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1、調查目的
當前，隨著金融改革的深入，銀行部分基層員工在思想上出現(xiàn)一些不良傾向。切實掌握職工思想狀況，尋求思想政治工作對策，事關工商銀行的改革和發(fā)展大局。本調查針對工商銀行職工對工作崗位的滿意度為切點，了解員工思想狀況，發(fā)現(xiàn)存在的思想問題，為開展積極有效的思想政治工作，調整好銀行職工管理體制等提供積極的參考建議。
2、員工滿意度調查的意義
員工滿意度的研究受到普遍重視,不同專家學者從不同的角度指出了員工滿意度的重要意義,歸納起來主要有以下幾個方面。
(一)員工滿意度可以診斷企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀,是企業(yè)發(fā)展的基石企業(yè)是由若干員工構成的,員工滿意度直接決定他們的工作積極性水平的高低。
2006年底銀行業(yè)全面開放以來，外資銀行大量涌入。在競爭日益激烈的銀行業(yè)中，人才的流動非常頻繁，各銀行大打人才爭奪戰(zhàn)。很多銀行都強烈意識到儲備人才、留住人才的重要性。黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。要想吸引和留住人才，就必須提高員工的滿意度，培養(yǎng)員工的歸屬感，不斷增強員工對單位的忠誠度，實現(xiàn)以人為本的管理。
（二）具體意義在于：了解員工的意見，為管理決策和管理變革提供重要數(shù)據(jù)。對管理進行診斷，為管理的改善和提升提供方向和指引。評估組織政策與組織變化對員工的影響。了解到決策對員工心態(tài)的影響，從而能及時做出調整和修正。提供企業(yè)管理績效方面的數(shù)據(jù)，監(jiān)控管理成效，掌握發(fā)展動態(tài)。培養(yǎng)員工認同感、歸屬感，提高員工的滿意度。
二、調查的對象
工商銀行部分營業(yè)所職工、分行部分職工、市行部分中層干部
三、調查的方法及手段
1、調查方法：
（1）訪談調查法：收集口頭資料；記錄訪談觀察。
（2）問卷調查法：設計出卷子后分發(fā)個別員工或集體。
（3）抽樣調查法：隨機抽樣、等距抽樣、分層抽樣、整體抽樣。
2、分析方法：
（1）內部比較。不同區(qū)域、部門、職級、年齡、學歷比較。
（2）歷史比較。將歷史數(shù)據(jù)進行比較。
（3）外部比較。收集外部數(shù)據(jù)，分析出自己優(yōu)勢和劣勢。
本次對于工商銀行員工工作滿意度調查通過實踐與理論相結合，以員工滿意度的調查和管理為研究對象。首先簡述了員工滿意度的概念以及員工滿意度的調查方法及員工滿意度分析方法，根據(jù)商業(yè)銀行自身特點和需要，設計了合理的、有針對性的商業(yè)銀行員工滿意度調查問卷。在市工商銀行進行員工滿意度調查，獲得300份有效調查問卷。對調查問卷數(shù)據(jù)，運用SPSS13.0軟件進行因子分析，確定影響商業(yè)銀行員工滿意度的主要因素。此外，對有效樣本按照性別、年齡、受教育程度、職務和在本單位工作時間等分為不同的樣本組，分別作方差分析，研究不同特征值對商業(yè)銀行員工滿意度的影響。對調查問卷數(shù)據(jù)進行因子分析得到的結論是，影響商業(yè)銀行員工滿意度有四大主要因素，分別是：員工成長與發(fā)展、工資待遇與福利、工作本身與發(fā)展前景。對不同性別、不同年齡、不同受教育程度、不同的職務和不同工作時間的樣本組做方差分析得到的結論是：性別、年齡、受教育程度、職務和本單位工作時間對商業(yè)銀行員工總體滿意度都存在顯著差異；女性滿意度較低，年輕員工滿意度較低，高學歷滿意度較低，普通員工滿意度較低，工作時間短的滿意度較低。針對影響商業(yè)銀行員工滿意度的四大主要因素，對商業(yè)銀行這四個方面的現(xiàn)狀作了詳細的調查研究。
四、職工對崗位滿意度高低表現(xiàn)及成因
自上世紀80年代末90年代初以來，中國的人力資源的發(fā)展經歷了三次浪潮。第一次浪潮在全國全面了推行人事管理制度，并得到了深入的發(fā)展；在20世紀初的第二次人力資源發(fā)展浪潮中，由股份制銀行先行，國有銀行跟進，各銀行打破了傳統(tǒng)的科、處行政管理體系，基本形成了按工作性質分類，業(yè)務水平分級，級內分等，工作等級與薪酬掛鉤的聘任制人事管理體系。2005年以來，人力資源領域掀起了第三次的發(fā)展浪潮，人才的重要性愈發(fā)凸顯，“以人為本”的管理思想逐步為包括銀行在內的國內各行業(yè)企業(yè)接受，并全面引發(fā)了對人力資源的本質含義的思考和探索。這次改革在帶來新的人力管理浪潮的同時也使得采用了變革的市運管所工作人員和出租車經營單位哦職工對崗位滿意度高低產生了新的問題，對于工商銀行而言，主要體現(xiàn)在應用不成熟，系統(tǒng)內人員過多，改革難進行，以及由人事制度改革而帶來的員工心理等一系列問題。具體表現(xiàn)如下：
