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第六條申請從事成品油倉儲、零售經(jīng)營的企業(yè)，應當向所在地市級(設區(qū)的市，下同)人民政府商務行政主管部門提出申請。市級人民政府商務行政主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料報省級人民政府商務行政主管部門，由省級人民政府商務行政主管部門決定是否給予成品油倉儲或零售經(jīng)營許可。
第七條申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，應當具備下列條件：
(一)具有穩(wěn)定的成品油供應渠道；
(二)具有全資或控股的、庫容不低于4000立方米的成品油油庫，油庫建設符合《石油庫設計規(guī)范》(GB50074-2002)，
(三)具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運碼頭等設施；
(四)油庫及其它設施符合國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的有關規(guī)定；
(五)具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等專業(yè)技術人員；
(六)符合成品油批發(fā)網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃的要求；
(七)各項管理制度健全。
第八條申請從事成品油倉儲經(jīng)營的企業(yè)，應當具備下列條件：
(一)儲油設施符合油庫布局規(guī)劃要求；
(二)油庫容量不低于4000立方米，油庫建設符合《石油庫設計規(guī)范》(GB50074-2002)；
(三)具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運碼頭等設施；
(四)油庫設計和建設符合安全生產(chǎn)及環(huán)境保護的規(guī)定；
《五)具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等知識的專業(yè)技術人員；
(六)各項管理制度健全。
第九條申請從事成品油零售經(jīng)營的企業(yè)，應當具備下列條件：
(一)具有穩(wěn)定的成品油供應渠道，與具有批發(fā)經(jīng)營資格的成品油經(jīng)營企業(yè)簽訂供油協(xié)議；
(二)符合當?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃，
(三)加油站的設計、施工符合相應的國家標準，
(四)加油站建設符合國家土地管理、消防安全、環(huán)境保護等有關規(guī)定；
(五)具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等知識的專業(yè)技術人員；
(六)從事船用成品油供應經(jīng)營的水上加油站(船)，除符合上述規(guī)定外，還應當符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關規(guī)定。
面向農(nóng)村、只銷售柴油的加油點，由省級人民政府商務行政主管部門根據(jù)當?shù)厍闆r自行制定設立條件和管理辦法。
第五章監(jiān)督管理
第二十九條成品油經(jīng)營企業(yè)應當依法經(jīng)營，禁止下列行為
(一)無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營的；
(二)加油站不使用加油機等計量器具加油或不按照規(guī)定使用稅控裝置，
(三)使用未經(jīng)檢定或超過檢定周期和不符合防爆要求的加油機，擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量；
(四)摻雜摻假、以假充真、以次充好，
(五)銷售國家明令淘汰或質(zhì)量不合格的成品油；
(六)經(jīng)營走私或非法煉制成品油；
(七)違反國家成品油價格政策，哄抬油價或低價傾銷的；
(八)國家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營行為。
第三十條成品油零售企業(yè)應當從具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油。成品油零售企業(yè)不得為不具備成品油批發(fā)經(jīng)營資格的單位代銷成品油。
成品油批發(fā)企業(yè)不得向不具備成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售成品油。
成品油倉儲企業(yè)為其他單位代儲成品油，應當驗證成品油的合法來源。
第六章法律責任
第三十四條成品油經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，商務行政主管部門應當依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其成品油經(jīng)營批準證書：
(一) 涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準證書的；
(二) 成品油專項用戶違反規(guī)定，擅自將專項用油對外銷售的；
(三) 違反本辦法規(guī)定的條件和程序，未經(jīng)許可擅自新建加油站或油庫的；
(四) 采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等手段銷售成品油，或者銷售國家明令淘汰并禁止銷售的成品油的；
(五) 銷售走私成品油的；
(六) 成品油批發(fā)企業(yè)向不具備成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售成品油的；
(七) 成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油的；
(八) 以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營許可的；
(九) 超越經(jīng)營范圍進行經(jīng)營活動的；
(十) 向負責監(jiān)督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營活動真實材料的；
商務部自收到省級人民政府商務行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合第七條規(guī)定條件的申請人，應當給予成品油批發(fā)經(jīng)營許可，并頒發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。
第十五條 市級人民政府商務行政主管部門收到成品油倉儲經(jīng)營申請后，應當指派兩名以上工作人員，在20個工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務行政主管部門。
省級人民政府商務行政主管部門自收到市級人民政府商務行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合第八條規(guī)定條件的申請人，應當給予成品油倉儲經(jīng)營許可，報商務部備案后頒發(fā)《成品油倉儲經(jīng)營批準證書入對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知申請人。
第十六條 市級人民政府商務行政主管部門收到成品油零售經(jīng)營申請后，應當指派兩名以上工作人員，在20個工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務行政主管部門。
省級人民政府商務行政主管部門自收到市級人民政府商務行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合第九條規(guī)定條件的申請人，應當給予成品油零售經(jīng)營許可，并頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。在20個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本部門負貴人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知申請人。
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0200-02
1.加強計劃管理，嚴格計劃調(diào)整、審批程序。為科學編制公司成品油計劃，保證計劃準確可行，我們參照各單位的實際用量，依據(jù)本年度預計工作量及耗油設備情況，結(jié)合各單位耗油設備定額標準，經(jīng)過認真分析、研究，制定下達了《大慶油田有限責任公司生產(chǎn)自用燃油計劃》，每月下達月度計劃，在不突破年總指標的前提下，根據(jù)生產(chǎn)實際需求，及時做好計劃調(diào)整工作，努力做到計劃的準確性、嚴肅性和可行性。保證了油田生產(chǎn)的正常運行。
2.完善制度，強化基礎工作，在保障生產(chǎn)的基礎上，做好節(jié)能降耗工作。按照公司成品油管理辦法的要求，各二級單位結(jié)合本單位生產(chǎn)實際，制定了成品油管理辦法和相應的規(guī)章制度，健全了各級成品油管理組織機構，規(guī)范了業(yè)務流程，逐步完善了各項管理制度、管理辦法及考核細則，形成了公司成品油管理組織機構及三級管理框架，確保了公司成品油管理工作層層落實，上下齊抓共管。
多數(shù)單位積極響應公司倡導，推廣實行了集中加油管理方式，實踐證明集中加油管理符合油田生產(chǎn)實際，能夠有效控制成品油流失，達到節(jié)能降耗的目標。
要求各單位建立完善本單位成品油定額標準，各單位均對原定額標準、月度定量進行了重新測算，制定出了較為科學的、符合生產(chǎn)實際的成品油定額標準。鉆探工程公司對單井定額重新測算，測試技術分公司對特種設備進行油料寫實，重新制定完善了定額標準，通過加強用油審批環(huán)節(jié)，精細管理工作，嚴格執(zhí)行定額管理，一年來節(jié)油效果明顯。
