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時間：2022-02-04 03:19:39
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《京都議定書》規(guī)定在2008～2012年，發(fā)達(dá)國家將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化炭和六氟化硫等主要溫室氣體總排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減5.2%。根據(jù)公約中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)展中國家首要和壓倒一切的優(yōu)先事項是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及消除貧困，因此議定書沒有為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家規(guī)定量化的減排指標(biāo)和義務(wù)。
《京都議定書》中的減排機(jī)制帶給我們新的發(fā)展觀和機(jī)遇
《京都議定書》在減排的途徑上提出了三種靈活機(jī)制，即清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），聯(lián)合履約（JI）和排放貿(mào)易（ET）。其中清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的國際合作機(jī)制。它是基于因發(fā)展階段和技術(shù)水平的不同、技改的空間不大、人力資源成本高等因素，使發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的成本較高，而發(fā)展中國家的減排成本相對較低。溫室氣體的排放影響是全球范圍的，因此在任何地方減排對全球都有益處。即在全球任何地方進(jìn)行同數(shù)量減排，都將帶來相同的環(huán)境效益。因此，CDM允許西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作，以提供資金或技術(shù)的方式幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)減排，以達(dá)到幫助發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助發(fā)達(dá)國家締約方實現(xiàn)其在議定書下承諾溫室氣體減排量的雙重目標(biāo)。
通過參與CMD項目合作，發(fā)達(dá)國家可以獲得項目生產(chǎn)的減排量指標(biāo)，并用于履行其在議定書承諾的減排義務(wù)。由于在發(fā)展中國家獲得的減排量成本遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家國內(nèi)減排行動的成本，因此通過CDM項目實施，發(fā)達(dá)國家可以大幅度降低其減排義務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本。發(fā)展中國家則可以獲得發(fā)達(dá)國家購買減排量提供的額外資金，或者先進(jìn)的技術(shù)，從而促進(jìn)本國的可持續(xù)發(fā)展。因此CDM是一種“雙贏”的機(jī)制。
作為經(jīng)濟(jì)充滿活力的中國被發(fā)達(dá)國家認(rèn)為具有很多有利條件實施CDM項目，如技術(shù)能力強(qiáng)、國家風(fēng)險低、比較容易獲得項目投資等。世界銀行曾預(yù)測，中國將占據(jù)全球經(jīng)核證的減排量（CERs）市場50%的份額。但巨大的市場活力并不代表實際的市場份額。據(jù)最新資料顯示，中國CDM活動的步伐落后于具有相似條件的印度和巴西。關(guān)于CDM項目實施的國際規(guī)則和程序?qū)Πl(fā)展中國家都是相同的，之所以產(chǎn)生差異在于各國的政策。原因是多方面的，包括意識缺乏，能力不足，人才短缺，政策不明等。中國堅持嚴(yán)格的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),希望CDM項目的實施能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，不能成為發(fā)達(dá)國家廉價的減排工具。在這種背景下，2005年10月國家正式出臺了《清潔發(fā)展機(jī)制項目實施和運行管理辦法》，其中要求在我國進(jìn)行的CDM項目要有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，有利于環(huán)境保護(hù)和減緩溫室效應(yīng)，改進(jìn)當(dāng)?shù)卮髿?、水資源和地下水環(huán)境資源質(zhì)量；有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困；有利于發(fā)電資源多樣化，支持并幫助加快可再生能源的發(fā)展；有助于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，向中國轉(zhuǎn)移當(dāng)前最新的技術(shù)，鼓勵科技進(jìn)步，減排量價格要合理，等等。
貴州爭取CDM項目的優(yōu)勢
貴州省大部分屬喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境脆弱。此外，我省又是煤炭、水電能源大省。做好溫室氣體減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。貴州目前對能源、水利、林業(yè)等資源開發(fā)和利用的過程很多項目符合國家發(fā)展CDM的優(yōu)先領(lǐng)域（提高能效、發(fā)展新能源和可再生能源、煤層氣回收利用），為開展CDM項目，引進(jìn)新技術(shù)，為相關(guān)企業(yè)或部門帶來額外收益提供了有利條件。2006年以來，我省企業(yè)已成功申報了10個CDM項目，它們一旦注冊成功，將會給貴州的企業(yè)在一段時間內(nèi)帶來長期穩(wěn)定的額外收益約人民幣13億元。
貴州在爭取CDM項目中具有許多優(yōu)勢，主要有：
1.煤層氣開發(fā)利用的潛力大。據(jù)估算我省蘊藏的煤層氣約占全國的22%，僅次于山西，列全國第二。在我省煤層氣利用開發(fā)中遇到的困難，正好符合CDM項目開發(fā)所要求滿足的額外性條件。
2.小水電項目多。貴州有豐富的水能資源。據(jù)測算，全省可開發(fā)的水能資源總量居全國第四。小水電屬可再生能源，符合CDM的目標(biāo)，并在申請CDM資金方面有許多優(yōu)勢。
3.獨特的立體氣候適宜發(fā)展生物柴油（燃料替代）。貴州南部的低熱河谷地區(qū)具有中亞熱帶季風(fēng)濕潤立體氣候特點，且部分地區(qū)的坡度大、土地貧瘠，不適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土保持。在這些區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)柴油的CDM項目，既可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧，又可以改善生態(tài)環(huán)境。如黔西南州利用立體氣候優(yōu)勢在沿南北盤江、紅水河流域喀斯特干熱河谷地區(qū)貧瘠的土地上種植麻瘋樹、黃蓮木等含油植物，含油率高達(dá)60%以上。
4.高耗能行業(yè)多。我省擁有眾多的水泥加工、鋼鐵制造以及各種煤、氯、堿及磷化工企業(yè)，其采用的生產(chǎn)工藝都較為落后。因此引進(jìn)CDM項目開發(fā)模式為企業(yè)技改提供資金是一條重要融資渠道。
5.城市垃圾填埋氣體收集前景可觀。在貴州省的大中城市中，有大量的城市垃圾填埋場，可以從中回收大量排出的甲烷氣體。引入CDM模式進(jìn)行開發(fā)的時機(jī)完全成熟。
6.造林和再造林潛力大。我省地處“兩江”上游，是保護(hù)兩江流域的天然屏障。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我省尚有集中連片的適宜植樹造林的荒地18.6萬公頃，這些適宜荒地大部分是1987年12月31日前尚無森林的林業(yè)用地。符合CDM再造林活動的要求，開展CDM再造林活動潛力大。
7.風(fēng)能資源有待開發(fā)。在我省西部和西南部有大量適合開發(fā)的風(fēng)力發(fā)電資源。省外在開發(fā)風(fēng)電場CDM項目中有許多成功的案例可借鑒。
可以說，支付產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入規(guī)范發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整階段。在這一背景下，支付產(chǎn)業(yè)如何堅決執(zhí)行國家政策、堅持正確發(fā)展方向、堅定行業(yè)發(fā)展信心，是當(dāng)前面臨的重大問題。 產(chǎn)業(yè)前景廣闊
首先，我國支付產(chǎn)業(yè)整體向好的發(fā)展形勢沒有改變，行業(yè)前景廣闊，潛力巨大，大有可為。
近年來，我國支付清算產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速增長，通過運用新科技、拓展新業(yè)態(tài)、開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷提升服務(wù)效率和品質(zhì)，降低支付成本，提高了實體經(jīng)濟(jì)資金運轉(zhuǎn)效率和便利性，滿足了消費者多樣化需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力和成效顯著提升，得到了社會各方的廣泛認(rèn)可。
在我國支付產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，作為行業(yè)管理部門，人民銀行寓監(jiān)管于服務(wù)，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，在監(jiān)管理念創(chuàng)新、監(jiān)管制度建設(shè)、監(jiān)管手段和工具運用以及外部協(xié)作機(jī)制建設(shè)等方面深入開展工作，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。經(jīng)過各方共同努力，支付清算市場秩序進(jìn)一步改善，支付風(fēng)險隱患治理工作取得了初步成效。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于快速變革和發(fā)展之中，給支付產(chǎn)業(yè)帶來了新的廣闊發(fā)展空間。支付產(chǎn)業(yè)依然處于發(fā)展的機(jī)遇期和紅利期。
一是我國支付服務(wù)市場需求旺盛，為支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。
我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展以及居民收入穩(wěn)步提升，增強(qiáng)了居民的消費支付基礎(chǔ)和信心。特別是隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，消費不斷升級，拉動了支付服務(wù)需求。同時，人民幣國際化和“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，推動人民幣跨境支付安排不斷完善，跨境支付服務(wù)需求不斷增強(qiáng)，我國支付產(chǎn)業(yè)逐步向國際化發(fā)展。另外，隨著我國消費主力轉(zhuǎn)向80后、90后人群，對支付服務(wù)方式和支付產(chǎn)品創(chuàng)新的需求不斷增多。
二是市場和技術(shù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入活力。
支付產(chǎn)業(yè)是一個市場與科技優(yōu)勢集合的產(chǎn)業(yè)，在運用新技術(shù)、滿足新需求以及引領(lǐng)新業(yè)態(tài)等方面具有優(yōu)勢。隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境和技術(shù)不斷發(fā)展創(chuàng)新，如智能終端的爆發(fā)式增長、4G移動通訊的普及和5G的開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)資費下降以及支付受理環(huán)境的完善，推動了移動支付迅猛發(fā)展，成為支付產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向。
另一方面，隨著支付電子化程度不斷提高，支付成本顯著下降，支付服務(wù)場景日益豐富，服務(wù)體驗不斷提升，消費者和商戶享受到更為高效、便捷的服務(wù)。支付服務(wù)已成為經(jīng)濟(jì)運行有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障和創(chuàng)新活力因子。
三是支付服務(wù)快速發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成持續(xù)的產(chǎn)業(yè)聚集力。
支付服務(wù)特別是新興支付服務(wù)快速發(fā)展，在各類商業(yè)模式和業(yè)態(tài)中作用日益凸顯，吸引各類社會資本涌入這一領(lǐng)域，形成了新的市場競爭優(yōu)勢。如手機(jī)廠商開始積極參與移動支付市場。同時，支付服務(wù)與電子商務(wù)、機(jī)具制造、介質(zhì)生產(chǎn)、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等行業(yè)不斷融合，促進(jìn)支付產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。如一些安全技術(shù)企業(yè)在反欺詐方面積累了技術(shù)和經(jīng)驗，把支付領(lǐng)域作為重要的業(yè)務(wù)拓展方向。
四是國家鼓勵創(chuàng)新與服務(wù)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向不變，構(gòu)筑起支付產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策支撐。支付產(chǎn)業(yè)是涉及經(jīng)濟(jì)金融和社會民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的重要組成部分。一直以來，國家積極鼓勵和引導(dǎo)支付產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，突出安全、便民、高效的發(fā)展導(dǎo)向。當(dāng)前對行業(yè)的規(guī)范和整治工作，最終也是為了解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題，防止行業(yè)出現(xiàn)大的起伏和波動，促進(jìn)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
隨著支付產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，暴露出的風(fēng)險和問題依然不容回避，亟待穩(wěn)妥解決。
如賬戶管理方面的問題，個人賬戶開立便捷，一些社會公眾對賬戶不夠重視，管理不夠完善，出借、出租乃至非法買賣賬戶信息時有發(fā)生，賬戶實名制有待進(jìn)一步落實。再如無證經(jīng)營支付結(jié)算業(yè)務(wù)問題，已經(jīng)出現(xiàn)多起風(fēng)險案例，客戶資金被挪用、信息被竊取，商戶受損失，甚至引發(fā)。還有機(jī)構(gòu)內(nèi)控薄弱的問題，部分機(jī)構(gòu)為搶占市場和應(yīng)對競爭，在一定程度上降低了風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)安全管理的“洼地”，部分機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)投入不足、應(yīng)急措施缺失，系統(tǒng)中斷、數(shù)據(jù)丟失等風(fēng)險事件時有發(fā)生。
從發(fā)展生命周期、產(chǎn)業(yè)價值以及外部環(huán)境等因素綜合來看，支付清算還是一個方興未艾、內(nèi)生動力十足的新興產(chǎn)業(yè)。支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，其機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)，動力要大于阻力，前景廣闊，前程遠(yuǎn)大，這是發(fā)展的基本格局和主流方向。因此，我們要對風(fēng)險和問題有清醒認(rèn)識，同時更要堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，再接再厲，持續(xù)推動支付產(chǎn)業(yè)更高水平的發(fā)展。 安全與效率