（一）工作滿意度調查的數(shù)據(jù)指標
日前，我們以工商銀行系統(tǒng)現(xiàn)場隨機發(fā)放回收問卷的形式，調查工商銀行工作人員對于工作滿意度，結果顯示，總體滿意度62.11%。
工商銀行工作人員是城市文明的流動窗口。近幾年來，隨著我市經濟社會的不斷發(fā)展，城市化進程加快，人民生活水平日益提高，工商銀行金融業(yè)也得到了長足的發(fā)展。為切實改善工商銀行工作人員的工作環(huán)境，此次調查采取“清理整頓和規(guī)范培育”并重的方針，積極引導銀行人員，完善組織管理機構；加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴把工作關卡，規(guī)范工作行為；增加投入，提高行業(yè)服務含量，并扎實有效地實施了一系列規(guī)范工商銀行工作人員的舉措，使金融業(yè)得到穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展
（二）工商銀行職工面臨的問題調查
1、對銀行的科技型、智能化新知識與新業(yè)務的適應力。
2、對銀行的大發(fā)展、大任務、高指標的承受力。
3、對金融業(yè)前途的信心。
4、對銀行收入分配方式改革的態(tài)度。
5、對工作產生厭倦感。憂患意識和危機感。
（三）原因的分析
1、個人主觀原因
2、單位原因
3、社會原因
4、其它原因
五、提高職工滿意度的建議與對策
（一）提高商業(yè)銀行員工滿意度的管理措施：
1．構建學習型組織。
進一步加大了對工商銀行員工學習的考核力度。全面完善了學習制度，構建學習型組織。小組學習時間每月不少于2天，并且每次學習都指定兩名中心發(fā)言人進行重點討論發(fā)言，每次學習都切實做好考勤登記和學習記錄，領導干部員工出勤率達到100%。切實做到了時間、人員、內容、質量、效果五落實。舉辦展評活動，不斷總結新經驗、探尋新方法，促進理論武裝工作向深度、廣度推進。
2．推行職業(yè)生涯管理。
加強對職工職業(yè)道德教育。工商銀行員工堅持每年一個主題思想政治教育，教育分三個類型：一是基礎性教育，教育員工遵章守紀、愛行愛崗、干事創(chuàng)業(yè)。二是針對性教育，根據(jù)不同時期員工們可能出現(xiàn)的思想問題，結合反面典型事例進行專項教育，教育員工分清是非界限，抵制各種不良影響，保持思想上的先進性和政治上的堅定性。三是創(chuàng)新精神教育。創(chuàng)新是金融事業(yè)興旺的不竭動力。我們從培養(yǎng)員工高尚的道德感和社會責任感入手，教育員工從世界角度、未來的角度、現(xiàn)代化的角度來考慮工行發(fā)展，激發(fā)員工的進取精神和拼搏意識，鼓勵員工大膽創(chuàng)新，闡述新觀點，開拓新領域，形成新思路，創(chuàng)造新業(yè)績。
3．提供員工幫助計劃。
近年來，為適應新形勢、新要求，圍繞創(chuàng)建文明單位工作，不斷創(chuàng)新工作形式，開展了一系列富有成效的、內容豐富的創(chuàng)建實踐活動，提供員工幫助計劃，確保了創(chuàng)建成效。
4．完善薪酬系統(tǒng)。
（二）提高商業(yè)銀行員工滿意度具體建議
1、思想方面。
近年來，工商銀行以“服務價值年”活動為統(tǒng)領，以提高客戶滿意度和客戶體驗度為精髓，以“服務創(chuàng)造價值”理念為愿景，按照省行的安排部署，重點圍繞總行服務價值提升“十大工程”，從抓細節(jié)、強系統(tǒng)、貫宗旨、強理念、樹典型、強機制入手，深化“服務價值年”活動，確保服務水平有新提高，服務能力有新增強，服務形象有新改進。同時，加強宣傳教育，樹立精神支柱。員工滿意度直接受每個人價值觀的影響，不同的員工對工作存在不同的價值判斷和預期；同樣的工作環(huán)境和回報，個人價值觀不同，也會導致不同的員工滿意度。因此要使廣大銀行員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
2、考評考核方面。
