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1我國宏觀經(jīng)濟和城市民用建筑的發(fā)展情景設(shè)定
黨的十六大明確提出了我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的具體部署，即要在2020年“全面建設(shè)小康社會，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，基本實現(xiàn)工業(yè)化”。
這個宏偉的發(fā)展目標(biāo)必然對我國經(jīng)濟的各個層面產(chǎn)生深遠影響。
1.1經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
在今后15年中，預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重不斷降低；第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重將出現(xiàn)先增長，后降低的趨勢。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重2020年為13.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重2020年為42.9～46%；第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重2020年為41%～43%，2050年51%～56%。
1.2按名義匯率計算的GDP
按照我國總體經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃，到2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到17.88萬億元RMB，2020年達到26.82萬億元RMB。兩個階段的年均增長速度分別為7.1%和4.14%。需要指出，近年以過度投資拉動的超常規(guī)增長使得資本形成所積累的一系列低效率問題逐漸暴露出來，重復(fù)建設(shè)形成的無效資本、大量庫存積壓、國際反傾銷對我國企業(yè)的打壓、企業(yè)利潤率的下降，以及高速發(fā)展對資源環(huán)境的破壞等都是導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度將呈下降趨勢的重要因素。
1.3人口
預(yù)計我國人口總規(guī)模為：2010年14億左右；2020年15億左右。
1.4人均GDP
人民幣的匯率政策正在調(diào)整，人民幣不再緊盯美元。因此，今后我國的GDP統(tǒng)計必然按照國際上通行的購買力平價（PPP）標(biāo)準(zhǔn)。如果按世界銀行的統(tǒng)計，我國2003年人均GDP（按PPP計算）已經(jīng)達到4990美元，已經(jīng)超過當(dāng)年低中等收入國家水平（4320美元），這顯然是高估了。而如果參照中等收入國家購買力平價計算所得人均GDP比名義匯率計算所得高出1.9倍的比例計算，2010年和2020年我國人均GDP將分別達到2932和4104美元，2020年我國將進入中等發(fā)達國家行列。
1.5城市化
我國城市化水平從由1985年的22%上升到2004年的41.8%，城市化速度是世界同期的兩倍。但2000年世界的平均城市化水平已經(jīng)達到47%，其中中等發(fā)達國家為50%，高收入國家為79%。從世界城市化進程來看，城市化率從36%提高到60%屬于加速期，因此，中國的城市化率還將不斷提高。如果按1985～2004年間城市化率的平均增長速度計算，2020年我國城市化率在50％以上。而根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測，2020年我國城市化率當(dāng)在60%左右（58.7%）。
1.6房屋建設(shè)
截至2003年底，全國城鎮(zhèn)房屋建筑總面積達140.91億m2，其中住宅建筑面積89.11億m2，占房屋建筑面積的比重為63.24%。
圖1我國城鎮(zhèn)房屋建筑面積的增長（10億平方米）
根據(jù)建設(shè)部小康社會居住目標(biāo)，可以分析得到2010年和2020年的建筑面積。
表1我國城市住宅和公共建筑的發(fā)展預(yù)測
2010年
2020年(情景1)
2020年(情景2)
城市化水平%
45%
50%
60%
城鎮(zhèn)人口總數(shù)億
6.3
7.5
9.0
城鎮(zhèn)人均住房建筑面積m2
26.5
30
35
城鎮(zhèn)住宅建筑總面積億m2
166.95
225
315
城鎮(zhèn)人均公共建筑面積m2
8.06
10.75
12.5
城鎮(zhèn)公共建筑總面積億m2
50.80
80.6
112.5
城鎮(zhèn)民用建筑總面積億m2
217.75
305.6
427.5
表1中2020年的預(yù)測之一是按城市化率的低限設(shè)置的情景；而預(yù)測之二是按城市化率的高限和小康居住目標(biāo)設(shè)置的情景。
2我國空調(diào)的市場需求和發(fā)展前景
2.1住宅空調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀
我國房間空調(diào)器生產(chǎn)開始于1978年。1991～1993年進入了起步階段，1994～1996年步入加速發(fā)展期，1997～2003年進入高速發(fā)展階段，生產(chǎn)量平均每年遞增24～59%。經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國房間空調(diào)器產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有了占世界產(chǎn)量一半以上的生產(chǎn)規(guī)模，成為名副其實的房間空調(diào)器世界第一生產(chǎn)大國。
根據(jù)日本空調(diào)采暖和制冷新聞（JARN）預(yù)測，2004年全世界對房間空調(diào)器（RAC）和單元式空調(diào)機（PAC）的總需求量為5600萬臺，其中中國為2000萬臺，占36%。從圖2可以看出，中國一國的產(chǎn)量實際已經(jīng)超過全世界的需求，我國家用空調(diào)器的產(chǎn)能已經(jīng)過剩。
圖2我國房間空調(diào)器產(chǎn)量的增長
圖2中顯示，我國房間空調(diào)器的生產(chǎn)年均增長率為40.5%。而圖3中則反映了我國城市每百戶家庭房間空調(diào)器擁有量的增長情況。2002年，我國僅有10個省市百戶家庭空調(diào)器擁有量在50臺以上，而到了2003年，便增加到16個省市。增長勢頭很猛（見圖3），但年均增長率為27.04%，還是趕不上生產(chǎn)量的增長。
圖3我國每百戶家庭房間空調(diào)器的擁有量（臺）
研究發(fā)現(xiàn)，家庭房間空調(diào)器的擁有量與人均GDP的增長有很好的線性相關(guān)性。圖4是筆者以上海的情況分析得到的相關(guān)關(guān)系。當(dāng)人均GDP達到4000～4500美元時，住宅空調(diào)得到普及（達到戶均1臺）。
圖4每百戶家庭空調(diào)器擁有量與人均GDP之間的相關(guān)關(guān)系
我國是世界上熱量帶最多的國家，東部地區(qū)與世界上同緯度地區(qū)相比，夏季偏熱，冬季更冷。在我國人口稠密的城市，室內(nèi)既需要冬季采暖，也需要夏季供冷。我國小康社會的住宅，將從滿足生存需要實現(xiàn)向舒適型的轉(zhuǎn)變。良好的室內(nèi)熱環(huán)境是提高生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，住宅空調(diào)的普及是必然的趨勢。
2.2集中空調(diào)的發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)中國制冷與空調(diào)行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年到2003年全國制冷空調(diào)行業(yè)經(jīng)濟年均增長速度高于我國GDP增長速度。
表22000-2003全國集中空調(diào)主機生產(chǎn)量（臺/套）
2000（銷量）
2001
2002
2003
活塞式冷水機組
4,000
2,517
2,493
4,645
螺桿式冷水機組
3,056
3,910
5,663
8,977
離心式冷水機組
481
698
947
1,240
蒸汽/溫水型溴化鋰?yán)錈崴畽C組
1,194
1,460
1,268
1,053
直燃式溴化鋰?yán)錈崴畽C組
2,091
2,385
3,052
2,785
風(fēng)冷式冷熱水機組
15,000
20,800
26,000
——
戶式集中空調(diào)用冷熱水機組
——
——
——
36,372
總計
25,822
31,770
39,423
55,072
年平均增長速度
28.9%
注：2003年風(fēng)冷式冷熱水機組的統(tǒng)計歸并在了螺桿式、活塞式冷熱水機組和戶式集中空調(diào)的冷熱水機組三項統(tǒng)計中。
2000（銷量）
2001
2002
2003
組合式空調(diào)機組
10,495
25,853
29,492
36,505
新風(fēng)機組
33,066
77,281
47,880
50,602
風(fēng)機盤管機組
684,684
1,281,517
1,387,072
1,719,557
總計
728,245
1,384,651
1,464,444
1,806,664
年平均增長速度
39.8%
表32000-2003全國集中空調(diào)系統(tǒng)末端設(shè)備生產(chǎn)量（臺/套）
根據(jù)歷年中國制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)及重點生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查匯總，在1993～2003年間我國電力驅(qū)動冷水機組產(chǎn)量的年均增長幅度13.4%，吸收式冷水機組產(chǎn)量年均增長幅度16.2%，其中直燃機產(chǎn)量平均增長幅度高達18.7%，高于電力驅(qū)動冷水機組產(chǎn)量的增長幅度?？傮w來講，1993～2003年間我國制冷機組總產(chǎn)量的增長速度高于經(jīng)濟增長速度。
2.3住宅空調(diào)的發(fā)展前景預(yù)測
根據(jù)筆者的分析，每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)器擁有量與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均生活用電量這兩個因素都呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)分別達到0.9928和0.9681。因此，將每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)器擁有量作為因變量，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均生活用電量作為兩個自變量，可以建立多元線性回歸模型。從而可以得到2010年我國城鎮(zhèn)每百戶居民空調(diào)器擁有量為125.8臺/百戶，屆時房間空調(diào)器的保有總量將達到2.33億臺。
房間空調(diào)器的使用壽命一般不會超過10年，2000年前居民購買的房間空調(diào)器到2010年將不得不更換，若考慮這部分的設(shè)備報廢和更換數(shù)量，則2004～2010年間我國國內(nèi)房間空調(diào)器的銷售總量將達到17826萬臺，平均每年銷售量為2500萬臺左右。
當(dāng)平均每戶居民房間空調(diào)器的擁有量達到一臺以上時，其購買的欲望將逐漸降低，而空調(diào)器的使用時間將延長。此時，每百戶城鎮(zhèn)居民房間空調(diào)器擁有量將不再與城鎮(zhèn)居民可支配收入和人均生活用電量呈線性相關(guān)關(guān)系，筆者認(rèn)為2010年后每百戶居民空調(diào)器擁有量的飽和趨勢將與總?cè)丝跀?shù)量的飽和趨勢相符。因此可以預(yù)測2020年每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)器擁有量為190臺，屆時房間空調(diào)器的保有總量將達到4.2億臺。
2.4集中空調(diào)的發(fā)展前景預(yù)測
對集中空調(diào)的預(yù)測采取未來能源可供量倒推的預(yù)測方法，可得到如表3的結(jié)果。
表3我國公共建筑集中式空調(diào)制冷機組的發(fā)展預(yù)測
2010
2020
一次能耗可供總量（三種情景平均值）/億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
21
29
建筑能耗所占比例
20%[1]
28%
空調(diào)能耗占建筑能耗的比例
40%[2]
40%
公共建筑空調(diào)系統(tǒng)一次能耗/億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
1.01
1.81
空調(diào)冷熱源一次能耗/億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
0.29
0.521
空調(diào)冷熱源耗電量/億kWh
782.5
1404.8
空調(diào)制冷機組裝機冷量/億kW
5.26
10.71
公共建筑總面積/億m2
50.8
80.6
單位面積裝機冷量/W/m2
103.6
132.9
燃氣空調(diào)裝機冷量所占比重
10.0%
15.0%
燃氣空調(diào)裝機冷量/萬kW
5263
16063
電制冷機組裝機冷量/萬kW
47371
91026
直燃機保有量/臺
29241
89241
電制冷機組保有量/臺
394754
758548
全國公共建筑集中式空調(diào)裝機冷量總計/萬kW
52634
107089
綜合以上預(yù)測結(jié)果，到2010年，我國公共建筑集中式空調(diào)總裝機冷量將達到1.5億冷噸左右，2020年總裝機冷量將增加到3.05億冷噸左右。
3民用建筑空調(diào)的發(fā)展對能源供應(yīng)的影響
3.1建筑能耗在總能耗中的比例是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表
所謂建筑能耗，是指建筑使用能耗，即維持建筑功能和建筑物在運行過程中所消耗的能量，包括照明、采暖、空調(diào)、電梯、熱水供應(yīng)、烹調(diào)、家用電器以及辦公設(shè)備等的能耗。除非特別指明，現(xiàn)在一般提及的“建筑能耗”都是指使用能耗。
根據(jù)某些文章和媒體的報導(dǎo)，2001年我國建筑能耗在總能耗中的比例即已達到27.5%，與當(dāng)年日本的此項比例（29.2%）相差無幾。并據(jù)此得出我國建筑節(jié)能的緊迫性。
一個國家或地區(qū)建筑能耗在總能耗中的比例，反映了這個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候條件、生活質(zhì)量，以及建筑技術(shù)水準(zhǔn)。發(fā)達國家在進行能源統(tǒng)計時，一般按照四個部門分別統(tǒng)計：即工業(yè)（或產(chǎn)業(yè)，因為在發(fā)達國家農(nóng)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化）、交通（在發(fā)達國家航空、城市軌道交通和私人汽車都十分發(fā)達）、商用（辦公樓、旅館、商場、醫(yī)院、學(xué)校）和居民（住宅）。一般可以把商用和居民兩項作為建筑耗能看待。比如金融、貿(mào)易、商業(yè)和咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有什么工藝能耗，但對于室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)的要求卻越來越高，第三產(chǎn)業(yè)的主要能耗形式就是建筑能耗。商用部分的能耗實際就是第三產(chǎn)業(yè)的能耗，即建筑能耗。因此，發(fā)達國家的耗能部門實際上就是產(chǎn)業(yè)、交通和建筑三大家。
