時(shí)間：2022-11-06 01:24:33
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一、依法治校的提出
1999年12月，前教育部長陳至立同志在第一次全國教育法制工作會議上就依法治校作了題為《全面推進(jìn)依法治教，開創(chuàng)21世紀(jì)教育振興的新局面》的報(bào)告，報(bào)告中指出：“依法治校就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的新格局。”2003年7月17日，教育部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，指出：“實(shí)行依法治校。把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道。是深化教育改革。推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容。也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障?！币婪ㄖ涡Ｒ虼诉M(jìn)入人們的視野。事實(shí)上，“依法治?！痹醋浴耙婪ㄖ螄钡睦砟?，又是依法治國的重要組成部分，是貫徹黨的十五大精神。推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，也是現(xiàn)代高校重要的辦學(xué)理念。特別是隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，確立高校依法治校的辦學(xué)思路和治校方略，對于推動高等教育快速、平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、依法治校的內(nèi)容
(一)依法治校的主體
高?！耙婪ㄖ涡！保褪且蟾咝９芾碚咭勒諊曳煞ㄒ?guī)對高校的具體事務(wù)進(jìn)行管理，體現(xiàn)出法治精神。就“依法治?！钡闹黧w——即高校的管理者而言，一般我們可以從兩個(gè)層面進(jìn)行理解：宏觀層面，國家機(jī)關(guān)以高校為對象，從外部依法管理和規(guī)范學(xué)校行為的角度而言。主要是各級政府及教育主管部門，包括其他國家行政機(jī)關(guān)對學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行依法管理：微觀層面，從高校自身的管理角度而言，高校管理者依法從內(nèi)部對學(xué)校的各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行管理。
“依法治校”所“依”之“法”有廣義和狹義之分。狹義的“法”主要指專門的高等教育法律、法規(guī)和規(guī)章，其中包括高校依據(jù)《高等教育法》、《教育法》等上位法制定的高校內(nèi)部的規(guī)章制度。廣義的“法”不僅包括狹義的“法”的范疇，還應(yīng)該包括《憲法》、《行政法》、《民法》等與高等教育有關(guān)的法律法規(guī)。高?！耙婪ㄖ涡！奔葢?yīng)依據(jù)專門的高等教育法律、法規(guī)、規(guī)章和制度。又應(yīng)依據(jù)全社會共同遵守的一般法律。
(二)依法治校的內(nèi)容
根據(jù)教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見》及其他有關(guān)文件，高校依法治校的目標(biāo)是：依法理順政府與高校的關(guān)系，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善高校各項(xiàng)民主管理制度，提高高校依法處理各種關(guān)系的能力，實(shí)現(xiàn)高校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化。把這些目標(biāo)細(xì)化開來，高校依法治校包含了如下幾方面的內(nèi)容：第一，轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，對高校進(jìn)行宏觀管理；第二，建立健全高校規(guī)章制度，理順涉及高校的法律關(guān)系，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代大學(xué)制度。逐步實(shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)化、法制化、民主化、規(guī)范化。促使高校形成自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制；第三，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高高校管理者、教師和學(xué)生的法律素質(zhì)：第四，健全救濟(jì)機(jī)制，建立完善的救濟(jì)渠道，依法保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。形成良好的學(xué)校育人環(huán)境：第五，高校要貫徹、落實(shí)國家的教育方針，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。實(shí)現(xiàn)高等教育的公平。
為高等教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境：第六，建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧校園。
三、依法治校視角下的高校制度建設(shè)
(一)高校制度
制度并不只是限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且普遍存在于人類社會當(dāng)中，是人們行為的普遍準(zhǔn)則，如約定俗成的道德觀念、法律：法規(guī)等都在制度的范疇之內(nèi)。“制度”就是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。結(jié)合現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思對于“制度”的理解，我們認(rèn)為“制度”是一種規(guī)則或規(guī)則體系，人們依靠它來衡量自己的行為和處理事務(wù)。在此基礎(chǔ)上。高校的規(guī)章制度，就是高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，要求師生員工共同遵守的法規(guī)、規(guī)章和章程，以及按一定程序辦事的各項(xiàng)規(guī)定。
制度與法律有著內(nèi)生的相關(guān)關(guān)系：人們普遍認(rèn)可的。由國家立法機(jī)關(guān)將之上升為國家意志的制度，就是法律。法律具有國家強(qiáng)制力，這是區(qū)別于一般制度的根本所在。但是，另一方面，各種規(guī)章制度的制定依據(jù)是國家的各種法律、法規(guī)和規(guī)章。高校的規(guī)章制度也不能例外。高校制定規(guī)章制度必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，其內(nèi)容和執(zhí)行程序等必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，不能隨意創(chuàng)設(shè)，并且都應(yīng)該納入到法制建設(shè)的軌道上來。
(二)制度建設(shè)
制度建設(shè)就是通過組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程。以追求一種更高的效益。高校內(nèi)部的制度建設(shè)水平和機(jī)制創(chuàng)新水平直接決定著一所高校的發(fā)展水平。從大學(xué)發(fā)展的歷程來看，大學(xué)發(fā)展的每一次質(zhì)的飛躍和突破性進(jìn)展。無一不是以大學(xué)制度的局部或者整體性變革為前提?，F(xiàn)代大學(xué)的濫觴及其在全球范圍內(nèi)的迅速擴(kuò)展，最直接的動力就是大學(xué)制度結(jié)構(gòu)的變遷。那些舉世聞名的大學(xué)之所以能夠大師云集、學(xué)術(shù)精進(jìn)、英才輩出、長盛不衰，無不得益于積極的制度建設(shè)和合理的機(jī)制創(chuàng)新。
在依法治校的總體環(huán)境下，高校管理者依照法律規(guī)定制定、建立與健全高等學(xué)校的制度體系。使學(xué)校的每項(xiàng)事務(wù)都能夠按照規(guī)章制度進(jìn)行辦理或處理，真正做到正確配置行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力；通過法律的形式彰顯大學(xué)的本質(zhì)和理念，從而達(dá)到突出學(xué)校辦學(xué)特色，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、聲譽(yù)和核心競爭力，促進(jìn)高校不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)。 轉(zhuǎn)貼于
目前，許多大學(xué)的規(guī)章制度存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在兩方面：一是各種類型的規(guī)章制度之間缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性?；蛘咴趦?nèi)容上互相矛盾，或者只是流于形式，沒有相應(yīng)的程序規(guī)定來保障實(shí)施。二是相當(dāng)一部分大學(xué)的規(guī)章制度不同程度地存在著與高等教育法律法規(guī)相矛盾、相抵觸的地方。這兩個(gè)問題的存在嚴(yán)重違背了依法治校的辦學(xué)理念，同時(shí)也阻礙了高校管理的效能。因此。建立健全規(guī)章制度，依法治校，顯得更為必要和重要了。高等學(xué)校對此要有充分的認(rèn)識、高度的重視。扎實(shí)做好這方面的工作。
第一，高校管理者應(yīng)當(dāng)更新觀念，提高對于高校依法治校和制度建設(shè)的認(rèn)識：
依法治校是我們高校進(jìn)行管理的一個(gè)理念，而制度建設(shè)是在這個(gè)理念倡導(dǎo)之下的具體實(shí)踐。作為高校管理重要依據(jù)的各項(xiàng)規(guī)章和制度，無論在內(nèi)容上，還是在制定程序上，都應(yīng)體現(xiàn)這一理念。高校的管理者對于加強(qiáng)制度建設(shè)工作的重要性和緊迫性，應(yīng)當(dāng)都要有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識。必須從高校發(fā)展的戰(zhàn)略意義上予以認(rèn)真對待，
第二，制度的制定程序要規(guī)范、合法：
規(guī)范的高校制度制定過程一般包括起草、審查、審議與決定以及公布等諸多環(huán)節(jié)，一般都是由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草，法制工作部門負(fù)責(zé)審查，經(jīng)校長(院長)辦公會議審議通過，最后由學(xué)校公布施行。
首先，起草工作決定著規(guī)章制度草案的質(zhì)量，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。因此，在規(guī)章制度草案起草工作開始前，有關(guān)職能部門必須對擬起草的規(guī)章制度進(jìn)行必要性和可行性論證，同時(shí)按期編制計(jì)劃。經(jīng)過深入地調(diào)研和論證，只有那些各方面條件都比較成熟的規(guī)章制度項(xiàng)目，才可以給予批準(zhǔn)并列入計(jì)劃，之后才能開始起草工作。立項(xiàng)程序中。職能部門還應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見，召開座談會、論證會和聽證會等多種形式聽取其他有關(guān)部門、教職員工和學(xué)生的意見。特別是對于涉及教職員工和學(xué)生切身利益的規(guī)章制度，職能部門就應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。其次，在規(guī)章制度草案的審查階段，審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確并不斷完善。當(dāng)涉及重大或疑難問題時(shí)，還應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)法律專家給予咨詢論證。再次，在規(guī)章制度草案的審議和決定階段，草案必須經(jīng)校長(院長)辦公會議按照規(guī)定的程序進(jìn)行審議。經(jīng)審議通過的規(guī)章制度必須在全校范圍內(nèi)進(jìn)行公示。
第三，作為規(guī)章制度的制定者。高校還應(yīng)當(dāng)對規(guī)章制度的解釋和適用范圍進(jìn)行規(guī)范，保障規(guī)章制度真正得以實(shí)施：
一般而言，制定出來的制度的文本形式本身已經(jīng)確定了適用范圍。但是隨著高教事業(yè)的發(fā)展，高校在具體管理事務(wù)中面臨著很多新的情況，給這些新情況明確適用依據(jù)和作補(bǔ)充規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)解釋。另外。高校在對規(guī)章制度進(jìn)行解釋和規(guī)范適用范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章制度之間具有同等效力；對一些特殊的適用范圍也應(yīng)當(dāng)給予規(guī)范：新的規(guī)章制度的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的。適用特別的規(guī)定等等。
第四，高校還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)章制度的清理工作，以保持規(guī)章制度的生命力。
一、成立學(xué)生法律援助中心，搭建法治教育工作平臺
（一）明確目標(biāo)任務(wù)，理清工作思路
為了更加系統(tǒng)有序地開展法治教育工作，重慶工商職業(yè)學(xué)院成立了學(xué)生法律援助中心。在中心正式成立之前，該校通過多方調(diào)研、認(rèn)真研究、組織討論，明確了學(xué)生法律援助中心的目標(biāo)任務(wù)和工作思路。該中心以“增強(qiáng)學(xué)生法律意識，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，營造法律文化氛圍，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定”為目標(biāo)，以“適應(yīng)形勢、強(qiáng)化服務(wù)，貼近學(xué)生、擴(kuò)大影響，創(chuàng)新機(jī)制、提高效能”為方針，搭建法律服務(wù)平臺，逐步有序地對學(xué)生開展法律宣傳教育和服務(wù)工作。同時(shí)，還明確了中心的四大工作任務(wù)，即：開展形式多樣的法律宣傳教育，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的法律咨詢服務(wù)，提供有針對性的法律援助，維護(hù)法制和諧校園。
（二）制訂建設(shè)方案，成立援助機(jī)構(gòu)
根據(jù)學(xué)生法律援助中心的目標(biāo)任務(wù)和工作思路，重慶工商職業(yè)學(xué)院制訂了《重慶工商職業(yè)學(xué)院大學(xué)生法律援助中心建設(shè)方案》，下發(fā)了《重慶工商職業(yè)學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生法律援助中心建設(shè)的意見》，為法律中心的建設(shè)和發(fā)展提供了制度保障。2013年5月30日，重慶工商職業(yè)學(xué)院學(xué)生法律援助中心正式成立，基本實(shí)現(xiàn)了中心的實(shí)體化建設(shè)，為開展該校高職學(xué)生的法律援助工作提供了組織保障。在中心成立之后的近三年時(shí)間里，基本完成了制定的工作任務(wù)，達(dá)到了相應(yīng)的工作目標(biāo)，受到廣大學(xué)生的廣泛好評。