將職工滿意度與績效考核結合起來。加強日常服務管理。按照“服務創(chuàng)造價值”的理念，深入研究提升服務效能的形式、渠道和內容。行制定了《營業(yè)網點服務工作現(xiàn)場檢查考評標準》，按月通報，按季考核。制定《營業(yè)網點現(xiàn)場檢查工作表》，作為工行各級服務管理人員每個工作日營業(yè)前、營業(yè)中和營業(yè)后的服務工作履職綱要。在此基礎上，實行全轄服務工作月通報制度，并與支行當季績效掛鉤，實行季考核兌現(xiàn)制度。
3、組織方面。建立職工與銀行管理者的溝通機制。建立一套有效的溝通機制，建設正式與非正式的溝通渠道的建設，并從組織與制度方面給予保障。
4、技能方面。加強對銀行基層職工的業(yè)務培訓。盡快讓其適應新的機制、新的技術手段、新的服務理念以及新的工作環(huán)境和壓力的要求，變被動的心態(tài)為積極的行動。
5、分配平衡方面。包括干部及職工在工作中的廉政問題對滿意度的影響。
6、服務方面。
抓“細節(jié)”，深入開展“全員業(yè)務體驗，改善100個服務細節(jié)”活動。“細節(jié)決定成敗”，長治分行在發(fā)動全員查找不足和問題的基礎上，各自列出10-20個需要重點改進的服務細節(jié)清單，提出改進措施，確定改進期限，分解落實責任。服務細節(jié)包括營業(yè)網點服務、業(yè)務難點疑點服務、業(yè)務流程和操作等。春節(jié)前夕，工商銀行領導親率保衛(wèi)、運行、辦公室等職能部門主要負責人對工行員工進行了突擊檢查，并對存在的工作細節(jié)問題進行了現(xiàn)場整治。
7、工作壓力方面。
按照“客戶滿意不滿意”的原則，長治分行統(tǒng)一設計“客戶滿意度調查表”廣泛征求客戶意見，認真分析影響服務工作整體提升的“瓶徑”問題。不定期對營業(yè)網點客戶體驗度和滿意度進行問卷調查，并針對服務客戶的薄弱環(huán)節(jié)積極整改。提高員工的工作壓力意識，有壓力才有動力。
4、商品市場為社會提供了大量就業(yè)機會。全市337個商品市場共有從業(yè)人員15.6萬人，其中安排下崗職工近十萬人。
二、我市商品市場存在的主要問題
1、商品市場布局不合理。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、攸縣商品市場較多，而石峰區(qū)、天元區(qū)、**縣商品市場數(shù)量很少。蘆淞區(qū)有商品市場79個，占全市的近四分之一。二是市場空間布局不合理，全市93個專業(yè)市場，其中在城市83個，農村僅10個;城市專業(yè)市場又集中在蘆淞區(qū)，蘆淞區(qū)專業(yè)市場有63 個，占全市專業(yè)市場的67.8%，大半江山坐落蘆淞，石峰區(qū)除住宅產品市場、天元區(qū)除建材市場外，幾乎沒有象樣的專業(yè)市場。
2、組織化程度低。我市商品市場基本是各自為營，市場之間缺乏聯(lián)系，商流、物流、資金流、信息流不能相互流動，互通有無;我市雖有過億元市場21家，但大而不強，沒有組建一個市場集團。組織化程度低導致市場之間，經營戶之間惡性競爭，互相拆臺現(xiàn)象嚴重，無法與國內外組織嚴密的商業(yè)巨人競爭。
3、沒有產業(yè)作依托，市場輻射功能不能充分發(fā)揮。我市專業(yè)市場數(shù)量不少，但除服飾市場外大都銷售額不大，市場銷售的絕大部分是外來產品，服飾市場銷售的服飾80%以上來自沿海城市和武漢，本地生產有服飾所占比重很小，沒有產業(yè)作依托，勢必增加銷售成本，減弱商品競爭力，從而進一步制約發(fā)展空間。
造成以上問題的根本原因是商品市場規(guī)劃滯后，政府部門宏觀調控乏力，商品市場建設管理主體虛位，仍然存在多頭審批現(xiàn)象，這種狀況與我國加入世貿組織后的新形勢變化要求極不相適應。加入世貿組織，我國于去年12月11日取消對外商對商業(yè)批發(fā)、零售和物流業(yè)的限制，為減少國外商業(yè)航母的沖擊，需要采取國際通用的辦法，對大型商業(yè)設施的設立必須進行規(guī)劃和管理。目前，**市已開始著手開展這方面的工作。
三、下階段商品市場建設的發(fā)展思路
1、大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)市場，奠定區(qū)域商貿中心地位。
沒有現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場就沒有現(xiàn)代化的商貿城市。批發(fā)市場仍然是21世紀我國商品流通的主渠道。**發(fā)展批發(fā)市場有條件和基礎：批發(fā)經銷以遠遠超過零售經銷，尤其是近幾年來，限額以上批發(fā)業(yè)突飛猛進，成為我市經濟的一個亮點;蘆淞區(qū)服飾市場等批發(fā)市場已形成品牌，具有較強的輻射力;良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢奠定了便捷的運輸體系。發(fā)展批發(fā)市場的原則是：以結構調整為主線，以經銷、倉儲式配送、電子商務為業(yè)態(tài)，以發(fā)展、壯大市場的依托產業(yè)為核心，改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場，適當發(fā)展新興、配套市場。