我國的能耗統(tǒng)計方式，并不是按照國際上通行的做法，而是按照行業(yè)統(tǒng)計。如果我們把批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、生活消費和其他行業(yè)的能耗算作建筑能耗的話，那么根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，2001年的建筑能耗比例只有18.2%。如果再加上交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)和建筑業(yè)的能耗，也只有26.9%，還是到不了27.5%。但很明顯，交通運輸?shù)哪芎膸o論如何也是算不到建筑使用能耗的頭上的。
另一方面，歐、美和日本都是第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）高度發(fā)達的國家，因此，它們的建筑能耗在總能耗中的比例除日本外都在30%以上。而我國則是一個處于工業(yè)化前期的發(fā)展中國家，城市化水平很低。2004年，我國城鎮(zhèn)化率達到41.8%，而1998年世界平均城市化水平即已達到47%。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅略高于30%，低于國際上同收入組別國家近20個百分點。因此，建筑能耗在總能耗中占較高比例的外在條件并不存在。
值得注意的是，最近幾年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是在向重型方面轉(zhuǎn)化。第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例在2002年達到頂點之后，一路下滑。而第二產(chǎn)業(yè)比重在經(jīng)歷多年平穩(wěn)發(fā)展之后，從2002年開始反彈。我國已成為名副其實的制造業(yè)大國，鋼鐵、有色金屬、焦炭、水泥、彩電、冰箱、房間空調(diào)器等數(shù)十種產(chǎn)品年產(chǎn)量居世界第一位。2004年鋼產(chǎn)量達到空前的27279.79萬噸。但與此同時，我國生產(chǎn)噸鋼能耗比世界先進水平高出20～30%，中國超過10%的能源被鋼鐵業(yè)“吃”掉。在這種大背景下，我國建筑能耗不可能在總能耗中占有很高比例。
根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為，我國建筑能耗在總能耗中的比例大致應(yīng)在20%左右，其中10～13%是采暖能耗，7～10%是其他能耗。大致相當(dāng)于日本在20世紀(jì)70年代的水平。
建筑能耗在總能耗中的比例，是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。從宏觀經(jīng)濟角度看，建筑能耗的比例越大，經(jīng)濟發(fā)展就越是合理和健康。
我國建筑用能還處在很低的水平，但有很大的增長潛力。以上海為例，2003年上海人均耗電量為5245kWh，是2002年經(jīng)合組織（OECD）國家人均水平的65.2%，是世界人均水平的2.21倍。但上海人均生活耗電量只有617.62kWh，占總耗電量的11.8%，約為同年香港人均生活(住宅)耗電量的44%。上海家庭平均人口數(shù)為2.8人，2003年上海家庭平均年用電量應(yīng)為1730kWh，而1997年美國家庭平均空調(diào)用電量就達到1555kWh。因此，住宅能耗的增長是一種必然的趨勢。另外，我國現(xiàn)在的依靠低勞動力成本、高資源消耗、高資本投入、沒有附加價值的傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的。我國不可能一直停留在目前這種工業(yè)化初期落后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中。中國要和平崛起，必須向新型工業(yè)化社會過渡，必然會像當(dāng)今的發(fā)達國家一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將從工業(yè)轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)；能源消費結(jié)構(gòu)也將從工藝過程能耗轉(zhuǎn)到保持環(huán)境的建筑能耗中來。因此，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活質(zhì)量的提高，建筑使用能耗在全國總能耗中比例的增加是必然的趨勢，也是我國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要標(biāo)志。建筑節(jié)能的目標(biāo)是提高建筑物對能源直接使用的效率，用少許增加的能耗滿足大量增加的需求；同時盡量減少間接能耗和無謂的浪費，將有限的資源用到建筑使用過程中，創(chuàng)造更好的人居環(huán)境。
3.2民用建筑空調(diào)是形成電力尖峰負荷的主要因素
2003年以來，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的拉動下，能源和電力的需求快速增長，大部分地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，26個省區(qū)存在不同程度的拉閘限電。盡管從2000年開始，我國僅用5年時間，發(fā)電裝機容量便從3億kW增加到4.4億kW，但能耗（電耗）增長的速度更快。從2002年到2003年，我國GDP增長9.1%，而電力消費卻增長了16.5%。
有人把電力緊缺歸咎于我國民用建筑空調(diào)的超常規(guī)發(fā)展。這是混淆了電力和電量的概念。根據(jù)筆者在上海的調(diào)查，盡管上海住宅空調(diào)的普及率（96.8%）已經(jīng)超過了美國（72%,1997），但居民使用空調(diào)的時間全年平均僅為800～900小時，也就是說，盡管空調(diào)用電開支在家庭能源開支中占了最大比例，但總體消耗的電量并不很大。這種低水平消費主要是由于我國居民經(jīng)濟水平還不高。因此，在城市或地區(qū)全年電力消費的尺度上，民用建筑空調(diào)并不是“耗電大戶”，但卻是造成夏季（冬季）電力負荷高峰的主要因素之一。由于民用建筑空調(diào)使用的季節(jié)性、間歇性和不穩(wěn)定性特點，造成夏季供電峰谷差的進一步拉大，形成對電網(wǎng)安全的潛在威脅。圖4的尖峰負荷與最高氣溫的關(guān)系曲線很清楚地說明了這一點。在上海，當(dāng)氣溫在33℃以上時，每升高1℃，電力負荷將增加12.7萬kW（工作日）。同樣，在北京市也有非常相似的情況，當(dāng)氣溫在32℃以上，每升高1℃，電力負荷增加12.9萬kW。
日益增長的空調(diào)用電負荷已經(jīng)造成了城市電網(wǎng)難以承受的高峰用電負荷及巨大的電力缺口（2005年估計為2500萬kW）。這種電力供需之間結(jié)構(gòu)性的矛盾成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，制約了國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。
2000-2003年，國內(nèi)空調(diào)器銷售量的年平均增長率高達47.65%，而同期我國發(fā)電機組裝機容量的增長率只有6%左右，遠遠低于房間空調(diào)器銷售量的增長速度。我國的住宅空調(diào)產(chǎn)品形式單一，無論是窗式、分體壁掛式還是集中式，幾乎全部是電力驅(qū)動。致使房間空調(diào)器（國內(nèi)銷售）的裝機電力占發(fā)電機組裝機容量的比例已經(jīng)高達10%。
圖5北京市近年來夏季最高電力負荷和空調(diào)電力需求的增長
從圖5可知，北京市的空調(diào)電力需求的比例逐年提高。2001年至2003年，北京市居民生活用電量增長了29%，占全社會用電總量的比重也持續(xù)攀升至17.32%。2001年，北京市居民生活用電量為542739萬kWh，2003年則增至700726萬kWh，增幅高達29%。同時人均年生活用電量也大幅增長，2001年人均年生活用電483.57kWh，2003年則達到609.96kWh，增幅為26%。
3.3民用建筑空調(diào)的能源需求預(yù)測
根據(jù)我國電力發(fā)展規(guī)劃，可以預(yù)測，2010年全國每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)器擁有量為125.8臺，所形成的裝機電力占全國發(fā)電裝機容量的28.7%。到2020年，每百戶居民空調(diào)器擁有量將達到190臺，占全國發(fā)電裝機量的比例為37.4%。
2004-2020年間，電驅(qū)動制冷機組的產(chǎn)量年均增長速度保持在41%，2010年我國電制冷機組保有量約為39.5萬臺左右，2020年將達到76萬臺?？芍瑥?010到2020年，我國公共建筑集中式空調(diào)的電制冷機組的裝機電力將由1.01億kW上升到1.78億kW，在全國發(fā)電機組裝機電力中的比重將從2010年的16.2%上升到2020年的19.8%。空調(diào)電力制冷機組的耗電在電力消費總量中的比重將從2.66%上升到2.89%，由此造成公共建筑集中式空調(diào)系統(tǒng)用電量在電力消費總量中的比重將由9.3%增加到10.1%。
如果國家繼續(xù)推進當(dāng)前鼓勵發(fā)展燃氣空調(diào)的政策，并假定2010年和2020年直燃機的裝機冷量分別達到當(dāng)年空調(diào)機組裝機總冷量的10％和15％，則2010年，我國直燃機總保有量約為2.9萬臺，全國直燃機總的天然氣用量將達到29.6億m3，占全國天然氣總用量的2.4%；而到2020年，直燃機總保有量將達到8.9萬多臺，直燃機總的燃氣用量將進一步增加到90.3億m3，占全國天然氣總用量的3.4%（見表4）。
表4發(fā)展燃氣空調(diào)對我國能源供應(yīng)的影響預(yù)測20102020
直燃機裝機冷量所占比重10.0%12.5%15.0%15.0%17.5%20.0%
直燃機裝機冷量/萬kW526365797895160631874121418
直燃機保有量/萬臺2.93.64.48.910.411.9
電制冷機組裝機冷量/萬kW473714605544739910268834885671
電制冷機組保有量/萬臺39.538.437.375.873.671.4
公共建筑空調(diào)電制冷機組裝機電力/億kW1.051.020.991.781.731.68
發(fā)電機組裝機容量/億kW6.56.56.5999
占發(fā)電機組裝機容量比重16.2%15.7%15.3%19.8%19.2%18.7%
公共建筑空調(diào)電制冷機組耗電量/億kWh704.2684.7665.11194.01158.91123.8
全國總用電量/億kWh264352643526435413034130341303
電制冷機組耗電量占全國用電總量比重2.66%2.59%2.52%2.89%2.81%2.72%
節(jié)省的空調(diào)裝機電力/萬kW117014621754357041654760
節(jié)省的電力投資/億元130116271952397146335295
直燃機燃氣用量/億m3/年29.637.044.490.3105.4120.4
全國總天然氣需求量/億m3125412541254265326532653
直燃機天然氣用量占總用量比重2.4%2.9%3.5%3.4%4.0%4.5%
4應(yīng)對措施和政策建議
隨著我國經(jīng)濟、城市建設(shè)和人民生活水平的提高，建筑空調(diào)將有更大的發(fā)展。我國是世界上熱量帶最多的國家，東部地區(qū)與世界上同緯度地區(qū)相比，夏季偏熱，冬季更冷。在我國人口稠密的城市，室內(nèi)既需要冬季采暖，也需要夏季供冷。當(dāng)一個城市或一個地區(qū)的人均GDP在4000～4500美元時，住宅空調(diào)將普及。住宅空調(diào)將從奢侈型消費品變成普及型必需品，完全脫離“家電”屬性，成為建筑物的基礎(chǔ)設(shè)施之一。我國以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，第三產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重一定會逐步增加。為提高生產(chǎn)率，第三產(chǎn)業(yè)必須為建筑環(huán)境消耗能量，使用空調(diào)，夏季供冷、冬季供暖?？傊?，民用建筑空調(diào)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段人們必然的需求。從現(xiàn)代能源管理的思想出發(fā)，不應(yīng)該也不可能去抑制這種需求，而只能因勢利導(dǎo)，用經(jīng)濟與技術(shù)手段引導(dǎo)人們合理消費，開源節(jié)流，盡力滿足這種需求。
所謂“開源”，就是在提倡適度消費與節(jié)約能源的前提下，提倡民用建筑空調(diào)能源的多元化，充分利用低谷電、淡季氣和可再生能源，從時間上與空間上去挖掘“能源供應(yīng)”的潛力。例如發(fā)展蓄冷技術(shù)、利用天然氣的燃氣空調(diào)、熱電冷聯(lián)供技術(shù)和分布式能源技術(shù)；同時積極研究開發(fā)利用可再生能源和“未利用能源”的制冷空調(diào)技術(shù)。所謂“節(jié)流”，就是改進制冷空調(diào)產(chǎn)品，提高能源效率，實現(xiàn)環(huán)境友好。
4.1蓄冷空調(diào)
對蓄冷空調(diào)的電費價格體系是推進蓄冷空調(diào)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前大多數(shù)電力公司(或供電局)推行了分割式三段制分時電價，其中的高峰時段集中在上午8:00～11:00，以及傍晚到夜間的18:00～21:00，使辦公樓與大型商場這兩類商業(yè)建筑的空調(diào)冷負荷高峰時段（下午）被劃入了電費的平段時間。導(dǎo)致大部分蓄冷量在非高峰用電時段的下午釋放掉，對轉(zhuǎn)移夏季高峰用電負荷并沒有起到有效作用，而且也不能使用戶從分時電價政策中獲取最大利益。上海市從2005年夏季開始將空調(diào)負荷高峰時段13:00～15:00劃入高峰電價時段，同時對用戶的電力最大需求MD提高收費標(biāo)準(zhǔn)（30元/kW·月），這些政策都有利于蓄冷空調(diào)的推廣。
除了峰谷電價的比值之外，低谷電價的絕對值也有很大影響。如果低谷電價能夠跌破購電成本的底線（比如降到0.20元/kWh以下），相信會極大地推動蓄冷空調(diào)的發(fā)展。而這一底線恰是某些電力公司前幾年在電力富余時推銷電鍋爐和電采暖的促銷價。
2004年，我國已經(jīng)批準(zhǔn)開工的電站項目達6110萬千瓦。以每kW電站投資6000～7000元計算，需要投資4000億元。如果少建10%，就可以節(jié)省400億元，再將其中的10%即40億元投入對蓄冷空調(diào)的補貼（200元/kW），可以轉(zhuǎn)移2000萬kW空調(diào)高峰冷負荷。理想情況下可以轉(zhuǎn)移電力負荷600萬kW，恰好相當(dāng)于少建10%的電廠。這樣，電力部門實際節(jié)約了投資360億元。而用戶除了這部分補貼，還要投入160億元去建設(shè)2000萬kW的蓄冷裝置。但因為有了補貼，用戶可以較快地在3～4年時間里從分時電價的差價中回收這部分投資。實現(xiàn)電力公司和用戶的雙贏。
4.2燃氣空調(diào)
影響燃氣空調(diào)發(fā)展的瓶頸是天然氣價格。制訂燃氣空調(diào)用氣價格的依據(jù)，應(yīng)該是使燃氣空調(diào)的壽命周期成本能與電力空調(diào)持平或略低，從而使用戶能實實在在地受益，也才能鼓勵用戶使用燃氣空調(diào)。定義電力與天然氣的比價：