通過制定切實可行的考核辦法、獎懲制度，激發(fā)員工主動節(jié)油的積極性。采油三廠根據(jù)單臺車輛設備路單核算工作量，嚴格執(zhí)行定額標準，對用油超出部分100%扣除，節(jié)油部分50%獎勵，每月在獎金中兌現(xiàn)，取得較好的節(jié)油效果。
充分利用科學管理手段，有效控制油品流失。多數(shù)單位對生產(chǎn)車輛安裝了GPS裝置，其中采氣分公司、天然氣分公司、礦區(qū)服務事業(yè)部公共汽車公司等單位對全部車輛進行了安裝。通過GPS監(jiān)控及定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控車輛設備運行情況，每月根據(jù)GPS測算行駛里程，月度油料配額實行動態(tài)管理，同時加強油卡控制，做好集中加油記錄，杜絕虛報、謊報行為，減少油品流失。
物資公司、試油試采等單位，利用網(wǎng)絡資源，向員工宣傳節(jié)油措施，節(jié)油小技巧等；物資公司還通過開展“節(jié)約一度電、一滴水、一滴油”活動，加強節(jié)油工作宣傳，提升員工節(jié)油意識，都收到了良好的效果。
3.加強協(xié)調(diào)，積極溝通，確保油田生產(chǎn)平穩(wěn)運行。為了保證大慶、呼倫貝爾、吉林松原等地區(qū)的生產(chǎn)用油，我們積極與黑龍江省銷售公司、東北銷售公司、內(nèi)蒙古銷售公司、吉林銷售公司等單位溝通聯(lián)系，密切關系，做好業(yè)務銜接。大慶煉化公司煉廠檢修，我們提前與黑龍江省銷售公司溝通協(xié)商，增加了計劃，積極儲備成品油，保證了公司用油。海拉爾、塔木察格地區(qū)是大慶油田穩(wěn)產(chǎn)4 000萬噸重要的增儲上產(chǎn)基地。目前，油田所屬單位在內(nèi)蒙古地區(qū)及外蒙古開展了大量施工項目，保障生產(chǎn)用油工作尤為重要，通過積極與集團公司、股份公司銷售公司及內(nèi)蒙古銷售分公司等相關部門溝通、協(xié)商，海拉爾、塔木查格地區(qū)一直使用自用價成品油，解決了這一地區(qū)施工用油指標保障不了、價格高的問題。
在保證呼倫貝爾、吉林等地油田外部開發(fā)市場使用成品油同時，積極與股份銷售公司相關部門、新疆銷售公司溝通協(xié)商，說明異地施工的困難，爭得他們的理解和支持，最終達成鉆探工程公司在新疆鉆探使用優(yōu)惠同時免運費的自用價成品油。
4.積極協(xié)調(diào)用油指標，降低生產(chǎn)成本，保障生產(chǎn)順利進行。在全國出現(xiàn)大面積油荒期間，全國煉廠均不生產(chǎn)-10#柴油，公司正常換用-10#柴油受到影響，如果從0#直接換用-35#柴油，將給公司造成經(jīng)濟損失，為此我們積極與股份公司主管部門、東北銷售公司、黑龍江省銷售公司、大慶煉化公司等單位積極溝通，特批了3 000噸-10#柴油計劃，保證了正常的成品油換號工作，同時降低了公司成本，為公司節(jié)約195萬元。
前一階段由于柴油資源緊缺，海拉爾銷售公司對大慶油田生產(chǎn)用油，從原來的自用價改成零售價。得到消息后我們積極與股份銷售公司、內(nèi)蒙古銷售分公司進行多次溝通協(xié)商，恢復為自用價。為公司節(jié)省資金326余萬元。除了海拉爾地區(qū)，公司還在新疆、山西、吉林、遼寧等省市地區(qū)使用生產(chǎn)自用價格成品油1.84萬噸，大大降低了用油的費用，可節(jié)省資金736余萬元。
鉆探工程公司物探二公司在吉林永吉、梅河口地區(qū)施工，通過與吉林省銷售公司、松原銷售公司積極協(xié)調(diào)、溝通，就近在吉林市和長春市配送，并且租用加油站只付勞務費每噸120元，不付油損費，每噸可節(jié)約120元左右。這樣既保障了異地施工用油，同時節(jié)約運費及油損費31萬元。
5.及時掌握成品油資源市場形勢，利用價格變動合理儲備成品油，降低采購成本。按照公司領導要求，在保障生產(chǎn)的前提下，利用價格波峰波谷的變化合理采購儲備成品油，我們按照“價高少儲、價低多儲”的思路，積極組織協(xié)調(diào)自用油采購儲備工作。在漲價前多儲備了1.55萬噸-35#柴油，為公司節(jié)省資金552.5萬元；漲價前多儲備了0.37萬噸93#汽油，為公司節(jié)省資金124.1萬元。共為公司節(jié)省資金676.6萬元。
6.規(guī)范加油站管理，確保平穩(wěn)安全運行。目前公司儲運銷售分公司成品油供銷總站有在用加油站36座，為全公司生產(chǎn)生活服務，其中有11座加油站與黑龍江大慶銷售分公司聯(lián)營對社會開放；另外二級單位還有自用加油站19座。為了保證加油站安全平穩(wěn)運行，我們對加油站的管理提出，一要把安全管理作為重點，消防安全是加油站管理的主題，是加油站正常運營的根本保證，所以在日常工作中就必須堅持“安全第一”的原則。二要發(fā)揮“窗口”作用，完善企業(yè)形象。三要加強規(guī)范化管理，提供優(yōu)質(zhì)服務。
成品油是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，整頓和規(guī)范成品油市場秩序直接關系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展。近年來，我州不斷加強整頓和規(guī)范成品油市場秩序，加大對成品油市場的規(guī)范監(jiān)管，取得了一定成效。但由于受利益驅(qū)動，個別企業(yè)無視國家規(guī)定，偷稅漏稅、摻假使假、以次充好、地下販油等現(xiàn)象依然存在，加之監(jiān)管不嚴等原因，成品油市場秩序仍存在一些問題，不僅擾亂了正常的成品油市場流通秩序，而且嚴重影響石油行業(yè)的改革發(fā)展和國民經(jīng)濟健康運行。因此，各地區(qū)和各有關部門要充分認識進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的重要性，把整頓規(guī)范成品油流通秩序作為實踐科學發(fā)展觀的具體行動，采取得力措施，盡快規(guī)范全州成品油市場整體局面，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。
二、指導思想和工作目標
堅持整頓和發(fā)展并重，嚴格市場準入，規(guī)范成品油企業(yè)經(jīng)營行為，促進全州成品油市場安全、規(guī)范、有序發(fā)展。由商務部門牽頭，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務等相關部門配合，以聯(lián)合執(zhí)法方式采取日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，遏制非標油入市，打擊違法違規(guī)行為，加強安全環(huán)保檢查，抓好市場規(guī)范，利用三年左右時間，實現(xiàn)全州成品油市場開放有序、平等競爭，運行規(guī)范的良好秩序。
三、加強成品油市場專項整治，依法查處違法違規(guī)建設和經(jīng)營的加油站
（一）對未取得省商務廳《成品油零售經(jīng)營批準證書》和工商行政管理部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》的加油站，以及已建成但不符合城市規(guī)劃和消防要求、非法占地和違章建設的加油站，由工商、城建、土地、消防管理部門依法取締。
（二）對有營業(yè)執(zhí)照但未取得《成品油經(jīng)營批準證書》或被取消成品油經(jīng)營資格的加油站，由工商行政管理部門核查其經(jīng)營范圍，對超出經(jīng)營范圍的行為，依法予以查處。
（三）對未經(jīng)省商務廳批準，正在建設或經(jīng)省商務廳批準建設但1年未開工建設的加油站，一律停止建設。
（四）對經(jīng)營者存在嚴重摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢定、使用不符合整機防爆要求以及未裝置稅控加油機等情況的加油站，由質(zhì)監(jiān)等相關職能部門責令停業(yè)整頓。對從事加油站經(jīng)營業(yè)務的單位，必須持有有效期內(nèi)國家稅務局、地方稅務局分別核發(fā)的稅務登記證，依照經(jīng)營范圍經(jīng)營，嚴禁轉(zhuǎn)借、涂改、毀損、買賣、偽造稅務登記證，對未按規(guī)定使用稅務登記證件的，稅務部門按有關法律法規(guī)對其稅收違法行為依法進行查處。經(jīng)整頓仍不合格的加油站，經(jīng)各地區(qū)報州商務局，由州商務局報省商務廳取消其成品油經(jīng)營資格，并責令其到工商行政部門辦理相關變更手續(xù)，同時抄告同級工商行政管理部門。
（五）對存在嚴重問題未經(jīng)批準擅自新建或經(jīng)營的加油站應依法取締。對停止建設、停業(yè)整頓違法違規(guī)加油站，其他經(jīng)營主體不得收購；不得以參股、聯(lián)營、租憑等方式經(jīng)營。批發(fā)經(jīng)營商不得向違法違規(guī)的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油，違者一律按照有關規(guī)定取消其成品油批發(fā)經(jīng)營資格，并由上級單位追究企業(yè)直接責任人和負責人的責任。
四、嚴格成品油市場準入制度，進一步規(guī)范成品油市場秩序
（一）嚴格控制新建加油站，規(guī)范新建加油站審批程序。
1、新建加油站須符合全州成品油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及省成品油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照《成品油管理辦法》規(guī)定的條件嚴格審批。加油站建設單位憑規(guī)劃確認文件或項目預核準文件到有關部門辦理規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保等手續(xù);加油站建設完工，由省商務廳或者商務廳委托州（地、市）商務主管部門組織有關部門驗收，驗收合格后，由省商務廳核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》，企業(yè)憑批準證書到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后方可營業(yè)。為防止盲目擴大規(guī)模，加油站的擴建由省商務廳批準后方可進行。加油站的搬遷改建視同新建進行管理。