重點要選擇一批上規(guī)模、上檔次的市場進行兩改一提，重中之重是蘆淞服飾市場群的兩改一提，鞏固其龍頭地位，建設成為區(qū)域性、全國性的經銷中心。
一是以集約化、集團化經營為方向，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，全面完成市場改制，組建公司制，實現(xiàn)集約化、集團化經營。盡快完成蘆淞服飾有限公司的組建，改變業(yè)主多元化(40多個產權單位)、惡性競爭、粗放經營的局面。
二是加強市場硬件改造，加強軟件升級，營造適合本批發(fā)市場的交易環(huán)境和市場形象特色，為商戶提供個性化、專業(yè)化服務，形成更具價值的無形市場。
三是把市場改造與市場物流整合結合起來，強化與物流配送和電子商務技術的結合。結合資產重組，成立專業(yè)性的物流公司，建立多層次的配送、體系，重構市場的營銷網絡，推動批發(fā)市場由以攤位式經營為主向以配送、經營為主轉變，由分散的個體經營向建立公司制經營轉變，由傳統(tǒng)交易向現(xiàn)代化交易轉變。
四是有目的地引導建立一些源頭型專業(yè)批發(fā)市場。如原提出的在荷塘區(qū)建立一個大的家具批發(fā)市場，并帶動家具制造業(yè)的發(fā)展。
2、以流通帶動產業(yè)，促進產業(yè)與市場聯(lián)動。
以市場興產業(yè)，以產業(yè)帶市場，形成產業(yè)與市場共同繁榮的局面，這是許多城市成功的做法。義烏、石獅的崛起，靠的就是商貿與工業(yè)企業(yè)的良性互動。我市批發(fā)市場還缺乏強有力的產業(yè)支撐。以蘆淞服飾市場群為例，市場銷售的產品80%以上產自沿海城市和武漢，本地生產服飾所占比重很少。服飾產業(yè)發(fā)展滯后的原因是輔料市場如面料、拉鏈、扣子、配飾等市場還沒有形成，設計、開發(fā)、制造落后，倉倉儲、配送、流通沒有形成鏈條。市場沒有產業(yè)作依托，銷售成本勢必增加，市場競爭力減弱，市場輻射功能不能充分發(fā)揮，從而進一步制約了市場的發(fā)展空間。
一、農產品粗糙生產、加工且流轉不暢，產業(yè)化經營尚處在初級階段
農作物種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖中，多以零散種養(yǎng)為主，基本上未形成規(guī)模效應和集約效應。農戶與加工或營銷企業(yè)沒有結成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單履約率低。如××年產各類淡水魚__多萬公斤，除有_戶養(yǎng)殖大戶能夠確保長年正常銷售外，其他一些養(yǎng)殖戶多半因為養(yǎng)殖技術落后，水產品種單一，產品質量得不到保證等經常為滯銷而發(fā)愁。又如××盛產的“××”甜瓜，雖然口感好，知名度高，也由于銷路不暢，每年爛在地里的就達_萬多公斤。
二、農產品商標數(shù)量少、知名度低、使用率低，龍頭企業(yè)規(guī)模小、效益差
據(jù)初步統(tǒng)計，截止____年底，轄區(qū)內共有注冊農產品商標__件，真正使用的只有_件，僅占注冊數(shù)量的一半左右。雖然也有少量的省市知名、著名商標，但規(guī)模都比較小。比如“雙涇”葡萄，每年的產值也就是___多萬元，我們鄰近的××果業(yè)盛產的葡萄，注重品牌戰(zhàn)略，其價格由開始時的_元/公斤上揚到_元/公斤，市場還供不應求。而我們轄區(qū)絕大多數(shù)農產品缺乏品牌效應，附加值低，市場銷售不暢，農民收益少，企業(yè)也形不成規(guī)模。
三、農村勞動力素質低，思想觀念落后，小農經濟意識仍然比較嚴重
××雖然地處發(fā)達地區(qū)，但相對農村而言，相當一部分農民墨守成規(guī)，思想還是比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的開拓進取精神。另外，在調研時我們還發(fā)現(xiàn)有少數(shù)農民還缺乏誠信意識，時而有造假行騙不誠信行為出現(xiàn)。比如去年轄區(qū)內就發(fā)生了個別農民假冒“××”葡萄的事件。極少數(shù)的農民在生產經營活動中時而還有短斤缺兩、以次充好、強買強賣現(xiàn)象的發(fā)生。