（三）配備工作人員，打造工作隊(duì)伍
重慶工商職業(yè)學(xué)院法律援助中心在現(xiàn)有條件下盡最大努力配備了工作人員，在重慶市知名的律師事務(wù)所聘請專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，在全校范圍內(nèi)選拔具有法律專業(yè)背景、愛好法律援助工作、富有責(zé)任心的老師擔(dān)任中心工作人員，在輔導(dǎo)員隊(duì)伍中選擇合適人員擔(dān)任各二級學(xué)院法律援助專干，同時(shí)還招聘了一部分勤工助學(xué)學(xué)生擔(dān)任學(xué)生助理，為中心工作的順利開展提供了強(qiáng)而有力、層級分明的工作隊(duì)伍。該校還通過校內(nèi)外培訓(xùn)、法律知識學(xué)習(xí)、具體案例分析、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，不斷提高法律援助中心工作人員的知識與技能。
二、融入日常教育管理工作，形成法治教育工作機(jī)制
（一）融入管理制度之中
將法治精神融入學(xué)生管理制度，一方面體現(xiàn)在制度的制定過程中，一方面體現(xiàn)在制度的內(nèi)容之中。重慶工商職業(yè)學(xué)院在制定學(xué)生管理制度時(shí)，充分遵循了民主和法制的原則，嚴(yán)格按照國家、教育部、市教委的相關(guān)文件精神開展制度的草擬工作；在制度正式前，又充分聽取了相關(guān)單位、一線教師、普通學(xué)生的意見，經(jīng)過多番論證，幾易其稿，最終才進(jìn)行和使用。在該校學(xué)生管理制度的內(nèi)容之中，也隨處可見法治精神，如在《重慶工商職業(yè)學(xué)院學(xué)生綜合素質(zhì)測評實(shí)施辦法》中就明確規(guī)定：“測評工作實(shí)行‘三公開、一監(jiān)督’，即測評人員、測評過程、測評結(jié)果公開，并接受廣大學(xué)生的監(jiān)督”。
（二）融入思政課程之中
在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的“學(xué)習(xí)憲法法律，建設(shè)法治體系”、“樹立法治觀念，尊重法律權(quán)威”、“行使法律權(quán)利，履行法律義務(wù)”等法律相關(guān)章節(jié)的教學(xué)過程中，重慶工商職業(yè)學(xué)院采取了知識傳授、案例分析、分組討論、主題演講、模擬法庭等形式，使學(xué)生了解我國社會主義法律體系，掌握并運(yùn)用基本法律知識，做到在社會生活中自覺遵守法律規(guī)范，分析并解決家庭生活、職業(yè)生活、社會生活等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)法律問題，不斷提高自己的法律素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)。
（三）融入評選表彰之中
在“優(yōu)秀班集體”、“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀共青團(tuán)員”、“優(yōu)秀畢業(yè)生”等先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的評選中，重慶工商職業(yè)學(xué)院都樹立了民主法治的觀念，在評選過程中認(rèn)真聽取輔導(dǎo)員、任課教師和廣大學(xué)生的意見，堅(jiān)持公平、公開、公正、集體研究、寧缺毋濫的原則，采取班級推薦、層層審核、全校公示的方式進(jìn)行評選，評選結(jié)果的公正性得到了全校師生的肯定。
（四）融入違紀(jì)處分之中
在違紀(jì)處分過程中，重慶工商職業(yè)學(xué)院也嚴(yán)格遵循了法律程序。
首先，在對學(xué)生做出處分決定前，要弄清違紀(jì)事實(shí)，明確處分依據(jù)，擬定處分意見，給予學(xué)生充分的陳述權(quán)、申辯權(quán)，形成文則規(guī)范的處分文件。
其次，按照《重慶工商職業(yè)學(xué)院學(xué)生申訴管理辦法》，給予學(xué)生申訴權(quán)，學(xué)校堅(jiān)持公開、公正、實(shí)事求是和有錯(cuò)必糾的原則處理學(xué)生的申訴，申訴處理委員會由分管校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、法律顧問等組成，切實(shí)維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益。
最后，執(zhí)行送達(dá)與告知制度，及時(shí)將處分決定送達(dá)學(xué)生本人，并由學(xué)生親自簽名確認(rèn)處分結(jié)果，確保學(xué)生的知情權(quán)不受侵犯。
（五）融入資助工作之中
法治教育還融入了與學(xué)生經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)的資助工作之中。在國家獎(jiǎng)助學(xué)金、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金等資助項(xiàng)目的評選過程中，重慶工商職業(yè)學(xué)院完全依照評選辦法，合理分配評選名額，嚴(yán)格執(zhí)行評審程序，做到了連續(xù)多年“零失誤、零投訴”，被評為“重慶市資助工作先進(jìn)單位”。同時(shí)，在對助學(xué)貸款學(xué)生開展誠信教育時(shí)，還組織學(xué)生學(xué)習(xí)了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第631號）的相關(guān)內(nèi)容，讓學(xué)生明白不按時(shí)還款的后果，養(yǎng)成自覺遵守國家規(guī)章制度的良好習(xí)慣。
三、開展法制教育系列活動，找準(zhǔn)法治教育關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
（一）抓住新生進(jìn)校的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，舉辦法律知識講座
每年9月新生進(jìn)校之初，重慶工商職業(yè)學(xué)院都會精心組織“法律知識進(jìn)校園”系列講座，邀請重慶市知名律師事務(wù)所律師來校，面向大一新生開展多場法治講座。講座結(jié)合高校校園內(nèi)常見的盜竊、傷害、斗毆等典型案例，為學(xué)生講解法律的相關(guān)規(guī)定，幫助大學(xué)生知法、守法。同時(shí)，還圍繞大學(xué)生在學(xué)習(xí)、消費(fèi)、兼職、出行等方面可能出現(xiàn)的法律糾紛，為學(xué)生依法維護(hù)自身權(quán)益提供了政策指導(dǎo)與對策分析。
（二）抓住國家憲法日的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展普法宣傳活動
每年國家憲法日暨全國法治宣傳日前夕，重慶工商職業(yè)學(xué)院都會通過校園廣播、校園網(wǎng)絡(luò)、橫幅展板等方式向廣大師生宣傳法律知識和憲法精神。在憲法日當(dāng)天，該校還通過法律條款解讀、法律圖片展覽、送法律進(jìn)寢室、法律主題班會、法律常識競賽、法律主題演講等活動，向全校師生開展普法宣傳活動，增強(qiáng)他們的法律意識，推進(jìn)法治校園建設(shè)。
（三）抓住突發(fā)事件的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行特殊法律援助
重慶工商職業(yè)學(xué)院在學(xué)生遇到意外死亡、意外受傷、交通事故、誤入傳銷組織等突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)給予學(xué)生及其家庭特殊的法律援助，提供法律咨詢和個(gè)性化的服務(wù)，切切實(shí)實(shí)幫助學(xué)生或其家庭解決了實(shí)際問題，起到了“雪中送碳”的作用。例如，2013年6月5日，該校財(cái)經(jīng)管理學(xué)院2010級工商企業(yè)管理1班學(xué)生韓某在實(shí)習(xí)期間的下班途中，在廣東省東莞市被一輛微型小面包套牌車撞傷，后因搶救無效死亡。在得知學(xué)生發(fā)生事故的第一時(shí)間，該校指派學(xué)生法律援助中心工作人員周老師，陪同學(xué)生輔導(dǎo)員前往廣東省東莞市，處理學(xué)生事故的后續(xù)工作，為學(xué)生家長爭取應(yīng)有的合法賠償，受到了學(xué)生家長的感激與稱贊。
（二）深入開展有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。圍繞社會管理創(chuàng)新，突出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，加強(qiáng)勞動就業(yè)、社會保障、人口計(jì)劃生育、婚姻家庭、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)和食品安全等有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其管理方面法律法規(guī)的宣傳教育；加強(qiáng)對殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女兒童等特定對象合法權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，努力提高執(zhí)政為民、管理為民的法律意識和法制觀念。
（三）深入開展有關(guān)廉政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。圍繞公正廉潔執(zhí)法，深化社會主義法治理念教育，加大有關(guān)廉政法律知識的宣傳力度，努力提高行政執(zhí)法人員公正司法、依法行政的能力和水平。
二、圍繞重點(diǎn)普法對象，全面提升普法效果
（一）以提高依法執(zhí)政能力為重點(diǎn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。確保領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法每年不少于兩次，不斷豐富領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，落實(shí)好科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高依法行政水平。
（二）以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育。要以《公務(wù)員依法行政讀本》為基本教材，抓好公務(wù)員學(xué)法用法，確保學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)間每年不少于兩次、40學(xué)時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)公務(wù)員學(xué)法考試考核，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。
（三）以增強(qiáng)守法意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)對象法制宣傳教育。各中、小學(xué)校，要認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，堅(jiān)持發(fā)揮學(xué)校法制教育主陣地作用，進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育體系，充分發(fā)揮兼職法制副校長和輔導(dǎo)員的作用。要適應(yīng)青少年特點(diǎn)增強(qiáng)法制教育的引導(dǎo)性、參與性和趣味性。各相關(guān)部門要積極參與青少年法制宣傳教育，積極維護(hù)青少年的合法權(quán)益。對社會服刑人員、安置幫教對象等重點(diǎn)普法對象，通過培訓(xùn)、講座、集中學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行法制宣傳教育，促進(jìn)普法開展。
（四）以推進(jìn)依法誠信經(jīng)營為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。各企業(yè)、企業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)、國資委、司法部、全國普法辦《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》，扎實(shí)開展法制宣傳教育工作，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，提升企業(yè)參與市場競爭的能力；提高企業(yè)經(jīng)營管理人員與職工的權(quán)利義務(wù)意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（五）以促進(jìn)民主管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)、司法部、民政部、全國普法辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見》，各村居要大力宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，以及與農(nóng)民工密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)民工自覺守法、依法維權(quán)能力，積極為農(nóng)民工提供法律幫助，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要繼續(xù)開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷提高法治化管理水平。
三、圍繞創(chuàng)新方式方法，全面啟動普法
（一）中等職業(yè)教育是職業(yè)教育和整個(gè)教育體系的重要組成部分。積極發(fā)展中等職業(yè)教育，對于加快普及高中段教育，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展都具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要高度重視中等職業(yè)教育，把它作為一項(xiàng)長期而又重要的任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真解決存在的困難和問題，積極推進(jìn)中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展。
（二）中等職業(yè)學(xué)校（包括各類中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校）要堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的方向，面向企業(yè)，面向經(jīng)濟(jì)，面向社會，面向現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)與生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線需要相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動者和應(yīng)用型專門人才。要不斷深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美等全面發(fā)展。
二、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，大力推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