其次，要辯證、具體和動態(tài)地認(rèn)識支付產(chǎn)業(yè)安全和效率的關(guān)系。
安全和效率是始終貫穿支付行業(yè)發(fā)展的兩條主線。黨的十八屆三中全會指出“要保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定”，國家“十三五”規(guī)劃綱要要求“建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施”。辯證、具體和動態(tài)地認(rèn)識支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展中安全和效率的關(guān)系，是遵循市場發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是人民銀行制定和優(yōu)化政策的重要依據(jù)和出發(fā)點。
一是要辯證地看待安全和效率的關(guān)系。安全是效率的前提，效率是安全的目標(biāo)。安全是支付信心的保證，保護(hù)支付安全通常需要建立一系列的規(guī)則，以指導(dǎo)市場主體有效地識別、監(jiān)測和管理各種風(fēng)險，確保支付服務(wù)體系穩(wěn)健高效運行。效率是支付行業(yè)發(fā)展的動力，支付效率的提高可以減少資金占用、節(jié)省交易成本、提高交易速度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供便捷服務(wù)和高效支持。
安全和效率相輔相成，對立統(tǒng)一，必須統(tǒng)籌考慮，不可偏廢。一方面，只講效率不顧安全，將使消費者資金財產(chǎn)、支付服務(wù)市場主體甚至整個行業(yè)暴露在巨大的風(fēng)險中，也會給不法分子可乘之機(jī)；另一方面，沒有絕對的安全，過度地附加安全措施而不考慮效率，可能給正常的支付活動造成負(fù)面影響，或者扼殺一些可能推動行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新。從支付服務(wù)的本質(zhì)特征看，安全具有一定優(yōu)先性，應(yīng)當(dāng)在保證安全的前提下提高效率；如果確需犧牲一定程度的安全，就必須有相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，具備足夠的風(fēng)險補(bǔ)償能力，建立有效的風(fēng)險管理機(jī)制。
二是要具體地看待安全和效率的關(guān)系。安全與效率的關(guān)系體現(xiàn)和落實在業(yè)務(wù)及決策之中，也是政策制定和發(fā)展導(dǎo)向的一個重要考量。比如，人民銀行實施銀行賬戶和支付賬戶分類管理正是基于這樣的邏輯。在分類管理實施前，支付機(jī)構(gòu)由于作業(yè)方式的限制，在支付賬戶開立上難以達(dá)到與銀行一樣的審核要求。
另一方面，網(wǎng)絡(luò)銀行、直銷銀行等新業(yè)態(tài)在開戶上也難以達(dá)到傳統(tǒng)銀行的審核要求。如果簡單地從安全角度出發(fā)加以限制，那么對支付機(jī)構(gòu)和銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新乃至生存發(fā)展都會產(chǎn)生較大影響；但如果只注重便捷和效率，賬戶實名制的根基就可能發(fā)生動搖，也會影響到監(jiān)管規(guī)則的公平性和市場秩序。因此，人民銀行對個人銀行賬戶和支付賬戶實施了分類管理。賬戶開立要求越嚴(yán)格、實名認(rèn)證強(qiáng)度越高，賬戶的功能越全；賬戶開立越便捷、實名核驗不充分，賬戶的功能就要受到一定限制。
再比如，按照“大額支付側(cè)重安全、小額支付側(cè)重便捷”的管理思路，在要求大額支付必須采用多重認(rèn)證方式確保安全的同時，允許在“云閃付”等小額便捷支付中采用免密方式。這些都是政策層面對平衡安全與效率原則的具體運用。
三是要動態(tài)地看待安全和效率的關(guān)系。安全和效率的平衡也不是一成不變的。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同時期、支付行業(yè)發(fā)展的不同階段，甚至在某些特殊情況發(fā)生時，不同的參與主體、社會群體對安全和效率的需求都是不斷變化的。
在一段時期內(nèi)，安全是矛盾的主要方面，那就需要我們集中提升安全水平。以近期著力打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪為例，針對電信詐騙中ATM轉(zhuǎn)賬成為犯罪分子實施詐騙的重要資金渠道，我們要求調(diào)整個人ATM非同名轉(zhuǎn)賬的出（到）賬時間。盡管這一臨時性措施確實會對部分正常需求產(chǎn)生影響，犧牲了一些便捷，但為有效保護(hù)弱勢群體資金安全、切實阻斷犯罪分子詐騙的資金流，有必要在特定階段采取有針對性的特殊措施。
當(dāng)然，未來隨著安全保障水平的提高，效率可能上升為矛盾的主要方面，那時就需要適時調(diào)整相關(guān)政策，優(yōu)化提高支付效率和便捷性。我們要不斷提高技術(shù)和管理水平，以在安全和效率之間有更大的回旋空間，實現(xiàn)更高水平上安全和效率的統(tǒng)一。 行業(yè)共治
第三是舉全行業(yè)之力，精誠合作，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范持續(xù)發(fā)展。
歷史經(jīng)驗表明，一個行業(yè)的健康發(fā)展需要匯聚行業(yè)力量，行業(yè)性問題需要匯聚各方智慧共同解決。因此，行業(yè)各方都要加強(qiáng)責(zé)任意識，和衷共濟(jì)，齊心協(xié)力，既要做“團(tuán)結(jié)派”，也要做“行動派”，共同把行業(yè)的事情做好。
一是市場機(jī)構(gòu)要堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動防范風(fēng)險，構(gòu)建安全高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險管理的主體是市場機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)要發(fā)揚主人翁精神，做行業(yè)發(fā)展的參與者、推動者和引領(lǐng)者，和有關(guān)各方一道把行業(yè)的事情做好。各機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化風(fēng)險管理的主體責(zé)任，樹立正確的安全觀和發(fā)展觀，采取積極措施，確保支付安全和服務(wù)規(guī)范。要強(qiáng)化案件防控，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控治理，建立健全包括運維、風(fēng)控和審計在內(nèi)的“三道防線”，提升風(fēng)險合規(guī)部門的權(quán)限和獨立性，形成發(fā)展與風(fēng)控、創(chuàng)新與合規(guī)的內(nèi)部制衡。要推動在身份識別、交易驗證、支付標(biāo)記化技術(shù)、安全算法、芯片技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，提高支付安全的現(xiàn)代化水平。要認(rèn)真落實人民銀行關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理、打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動的要求，堅決把住資金轉(zhuǎn)移這一關(guān)鍵節(jié)點，使支付清算環(huán)節(jié)成為犯罪分子難以逾越的屏障。
二是支付清算協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，組織會員單位良性競爭、協(xié)同發(fā)展，組織和協(xié)調(diào)好相關(guān)利益群體的行動，共同應(yīng)對行業(yè)發(fā)展的重要問題和挑戰(zhàn)。行業(yè)自律組織在推動行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展中負(fù)有重要責(zé)任。
作為支付行業(yè)全國性的自律組織，中國支付清算協(xié)會要深化和推動行業(yè)自律，加強(qiáng)和改善行業(yè)服務(wù)，切實維護(hù)行業(yè)利益和消費者權(quán)益。要根據(jù)監(jiān)管政策新進(jìn)展及市場發(fā)展新動向，與時俱進(jìn)建立和完善行業(yè)規(guī)則及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化約束機(jī)制，對于違反自律規(guī)則的行為要嚴(yán)格落實懲戒措施，樹立自律規(guī)則的權(quán)威性和公信力。
特別是在打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪方面，支付清算協(xié)會要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動會員單位細(xì)化各項舉措，形成行業(yè)的協(xié)同行動。要牽頭組織全行業(yè)風(fēng)險信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立行業(yè)黑白名單機(jī)制，籌建反欺詐實驗室，建立和優(yōu)化可疑交易模型，為行業(yè)提供風(fēng)險信息和欺詐行為的模型及案例，實現(xiàn)行業(yè)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。
三是大力推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管的有效性和適應(yīng)性。
作為我國支付體系的組織者、監(jiān)管者和支付設(shè)施重要的建設(shè)者、運營者，人民銀行將堅決按照國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的要求，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型，實施科學(xué)監(jiān)管。
一是注重適應(yīng)性監(jiān)管。人民銀行將繼續(xù)堅持開放、包容的理念，合理把握監(jiān)管力度和節(jié)奏，及時評估監(jiān)管政策的適應(yīng)性并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和完善，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
二是注重服務(wù)型監(jiān)管。人民銀行要不斷改進(jìn)服務(wù)，堅持與行業(yè)同呼吸、共命運，要寓服務(wù)于監(jiān)管之中，尋找監(jiān)督管理與市場關(guān)系的“舒適區(qū)”、政策意圖和市場意愿的“共鳴區(qū)”，使監(jiān)管更加貼近市場需求，為行業(yè)發(fā)展添磚加瓦，為行業(yè)主體排憂解難。
1.引言
近幾年，假慈善捐贈、食品安全事件、水污染事件等涉及公眾安全的事件頻頻出現(xiàn)，企業(yè)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，漠視商業(yè)道德，導(dǎo)致社會責(zé)任缺失的現(xiàn)象層出不窮，引起人們對企業(yè)社會責(zé)任問題的普遍關(guān)注。企業(yè)作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活的最基本組織，其和諧發(fā)展成為整個社會和諧與否的重要因素。從要求企業(yè)誠信經(jīng)營、尊重員工、保護(hù)環(huán)境，到反血汗工廠運動的興起和SA8000的推行，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已與全社會乃至全球的福利聯(lián)系在一起。照顧更廣泛的利益相關(guān)者的利益，已成為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的必然要求。
因此，探究企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)社會責(zé)任的辯證關(guān)系，有利于把企業(yè)發(fā)展同社會進(jìn)步緊密聯(lián)系起來，形成企業(yè)與社會和諧互助的局面。
2.企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵
1924年美國學(xué)者謝爾頓(Oliver Sheldon)在著作“The Philo-
sophy of Management”中首次提出“企業(yè)社會責(zé)任”的概念。他把公司社會責(zé)任與公司經(jīng)營者滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類需要的責(zé)任聯(lián)系起來，并認(rèn)為公司社會責(zé)任含有道德因素在內(nèi)[1]。1979年學(xué)者卡羅爾(Carroll)對CSR做了更全面的定義：“企業(yè)對社會所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律、道德和慈善責(zé)任總和?！彼哑髽I(yè)社會責(zé)任感分為四個方面：(1)在提供社會所需要產(chǎn)品和服務(wù)方面能得利(經(jīng)濟(jì)責(zé)任)；(2)遵紀(jì)守法；(3)遵循合乎道德要求的行為準(zhǔn)則；(4)對企業(yè)運作與其中的社區(qū)福利做出積極貢獻(xiàn)(慈善責(zé)任)[2]。后來，阿奇·卡羅爾也用金字塔式圖對這四個方面做了進(jìn)一步解釋。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著西方工業(yè)化程度不斷加快，企業(yè)與社會的互動關(guān)系越來越密切。企業(yè)社會責(zé)任受到了歐美各國政府的重視，并得到了重要國際組織的認(rèn)可。世界銀行、歐盟和世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會(WBCSD)等都給企業(yè)社會責(zé)任下了定義，其中世界銀行把企業(yè)社會責(zé)任(CSR)定義為：企業(yè)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系、價值觀、遵紀(jì)守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關(guān)的政策和實踐的集合。它是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾。歐盟則把社會責(zé)任定義為“公司在資源的基礎(chǔ)上把社會和環(huán)境關(guān)切整合到它們的經(jīng)營運作以及它們與其利益相關(guān)者的互動中”。WBCSD將CSR定義為：企業(yè)承諾持續(xù)遵守道德規(guī)范，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并且改善員工及其家庭、當(dāng)?shù)卣w社區(qū)、社會的生活品質(zhì)。GRI全球報告倡議組織于2002年發(fā)表了《可持續(xù)發(fā)展報告指南》，要求從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會三個方面來考察業(yè)的業(yè)績，并且各個方面都給出了涵蓋的內(nèi)容框架和評估指標(biāo)。
20世紀(jì)90年代，我國實行政企分開的現(xiàn)代化企業(yè)制度，隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和改革的不斷深入，環(huán)境污染、勞資沖突等一系列社會矛盾開始凸顯，企業(yè)社會責(zé)任引起了我國政府及相關(guān)部門的重視，國內(nèi)學(xué)者也對企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)行探討，得出諸多的定義：盧代富(2001)把企業(yè)社會責(zé)任定義為企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會公益的義務(wù)[3]。王紅一(2002)指出，公司的社會責(zé)任，意味著重新定義公司的目標(biāo)，除了利潤最大化外，還要加入一些社會價值。也就是，公司的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將他們有關(guān)公司目標(biāo)的看法擴(kuò)及公司的決定對于其他成員所導(dǎo)致的影響，如雇員、社會和環(huán)境等。換言之，公司被期望帶著社會良心活動[4]。常凱(2003)認(rèn)為企業(yè)的社會責(zé)任是指在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的責(zé)任除了為股東追求利潤外，也應(yīng)該考慮相關(guān)利益人，即影響和受影響于企業(yè)行為的各方的利益。其中，雇員利益是企業(yè)社會責(zé)任中的最直接和最主要的內(nèi)容[5]。劉俊海在《公司的社會責(zé)任》一書中認(rèn)為，社會責(zé)任是指公司不能僅僅以最大限度滿足股東的利益需求為存在目的，而應(yīng)最大限度增進(jìn)股東利益之外的其他社會利益，包括雇員、客戶、債權(quán)人、環(huán)境及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益等內(nèi)容，既包括自然人的人權(quán)，也包括自然人之外的法人和非法人的權(quán)利和利益[6]。