四、農村消費品市場存有隱患，缺乏規(guī)范，質量堪憂
我們轄區(qū)農村消費品市場雖然經過廣大工商干部多年整頓規(guī)范取得了一定的成效，但由于農村市場分布面寬，流動性大，問題仍然不少。____年以來我們分局共受理消費者投訴___起，其中農村消費者投訴就占了___起。____年以來我們開展的“紅盾護農”行動，我們連續(xù)查獲了不合格化肥、種子、農藥等農資商品近__噸。另外，我們連續(xù)在轄區(qū)農村搗毀制售假冒偽劣商品窩點__個。
圍繞貫徹落實黨的十七大三中全會精神，確保轄區(qū)內農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定，工商部門應充分發(fā)揮職能作用，綜合實施品牌富農、市場興農、經紀活農、合同幫農、登記助農、“紅盾護農”等系列工程，著力為社會主義新農村建設作貢獻。
一是大力推進商標戰(zhàn)略。要變被動為主動，變坐等為上門，變事后為事前做好服務，落實專人實施注冊申請全程跟蹤，指導商標運作狠下功夫。同時，在地方政府進行生態(tài)園規(guī)劃建設以及農產品開發(fā)時提前介入，有針對性地舉辦農副產品商標知識講座和農副產品市場信息咨詢以及農副產品上市的宣傳策劃。
二是加快推進農村商品流通體系建設。當前重點要引導市場主辦單位對農產品批發(fā)市場和集貿市場進行升級改造，鼓勵農產品批發(fā)市場引入租賃拍賣、網上交易等新型營銷方式；引導農村各類市場主體發(fā)展連鎖經營、超市化經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。
三是著力促進農村經紀人隊伍的壯大。要主動幫助地方政府制定培育發(fā)展農村經紀人的規(guī)劃，注意加強對農村經紀人隊伍的教育培訓，內扶持一批具有一定特色的農村經紀人，從而推動種養(yǎng)植個體戶、農民專業(yè)合作社、農產品行業(yè)協(xié)會等多元流通主體的發(fā)展，進一步壯大農村經紀人隊伍，加快轄區(qū)內農產品的流通。
根據(jù)《××市工商局市場巡查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）規(guī)定，對市場實行行業(yè)分類，對市場主體實行信用分類。實際工作中，一般的市場主體在網上綜合業(yè)務系統(tǒng)中通過_項信用指標自動分類（守信、警告、失信、嚴重失性），自動升降級；商品市場和食品經營主體實行信用指標人工采集、網上標注、自動升降級（a、b、c、d）。分類方式混亂不一：一是《規(guī)范》僅僅只對市場進行分類，而對市場主體沒有行業(yè)分類。并且在綜合業(yè)務系統(tǒng)中除了食品經營類外，其他高危商品類、生活資料類、生產要素類沒有這樣的分類識別方式。二是一般的市場主體的_項信用指標遠遠不能適應現(xiàn)在分類監(jiān)管的需要。如第_項“驗照不合格”，自動降級為“失信”?！膀炚詹缓细瘛庇卸喾N原因，如果僅僅是由于登記事項的不相符，定為“失信”顯然不適宜。三是對巡查工作的督導檢查，除了實地抽查外，主要的還是通過網上檢查。而綜合業(yè)務系統(tǒng)的“巡查查詢”中同樣也沒有行業(yè)分類和信用分類，這樣對重點行業(yè)如食品經營，對信用度低的經營戶，就不能從整體上判斷巡查頻率是否到位。
分類監(jiān)管是實施“網格化監(jiān)管”的一項基礎性工作，分類標準不統(tǒng)一給巡查周期、頻率、計劃的制定以及督導檢查帶來了很多不便，筆者建議制定統(tǒng)一的分類監(jiān)管細則：一是按照現(xiàn)在巡查工作的需要對市場主體重新設定信用分類指標。二是將行業(yè)分類和信用分類結合在一起：以行業(yè)分類為基礎，信用分類為輔。就像現(xiàn)在的食品分類監(jiān)管的方式制定其他行業(yè)的分類監(jiān)管標準。例如高危品，信用a類每半月一次，信用b類每周一次，以此類推。
【正文】
關于我縣招商引資工作情況的調查報告
為全面了解和推進我縣招商引資工作，促進我縣經濟“追趕跨越、平穩(wěn)健康發(fā)展”?？h政協(xié)組織部分委員在縣經合局的大力支持配合下，于10月28日至11月18日分別深入袁家莊鎮(zhèn)、長角壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)、經貿局、住建局、水利局、文物旅游局等鎮(zhèn)和部門及泰信硅碳棒廠、污水處理廠、緊齊特種養(yǎng)殖、王家灣花花世界創(chuàng)意農業(yè)園區(qū)、秦嶺寓舍酒店、熊貓谷旅游景區(qū)、大河壩釩鈦磁鐵礦、西力公司等招商引資企業(yè)，通過現(xiàn)場查看、聽取介紹、召開座談會等形式，對全縣招商引資工作情況進行了專題調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、全縣招商引資工作基本情況