（三）各地在加快發(fā)展高中段教育的進(jìn)程中，必須加張對初中后分流的宏觀調(diào)控，確保中等職業(yè)教育年招生數(shù)占高中段招生總數(shù)的50%以上，促進(jìn)普教職教協(xié)調(diào)發(fā)展。省級教育強(qiáng)縣應(yīng)率先垂范。凡當(dāng)年中職招生比例低于50%的，不得申報(bào)教育強(qiáng)縣；評上教育強(qiáng)縣（市）后連續(xù)兩年達(dá)不到要求的，取消“教育強(qiáng)縣”稱號。
（四）各地要根據(jù)社會需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定中等職業(yè)教育發(fā)展“十五”規(guī)劃和學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃。通過增加投入、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，促使中等職業(yè)學(xué)校上規(guī)模、上水平。到**年，全省中等職業(yè)學(xué)校的校均規(guī)模耍達(dá)到1200人以上，每個(gè)縣（市）要
集中力量辦好1-2所省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，全省建成省一級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校100所。對辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件達(dá)不到規(guī)定要求的，要予以調(diào)整，或取消獨(dú)立頒發(fā)中職畢業(yè)文憑資格。
（五）市、縣政府要統(tǒng)籌本地各類公辦中等職業(yè)教育資源，打破條塊分割，通過合并、聯(lián)合、遷建等多種形式，盤活并優(yōu)化配置教育資源。各類中等職業(yè)學(xué)校的土地、房產(chǎn)等教育資源置換的收入，必須全額用于中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。未經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得以任何理由將中等職業(yè)教育資源移作他用。
三、深化辦學(xué)體制改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自
（六）中等職業(yè)教育要堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量參與辦學(xué)的若干規(guī)定》，通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”等多種形式，鼓勵(lì)社會力量參與舉辦中等職業(yè)學(xué)校。要加大對民辦學(xué)校的扶持力度，對于辦學(xué)質(zhì)量較好，發(fā)展?jié)摿^大的民辦中等職業(yè)學(xué)校，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。中等職業(yè)學(xué)校要積極推進(jìn)人事、分配制度等內(nèi)部管理體制的改革，有條件的要積極推進(jìn)后勤服務(wù)社會化。各地可選擇部分公辦中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)體制改革試點(diǎn)，吸引社會力量參與對中等職業(yè)學(xué)校的投資和管理。在改制過程中，政府要在投入上繼續(xù)支持試點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展，采取“老人老辦法，新人新辦法”，妥善處理好教師的待遇問題，防止國有校產(chǎn)流失，確保學(xué)校穩(wěn)定。
（七）鼓勵(lì)大中型企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)與學(xué)校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)資助學(xué)校優(yōu)化實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場所，選派優(yōu)秀技術(shù)人員到學(xué)校兼課，參與學(xué)校的教育教學(xué)改革。中等職業(yè)學(xué)校要圍繞企業(yè)需求設(shè)置專業(yè)、組織教學(xué)，培養(yǎng)適用人才，同時(shí)積極參與企業(yè)在職職工的培訓(xùn)。鼓勵(lì)以大帶小、以強(qiáng)帶弱，組建以省級重點(diǎn)職校為龍頭、有關(guān)學(xué)校和企業(yè)參與的職教集團(tuán)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。
（八）中等職業(yè)學(xué)校年度招生計(jì)劃由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)條件和社會需求自主確定，報(bào)教育行政部門和其他有關(guān)部門備案，并統(tǒng)一公布。允許學(xué)校在招生過程中根據(jù)生源情況及時(shí)調(diào)整招生專業(yè)和招生人數(shù)。允許學(xué)校免試招收應(yīng)、往屆初中畢業(yè)生。允許省一級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的示范專業(yè)面向全省招生。
（九）中等職業(yè)學(xué)校可按生均培養(yǎng)成本收費(fèi)，自主確定校內(nèi)不同專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)校隸屬關(guān)系報(bào)市、縣（市）物價(jià)、財(cái)政、教育、勞動保障部門備案，并在招生前向社會公布。各地可結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法，規(guī)范收費(fèi)行為。
四、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，加大對中等職業(yè)教育的投入
（十）各地用于中等職業(yè)教育的財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年增加，并確保其占同級教育經(jīng)費(fèi)中的比例逐步提高。城市教育附加費(fèi)應(yīng)安排不低于20%的比例用于發(fā)展中等職業(yè)教育。公辦中等職業(yè)學(xué)校教職工工資由當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)一發(fā)放。生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于同級普通高中。
（十一）各地應(yīng)接企事業(yè)單位職工工資總額的2%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，其中的50%由市、縣兩級政府統(tǒng)籌，主要用于中等職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的添置。具體統(tǒng)籌辦法由市、縣政府負(fù)責(zé)制定。
（十二）各地要努力盤活現(xiàn)有教育存量資源，通過異地遷建、土地開發(fā)等多種途徑籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)。有條件的地方可組建教育發(fā)展公司，以現(xiàn)有校產(chǎn)作為資本金，利用銀行貸款，加快學(xué)校建設(shè)。各類銀行要積極發(fā)放信用貸款支持學(xué)校建設(shè)。財(cái)政安排的學(xué)校基本建設(shè)部分撥款可改為貸款貼息。
（十三）境內(nèi)外個(gè)人、企業(yè)、社會團(tuán)體捐資或投資興辦中等職業(yè)學(xué)校的，享受國家和省政府浙政發(fā)[1998]272號文件規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
（十四）各級政府要重視、鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)職校和涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)。加大財(cái)政扶持力度，通過助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等多種途徑，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，合作培養(yǎng)涉農(nóng)人才。各地可從當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)基金中提取一定數(shù)額資金，支持涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們的作用。對于舉辦涉農(nóng)專業(yè)成效顯著的職業(yè)學(xué)校，在確定省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和示范專業(yè)、推薦保送生直升高職等方面予以優(yōu)先考
慮。
五、嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，營造中職畢業(yè)生良好的就業(yè)環(huán)境
（十五）各地要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》，依法加強(qiáng)勞動監(jiān)察，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。對從事一般職業(yè)（工種）的，必須取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，對從事有特殊要求職業(yè)（工種）的，還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。沒有取得相應(yīng)證書的，企業(yè)不得錄用，不得進(jìn)入人才、勞動力市場。
（十六）中等職業(yè)學(xué)校要把中級技能證書獲取率和畢業(yè)生就業(yè)率，作為衡量教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)。勞動保障部門要為學(xué)生參加職業(yè)技能考核提供便利條件，允許學(xué)生根據(jù)自己的能力選擇初級或中級起考等級，在符合條件的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），開展職業(yè)技能鑒定工作。
（十七）企事業(yè)單位和社會各界要轉(zhuǎn)變用人觀念，克服人才“高消費(fèi)”傾向，營造中職畢業(yè)生良好的就業(yè)環(huán)境。積極鼓勵(lì)中職畢業(yè)生到生產(chǎn)、服務(wù)第一線和農(nóng)村基層、城市社區(qū)工作，到非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)或自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可在全省范圍內(nèi)實(shí)行雙向選擇、自主擇業(yè)。各級人事、勞動保障部門和學(xué)校要充分利用人才、勞動力市場，認(rèn)真做好畢業(yè)生就業(yè)的推薦和服務(wù)工作。中職畢業(yè)生在城鎮(zhèn)有固定工作和固定住所的，允許隨遷戶籍關(guān)系。
六、推進(jìn)中等職業(yè)教育的辦學(xué)模式多樣化，構(gòu)建人才成長立交橋
（十八）堅(jiān)持中等職業(yè)教育主要為社會培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和中初級專門人才的同時(shí)，要努力拓寬中職畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育的途徑。“十五”期間，全省面向中職畢業(yè)生的高職對口招生數(shù)占高職招生總數(shù)的比例提高到60%以上。在進(jìn)一步完善“3+2”五年制高等職業(yè)教育試點(diǎn)的同時(shí)，允許獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)校進(jìn)行“五年一貫制”教育試點(diǎn)，面向全省招收初中畢業(yè)生。充分發(fā)揮自學(xué)考試開放、靈活的教育功能，在高等教育自學(xué)考試現(xiàn)有開考模式的基礎(chǔ)上，開考與中職相銜接的高職類專業(yè)，為學(xué)有余力的中職在校生和畢業(yè)生提供接受高等職業(yè)教育的機(jī)會。
（十九）鼓勵(lì)有條件的中等職業(yè)學(xué)校舉辦綜合改革實(shí)驗(yàn)班。支持省重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校與當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)高中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，聯(lián)合創(chuàng)辦綜合高中，探索新型的普職溝通的教育模式，為學(xué)生提供升學(xué)和就業(yè)的多種選擇。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制和彈性學(xué)制的試點(diǎn)。
（二十）中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，面向社會積極舉辦多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，為城鄉(xiāng)新增勞動力和在職、轉(zhuǎn)崗、下崗人員提供多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。
七、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高中等職業(yè)教育質(zhì)量
──擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。**期間繼續(xù)保持中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模相應(yīng)比例。重點(diǎn)骨干學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到5000人左右，江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生達(dá)8000人左右。**期間為江陰經(jīng)濟(jì)社會輸送3.8萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生和1.5萬高等職業(yè)教育畢業(yè)生。
──大力開展職業(yè)培訓(xùn)。**期間實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)1萬名生產(chǎn)服務(wù)一線特別是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的高素質(zhì)技能型人才，使我市高級工以上技能人才占技能勞動者的比例達(dá)30%，其中技師、高級技師的比例不低于5%。實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，每年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1萬人。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，每年開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人。實(shí)施新市民教育和創(chuàng)業(yè)教育行動工程，對進(jìn)城務(wù)工人員開展就業(yè)技能培訓(xùn)和文明教育，提高創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，依托各類職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成覆蓋全社會的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建成工學(xué)結(jié)合的企業(yè)職工教育培訓(xùn)體系，對初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等普遍開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過發(fā)展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。