2、新建加油站的布點原則。新建加油站的布點以促進經(jīng)濟發(fā)展，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務和提高人民生活質(zhì)量為目標，合理布局。現(xiàn)有加油站相對集中的交通要道、城市鬧區(qū)和居民、機關事業(yè)單位相對集中的區(qū)域不允許新建加油站。今后，加油站建設重點是新建公路和新建開發(fā)區(qū)、重點工程和農(nóng)村的規(guī)劃布點，對已超布點設置標準的路段和地區(qū)，不再新增規(guī)劃點。加油站之間的間隔距離為：高等級公路每百里公路不超過2對，并與高等級公路生活服務區(qū)相配套；縣鄉(xiāng)公路每百公里不超過5座；農(nóng)村網(wǎng)點按合理、方便的原則設置，原則上按照一鄉(xiāng)一站進行布局。
（二）成品油批發(fā)業(yè)務由獲取國家商務部成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)集中批發(fā)，除此之外任何單位不得從事成品油批發(fā)業(yè)務。州內(nèi)新設立成品油批發(fā)企業(yè)，必須符合《成品油管理辦法》有關規(guī)定，由州商務局上報省商務廳，申報材料經(jīng)省商務廳初審后，報商務部批審。企業(yè)憑國家商務部核發(fā)的《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
（三）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，確需建設的由州商務局報省商務廳審批。
（四）加強成品油經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督，對成品油經(jīng)營企業(yè)（批發(fā)、零售、倉儲）經(jīng)營資格實行動態(tài)管理。對成品油經(jīng)營企業(yè)資格實行年度審查制度，通過年度審查工作，取締不符合規(guī)定條件成品油經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格。被取消成品油經(jīng)營資格的企業(yè)，必須到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。凡違反規(guī)定條件及程序批準設立成品油經(jīng)營企業(yè)的，要追究有關單位和直接責任人的責任。
五、加強領導，各司其職，狠抓落實
一、成品油市場基本情況 我市現(xiàn)有加油站218個，其中中石化貴陽石油分公司有113座，中石油貴陽銷售分公司有59座，其余46座為社會加油站。2011年共銷售成品油97.24萬噸，占全省總銷量23.0%，其中汽油40.95萬噸，柴油56.29萬噸;銷售額達到84.25億元，占全省總銷售額25%。相比2010年，我市成品油銷售量增長13.1%，銷售額增長25.3%。從成品油消費結(jié)構上看，2011年機動車用油約80.68萬噸，占消費總量的83.0%;大型工礦企業(yè)以及重點工程項目用油約16.56萬噸，占消費總量的17.0%。目前，在我市成品油市場中承擔主要保供任務的是中石化、中石油兩大公司所屬加油站，其成品油日均存量保持在6600噸左右，其中汽油約3600噸，柴油約3000噸。
我市作為省會城市，集中了全省主要的5家成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，其中中石化、中石油兩大公司油庫承擔著全市成品油批發(fā)供應的主渠道作用，占批發(fā)總量的80%以上，中航油油庫、秦海油庫、華儲油庫也為少部分社會加油站供應成品油。上述批發(fā)企業(yè)在我市共有油庫8座，總庫容16.99萬噸，負責供應全省成品油市場，其成品油來源主要由兩種渠道進入，一是中石化、中石油所屬煉油企業(yè)提供，二是外省地方煉油廠供應，運輸方式為管道、鐵路、公路。
二、成品油市場管理工作開展情況 (一)市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范
維護市場經(jīng)營秩序是成品油管理工作的一項長期而艱巨的任務。自我市成品油管理工作納入商務主管部門職能后，我局在成品油市場管理工作中不斷加強市場規(guī)范化建設，在強化對成品油經(jīng)營企業(yè)宣傳教育工作的同時，加大市場經(jīng)營秩序整治力度。在鞏固去年年底全市成品油專項整治工作成效的基礎上，我局2011年以來先后8次會同區(qū)、市、縣商務主管部門深入全市成品油市場，抽查了59家加油站，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，整改存在的問題，同時使得成品油經(jīng)營者的服務意識、安全意識得到進一步提升。
(二)市場保供工作成效顯著
成品油是關系國民經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略物資，保障其穩(wěn)定供應對于我市打造黔中經(jīng)濟區(qū)、順利實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略具有重要意義。按照2011年成品油銷售情況，全市成品油市場日均消費成品油約2700噸。目前，XX市共有油庫8座，總庫容16.99萬方。隨著各成品油批發(fā)及零售企業(yè)加大投入，完善供應渠道建設，特別是中國石化西南成品油管道工程投入使用，我市成品油保障能力不斷增強。2011年1月，我市遭遇凝凍災害天氣情況，成品油市場供應受到較大影響。為確保成品油市場穩(wěn)定供應，切實保障群眾生產(chǎn)生活，XX市商務局積極行動，主動協(xié)調(diào)相關部門和企業(yè)切實做好了這兩次保供工作。凝凍災害天氣期間，我局按照市委、市政府一抗三保緊急工作會議有關要求，組織石油供應企業(yè)向市場投放成品油6.9萬噸，其中汽油3.1萬噸，柴油3.8噸，有力的推動了全市一抗三保工作的順利完成。
(三)加油站建設項目增長迅猛
隨著我市經(jīng)濟建設步伐的加快，作為成品油流通環(huán)節(jié)終端的加油站建設發(fā)展較快，其建設項目增長迅猛，尤其是中石化和中石油兩大公司為進一搶占市場，擴大銷售總量，提高競爭優(yōu)勢，都在我市區(qū)域內(nèi)積極申報加油站建設項目。根據(jù)《XX市加油站網(wǎng)點分區(qū)布點規(guī)劃(2006年-2010年)》以及原省經(jīng)貿(mào)委批復同意的《中國石化貴州石油分公司2010-2017年加油站及油庫建設規(guī)劃》，我市十一五期間共報建71座加油站，其中中石化10座(占報建總數(shù)的14.1%)，中石油36座(占報建總數(shù)的50.7%)，社會加油站25座(占報建總數(shù)的35.2%)，已建成并經(jīng)驗收合格投入營業(yè)的加油站有4座。《XX市加油站網(wǎng)點分區(qū)布點規(guī)劃(2006年-2010年)》的70個加油站規(guī)劃指標已執(zhí)行67座，執(zhí)行率達到95.7%，相對我市2001年-2005年期間加油站規(guī)劃22%的執(zhí)行比率有較大提高。
(四)加油站十二五網(wǎng)點規(guī)劃順利完成
2011年11月14日，貴州省商務廳下發(fā)了《關于同意實施〈XX市加油站網(wǎng)點規(guī)劃(2011-2017)〉》的批復》文件，這標志著由我局組織編制的加油站十二五規(guī)劃工作順利完成。根據(jù)省商務廳關于編制成品油行業(yè)規(guī)劃的有關文件精神和市政府關于各專項規(guī)劃編制工作，2011年1月我局關于《XX市加油站網(wǎng)點規(guī)劃(2011-2017)》編制工作的申請經(jīng)市發(fā)改委批復同意立項，并于5月通過招投標方式委托XX市城市規(guī)劃設計研究院對該規(guī)劃進行編制。規(guī)劃正式成果出臺后，分別經(jīng)過7月專家論證會議、8月XX市政府市長辦公會討論通過，最終獲得省廳批復同意實施。此次規(guī)劃編制工作是在當前我市加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越、重點實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、奮力推進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的背景下，以省商務廳《貴州省十二五成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃》為指導，依據(jù)我市城市總體規(guī)劃以及土地、安全、環(huán)保等多個相關行業(yè)標準而編制的，將促進我市逐步建立布局合理、競爭有序、功能完善的成品油銷售服務網(wǎng)絡體系。這一工作的順利完成也是全市各級商務主管部門共同努力所取得的結(jié)果。為打好規(guī)劃編制工作基礎，2010年下半年我局就開始組織各區(qū)、市、縣商務主管部門對成品油市場進行了大量摸底和調(diào)研。規(guī)劃編制期間，我局多次組織召開加油站規(guī)劃工作會議，安排布置調(diào)研工作，收集全市加油站現(xiàn)狀及建設資料。各區(qū)、市、縣商務主管部門在向當?shù)卣畢R報的基礎上，還積極征求規(guī)劃、國土等部門有關轄區(qū)加油站建設意見，確保規(guī)劃順利落地。
(五)市場監(jiān)測體系逐步完善