近年來，縣政府及其職能部門緊緊圍繞“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略部署，始終堅持把招商引資作為加快經濟發(fā)展的突破口，解放思想，克難攻堅，真抓實干，在搭建招商平臺、拓展思路、創(chuàng)新招商方式、營造招商氛圍、優(yōu)化招商環(huán)境等方面富有成效得工作，為加快發(fā)展方式轉型升級、促進經濟增長起到了積極作用。
（一）引資總額持續(xù)增長。2011年至今，全縣共引進招商引資項目27個，累計到位招商引資資金9.15億元。其中總投資5000萬元以上的項目12個，占項目總個數(shù)的44.4％；2011年實現(xiàn)招商引資到位資金1.753億元，同比增長88.5％；2012年實現(xiàn)到位資金2.02億元，同比增長15.23％；2013年實現(xiàn)到位資金2.52億元，同比增長24.8％；2014年截至10月份已累計完成招商引資到位資金2.85億元，同比增長24.5％，企業(yè)預計繳稅700余萬元。項目到位資金逐年增長，超額完成各年度省市下達的目標任務，為全縣爭先進位做出了應有貢獻。
（二）招商合作縱深推進。積極采取“走出去、請進來”相結合的辦法，先后組織參加外出節(jié)會活動17次，累計推介項目68個。包括第十五屆、十六屆、十七屆、十八屆中國東西部合作與投資貿易洽談會，首屆陜粵港澳經濟合作活動，第二十二屆、二十三屆、二十四屆西交會，第二十屆津洽會，并多次赴長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)開展經貿交流活動。同時借助我縣每年舉辦大熊貓旅游節(jié)的有利契機，聯(lián)合企業(yè)舉辦項目推介會4次，邀請接待來佛投資客商1000余名。通過招商活動，宣傳推介了佛坪，結交了一批客商，談成了一批項目意向，簽約了一批項目，鞏固了一批成果。
（三）投資環(huán)境持續(xù)改善?？h委、縣政府堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為富民強縣的重要工作來抓，先后扎實組織開展了“干部作風建設年”、“建設環(huán)境治理年”、“干部能力提高年”和“服務企業(yè)發(fā)展優(yōu)化投資環(huán)境專項治理等一系列整治活動，著力改進干部工作作風，全面規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，深入開展行政審批事項清理，嚴厲查處和打擊破壞建設和投資環(huán)境的人和事，進一步加強和改善發(fā)展軟環(huán)境，為廣泛吸引外地客商前來投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時修訂完善《佛坪縣招商引資考核獎勵暫行辦法》，制定出臺《佛坪縣縣級領包聯(lián)鎮(zhèn)招商引資工作制度》、《佛坪縣招商引資聯(lián)席會議制度》、《佛坪縣招商引資專家咨詢制度》，為調動招商引資工作積極性，規(guī)范招商程序和企業(yè)順利進駐提供了制度保障。
（四）項目輻射互補共贏。招商引資不僅是引進資金，引來的還有先進的生產技術、管理經驗、人才和思想。我縣引入的冷水魚養(yǎng)殖項目、熊貓谷景區(qū)、中國佛坪原生國際度假體驗區(qū)等項目，在企業(yè)和投資者發(fā)展的同時，也給我們帶來了全新的發(fā)展理念，讓我們認識到發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑養(yǎng)生旅游產業(yè)的巨大潛力，為進一步明確經濟發(fā)展思路和未來工作重點拓展了思維、提供了幫助。同時新企業(yè)進駐也帶動了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與群眾之間的思想碰撞和信息交流，為進一步加快我縣對外開放和交流合作步伐起到了積極的促進作用。
二、工作中存在的主要問題
雖然我縣招商引資工作總體趨于向好，但與全縣經濟全面快速發(fā)展要求相比，也還存在一定的差距，面臨著一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：