這一比價越大，表明燃氣空調(diào)的年度等額壽命周期成本與電力空調(diào)相比，經(jīng)濟性越好。國際上電力與天然氣比價一般約為4:1左右，但我國長期以來該比價偏低，因而制約了燃氣空調(diào)市場的開發(fā)。
值得注意的是，2005年初，北京、上海等城市均出現(xiàn)天然氣供不應(yīng)求的局面。據(jù)統(tǒng)計，2004年北京市共消耗天然氣25.4億m3，2005年預(yù)計將消耗33億m3，超過市政府30億m3的預(yù)算，也超過了陜京管線28億m3的供給量。上海市預(yù)計2005年的天然氣使用量將達到20億m3，但目前落實的氣源僅16億m3（其中包括西氣10億m3和東海氣田6億m3）。在這種嚴(yán)峻形勢下，北京和上海均開始限制冬季天然氣鍋爐的發(fā)展。但是，對任何一個燃氣空調(diào)用戶，不可能只在夏季用天然氣供冷而不在冬季用天然氣采暖。從總量來說，發(fā)展燃氣空調(diào)用戶可以起到填平夏季天然氣低谷的作用，但同時還會增加冬季天然氣的高峰。因此，需要研究天然氣冬季的削峰措施。燃氣供應(yīng)部門，要研究夏季儲氣措施和冬季可中斷用戶的政策。而暖通空調(diào)行業(yè)，也要研究季節(jié)蓄能的燃氣熱泵技術(shù)以及能燃用水煤漿和煤層氣的直燃機技術(shù)。
4.3熱電冷聯(lián)供
在阻礙建筑熱電冷聯(lián)供技術(shù)在我國發(fā)展的諸多政策問題中，最突出的是多余電力上網(wǎng)的問題。因為用戶所需要的熱量/冷量與用電量是隨著季節(jié)、氣候甚至白天與夜晚等因素隨時在變化，而建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)設(shè)備一經(jīng)確定之后，其正常運行時的供熱/供冷量與發(fā)電量的比例（即熱電比）是大致不變的，所以總是會有富余的電能或者熱能產(chǎn)生。為了解決多余電力的問題，最簡單、最直接的解決方案就是允許分布發(fā)電的多余電力上網(wǎng)。
根據(jù)我國目前實行的《供電營業(yè)規(guī)則》，如果電力用戶自行發(fā)電需要并網(wǎng)，其并網(wǎng)的發(fā)電機組必須接受電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，而且熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的上網(wǎng)電價要采用競價上網(wǎng)方式，沒有任何優(yōu)惠。建議將分布式能源電力上網(wǎng)按“綠電”看待。參照對風(fēng)力發(fā)電的優(yōu)惠政策，電網(wǎng)收購價應(yīng)在0.40元/kWh以上。
阻礙建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的另一個政策問題是天然氣的價格。與上節(jié)“發(fā)展燃氣空調(diào)的政策建議”相仿，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仉妰r，將電力/天然氣比價調(diào)整到4.9:1左右。
目前，各種建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)的原動機設(shè)備國內(nèi)基本上都不能夠生產(chǎn)，完全依賴進口，因此實現(xiàn)熱電冷聯(lián)產(chǎn)的一次投資很大。建議對建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的投資者做政策性投資補貼，該補貼相當(dāng)于設(shè)備投資的10%左右，使得熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的等額年度壽命周期成本能夠與常規(guī)空調(diào)冷熱源相比。
從中期發(fā)展來看，應(yīng)積極發(fā)展利用燃料電池的建筑或區(qū)域熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。燃料電池的應(yīng)用主要有兩種方式：①移動式（作為汽車動力）；②固定式（又稱“站式”，用于樓宇熱電冷聯(lián)供）。我國目前把主要的研發(fā)力量投入到前者。但燃料電池汽車由于一些技術(shù)瓶頸，難以在短時間內(nèi)普及。而建筑熱電冷聯(lián)供所使用的燃料電池是將天然氣改質(zhì)制氫，不需要直接利用氫氣；由于是固定式（站式）使用，省去了許多移動式應(yīng)用中的麻煩（例如對體積、重量的限制）。所以，燃料電池作為分布式能源應(yīng)用，相對更容易形成商業(yè)化。建議優(yōu)先發(fā)展利用燃料電池的建筑熱電冷聯(lián)供技術(shù)，盡快建成一批示范性工程，應(yīng)用在2008年北京奧運會項目和2010年上海世博會項目中。
4.4選擇較高能效等級的空調(diào)設(shè)備
作為重要的“節(jié)流”措施，我國經(jīng)濟發(fā)達、資源缺乏的城市，可在2005年開始實施的《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級（GB12021.3-2004）》、《單元式空氣調(diào)節(jié)機能效限定值及能源效率等級（GB19576-2004）》和《冷水機組能效限定值及能源效率等級（GB19577-2004）》等三個標(biāo)準(zhǔn)中，選擇較高的能效等級作為市場準(zhǔn)入條件。
根據(jù)測算，上海市如果對冷水機組采用比我國《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（GB50189-2005）》中的強制性標(biāo)準(zhǔn)提高一個等級，可以產(chǎn)生很好的節(jié)電降峰的效益。僅每年新增的冷水機組便可以降低電力峰荷需求6～8萬kW，用戶也可因此減少電費14％左右。以平均電價按0.75元/kWh計算，每年可以節(jié)約電費2800～3600萬元。
5結(jié)論
我國是世界上最大的房間空調(diào)器生產(chǎn)國，同時也是世界上最大的冷水機組市場。我國又是世界上房屋建筑建設(shè)規(guī)模最大的國家。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，到2015年，全世界新建筑的一半將出現(xiàn)在中國；中國城市商用和居住建筑中的一半將是在2000年后建造的。因此，我國民用建筑空調(diào)還會有很大的發(fā)展。當(dāng)前我國的能源緊缺，確實是對制冷空調(diào)業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時也是推進制冷空調(diào)行業(yè)科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，使中國從制冷空調(diào)大國發(fā)展成為制冷空調(diào)強國的最好機遇。
一、教育形勢的發(fā)展，加上教育辦對教研工作的重視，促使美術(shù)教研活動持之以恒，形成制度化，雷打不動。就是每個學(xué)期組織組員們活動兩次，學(xué)期初要先集中討論通過教研計劃，期末再集中進行活動總結(jié)。并要求組員認(rèn)真寫好總結(jié)或論文。
《教研活動計劃》包括活動內(nèi)容，活動的時間、地點及每次活動的負責(zé)者等，在內(nèi)容上，每學(xué)期教研活動要貼緊當(dāng)前的教改動向，結(jié)合美術(shù)教育形勢發(fā)展，每期訂出教研專題。過往制定的教研專題有：《引導(dǎo)學(xué)生熱愛生活、表現(xiàn)生活、促進其智力發(fā)展》、《改革課堂教學(xué)、構(gòu)建優(yōu)化的課堂教學(xué)模式》、《強化創(chuàng)新意識，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造能力》等。
教研活動形式靈活多樣，一是開展美術(shù)課觀摩教學(xué)活動，課后進行認(rèn)真的評課活動，互相交流，共同提高。二是外出參觀聽課、學(xué)習(xí)和吸收外地先進的美術(shù)教學(xué)經(jīng)驗。開闊組員們的視野，提高自身教學(xué)教育素質(zhì)。每學(xué)年外出活動聽課一次，我們首先過廣州、佛山、深圳、中山、番禺、南海等地參觀聽課學(xué)習(xí)。每次活動我們都與當(dāng)?shù)乩蠋熯M行評課交流。虛心向別人學(xué)習(xí)。務(wù)求一課一得。收到預(yù)期的效果。
開展教研活動，美術(shù)教改，要不斷提高層次，不能僅停留在聽聽課再評評課上，教改的思路要緊貼教育形勢發(fā)展，要深入研究和探討美術(shù)教育在小學(xué)基礎(chǔ)的素質(zhì)教育所起的作用，如何與其他學(xué)科緊密聯(lián)系，形成素質(zhì)教育的整體性、關(guān)聯(lián)性、一致性?？偨Y(jié)并提升一些教學(xué)經(jīng)驗成為理論。以指導(dǎo)美術(shù)教改。通過教研活動努力使我們的組員鍛煉成為研究型、學(xué)者型、一專多能的綜合型的美術(shù)教師。
二、營造民主和諧輕松愉悅的教研氛圍
我們的美術(shù)觀摩教學(xué)活動，形成了輪流講課的制度，每個學(xué)期由兩位老師主講，期期循環(huán)輪流，人人都會是主講者，同時又是評講者，每節(jié)公開教學(xué)，盡量消除講課者的顧慮，輕松上陣，我們提倡不計較講課成敗，主張大膽嘗試形式多樣，生動有趣的教法。從大處著眼。探討和解決平日實際教學(xué)中所碰到的問題。每次觀摩教學(xué)后，都進行認(rèn)真的評課總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)教學(xué)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出改進的方法。大家都暢所欲言，各抒已見、無拘無束，營造濃厚的和諧的研究氣氛。
1建筑業(yè)施工企業(yè)本民工使用的現(xiàn)狀與存在問題
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％。據(jù)《2007年中國統(tǒng)計年鑒》資料顯示：2006年建筑業(yè)的就業(yè)人員約有540.9萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員以農(nóng)民工為基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國家經(jīng)濟建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻。同時，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要以下幾個方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益；2、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)的安全和質(zhì)量帶來隱患；3、農(nóng)民工隊伍龐大松散，無序流動，給行業(yè)管理帶來困難；4、工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重；5、工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權(quán)益得不到很好的保障；6、十余年不變的價格體系，最大限度地去攫取人工費差價，安全、質(zhì)量等方面很少或者基本不投入，導(dǎo)致部分工程項目施工如履薄冰。
2加強建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理的必要性
建筑業(yè)農(nóng)民工的人力資源管理是指，建筑企業(yè)通過招聘、甄選、培訓(xùn)、工資支付等管理形式對組織內(nèi)外相關(guān)農(nóng)民工進行有效運用和管理，滿足建筑企業(yè)當(dāng)前和未來的發(fā)展需要，保證建筑企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)和建筑農(nóng)民工發(fā)展的最大化的管理過程。
目前，加強建筑業(yè)農(nóng)民的工人力資源管理十分必要，表現(xiàn)在：
第一，加強建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。建筑業(yè)只有通過培訓(xùn)和開發(fā)農(nóng)民工，才能使其掌握、熟悉并提高自己的技能，以滿足社會化大生產(chǎn)的要求。
第二，加強建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的需要。建筑企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須適應(yīng)并跟上科技發(fā)展的步伐，不斷充實、更新和提高農(nóng)民工的知識、技能、素質(zhì)。而這一切，只有通過科學(xué)的人力資源管理才能實現(xiàn)。
第三，加強建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的重要手段。建筑企業(yè)通過人力資源的管理活動，能夠使農(nóng)民工更新知識，提高技能水平，工程質(zhì)量會大大改善，企業(yè)的管理水平也會有很大提高，從而增強企業(yè)的整體競爭實力，企業(yè)的經(jīng)濟效益也會隨之提高。
第四，加強建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理可以提高凝聚力。建筑企業(yè)有組織、有計劃地開展對農(nóng)民工的人力資源管理，可以使企業(yè)的理念文化扎根于農(nóng)民工的心里，增強企業(yè)的凝聚力和向心力，推動企業(yè)向著更高的目標(biāo)發(fā)展。
3強化建筑業(yè)農(nóng)民工管理的對策思考
3．1從政府角度出發(fā)
完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑農(nóng)民工工資制度。第一，勞動保障部門、建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立完善的建筑企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡(luò)和工資支付信用制度，對建筑企業(yè)工資支付情況實施有效監(jiān)控。對克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可以在媒體上予以公布；對有可能轉(zhuǎn)移、隱匿的設(shè)備、產(chǎn)品及其他財務(wù)，可申請法院對涉案財務(wù)依法暫扣。
第二，加大對違法行為的處罰力度。目前拖欠工資行為主要承擔(dān)民事責(zé)任，懲罰力度較輕，導(dǎo)致建筑企業(yè)選擇“不守法”策略。為促使建筑企業(yè)守法，應(yīng)加大對違法行為的處罰力度。
第三，試行“日薪制”。目前建筑企業(yè)實際實行的是“季薪”、“半年薪”，甚至是“年薪”，這為企業(yè)最后拖欠工資留下了口子。政府應(yīng)出臺文件，鼓勵建筑企業(yè)在部分能按日計算工程量的崗位上試行“日薪制”。工資發(fā)放時間縮短后，既可應(yīng)對人員的流動和變化情況，也能更有效地激勵農(nóng)民工提高工作效率。
重視建筑業(yè)農(nóng)民工的社會保障
第一，充分考慮頻繁流動與受益的銜接。政府及相關(guān)管理部門應(yīng)該考慮到農(nóng)民工工作具有很大的流動性，加強各地社會保障制度銜接以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第二，加強要求建筑企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保險的費用的力度，對于未按要求給農(nóng)民工參加社會保險的建筑企業(yè)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)限制其投標(biāo)權(quán)利，對于情節(jié)嚴(yán)重的要加大處罰力度。