成品油關系國計民生和經(jīng)濟安全，其市場監(jiān)測工作意義重大，對此市委、市政府一直高度關注。針對我市成品油市場實際情況，我局重點做好四個方面工作：一是提高思想認識，向成品油經(jīng)營企業(yè)大力宣傳市場監(jiān)測預警對維護經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的意義和重要性，對各區(qū)、市、縣商務主管部門積極進行動員，增強責任感和緊迫感;二是強化組織領導，明確責任，分工到人，各商務主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)建立相應的日報、周報和月報制度，并及時向市政府和省廳上報;三是開展業(yè)務培訓，對各區(qū)、市、縣商務主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)相關人員開展培訓，提高監(jiān)測工作技能和業(yè)務水平，為此項工作打下堅實基礎;四是做好督查獎勵，對各區(qū)(市)縣商務主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)監(jiān)測工作特別是緊急情況下信息報送情況進行督查，確保及時、準確，并成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。目前，我市已經(jīng)初步建立了商務主管部門與成品油經(jīng)營企業(yè)聯(lián)動，涵蓋全市11個區(qū)、市、縣219座加油站以及各大油庫的成品油監(jiān)測體系，其內(nèi)容涉及國際國內(nèi)成品油市場供求信息、本市加油站銷售和存量以及油庫庫存等運行情況，對市委、市政府全面把握成品油市場情況，穩(wěn)定供應提供決策依據(jù)。
三、存在的問題及原因分析 (一)市場經(jīng)營秩序有待進一步規(guī)范
盡管經(jīng)過強化日常管理和進行集中整治，我市成品油市場經(jīng)營秩序整體上得到了規(guī)范，然而還是有一些不容忽視的問題，缺斤少兩、以次充好、違規(guī)建設等情況尚未全面杜絕，管理工作信息化建設滯后。究其原因一是商務部門既無有效執(zhí)法手段又無相關經(jīng)費來源，各區(qū)、市、縣成品油管理工作人員嚴重不足，使管理工作難度加大;二違法行為的查處涉及多個部門，還不夠協(xié)調(diào)一致，對市場缺乏有效監(jiān)督管理;三是部分成品油企業(yè)只關注經(jīng)濟效益，對信息化建設等基礎性工作不夠重視，主管部門不能及時通過信息數(shù)據(jù)對市場進行監(jiān)控。另外我市成品油市場中煤油經(jīng)營網(wǎng)點除銷售煤油以外，還銷售油、燃料油等《成品油市場管理辦法》中未規(guī)定的油品。這一情況是否屬于超范圍經(jīng)營，因無法規(guī)依據(jù)，相關部門均不能明確界定，造成其管理職責模糊。
(二)加油站規(guī)劃指標落地困難
我市十一五期間已經(jīng)報建加油站有71座，建成并驗收的有4座(占總規(guī)劃數(shù)量的5.6%)，已批未建成的有67座(占總報建數(shù)量的94.4%)。造成我市加油站規(guī)劃指標落地困難的原因是多方面的，但主要有四個：一是城區(qū)土地資源緊張，規(guī)劃建設的加油站落地困難;二是加油站在新建過程中涉及規(guī)劃、安監(jiān)、消防、技監(jiān)、商務等多個部門，需辦理多項審批手續(xù)，致使加油站建設進程較慢;三是由于近年來XX市城市規(guī)劃進行了大范圍的修編和調(diào)整，原有的加油站網(wǎng)點規(guī)劃與新城市規(guī)劃不符，造成部分加油站網(wǎng)點無法落地;四是部分成品油經(jīng)營企業(yè)重視規(guī)劃指標申報，忽視后期建設跟進，導致規(guī)劃落地工作相對滯后。
(三)部分地方加油站布局不合理
受地方經(jīng)濟發(fā)展以及城市交通道路等因素影響，我市成品油經(jīng)營企業(yè)主要在中心城區(qū)、縣城城區(qū)以及高速公路、高等級公路沿線等經(jīng)濟活躍的區(qū)域建設加油站，一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站建設工作則很少有人問津。這使得有的區(qū)、縣、市城區(qū)加油站設置過密，重復建設和無序競爭現(xiàn)象嚴重，而農(nóng)村及邊遠地區(qū)加油站設置數(shù)量相對較少，服務半徑過大，遠遠不能滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的需要。
(四)少數(shù)加油站建設標準低
我市部分加油站由于經(jīng)營主體更換頻繁、資金短缺，長期以來存在建設規(guī)模小、站體形象差、建設檔次低以及設施相對落后等問題，特別是老舊的民營加油站還存在不同程度的安全隱患問題。同時，我市加油站經(jīng)營單位眾多，管理方式各異，服務行為不夠統(tǒng)一、規(guī)范、標準，服務水平參差不齊，經(jīng)營手段相對單一，不能全面有效滿足社會需求。
四、下一步工作 (一)規(guī)范成品油行業(yè)經(jīng)營行為
一是要加強執(zhí)法工作，確保成品油市場依法安全運營。按照省廳有關要求，加快成品油管理執(zhí)法隊伍建設，依據(jù)相關法規(guī)，制定成品油市場商務執(zhí)法細則，使成品油市場執(zhí)法工作更具規(guī)范性、程序性和可操作性。二是要嚴厲查處違法、違規(guī)建設和經(jīng)營的加油站行為，對無證經(jīng)營、違規(guī)建設的加油站要堅決依法予以取締，加強新建、遷建和改擴建加油站項目的審批管理和建設管理，保證安全建設，安全經(jīng)營。三是要進一步完善成品油管理信息系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能和作用，強化市場運行監(jiān)控，做好市場供應保障。四是要加強與有關部門和企業(yè)協(xié)作。職能部門要各司其責，加大監(jiān)督管理力度，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。成品油經(jīng)營企業(yè)要加強自律，承擔維護市場秩序的職責，特別是中石化、中石油兩大成品油經(jīng)營企業(yè)要積極發(fā)展帶頭作用，積極參與市場規(guī)范和整治工作。五是與工商、安全等部門進一步明確煤油經(jīng)營網(wǎng)點經(jīng)營油、燃料油事宜，特別對經(jīng)營范圍是否合符要求，給予明確界定，防止出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。
(二)切實保障規(guī)劃順利執(zhí)行
一是加大規(guī)劃實施工作推進力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化商務、國土、規(guī)劃、交通、消防、建設、安監(jiān)、環(huán)保等多部門聯(lián)動，密切配合、通力協(xié)作，特別是要進一步落實加油站土地供應計劃以及土地招、拍、掛等工作，切實保障加油站規(guī)劃網(wǎng)點順利落地。二是認真貫徹落實商務部《成品油市場管理辦法》，嚴格按照有關程序?qū)彶樯暾埑善酚徒?jīng)營企業(yè)的資格和條件，保障新建加油站符合規(guī)劃要求。三是嚴把項目審批關，杜絕爭指標不建設、爭指標慢建設、爭指標亂建設的情況，加強對已批項目的跟蹤監(jiān)督，督促企業(yè)加快落實建設資金，按照規(guī)范、標準完成相關項目建設，推動全市成品油市場建設步伐。
(三)優(yōu)化加油站布局
一是要針對布局不合理的加油站進行優(yōu)化整合。對已經(jīng)審批多年仍未開工建設，開工建設多年仍未投入使用的加油站進行清理。二是推進農(nóng)村加油站點建設。結(jié)合農(nóng)村加油站點的銷售價格、利潤和投資回報進行了合理預測，支持有實力的企業(yè)在偏遠農(nóng)村建設加油站，可適當以搭配形式將地段好的和差的一起申報。三是嚴格按照《成品油市場管理辦法》和《成品油零售企業(yè)管理技術規(guī)范》等相關規(guī)定，認真落實加油站行業(yè)規(guī)劃，確定新建、遷建站(點)布局合理，建設規(guī)范。
(四)提高加油站建設標準
此次專項整治工作以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會為宗旨，以相關法律為依據(jù)，堅持“安全第一、預防為主、突出重點、依法整治、綜合治理”的原則，通過集中整治，取締非法加油站點和流動加油車（船），打擊違法行為，消除安全隱患，規(guī)范我市成品油經(jīng)營秩序，全面落實各項監(jiān)督管理措施和管理責任，建立健全成品油行業(yè)安全防范措施，確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、整治范圍和工作重點
（一）整治范圍：
1、無證無照經(jīng)營，證照不符經(jīng)營，超范圍經(jīng)營以及未經(jīng)批準違規(guī)建設的加油站、點。
2、存在安全隱患、短斤少兩、偷稅逃稅以及違規(guī)批發(fā)成品油的加油站、點。
3、非法流動加油車（船）以及違規(guī)營運成品油的車輛（船只）。
4、違反國家法律法規(guī)的其他各種經(jīng)營行為。
（二）工作重點：
1、依法取締非法加油站、點。對無證、無照經(jīng)營的加油站、點堅決予以取締，拆除相關設施；對未經(jīng)批準已建或正在建設的加油站、點，立即責令停建或予以拆除。
2、嚴厲打擊流動加油車（船）。對個別加油站和私人的油罐車（船）流動加油涉嫌無證經(jīng)營的，依法扣押車輛和油品等財物，并從重處罰。
3、對證、照齊全，但存在重大安全隱患或環(huán)境污染的加油站、點，下發(fā)整改通知書，限期整改。拒不整改的，依法吊銷其證照。
三、整治措施和工作要求
（一）加強領導，健全機制。
這次成品油市場專項整治行動由市成品油管理領導小組統(tǒng)一領導和指揮，專項整治辦公室設在市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委，具體負責組織實施專項行動。此項工作涉及面廣，難度大，各有關部門和鎮(zhèn)（辦事處）政府都要成立專項整治機構，明確一名領導具體負責，配備專門人員組織實施，并根據(jù)職能分工，各司其職，各負其責，落實措施，強化責任，加強整治，確保這項工作取得成效。