（一）思想認識參差不齊，全民招商氛圍不濃。一是個別部門和干部對招商引資缺乏了解，沒有深刻認識到招商引資工作在推進全縣經濟發(fā)展中的重要性和必要性，認為招商引資工作只是招商部門的事，持事不關己、漠然視之的態(tài)度，工作積極性不高。二是部分群眾思想觀念保守，安于現(xiàn)狀，不敢也不會借力發(fā)展，對外來企業(yè)另眼相看，要么認為是狼來了，一致排外；要么認為是羊來了，肆意刁難，沒有形成“全民抓招商”的氛圍和共識。
（二）缺乏科學評估論證，項目策劃包裝滯后。一是項目前期工作做得不足。近幾年,我縣雖儲備了一批招商項目，但由于經費、設備、技術等因素，未對資源狀況進行全面系統(tǒng)的普查和勘探，大多數(shù)項目還停留在概念性的預測上，沒有權威的可行性研究報告，有想當然和一廂情愿之感，缺乏科學的評估論證。二是缺乏項目策劃包裝專業(yè)人才?？h經合局專門組織協(xié)調全縣招商引資工作，作為縣政府直屬事業(yè)機構，目前在編在崗的只有3名干部，除2名領導外只有1名工作人員，由于專業(yè)人才匱乏，項目策劃包裝深度不夠，一些項目包裝過于簡單，可操作性不強，項目建議書不成熟，項目缺乏讓人信服的產業(yè)政策、市場前景及效益分析，吸引力不強。
（三）項目落地保障不強，投資環(huán)境有待優(yōu)化。盡管近年來我縣通過采取一系列整治措施，使招商引資環(huán)境有了明顯好轉，但仍然存在一些問題，還有待進一步加強改善。一是部分優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不到位。據(jù)調查了解，個別招商引資企業(yè)在進駐前商談好的各類優(yōu)惠政策和承諾，在項目落地后，沒有得到徹底的保障落實，導致企業(yè)不能安心、放心投資經營。例如，佛坪熊貓谷旅游有限公司在發(fā)展建設中，由于所開發(fā)景區(qū)林地所屬權屬龍草坪林業(yè)局，雖經縣政府及其相關部門多次協(xié)調，但一直未達成雙方協(xié)議，拿不到合法手續(xù)，經常受到干涉和阻撓，致使企業(yè)進退兩難、心存顧慮。二是基礎設施保障承載力弱。由于電力、交通等基礎設施供應不正常和保障能力不足，使部分企業(yè)的生產經營活動受到損失和影響。例如，熊貓谷景區(qū)因多次停電，導致部分電器損壞；西力水電開發(fā)公司因用電電壓不夠，6處工地只能保證3--4處同時施工，嚴重影響了工程建設進度。三是服務質量有待提高。項目落地后，一些部門的服務意識和責任心不強，沒有主動跟進及時了解和幫助企業(yè)解決困難和問題，一定程度上還存在互相推諉、扯皮和各自為政的現(xiàn)象，沒有形成招商引資的合力。同時個別行政執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不能將原則性和靈活性很好地結合，有令不行、有禁不止、亂作為、“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在，損害了政府的公信力，破環(huán)了我縣招商引資工作的社會形象。
（四）招商方式有待創(chuàng)新，引資項目質量不高。在招商引資過程中，不同程度地存在著一些“重數(shù)量、輕質量，重眼前、輕長遠”的現(xiàn)象，只求項目有無，不求項目好壞，認為“撿到籃里都是菜”，導致項目質量不高，從目前情況看，農業(yè)項目占多數(shù)，工業(yè)項目、高科技、高附加值項目較少，沒有大企業(yè)支撐，產業(yè)鏈條短，對縣域經濟發(fā)展貢獻不明顯。同時在招商過程中還存在意向多、投資少，有變相圈占資源現(xiàn)象，在一定程度上影響了我縣招商引資工作的深入進行。
三、幾點建議
隨著西漢高速公路佛坪連接線的全面貫通和西成客專的開工建設，我縣的區(qū)位劣勢正在得到改變，良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、綠色產品優(yōu)勢及旅游資源優(yōu)勢有效釋放，外來投資者對佛坪未來的發(fā)展趨向看好，為進一步促進我縣招商引資工作取得新成效，為加快發(fā)展提供強有力的支持，現(xiàn)提出如下建議：
（一）加大宣傳力度，高度統(tǒng)一思想認識。我縣目前的經濟正處于爬坡?lián)Q擋、加速發(fā)展的關鍵時期，要加速發(fā)展、搶占先機、爭取主動，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打地做大做強現(xiàn)有產業(yè)，更重要的是要積極吸引外來資金投資創(chuàng)業(yè)?？h政府要旗幟鮮明地提出招商引資是“第一要務”的理念，把招商引資作為一項長期重點工作來抓，借助各種重大節(jié)慶活動和重要會議，大力宣傳和強調招商引資的重大現(xiàn)實意義，在全社會營造人人關心招商引資，人人謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍，掀起招商引資工作的新。