二、不斷提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平
（一）提高職業(yè)院校建設(shè)水平。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，實(shí)施高水平示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持建設(shè)江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院和省級以上中等職業(yè)學(xué)校。**期間建成兩所國家級示范中等職業(yè)學(xué)校。江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院力爭年內(nèi)通過教育部“高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估”。近兩年內(nèi)把江陰市高級技工學(xué)校創(chuàng)建成江陰技師學(xué)院。
（二）加強(qiáng)職教中心建設(shè)。**期間重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心，以其為龍頭構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，使之成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣的重要基地。把職教中心建設(shè)與普通高中建設(shè)擺在同等位置，進(jìn)一步加大投入，切實(shí)改善辦學(xué)條件。
（三）建好職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地。按照“市場導(dǎo)向、合理定位、功能互補(bǔ)、資源共享”的原則，依托現(xiàn)有骨干主體學(xué)校、現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施改建擴(kuò)建，實(shí)行資源整合，專業(yè)定點(diǎn)，各有側(cè)重，分期建設(shè)功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的面向全社會開放的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)、社會力量投資建設(shè)與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相貼近的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，對全市職業(yè)院校及企業(yè)開放，實(shí)行公用、共享。
（四）建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。完善由市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市各類各層次培訓(xùn)，基本滿足社區(qū)成員學(xué)習(xí)要求。切實(shí)有效地開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育、老年教育等各類教育，提高終身教育普及率，老年教育普及達(dá)13%，企業(yè)職工教育培訓(xùn)率達(dá)60%，農(nóng)民教育普及率達(dá)60%。大力開展學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
（五）建設(shè)高水平師資隊(duì)伍。大力開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，全面提高教師的師德水準(zhǔn)、實(shí)踐能力、教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。加快“雙師型”教師培養(yǎng)。制定有關(guān)政策，引進(jìn)國內(nèi)外名、特、優(yōu)職教人才，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。
三、加快建立充滿活力的職業(yè)教育辦學(xué)體制
近些年來，中國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展促使了文化消費(fèi)逐漸成為大眾消費(fèi)的重要組成部分，影視動畫作為文化產(chǎn)品的一個(gè)類型，在國家的大力扶持下，得到了迅速發(fā)展，也在人民大眾的生活中起著越來越重要的作用。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)與文化大省，動畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然異常迅猛。因此，需要大量的動畫人才參與到這樣一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)里面來，院校就擔(dān)負(fù)起了人才培養(yǎng)的重任。除了一些本科院校紛紛建立了影視動畫專業(yè)，很多高職院校也同樣成立了動畫專業(yè)，開始了動畫人才的培養(yǎng)，為整個(gè)動畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
1高職動畫教育的特點(diǎn)和現(xiàn)狀
1.1高職動畫教育的特點(diǎn)
根據(jù)目前高職院校對于影視動畫專業(yè)的招生情況來看，剛?cè)雽W(xué)的學(xué)生普遍沒有很強(qiáng)的美術(shù)基礎(chǔ)，需要入學(xué)后對其進(jìn)行美術(shù)基本功的大力培養(yǎng)，才能繼續(xù)進(jìn)行動畫專業(yè)技能的教學(xué)。因此，在教學(xué)中可能需要投入較多的時(shí)間和精力來進(jìn)行教學(xué)，以保證學(xué)生專業(yè)技能的提高。從這個(gè)特點(diǎn)可以看出，要將學(xué)生培養(yǎng)成專業(yè)技能型人才，才是院校辦學(xué)的根本目的，而高層次的創(chuàng)作人才，可能需要高等院校來進(jìn)行培養(yǎng)了。除此之外，動畫專業(yè)學(xué)習(xí)需要投入相當(dāng)大的時(shí)間和精力進(jìn)行專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，高職五年的學(xué)習(xí)時(shí)間，對于幫助學(xué)生去學(xué)好一門技術(shù)，一門手藝，發(fā)揮其個(gè)人能動性，并培養(yǎng)出優(yōu)秀的技術(shù)人才而言完全足夠。但這也要求我們必須要有針對性地進(jìn)行教學(xué)，避免盲目教學(xué)和教學(xué)分離的模式。因此，根據(jù)五年制教育的特點(diǎn)，我們完全具備將學(xué)生培養(yǎng)成為合格的動畫專業(yè)技能人才，五年制也適合我們的動畫教學(xué)。問題就在于我們?nèi)绾卧谖迥陼r(shí)間內(nèi)進(jìn)行合理的教學(xué)，去培養(yǎng)人才。
1.2江蘇高職動畫教育的現(xiàn)狀
（1）各個(gè)院校的專業(yè)教學(xué)設(shè)施不完善。整個(gè)高職院校開始動畫專業(yè)教學(xué)也就短短七八年時(shí)間，而大部分專業(yè)院校開設(shè)這個(gè)專業(yè)的時(shí)間也許才三四年，有的也許是剛剛開設(shè)這個(gè)專業(yè)。院校里的專業(yè)教學(xué)設(shè)備相對欠缺，部分院校開設(shè)動畫專業(yè)沒有畫室，或者沒有拷貝室，教師仍然是在教室里進(jìn)行專業(yè)授課，或者一些院校專業(yè)機(jī)房數(shù)量不足，無法充分的開展專業(yè)技能教學(xué)，更少有學(xué)校能夠配備完全和行業(yè)接軌的生產(chǎn)設(shè)備。因此，這樣的教學(xué)硬件基礎(chǔ)對專業(yè)技能教學(xué)將會造成極其不利的影響。
（2）專業(yè)師資缺乏。好的師資隊(duì)伍是專業(yè)教學(xué)的保障。而縱觀江蘇眾多開設(shè)動畫專業(yè)的職業(yè)院校，參與到專業(yè)教學(xué)的所有教師中，從動畫專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)教師的比例非常小，很多院校在開設(shè)動畫專業(yè)時(shí)尚無專業(yè)的動畫專業(yè)教師，臨時(shí)抽調(diào)美術(shù)專業(yè)，平面設(shè)計(jì)專業(yè)或者計(jì)算機(jī)專業(yè)的教師組成動畫專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，還有的院校教師數(shù)量不足，一個(gè)專業(yè)教師要承擔(dān)多門專業(yè)課程的教學(xué)，不管這個(gè)教師在這個(gè)方面是不是能夠勝任，大家在摸索中前進(jìn)，教師的工作量很大，這無疑不能保證專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量。此外，由于條件有限，在專門的行業(yè)企業(yè)中聘請動畫技術(shù)骨干到學(xué)校進(jìn)行專業(yè)教學(xué)，使學(xué)校的專業(yè)教學(xué)與行業(yè)能夠緊密聯(lián)系的可能性更是極小的。因此，現(xiàn)有的專業(yè)師資基礎(chǔ)不但不能保證專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，還會使專業(yè)教學(xué)越來越脫離市場，脫離行業(yè)需求，對人才的就業(yè)帶來巨大的隱患。
（3）專業(yè)教學(xué)與行業(yè)銜接不緊密。從動畫專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的情況可以看出目前動畫專業(yè)教學(xué)的問題，主要體現(xiàn)在該專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生從事本專業(yè)的比例很小，大部分都改行進(jìn)入其他行業(yè)。也許人各有志是一方面的因素，但是我們也不能忽略動畫專業(yè)教學(xué)脫離了行業(yè)，學(xué)生在院校里面學(xué)習(xí)到的技能比較欠缺，或者不對口的因素。動畫公司的負(fù)責(zé)人經(jīng)常感嘆招不到好的動畫師，而院校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生卻因?yàn)椴荒軇偃喂镜募寄芤蠖黄绒D(zhuǎn)行，這是院校需要承擔(dān)的責(zé)任。院校教學(xué)有其本身的欠缺，專業(yè)教師需要兼顧許多管理方面的工作，不能全身心投入到專業(yè)教學(xué)中，專業(yè)教師不能時(shí)時(shí)刻刻與行業(yè)緊密聯(lián)系，導(dǎo)致專業(yè)教學(xué)與行業(yè)脫軌。我們的教學(xué)是為行業(yè)輸送人才，脫節(jié)的教育如何能夠承擔(dān)起行業(yè)的人才培養(yǎng)的重任。
（4）專業(yè)辦學(xué)得不到有效的政策與資金的支持。專業(yè)辦學(xué)其實(shí)不只是有教學(xué)場所，有優(yōu)秀的專業(yè)教師那么簡單，為了使專業(yè)教學(xué)與行業(yè)接軌，不但要引進(jìn)專業(yè)骨干做老師，還要不斷開展校企合作。但校企合作是一項(xiàng)建立在學(xué)校與企業(yè)實(shí)際情況下成立的合作關(guān)系，必須有強(qiáng)有力的資金和政策的支持，才能長期持續(xù)發(fā)展，而目前大部分院校的校企合作只滿足于有校企合作形式的存在，并不做長期深入的拓展與規(guī)劃，更談不上強(qiáng)有力的資金支持與團(tuán)隊(duì)構(gòu)架。因此，校企合作也往往只能惠及極少數(shù)人，不能讓大部分學(xué)生真正參與到校企合作項(xiàng)目中來，更不能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合。因此，絕大多數(shù)的學(xué)生還是與行業(yè)脫軌，不能真正學(xué)到一手的專業(yè)技能和知識。
2對策建議
基于以上對高職動畫教育的特點(diǎn)和現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)目前高職動畫教育仍存在許多不足，本文提出以下改進(jìn)措施，以求促使高職動畫教育持續(xù)科學(xué)地發(fā)展。
2.1明確動畫人才培養(yǎng)的市場定位
對于動畫人才的培養(yǎng)絕對不是盲目的培養(yǎng)，而是需要合理的定位。只有明確了人才市場的需求，才能比較有針對性的培養(yǎng)，才不至于出現(xiàn)什么都只會一些，但什么都不能勝任的尷尬局面。動畫行業(yè)崗位很多，不同崗位對技能的要求也不同，必須在充分認(rèn)識學(xué)生自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的定位，將時(shí)間用在幾個(gè)核心技能的培養(yǎng)上，比如原動畫的制作能力，動畫軟件的使用能力等。學(xué)生適合面向中低端的動畫制作與生產(chǎn)，參與到三維動畫制作中的角色建模，材質(zhì)貼圖等。要將學(xué)生定位到一些技能性較強(qiáng)，但難度又不是非常大，對創(chuàng)意與藝術(shù)能力要求不高的一些崗位上來。有了合理的定位，培養(yǎng)出來的學(xué)生才能更好地對口到相應(yīng)的崗位上去，而要真正避免大而全的教學(xué)模式。有了明確的定位和目標(biāo)，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性才能被提高，專業(yè)教學(xué)也就找到了重點(diǎn)，使學(xué)生在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)提高。
2.2加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
教師是專業(yè)教學(xué)的實(shí)施者，是專業(yè)教學(xué)的基本保障。好的師資隊(duì)伍在專業(yè)教學(xué)中能發(fā)揮出不可估量的作用，而現(xiàn)實(shí)中很多院校師資隊(duì)伍無論是在人數(shù)還是在團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)上都還欠合理。因此，這無疑是動畫專業(yè)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。首先，要對外引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)教師，來充實(shí)教師隊(duì)伍。其次，要對內(nèi)積極培養(yǎng)骨干專業(yè)教師，定期安排專業(yè)教師到行業(yè)進(jìn)行頂崗工作，積累一線工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的操作技能，然后反饋到教學(xué)中，能夠讓學(xué)生學(xué)習(xí)到行業(yè)的先進(jìn)技能。最后，還要不斷聘請行業(yè)優(yōu)秀的技術(shù)骨干到學(xué)校來任課。這三種形式有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，才能合理有效的開展專業(yè)教學(xué)。在師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)上也要不斷優(yōu)化，學(xué)科帶頭人，骨干教師，新教師，外聘教師之間的結(jié)構(gòu)要合理，不能偏重一頭。