綜合來說，企業(yè)的社會責(zé)任超越了以往只對股東負(fù)責(zé)，實現(xiàn)股東利益最大化的范疇，強(qiáng)調(diào)包括員工、顧客、社區(qū)、政府等一切利益相關(guān)者的利益。因此企業(yè)社會責(zé)任就是指企業(yè)作為社會的一員，除了對股東負(fù)責(zé)和創(chuàng)造財富之外，為保護(hù)企業(yè)品牌和信譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展和維護(hù)社會的整體利益所應(yīng)承擔(dān)的一系列責(zé)任。
3.企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
一、引言
現(xiàn)代環(huán)境下，教育需要承載起為人類的生存和發(fā)展提供有力支持的責(zé)任。近年來可持續(xù)發(fā)展教育理念開始提出，并很快成為得到廣泛認(rèn)可和大量實施的教育理念?；瘜W(xué)是一門與人類的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系緊密的學(xué)科，中學(xué)階段作為人生中重要的教育階段，在高中化學(xué)教學(xué)中貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念，不但能夠促進(jìn)中學(xué)化學(xué)教學(xué)活動的開展，提高教學(xué)效果，而且對于培養(yǎng)中學(xué)生可持續(xù)發(fā)展意識也具有重要意義。
二、可持續(xù)發(fā)展教育理念的基本論述
對于可持續(xù)發(fā)展的概念，不同機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者基于不同的認(rèn)識角度給出了不同的定義。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會將可持續(xù)發(fā)展定義為：滿足當(dāng)代需求的發(fā)展，但不損害后代需求的能力。從社會發(fā)展的角度。有學(xué)者將可持續(xù)發(fā)展定義為：在提高生活質(zhì)量的同時，不超過支持生態(tài)系統(tǒng)的承載力。等等。綜合各種不同的定義，目前對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識一般更多地停留在道德上的約束，強(qiáng)調(diào)的是人們對社會和環(huán)境進(jìn)行充分的預(yù)防和風(fēng)險控制，進(jìn)而形成人與自然的和諧統(tǒng)一。而對于“可持續(xù)發(fā)展教育”的概念。最早是于1972年聯(lián)合國在斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會議上提出的。其后，“可持續(xù)發(fā)展教育”的理念開始被廣泛接受。2005年3月，聯(lián)合國大會正式頒布了《聯(lián)合國教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年(2005-2014年)國際實施計劃》，宣布在2005年至2014年這十年的時間中實施聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展十年教育?？沙掷m(xù)發(fā)展教育理念中，環(huán)境保持與保護(hù)和持續(xù)生產(chǎn)與消費是可持續(xù)發(fā)展教育的重要主題?？沙掷m(xù)發(fā)展教育的核心就是要建立人們的環(huán)境保持與保護(hù)觀念，使人們充分理解人類活動與自然資源的相互聯(lián)系。
三、在高中化學(xué)教學(xué)活動中貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念的主要方法
實際上，作為一個內(nèi)涵廣泛的概念，可持續(xù)發(fā)展教育具有明顯的綜合性特征，也就是說。不同的學(xué)科領(lǐng)域可以從不同角度引入可持續(xù)發(fā)展的教育理念。這也使可持續(xù)發(fā)展教育理念能夠廣泛應(yīng)用于包括自然科學(xué)和社會科學(xué)等不同的學(xué)科領(lǐng)域?；瘜W(xué)是自然科學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，在人類的生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著巨大作用，化學(xué)與可持續(xù)發(fā)展理念具有天然的緊密聯(lián)系。在高中化學(xué)教學(xué)活動中貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念，可以采取以下主要方法。
1.在化學(xué)教學(xué)內(nèi)容中充分滲透可持續(xù)發(fā)展教育理念。高中化學(xué)的教學(xué)內(nèi)容中大量存在與可持續(xù)發(fā)展理念聯(lián)系緊密的教學(xué)內(nèi)容，教師在教學(xué)活動中，可以充分利用這些教學(xué)內(nèi)容，將環(huán)境保護(hù)、科學(xué)發(fā)展與人類的可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系進(jìn)行教學(xué)，將教材中涉及的知識點與現(xiàn)實社會綜合起來，從中滲透環(huán)境、人口與化學(xué)學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)知識教育，同時更要注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的思想與能力。例如在進(jìn)行化石燃料知識點的教學(xué)中，除了講授石油的特點、組成以外，還注意要求學(xué)生掌握石油的加工過程，包括石油的分餾、催化裂化以及裂解。在此過程中。針對當(dāng)前能源短缺與化石燃料產(chǎn)生污染的問題，在教學(xué)中重點強(qiáng)調(diào)化石燃料綜合利用的意義，通過列舉身邊事例，使學(xué)生了解利用石油裂解產(chǎn)物乙烯制取重要的化工產(chǎn)品，在其中引導(dǎo)學(xué)生開拓思路，組織討論如何進(jìn)行化石燃料的綜合利用，并盡可能形成與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。例如將“白色污染”的問題作為例子，“白色污染”是指聚乙烯等塑料垃圾。是國際環(huán)境和化學(xué)領(lǐng)域面臨的重要難題。在如何處理方面，結(jié)合教材中的知識點，引導(dǎo)學(xué)生從高分子鍵的斷裂方面人手，提出當(dāng)前受到廣泛重視的生物降解材料就是一種有很多鍵的高分子材料，廢棄后，可以通過相應(yīng)物質(zhì)的加入產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，使高分子鍵斷裂，從而完成降解過程。這樣，通過化學(xué)的力量形成人與自然的可持續(xù)發(fā)展。
2.在化學(xué)教學(xué)過程中導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展教育理念?？沙掷m(xù)發(fā)展教育理念認(rèn)為，教學(xué)不但要教會學(xué)生科學(xué)知識，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的意識，幫助學(xué)生形成可持續(xù)發(fā)展的思想。例如可以列舉當(dāng)前給人類帶來巨大影響的各種環(huán)境問題，組織學(xué)生從化學(xué)學(xué)科的角度，利用所學(xué)的知識對其進(jìn)行解釋和分析。例如城市中廣泛存在的大氣污染，要求列舉通常的大氣污染物有哪些，是如何產(chǎn)生的以及人類應(yīng)該采取何種手段和措施進(jìn)行治理。在此過程中，教師可以進(jìn)行提示和引導(dǎo)。鼓勵學(xué)生多查閱資料、深化認(rèn)識。這樣，不但培養(yǎng)了學(xué)生主動分析和解決問題的能力，對知識的綜合運用是一個大的提高，同時從思想的更深層次上也培育了學(xué)生樹立可持續(xù)發(fā)展的概念。通過這些類似的活動，建構(gòu)學(xué)生在環(huán)境、社會生活以及可持續(xù)發(fā)展多方面教育活動中的主體地位，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展所需要的探究精神與能力。
3.在情感導(dǎo)人和價值觀層面灌輸可持續(xù)發(fā)展教育理念?？沙掷m(xù)發(fā)展教育的重要目的在于培育可持續(xù)發(fā)展意識，其中人與自然的和諧、環(huán)境道德、資源道德等等。在化學(xué)教學(xué)活動中，教師需要不斷引入當(dāng)前所面臨的人口問題、資源問題和環(huán)境問題等，將喚醒學(xué)生的憂患意識和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在情感作為重要的教學(xué)目標(biāo)，不但要使學(xué)生掌握和了解可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)知識，還要引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價值觀，培育學(xué)生參與可持續(xù)發(fā)展行動的主動性。
四、結(jié)束語
人類的發(fā)展需要教育，要實現(xiàn)人類和社會的可持續(xù)發(fā)展，尤其需要以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)的教育?；瘜W(xué)學(xué)科與環(huán)境、能源、資源等緊密相連。中學(xué)階段又是人生教育的重要階段，選取中學(xué)化學(xué)教學(xué)為切入點。在化學(xué)教學(xué)中開展可持續(xù)發(fā)展教育，對于促進(jìn)中學(xué)生可持續(xù)發(fā)展理念的形成，具有深遠(yuǎn)的影響和重要意義。
參考文獻(xiàn)：
一、引言
現(xiàn)代環(huán)境下，教育需要承載起為人類的生存和發(fā)展提供有力支持的責(zé)任。近年來可持續(xù)發(fā)展教育理念開始提出，并很快成為得到廣泛認(rèn)可和大量實施的教育理念?；瘜W(xué)是一門與人類的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系緊密的學(xué)科，中學(xué)階段作為人生中重要的教育階段，在高中化學(xué)教學(xué)中貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念，不但能夠促進(jìn)中學(xué)化學(xué)教學(xué)活動的開展，提高教學(xué)效果，而且對于培養(yǎng)中學(xué)生可持續(xù)發(fā)展意識也具有重要意義。
二、可持續(xù)發(fā)展教育理念的基本論述
對于可持續(xù)發(fā)展的概念，不同機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者基于不同的認(rèn)識角度給出了不同的定義。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會將可持續(xù)發(fā)展定義為：滿足當(dāng)代需求的發(fā)展，但不損害后代需求的能力。從社會發(fā)展的角度。有學(xué)者將可持續(xù)發(fā)展定義為：在提高生活質(zhì)量的同時，不超過支持生態(tài)系統(tǒng)的承載力。等等。綜合各種不同的定義，目前對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識一般更多地停留在道德上的約束，強(qiáng)調(diào)的是人們對社會和環(huán)境進(jìn)行充分的預(yù)防和風(fēng)險控制，進(jìn)而形成人與自然的和諧統(tǒng)一。而對于“可持續(xù)發(fā)展教育”的概念。最早是于1972年聯(lián)合國在斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會議上提出的。其后，“可持續(xù)發(fā)展教育”的理念開始被廣泛接受。2005年3月，聯(lián)合國大會正式頒布了《聯(lián)合國教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年(2005-2014年)國際實施計劃》，宣布在2005年至2014年這十年的時間中實施聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展十年教育?？沙掷m(xù)發(fā)展教育理念中，環(huán)境保持與保護(hù)和持續(xù)生產(chǎn)與消費是可持續(xù)發(fā)展教育的重要主題。可持續(xù)發(fā)展教育的核心就是要建立人們的環(huán)境保持與保護(hù)觀念，使人們充分理解人類活動與自然資源的相互聯(lián)系。
三、在高中化學(xué)教學(xué)活動中貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念的主要方法
實際上，作為一個內(nèi)涵廣泛的概念，可持續(xù)發(fā)展教育具有明顯的綜合性特征，也就是說。不同的學(xué)科領(lǐng)域可以從不同角度引入可持續(xù)發(fā)展的教育理念。這也使可持續(xù)發(fā)展教育理念能夠廣泛應(yīng)用于包括自然科學(xué)和社會科學(xué)等不同的學(xué)科領(lǐng)域?；瘜W(xué)是自然科學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，在人類的生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著巨大作用，化學(xué)與可持續(xù)發(fā)展理念具有天然的緊密聯(lián)系。在高中化學(xué)教學(xué)活動中貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念，可以采取以下主要方法。
1.在化學(xué)教學(xué)內(nèi)容中充分滲透可持續(xù)發(fā)展教育理念。高中化學(xué)的教學(xué)內(nèi)容中大量存在與可持續(xù)發(fā)展理念聯(lián)系緊密的教學(xué)內(nèi)容，教師在教學(xué)活動中，可以充分利用這些教學(xué)內(nèi)容，將環(huán)境保護(hù)、科學(xué)發(fā)展與人類的可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系進(jìn)行教學(xué)，將教材中涉及的知識點與現(xiàn)實社會綜合起來，從中滲透環(huán)境、人口與化學(xué)學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)知識教育，同時更要注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的思想與能力。例如在進(jìn)行化石燃料知識點的教學(xué)中，除了講授石油的特點、組成以外，還注意要求學(xué)生掌握石油的加工過程，包括石油的分餾、催化裂化以及裂解。在此過程中。針對當(dāng)前能源短缺與化石燃料產(chǎn)生污染的問題，在教學(xué)中重點強(qiáng)調(diào)化石燃料綜合利用的意義，通過列舉身邊事例，使學(xué)生了解利用石油裂解產(chǎn)物乙烯制取重要的化工產(chǎn)品，在其中引導(dǎo)學(xué)生開拓思路，組織討論如何進(jìn)行化石燃料的綜合利用，并盡可能形成與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。例如將“白色污染”的問題作為例子，“白色污染”是指聚乙烯等塑料垃圾。是國際環(huán)境和化學(xué)領(lǐng)域面臨的重要難題。在如何處理方面，結(jié)合教材中的知識點，引導(dǎo)學(xué)生從高分子鍵的斷裂方面人手，提出當(dāng)前受到廣泛重視的生物降解材料就是一種有很多鍵的高分子材料，廢棄后，可以通過相應(yīng)物質(zhì)的加入產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，使高分子鍵斷裂，從而完成降解過程。這樣，通過化學(xué)的力量形成人與自然的可持續(xù)發(fā)展。