（二）明確責任，全面整治。
這次專項整治行動由市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委牽頭負責，市安監(jiān)局、工商局、市公安局、市交通局、市環(huán)保局、市公安消防大隊、質(zhì)監(jiān)局、市物價局、市城管局、市廣電局、市氣象局、市國稅局、市地稅局等部門和各鎮(zhèn)(辦事處)政府參與，依照相關法律和各自職能分別實施，多頭并舉，全面整治。各參與單位的具體職責和整治內(nèi)容是：
1、市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委負責對成品油市場的監(jiān)督管理，對無《成品油零售經(jīng)營批準證書》的加油站、點，嚴格按《成品油市場管理辦法》會同有關部門依法取締，進行處罰；對未經(jīng)批準已建或正在建設的加油站，會同有關部門責令其停止建設；對已領取《成品油零售經(jīng)營批準證書》，但在經(jīng)營中存在嚴重摻雜使假、偷稅逃稅、短斤少兩、違規(guī)經(jīng)營的加油站，責令停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不合格的加油站報上級發(fā)證機關取消其成品油經(jīng)營資格；對在消防安全、環(huán)境污染、建筑安全等方面存在嚴重隱患，不符合建設規(guī)劃、非法占地和違章建設的，以造假虛報方式騙取《成品油零售經(jīng)營批準證書》的加油站、點，負責扣押其《成品油零售經(jīng)營批準證書》，上報發(fā)證機關取消其經(jīng)營資格，并通報工商局注銷登記，依法予以取締。
2、市安監(jiān)局負責加油站、點安全監(jiān)督管理綜合工作，負責危險化學品經(jīng)營許可證的發(fā)放和危險化學品的登記。并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)對上述事項的監(jiān)督檢查，對無《危險化學品經(jīng)營許可證》的油站，依法責令停止違法行為，會同有關部門堅決予以取締；對有《危險化學品經(jīng)營許可證》，但存在安全隱患的加油站、點，責令其停業(yè)整頓，整頓仍不合格的報請市人民政府依法予以關閉。
3、工商局對應當取得而未依法取得許可證和營業(yè)執(zhí)照的加油站、點，依法予以取締；對于流動加油的油罐車（船）一律按照無證經(jīng)營依法予以取締，并從嚴處罰。
4、市交通局負責對成品油（危險品）運輸車及液貨運輸船的管理和稽查。對沒有辦理《危險品運輸經(jīng)營許可證》、《危險品道路運輸證》、《危險品從業(yè)人員上崗證》、《危險品從業(yè)人員押運證》的成品油運輸車（船）依法處以罰款，并責令運輸企業(yè)整改。
5、市環(huán)保局負責對成品油經(jīng)營企業(yè)環(huán)保設施進行檢查，并依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律、法規(guī)，對未辦理環(huán)保審批手續(xù)或未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度的企業(yè)，依法給予行政處罰。
6、市公安消防大隊負責《消防意見書》的發(fā)放及消防設施、消防制度的檢查，對未經(jīng)審核、驗收的項目依據(jù)《中華人民共和國消防法》給予處罰并責令停止使用，對存在火災隱患的油站，依法進行取締。
7、市公安局負責對構成違反治安管理行為和安全消防規(guī)定的企業(yè)，依法從嚴處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。各派出所負責轄區(qū)內(nèi)加油站、點消防日常檢查。
8、質(zhì)監(jiān)局負責對成品油質(zhì)量、計量及加油機防爆的監(jiān)督查處，對存在問題的責令其停業(yè)整頓。
9、市物價局負責對成品油價格違規(guī)違法行為的查處。
10、市城管局負責查處市區(qū)范圍內(nèi)臨時占道售油點，并對城區(qū)違規(guī)廣告進行清理整頓。
11市廣電局負責專項整治活動的政策宣傳和相關報道，并對廣播、電視違規(guī)廣告進行清理整頓。
12、市氣象局負責檢查加油站、點的防雷裝置。
13、國稅局、地稅局負責查處偷逃國家稅款及違規(guī)使用發(fā)票的行為。
14、各鎮(zhèn)（辦事處）政府負責對轄區(qū)內(nèi)加油站、點的日常檢查監(jiān)督，摸清非法加油站點底數(shù)，做好業(yè)主思想工作，積極配合執(zhí)法部門搞好轄區(qū)內(nèi)油站整頓和依法取締工作。
（三）聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊。
在各參與單位分頭整治的同時，由市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委牽頭，公安局、工商局、交通局、安監(jiān)局、消防大隊每個單位抽調(diào)兩名執(zhí)法人員、一臺執(zhí)法車輛，組成成品油市場專項整治聯(lián)合執(zhí)法隊，在全市范圍內(nèi)巡回執(zhí)法，重點查處流動加油車、無證加油點等存在較大安全隱患的違法經(jīng)營行為。聯(lián)合執(zhí)法隊長期保留，在集中整治結(jié)束后，轉(zhuǎn)入不定期巡查，確保違法經(jīng)營行為不反彈、不回潮。
四、具體安排和工作步驟
此次專項整治工作從2010年3月31日起至5月31日止，共分四個階段進行。
1、宣傳發(fā)動階段：3月31日－4月5日。市政府成品油市場專項整治通告，并通過廣播、電視等媒體大力宣傳成品油經(jīng)營的相關法律、法規(guī)。參與部門和各鎮(zhèn)政府要分別成立專項整治領導小組，抽調(diào)專人負責整治工作，制定整治工作方案，做好集中整治的各項準備工作，并把組織機構、實施方案于4月5日前報市成品油專項整治辦公室。
近幾個月來，氣候轉(zhuǎn)冷，北方地區(qū)旅游產(chǎn)品的銷售很困難，以低價機票著稱的春秋航空開始在多條航線上推行大規(guī)模特價票促銷。有關銷售人員表示，除了已經(jīng)成為長期產(chǎn)品的99元上海一溫州單程機票產(chǎn)品之外，近日為了挽救缺乏旅游客源的青島市場，特意將之前已經(jīng)降到199元的單程機票再次降至99元，而普通民航的上海一青島機票價格為740元左右。對于青島航線，春秋還采取贈送禮品的方式以期吸引更多旅客。
“除了青島，我們的新開航線，上海一濟南也做了特價調(diào)整，這幾天開始推出g9元特價產(chǎn)品，正常價格要780元左右，而且我們這次還推出購買上海一濟南機票贈送酒店入住的活動?！痹撲N售人員如是說。
價格下降引發(fā)異地購物商機
隨著濟南到上海等城市間廉價機票的推出，在圣誕、元旦日益臨近的日子里，越來越多的當?shù)厥忻裣矚g上了將旅游與購物合二為一，到異地去購物。據(jù)了解，目前不少旅行社推出了圣誕元旦異地購物游，其低廉的價格引發(fā)了不少“血拼”一族準備組團“血拼”。
小張是一位熱愛時尚的白領一族，但是很多品牌的產(chǎn)品在當?shù)貢簺]上市或價格偏高，這讓她只能望“圖”興嘆。當一些航空公司推出濟南到上海的廉價機票后。她決定在圣誕節(jié)前去上?！把础币话?。
不少旅行社看到了異地購物的火熱商機，為了吸引“血拼”一族，旅行社紛紛借機票價格下降的東風，推出“雙飛三日游”、“團購五日游”、“滬上血拼游”等異地購物大餐，提前引爆圣誕、元旦商機。
某旅行社的經(jīng)理表示，旅行社紛紛推出異地購物游，很大原因是考慮到交通成本的下降。據(jù)介紹，冬季歷來是空運淡季，伴隨著圣誕、元旦的臨近，一些航空公司推出了“1元機票、百元以下機票”的特價機票，從而直接降低了異地購物的成本，使不少有意異地購物的人不再擔心交通的高成本?！斑@個時候推出異地購物，能夠節(jié)省不少費用?！睓C票價格是決定異地購物的一個重要因素。
城市差異形成異地購物市場
與本地購物市場相比，異地購物市場的形成并不是偶然。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，與濟南之類的城市相比，上海、香港、北京等大都市有著更豐富、更多樣的商品選擇，年底也往往推出“清倉”、超低折扣活動，名牌產(chǎn)品價格上相對比當?shù)氐土?。人們消費觀念的轉(zhuǎn)變和不同城市商品間的差異成為異地購物的市場動力。
據(jù)了解，北京、上海、香港都是“血拼”一族經(jīng)常光顧的地方。“我可以去上海看看折扣服裝，可以去北京王府井買一些不常見的書籍或小古董，還可以去香港看看免稅化妝品或金銀飾品。”面對客運費用的降低，不少消費者表示，異地購物已經(jīng)不再是專屬于富有階層的特權，以往異地購物者主要考慮時間、交通、通信、住宿等問題，而現(xiàn)在主要考慮哪個城市有需要的商品。
旅行社開辟的購物團，往往提供“一站式”服務：由旅行社替游客辦理一切手續(xù)，按顧客要求預訂往返機票，抵達后除統(tǒng)一安排酒店外，一切自便，因此很受年輕女性歡迎。
不少“血拼”一族坦承，異地購物已成了身邊朋友們的一種時尚購物方式，看準時機去別的城市購買產(chǎn)品已成了他們的一種消費習慣?！跋肴ツ耐?，想買什么東西，想住哪，一切都由自己做主。”異地“血拼”已經(jīng)成為消費時尚，有“血拼”者表示，異地購物可以把全國甚至國外作為自己的購物場，當然，前提是具有一定的購買能力。
(欣雯)
成品油市場“三足鼎立”好發(fā)展
商務部12月4日公布的《成品油市場管理辦法》，將于2007年1月1日起實施。
國家信息中心能源專家牛犁表示，新《辦法》在一定程度上保證了石油民營企業(yè)與國有石油公司擁有公平的市場競爭環(huán)境，民企終于邁過了成品油“門檻”限制；另外，按照人世承諾，2006年12月11日中國成品油批發(fā)市場將全面開放。手中握有大量國際化資源的外資油企，勢必將為中國市場引入更多的產(chǎn)品和競爭。