2.3建立校企合作是動畫教學(xué)的根本也是唯一出路
很多院校認(rèn)為，有了好的實(shí)驗(yàn)場所，有了好的教師，就能夠培養(yǎng)好的動畫人才了。其實(shí)并不見得。有了場所，有了設(shè)備，有了教師，還需要有一套合理的校企合作機(jī)制，學(xué)生在校企合作中開展教學(xué)，產(chǎn)學(xué)一體，才是職業(yè)教學(xué)的根本模式。而現(xiàn)實(shí)中，所有院校離這樣的目標(biāo)還有很大的差距。校企合作不光光是與動畫企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系那么簡單，需要結(jié)合學(xué)校與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)因素制定合理的可持續(xù)發(fā)展的政策制度，要尋找到適合校企合作開展的項(xiàng)目，并安排合理的場所進(jìn)行項(xiàng)目的生產(chǎn)，安排教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行生產(chǎn)、指導(dǎo)與管理。最好是能夠安排獨(dú)立的脫離教學(xué)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)來開展校企合作項(xiàng)目，從而能夠避免一個(gè)人雙肩挑而出現(xiàn)力不從心的狀態(tài)，反而不利于工作的開展。這樣不僅能夠保證校企合作項(xiàng)目順利穩(wěn)定地開展，還能夠保證專業(yè)教學(xué)與項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，階段性遞進(jìn)，逐步讓所有學(xué)生都能參與到合作項(xiàng)目的生產(chǎn)教學(xué)中來，真正形成產(chǎn)教結(jié)合的教學(xué)模式。也只有這樣學(xué)生在生產(chǎn)中才能真正學(xué)到一手的專業(yè)技能，完全和行業(yè)接軌，畢業(yè)后也不需要在通過行業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)或者至少是過渡期很短。這樣的人才企業(yè)才能很好地接受，從而在招生、教學(xué)、就業(yè)中形成良性循環(huán)。
2.4建立高效的校企合作機(jī)制，提供政策和資金的支持
為了形成高效的校企合作體制，學(xué)校決策層要能夠制定相對成熟的運(yùn)作機(jī)制，有相對穩(wěn)定的政策來保障校企合作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作與管理的團(tuán)隊(duì)，一能進(jìn)行項(xiàng)目生產(chǎn)，二能進(jìn)行項(xiàng)目管理，還要能夠有一定的業(yè)務(wù)拓展能力，通過階段性的發(fā)展達(dá)到自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)，或者能夠形成盈利，這樣才能積極的刺激校企合作不斷發(fā)展，帶動良性的發(fā)展，從而在發(fā)展壯大后能夠吸納所有的學(xué)生融入這個(gè)產(chǎn)教結(jié)合的教學(xué)體系。因此，發(fā)展校企合作是刻不容緩的一件事，在發(fā)展校企合作的同時(shí)，學(xué)校不斷調(diào)整戰(zhàn)略，調(diào)整院校的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，教學(xué)體系的不斷進(jìn)化完善，逐步形成一個(gè)成熟的運(yùn)轉(zhuǎn)的體系，將整個(gè)專業(yè)的教學(xué)都融入校企合作的大項(xiàng)目中，才能夠讓學(xué)生真正融入行業(yè)生產(chǎn)，才能夠讓院校的教學(xué)真正符合市場，培養(yǎng)出市場需求的人。
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（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù)，原原本本地學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)整體工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把十七大各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實(shí)依法治國基本方略開展工作，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)社會主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強(qiáng)公民意識教育，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷提高全社會學(xué)法守法用法的自覺性和積極性。
（二）廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開放30周年這一主題，大力宣傳社會主義民主法治建設(shè)所走過的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門，組織、安排好“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”系列活動。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂，加強(qiáng)憲法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念；進(jìn)一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì)，認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評估調(diào)查工作；通過各種有效的宣傳形式，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識，積極弘揚(yáng)社會主義法治文化，為紀(jì)念改革開放30周年烘托氣氛，營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。
二、抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”各項(xiàng)工作
（三）進(jìn)一步深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，重點(diǎn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開展社會主義法治理念教育，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，重視案例教育，采取多種形式加強(qiáng)對法治領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問題的研究與解答，樹立正確的法治意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動“雙百”工程，即：100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的評選工作，通過評選，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”，豐富在線學(xué)習(xí)課程，完善考核辦法，進(jìn)一步夯實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。
（四）重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?。積極配合市科教黨委、市教委，認(rèn)真貫徹落實(shí)、教育部、司法部、全國普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，研究制定市和區(qū)縣二級“依法治校示范?！钡脑u比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立校”為主題，組織開展對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn)，推動學(xué)校法制教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會同有關(guān)部門，通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學(xué)科教研活動等，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進(jìn)一步拓展青少年課外活動實(shí)踐基地，積極開展體驗(yàn)性活動，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。
（五）突出做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作。以推進(jìn)依法誠信經(jīng)營、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為重點(diǎn)，大力開展《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳活動，把握正確導(dǎo)向，通過法制講座、知識競賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達(dá)利益訴求，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。發(fā)揮講師團(tuán)資源優(yōu)勢，定期進(jìn)企業(yè)開展法律培訓(xùn)。廣泛開展調(diào)查研究，分別召開市有關(guān)部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)等有關(guān)方面的座談會，認(rèn)真探索“法律進(jìn)企業(yè)”活動的有效抓手，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開“法律進(jìn)企業(yè)”現(xiàn)場推進(jìn)會，并探索開展“守法經(jīng)營示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動。
（六）繼續(xù)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動。以加強(qiáng)公民意識教育為重點(diǎn)，全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動，提高公民的主體意識、權(quán)利意識、程序意識和責(zé)任意識。上半年內(nèi)，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評估驗(yàn)收工作。積極開展“法律下鄉(xiāng)”活動，以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機(jī)，廣泛開展基層農(nóng)村民主法制教育活動，組織法律工作者進(jìn)村入戶，宣傳憲法和社會主義市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)，采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。
（七）積極開展進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門，辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農(nóng)民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運(yùn)等進(jìn)城務(wù)工人員大量流動的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員對法律法規(guī)的了解，培育他們自覺守法的意識和依法維權(quán)的能力。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理思路，集中開展“五五”普法中期檢查
（八）認(rèn)真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機(jī)結(jié)合在一起，主動與區(qū)縣人大共同開展普法評估驗(yàn)收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”的文件，對本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進(jìn)行一次全面的檢查和總結(jié)，整理工作體系和各項(xiàng)機(jī)制，總結(jié)之前的成功經(jīng)驗(yàn)，查找遺漏和不足，制定措施并及時(shí)改進(jìn)。通過系統(tǒng)自查，切實(shí)提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動性和積極性，建立法制宣傳教育的長效機(jī)制。
（九）積極組織做好中期檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市法宣辦將適時(shí)邀請市級和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位，對“五五”普法以來所開展的具體工作進(jìn)行綜合檢查和評估，主要檢查基礎(chǔ)工作機(jī)制、五類重點(diǎn)對象的學(xué)法用法工作、“法律六進(jìn)”的實(shí)施落實(shí)情況、法制宣傳教育的陣地建設(shè)狀況以及相關(guān)臺帳資料。舉辦回顧小結(jié)座談會，梳理成功的做法，同時(shí)找出不足之處，為今后提供經(jīng)驗(yàn)支持，以確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實(shí)施。
四、弘揚(yáng)法治，營造氛圍，大力開展面向社會的法制宣傳教育活動
（十）深入推進(jìn)2008年奧運(yùn)會和2010年世博會系列宣傳活動。結(jié)合迎接奧運(yùn)會和世博會，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)法、體育法、公共安全法等法律法規(guī)，各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動，使市民學(xué)習(xí)了解與奧運(yùn)、世博相關(guān)的基本法律知識，積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運(yùn)行和管理，為迎接奧運(yùn)會和世博會提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，營造濃厚的法治氛圍。
(十一)繼續(xù)做好“推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧”系列法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關(guān)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和專項(xiàng)主題活動緊密關(guān)聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點(diǎn)，如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的社會影響。