2.在化學(xué)教學(xué)過程中導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展教育理念?？沙掷m(xù)發(fā)展教育理念認(rèn)為，教學(xué)不但要教會學(xué)生科學(xué)知識，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的意識，幫助學(xué)生形成可持續(xù)發(fā)展的思想。例如可以列舉當(dāng)前給人類帶來巨大影響的各種環(huán)境問題，組織學(xué)生從化學(xué)學(xué)科的角度，利用所學(xué)的知識對其進(jìn)行解釋和分析。例如城市中廣泛存在的大氣污染，要求列舉通常的大氣污染物有哪些，是如何產(chǎn)生的以及人類應(yīng)該采取何種手段和措施進(jìn)行治理。在此過程中，教師可以進(jìn)行提示和引導(dǎo)。鼓勵學(xué)生多查閱資料、深化認(rèn)識。這樣，不但培養(yǎng)了學(xué)生主動分析和解決問題的能力，對知識的綜合運用是一個大的提高，同時從思想的更深層次上也培育了學(xué)生樹立可持續(xù)發(fā)展的概念。通過這些類似的活動，建構(gòu)學(xué)生在環(huán)境、社會生活以及可持續(xù)發(fā)展多方面教育活動中的主體地位，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展所需要的探究精神與能力。
3.在情感導(dǎo)人和價值觀層面灌輸可持續(xù)發(fā)展教育理念?？沙掷m(xù)發(fā)展教育的重要目的在于培育可持續(xù)發(fā)展意識，其中人與自然的和諧、環(huán)境道德、資源道德等等。在化學(xué)教學(xué)活動中，教師需要不斷引入當(dāng)前所面臨的人口問題、資源問題和環(huán)境問題等，將喚醒學(xué)生的憂患意識和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在情感作為重要的教學(xué)目標(biāo)，不但要使學(xué)生掌握和了解可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)知識，還要引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價值觀，培育學(xué)生參與可持續(xù)發(fā)展行動的主動性。
四、結(jié)束語
人類的發(fā)展需要教育，要實現(xiàn)人類和社會的可持續(xù)發(fā)展，尤其需要以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)的教育。化學(xué)學(xué)科與環(huán)境、能源、資源等緊密相連。中學(xué)階段又是人生教育的重要階段，選取中學(xué)化學(xué)教學(xué)為切入點。在化學(xué)教學(xué)中開展可持續(xù)發(fā)展教育，對于促進(jìn)中學(xué)生可持續(xù)發(fā)展理念的形成，具有深遠(yuǎn)的影響和重要意義。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號: S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:1005-569X(2009)08-0007-03
1引言
隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境破壞與資源短缺成為人們關(guān)注的重大議題,林業(yè)作為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)要素的重要組成部分,其可持續(xù)發(fā)展問題便成為人們關(guān)注的重要方面。
人類的生產(chǎn)實踐是在不同的地理環(huán)境下進(jìn)行的,無論是一個產(chǎn)業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展,還是整個社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,其可操作性都必須落實到具體的空間,即區(qū)域。區(qū)域水平的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究,是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究由理論走向?qū)嵺`的重要步驟和內(nèi)容。
2 區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展的定義表述有很多,世界環(huán)境發(fā)展委員會(WCED)對可持續(xù)發(fā)展的定義為多數(shù)人所接受,它把可持續(xù)發(fā)展定義為:“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?/p>
從可持續(xù)發(fā)展定義出發(fā), 區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展可定義為:在特定區(qū)域內(nèi),既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其對森林生態(tài)系統(tǒng)及其產(chǎn)品和服務(wù)需求能力構(gòu)成危害的林業(yè)發(fā)展。內(nèi)涵是:既滿足當(dāng)代人需求又不對后代人需求構(gòu)成危害,并不斷地滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對其物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能日益增長的需要,真正實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。
3影響區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素
(1)自然環(huán)境因素。區(qū)域地形地貌、經(jīng)緯度、海拔、降水量、溫度等。
(2)資源因素。森林資源面積、森林蓄積量、森林覆蓋率、樹種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)等。
(3) 經(jīng)濟(jì)因素。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)人均收入、林業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、林副產(chǎn)品及加工產(chǎn)值、森林旅游收入等。
(4) 社會因素。區(qū)域人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口構(gòu)成、人均收入水平、林業(yè)職工人均年收入、教育水平等。
(5)制度性因素。森林保護(hù)政策、森林采伐和利用政策、林業(yè)稅收政策、林業(yè)投資政策、林業(yè)執(zhí)法資源等。
4區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系
區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下幾個方面[1-3]:
4.1生態(tài)環(huán)境目標(biāo)
主要包括以下一些內(nèi)容:水土保持、涵養(yǎng)水源、二氧化碳儲存、改善氣候、生物多樣性保護(hù)、流域治理、荒漠化防治等目標(biāo)。
4.2經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),可從4個方面來考慮:獲得多種林產(chǎn)品,帶動林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展,為國家或區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn);使森林經(jīng)營者和森林資源管理部門獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益;促進(jìn)和保障與森林生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)的水利、旅游、漁業(yè)、運輸、畜牧業(yè)等一大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo);提高國家、區(qū)域、流域等不同尺度空間防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
4.3社會目標(biāo)
包括為社會提供就業(yè)機(jī)會、增加收入、滿足人的精神需求目標(biāo)(如美學(xué)目標(biāo)、陶冶情操目標(biāo)、教育目標(biāo)、文化標(biāo)、學(xué)術(shù)研究目標(biāo)、目標(biāo)、旅游觀光目標(biāo)等)。
5 區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價
區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價是區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價主要包括評價內(nèi)容、評價指標(biāo)體系構(gòu)建以及評價方法等方面[4-9]。
5.1區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價內(nèi)容
區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價主要包括以下4個方面的基本內(nèi)容:
(1)森林生態(tài)可持續(xù)性評價。森林生態(tài)可持續(xù)性評價以建立森林資源可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為目的,分析整個森林生命支撐系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性;評價森林資源可持續(xù)利用程度,并對森林資源破壞產(chǎn)生的各種影響進(jìn)行衡量或計量。
(2)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價。
(3)社會可持續(xù)發(fā)展評價。社會可持續(xù)發(fā)展評價以改善和提高人類生活質(zhì)量為目的,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會公正、安全、文明與健康狀況做出診斷,特別強(qiáng)調(diào)對人口與森林資源、生態(tài)環(huán)境平衡關(guān)系、社會分配關(guān)系、失業(yè)和社會平等、文化教育和衛(wèi)生健康以及社會保障體系的健全狀況等進(jìn)行分析、評價,借以分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
(4)區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合評價。由于可持續(xù)發(fā)展是由森林生態(tài)――經(jīng)濟(jì)――社會等因素復(fù)合而成的綜合系統(tǒng),在進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會可持續(xù)發(fā)展程度評價的基礎(chǔ)上,還必須綜合上述評價結(jié)果,對區(qū)域的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展程度進(jìn)行綜合評判,從而判斷出可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、潛力和發(fā)展趨勢。
5.2區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建
5.2.1構(gòu)建評價指標(biāo)體系的原則
(1)綜合性原則。要能夠綜合反映區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r,既要考慮經(jīng)濟(jì)與社會方面的指標(biāo),又要考慮生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。
(2)層次性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展評價系統(tǒng)必須包含若干個子系統(tǒng),子系統(tǒng)之間既要相互獨立又要互相關(guān)聯(lián),必須依據(jù)這種關(guān)系將其劃分層次,以便于研究。
(3)科學(xué)性原則。能夠?qū)^(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵做出合理的描述。
(4)區(qū)域性原則。就是要因地制宜,因為時空差異,不同地區(qū)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)具有具體的特點。
(5)最大限制性與可操作性相結(jié)合原則。在選擇最大限制性的主導(dǎo)因素的前提下,盡量使指標(biāo)少而精,資料和數(shù)據(jù)容易獲取,方法容易掌握。
5.2.2區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)
根據(jù)影響區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素分析和區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建原則,將區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系分為3個層次:即目標(biāo)層、亞目標(biāo)層和指標(biāo)層,并以此選取指標(biāo)。
(1)目標(biāo)層:區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。它表達(dá)可持續(xù)發(fā)展總體能力,反映區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的總體態(tài)勢和總體效果。
(2)亞目標(biāo)層:根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響因素,將復(fù)合系統(tǒng)分為資源環(huán)境系統(tǒng)(包括自然環(huán)境因素和資源因素)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)和社會環(huán)境系統(tǒng)(包括社會因素和制度因素)3個系統(tǒng)。
(3)指標(biāo)層:采用可測的、可比的、可以獲得的指標(biāo)及指標(biāo)群,對亞目標(biāo)層的數(shù)量表現(xiàn)、強(qiáng)度表現(xiàn)和速度表現(xiàn)給予直接地度量。資源環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)主要有:區(qū)域地形地貌、經(jīng)緯度、海拔、降水量、溫度、森林資源面積、森林蓄積量、森林覆蓋率、樹種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)等;經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)主要有:地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)人均收入、林業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、林副產(chǎn)品及加工產(chǎn)值、森林旅游收入等;社會環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)主要有:區(qū)域人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口構(gòu)成、人均收入水平、林業(yè)職工人均年收入、教育水平、森林保護(hù)政策、森林采伐和利用政策、林業(yè)稅收政策、林業(yè)投資政策、林業(yè)執(zhí)法資源等。
5.2.3指標(biāo)的量化及標(biāo)準(zhǔn)化
在構(gòu)建區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系時常用的量化方法是指數(shù)法,即將各描述指標(biāo)的實際值與參照值進(jìn)行對比,得到一個相對數(shù),以此相對數(shù)作為該指標(biāo)的評價值,正向指標(biāo)的單項評價指數(shù)=(描述指標(biāo)實際值/基準(zhǔn)值)×100%,逆向指標(biāo)的單項評價指數(shù)=(基準(zhǔn)值/描述指標(biāo)實際值)×100%。