優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境
第一，明確政府各級部門職責(zé)，杜絕行政“不作為”。各級政府相關(guān)執(zhí)法部門尤其是勞動監(jiān)察執(zhí)法部門、建設(shè)主管部門應(yīng)認(rèn)真反思自己的工作失職問題，要堅決查處行政“不作為”。
第二，實行舉證責(zé)任倒置制度。建筑企業(yè)處于強勢地位，對農(nóng)民工擁有絕對的控制和支配權(quán)，是建筑農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的制造者。為了保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，在發(fā)生爭議時應(yīng)實行舉證責(zé)任倒置制度。
從建筑企業(yè)角度出發(fā)
做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作
第一，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。一方面結(jié)合工程進度和工程項目對生產(chǎn)技術(shù)的要求確定培訓(xùn)內(nèi)容；另一方面針對建筑農(nóng)民工特點，根據(jù)農(nóng)民工實際需要設(shè)計課程體系。
第二，完善培訓(xùn)軟硬件設(shè)施。建筑企業(yè)民工業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校可建在工地生活區(qū)，與工地食堂或活動室合二為一。企業(yè)要為農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校配備教學(xué)必備設(shè)施。
第三，加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。培訓(xùn)學(xué)校的師資隊伍由企業(yè)負責(zé)人、項目部經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)管理人員和技能水平較高的工長、隊長擔(dān)任。同時企業(yè)應(yīng)邀請相關(guān)行政管理部門的負責(zé)人為農(nóng)民工授課。
第四，培訓(xùn)方式靈活多樣。由于建筑農(nóng)民工培訓(xùn)是典型的“工學(xué)結(jié)合”形式，企業(yè)即可利用政府的優(yōu)惠措施，在工程任務(wù)不緊張時，開辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校；也可給農(nóng)民工指派“師傅”，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民工的操作技能；還可鼓勵農(nóng)民工自學(xué)成才，學(xué)習(xí)相關(guān)的技能、知識，提高學(xué)歷水平。
改善生產(chǎn)生活環(huán)境，加強勞動保護
建筑企業(yè)應(yīng)加強與農(nóng)民工的溝通與交流，關(guān)心農(nóng)民工身心健康。同時提供良好的工作環(huán)境和完善的生活條件，關(guān)心其身體狀況和就醫(yī)情況，注重對職業(yè)病的防治
有條件的建筑企業(yè)，可建造一些低價位的適合農(nóng)民工居住的住房，制定配套政策出賣給他們，使他們做工有單位，居住有定所。
保障農(nóng)民工的工資權(quán)益，加強社會保障工作
建筑企業(yè)應(yīng)該按照《勞動法》或約定及時支付農(nóng)民工的主體工資、加班工資、各種津貼和補貼，做到不拖欠、克扣農(nóng)民工的工資。建筑企業(yè)還應(yīng)按照法律規(guī)定為農(nóng)民工繳納各類社會保險，尤其是醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免勞動爭議。
做好農(nóng)民工績效考核工作
在工作上應(yīng)注重對農(nóng)民工工作業(yè)績的考核，制定科學(xué)的考核制度。對于那些工作表現(xiàn)突出、業(yè)務(wù)精良的農(nóng)民工應(yīng)給予褒獎。同時允許建筑農(nóng)民工可參加企業(yè)的勞模評比，對工作業(yè)績出色的農(nóng)民工，企業(yè)要提拔重用，為其他農(nóng)民工樹立榜樣。
從建筑業(yè)農(nóng)民工角度出發(fā)
提高職業(yè)技能。建筑農(nóng)民工應(yīng)通過各種途徑，積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)自己在建筑業(yè)所從事的工種和自己的興趣，選擇最適宜自己的各級、各類職業(yè)知識和技術(shù)，特別是不斷涌現(xiàn)的新知識和新技術(shù)，夯實職業(yè)能力基礎(chǔ)，做到將所學(xué)的知識技能與實際操作結(jié)合起來。有了良好的專業(yè)技能，才能有事業(yè)的發(fā)展。
加強文化學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會的發(fā)展日新月異，不論從事什么工作，都需要具備基本的文化素質(zhì)。建筑農(nóng)民工文化水平低，學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識更加重要。建筑農(nóng)民工要自覺主動地學(xué)好文化知識，做到持之以恒。建筑也農(nóng)民工要充分利用各種學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)途徑，在日常生活中擠出時間多讀書，多看報，多思考。積極參加各地為農(nóng)民工舉辦的文化學(xué)校和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。有條件的農(nóng)民工還可以參加更高層次的學(xué)習(xí)，如高等自學(xué)考試學(xué)習(xí)，以獲得更高學(xué)歷。
遵守公德、法規(guī)。建筑農(nóng)民工要想獲得社會的尊重，遵守社會公德和法律法規(guī)是必須具備的基本素質(zhì)。建筑業(yè)農(nóng)民工要克服“小農(nóng)意識”，自覺遵守社會公德，注意學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，樹立牢固的守法意識注意養(yǎng)成遵守法律法規(guī)的良好習(xí)慣，選擇合法的維權(quán)渠道。
參考文獻
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雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國建筑企業(yè)得到了長足的發(fā)展，不論是在技術(shù)實力還是資本的投入都大為增加但因市場管理的缺失，眾多缺乏資質(zhì)的中小型企業(yè)的加入導(dǎo)致整體管理水平的下降。尤其是在財務(wù)管理環(huán)節(jié)，還存在手工記賬管理的現(xiàn)象。
(二)工程質(zhì)量與安全管理意識不足
從對現(xiàn)有的工民建筑事故案例分析中不難發(fā)現(xiàn)，引發(fā)工程事故的原因大都在于企業(yè)管理者對于安全管理以及工程質(zhì)量管理的松懈所致。從質(zhì)量管理角度分析，施工單位在資金和工期的雙重壓力下，以及現(xiàn)代化企業(yè)管理知識和方式缺乏等因素的影響下，對于工程管理的重點放在了追趕工期以避免因違約而遭受經(jīng)濟損失，致使對工程質(zhì)量管理上得過且過。在安全管理方面，大多數(shù)企業(yè)雖然制定了一定的管理制度，但卻流于形式并沒有在實際工作中加以運用，甚至并未對一線施工人員進行必要的安全知識教育。而大多數(shù)一線施工人員來自于農(nóng)村，知識層次絕大多數(shù)在高中以下，不僅專業(yè)技能缺乏而且安全知識更是極為欠缺，同時其對于安全防護意識還未形成一定的高度，因而在上述因素的綜合影響下，工程事故的發(fā)生是難以避免的。
(三)項目核算存在薄弱環(huán)節(jié)
隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競爭日益高漲，在競爭加劇的大環(huán)境下，建筑企業(yè)要想穩(wěn)固在市場中的核心競爭力，不僅要保障每一個建筑項目的施工質(zhì)量而且要合理的壓縮成本，減少資金的投入以提升自身的經(jīng)濟效益和競爭優(yōu)勢。然而，走諸多中小型建筑企業(yè)當(dāng)中，因管理制度的不完善致使成本核算不夠精確，存在漏洞。尤其是在項目成本核算上存在諸多問題。
二、提升工民建筑工程項目管理的措施
(一)建立于完善項目管理制度
工民建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到人們生命財產(chǎn)安全，如出現(xiàn)較大事故有可能會引發(fā)巨大的社會矛盾，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受阻。為確保工程建設(shè)質(zhì)量符合施工標(biāo)準(zhǔn)，施工單位必須建立項目管理制度:首先，行政管理部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)管理的作用，根據(jù)工程建設(shè)的要求制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理和驗收指標(biāo);其次，建立事前準(zhǔn)備、事中監(jiān)督、事后檢驗的三層管理制度，將質(zhì)量隱患及時排除在施工環(huán)節(jié)之中;再次，定期召開部門交流會或通報會，將工程建設(shè)的要求和變更等信息及時告知相關(guān)部門，以使之明確自身的職責(zé)并嚴(yán)格貫徹到位。
(二)強化人才建設(shè)與管理
在市場經(jīng)濟中，任何企業(yè)都不可避免的要參與到行業(yè)競爭之中，而且建筑行業(yè)因利潤巨大而且是社會發(fā)展中不可缺少的組成部分，致使市場競爭度日益提升。然而，在行業(yè)競爭的背后，其實質(zhì)是人才之間的競爭，對于企業(yè)而言唯有掌握了高素質(zhì)人才才能在激烈的市場競爭之中占據(jù)一定的優(yōu)勢。對此，公民建筑施工單位可從以下幾點加強人力資源管理:其一，明確企業(yè)現(xiàn)有人才狀況以明確所缺少的人才類型，進而據(jù)此制定科學(xué)的人才引進計劃;其二，根據(jù)企業(yè)需要以及人才發(fā)展的需求，建立科學(xué)的人才培訓(xùn)與培養(yǎng)機制以不斷提升人才的綜合素質(zhì)。一方面，強化了人才的個人素質(zhì)。另一方，又為企業(yè)提供了充足的人力資源。
(三)嚴(yán)守工序，保質(zhì)保量
建筑工程大都具有工程量大、工期長、涉及到環(huán)節(jié)眾多等特點，也就要求施工單位必須在施工前即制定好相應(yīng)的施工計劃，比做到科學(xué)有序，保障工程建設(shè)的順利施工。首先，根據(jù)工民工程實際情況，確定施工計劃，明確先后順序并嚴(yán)格按照既定的計劃執(zhí)行，確保每一個環(huán)節(jié)均處于有序開展中;其次，制定細節(jié)管理制度與措施，在工程建設(shè)中細節(jié)在一定程度上決定了工程的成敗，眾多工程事故證實了這一點。因此，必須要立足現(xiàn)實，分析每個環(huán)節(jié)可能存在的細節(jié)問題并制定管理措施。
(四)定時質(zhì)檢強化監(jiān)管管理
完善的監(jiān)督管理制度以保障工民工程施工質(zhì)量的有點措施之一，在任何工程建設(shè)中都不可缺少監(jiān)督機制。其一，施工企業(yè)應(yīng)成立監(jiān)督管理部門，賦予其監(jiān)管職權(quán)并且具備獨立性，直接對高層部門負責(zé);其二，制定每日巡查監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)任何施工環(huán)節(jié)中的質(zhì)量問題應(yīng)及時要求停工并要求嚴(yán)格施工規(guī)范施工，在必要地情況下命令其返工直至達標(biāo)。唯此才能將隱患消除在萌芽狀態(tài)，避免造成企業(yè)的損失和人員的傷害。
統(tǒng)觀我國現(xiàn)有的大多數(shù)建筑民企，因為財務(wù)預(yù)算管理工作起步較晚，大多存在著預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的、全面的、合理化的控制手段和措施的問題，使得控制環(huán)節(jié)長期缺位、預(yù)算執(zhí)行流于形式。這一問題主要的表現(xiàn)為：在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的過程中沒有相關(guān)的制度、機構(gòu)以及人員配備來控制和掌控預(yù)算的執(zhí)行過程，沒有充分將預(yù)算應(yīng)用到實際的資金運作中，存在形式化的問題，認(rèn)為預(yù)算只是編制工作和最終的審核工作，卻忽視了財務(wù)預(yù)算的目的，即對資金使用和支出進行合理的規(guī)劃并指導(dǎo)其運用。在預(yù)算的執(zhí)行過程中沒有設(shè)置控制環(huán)節(jié)來及時地對財務(wù)預(yù)算項目相關(guān)的信息進行跟進和反饋。
(二)財務(wù)預(yù)算編制工作過于模式化，對建筑民企發(fā)展起不到戰(zhàn)略指導(dǎo)作用
在當(dāng)前大多數(shù)的建筑民企財務(wù)預(yù)算編制現(xiàn)狀中存在著模式化的問題，即不考慮自身企業(yè)的特點，一味地沿襲其他企業(yè)的預(yù)算編制方法，具體來說，有以下兩個主要表現(xiàn)點：財務(wù)預(yù)算編制方法沒有切合建筑企業(yè)自身的需求。一味地照搬其他行業(yè)或者較為陳舊的預(yù)算編制方法，如定期預(yù)算和固定預(yù)算的方法。這兩種方法為靜態(tài)編制方法，沒有充分考慮到建筑行業(yè)隨市場環(huán)境因素影響的明顯性。這樣的預(yù)算編制方法得出的企業(yè)預(yù)算會很大程度地偏離市場;另外，財務(wù)預(yù)算編制配中定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏地區(qū)化和針對性。根據(jù)筆者多年的工作體會，大多數(shù)的建筑企業(yè)所采用的定額標(biāo)準(zhǔn)相同。但是，在面對不同地區(qū)的施工工程時，受到當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境的影響，統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)下編制出來的預(yù)算往往不能適應(yīng)本地區(qū)的施工項目的資金投入，這就影響了施工保質(zhì)保量順利完成。綜合以上兩點，過于模式化的財務(wù)預(yù)算編制就失去了其執(zhí)行的意義，即對建筑民企的發(fā)展起不到戰(zhàn)略指導(dǎo)的作用。
(三)財務(wù)預(yù)算監(jiān)督與考核機制不健全，影響預(yù)算管理執(zhí)行的效果
針對筆者切身的工作體會，大多數(shù)的民營建筑企業(yè)受到集權(quán)化、家族化等陋習(xí)的約束，大多存在著監(jiān)督與考核機制缺失的問題，即沒有相應(yīng)的監(jiān)督和考核機構(gòu)來監(jiān)管和強化預(yù)算的執(zhí)行。當(dāng)預(yù)算編制完成后，便“束之高閣”，在實際的工程資金運用中沒有根據(jù)預(yù)算來進行，只是一味地聽從某些人（建筑民企的所有者或者管理者）的指揮?；蛘?，有監(jiān)督部門但是形同虛設(shè)，甚至執(zhí)行人和監(jiān)督人往往是同一人。另外，在機制建設(shè)方法，財務(wù)預(yù)算中還需要現(xiàn)代化的管理體制的介入，主要為績效考核機制。這項機制的缺失使得預(yù)算執(zhí)行的效果被廣泛忽略，使得即使實際核算與預(yù)算存在很大的偏差，也沒有實質(zhì)性的獎懲措施來加以鼓勵和懲戒。