（十二）圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口，提前規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，突出主題，結(jié)合運(yùn)用生動材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開展至少一次以憲法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的憲法意識和民主意識，在全社會掀起學(xué)法守法用法的。
五、拓展渠道，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的基礎(chǔ)建設(shè)
（十三）健全工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）的作用，建立相關(guān)責(zé)任制和考核措施，明確各有關(guān)單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責(zé)和要求，確保今年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善對各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡(luò)員例會制度，加強(qiáng)多方面、多渠道的溝通和協(xié)作，整合有效資源，完善整體工作網(wǎng)絡(luò)，在社會中實(shí)現(xiàn)普法的全覆蓋。
二、推動行政審批改革，繼續(xù)實(shí)行簡政放權(quán)。(一)精簡壓縮行政審批項(xiàng)目。進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，減少審批項(xiàng)目。對目前所有市級交通運(yùn)輸行政審批項(xiàng)目再次清理，取消和下放一批審批項(xiàng)目，嚴(yán)控新增行政許可事項(xiàng)。梳理、確認(rèn)、規(guī)范除進(jìn)駐市交通行政服務(wù)中心目錄之外的其他行政職權(quán)，杜絕以任何名義、任何方式變相實(shí)施審批。(二)做好下放和取消審批項(xiàng)目的銜接工作。對省交通運(yùn)輸廳下放市級和市級下放縣級的行政審批項(xiàng)目，要研究制定具體的工作銜接方案，明確承接主體和法律責(zé)任并做好相關(guān)后續(xù)監(jiān)管工作，防止工作脫節(jié)和監(jiān)管真空，確保行政審批項(xiàng)目“放的下，管的住”。(三)推進(jìn)保留的行政審批項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范市行政服務(wù)中心交通窗口的管理，將所有審批項(xiàng)目納入中心辦理，明確各審批項(xiàng)目的申報(bào)條件、遞交材料、審批時(shí)限等。在門戶網(wǎng)站上公開辦事指南及辦理流程等。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，充分授權(quán)，提高辦事效率。
三、深化執(zhí)法體制改革，提高行政管理水平。要完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)，文明執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)、完善交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，健全完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公路、運(yùn)管、海事等行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，理順管理關(guān)系。要加快交通執(zhí)法形象建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四統(tǒng)一”形象建設(shè)進(jìn)度，做好交通運(yùn)輸部驗(yàn)收迎檢準(zhǔn)備。推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用全省交通執(zhí)法案件處理系統(tǒng)。完成支隊(duì)與各大隊(duì)辦公自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂、公布權(quán)力執(zhí)法依據(jù)、程序、行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。
五、深化普法宣傳教育，宣傳貫徹道路運(yùn)輸條例。要按交通運(yùn)輸系統(tǒng)“六五”普法的要求，深入開展法制宣傳教育，以多種形式開展法律學(xué)習(xí)宣傳、法律講座、執(zhí)法檢查、法律考試、法律咨詢、法律服務(wù)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，開展“法律六進(jìn)”活動，增強(qiáng)全民主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、規(guī)則意識，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府創(chuàng)造良好的社會氛圍。要繼續(xù)加大《省道路運(yùn)輸條例》(以下簡稱省《條例》)宣傳培訓(xùn)力度，以“八個(gè)一”的形式開展宣傳活動（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條宣傳標(biāo)語；每個(gè)縣一個(gè)宣傳欄；每個(gè)縣至少一次上街宣傳活動；每個(gè)執(zhí)法人員人手一本省《道條》單行本；每個(gè)執(zhí)法人員參加一次集訓(xùn)；每階段一次宣貫情況通報(bào)；每階段進(jìn)行一次監(jiān)督檢查；組織執(zhí)法人員參加一次知識競賽），今年上半年內(nèi)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)管理人員和綜合執(zhí)法人員進(jìn)行一次《條例》輪訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)對出租汽車、公共汽車客運(yùn)、汽車租賃等新增運(yùn)政管理職能做好相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
一、深入貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神，大力宣傳改革開放30年來社會主義民主法治建設(shè)的偉大成就
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù)，原原本本地學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)整體工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把十七大各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實(shí)依法治國基本方略開展工作，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)社會主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強(qiáng)公民意識教育，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷提高全社會學(xué)法守法用法的自覺性和積極性。
（二）廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開放30周年這一主題，大力宣傳社會主義民主法治建設(shè)所走過的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門，組織、安排好“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”系列活動。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂，加強(qiáng)憲法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念；進(jìn)一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì)，認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評估調(diào)查工作；通過各種有效的宣傳形式，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識，積極弘揚(yáng)社會主義法治文化，為紀(jì)念改革開放30周年烘托氣氛，營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。
二、抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”各項(xiàng)工作
（三）進(jìn)一步深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，重點(diǎn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開展社會主義法治理念教育，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，重視案例教育，采取多種形式加強(qiáng)對法治領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問題的研究與解答，樹立正確的法治意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動“雙百”工程，即：100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的評選工作，通過評選，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”，豐富在線學(xué)習(xí)課程，完善考核辦法，進(jìn)一步夯實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。
（四）重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！被顒印７e極配合市科教黨委、市教委，認(rèn)真貫徹落實(shí)、教育部、司法部、全國普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，研究制定市和區(qū)縣二級“依法治校示范?！钡脑u比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立?！睘橹黝}，組織開展對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn)，推動學(xué)校法制教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會同有關(guān)部門，通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學(xué)科教研活動等，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進(jìn)一步拓展青少年課外活動實(shí)踐基地，積極開展體驗(yàn)性活動，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。
（五）突出做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作。以推進(jìn)依法誠信經(jīng)營、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為重點(diǎn)，大力開展《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳活動，把握正確導(dǎo)向，通過法制講座、知識競賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達(dá)利益訴求，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。發(fā)揮講師團(tuán)資源優(yōu)勢，定期進(jìn)企業(yè)開展法律培訓(xùn)。廣泛開展調(diào)查研究，分別召開市有關(guān)部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)等有關(guān)方面的座談會，認(rèn)真探索“法律進(jìn)企業(yè)”活動的有效抓手，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開“法律進(jìn)企業(yè)”現(xiàn)場推進(jìn)會，并探索開展“守法經(jīng)營示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動。
（六）繼續(xù)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動。以加強(qiáng)公民意識教育為重點(diǎn)，全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動，提高公民的主體意識、權(quán)利意識、程序意識和責(zé)任意識。上半年內(nèi)，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評估驗(yàn)收工作。積極開展“法律下鄉(xiāng)”活動，以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機(jī)，廣泛開展基層農(nóng)村民主法制教育活動，組織法律工作者進(jìn)村入戶，宣傳憲法和社會主義市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)，采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。
（七）積極開展進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門，辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農(nóng)民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運(yùn)等進(jìn)城務(wù)工人員大量流動的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員對法律法規(guī)的了解，培育他們自覺守法的意識和依法維權(quán)的能力。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理思路，集中開展“五五”普法中期檢查
（八）認(rèn)真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機(jī)結(jié)合在一起，主動與區(qū)縣人大共同開展普法評估驗(yàn)收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”的文件，對本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進(jìn)行一次全面的檢查和總結(jié)，整理工作體系和各項(xiàng)機(jī)制，總結(jié)之前的成功經(jīng)驗(yàn)，查找遺漏和不足，制定措施并及時(shí)改進(jìn)。通過系統(tǒng)自查，切實(shí)提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動性和積極性，建立法制宣傳教育的長效機(jī)制。
（九）積極組織做好中期檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市法宣辦將適時(shí)邀請市級和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位，對“五五”普法以來所開展的具體工作進(jìn)行綜合檢查和評估，主要檢查基礎(chǔ)工作機(jī)制、五類重點(diǎn)對象的學(xué)法用法工作、“法律六進(jìn)”的實(shí)施落實(shí)情況、法制宣傳教育的陣地建設(shè)狀況以及相關(guān)臺帳資料。舉辦回顧小結(jié)座談會，梳理成功的做法，同時(shí)找出不足之處，為今后提供經(jīng)驗(yàn)支持，以確保“五五”普法規(guī)劃順利實(shí)施。