評價標(biāo)準(zhǔn)確定的合理與否,是評價結(jié)果合理與否的關(guān)鍵。評價標(biāo)準(zhǔn)可參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定,也可參考國內(nèi)外同類指標(biāo)確定,沒有參考依據(jù)的,可以以理想值或?qū)嶋H指標(biāo)值中的最優(yōu)值、滿意值為標(biāo)準(zhǔn)。
5.2.4指標(biāo)權(quán)重的確定
可采用單一的專家咨詢法(Delphi法) 或?qū)哟畏治龇?AHP法),但它們都有不足,如Delphi法的不足是權(quán)重分配的難度和工作量隨指標(biāo)數(shù)量的增多而增大,難以獲得滿意的結(jié)果;AHP法的不足是隨著判斷矩陣的增大,會出現(xiàn)前后不一致。為解決上述矛盾可采用Delphi法和AHP法相結(jié)合的辦法確定權(quán)重,通過明確問題、設(shè)計專家咨詢問卷、建立層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)造判斷矩陣、層次單排序、層次總排、一致性檢驗等步驟來進(jìn)行整個系統(tǒng)層次分析,其特點是不僅能對大系統(tǒng)基于一目標(biāo)對系統(tǒng)內(nèi)各要素進(jìn)行排序,而且能排除人們在對事物判斷時產(chǎn)生的邏輯不一致。
5.3區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價方法
區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展常用的評價方法有模糊綜合法、綜合指數(shù)法、層次分析法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等,這幾種評價方法各有優(yōu)缺點[10-12](表1)。
6結(jié)語
資源、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的主題,區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是其中的重要內(nèi)容之一。區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容很豐富,需要研究的內(nèi)容多,文章僅對區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵、影響因素、評價內(nèi)容、評價指標(biāo)體系以及評價方法進(jìn)行了探討,以期深化對區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識。
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內(nèi)容摘要：生態(tài)承載力逐漸成為一種測度城市可持續(xù)發(fā)展的方法，本文通過介紹生態(tài)承載力的相關(guān)理論和方法，計算了2003-2009年天津市的生態(tài)承載力和生態(tài)足跡，分析了天津市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。并運用灰色關(guān)聯(lián)度理論研究了生態(tài)承載力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系之間的定量關(guān)系，進(jìn)一步分析了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對天津市可持續(xù)發(fā)展的影響。
關(guān)鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)承載力 生態(tài)足跡 灰色關(guān)聯(lián)度 天津市
問題的提出
城市是人類活動的中心、聚居的場所，是人類有目的、有計劃地利用自然環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人工化的生存環(huán)境，它是受自然-經(jīng)濟(jì)-社會因素共同作用的地域綜合體。隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷加快，人類在感受到城市化所帶來的巨大物質(zhì)文明與精神文明的同時，也給城市發(fā)展帶來了諸多問題。根據(jù)國家環(huán)?？偩痔峁┑淖钚虑闆r，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨影響面積占國土面積的1/3；流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，全國26%的地表水國控斷面劣于水環(huán)境類v類標(biāo)準(zhǔn)，失去使用功能；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能減弱，生態(tài)破壞問題依然突出（周建，2007）。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的惡性循環(huán)，引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失十分驚人。據(jù)2007年9月民政部的消息，全國受災(zāi)人口約為4016.5萬人，其中死亡人數(shù)49人，失蹤人口23人，安置289萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積約1.1億畝，絕收1626萬畝，因自然災(zāi)難而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)114.7億元。如此脆弱的生態(tài)環(huán)境條件，何以支撐中國規(guī)模巨大的城市化進(jìn)程，已成為一個迫在眉睫、不得不集中全部精力加以應(yīng)對的城市發(fā)展問題。
天津作為一個人口超過千萬的特大型城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)方面都取得了巨大成就?！短旖蚴?005到2020年城市總體規(guī)劃》指出，在未來15年，把天津市逐步建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。然而從天津的資源與環(huán)境條件看，今后城市發(fā)展在一個較長時間內(nèi)，將面臨人口集聚和土地資源、水資源、能源緊缺等突出問題，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與資源的緊缺及要求逐步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的矛盾日益突出。因此，研究城市可持續(xù)發(fā)展問題迫在眉睫，開展城市可持續(xù)發(fā)展的評價，測量人類活動對環(huán)境的影響程度，在實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中是十分必要的。
城市可持續(xù)發(fā)展
目前關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的定義有很多種，國內(nèi)外不同學(xué)者從不同角度對其進(jìn)行了深入探討：Qnishi T（2007）和Water（2005）從資源角度對城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了深入討論，著重說明了可持續(xù)發(fā)展必須遵循資源及其開發(fā)利用程度間的平衡原則；Haughton G（2006）從環(huán)境角度定義城市可持續(xù)發(fā)展，指出城市可持續(xù)發(fā)展面臨必須利用環(huán)境生態(tài)規(guī)律來解決城市問題；Nijkamp（1998）從經(jīng)濟(jì)角度定義對城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了深入討論。
單純從某一角度來定義城市可持續(xù)發(fā)展概念具有片面性，不僅不利于把握可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，而且也不利于對城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行綜合性和系統(tǒng)性研究。
城市可持續(xù)發(fā)展是一種全新的城市發(fā)展觀，它指城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會持久、相協(xié)調(diào)的發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展的核心是在保證城市經(jīng)濟(jì)效益和生活質(zhì)量的前提下，使能源和其它自然資源的消費和污染最小化，使之既滿足當(dāng)代城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，又能滿足未來城市發(fā)展的需要（熱提·涂爾遜等，1998）。
城市可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)國家乃至全球可持續(xù)發(fā)展的落腳點，因此必須有一種有效的方法來測度城市發(fā)展的可持續(xù)性程度。城市可持續(xù)發(fā)展要求人類的經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模保持在其生態(tài)承載力范圍內(nèi)（吉喜，2001），因此，如何對城市生態(tài)承載力進(jìn)行科學(xué)測度，明確資源的供需態(tài)勢，環(huán)境的納污能力以及人類活動對環(huán)境所造成的影響程度，人類活動是否在生態(tài)承載力限度之內(nèi)，以及如何調(diào)控人類活動使之在此限度之內(nèi)，就具有了重要的研究意義。目前測度生態(tài)承載力的方法有能值分析法、物質(zhì)流分析法、自然植被凈第一性生產(chǎn)力估測法、生態(tài)足跡法等。本文以天津市為研究區(qū)域，以2003-2010年該市的統(tǒng)計年鑒為數(shù)據(jù)源，采用生態(tài)足跡法（ecological footprint）計算了本區(qū)該時間序列內(nèi)的生態(tài)承載力，并分析了其可持續(xù)發(fā)展的狀況。
[中圖分類號]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0035 — 02
關(guān)于可持續(xù)發(fā)展和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的定義有很多?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個古老的概念，在過去的農(nóng)業(yè)術(shù)語中，它被稱為優(yōu)良的飼養(yǎng)或管理。它在20世紀(jì)60年代再次出現(xiàn)，第二次世界大戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)增長速度加快，一個國際性的組織——羅馬社團(tuán)于1968年成立，這被看作是一件具有劃時代意義的事件。社團(tuán)出版物在1972年達(dá)到了高峰，它概述了需要更可持續(xù)的發(fā)展并且應(yīng)當(dāng)受到足夠重視和高度關(guān)注。1980年，總部設(shè)在日內(nèi)瓦的自然保護(hù)國際聯(lián)盟（IUCN），了世界級保護(hù)戰(zhàn)略：它同時帶來了謹(jǐn)慎的有時甚至是消極的自然資源保護(hù)論者的想法，和積極的但有時有些粗心的開拓進(jìn)取者的想法。它為1987年布倫特蘭報告的出版打下了基礎(chǔ)，這份報告是由世界環(huán)境與發(fā)展委員會和具有可持續(xù)發(fā)展思想的人們共同努力工作而發(fā)表的出版物。根據(jù)布倫特蘭的報告，可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。它是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。1992年，在里約熱內(nèi)盧的全球峰會上，可持續(xù)發(fā)展成為世界各國共同的目標(biāo)。這種著眼于未來的發(fā)展模式，成為最經(jīng)常被引用的可持續(xù)發(fā)展定義。
在旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面，可持續(xù)旅游作為一個理論概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代中后期，歐洲的阿爾卑斯山和地中海周圍。但是理論在成為實踐之前必須要經(jīng)過長期的討論和研究，所以20世紀(jì)80年代后期才得到逐步發(fā)展。直到近些年，可持續(xù)旅游的概念才慢慢地得到了廣泛認(rèn)可并逐漸實施。被最廣泛接受的可持續(xù)旅游的定義是世界旅游組織提出的，他們把它定義為：旅游業(yè)通過管理和連接資源的方式，包括經(jīng)濟(jì)、社會和審美需求等等，來維護(hù)文化的完整性，保持基本的生態(tài)程序、生物多樣性以及生命保障系統(tǒng)。旅游業(yè)已經(jīng)有很長的歷史，一些評論家認(rèn)為它起源于中世紀(jì)的朝圣之旅。但旅游業(yè)真正作為比較潮流的事物和重要的產(chǎn)業(yè)，是在二戰(zhàn)后開始興起的。聯(lián)合國世界旅游組織的統(tǒng)計開始于1950年，收錄了25萬國際旅客。旅游業(yè)開始了迅速地崛起，在1950-2007年期間，為6.5%。 2007年，在全球范圍內(nèi)共有9300萬國際游客，聯(lián)合國世界旅游組織期待著在2020年國際游客數(shù)量達(dá)到1.6億。然而，更多的人選擇在他們自己的國家旅行：因為相對于出國旅游，這顯得更加方便和容易。經(jīng)過50多年的經(jīng)濟(jì)增長，人們早已經(jīng)忘記了旅游業(yè)以前的樣子，即使是從事旅游業(yè)的人們。旅游業(yè)已經(jīng)成為了當(dāng)今許多國家和地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。
毫無疑問的是，可持續(xù)發(fā)展和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之間有許多關(guān)聯(lián)。從相似的部分來說，可持續(xù)發(fā)展有三個要點，即經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)和維持平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展的定義也表達(dá)了不以犧牲環(huán)境為代價來滿足人類欲望的觀點。從不同點來看，前者所包含的范圍更廣泛，幾乎涵蓋了社會生活的各個方面；而后者主要作用于與旅游業(yè)有關(guān)的事情。在一般情況下，對這兩個概念的理解可以是這樣的：整體上，它們屬于包含和被包含的關(guān)系；局部上，他們有一些重疊的區(qū)域。
然而，當(dāng)我們試圖解釋這兩個概念時，把它們相互孤立起來分析會顯得不成熟，因為可持續(xù)旅游是可持續(xù)發(fā)展的一種典范，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有助于可持續(xù)發(fā)展。正如亨特的觀點，詳細(xì)分析可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)旅游業(yè)，四大階段是一個很好的方式。四大階段依次為：提倡、警示、替代和以知識為基礎(chǔ)的階段〔1〕。
1.在提倡階段，因為二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的需要，作為一種新的無煙工業(yè)，旅游業(yè)得到了宣傳和發(fā)展。
2.在警示階段，因為旅游業(yè)快速發(fā)展，一些問題也隨之而來，就像對環(huán)境的破壞，對當(dāng)?shù)匚幕娜肭郑F人和富人之間日益擴(kuò)大的差距，這些已經(jīng)影響到了穩(wěn)定的社會框架。
3.在替代階段，人們試圖找到一種方法，可以同時為游客和當(dāng)?shù)厝藥硎找妗Ｒ虼?，一些新的旅游業(yè)術(shù)語應(yīng)運而生：比如生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等等。
4.在以知識為基礎(chǔ)的階段，旅游業(yè)得到更明智的運用，例如，使旅游作為一種工具來幫助貧窮落后的發(fā)展中國家成立非政府組織等。