商務部新聞發(fā)言人崇泉認為，《辦法》實施后，將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局，具備條件的企業(yè)都可以從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營，國內(nèi)石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與競爭的格局?！皣泄?、跨國公司、民營企業(yè)”三足鼎立之勢即將形成。
國企：打破壟斷想易做難
理論上，兩《辦法》的頒布實施意味著合乎條件的外資、民企都可進入成品油批發(fā)領域。然而實際上，單單此舉在短時間內(nèi)并不能改變中石油、中石化在國內(nèi)成品油批發(fā)領域的壟斷。
中石化相關人士坦言，批發(fā)門檻放開對中石化來說不算大事，因為當前國內(nèi)的成品油定價機制還未完成市場化，進口原油價格與成品油市場價格經(jīng)常處于“倒掛”狀態(tài)，估計不會有多少民營或外資企業(yè)有興趣加入“虧本生意”。新的成品油管理辦法實施后，煉油企業(yè)最關注的是新的價格機制何時跟進。
由于目前的“原油價格一煉廠價格一批發(fā)價格一零售價格”這一價格鏈條中，零售價采取政府指導的中準價，而批發(fā)價和煉廠價則由中石油、中石化兩大集團自行定制，這在事實上形成了兩個集團的行業(yè)壟斷。兩大集團為了有效控制利潤，采取了利潤留在批發(fā)環(huán)節(jié)，以批發(fā)補貼零售的做法。這樣，在較高的批發(fā)價格保障下，雖然兩大集團自己的加油站利潤空間也在縮小，甚至僅僅能維持正常運轉(zhuǎn)，但兩大集團可以保持整體盈利。但對于只能從兩大集團進油的民營企業(yè)而言，賺錢與否，命運完全掌握在別人手上。
由此可見，雖然壟斷大門被鑿開，但成品油定價機制市場化的跑道沒鋪就，打破壟斷仍待時日。
外企：我們很有沖擊力
表面上看，外企似乎對我國成品油市場的沖擊不大，但事實并非如此。據(jù)了解，目前殼牌、BP、美孚等企業(yè)都已進入中國經(jīng)營加油站、經(jīng)營成品油零售和油銷售。但由于批發(fā)渠道被中石化、中石油壟斷，很多時候都不得不采取合資的方式開展經(jīng)營。而此次開禁，為外資爭奪中國原油、成品油市場提供了機遇。
隨著我國成品油批發(fā)業(yè)務的開放和成品油定價機制改革的推進，跨國石油巨頭將會變合資為獨資，兼并收購民營加油站，構成完整的銷售網(wǎng)絡，并在我國營造油庫、碼頭，開始銷售自己的成品油。況且這些世界巨頭走的是高效的“大城市路線”，它們選擇了廣東、浙江、江蘇等成品油需求量極大、利潤極高的省份，這對于國內(nèi)石油企業(yè)將是一個不小的挑戰(zhàn)。
專家認為，外企此次進入，瞄準的是我國成品油批發(fā)市場。這勢必對“原油價格一煉廠價格一批發(fā)價格一零售價格”的價格鏈條形成強烈沖擊，中石油、中石化的“批發(fā)環(huán)節(jié)”利潤受到前所未有的挑戰(zhàn)，也將促進新的價格機制的產(chǎn)生。
民企：戰(zhàn)略聯(lián)盟御強敵
成品油市場一直備受民營企業(yè)關注，新的《辦法》對民企的準入限制取消了加油站數(shù)量限制這一項，讓很多民企喜出望外。取而代之的是：油庫庫容的標準卻提高到“不低于10000立方米”、注冊資本提高到“不低于3000萬元人民幣”。
（一）成品油進出口雙向受限，加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩局面
成品油的進出口需要有國家給出的相關資質(zhì)，但目前來看一般的民營企業(yè)是無法經(jīng)營的，這種類型的資質(zhì)基本上只有中石油、中石化、中海油才有。目前，我國社會石油經(jīng)營單位中的一部分企業(yè)有著長期經(jīng)營進出口成品油的經(jīng)驗，有其固定的渠道和市場，由于缺少進出口經(jīng)營權和配額，其發(fā)展受到很大限制。
國內(nèi)成品油出口需求是制約產(chǎn)能發(fā)揮的重要因素。目前我國經(jīng)濟對石油消費拉動減弱，石油需求將保持2%―3%低速增長，成品油消費將由過去的高增長、高消耗、高污染的“三高”轉(zhuǎn)變?yōu)榈驮鲩L、低消耗、低污染的“三低”新常態(tài)。2014年開始，國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩明顯，近兩年地煉的開工率一直都在40%以下低位。成品油的出口，尤其是國內(nèi)過剩嚴重的柴油出口將逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)模化。只有擴大出口，才能有效提升產(chǎn)能利用率。
（二）成品油定價機制不完善，自主定價體系還沒有形成
現(xiàn)階段我國成品油價格機制已經(jīng)實現(xiàn)與國際市場價格的接軌，調(diào)價方式更加靈活，并給予了企業(yè)一定的自主定價權，價格基本實現(xiàn)了初步的市場化，有力地推動了石油行業(yè)市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展。但是，隨著近年來國際石油市場油價的劇烈波動，現(xiàn)行的價格機制問題開始逐漸顯現(xiàn)。
一是雖然修訂的石油價格管理辦法縮短了調(diào)價時期，加快了調(diào)價頻率，但仍不能達到根據(jù)市場供需現(xiàn)狀實時調(diào)整價格的要求，國內(nèi)外成品油的價格水平存在一定的“時間差”，仍會導致一些企業(yè)存在套利行為，影響成品油市場的規(guī)范健康運行。
二是雖然我國成品油價格機制已與國際市場價格接軌，但是由于國內(nèi)外成品油流通市場并沒有完全接軌，大部分企業(yè)不能自由進出口成品油，存在貿(mào)易壁壘，這必將導致國內(nèi)外兩個市場的割裂，出現(xiàn)國內(nèi)消費結(jié)構與市場供需關系不相匹配的現(xiàn)象。
三是政府調(diào)整成品油價格的決策程序尚不透明，計算公式和掛靠油種尚未公開，仍會引起社會的廣泛質(zhì)疑和諸多怨言。
四是成品油的市場化改革是一個系統(tǒng)工程，其價格的市場化需要與成品油市場的流通體制改革相互配合，共同推進。然而，目前我國流通體制的改革進展緩慢，導致成品油市場化改革難以快速推進。
此外，世界石油市場的格局決定了石油的定價機制，現(xiàn)有的國際石油定價機制并不能充分反映東亞的石油供需格局，導致我國進口石油的價格偏高，波動劇烈的石油價格也使國內(nèi)企業(yè)迫切需要更為便捷的國內(nèi)價格避險渠道，提高我國在世界石油價格體系中的定價權也成為當務之急。
（三）油源高度壟斷，民營流通企業(yè)生存空間有限
石油消費市場化和石油供應壟斷化已成為當前我國石油市場中的主要矛盾。目前，國家對油源的控制仍然很嚴，這使得一些企業(yè)，特別是民營企業(yè)經(jīng)營陷入困境。中石油、中石化兩大巨頭的煉油廠生產(chǎn)的成品油各由自己的母公司控制，即使是地方煉油廠生產(chǎn)的配額內(nèi)的成品油也必須交由中石化、中石油的銷售公司進行統(tǒng)一銷售。
成品油出廠價和批發(fā)價實際上是由兩大集團制定，因而出現(xiàn)國內(nèi)成品油價格批零倒掛等畸形現(xiàn)象，導致國內(nèi)汽柴油市場長期供應緊張。目前，在國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)中，民營企業(yè)約占1/3左右，加油站占56%左右，但其成品油銷售總量只占市場份額的不足30%。民營石油批發(fā)零售企業(yè)無油可賣、油價批零倒掛的現(xiàn)象存在已久，很多民營加油站無奈被兩大集團收購，留下的多數(shù)經(jīng)營慘淡，生存狀況每況愈下，有些被迫關門歇業(yè)。由于缺乏油源，國內(nèi)民營石油企業(yè)開工規(guī)模不到產(chǎn)能的1/10，生產(chǎn)設備大量閑置，有相當一部分民營企業(yè)被迫使用進口的高污染、低收率的燃料油替代原油，生產(chǎn)低品質(zhì)油品以供應緊缺的成品油市場。很多民營油企的加油站和倉儲都是1992年石油市場放開后投資十幾億元建成的，如今多數(shù)處于半閑置狀態(tài)。
兩大集團的過度壟斷妨礙了市場的健全發(fā)展，因此要充分發(fā)揮市場機制的作用，就必須破除石油流通的行業(yè)壟斷，培育多元化的市場主體，活躍市場，緩解石油市場的供求矛盾。
（四）成品油稅費不合理，總體稅負壓力較大
完善的成品油稅制是保證成品油市場正常運行的重要基礎。目前中國成品油的稅收辦法還存在著不合理的地方，需要進一步完善。首先，目前的消費稅作為價格的組成部分在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，一方面導致了多次重復征稅，使轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品出廠價中的總稅額比實際高；另一方面受到現(xiàn)行的價格體制和稅收征收辦法的限制，稅收難以完全轉(zhuǎn)移到消費者身上，因而不能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)消費的作用。其次，現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅使固定資產(chǎn)投資較大的煉油企業(yè)不能抵扣購入固定資產(chǎn)所納稅款，在國際競爭中處于不利地位。再次，燃油稅遲遲不能出臺，政府有關部門的亂收費依然嚴重。
與此同時，在稅負方面，以燃料油為主要原材料的地煉企業(yè)一方面存在“天生劣勢”（國有煉化企業(yè)以原油為主要原材料，無需繳納消費稅），另一方面某些沿用多年的合法避稅手段隨著稅收政策的不斷健全也不再可用，客觀上造成了地煉企業(yè)經(jīng)營壓力不斷增大的現(xiàn)實。
（五）政企職責界定不清，成品油市場監(jiān)管不到位