四、弘揚(yáng)法治，營造氛圍，大力開展面向社會的法制宣傳教育活動
（十）深入推進(jìn)20*年奧運(yùn)會和2010年世博會系列宣傳活動。結(jié)合迎接奧運(yùn)會和世博會，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)法、體育法、公共安全法等法律法規(guī)，各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動，使市民學(xué)習(xí)了解與奧運(yùn)、世博相關(guān)的基本法律知識，積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運(yùn)行和管理，為迎接奧運(yùn)會和世博會提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，營造濃厚的法治氛圍。
(十一)繼續(xù)做好“推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧”系列法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關(guān)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和專項(xiàng)主題活動緊密關(guān)聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點(diǎn)，如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的社會影響。
（十二）圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口，提前規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，突出主題，結(jié)合運(yùn)用生動材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開展至少一次以憲法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的憲法意識和民主意識，在全社會掀起學(xué)法守法用法的。
五、拓展渠道，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的基礎(chǔ)建設(shè)
（十三）健全工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）的作用，建立相關(guān)責(zé)任制和考核措施，明確各有關(guān)單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責(zé)和要求，確保今年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善對各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡(luò)員例會制度，加強(qiáng)多方面、多渠道的溝通和協(xié)作，整合有效資源，完善整體工作網(wǎng)絡(luò)，在社會中實(shí)現(xiàn)普法的全覆蓋。
一、剪紙教學(xué)的意義
現(xiàn)今，剪紙已作為課程在幼兒園、中小學(xué)對孩子進(jìn)行了教學(xué)，這對于兒童和我國民間藝術(shù)的傳承都具有非常重要的意義。
1.弘揚(yáng)和傳承民間藝術(shù)和保護(hù)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要途徑。在漢代，剪紙是隨著紙的發(fā)明而出現(xiàn)的，可見，剪紙的歷史之久遠(yuǎn)。剪紙作為我國的民間藝術(shù)，它是根植于民間的生活土壤，反應(yīng)了民間人們對藝術(shù)的最基本的審美。剪紙的造型、圖案、大小、風(fēng)格，不僅表現(xiàn)了人民的審美愛好，還體現(xiàn)了民族的深層社會心理。剪紙作為一門技能，具有很高的傳承價(jià)值，也具有很大的發(fā)展和創(chuàng)造空間。剪紙做為一門藝術(shù)，是我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對我國歷史、美學(xué)、哲學(xué)的研究都具有重要的意義。
2.讓兒童了解傳統(tǒng)文化的重要手段。開設(shè)剪紙藝術(shù)教學(xué)課，既能讓兒童學(xué)到一種傳統(tǒng)的手工藝技能，又能讓兒童們了解傳統(tǒng)文化，體會其中的文化精神內(nèi)涵，激發(fā)對傳統(tǒng)技藝和文化的興趣，從而更好地繼承和發(fā)揚(yáng)我國的民間藝術(shù)。
3.是培養(yǎng)兒童想象力、創(chuàng)造力和提高藝術(shù)修養(yǎng)的重要方法。剪紙工具簡單，且成本低廉，任何兒童都有機(jī)會學(xué)習(xí)。也正是剪紙手法的簡單，創(chuàng)作的隨意性強(qiáng)，所以給剪紙者巨大的想象空間。一個(gè)人在兒童或青少年時(shí)期，是大腦智力、想象力和創(chuàng)造力鍛煉的最佳時(shí)期，剪紙是一項(xiàng)手工活，而手部肌肉群的訓(xùn)練是非常有利予大腦的開發(fā)。同時(shí)，對剪紙圖案的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，恰恰鍛煉了兒童的想象力和創(chuàng)造力。都說世界上沒有任何一片葉子是相同的，同樣，也沒有兩張一模一樣的剪紙。
二、剪紙藝術(shù)教學(xué)的方法
兒童都有好玩的天性，做事缺乏耐心，但兒童也具有很強(qiáng)的好奇心，容易對新事物產(chǎn)生興趣，所以對兒童進(jìn)行剪紙教學(xué)，要有一定的方法，既要迎合兒童的特性，也要將剪紙的技能教會給兒童。下面，將對剪紙藝術(shù)教學(xué)的方法進(jìn)行闡述分析。
1.明確教學(xué)目標(biāo)，把握教學(xué)方向。雖然剪紙藝術(shù)的工具簡單且操作方便，但它卻是集手工、工藝、繪畫為一體的造型形式，所以，要到達(dá)弘揚(yáng)民間剪紙藝術(shù)和培養(yǎng)兒童想象力及創(chuàng)造力的教學(xué)目的，就需要有一個(gè)明確的教學(xué)目標(biāo)，同時(shí)要把握教學(xué)的一個(gè)方向，首先培養(yǎng)兒童對剪紙的興趣，同時(shí)注重兒童行為習(xí)慣的養(yǎng)成，再者就是在教學(xué)期間由簡到繁，由簡到易，采用多種手段，注重體驗(yàn)實(shí)踐，讓兒童接受剪紙藝術(shù)的熏陶。要上好民間美術(shù)中的剪紙藝術(shù)課，須要經(jīng)過思考、實(shí)踐、再思考、再實(shí)踐的循環(huán)漸進(jìn)的學(xué)習(xí)過程，不斷地進(jìn)行教學(xué)探索和課堂實(shí)踐，才能收到滿意的教學(xué)效果。
2.激發(fā)兒童對剪紙藝術(shù)的興趣?，F(xiàn)在，很多兒童都沒接觸過剪紙或者有的只是見過一些簡單的剪紙，這根本不能夠引起兒童對這門藝術(shù)的興趣。教學(xué)期間，給兒童欣賞一些精美的剪紙，尤其是那些動物、花草、生活圖案的剪紙，在欣賞過程中向?qū)W生介紹剪紙藝術(shù)的起源、發(fā)展、繼承、特點(diǎn)、意義和作用，并在課堂上示范剪給他們看；有條件的，帶兒童到到專門的剪紙展覽館去參觀，那里會有更多豐富的，形式多樣的剪紙。通過這樣的形式，激發(fā)兒童對剪紙的興趣，興趣就是最好的老師。
3.注意兒童好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成。在教學(xué)時(shí)，老師或家長往往會為兒童提供足夠的材料，雖然剪紙就是一把剪刀，一張紙即可完成，但對于兒童來說，還是需要一些輔助材料來幫助完成。如鉛筆、尺子、彩色筆、教材等。所以在教學(xué)中，應(yīng)經(jīng)常提醒兒童們，不能亂動剪刀，更不可以拿著剪子打鬧，要注意安全；在剪紙時(shí)，同學(xué)之間的距離不能太近，時(shí)刻注意自己的剪刀、尺子不要傷到了同學(xué)。剪紙時(shí)要養(yǎng)成節(jié)約的好習(xí)慣；剪紙完了要收拾不要的邊角料；提醒兒童自己的事情要自己做，但有要有互相幫助的精神。兒童養(yǎng)成了好的行為習(xí)慣，也就更有利于教學(xué)，也更有利于兒童學(xué)習(xí)。
4.美術(shù)教學(xué)與剪紙教學(xué)結(jié)合。先從基本的美術(shù)知識入手,讓兒童們先學(xué)習(xí)書本上的有關(guān)構(gòu)圖、圖案、色彩等知識，從而掌握書本上的關(guān)于構(gòu)圖形式及剪刻方法。運(yùn)用多媒體將那些具有特色的學(xué)生的及剪紙藝術(shù)家的單色、套色、染色作品讓兒童們欣賞。再按剪紙教學(xué)的原則——低起點(diǎn)、慢速度、多落點(diǎn)，由簡到繁。由易到難循序漸進(jìn)的進(jìn)行教學(xué)。
要學(xué)好民間剪紙，得先從花草紋飾入手，才能學(xué)到剪紙的根本，這是一些有著多年的剪紙經(jīng)驗(yàn)的剪紙人總結(jié)出來的方法與經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)剪紙的過程就是是美術(shù)創(chuàng)作與手工制作的綜合，因?yàn)榧艏埖挠玫妒址ㄊ呛苤匾?，有“硬”“軟”“方”“圓”四種用刀手法，作品內(nèi)容的不同，表現(xiàn)的手法也是不一樣的。所以，在按照前輩們的剪紙經(jīng)驗(yàn)做法做的同時(shí)，也要訓(xùn)練兒童們剪弧線或者直線等，在剪紙學(xué)習(xí)中不能缺少的訓(xùn)練就是這些。這是學(xué)剪紙的初級引入階段，讓兒童們逐步掌握剪紙藝術(shù)的內(nèi)涵。第二階段則要在兒童們掌握了一定的繪畫知識的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)學(xué)習(xí)立意、寫生、變形、夸張、裝飾和剪紙作品的裱貼，這也是一個(gè)作品成功與否的一關(guān)鍵所在。
5.課堂教學(xué)與課外活動相結(jié)合。堅(jiān)持主動參與、分工合作、審美創(chuàng)造、快樂體驗(yàn)及關(guān)注差異的原則，讓兒童獲得親身體驗(yàn)，從而逐漸形成善于觀察、敢于思考、樂于探究、勤于動手，努力求知的積極態(tài)度。利用課外活動的時(shí)間，開展課外教學(xué)活動。把課堂上學(xué)的知識在課外加以延伸、拓展。利用課外活動帶領(lǐng)兒童們親近大自然，剪紙來源于生活，來源于自然，除了前輩們留下的圖案外，剪紙的題材還有很多很多，像來自日常生活中的，還有大自然中的，都是剪紙訓(xùn)練很好的素材。
經(jīng)常選擇不同表現(xiàn)形式的剪紙作品讓學(xué)生欣賞，通過剪紙作品生動的形象和簡練的形式，來激發(fā)學(xué)生感染學(xué)生。再利用在興趣小組活動中所觀察的，對兒童進(jìn)行審美創(chuàng)造，讓兒童掌握一些基本的修飾手法。例如，簡化法，將生活中的物象的不規(guī)則或繁瑣部分進(jìn)行合理的簡化，在形和線兩方面給予一定的修飾，剪出自然簡潔、美觀大方的圖案；夸張法，為求畫面的完美，對形的特征部分進(jìn)行適當(dāng)?shù)目鋸垼瑥?qiáng)調(diào)其形態(tài)，通過大小、多少、粗細(xì)、疏密、虛實(shí)、曲直等的對比，更好地達(dá)到夸張的目的，使作品形象將更為生動活潑。
6.注重培養(yǎng)和提高兒童的修養(yǎng)。“方寸之間盡顯無限創(chuàng)意，雙指之尖玩轉(zhuǎn)一紙乾坤”。通過學(xué)習(xí)剪紙，兒童們得到了美的熏陶，促進(jìn)了美感的形成，提高了想象力、記憶力、創(chuàng)造力、思維能力及綜合實(shí)踐能力，提升了素質(zhì)和提高了自身的藝術(shù)修養(yǎng)，同時(shí)學(xué)習(xí)能力也得到了提升，為兒童今后的成長和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，對傳承中國傳統(tǒng)藝術(shù)也起到了非常大的作用。剪紙藝術(shù)的魅力，讓中國傳統(tǒng)的民旅文化世代相傳，剪紙藝術(shù)將創(chuàng)造美好的生活。
參考文獻(xiàn)：
［1］李娟.剪紙教學(xué)初探.課程教材教學(xué)研究（幼教研究），2007.
二、構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的哲學(xué)理念
在理論研究中所使用的“模式”，應(yīng)理解為一個(gè)包含許多“部分”的有機(jī)整體，是一群有相同理念、有相同探索目標(biāo)、有相同研究方式的人們所致力于實(shí)踐研究活動的某種簡明化的理論形態(tài)。醫(yī)德—法制教育模式作為一個(gè)有機(jī)體，體現(xiàn)其獨(dú)特的教育哲學(xué)理念。
(一)實(shí)踐性:構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的行動哲學(xué)
教育理論的創(chuàng)新首先來源于社會實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)思維成果的正確性和促進(jìn)思維能力的進(jìn)一步發(fā)展，從而為社會發(fā)展建設(shè)服務(wù)。構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式要充分發(fā)揮“一種‘從主體出發(fā)’的‘由內(nèi)向外’的創(chuàng)造性活動，”這種“實(shí)踐性”的理論形態(tài)實(shí)質(zhì)上是一種“行動理論”。醫(yī)德—法制教育模式的“實(shí)踐性”，一方面要求教育主導(dǎo)者堅(jiān)持向教育主體進(jìn)行“灌輸式”教育模式。列寧曾多次論述“灌輸式”思想政治教育的意義:“階級政治意識只能從外面灌輸給工人，即只能從經(jīng)濟(jì)斗爭外面，從工人同廠主的關(guān)系范圍外面灌輸給工人”［5］363;無產(chǎn)階級政黨迫切需要“把社會主義思想和政治自覺性灌輸?shù)綗o產(chǎn)階級群眾中去”等等。這些論述對當(dāng)前我國思想政治教育工作仍具有指導(dǎo)作用。另一方面，發(fā)揮教育主體的積極性和主動性，教育主體積極參與社會實(shí)踐，踐行所掌握的醫(yī)德規(guī)范，通過體驗(yàn)的方式感受幸福。在法制教育中除課堂理論教學(xué)外，通過“模擬法庭”、法庭旁聽和參觀監(jiān)獄等直接觀察方式來增強(qiáng)法律意識、確立守法習(xí)慣。“實(shí)踐性”勢必成為構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的一項(xiàng)基本原則。
(二)人性化:構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的人性哲學(xué)
人性化是指人們的實(shí)踐活動要符合人性的要求，即要以人為中心，以人性的全面與和諧發(fā)展為最終目標(biāo)的發(fā)展過程。醫(yī)德—法制教育模式必須堅(jiān)持以人性化教育理念為指導(dǎo)，將人性的要求滲透到醫(yī)德與法制教育理論、目標(biāo)、方法和途徑中去。充分調(diào)動受教育者主觀能動性，學(xué)會與人共處，學(xué)會對患者和同行的關(guān)心與關(guān)愛、尊重與信任。突出學(xué)校人文教育本身的親和力，促使受教育者處于同周圍環(huán)境合宜的位置;實(shí)現(xiàn)學(xué)校把受教育者變成自己教育自己的人，真正體現(xiàn)現(xiàn)代教育的人性化精神。醫(yī)德—法制教育模式強(qiáng)調(diào)在對待人的態(tài)度和方式上應(yīng)改變傳統(tǒng)“見物不見人”“填鴨式”的灌輸，實(shí)現(xiàn)由物化到人化、由灌輸?shù)狡降葘υ挕⒆⒅厝诵园l(fā)展的需要，使人性得到解放，以實(shí)現(xiàn)教育的時(shí)效性。達(dá)到受教育者學(xué)會協(xié)作、學(xué)會思考、體驗(yàn)幸福和確立責(zé)任意識等，能夠適應(yīng)和促進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展。該模式的人性化符合“以人為本”的“主體性教育”思想，體現(xiàn)人是發(fā)展的根本目的。