如果我們不只限于旅游相關(guān)的東西，而是在可持續(xù)發(fā)展的研究中同樣使用四個階段的方法，那么很容易看到這個理論也同樣適用。例如，由于二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球性危機(jī)也隨之而來，如人口膨脹、氣候變化、水和糧食短缺、環(huán)境污染、能源和收入問題等等。人們不得不提出一個相應(yīng)的政策來應(yīng)對更多和更嚴(yán)重的問題，所以可持續(xù)發(fā)展理論于1987年被提出之后，被越來越多的國家接受，這同樣是一個完整的四大階段模式。
亨特提出了類似的觀點，他認(rèn)為可持續(xù)旅游不應(yīng)該只關(guān)注自身，也應(yīng)該考慮，如何才能對可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)〔2〕。同時，作者提出了四種抽象的方法來解釋可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)旅游之間的關(guān)系。四種方法是：通過旅游規(guī)則的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過產(chǎn)品為主導(dǎo)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過環(huán)境為主導(dǎo)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過幼態(tài)持續(xù)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。然而，值得一提的是，幼態(tài)持續(xù)的旅游業(yè)意味著旅游業(yè)發(fā)展的早期階段應(yīng)該是有所限制的，即在旅游業(yè)發(fā)展的初期，應(yīng)盡量減少旅游活動對環(huán)境和旅游相關(guān)設(shè)施的負(fù)面影響。就像巴特勒〔3〕在旅游地生命周期模式中的觀點，他認(rèn)為在旅游發(fā)展的初級階段，盡可能首先鼓勵個人的冒險旅行或一小群游客的旅行，因為這可以最大限度地保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境。因此，可持續(xù)旅游對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)是顯著的。因為在任何地方，如何保護(hù)環(huán)境，或盡量減少旅游活動對環(huán)境的負(fù)面影響都是非常重要的。因此，可持續(xù)旅游在保護(hù)自然環(huán)境方面發(fā)揮了巨大的作用，這個范圍甚至可以擴(kuò)展到全球性的問題，如可再生能源和不可再生資源的利用等等。
張凌云提出的觀點認(rèn)為，單就旅游業(yè)來說，可持續(xù)旅游看起來似乎并不存在，因為它仍然可以與廣大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)聯(lián)，也可以說可持續(xù)旅游的商業(yè)角色僅僅是其一個職能〔4〕。同時，可持續(xù)發(fā)展也不能單獨工作，它需要配合或大或小的市場和企業(yè)。這里有一個簡單的例子，在許多農(nóng)村地區(qū)，旅游業(yè)不僅為企業(yè)服務(wù)，它也可以當(dāng)做一種工具，來保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗和地方特色的發(fā)展。而且，通過旅游獲得的收入也可以用來進(jìn)行城市的發(fā)展建設(shè)，保護(hù)文化遺產(chǎn)等等。旅游業(yè)的發(fā)展在提高就業(yè)率和解決社會問題等方面也有一定的積極作用。
從上面的分析可以很容易地看出，可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)旅游的關(guān)系就像是政府及其所屬部門。如果可持續(xù)發(fā)展是政府，可持續(xù)旅游就是負(fù)責(zé)旅游相關(guān)事物的下屬部門。他們有一個明顯的區(qū)別：嚴(yán)格意義上講，可持續(xù)旅游不是一個非常完整的概念，因為它更偏向于單一方向。因此，如果沒有可持續(xù)發(fā)展作為大的前提，可持續(xù)旅游則不能單獨成立，而可持續(xù)發(fā)展還需要可持續(xù)旅游對環(huán)境保護(hù)等做諸多方面的貢獻(xiàn)。從這個方向來看，了解它們之間的關(guān)系是非常重要的。
在今天的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，我們正面臨著許多問題。在環(huán)境和資源方面：隨著旅游業(yè)的發(fā)展，水資源短缺，碳排放量增加，海洋環(huán)境惡化。在文化和社會方面：外來事物對當(dāng)?shù)氐呢?fù)面影響，旅游收入的分布不均，富人與窮人之間的差距日益擴(kuò)大等。簡而言之，有四個原因使實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常困難：第一，說的人永遠(yuǎn)比做的人多，建議和意見很多，但是有實際行動的人卻很少；第二，旅游業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以人們一直無限制地擴(kuò)大旅游業(yè)，這使得壓力來自需求；第三，盡管對環(huán)境的保護(hù)和相關(guān)的知識在升級，但仍有一些人信奉“享樂主義哲學(xué)”，只根據(jù)自己的需求進(jìn)行旅游活動；最后，幾個孤立的態(tài)度轉(zhuǎn)變顯然是不夠的。
通過了解可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)旅游之間的關(guān)系，我們可以用它來解決一些實際問題。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展實際上是要滿足三個方面的需求：保護(hù)生態(tài)、游客滿意度和當(dāng)?shù)氐男枨?。在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，它應(yīng)該滿足當(dāng)?shù)厝说男枰?，它?yīng)滿足旅游和旅游業(yè)的需要，它也應(yīng)該保護(hù)自然環(huán)境以及當(dāng)?shù)氐奈幕推渌Y源。
可持續(xù)旅游的意義并不是阻止旅游業(yè)的發(fā)展，而是經(jīng)營旅游業(yè)，使它在幾個方面之間達(dá)到平衡。旅游業(yè)可以聯(lián)系到很多元素，如旅游者、旅游目的地、當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、文化、多種資源的利益相關(guān)者，如酒店、餐廳、交通、旅行社等。它涉及的范圍非常廣，與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系也非常緊密。因此，在這些方面達(dá)到平衡，不僅對可持續(xù)旅非常重要，甚至對可持續(xù)發(fā)展也有重要的意義。穆勒在1994年提出了一個旅游發(fā)展的魔術(shù)五邊形〔5〕?？梢杂绊懧糜螛I(yè)的發(fā)展有五點最重要的因素：經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)厝说男腋８泻臀词芷茐牡淖匀毁Y源、健康的文化和客人需求的最佳滿意度。魔術(shù)五邊形對當(dāng)今的情況是有用的，因為這五個因素的相互作用和相容性可以最大限度地放大正面影響和把負(fù)面影響降到最低。它也增加了對社會環(huán)境的關(guān)注，使只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些人得以冷靜。要知道的是，可持續(xù)旅游是一個帶有獎勵的嘗試，尤其在當(dāng)今社會，這種嘗試更加必要。
可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)旅游之間有密切的聯(lián)系，他們有許多相同的地方，就像是整體和部分的關(guān)系，因為可持續(xù)旅游為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但它們之間還是有差別的，有時這種差別是非常明顯的?？沙掷m(xù)旅游有其自己的特殊區(qū)域，通過分析和研究，了解這種辯證關(guān)系是有重要意義的?？沙掷m(xù)旅游對經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等許多方面有著積極的作用，同時對資源浪費等不良現(xiàn)象的約束作用顯著。這些無疑屬于可持續(xù)發(fā)展的范圍內(nèi)，為可持續(xù)發(fā)展也起到了巨大的推動作用。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1]〔美〕科特雷爾·亨特.針對需求重新構(gòu)思旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展〔J〕.可持續(xù)旅游雜志，1995，（33）：155-165.
〔2〕〔美〕科特雷爾·亨特.可持續(xù)旅游作為一個適當(dāng)?shù)姆独睯〕.旅游研究文獻(xiàn)，1997，（24）：850-867.
因GRI對可持續(xù)發(fā)展報告內(nèi)容和指標(biāo)以及報告原則有嚴(yán)格的要求，所以是否能夠按照GRI編制可持續(xù)發(fā)展報告，已經(jīng)成為評判一個組織實施可持續(xù)發(fā)展管理體系的水平和所可持續(xù)發(fā)展報告的質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
GRI指南每四年修訂一次，2006年10月5日GRI的G3版報告指南。指南中專門規(guī)定了有關(guān)保障的條款。要求組織機(jī)構(gòu)使用不同的方式提高其報告的信用度。除組織機(jī)構(gòu)可有適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制體系外，可持續(xù)報告全球報告倡議組織推薦使用外部保障。全球報告倡議組織所用的“外部保障”指保障報告質(zhì)量和其所包含的信息所進(jìn)行的活動，之后公開結(jié)果。GRI對可持續(xù)發(fā)展報告進(jìn)行分級管理，經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)審核的報告認(rèn)為是可靠的。指南規(guī)定報告如使用了格外的保障手法，組織機(jī)構(gòu)可自行在“A、B、C”上添加“+”，比如：“A+、B+、C+”。
挪威船級社VERISUSTAIN――可持續(xù)發(fā)展報告審核規(guī)范是針對可持續(xù)發(fā)展報告進(jìn)行審核的專業(yè)規(guī)范。VERISUSTAIN――可持續(xù)發(fā)展報告審核規(guī)范是參考AA1000AS審計標(biāo)準(zhǔn)及GRI報告指南附錄四可信度保證系統(tǒng)的要求制定的，是目前較系統(tǒng)化和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱蟾鎸徍艘?guī)范。
人們廣泛認(rèn)為需要改進(jìn)報告模版和驗證方式，以此讓可持續(xù)發(fā)展報告更有意義、更可信。
挪威船級社VERISUSTAIN審核規(guī)范定義了一個透明、有結(jié)構(gòu)性和綜合的流程來驗證關(guān)于可持續(xù)發(fā)展報告中信息的收集、評價和宣傳。
一般來講驗證時應(yīng)該注意：信息的完整性、可靠性（其中包括：準(zhǔn)確性、中立性、可比性）、相關(guān)方響應(yīng)性。
報告的審核也要針對其報告內(nèi)容的實質(zhì)性、相關(guān)方響應(yīng)程度、報告的范圍；報告質(zhì)量的平衡性、可比性、可靠性等多個方面進(jìn)行評分。
報告審核所采取的方法也要以事實驗證、監(jiān)督檢查、抽樣檢查(數(shù)量指標(biāo))、采訪、利益相關(guān)者訪談、信息源確認(rèn)為主。
報告審核的步驟一般按照以下程序：
1. 定義范圍
2. 計劃驗證流程
3. 進(jìn)行實際驗證
4. 最終驗證報告
5. 質(zhì)量審計（內(nèi)部）
6. 頒發(fā)審計聲明
評估報告前要對指標(biāo)的定義、指標(biāo)級別、公司(現(xiàn)場)的風(fēng)險預(yù)測和潛在的問題、審核的指導(dǎo)方針進(jìn)行了解及確認(rèn)。
首先區(qū)分和定義關(guān)鍵的、重要的、普通的確定3種不同級別指標(biāo)。確定關(guān)鍵性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)之后再進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，例如：對使用指標(biāo)級別的風(fēng)險預(yù)測、對審核過程中要點的風(fēng)險預(yù)測、對關(guān)鍵部件或產(chǎn)品線的風(fēng)險預(yù)測、預(yù)想問題可能發(fā)生的區(qū)域或活動的風(fēng)險預(yù)測等。
根據(jù)時間的影響因素,所以審核時一般要關(guān)注高風(fēng)險指標(biāo)。
評估報告時，要在不同方面使用不同的工具，并應(yīng)用相應(yīng)的指南，例如：
1. 該公司應(yīng)該能夠根據(jù)風(fēng)險預(yù)測制定內(nèi)部控制要求。這一方面與“精確性”的等級相關(guān)，使用參考操作指南Table 10。
2. 風(fēng)險預(yù)測為判斷“完整性”提供信息，使用參考操作指南 Table 8和 9。
以完整性審核為例。針對完整性審核，要從操作維度、范圍維度、時間維度進(jìn)行審核。
經(jīng)營企業(yè)的第一目的是造福人類，承擔(dān)社會責(zé)任是基業(yè)常青的基礎(chǔ)、企業(yè)永續(xù)經(jīng)營的秘訣，已經(jīng)為很多公司所認(rèn)同。中遠(yuǎn)集團(tuán)COSCO就是亞洲第一個按照挪威船級社VeriSustain審核規(guī)范對可持續(xù)發(fā)展報告進(jìn)行審核的企業(yè)。
由第三方證實，企業(yè)通過對可持續(xù)發(fā)展報告的可靠性審核可獲得以下利益：
全球契約報告對相關(guān)方來說是可信的。
- 審核報告中要涵蓋所有有關(guān)優(yōu)劣勢的細(xì)節(jié)和概要，同時還要包括未來可能的發(fā)展機(jī)會。它有助于企業(yè)改善整體表現(xiàn)。
一、可持續(xù)發(fā)展概念的緣起和內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展是上世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)的一個重要概念,作為一種新的發(fā)展模式,現(xiàn)在已成為全人類共同的發(fā)展戰(zhàn)略。
二戰(zhàn)后至1960年代,在經(jīng)濟(jì)重建動力的推動下,西方資本主義國家普遍接受了凱恩斯理論,以高速經(jīng)濟(jì)增長來擺脫各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾。同時,戰(zhàn)后宣告獨立的一大批發(fā)展中國家,則企圖以更高的經(jīng)濟(jì)增長速度趕超發(fā)達(dá)國家。然而,這些增長都是以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論為基礎(chǔ)的,而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論如哈羅德一多瑪模型、柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)等,或者只強(qiáng)調(diào)資本,或者強(qiáng)調(diào)資本和勞動力,而環(huán)境與自然資源在發(fā)展過程中的作用是被忽略的。這種理論對高速增長過程中的環(huán)境損失起到了推波助瀾的作用。
20世紀(jì)60年代,高速經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響逐步凸現(xiàn),主要是人口、環(huán)境和資源等方面出現(xiàn)的壓力和危機(jī)。于是,一些學(xué)者開始考慮未來的發(fā)展問題。其中,頗具代表性的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“飛船經(jīng)濟(jì)”理論。這一理論引起了巨大反響,結(jié)合現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)的人口、環(huán)境和資源問題,學(xué)術(shù)界開始關(guān)注環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的研究。1970年代初,羅馬俱樂部發(fā)表了震動世界的研究報告《增長的極限》,提出經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)“零增長”。報告的設(shè)想雖然是不可行的,但它對未來的預(yù)測是有積極意義的。