二、提高財務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的對策分析
針對上節(jié)提到的影響建筑民企財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的幾大主要因素，結(jié)合建筑民企自身的經(jīng)營特點，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個方面來著手加以改進，以實現(xiàn)提高這類企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的目的。
(一)加強財務(wù)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)控制工作，完善預(yù)算管理執(zhí)行體系
為了完善預(yù)算管理執(zhí)行體系，必須要重視和加強民營建筑企業(yè)自身的財務(wù)預(yù)算管理中的環(huán)節(jié)控制工作。在實際工作中，可以從財務(wù)管理工作的事前、事中和事后分別相應(yīng)地做好前饋控制、過程控制和反饋控制這三項工作。具體來說，有：前饋控制。即將預(yù)算編制的結(jié)果向涉及的部門以及個人進行有效地、全面地傳達，使建筑工程項目各方都能夠掌握工程預(yù)算的范圍，進行做好預(yù)算預(yù)警工作，事前根據(jù)預(yù)算做好資金的統(tǒng)籌;事中控制。要摒棄以往“本末倒置”的觀念，把預(yù)算工作的重點轉(zhuǎn)移到預(yù)算執(zhí)行的控制中來。即建筑項目各實施部門要隨時根據(jù)預(yù)算調(diào)整本部門的實際支出，將執(zhí)行每項業(yè)務(wù)的資金使用情況都控制在預(yù)算范圍內(nèi);反饋控制。即在工程項目結(jié)束后，要對預(yù)算的達成情況進行及時、準(zhǔn)確地反饋，從中發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，針對這些問題找到解決的辦法，從而起到更好地指導(dǎo)后續(xù)工作的目的。為了做好環(huán)節(jié)控制工作，需要在財務(wù)預(yù)算管理中將以上三點有機地結(jié)合起來，加以運用。具體辦法上，除了設(shè)置專門的機構(gòu)和組織架構(gòu)外，還可以引進現(xiàn)代化的軟件技術(shù)來實現(xiàn)數(shù)字化遠程控制，從而起到提高預(yù)算執(zhí)行力的作用。
(二)結(jié)合自身工程及預(yù)算編制需求，充分做好建筑生產(chǎn)力市場的調(diào)研工作
為了做好建筑民企的預(yù)算編制工作，需要企業(yè)在考慮到自身工程需要的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)氐慕ㄖa(chǎn)力市場做好充分調(diào)研工作，做好預(yù)算編制的數(shù)據(jù)以及其他信息的收集工作。具體來說，為了切實做好財務(wù)預(yù)算編制工作，使之免于模式化和程式化，需要做到：首先，建筑民企在編制財務(wù)預(yù)算前要根據(jù)工程需要以及當(dāng)?shù)氐氖袌鰲l件，將財務(wù)預(yù)算中所涉及的各項指標(biāo)（定額標(biāo)準(zhǔn)）確定下來，要確保這一標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確地反映當(dāng)前的建筑市場以及指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展。另外，在市場資料的收集過程中，要做到充分、全面、實時。其次，在財務(wù)預(yù)算編制過程中要嚴(yán)格按照以下流程進行：業(yè)務(wù)預(yù)算→資本預(yù)算→籌資預(yù)算，同時按規(guī)定要以指定的形式反映出來，如現(xiàn)金預(yù)算表、預(yù)計資產(chǎn)負債表以及預(yù)計損益表等。最后，要糾正以往傳統(tǒng)的靜態(tài)預(yù)算編制方法，將現(xiàn)代化技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)等糅合到預(yù)算編制工作中，采用動態(tài)預(yù)算編制，實現(xiàn)預(yù)算管理的動態(tài)化，如滾動預(yù)算等。通過動態(tài)化的預(yù)算編制，可以實現(xiàn)預(yù)算的隨時調(diào)整，便于增強與日常管理的切合度，使得預(yù)算更加貼近于需要，對企業(yè)的近期規(guī)劃目標(biāo)和遠期戰(zhàn)略謀劃都有很好的指導(dǎo)和借鑒作用。
(三)從制度和執(zhí)行兩方面加強預(yù)算監(jiān)督與考核體系建設(shè)
針對建筑民企存在的財務(wù)監(jiān)督與考核體系不完善的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合自身的工作體會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從制度和執(zhí)行從方面著手來改進。首先，在制度方面，作為民營性質(zhì)的建筑企業(yè)在除了接受國家相關(guān)財務(wù)制度的約束外，其自身為了克服個人主義以及家族的弊端，還需要根據(jù)自身的財務(wù)管理狀況，制定一套切實可行的監(jiān)督和考核制度。通過制度說話，通過制度來規(guī)范和約束企業(yè)的財務(wù)預(yù)算工作，從而為其執(zhí)行提供有力的支持。在制度的制定過程中，要集思廣益，做好本企業(yè)的各項業(yè)務(wù)的實際調(diào)查工作，在工作事實和環(huán)境的基礎(chǔ)上再結(jié)合相關(guān)行業(yè)的成熟經(jīng)驗來明確本企業(yè)的監(jiān)督和考核制度。另一方面，在沿用傳統(tǒng)的監(jiān)督與考核執(zhí)行方法的基礎(chǔ)上，還要適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合建筑企業(yè)自身的特點將現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用到監(jiān)督和考核財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行工作中。如基于建筑企業(yè)涉及財務(wù)項目多且繁瑣的特點，可以通過軟件技術(shù)來輔助財務(wù)預(yù)算監(jiān)督工作，能夠很大程度地保證監(jiān)督工作的實時性、全面性以及準(zhǔn)確性。同時，對建筑民企的財務(wù)預(yù)算工作實行績效考核制度，能夠強化預(yù)算執(zhí)行的效果，一定程度上能夠克服主觀主義和形式主義。
1)基礎(chǔ)：建筑最下部的承重構(gòu)件，承擔(dān)建筑的全部荷載，并下傳給地基。2)墻體和柱：墻體是建筑物的承重和圍護構(gòu)件。在框架承重結(jié)構(gòu)中，柱是主要的豎向承重構(gòu)件。
3)屋頂：是建筑頂部的承重和圍護構(gòu)件，一般由屋面、保溫（隔熱）層和承重結(jié)構(gòu)三部分組成。
4)樓地層：是樓房建筑中的水平承重構(gòu)件，包括底層地面和中間的樓板層。
5)樓梯：樓房建筑的垂直交通設(shè)施，供人們平時上下和緊急疏散時使用。
6)門窗：門主要用做內(nèi)外交通聯(lián)系及分隔房間，窗的主要作用是采光和通風(fēng)，門窗屬于非承重構(gòu)件。
二、民用建筑工程項目組織管理的創(chuàng)新思路與方法
1)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。人力資源是企業(yè)的重要財富，為了建立更具創(chuàng)新性的管理體系，企業(yè)管理者比較具有與時俱進的理念，多借鑒與引進先進的技術(shù)與理念，還要在管理制度中體現(xiàn)以人為本的理念，這樣才能提高對人力資源的利用率。只有積極培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，才能提高施工的質(zhì)量與效率，才能優(yōu)化企業(yè)的施工項目管理體系。
2)對傳統(tǒng)觀念進行創(chuàng)新。建筑施工企業(yè)管理者的管理水平，對企業(yè)的發(fā)展有著較大影響，為了適應(yīng)社會發(fā)展的新要求，管理者必須對傳統(tǒng)的管理進行創(chuàng)新，增加經(jīng)費投入，加強創(chuàng)新意識，在制定管理制度時，以市場需求為原則，這樣才能保證企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略更加科學(xué)、合理。
3)對機制以及技術(shù)進行創(chuàng)新。民用建筑工程項目組織管理體系的建立，對企業(yè)體制有機管理制度有著較大影響，所以，企業(yè)的管理者必須首先建立具有先進性的機制，這樣才能提高企業(yè)的競爭力。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，其有利于提高施工效率，所以，技術(shù)人員要多借鑒先進的案例以及經(jīng)驗，對技術(shù)進行創(chuàng)新，這樣才能保證管理體系的先進性以及創(chuàng)新性。
三、民用建筑工程項目組織管理體系
民用建筑工程項目施工管理包括多項內(nèi)容，為了提高施工的質(zhì)量，管理人員需要重點對施工材料、技術(shù)、設(shè)備以及工程資料加強管理。在施工的過程中，相關(guān)人員要做好項目資料收集工作，這樣資料包括材料合格證、設(shè)計方案、竣工材料、驗收報告以及測量數(shù)據(jù)等等，管理人員妥范文翔大慶油田房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司善保管這些資料信息，如果由于管理不善，出現(xiàn)資料缺失等問題，會給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟損失，還會延誤工期。所以，在建立管理體系時，一定要做好細節(jié)工作，建立存檔制度，對不同類型的材料進行分類管理，這樣才能保證管理體系的完善性以及高效性。
四、實例分析
1、工程概況
某民用建筑工程，占地面積為12800m2，其屬于高層綜合性大樓，地上為26層，地下為2層，建筑高130m。其開挖面距離周圍建筑的最大距離為20m，而最小只有8m.該建筑由于處于商業(yè)中心，所以，人流量比較大，為了保證建筑使用的安全性，必須加強對工程項目的管理，工程設(shè)計人員還要結(jié)合工程實際，優(yōu)化與創(chuàng)新組織管理體系，這樣才能保證工程的質(zhì)量，才能提高施工的效率。
2、施工組織項目管理體系創(chuàng)新的重要內(nèi)容
由于該施工場地較為狹小，在南北距離不足100m2的場地中，要建立結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的高層民用建筑，必須合理利用外部場地。項目把場地內(nèi)的臨時設(shè)施布置得非常緊湊，臨時辦公室盡量精簡，大宗材料堆場相對集中。經(jīng)與周圍業(yè)主積極協(xié)商，在離工地1km左右的地方租賃一塊閑置空地，搭設(shè)6幢共60間臨時活動房，并配以衛(wèi)生間、食堂等生活設(shè)施。項目在工地租賃倉庫作為臨時堆放，在工程急需時再短距離轉(zhuǎn)運。項目的成品、半成品及大型設(shè)備需求量很大。大樓采用SRC結(jié)構(gòu)（型鋼混凝土結(jié)構(gòu)），在結(jié)構(gòu)施工階段鋼結(jié)構(gòu)施工量較大，平均每周的吊裝量就有100多T。外墻整體玻璃幕墻面積達60000m2多，穿插主體結(jié)構(gòu)施工，幕墻骨架和玻璃的用量巨大。大樓設(shè)置45臺電梯、手扶梯，電梯組件進場運輸量也很大。所有這些分部工程對狹小的場地都是嚴(yán)峻的考驗，項目設(shè)置專職管理人員協(xié)調(diào)所有垂直運輸工具（2臺TCT7032大型塔吊和2臺京龍SCD200/200GS高速變頻貨電梯）對到工地大宗構(gòu)件、設(shè)備實行進場24h內(nèi)吊裝完成。本基坑開挖10m深，土石方開挖工程量較大，出土難度較大?；踊旧鲜前滋毂?，晚上集中裝土外運。土石方外運坡道鋪設(shè)厚麻袋，并用水澆濕，黏除車輪附著的泥土。防止車輪帶出工地污染道路。門口設(shè)置全自動機械洗車機，對車輪、車身及汽車底部進行全面沖洗、確保無泥土外帶后才放行。車廂頂安裝自動式車蓋，防止土方運輸過程中散落。出入口專人指導(dǎo)，避讓過往快速行進的車輛，保證行車和行人的安全。
2提高民用建筑現(xiàn)場施工管理水平的對策和建議
2.1制定科學(xué)合理的施工方案
施工方案是后期施工活動的指引，直接關(guān)系到整個工程項目進度和質(zhì)量。施工方案是在綜合分析項目地址條件、工程規(guī)模、技術(shù)特點、工程器械以及經(jīng)濟條件等各方面因素基礎(chǔ)上編制而成的，科學(xué)合理的施工方案能夠優(yōu)化配置施工資源，提高人、物、財綜合利用效率，提高工程項目綜合效益。施工單位要高度重視施工方案設(shè)計工作，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方設(shè)計單位負責(zé)編制工作，施工方案一旦確定后，要在施工過程中加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保施工活動嚴(yán)格按照施工方案推進。
2.2嚴(yán)格實行項目經(jīng)理負責(zé)制
項目經(jīng)理制在我國已實行了相當(dāng)長時間，這是建筑施工行業(yè)國際化發(fā)展必然趨勢。項目經(jīng)理制要求項目經(jīng)理必須取得建造師資格證書，以保證項目經(jīng)理在技術(shù)、管理和領(lǐng)導(dǎo)等方面具備良好的素質(zhì)，以滿足現(xiàn)代建筑項目現(xiàn)場管理發(fā)展要求。但是在實際工作中，施工單位對項目經(jīng)理的監(jiān)督和約束機制存在諸多漏洞，導(dǎo)致一些不具備上崗資格的項目經(jīng)理參與項目管理，嚴(yán)重影響了項目管理水平提高，這種現(xiàn)象在當(dāng)前建筑施工領(lǐng)域十分普遍。因此，當(dāng)務(wù)之急要促使施工單位嚴(yán)格貫徹落實項目經(jīng)理負責(zé)制，堅持持證上崗，保證項目經(jīng)理滿足施工管理要求，切實提高施工現(xiàn)場管理水平。
2.3加強施工現(xiàn)場材料管理
在建筑項目中，建筑材料采購成本在工程預(yù)算中占了相當(dāng)大的比重，這個比例一般在60%～70%之間，同時建筑材料質(zhì)量直接影響到整個工程項目質(zhì)量，因此，施工現(xiàn)場材料管理工作十分重要。但是在實際工作中，一些施工單位并沒有建立完善的現(xiàn)場材料管理制度，導(dǎo)致施工現(xiàn)場材料堆放凌亂、材料出現(xiàn)損害或自然生銹、材料使用浪費嚴(yán)重等問題，這不僅影響了工程項目質(zhì)量，也降低了工程項目施工效益。因此，施工單位要加強施工現(xiàn)場材料管理，建立完善的材料申領(lǐng)和管理制度，嚴(yán)格按照管理規(guī)定申領(lǐng)、使用和管理施工材料，有效控制材料質(zhì)量和施工成本。
2.4做好工程檔案管理工作
工程資料是指在施工過程中形成的各種技術(shù)、管理、質(zhì)量、圖紙等資料，既有紙質(zhì)材料也有電子數(shù)據(jù)，還有圖片等，工程資料從不同角度反映了施工具體環(huán)節(jié)，是開展工程竣工驗收和質(zhì)量隱患排查的重要信息依據(jù)。在實際中，涉及工程項目施工的材料種類十分多樣化、數(shù)據(jù)容量較大，雖然一些施工單位建立了電子化檔案管理系統(tǒng)，但是在實際工作中由于管理流程不規(guī)范、人員不重視等因素影響，導(dǎo)致出現(xiàn)一些工程資料沒有及時歸檔、部分重要數(shù)據(jù)丟失等情況，嚴(yán)重影響了工程項目質(zhì)量管理。因此，施工單位要高度重視工程資料管理工作，要建立一套完善的資料歸檔管理制度，切實提高檔案管理人員專業(yè)水平和工作責(zé)任感，保證檔案工作有條不紊開展下去，為工程項目管理提供可靠的數(shù)據(jù)資料支持。