(三)和諧觀:構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的價(jià)值哲學(xué)
西周末期的史伯和春秋時(shí)期的醫(yī)和、晏嬰等人已從理性的立場確定了和諧價(jià)值觀念，他們非常強(qiáng)調(diào)“和”，認(rèn)為“和能生物”，只有和諧才能造就萬物，才能“平心”“平政”，維持身心平衡健康和社會的穩(wěn)定。在西方，被稱為“醫(yī)學(xué)之父”的希波克拉底將和諧觀念作為其“體液論”醫(yī)哲學(xué)思想的基本觀念。使“疾病被理解為構(gòu)成機(jī)體諸要素間的不平衡狀態(tài)，而診療意味著努力使病人機(jī)體諸要素合理配伍、充分中和。”因此，和諧成為傳統(tǒng)哲學(xué)基本特征之一。和諧與價(jià)值存在辯證統(tǒng)一關(guān)系:和諧是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的手段，價(jià)值是和諧發(fā)展的最終目的。醫(yī)德和法律共同促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展與和諧社會的建設(shè)。醫(yī)德—法制教育模式是實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)教育目標(biāo)的價(jià)值載體，能夠獨(dú)立于一般的醫(yī)德教育和法制教育理論而作用于教育實(shí)踐。因?yàn)樵撃Ｊ讲粌H包含著實(shí)施醫(yī)德教育和法制教育的具體策略和方法，還體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值的一種方式;特別是該模式本身體現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的內(nèi)涵和社會轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)、同新醫(yī)改長遠(yuǎn)目標(biāo)合宜。和諧的本質(zhì)體現(xiàn)為主體的能動性對客體規(guī)律性的探索和把握，達(dá)到主體適應(yīng)客體和客體趨向主體的雙向效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)同主體的需要相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。醫(yī)德—法制教育模式有三個(gè)向度:其一、教育主體自身的和諧。未來醫(yī)務(wù)人員只有將所學(xué)的醫(yī)德和法律知識內(nèi)化為醫(yī)德情感、法律意識，使其身心、理智與欲望、創(chuàng)新與惰性等矛盾和諧共處，進(jìn)而養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。其二、主體與環(huán)境的和諧。所謂“環(huán)境”指主體與客體(他人和社會)所形成的系統(tǒng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的價(jià)值多元化，醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)各種利益關(guān)系更加復(fù)雜、各種矛盾逐步凸顯。該模式要全面融入“民主法治”“公平正義”的理念，提高學(xué)生醫(yī)德和法律素養(yǎng)，不斷消除與患者、同行和社會間各種矛盾，達(dá)到整個(gè)“系統(tǒng)”團(tuán)結(jié)和諧、共同發(fā)展。其三，醫(yī)德與法律間的和諧。該模式是一個(gè)開放式的系統(tǒng)，所蘊(yùn)含的價(jià)值理念、醫(yī)德教育理論、法律教育理論和它們所指導(dǎo)下的通過實(shí)踐要求所構(gòu)筑的教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法和手段等“因素”，按照一定方式相互聯(lián)系、相互影響和有效融合，最終走向科學(xué)。
三、構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的基本思路
構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式，是研究醫(yī)德教育和法制教育關(guān)系的科學(xué)思維和操作方法，是長期的醫(yī)德教育和法制教育活動發(fā)現(xiàn)和抽象出的規(guī)律，是解決醫(yī)療糾紛經(jīng)驗(yàn)的高度歸納總結(jié)。同時(shí)，結(jié)合新醫(yī)改對醫(yī)學(xué)教育的期待、適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式和醫(yī)德與法律的價(jià)值追求。
(一)互補(bǔ)性與相互轉(zhuǎn)化:構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的內(nèi)在依據(jù)
醫(yī)德和法律都是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的行為規(guī)范，擁有共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和價(jià)值追求，具有內(nèi)在聯(lián)系。首先，在功能上相互補(bǔ)充。醫(yī)德是衛(wèi)生法的基礎(chǔ)，基本的醫(yī)德規(guī)范構(gòu)成相關(guān)衛(wèi)生法的原則。一定社會或時(shí)期的醫(yī)德觀念、醫(yī)德原則直接決定和影響該社會或時(shí)期衛(wèi)生法律的性質(zhì)和內(nèi)容。由于法律難以調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域所有關(guān)系，而經(jīng)常需要醫(yī)德規(guī)范來調(diào)整。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)主體的趨利性、排他性等特性使醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域也在所難免。傳統(tǒng)的醫(yī)德由于自身的不足，就要借助法律規(guī)范性、強(qiáng)制性的優(yōu)勢加以調(diào)整。正如康德所言:在現(xiàn)代市民社會中，僅僅有主觀道德是不夠的，主觀道德必須以客觀化的法律和政治制度來保證。其次，兩者在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。醫(yī)德規(guī)范產(chǎn)生遠(yuǎn)早于衛(wèi)生法律，隨著社會的變遷一些醫(yī)德規(guī)范需要醫(yī)務(wù)人員必須遵守時(shí)就上升為法律，對違反者將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。這種“上升”過程稱為醫(yī)德法律化，即醫(yī)德轉(zhuǎn)化為法律和醫(yī)德的實(shí)現(xiàn)階段。反之，一些法律規(guī)范時(shí)時(shí)刻刻約束著人們的日常行為，守法主體已“自覺”將其內(nèi)化為一種道德義務(wù)，使一些原由法律調(diào)整的社會關(guān)系因依靠道德能夠予以調(diào)整的回歸于道德。法律道德化的過程即法律源歸其本質(zhì)的過程。總之，基于醫(yī)德和法律的關(guān)系決定著醫(yī)德教育和法制教育之間能夠有效融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式提供客觀依據(jù)。
(二)統(tǒng)一性與公正性:構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式價(jià)值追求
構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式，既要確立醫(yī)德與法律內(nèi)在的和諧統(tǒng)一，又要體現(xiàn)兩者的共同價(jià)值指向。其一，在該教育模式下，既要改變傳統(tǒng)的單一美德論的教育模式，又要摒棄近代西方“法律至上”的觀念。和諧社會中的醫(yī)德和法律具有統(tǒng)一性，法律可以規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的行醫(yī)職責(zé)，但難以規(guī)定其恪盡職守、全心全意服務(wù)患者所應(yīng)有的品質(zhì)，正如施特勞斯所言:“只有通過道德教育才能培養(yǎng)出盡職盡責(zé)的品質(zhì)”。在我國建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度應(yīng)適時(shí)加強(qiáng)醫(yī)德法律化的建設(shè);同時(shí)，在醫(yī)德建設(shè)中應(yīng)引入人道功利論，該理論基本信條是人道必須顧及功利，功利必須以人道為前提。對解決時(shí)下社會轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的醫(yī)德問題，提供較理想的理論說明。其二，公平、正義是法律的價(jià)值體現(xiàn)，同時(shí)也是道德的范疇。“正義是社會制度的首要價(jià)值，正象真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”公平、正義是醫(yī)務(wù)人員道德價(jià)值性的追求，并引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員尊重和信守法律。在醫(yī)德—法制教育模式下，醫(yī)德教育就是通過“道德價(jià)值準(zhǔn)則和道德信仰方式來實(shí)現(xiàn)法律的正義價(jià)值，將外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)變內(nèi)在的道德義務(wù)，從而為法律獲得道義上的尊嚴(yán)”;而法制教育則是把醫(yī)德所倡導(dǎo)價(jià)值觀念通過對從醫(yī)者的外在行為要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在理想實(shí)現(xiàn)。
四、構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的操作策略
構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式主要目的就是使該模式中各“要素”之間相互聯(lián)系、有機(jī)融合，形成最大合力，促進(jìn)醫(yī)學(xué)人文教育理論的發(fā)展。在具體操作上必須貫徹大醫(yī)德—法制教育觀，整合當(dāng)代醫(yī)德教育和醫(yī)學(xué)法制教育研究成果，從教育觀念、教育目標(biāo)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)和評價(jià)體系等環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和創(chuàng)新研究，建立科學(xué)系統(tǒng)的醫(yī)德—法制教育實(shí)踐制度。
(一)確立醫(yī)德—法制教育觀念和目標(biāo)體系
在所構(gòu)建的醫(yī)德—法制教育模式中，整合醫(yī)德教育和法制教育，探索出一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的、符合時(shí)代需要的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)人文教育的新模式。“道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)主動引領(lǐng)法制建設(shè)，為立法行為指明正確方向、提供道義支持，將公正、平等等道德價(jià)值觀融入法律規(guī)范中”，力求衛(wèi)生法律規(guī)范適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)社會，充分體現(xiàn)社會主義醫(yī)德理想和價(jià)值目標(biāo)。在現(xiàn)代醫(yī)德體系構(gòu)建中，既要繼承我國傳統(tǒng)醫(yī)德文化養(yǎng)分，又要借鑒當(dāng)達(dá)國家醫(yī)德建設(shè)成果，尊重多元化共存的醫(yī)德觀念，堅(jiān)持“以人為本”的理念和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“人類美好的生活”。醫(yī)德—法制教育的目標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)人性化教育本質(zhì)，主觀與客觀的統(tǒng)一、階段性與全程性統(tǒng)一、課堂教育與社會實(shí)踐相統(tǒng)一，反映醫(yī)德—法制教育的時(shí)代性和實(shí)效性。同時(shí)應(yīng)注意該模式中各“要素”相互配合、補(bǔ)充或交叉融合。既要維護(hù)相關(guān)方的權(quán)利與責(zé)任分擔(dān)，又要促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展。
(二)完善課程體系
構(gòu)建的醫(yī)德—法制教育模式，必須對現(xiàn)行醫(yī)德教育課程體系和法制教育課程體系進(jìn)行改革。改革應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)教育模式和新醫(yī)改目標(biāo)的需要。首先，增加醫(yī)德和法律關(guān)系、醫(yī)德精神和法律精神的教育內(nèi)容;其次，整合并適時(shí)更新完善教學(xué)內(nèi)容、挖掘和合理配置教學(xué)資源?？稍卺t(yī)學(xué)倫理學(xué)等醫(yī)德培養(yǎng)課程中融入相關(guān)的醫(yī)事法內(nèi)容，并且在醫(yī)事法課程內(nèi)容的設(shè)置中融入相關(guān)醫(yī)德知識，多采用臨床案例分析、融通醫(yī)德與法律為一體，實(shí)現(xiàn)醫(yī)德—法制教育。在現(xiàn)有課程的基礎(chǔ)上可增設(shè)醫(yī)學(xué)史、醫(yī)學(xué)哲學(xué)、醫(yī)學(xué)社會學(xué)和醫(yī)療糾紛處理與防范等醫(yī)學(xué)人文教程作為必修課，并適當(dāng)增加學(xué)時(shí)數(shù)。其三，在教學(xué)方法上，使單一灌輸與平等互動、觀察與體驗(yàn)、課堂與社會實(shí)踐相結(jié)合，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)新模式，將醫(yī)德—法制教育融入理論教學(xué)、臨床教學(xué)、臨床見習(xí)和實(shí)習(xí)全過程，融入學(xué)生日常生活中。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)尊重共性與個(gè)性的協(xié)調(diào)，包容差異、發(fā)展專長，建立受教育者全面發(fā)展的醫(yī)德—法制教育的課程體系。
(三)優(yōu)化師資隊(duì)伍
建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的師資隊(duì)伍是醫(yī)德—法制教育模式運(yùn)行和完善的關(guān)鍵，關(guān)系著模式的成敗。師資隊(duì)伍既包含教學(xué)一線的教師、研究人員和管理人員，還包括外聘的相關(guān)專家、學(xué)者。師資隊(duì)伍的教育理念、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法等都直接影響教學(xué)效果，影響該教育模式的成效。首先，轉(zhuǎn)變素質(zhì)教育的觀念;其次、加大教師的培訓(xùn)力度;其三、注重教學(xué)方法的時(shí)效性。