1981年,世界自然保護(hù)聯(lián)盟了一份題為《保護(hù)地球》的文件,其中對可持續(xù)發(fā)展概念作了闡述,將其定義為:“改進(jìn)人類的生活質(zhì)量,同時不要超過支持發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的承載能力?！边@是可持續(xù)發(fā)展最早的定義。1983年,聯(lián)合國大會作出決議成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會,負(fù)責(zé)研究人類長遠(yuǎn)的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略和國際社會應(yīng)對環(huán)境問題的措施。1987年,該委員會提交了題為《我們共同的未來》的報告,該報告正式將可持續(xù)發(fā)展作為關(guān)鍵概念采用,并較為詳細(xì)地討論了其定義。但在該報告中涉及到持續(xù)發(fā)展定義的陳述有六處之多,各定義之間并不一致。這說明它作為一種全新觀念的不成熟性,也說明其內(nèi)涵的豐富與復(fù)雜。不過,報告明確指出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可以統(tǒng)一的,這就是可持續(xù)發(fā)展,它是確保未來環(huán)境與發(fā)展的唯一合理的途徑。這一報告促成了1992年里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會的召開。在該次大會上,可持續(xù)發(fā)展作為全人類共同的發(fā)展戰(zhàn)略而得到了確認(rèn),這一概念得到較為公認(rèn)的定義是“在不損害未來世代滿足其發(fā)展要求的資源基礎(chǔ)的前提下的發(fā)展”。這是在《我們共同的未來》報告中形成的定義。
從可持續(xù)發(fā)展的定義可以得出兩個原則:一是發(fā)展原則。發(fā)展是人類共同的權(quán)利,并且這種權(quán)利要延續(xù)下去,即必須顧及到后代的發(fā)展權(quán)。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,都享有平等的和不容剝奪的發(fā)展權(quán)利。但發(fā)展權(quán)對發(fā)展中國家更為重要,因為發(fā)展中國家承受著環(huán)境退化與貧困雙重壓力。所以,對于發(fā)展中國家而言,發(fā)展是第一位的,通過發(fā)展才能使人民脫貧,才能積累解決環(huán)境與生態(tài)問題所需要的經(jīng)濟(jì)實力,才能使社會最終擺脫貧困與落后。二是可持續(xù)原則。也就是說,人類追求的發(fā)展必須是可持續(xù)的。要做到這一點,就必須改變單純依靠增加投入、增加消耗以實現(xiàn)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展模式,使發(fā)展對自然資源的依賴性減少。與此相適應(yīng),人類應(yīng)該控制消費,使消費朝合理的方向轉(zhuǎn)變,應(yīng)該反對各種揮霍和浪費。
二、以人力資源替代自然資源,推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
綜上所述,可持續(xù)發(fā)展的基本要求是各種自然資源的數(shù)量和質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不允許下降,如果某種單因子下降了,則要求替代資源的完全補(bǔ)償。體現(xiàn)這一思路,世界銀行于1995年9月在《監(jiān)督環(huán)境進(jìn)展——關(guān)于工作進(jìn)展的報告》中,推出了一套新的計算國民財富的指標(biāo)體系。在該體系中,一國的總財富主要由三部分構(gòu)成,即創(chuàng)造的財富、人力資源和自然資源。由于可持續(xù)發(fā)展要求自然資源的存量保持穩(wěn)定,增加創(chuàng)造的財富的途徑就有三條:一是提高自然資源的使用效率;二是提高人力資源的使用效率;三是增加人力資源的投入。這三條途徑從本質(zhì)上講是一樣的,即通過人力資源的發(fā)展來實現(xiàn)創(chuàng)造的財富的增加。因為第一和第二條途徑實際上總是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、資源配置優(yōu)化、管理機(jī)制完善和社會組織合理的結(jié)果,也就是人力資源發(fā)展的結(jié)果。因此,可持續(xù)發(fā)展從資源角度講,就是以人力資源替代自然資源的發(fā)展模式,人力資源是決定可持續(xù)發(fā)展的重要因素。對此,自然資源極度匱乏的日本和以色列的發(fā)展實踐為我們提供了有力的實證支持。
既然人力資源替代自然資源對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展如此重要,那么,這種替代是否可行呢?我們認(rèn)為,這是完全可行的,尤其對于我國這樣一個人口大國來講,更是如此。
首先,發(fā)展人力資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)在要求和必然趨勢。當(dāng)今世界,已經(jīng)開始向知識經(jīng)濟(jì)時代邁進(jìn),知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為當(dāng)今世界推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。1996年,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》的報告中,對知識經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。該報告指出:知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)。由定義可知,知識經(jīng)濟(jì)具有與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等相區(qū)別的特有性質(zhì)。一是它是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),它以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)支柱,以智力資源為首要依托,以人與自然高度協(xié)調(diào)為主要特征,把可持續(xù)發(fā)展與智力創(chuàng)新和信息化并存作為知識經(jīng)濟(jì)的特征,它著重開發(fā)知識、智力這一無限資源。二是知識經(jīng)濟(jì)時代實際上就是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的經(jīng)濟(jì)時代,“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是知識經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)和核心內(nèi)容。三是知識是生產(chǎn)力的重要要素。知識具有持續(xù)增長和報酬遞增的趨勢,它改變了傳統(tǒng)的要素增加邊際效益遞減的規(guī)律,特別是對知識的投資,既能增加知識要素本身的積累,也能增加其他要素的能力,從而在整體上大大提高全要素投資的收益。四是創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂。知識經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新成了發(fā)展的關(guān)鍵和經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力。
總之,知識經(jīng)濟(jì)的到來使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的份額日益增加,知識產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例越來越高,勞動者素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越大。這一切都表明,充分利用人力資源是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢,知識經(jīng)濟(jì)為人力資源替代自然資源提供了廣闊的空間。
其次,從我國的國情看,人力資源替代自然資源是完全可行的。我國是一個擁有13億人口的大國,人力資源非常豐富,而人均自然資源擁有量過少是我國可持續(xù)發(fā)展面臨的困難之一。我國主要自然資源的人均擁有量通常為世界人均水平的三分之一至四分之一。我們完全應(yīng)該而且可以用豐富的人力資源替代短缺的自然資源。這種替代通過科技進(jìn)步、完善管理、優(yōu)化生活方式和合理配置資源,等量的資源消耗將能產(chǎn)生更多的財富,而通過合理分配社會資源,可使等量的財富產(chǎn)生更多的福利。
當(dāng)然,在提出以人力資源替代自然資源,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展時,必須同時考慮到就業(yè)問題。毫無疑問,人力資源替代自然資源會提供更多的就業(yè)崗位,使就業(yè)增加,失業(yè)減少。但同時應(yīng)看到,如果替代方法不當(dāng),反而會引起更多的失業(yè)。當(dāng)就業(yè)出現(xiàn)較大問題時,公眾對生計的關(guān)切會壓倒對環(huán)境的關(guān)心。而且,大量過剩勞動力堆積在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,將會成為生態(tài)與環(huán)境破壞的基本因素。所以,一種好的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略必須將就業(yè)放在舉足輕重的地位,而不應(yīng)該將資源過度投入于資金密集型和技術(shù)密集型領(lǐng)域。就我國而言,在高技術(shù)領(lǐng)域有所作為是必須的,但卻不能放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)。所以,社會對人力資源的投資,要有足夠的部分用于普通勞動力的技能培訓(xùn)上,使我國由一個人口資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€人力資源大國,經(jīng)濟(jì)由粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
[中圖分類號]BO [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426(2006)09-0007-03
科學(xué)發(fā)展觀“問世”以來，人們關(guān)注備至，雖時間不長，但無以計數(shù)的論著頻繁見諸報刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)，令人目不暇接。人們“智慧”地把幾乎所有問題都與科學(xué)發(fā)展觀相“結(jié)合”，以示科學(xué)發(fā)展的樹立和落實，人們“聰明”地把科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作一句娓娓動聽的“口號”，以示其已深入人心并業(yè)已轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊淖杂X行動。
在這種情況下，是否應(yīng)當(dāng)提倡運用哲學(xué)的方法、哲學(xué)的視野來思考和研究科學(xué)發(fā)展觀?用科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神、科學(xué)的睿智來樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀?如何理解“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”推進(jìn)改革和發(fā)展?相當(dāng)多的輔導(dǎo)資料和理論著述對樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀意義進(jìn)行了喋喋不休的論證，但注釋較多，追問不夠：比如，何謂全面發(fā)展?全面發(fā)展是否就是什么都發(fā)展，不留“死”角?全面發(fā)展是否就是全面推進(jìn)，而沒有重點?何謂協(xié)調(diào)發(fā)展?協(xié)調(diào)發(fā)展是否就是各項事業(yè)一同發(fā)展，齊頭并進(jìn)?協(xié)調(diào)發(fā)展是否就是等量發(fā)展，而沒有差異?何謂可持續(xù)發(fā)展?可持續(xù)發(fā)展是否就是“可持續(xù)的發(fā)展”?還是發(fā)展的可持續(xù)性?可持續(xù)和發(fā)展之間有沒有矛盾?何謂“以人為本”?“誰”以人為本?以人為本中的“人”是誰?是人民群眾?如果是人民群眾，那么不同的崗位(地位)、不同的地區(qū)(部門)、不同的階層(集團(tuán))、不同的時期(時代)的“人民群眾”是否也有所區(qū)別?等等。
對于這些問題，如果在理論層面給不出一個比較合理、令人滿意的答案，那么在實踐層面所謂“以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”豈不成了一個響亮的口號?人們?nèi)绱酥匾暱茖W(xué)發(fā)展觀的宣傳和研究，恰恰表明，在科學(xué)發(fā)展觀中存在著“全面與重點”、“協(xié)調(diào)與差異”、“可持續(xù)與發(fā)展”的矛盾。這正是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀“困”之所存，“難”之所存。
一、可持續(xù)發(fā)展的邏輯矛盾
我國絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年《我們共同的未來》的報告為“可持續(xù)發(fā)展”所下的定義：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，即所謂布倫特蘭定義。但多年來，人們大多引用這個經(jīng)典定義，而對這個經(jīng)典定義的研究，特別是哲學(xué)追問不夠深入。比如，可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是什么?可持續(xù)發(fā)展與人是什么關(guān)系?可持續(xù)發(fā)展何以可能?可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系是什么?可持續(xù)發(fā)展的途徑在哪里?可持續(xù)發(fā)展的難題何在?不可持續(xù)發(fā)展的根源是什么?
從這一經(jīng)典定義可以看出，定義者對“可持續(xù)發(fā)展”所下的定義是相當(dāng)謹(jǐn)慎、小心的。此定義用了兩個似乎并不對稱的邏輯語句：一個是肯定性的判斷，即滿足當(dāng)代人的需要；另一個是否定性的判斷，即不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，一是一否，一放一收，一松一緊的經(jīng)典定義，盡管其關(guān)注的焦點在于“人”，盡管其張揚的哲學(xué)是“以人為本”，但由于“可持續(xù)發(fā)展”小所關(guān)心的“人”不是一個人，而是“現(xiàn)代的人”和“未來的人”，所以這個經(jīng)典定義實際上折射了“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)在張力和邏輯矛盾，即人們需要“發(fā)展”，人們又需要“限制”，正是矛盾著的兩個方面在“可持續(xù)發(fā)展”中得到了統(tǒng)―。換言之，可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)就是“需要發(fā)展”和“限制發(fā)展”的統(tǒng)一，既要滿足當(dāng)代人的需要，又要限制當(dāng)代人去滿足當(dāng)代的需要的統(tǒng)一。具體地說，“發(fā)展”是為滿足當(dāng)代人的需要而發(fā)展，“限制”足為滿足后代人的需要而“限制”，“可持續(xù)發(fā)展”中的“可持續(xù)”是對“發(fā)展”的限制、規(guī)范和約束。
―是經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾。可持續(xù)發(fā)展要求既要滿足需要，又要加以限制，具體說，就是既要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源，或者說，可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境和資源保護(hù)的兼顧與統(tǒng)一；當(dāng)代人的發(fā)展與后代人權(quán)益的統(tǒng)―；滿足需要與實現(xiàn)限制的統(tǒng)一；經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。人類的這―崇高理想與現(xiàn)實生產(chǎn)生活中的實際的矛盾，大概比比皆是吧!