2.5提高施工現(xiàn)場安全管理水平
對于建筑工程來說，施工現(xiàn)場安全管理十分重要，安全管理涉及防火、防電、防高空墜物、防意外人身傷害事故等，發(fā)生任何安全事故都會給工程進度和工程預(yù)算管理造成不利影響。目前，建筑工程項目都要按照行業(yè)管理規(guī)定設(shè)置安全管理崗位，以加強施工現(xiàn)場安全管理。除此之外，還要做好日常安全檢查和安全教育工作，要建立安全巡查機制，安全管理人員要定期巡查施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取有效措施加以應(yīng)對。同時，要加強對施工人員安全教育和培訓(xùn)，通過舉辦安全講座、發(fā)放安全手冊、制定安全管理獎懲制度等方式，切實提高施工人員安全防范意識，嚴(yán)格按照施工安全管理規(guī)定作業(yè)。
2.6提高施工現(xiàn)場管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
從近年來發(fā)生的工程建筑安全事故來看，許多事故都與施工現(xiàn)場安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低有直接關(guān)系，這應(yīng)該引起施工單位的高度重視。項目經(jīng)理的團隊管理水平、業(yè)務(wù)熟悉程度以及遵紀(jì)守法意識都會影響到整個施工項目的進度、質(zhì)量和效益。另外現(xiàn)場管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下也會導(dǎo)致各種問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響工程順利推進。因此，必須要加強施工現(xiàn)場管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過為他們提供系統(tǒng)完善的培訓(xùn)來提高其職業(yè)素質(zhì)，同時加大人才引入力度，將更多專業(yè)性人才吸收到施工現(xiàn)場管理隊伍中來，不斷提高施工現(xiàn)場管理隊伍綜合素質(zhì)。
中國的城市化進程是長期的、必然而且必須的，而農(nóng)民工又是城市化進程中不可或缺的重要力量。進城農(nóng)民和城市的其他勞動者不同，他們是一個非正式、非固定、收入低廉、無城市戶口、無城市居民待遇和社會保障的弱勢群體。如何解決農(nóng)民工的城市住房問題，是一個值得重視的課題。
1農(nóng)民工的城市住房現(xiàn)狀分析
目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍就達3200萬左右，占進城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上?？呻S著越來越多的農(nóng)民工走入城市，他們在城市的住房問題也成了一大難題?，F(xiàn)在城市務(wù)工的農(nóng)民工大解決住房問題的方式基本如下：
1.1公共場所
許多農(nóng)民工在進城后找到工作前，如沒有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來為城市人設(shè)計、建造并管理的公共場所。
1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內(nèi)
所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時性的簡易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農(nóng)民工們比較好的棲身地。
1.3雇主提供的集體宿舍里
雇主能提供集體宿舍，對農(nóng)民工來說已經(jīng)是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒有了個人的隱私空間。
1.4雇主家里
住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護工等。因為要照顧小孩、老人、病人等，一般來說雇主也就不能不讓農(nóng)民工住到自己家里。
1.5城中村
所謂城中村，簡單的說就是城市中的村莊。中國的城中村，特指在城市急劇擴張中，政府行政和開發(fā)商尚未能夠征用并強拆的農(nóng)民住房群。
2解決農(nóng)民工城市住房問題的意義
2.1解決農(nóng)民工住房問題是推進城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路
城市化是我國改革開放30年取得巨大成就的重要推動力，也是今后較長時期保持我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會的必由之路。1978年我國城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，2008年達到45.68%，30年提高了個近28個百分點，成績有目共睹。但近年來，城市化進程的難度不斷加大，其中一個重要的原因就是農(nóng)民工難以留在工作地實現(xiàn)安居樂業(yè)，而是如同候鳥一樣往來于城市與農(nóng)村，不斷的外出務(wù)工又返鄉(xiāng)回流。從長期來說，隨著農(nóng)民工住房問題的逐步解決，可以實現(xiàn)勞動力素質(zhì)的整體提高，有效降低生育率，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均土地擁有量，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)放。
2.2解決農(nóng)民工城市住房問題有利于社會穩(wěn)定
在我國未來的城市化進程中，仍將有源源不斷的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，民工潮將是社會一個長期存在不可避免的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工不能真正進入城市，大量人口依然滯留農(nóng)村，農(nóng)村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務(wù)工農(nóng)民實際已不再適應(yīng)農(nóng)村生活，因此，當(dāng)其年老時，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農(nóng)民工的子女從小在城市成長，已經(jīng)不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，更不會回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這就造成大量的社會問題。如果能妥善解決農(nóng)民工的住房問題，將有利于和諧社會的建設(shè)，有利于社會穩(wěn)定。
2.3有利于提升城市競爭力
人口素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)狀況是現(xiàn)代城市競爭力的一個典型特征。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民都是我國現(xiàn)代化建設(shè)的共同創(chuàng)造者，解決農(nóng)民工的住房問題，能夠從客觀上要求他們對城市作出持續(xù)貢獻。農(nóng)民工普遍特征就是特別能吃苦、對報酬的要求相對較低，他們以積極向上的勞動態(tài)度，務(wù)實進取的精神，以及他們所帶來的開放、競爭和創(chuàng)新的氛圍，使城市競爭力不斷上升。
3解決農(nóng)民工城市住房問題的思路
農(nóng)民工的城市住房問題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發(fā)展就談不上。而解決農(nóng)民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復(fù)雜社會管理問題，在此淺談幾點解決思路。
3.1要充分發(fā)揮市場機制的作用
解決農(nóng)民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調(diào)動社會各方面的力量，多方面解決。要根據(jù)農(nóng)民工的實際需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點以及經(jīng)濟承受能力，避免不切實際的建設(shè)造成住房閑置。
3.2政府要給予必要的政策支持
首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農(nóng)民工城市居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農(nóng)民工在城市居住，緩解大量農(nóng)民工進入城市的住房困難。再次，鼓勵利用閑置廠房、學(xué)校、倉庫等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。
3.3要研究解決農(nóng)民工住房問題的長期政策
這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟適用房政策等，通過這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。
3.4放開農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
在中國現(xiàn)有土地制度框架下，中國農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設(shè)，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如果能允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)廉租房，就有可能解決農(nóng)民工的定居問題。
住房問題、農(nóng)民工問題都是“兩會”熱議的話題。對于如何解決好農(nóng)民工的住房問題、能否妥善處理好農(nóng)民工進城的定居問題，是衡量一個國家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提之一。安居才能樂業(yè)，安居才能和諧，安居才能發(fā)展。如何讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，目前已成為我國城市化進程中亟待解決的問題。
參考文獻
由于各建筑行業(yè)人流量大，新工眾多，還有一部分未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的工人進入建筑行業(yè)，導(dǎo)致我國的建筑施工隊伍魚龍混雜。這一行業(yè)的特點直接導(dǎo)致培訓(xùn)工作無法與人員變動情況達成一致，甚至有很多技術(shù)工作人員的本身技術(shù)以及個人素養(yǎng)水平偏低，不坦白自己的個人技術(shù)，沒有按照施工工序操作以及施工。除此之外，一些建筑施工企業(yè)為節(jié)省開支，不顧社會及民眾安危，雇傭?qū)夹g(shù)操作不專業(yè)的工人管理工地，造成安全隱患。在建立一個管理體系時，不但沒有做好事前的預(yù)防工作，也沒有形成完善的施工方案，導(dǎo)致各工序之間的施工質(zhì)量粗糙，當(dāng)后續(xù)工序不能順利完成時，相關(guān)人員不但不如實相報，反而蓄意隱瞞，從而施工質(zhì)量風(fēng)險進一步加大。
（2）選用材料的偷工減料
材料方面的因素，也是導(dǎo)致施工質(zhì)量不合格的常見原因之一，例如原材料石子、沙子、水泥的質(zhì)量問題，門、窗、油漆等材料種類的選擇不當(dāng)，質(zhì)地不過關(guān)，都對施工的質(zhì)量有致命打擊。倘若剛竣工的建筑外墻，由于錢財方面的節(jié)省而選用低劣產(chǎn)品，在墻漆施工時偷工減料，那么建筑物外墻便會在短時間內(nèi)出現(xiàn)脫落、毀色等狀況。若飾面磚在磚施工時發(fā)現(xiàn)空鼓現(xiàn)象，但施工人員并未引起重視，不采取有效的處理措施，更有可能導(dǎo)致外墻滲水，或出現(xiàn)本可以避免的結(jié)構(gòu)裂縫。材料及其質(zhì)量的低劣是民用建筑施工中的普遍現(xiàn)象，其可能導(dǎo)致的后果不堪想象。
（3）設(shè)計方面的問題
不少單位為了接到工程而一味地迎合開發(fā)商，在設(shè)計上過于簡單化，不考慮設(shè)計的實用性，理當(dāng)設(shè)計防水的地方不設(shè)計防水，理應(yīng)放鋼筋的地方不放鋼筋等現(xiàn)象，又或某些不懂技術(shù)以及設(shè)計規(guī)范方面的人員設(shè)計出一些不符合邏輯的施工圖，例如在對建筑地面進行處理時，預(yù)制空心板上先抹平然后做面層，按這種設(shè)計施工的地面，大多數(shù)容易有裂紋。
（4）廠地監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位
施工場地監(jiān)督的不到位也是造成質(zhì)量問題的罪魁禍?zhǔn)?。某些監(jiān)理單位為了追求經(jīng)濟效益，超越資質(zhì)。監(jiān)理機構(gòu)的人員、配備不符合一系列要求，普遍存在施工場地?zé)o人查崗的現(xiàn)象；對材料的偷工減料視而不見或者是尚未進行嚴(yán)格的審查，更沒有分批、分部分地對工程進行質(zhì)檢驗收，就直接進入下道工序，缺乏工作責(zé)任感，沒有專業(yè)素養(yǎng)，這也是造成建筑施工一個非常大的質(zhì)量隱患。
2解決并且執(zhí)行建筑質(zhì)量問題的方法
（1）建立完善的法律體系，加強有關(guān)部門的管理制度
從國家和人民還有財產(chǎn)安全的實際情況出發(fā)，應(yīng)當(dāng)借鑒各國各省以及各地區(qū)已經(jīng)成熟或者完善的體系，先找到問題所在，進一步明確問題、找到解決方案，制定、細化相應(yīng)的法律法規(guī)，做到規(guī)范，頒布一系列與之配套的規(guī)則并且實施，從根本上解決建筑質(zhì)量的問題，為有關(guān)質(zhì)檢部門奠定結(jié)實完備的法律基礎(chǔ)。還可以將建筑管理工作納入國家的法律體系。對建筑管理的刻意疏忽現(xiàn)象采取法律的手段，從而形成良性的、真正為人民百姓著想的建筑管理法律體系。必要時還可采取加分扣分的管理制度，細化有關(guān)部門及單位的職責(zé)，更好地做好質(zhì)檢工作。
（2）重點把關(guān)材料、制品、設(shè)備
材料使用之前應(yīng)該遵守先檢查、后使用的原則，做到擇優(yōu)選購。對于生產(chǎn)產(chǎn)家不明確、質(zhì)量不明的建筑材料、制品以及設(shè)備不予使用并且打壓、舉報，對一些新出來的品牌，或者地方上私自生產(chǎn)出來的品牌，更要嚴(yán)格進行檢驗，慎重選擇。同時還可實施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品認(rèn)證制度，從根本上杜絕不合質(zhì)量的產(chǎn)品、品牌流入市場。
（3）創(chuàng)造新技術(shù)
借鑒一些優(yōu)秀的建筑，各國各省的優(yōu)異技術(shù)加以創(chuàng)新。結(jié)合知識創(chuàng)造新的工藝、裝備，采用優(yōu)秀的新型生產(chǎn)以及經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)，營造出良性的市場競爭環(huán)境。只有在牢固的技術(shù)基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，才能保證從開工到施工的順利進行，從而獲取最大經(jīng)濟效益。在創(chuàng)新的同時也應(yīng)保證人民及財產(chǎn)的安危，為高質(zhì)量的建筑施工奠定堅實基礎(chǔ)。