由于政府政策制定和監(jiān)管職能沒有相對分開，因此，政府部門既是政策制定部門，又是監(jiān)管部門。在這種體制下，我國政府在優(yōu)化產(chǎn)能布局，市場監(jiān)管，資源儲備和利用價格、稅收等經(jīng)濟杠桿調(diào)控市場的作用沒有充分發(fā)揮。一些本應政府承擔職責，在實際運行中由企業(yè)承擔；企業(yè)在市場保供、國家石油儲備、進出口貿(mào)易等方面履行部分政府職能，同時還要完成利潤考核目標。政府在制定行業(yè)進入標準、市場監(jiān)管手段等方面都采取了一種保護國有資產(chǎn)、打造強大民族工業(yè)“航空母艦”的態(tài)度，這不但造成了各市場經(jīng)營主體的不平等競爭，助長了大型國企借助行政手段獨斷市場的情緒。
由于成品油監(jiān)管體系的不健全和不到位，其弊端也日益明顯，還體現(xiàn)在油品質(zhì)量標準多，價格差異大。目前執(zhí)行的汽柴油標準有國家標準、乙醇汽油標準、地方標準（含甲醇汽油），實施的汽油和柴油產(chǎn)品標準達到了11項，各種汽油、柴油牌號多達47個。
另外，由于市場監(jiān)管不到位，非法經(jīng)營成品油的現(xiàn)象有所反彈，一些非法煉油廠死灰復燃；一些地區(qū)假冒偽劣油品重新流入市場；一些成品油經(jīng)營企業(yè)假冒中石化、中石油等知名成品油經(jīng)營企業(yè)的商標、標識；一些加油站價格欺詐、缺斤少兩等不正當經(jīng)營行為時有發(fā)生。
二、改革的主要目標
市場主體多元化。培育形成公平開放、有序競爭的油氣市場格局。石油市場的準入門檻顯著降低，更多的民營石油企業(yè)和外資石油企業(yè)參與市場競爭。流通市場規(guī)范有序，流通限制逐步消除。
定價機制市場化。形成以市場為基礎的能源定價新機制。一方面，能源價格能夠合理反映能源供求變化，引導國內(nèi)能源投資和消費；另一方面，國內(nèi)、國際能源價格逐步接軌，確立中國在國際能源定價的主動地位。
油品來源多樣化。從源頭對石油市場進行管理，國家基本放開對成品油進出口的限制，發(fā)揮國內(nèi)外兩個市場對我國成品油保障作用，擴大我國煉油企業(yè)的市場空間，為化解產(chǎn)能過剩創(chuàng)造更好的外部條件。
稅費征收合理化。通過運用稅收政策來保持國內(nèi)成品油零售價格相對穩(wěn)定，建立和完善成品油市場機制，為最終實現(xiàn)價格市場化打好基礎，減輕其對社會、經(jīng)濟的負面影響，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
市場監(jiān)管規(guī)范化。石油法律法規(guī)體系逐步建立健全，監(jiān)管體系逐步完善，即建立石油行業(yè)在市場準入、市場交易、資源管理、行業(yè)監(jiān)管、限制壟斷以及有效競爭等方面的法律法規(guī)。
到2017年，成品油市場準入更加開放，市場競爭顯著提高，價格機制更加市場化，財稅調(diào)節(jié)更趨合理，制約成品油流通管理的體制機制性問題得到有效解決，相關法律法規(guī)和標準體系基本建立，行業(yè)管理水平顯著提升。
到2020年，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的，市場主體多元、市場競爭充分、價格機制完善、市場體系健全、財稅調(diào)節(jié)科學、法律體系完備、宏觀管理高效、市場監(jiān)管有力的現(xiàn)代成品油管理體制，形成成品油市場安全、可持續(xù)發(fā)展的基本制度框架。
三、改革的重點任務
（一）完善成品油進出口體制，加快研究制定汽柴油一般貿(mào)易出口政策
穩(wěn)步放開成品油進口權。逐步放開石油企業(yè)進口控制，擴大許可進口量并放寬進口企業(yè)的資格，推行公平、競爭的石油進口秩序。允許在非國營貿(mào)易配額內(nèi)自行進口原油和成品油，并可在交易市場上流通，取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進口燃料油的限制。對于鐵路、航空以及交通等需要大量石油供給并且擁有自身完善的石油供應網(wǎng)絡的大型企業(yè)，可以允許其享有成品油進出口權。增加進口主體要按照國際慣例設立必要的資質(zhì)條件，如油庫庫容、接卸設施、必要庫存量、自有資金等，減少投機需求，降低市場波動。
加快研究制定成品油出口政策。對成品油的出口經(jīng)營，由兩大集團出口調(diào)整為由國有和民營企業(yè)共同出口，成品油出口按照國營貿(mào)易、非國營貿(mào)易方式進行管理；允許成品油出口由非國營貿(mào)易企業(yè)參與管理，并給予非國營貿(mào)易企業(yè)、國營貿(mào)易企業(yè)同等的權利。在成品油市場供求關系不同時期，靈活調(diào)整關稅政策，通過進出口手段調(diào)節(jié)國內(nèi)市場余缺，化解產(chǎn)能過剩，參與國際競爭。
（二）加快石油市場流通體制改革，努力形成競爭性市場結(jié)構
培育多元化市場競爭主體。深入研究非公資本進入石油行業(yè)的準入范圍、準入資質(zhì)，核準和監(jiān)管辦法等問題，努力降低石油市場的準入門檻，讓更多的民營石油企業(yè)和外資石油企業(yè)參與市場競爭，培育多元化市場主體，改變當前集中度較高的市場結(jié)構，努力形成競爭性的市場結(jié)構。支持民營企業(yè)通過重組、兼并和拓展業(yè)務等方式增強競爭能力。
營造公平競爭的市場環(huán)境。切實理順政府兩大集團公司和其他企業(yè)之間的關系，科學配置政府和企業(yè)的職能，制定有關促進競爭和反壟斷的政策法規(guī)，利用法規(guī)來限制壟斷和不正當競爭行為，規(guī)范流通市場秩序，努力營造有效競爭、健康有序的市場環(huán)境。
促進成品油供應多樣化。將地方煉廠生產(chǎn)的成品油也應納入國家的銷售管理渠道。允許各石油專項用戶組建獨立的石油銷售公司負責系統(tǒng)內(nèi)成品油的供應，并授予企業(yè)采購自，為進一步推進成品油市場化進程摸索經(jīng)驗。
規(guī)范成品油質(zhì)量標準。進一步統(tǒng)一油品質(zhì)量標準，減少成品油品號，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行國家標準；合并柴油標準，執(zhí)行《車用柴油》標準；減少油品品號，逐步將柴油牌號減少到3個（0#、-20#和-35#）。
（三）以市場配置資源為基礎，完善成品油定價機制
建立國內(nèi)石油市場報價體系。獨立的石油市場報價機構根據(jù)市場交易狀況播報市場交易價格和交易量，成為成品油貿(mào)易商簽訂貿(mào)易合同重要的定價依據(jù)。因此，要加大石油報價機構的培育力度，不斷增強其播報價格的影響力和公信力，同時建立健全系統(tǒng)完備的石油市場報價體系，推動石油市場主體之間的自由貿(mào)易以及市場化價格的形成。
逐步實行市場自主決定價格的機制。將國內(nèi)汽柴油最高零售價格均調(diào)整為全國一價，為國內(nèi)石油行業(yè)競爭提供一個相對公平的價格政策環(huán)境。繼續(xù)擴大成品油零售企業(yè)在市場運行中的自主性，在貿(mào)易過程中存在的價格差距由零售企業(yè)根據(jù)市場供需現(xiàn)狀自行調(diào)整。同時，繼續(xù)縮短或者放開對調(diào)價周期的限制，逐步實現(xiàn)企業(yè)可以根據(jù)市場狀況實時調(diào)整交易價格。
加強對成品油定價機制的監(jiān)管力度。政府應積極轉(zhuǎn)變職能，由原先成品油價格的制定者，轉(zhuǎn)變?yōu)槌善酚蛢r格的公布者和監(jiān)督者，進一步公開成品油價格的決策程序、計算公式及與國際成品油價格掛鉤與聯(lián)動的方式，消除公眾的諸多質(zhì)疑。同時，要積極發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量，加強對成品油價格及其市場的監(jiān)管力度。
建立稅收調(diào)節(jié)機制和補貼機制。要建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機制、相關行業(yè)的價格聯(lián)動機制、對農(nóng)業(yè)等部分弱勢群體和公益性行業(yè)適當補助的機制以及石油企業(yè)因油價上漲帶來超額收益的財政調(diào)節(jié)機制。
（四）完善成品油稅費政策，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和公平負擔
改革成品油消費稅計稅辦法。將成品油消費稅征稅環(huán)節(jié)下移到零售環(huán)節(jié)，同時調(diào)整為價外稅，并增加稅率的靈活性，實現(xiàn)其調(diào)節(jié)消費行為、節(jié)約用油、保護環(huán)境的功能。油品消費稅調(diào)整為共享稅，實行中央與資源城市財政分成的辦法，同時不再上劃相關稅種收入，為推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供財力支持。對作為地煉企業(yè)原料的燃料油不再征收消費稅。
三、食品安全方面：
肉類蔬菜流通追溯體系平臺建設 目標任務是：完成試點企業(yè)肉類蔬菜流通追溯體系建設及建后管養(yǎng)工作。工程進展情況：徽商農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場完成肉類蔬菜流通追溯體系建設軟件測試、合肥萬潤食品有限公司、安徽新安食品有限公司、jac興業(yè)餐飲湘元餐飲中心肉類蔬菜流通追溯體系建設軟件已上線運行。
根據(jù)__縣“放心肉”工程實施方案，__年8月31日24時，所有小型宰屠場（點）22個關閉，9月1日零時正式啟動“放心肉”冷鏈配送工程。制定__縣“放心肉”市場清理整頓工作方案，確保市場穩(wěn)定，規(guī)范市場秩序。
積極開展酒類市場、再生資源回收行業(yè)摸底及體系建設活動；
工作難點：
1、生產(chǎn)安全方面：系統(tǒng)內(nèi)營運企業(yè)不多，普遍消防器材投入不足，安全工作管理難度大；
2、成品油管理方面：社會加油站經(jīng)營困難，行業(yè)規(guī)劃難以落實到位；
3、酒類流通管理方面：點多面廣，抓批促零，加強引導，溯源制度（隨附單）建立難，行業(yè)協(xié)會的作用有限；
問題癥結(jié)：