二是美好向往與嚴(yán)峻現(xiàn)實的矛盾。理想的理論構(gòu)想是完美的、令人向往的，可是現(xiàn)實生產(chǎn)、生活、生命、生態(tài)中的實際矛盾和問題卻是嚴(yán)峻的。也就是說，這個統(tǒng)一確實難以兼容，是先“發(fā)展”，再“可持續(xù)”，還是先“可持續(xù)”然后再“發(fā)展”?“發(fā)展”和“可持續(xù)”都需要物質(zhì)、資金投入，傳統(tǒng)的“發(fā)展”往往是講求經(jīng)濟(jì)效益，注重投入和產(chǎn)出，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而對“可持續(xù)”的投入則往往難以算清經(jīng)濟(jì)賬，甚至入不敷出，根本看不到經(jīng)濟(jì)效益。這就為“可持續(xù)發(fā)展”設(shè)置了―個現(xiàn)實的“障礙”。
三是自然環(huán)境的改變與保護(hù)的矛盾。自從“認(rèn)識你自己”的神諭被人們接受并主動地認(rèn)識自身以來，人們逐漸認(rèn)識到，人并不是從來就有的，人也并非“人猿相揖別”以后就成了主體，人的主體地位是在人與自然界的相互作用中，即在適應(yīng)自然、依賴自然、一定程度上改造自然的過程中逐步確立的。這充分表明，自然界是一定要被人們所的，這既是―個客觀事實，也是人們進(jìn)進(jìn)社會活動的歷史前提?；蛘哒f，一方面，人類要生存、發(fā)展，另一方面，又要原封不動地保護(hù)自然生態(tài)、資源環(huán)境這是完全的夢囈!一般地說，人類的文明越不發(fā)展，自然的生態(tài)環(huán)境會越好，然而這卻未必是最理想的事情，國家環(huán)境保護(hù)局原局長曲格子先生曾經(jīng)說過：“筆者曾經(jīng)有機(jī)會看到過非洲的一些比較原始的人類生活方式，那里雖然有清潔的空氣和寧靜的氛圍，但是，居住條件惡劣，衣不遮體，食不果腹，疾病叢生，壽命短促，絕不是一個理想的人類環(huán)境”。因此，如何在改變自然生態(tài)、資源環(huán)境的同時，又適度地保護(hù)自然生態(tài)、資源環(huán)境，如何在兩者之間選擇―個“度”，并在“度”的范圍內(nèi)去改變和保護(hù)自然生態(tài)、資源環(huán)境就自然成了一個難題。
四是政治家與學(xué)者視野中的可持續(xù)發(fā)展的矛盾。同是一個“可持續(xù)發(fā)展”，可是一般市民、公眾與領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展事業(yè)的政治家(官員)，理論(學(xué)術(shù))工作者的觀點往往是有區(qū)別的。這是理解、推動樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的主體之間的矛盾。從現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)和政治生活實際狀況看，政治家(官員)們往往更關(guān)心“發(fā)展”，這是當(dāng)代人(老百姓)的需要，
也是政治家(官員)們追求政績的需要。學(xué)者們往往強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”，為生態(tài)環(huán)境惡化和自然資源的枯竭而奔走呼號。在政治家(官員)中，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的政治家(官員)往往更關(guān)注“發(fā)展”，而已經(jīng)退到二線的或者已經(jīng)退休的政治家(官員)則相對關(guān)注“可持續(xù)”。在學(xué)者、專家中，哲學(xué)家愿意對“可持續(xù)發(fā)展”作形而上學(xué)的思考，經(jīng)濟(jì)學(xué)家比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長，倫理學(xué)家更強(qiáng)調(diào)入們要善待自然，維護(hù)自然的權(quán)利．這些“可持續(xù)發(fā)展”主體之間的矛盾顯然是存在的。
五是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的矛盾?，F(xiàn)達(dá)國家，顧名思義是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代國家，因此，那里的一些學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)心“后現(xiàn)代”問題，追求所謂“后現(xiàn)代”的科學(xué)，“后現(xiàn)代”的技術(shù)、“后現(xiàn)代”的文化，主張應(yīng)當(dāng)“拋棄‘現(xiàn)代性’，否則我們及地球上的大多數(shù)生命都將難以逃脫毀滅的命運?！鼻也徽f后現(xiàn)代主義者羅蒂關(guān)于后現(xiàn)代主義“三個悖論”的哲學(xué)意蘊，就是現(xiàn)實生活中發(fā)達(dá)國家也在世界競爭中加快“發(fā)展”，當(dāng)然這些發(fā)達(dá)國家在“可持續(xù)”方面的認(rèn)是明確的，投入足可觀的，因而發(fā)展是可持續(xù)的。而在發(fā)展中國家，處理“發(fā)展”與“可持續(xù)”的矛盾就是一個極大難題，在包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家事實上很難做到“發(fā)展”與“可持續(xù)”、“經(jīng)濟(jì)增長”與“環(huán)境保護(hù)”、當(dāng)代人的發(fā)展與后代人權(quán)利的真正并重。這不完全是“政績”的需要，也是13億人口生存的需要、發(fā)展的需要、“小康”的需要。
“可持續(xù)發(fā)展”中蟄伏的諸多內(nèi)在的，現(xiàn)實的矛盾警示我們，在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀面前，要謙虛謹(jǐn)慎，不要夸夸其談；要深入研究，不要淺嘗輒止為此必須切實弄清“不可持續(xù)發(fā)展”的真正根源。
二、不可持續(xù)發(fā)展的真正根源
“可持續(xù)發(fā)展”觀是針對“不可持續(xù)發(fā)展”的歷史和現(xiàn)實而言的，那么，究竟是什么原因或者哪些原因?qū)е铝恕安豢沙掷m(xù)發(fā)展”呢?有人從哲學(xué)層面解釋，認(rèn)為是非科學(xué)的自然觀、世界觀所致。有人從管理學(xué)層面分析是“公共牧場”理論所致，其實，這些理解既不全面，又沒有從根本上作出解答。
可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是人的發(fā)展。確實，可持續(xù)發(fā)展包括許多方面，如經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、文化可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展，但其核心是人的可持續(xù)發(fā)展。在社會生產(chǎn)生活中，人是一切社會事務(wù)的承擔(dān)者和推動者，人是一切社會活動及其后果的責(zé)任者。換言之，一切社會活動，一切社會成果(后果)都是人的本質(zhì)的對象化。所以，人是“可持續(xù)發(fā)展”的創(chuàng)造者，也是“不可持續(xù)發(fā)展”的始作俑者。人自身包含著人與自然、人與人的雙重關(guān)系或矛盾，分析“不可持續(xù)發(fā)展”的根本原因，固然要到人與自然的關(guān)系中去尋找，但不能僅僅在人與自然的關(guān)系中尋找。這是因為，在人與自然的關(guān)系中，兩者的作用是相互的，但人是主體，是有目的，有意識，有理性，有智慧的社會性存在物，人既有適應(yīng)自然、信賴自然、在―定程度上改造自然的權(quán)利，又有保護(hù)自然、維護(hù)生態(tài)平衡的義務(wù)。因此，在人與自然的矛盾關(guān)系中，人始終是矛盾的主要方面，居于主體和主導(dǎo)地位。從這個意義上說，“不可持續(xù)發(fā)展”的根源，與其說應(yīng)當(dāng)?shù)饺伺c自然的關(guān)系中去尋找，不如說到人的自身去尋找。
確實，馬克思在《導(dǎo)言》中說：“人就是人的世界，就是國家，社會?！边€說：“人是人的最高本質(zhì)”。馬克思在《導(dǎo)言》中指出：“一切生產(chǎn)都是個人在一定社會形式中并借這種社會形式而進(jìn)行的對自然的占有”。按照馬克思的思維邏輯，人與人之間的關(guān)系制約著人與自然之間的關(guān)系，人與人之間的關(guān)系如何反映到人與自然的關(guān)系中，人對自然的態(tài)度和方式，本質(zhì)上反映著人對人的態(tài)度和方式。所以，“不可持續(xù)發(fā)展”雖然表現(xiàn)在人與自然的關(guān)系中，但其根源則在人與人的關(guān)系中。當(dāng)今全球危機(jī)，從表面上看，是人與自然關(guān)系的緊張與對立，其背后則是人與人的關(guān)系的緊張和對立。
其一，人的個體與個體之間的復(fù)雜性-由于每個人的生活背景、教育背景、成長經(jīng)歷等方面的差異，人對人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系的處理態(tài)度、方式也就不同。
其二，個人―與群體之間的復(fù)雜性。二者之間并不必然表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，如在環(huán)境問題上個人為了自己的私利，有可能犧牲群體的利益，而群體利益也可能損害個體利益。
其三，群體與群體之間關(guān)系的復(fù)雜性。環(huán)境危機(jī)主要體現(xiàn)的是群體與群體之間的矛盾和沖突。從全球范圍來看，發(fā)達(dá)國家的財富積累足以損害廣大發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境為代價的；從國內(nèi)來看，地方保護(hù)主義為了滿足本地區(qū)、本部門的利益，而不惜犧牲其他地區(qū)、其他部門的利益。
其四，是代內(nèi)與代際、當(dāng)代人與未來人之間關(guān)系的復(fù)雜性。動物與后代之間僅僅是一種生物遺傳，是本能的、自在自然的，是單向的。而人與后代不僅有生理上的遺傳，更是一種社會性的遺傳，是雙向互動的。所謂自然對人的報復(fù)，實質(zhì)是人對人的懲罰。
其五，個體的、群體與類之間關(guān)系的復(fù)雜性。這種關(guān)系是個體與個體、個體與群體、群體與群體、代內(nèi)與代際之間關(guān)系的綜合反映。人與自然的關(guān)系從總體上折射為個體、群體與類的關(guān)系。如果把人與人的關(guān)系簡單化、片面化，就會歪曲人的主體性、豐富性和多樣性，從而失去人的完整性。
從人類幾千年來的文明史來看，復(fù)雜的人與人的關(guān)系如果處理不好，往往會殃及人與自然的關(guān)系，甚至導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的嚴(yán)重危機(jī)。在一定社會歷史條件下，人類認(rèn)識、創(chuàng)造能力的有限性和人類需要的無限性的矛盾以及自然資源的有限性和人類需要的無限性的矛盾，極易造成人與自然矛盾的激化。如果“人與人的關(guān)系是狼”，那么很可能發(fā)生人類對自然資源的無情掠奪和瘋狂占有，從而造成發(fā)展的不可持續(xù)!
三、社會技術(shù)創(chuàng)新的當(dāng)代使命
既然人與自然的關(guān)系在一定程度上決定于人與人的關(guān)系，或者說人與自然關(guān)系的危機(jī)，是人與人關(guān)系的危機(jī)造成的，或者說人與人關(guān)系的不可持續(xù)發(fā)展，是人與自然關(guān)系的不可持續(xù)發(fā)展的真正根源，那么，解決可持續(xù)發(fā)展的真正途徑就只能到人與人的關(guān)系中去尋找。
自然技術(shù)與社會技術(shù)作為“技術(shù)”，都是由人創(chuàng)造并由人來使用的改造世界的實踐性知識體系，但兩者的理論基礎(chǔ)、指涉領(lǐng)域、制約條件以及在人們改造世界中所處的地位不同。自然技術(shù)是人的主觀目的、人的智力與自然規(guī)律和自然物力的統(tǒng)一體，而社會技術(shù)則是人類依靠自然、適應(yīng)自然并在一定程度上改造自然的社會中介-正如卡爾?波普爾所說：“物理技術(shù)的主要任務(wù)是設(shè)計機(jī)器和改造、維修機(jī)器，社會技術(shù)是設(shè)計各種社會建構(gòu)或改造運用已有的社會建構(gòu)”。通過社會技術(shù)調(diào)整人與人，人與社會的關(guān)系，是通過自然技術(shù)調(diào)整和改善人與自然界關(guān)系的邏輯和事實