（4）驗收以及質(zhì)量問題的處理
當(dāng)建筑進行到驗收階段，質(zhì)檢部門在驗收工程質(zhì)量時如若發(fā)現(xiàn)問題，一定要及時采取最有效的補救措施。工程質(zhì)量驗收的主要工作包括：對相應(yīng)材料進行驗收，組織自檢人員對工程質(zhì)量進行綜合評估。
中圖分類號：TU24文獻標(biāo)識碼： A
當(dāng)前社會，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，城市規(guī)模的不斷擴大，使得建筑行業(yè)在我國當(dāng)前形勢下飛速發(fā)展。隨著市場競爭日趨激烈，效益已成為各個建筑業(yè)管理者、領(lǐng)導(dǎo)層追求的目標(biāo)，因此，在管理上要效益成為企業(yè)家的共識。建筑業(yè)的迅速發(fā)展，使得建筑投資力度不斷增大，在這種情況下要得到最大的效益，必須在施工項目中嚴(yán)格管理和控制好工程的質(zhì)量、安全、進度以及成本。
一、民用建筑工程施工質(zhì)量的制約因素
（一）、安全生產(chǎn)對施工質(zhì)量的影響
安全生產(chǎn)是控制建筑工程質(zhì)量的重要保證，一個好的完善的建筑安全生產(chǎn)制度能夠指導(dǎo)并為建筑施工安全提供長期有效的保證。為了不影響工期，在施工過程中，施工單位和建筑監(jiān)理單位要根據(jù)安全生產(chǎn)制度經(jīng)常性的進行建筑檢查監(jiān)督，健全并有效的實行施工管理制度；同時實行文明施工的理念，配以相應(yīng)的安全設(shè)備和安全管理人員，認(rèn)真落實各項安全審查制度。
（二）、施工人員對施工質(zhì)量的影響
建筑工程施工質(zhì)量控制中，施工人員起到關(guān)鍵作用。建筑施工工程中，施工人員將影響建筑工程整個項目的各個環(huán)節(jié)，建筑施工人員及管理人員的水平高低總體上決定了建筑工程各環(huán)節(jié)和各分部的施工質(zhì)量。
（三）、建筑材料對施工質(zhì)量的影響
要保證建筑工程施工質(zhì)量必須嚴(yán)格把握建筑材料的質(zhì)量。施工企業(yè)需要一批具有較好業(yè)務(wù)素質(zhì)、同時具有良好道德素質(zhì)和政治素質(zhì)的建筑材料采購人員，能夠在清晰了解建筑材料基本物理力學(xué)性能的基礎(chǔ)上，合理科學(xué)準(zhǔn)確的把握和選用合格的建筑材料。采購人員要及時并準(zhǔn)確的掌握市場關(guān)于建筑材料的最新信息，以便建筑招標(biāo)時選用好的供貨廠家。對于購買的建筑材料，要實行嚴(yán)格的管理制度，對于材料檢測不合格的，要嚴(yán)格剔除；合理的安排施工進度并及時有準(zhǔn)備的安排建筑材料的供應(yīng)，保證建筑工程能夠按期施工完成。
（四）、工程設(shè)備對施工質(zhì)量的影響
隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑施工企業(yè)己經(jīng)擺脫傳統(tǒng)由人力主導(dǎo)施工的時代，企業(yè)機械化程度己經(jīng)成為建筑施工企業(yè)競爭力和施工水平的重要體現(xiàn)。建筑過程中根據(jù)施工工程實際和施工管理需要，提供并配套相應(yīng)施工機械設(shè)備，是建筑施工快速高效的保證。
二、民用建筑施工管理中常見問題
（一）、安全管理重視不足
由于施工單位管理上的疏忽，很多工程項目在安全管理上存在漏洞，存在諸多安全隱患。在施工現(xiàn)場，存在部分工作人員沒按照相關(guān)要求佩戴安全帽，臨邊洞口、樓梯、平臺邊及電梯井道安全防護不及時等，以及不嚴(yán)格參照施工標(biāo)準(zhǔn)進行施工作業(yè)，甚至在沒有安全防護措施的情況下工人冒險作業(yè)，這也都是潛在的安全隱患，危害著整個工程的施工質(zhì)量，一旦發(fā)生安全事故將直接造成經(jīng)濟損失。
（二）、施工現(xiàn)場存在環(huán)境污染問題
為了能夠確保施工的安全，往往要在施工場地周邊設(shè)置一些圍墻。但是，現(xiàn)實中部分施工現(xiàn)場存在不完善的現(xiàn)象。此外，施工過程中機械攪拌會增加現(xiàn)場的灰塵，一般都要采取揚塵等器械進行保護，但是有的設(shè)施嚴(yán)重不合格，不設(shè)置攪拌機沉淀池或不及時清理，造成現(xiàn)場污水亂流，使得施工現(xiàn)場塵土飛揚，環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅工人的身體健康。除此之外，由于天氣、施工現(xiàn)場的路面不平整、建筑垃圾未及時清理等原因，使得施工現(xiàn)場更加混亂，在某種程度上加深了施工現(xiàn)場的污染程度。
（三）、施工現(xiàn)場材料管理混亂
在建筑施工過程中，往往會用到很多種建筑材料，這就對現(xiàn)場材料的管理提出了較高要求。但是，現(xiàn)階段，有很多建筑施工現(xiàn)場存在材料管理混亂的現(xiàn)象，如建筑材料隨處亂放、歸類不合理等?，F(xiàn)場建筑材料管理混亂往往會導(dǎo)致材料使用效率的降低，有時甚至?xí)霈F(xiàn)找不到建筑材料的現(xiàn)象。材料若存放不當(dāng)，往往會降低質(zhì)量，有的甚至?xí)霈F(xiàn)建筑材料的過期現(xiàn)象。
（四）、缺乏完善的質(zhì)量管理體系
在施工過程中，很多單位都沒有建立完善的質(zhì)量控制體系，工序與工序之間、工種與工種之間缺乏嚴(yán)格的交接檢查措施，上一道工序留下質(zhì)量隱患，后一道工序施工者處理不及時甚至忽視不管，導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量問題。
（五）、工程施工隊伍素質(zhì)過低
現(xiàn)階段，造成工程施工質(zhì)量問題的一個重要原因就是施工隊伍素質(zhì)較低，在施工過程中往往違反規(guī)范要求進行作業(yè)，而且許多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工涌入建筑行業(yè)，導(dǎo)致無證上崗現(xiàn)象普遍存在?？傊?，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏使建筑工程的規(guī)范性施工難以得到有效保證。
三、民用建筑施工管理措施
（一）、加大安全管理力度
施工過程中的安全管理是保證施工質(zhì)量、減少資金投入的一個重要措施。做到有效的安全管理首先要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將施工與安全兩個方面一同落實，將安全管理工作落實到個人，保證其有效作用的發(fā)揮。其次，應(yīng)定期對全體施工人員進行安全生產(chǎn)知識、崗位技能等相關(guān)方面的培訓(xùn)教育工作，使全體人員能夠在思想意識上對建筑安全施工引起重視，并能夠熟練的掌握日常工程作業(yè)中安全知識和基本的操作技術(shù)，能夠嚴(yán)格按照安全施工流程進行施工，時刻把建筑安全生產(chǎn)施工放在首位，確保建筑安全施工。
（二）、構(gòu)建和完善施工現(xiàn)場質(zhì)量管理體系
建筑工程現(xiàn)場管理制度一般主要包括質(zhì)量責(zé)任制度、施工技術(shù)復(fù)核制度、施工生產(chǎn)碰頭會議制度、施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢驗制度、施工過程控制制度、工程質(zhì)量統(tǒng)計制度、工程質(zhì)量事故上報及工程質(zhì)量事故處理等內(nèi)容。在建筑施工過程中建筑工程監(jiān)理單位，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任以及要求，應(yīng)向建筑工程施工現(xiàn)場派遣相應(yīng)的監(jiān)理人員。監(jiān)理控制人員在施工現(xiàn)場要認(rèn)真完成建筑工程的質(zhì)量檢測，重要施工程序、項目進行全程旁站，做好工程質(zhì)量事故的認(rèn)定、處理以及工程的驗收工作。要通過構(gòu)建集體監(jiān)督責(zé)任制，保證建筑施工監(jiān)督的時效性與準(zhǔn)確性，提高房屋工程質(zhì)量監(jiān)督的改革力度。
（三）、改善施工現(xiàn)場的環(huán)境管理
建筑施工現(xiàn)場的環(huán)境對施工人員身體健康的影響至關(guān)重要，必須要采取一系列措施對其加以保護。在施工材料方面上，為了減少環(huán)境污染、加強環(huán)境保護的目的，可以多采用一些環(huán)保建筑材料?；诖?，建筑施工單位可以根據(jù)施工進度和施工場地條件合理調(diào)整時間，盡量降低噪聲污染，以營造一個相對安靜和輕松的周邊環(huán)境。除此之外，為降低環(huán)境污染、減少灰塵、改善建筑工地的空氣質(zhì)量，可以對建筑施工現(xiàn)場進行適當(dāng)綠化，道路硬化，改善施工環(huán)境和減小污染，同時可采取經(jīng)常灑水保持地而濕潤的措施，以盡量降低揚塵污染。
（四）、要做好技術(shù)管理工作
因建筑工程施工具有工藝復(fù)雜性、各類項目施工工種和班組較多的特點，在技術(shù)上做好施工管理工作顯得非常重要。首先制定切合實際的各項建筑施工技術(shù)管理制度。項目開工前，編制好切實可行的施工組織設(shè)計，施工中嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計有條不紊的組織施工；為了提高施工質(zhì)量和水平，建筑工程項目中的革新項目應(yīng)及時加以總結(jié)提高，制成標(biāo)準(zhǔn)的圖紙，以供其他施工隊伍參考使用；另外，在建設(shè)的過程中可以加大信息化技術(shù)的運用，如對傳統(tǒng)施工技術(shù)或施工方式進行信息化改造，提高企業(yè)管理水平等。
（五）、加強對施工材料設(shè)備的管理
對材料設(shè)備的管理是建筑施工管理中的一個重要組成部分。首先，按照設(shè)計施工的要求嚴(yán)格對建筑材料進行驗收，按規(guī)范要求需要復(fù)試的材料必須復(fù)檢合格后投入工程使用，保證建筑材料的質(zhì)量合格；此外，材料管理人員應(yīng)根據(jù)具體施工進度，合理有序的發(fā)放建筑材料，杜絕浪費以及丟失現(xiàn)象的發(fā)生；另外，應(yīng)做好建筑廢料的回收工作；在施工結(jié)束后，要對剩余的建筑材料進行分類回收，減少建筑材料的浪費和丟失，還要核對建筑材料的具體使用情況以及建筑材料的利用效果等。
總之，民用建筑施工管理對保證整個工程質(zhì)量至關(guān)重要。因此，管理人員要加強對施工管理重要性的認(rèn)識，將質(zhì)量控制與管理貫穿于整個工程的全過程；通過提高施工隊伍的整體素質(zhì)、建立完善的質(zhì)量管理體系等措施，保障民用建筑的施工質(zhì)量。
一、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法治意義
《人民日報》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結(jié)合的村民說事制度，豐富完善了村務(wù)公開民主管理內(nèi)容。這種問事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務(wù)公開民主管理呢？
筆者認(rèn)為，村務(wù)公開民主管理應(yīng)該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關(guān)乎村民切身利益的重大村務(wù)事項按照規(guī)定的程序和形式，及時予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計劃生育事關(guān)千家萬戶，無論是從法律規(guī)定來看，還是從現(xiàn)實工作來看，無疑都是村務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容。
發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，是我們始終不渝的夢想。通過推進人口和計劃生育村務(wù)公開，進行民主管理，實現(xiàn)村民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打破暗箱，將人口和計劃生育的獎勵、懲罰等問題暴露于陽光之下，百利而無一害。這項民主工程，使得干部清白，群眾明白，關(guān)系和諧。通過民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，必將激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人口和計劃生育工作更上一個臺階，也能夠從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進基層民主，防止“一言堂”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，加快建設(shè)社會主義法治國家的步伐。
二、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容
目前人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會實行村務(wù)公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項就是“國家計劃生育政策的落實方案”。這是目前有關(guān)人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。
對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理，目前大部分省（自治區(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理作出了明確規(guī)定，一個是《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個是《山東省村務(wù)公開條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項中規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布下列事項：生育計劃生育落實情況和學(xué)齡兒童的入學(xué)情況。后者在第八條第一款第三項中規(guī)定下列社會發(fā)展事項應(yīng)當(dāng)公開：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準(zhǔn)胎次、計劃生育家庭獎勵扶助、違法生育社會撫養(yǎng)費的征收等計劃生育工作應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。
對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個方面：
（一）本村新婚及領(lǐng)取《計劃生育服務(wù)手冊》夫婦名單；
（二）申請《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；
（三）落實避孕節(jié)育措施人員名單；
（四）申領(lǐng)《流動人口婚育證明》人員名單；
（五）申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》夫婦名單及獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)情況；
（六）享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助人員名單及情況；
（七）終生只要一個女孩獎勵、獨生子女意外傷殘死亡救助、獨生子女父母傷殘死亡救助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補助等享受計劃生育獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；