1、思想觀念轉(zhuǎn)變滯后，深入一線、掌握第一手材料不夠；跟不上時代步伐；
2、服務要求高，信息掌握跟不上，工作局限性，條件有限；
__年工作：
理清思路，積極進取；抓住重點，
做好本職；一、做好成品油、再生資源、酒類流通的行業(yè)監(jiān)管工作；
二、抓好肉類蔬菜流通追溯體系建設工作；
1 我國石油企業(yè)外部環(huán)境
1.1 國家在《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》中提出煉油工業(yè)實行準入制度，并從宏觀上對煉油工業(yè)的全國布局進行了調(diào)整從煉油工業(yè)準入制度來看，對于煉油工業(yè)限制更為嚴格，不僅僅針對國內(nèi)企業(yè)，也針對外資企業(yè)。從國家對煉油工業(yè)布局的調(diào)整推斷，我國將在原油產(chǎn)地適當增加煉油企業(yè)的數(shù)目，以消化當?shù)厣a(chǎn)的原油。
1.2 成品油等市場化定價機制正在形成成品油定價機制的改革有望改變我國煉油行業(yè)虧損的現(xiàn)狀。同時，天然氣價格將繼續(xù)上調(diào)，上游供氣企業(yè)受益匪淺，下游用氣市場將面臨洗牌。原油和成品油批發(fā)市場逐步對外開放，我國將加快推進石油流通領域的市場化進程。其它相關政策環(huán)境的變化均將加大石油企業(yè)的成本支出，贏利的空間進一步壓縮。
1.3 技術支撐的預期目標已經(jīng)明確在技術發(fā)展方面，《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織實施國家重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)專項的通知》為實施大型石油、天然氣、煤化工及新型催化關鍵技術開發(fā)，提出了重點開發(fā)內(nèi)容和預期目標。地質(zhì)理論與油氣勘探技術向綜合勘探體系發(fā)展，油氣開發(fā)技術向多學科協(xié)同、多技術集成發(fā)展。此外，信息化建設對決策的支持程度增強，信息資源整合成為石化行業(yè)信息化的重中之重。
2 我國石油行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
2.1 陜西作為全國重要能源基地的地位日益顯現(xiàn)目前我國的石油天然氣產(chǎn)量和銷售收入主要來自黑龍江、山東、新疆、陜西等省份。黑龍江地區(qū)產(chǎn)量近幾年一直在逐漸下降，而新疆地區(qū)產(chǎn)量近四年年均增長速度大約在5%左右；陜西和天津近四年產(chǎn)油量年均增長速度分別大約在15%和12%左右；山東地區(qū)產(chǎn)量增長速度緩慢，年均增長僅為0.4%。相信在不久的將來，新疆、山東、陜西、天津幾地將成為重要的石油產(chǎn)地。
2.2 近年來我國石油產(chǎn)量總體上處于上升趨勢，但相對于消費量的增長是比較緩慢的，對進口原油的依賴程度將不斷提高
2.3 預計未來十幾年，我國天然氣需求將呈高速增長，需借助周邊國家的天然氣滿足國內(nèi)需求的缺口以2000年為基準，天然氣消費增長異常迅速，充分證明中國天然氣消費潛在的需求是巨大的。2000-2006年，中國天然氣消費量年均增長12.8%。預計未來十幾年，中國天然氣需求將呈高速增長，平均增速將達11%至13%。2010年需求量將達到1000億立方米；到2020年，天然氣需求量將超過2000億立方米左右；從國家天然氣發(fā)展總體規(guī)劃看，在現(xiàn)有的60多個已通天然氣城市的基礎上，2010年發(fā)展到270個城市。到本世紀中期，全國65%的城市都將通上天然氣。
2.4 我國油氣行業(yè)集中度較高，已經(jīng)形成寡頭壟斷的競爭局面我國石油行業(yè)是一種分割而治、壟斷經(jīng)營的市場結(jié)構，短期內(nèi)勘探開采領域的壟斷性很難徹底改變，但石油煉制和成品油銷售的競爭進一步加劇。從勘探開發(fā)方面來看，中石油、中石化及中海油三大石油集團公司通過重組，實現(xiàn)了上下游一體化經(jīng)營，業(yè)務上相互交叉，打破了原來上下游分割壟斷的局面。從煉油方面看，由于我國幾大石油公司在國內(nèi)新開工煉油項目較多，規(guī)模較大，三大國有石油公司之間油源爭奪和成品油銷售競爭必然加劇；國際石油公司通過建合資煉油廠或進口油源保障其在中國成品油市場上的銷售資源。從銷售方面看，成品油批發(fā)市場放開后，中國大陸會逐漸成為成品油銷售的目標市場；成品油市場競爭的主熱點區(qū)域是東部和東南沿海地區(qū)，競爭的焦點將是市場需求的增量。競爭者將主要是大型國有企業(yè)與外資公司，進口壓力將主要來自韓國、新加坡、中國臺灣省、日本和俄羅斯等。
2.5 國內(nèi)煉油企業(yè)盈利狀況不佳，多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)2006年在高油價的影響下，國內(nèi)煉油企業(yè)普遍盈利狀況不佳。國內(nèi)前20位的煉油企業(yè)中，有17家虧損，2家企業(yè)銷售利潤率在2%以下，僅有陜西延長石油公司銷售利潤率較高；前20強中，中石化系企業(yè)有9家，大都遠離原油產(chǎn)區(qū)，原油供應主要依賴進口，導致企業(yè)運營高度暴露在國際原油價格的風險之下，所以2006年國際原油價格高是導致中石化33個煉油企業(yè)有一半接近資不抵債的重要原因；前20強中，中石油系的企業(yè)有4家。中石油系煉油企業(yè)的特點就是接近原油基地，可以以較低的價格獲得原油供應；但是這些煉油企業(yè)又遠離市場，導致運輸成本較高，增加了物流成本。
2.6 石油行業(yè)受國內(nèi)需求和國際石油市場價格影響顯著隨著關貿(mào)壁壘的解除、新型能源替代品的發(fā)展，競爭逐漸激烈。一是進入壁壘高。二是供應商力量低。三是行業(yè)內(nèi)競爭寡頭壟斷。四是客戶力量低。五是替代威脅較高。
3 石油行業(yè)存在的主要問題
一是石油后備儲量不足。石油生產(chǎn)量高于石油儲量，石油儲采比很低，石油資源接替矛盾十分突出。二是石油儲備體系不健全。關系到國家經(jīng)濟運行安全的石油戰(zhàn)略儲備問題剛剛開始進入具體實施階段；目前中國石油石化企業(yè)商業(yè)儲備能力十分有限。三是企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，盈利能力較低。相對于國際石油公司，我國企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，裝置規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模偏小，資源利用不合理，重復建設造成生產(chǎn)能力過剩，是中國石油企業(yè)效益低下的重要原因。四是整體技術水平落后，與發(fā)達國家差距較大。中國石油工業(yè)技術大部分是從國外引進和吸收，很少有自主知識產(chǎn)權，總體技術與發(fā)達國家相比差距較大。五是產(chǎn)品結(jié)構不合理，市場營銷能力較低。我國生產(chǎn)高標號清潔汽、柴油所需的技術、裝備和資源仍顯不足；長期以來處于壟斷經(jīng)營下的油品銷售在市場放開之后，營銷理念、渠道建設以及銷售隊伍素質(zhì)等均處于較低水平。六是生產(chǎn)成本高，抗御市場風險能力低。國內(nèi)石油企業(yè)管理水平和人工效率較低。雖然經(jīng)過石油工業(yè)管理體制改革，國內(nèi)石油企業(yè)的效率已經(jīng)有明顯改善和提高，但與外國石油公司相比，無論管理水平還是人工效率均有較大差距，桶油管理成本較高，而人均銷售額和人均利潤遠低于國際水平。
參考文獻：
［1］國家統(tǒng)計年鑒（2007）.
［2］國務院發(fā)展研究中心，國務院發(fā)改委.國家“十一五”規(guī)劃.
二、抓好節(jié)能工作的宣傳和教育。
我們組織全體職工多次認真學習、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》及有關能源方針政策，學習局領導在報紙上發(fā)表署名文章和活動主題專訪。利用板報、標語等形式的活動宣傳節(jié)能方針、政策、法規(guī)、節(jié)能降耗成果。
三、加強節(jié)能管理措施。
1、加強成品油管理，嚴格執(zhí)行兩表、兩定管理辦法，建立了約束機制，有效的控制了能源削耗，防止了能源浪費和外流現(xiàn)象發(fā)生，對油料消耗實行“一卡制”，采取“單車核算”。嚴把車輛百公里耗油標準，定點加油，集中管理，專人負責。實行“獎懲”制度，計算油料節(jié)超額，生產(chǎn)車輛的燃油實際消耗量與計劃所反映的里程燃油消耗量進行核算，如果超出計劃用油，進行罰款；節(jié)約用油，進行獎勵的措施，有效地杜絕了浪費。
2、節(jié)約能源與資源綜合運用是企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。進入冬季，開展冬防保溫工作。首先對各種車輛進行檢查，停封車輛必須入庫停放；對現(xiàn)在出勤的車輛及時加上防凍液并檢驗，收車后必須入庫，不得私自動用。對修保車輛，要求回收舊機油統(tǒng)一保管節(jié)約油料，保證車輛的修保質(zhì)量。
3、從浪費的源頭抓起，提出了“節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一滴油、節(jié)約一顆螺絲釘”的口號，對用水、用電管理加強監(jiān)督檢查力度，對長明燈、長流水現(xiàn)象進行監(jiān)督，并落實到人頭。辦公室及后勤人員要做到人走燈滅，杜絕長流水、長明燈的浪費現(xiàn)象，把節(jié)約指標控制在計劃之內(nèi)。
四、20__年節(jié)能工作存在的問題。
1、職工對節(jié)能工作重視得不夠深刻，缺乏有效的能源控制方法。
2、執(zhí)行節(jié)能規(guī)章制度的認真程度不夠，嚴格的程度還欠缺。
3、宣傳工作還要加大力度，節(jié)能意識還需要進一步加強。
五、20__節(jié)能工作安排。
1、認真貫徹管理局和公司的各項節(jié)能要求和精神，突出重點，狠抓落實，制定具體實施方案，確保節(jié)能工作的順利進行。