（八）違法生育夫婦及社會撫養(yǎng)費征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；
（九）計劃生育合同履行和違約金收支情況；
（十）本村計生工作人員的報酬情況；
（十一）其他需要公開的事項。經(jīng)1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項，以及村計生工作人員任免、公開內(nèi)容的補充等事項。
除以上公開內(nèi)容外，村民委員會還應(yīng)當(dāng)及時、全面宣傳人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動村民履行法定義務(wù)，維護村民的合法權(quán)益。②
三、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理遇到的新問題
目前，人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實際情況來看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：
（一）實質(zhì)要件上的問題：
1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計劃生育村務(wù)公開等同于社會撫養(yǎng)費征收公開，即僅公開社會撫養(yǎng)費征收的有關(guān)情況。即便是在社會撫養(yǎng)費征收公開中，也存在只公開以往年度征收情況而不公開近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。
2、偏注結(jié)果。對于人口和計劃生育重大項目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結(jié)果。使得村民對于人口和計劃生育重大事項的立項、資金支出等事項的合理性和真實性難以作出準(zhǔn)確判斷，也影響決策的合法性、科學(xué)性、合理性。
3、弄虛作假。計劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學(xué)習(xí)考察，請客吃喝改為人口和計劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。
4、追求政績。將人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開欄“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級檢查的時候臨時才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過后，就將紅紙撕掉。
（二）形式要件上的問題：
1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設(shè)立公開欄的方式出現(xiàn)，簡陋粗糙，缺乏村民會議和明白紙的形式，公開陣地建設(shè)較差。有的對公開欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。
2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會院內(nèi)的某個角落里，公而不開，變成了花架子，個別村的公開欄甚至在村委會的會議室內(nèi)睡大覺，“秘密”公開。3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對人口和計劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無從知曉。
4、缺乏維護。許多公開欄缺乏日常維護，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。
（三）程序要件上的問題：
1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時公開，沒有征求村民代表的意見，公開的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。
2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時間間隔不一，有的太長，導(dǎo)致有些問題時過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實而無法更改，或者更改要付出極大的代價而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。
3、急功近利。平時不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時抱佛腳，大干一氣，補材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過后，又風(fēng)平浪靜恢復(fù)常態(tài)。
4、缺乏反饋。公開后沒有及時聽取村民意見，既不主動收集村民的意見和建議，又不及時對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認(rèn)為只要公開就一了百了，為公開而公開，舍本逐末。
四、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的成因分析
縱觀上述種種問題，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實情況，筆者認(rèn)為，造成問題的基本原因可以概括如下：
（一）認(rèn)識偏差。一是一些村干部不敢公開，因心中有鬼而擔(dān)心家丑外揚，引起群眾上訪，招來上級批評。二是一些村干部不愿公開，多一事不如少一事，認(rèn)為公開是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動性。三是一些村干部不會公開，囿于自身素質(zhì)等原因，對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作猶如老虎啃天，無從下口。四是一些群眾片面認(rèn)為，只要自己不違法生育，人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理與已無關(guān)，只是雨過地皮濕的表面文章，無濟于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識強烈，不愿出頭。
（二）指導(dǎo)不足。一是上級對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作指導(dǎo)不深入、不到位，對于公開后如何進一步開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計劃生育村務(wù)經(jīng)常公開、全面公開、真正公開，缺乏有針對性的指導(dǎo)措施。二是一些地方對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作有要求無督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點小，或者有督促檢查但力度不夠，不動真格，最終變成了你好我好大家好，一團和氣架空制度。
（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會議、民主理事理財小組等監(jiān)督機構(gòu)都沒有獨立負責(zé)人，其活動往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機構(gòu)及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無據(jù)，在保證制度的落實方面也沒有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；或者有的村民提過意見但沒有接到及時答復(fù)，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過不見蹤影。
（四）運作失范。人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無法依規(guī)進行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的漏洞，勢必會削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。
五、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的解決對策
針對以上存在的問題及成因分析，筆者認(rèn)為對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理制度，還需要進一步加以完善。就如何完善此制度，因為思慮已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。
（一）深化宣教。一是對鄉(xiāng)村干部進行大力宣教。充分利用廣播、電視、報紙、會議等形式對村兩委成員進行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)村務(wù)公開民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實解決不敢公開、不愿公開、不會公開的問題。二是對村民進行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。
（二）精心指導(dǎo)。一是要健全機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作進行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強檢查。對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作有布置有檢查，及時剖析問題總結(jié)經(jīng)驗，并加以推廣。三是要加強指導(dǎo)的針對性。面對面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實際問題，使人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作步入快車道，實現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計劃生育政務(wù)主動公開，抓好與村務(wù)公開的銜接配套，并做到公開目標(biāo)一致，公開內(nèi)容統(tǒng)一。
（三）加強監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當(dāng)自己的法官。同樣，村委會不能既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起嚴(yán)密的異體監(jiān)督機制。一是要加強草根監(jiān)督。暢通渠道，大開言路，讓每一位村民的意見、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強監(jiān)督。可試行有獎舉報，對群眾舉報的問題要認(rèn)真查處和回訪，做到件件有結(jié)果，事事有回音，并將最終結(jié)果以適當(dāng)方式公開。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。將人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎懲。四是建立專門監(jiān)督機構(gòu)。比如由村民代表選舉村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督小組，具體負責(zé)對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關(guān)口前移。重預(yù)防，輕懲治，有則改之，無則加勉，加強事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴(yán)格事后監(jiān)督，既促進了事業(yè)，也保護挽救了干部。
（四）完善制度。古語有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實責(zé)任制度。村黨支部書記（村主任）應(yīng)是人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的主要責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村計生專職主任是人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開民主管理的具體工作。二是推行財務(wù)檢查制度。對村級財務(wù)（特別是計劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預(yù)決算編制、立項經(jīng)營、收支管理等情況進行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對村民的質(zhì)詢、疑問、咨詢、舉報、意見、建議等，要及時、準(zhǔn)確地予以答復(fù)、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲設(shè)備，形成“風(fēng)吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開榜”。
六、完善人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理制度的立法構(gòu)想
鑒于目前人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的相關(guān)規(guī)定過于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國村務(wù)公開法》（法律）或者《村務(wù)公開條例》（行政法規(guī)），在其中對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理作出明確詳細規(guī)定。筆者認(rèn)為其實沒有必要，只需通過修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，增加關(guān)于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的詳細具體條款即可?？梢钥紤]從以下幾個方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容吸收進入《中華人民共和國村民委員會組織法》，提升法律層次，樹立權(quán)威；二是細化人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的程序。對于實踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗上升為法律，以便在全國范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責(zé)任。目前對于違反人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律責(zé)任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國村民委員會組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應(yīng)該對于違法形式、承擔(dān)責(zé)任、追究機關(guān)等作出詳細的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴(yán)格責(zé)任追究，防止因法律真空、缺檔而導(dǎo)致投機鉆營行為的發(fā)生。
參考文獻：