【正文】
（2020年12月30日經事故調查組全體調查人員審議通過）
2020年11月19日早上5時許，鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司發(fā)生一起機械傷害事故，造成1人死亡。
接到事故報告后，市應急局、址山鎮(zhèn)政府、址山派出所等單位有關領導、救援人員趕到事故現(xiàn)場，組織救援和善后處置工作，并迅速核實情況后通過電話、傳真和網絡直報系統(tǒng)，層級報告事故信息。
根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規(guī)定，2020年11月19日，鶴山市人民政府成立了由市應急管理局、市公安局、市總工會、市市場監(jiān)督管理局、址山鎮(zhèn)政府聯(lián)合組成的鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司“11·19”機械傷害一般事故調查組，開展事故調查工作。
11月20日，經址山鎮(zhèn)人民政府組織人社、維穩(wěn)、司法等部門成立的事故工作組進行調解，賠付事項達成一致意見，并簽訂《人民調解協(xié)議書》，賠付款項分三期給付死者家屬。
事故調查組通過現(xiàn)場勘察、調查取證、深入分析，查清了事故經過，查明了原因，認定了事故性質，分清了事故責任，并提出了對有關責任人的處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故概況
事故發(fā)生時間：2020年11月19日5時許
事故發(fā)生地點：鶴山市址山鎮(zhèn)云鄉(xiāng)云中工業(yè)區(qū)
事故發(fā)生單位：鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司
事故類別：機械傷害
事故傷亡情況：事故造成1名現(xiàn)場作業(yè)人員死亡，死者姓名：李國兵，男，1972年9月出生，地址：湖北省老河口市仙人渡鎮(zhèn)。
事故直接經濟損失：約140萬元
（二）事故相關單位及個人之間關系
2018年6月10日，李壽華以兒子李靖武的名義與鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司簽訂廠方租賃合同，租用該公司面積為890平方米的2號車間，租用時間為5年，租用期限至2023年6月9日。租用期間，李壽華父子以私人名義招聘員工，購置、安裝、使用生產設備，收購原材料從事塑料再生加工，并銷售貨物，是獨立的生產經營活動，且期間李壽華父子并未取得營業(yè)執(zhí)照。
2020年9月起，租用鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司從事塑料再生加工的運營由李靖武的父親李壽華負責，李靖武不再參與其中的運營。
（三）涉事作業(yè)的工藝
整個塑料再生加工主要由兩部分機械作業(yè)組成，塑料破碎機把作為原材料的油紙膠破碎，然后經過塑料再生機加溫把破碎后的油紙膠融化然后擠出，通過水槽冷卻生成長條狀膠條，再用閘刀切成小粒膠粒。
（四）事故單位、涉事設備和有關人員概況
鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司，有限責任公司，法定代表人：張錦持，地址：鶴山市云鄉(xiāng)云中工業(yè)區(qū)，統(tǒng)一社會信用代碼：91440784797781341M，成立日期：2007年2月6日，經營范圍：加工、銷售：塑料制品，廢舊塑料再生加工、銷售。
塑料破碎機，涉事的塑料破碎機由一架移動的物料傳送帶及一臺塑料破碎機組成。移動的物料傳送帶一端放置在地面上，另一端離地高2.4米并與塑料破碎機進料口相接，傳送帶長度6.3米。塑料破碎機進料口寬0.87米，高1.14米，塑料破碎機地面到進料口高度是2.05米，進料口到破碎機滾剪軸垂直高度0.6米。物料從進料口進入塑料破碎機內部，由滾剪軸將物料打碎。
李壽華，男，漢族，1969年5月出生，住址：廣西貴港市港北區(qū)大圩鎮(zhèn)。租用鶴山市順云塑料有限公司2號車間從事塑料再生加工的實際經營者。
李國兵，男，1972年9月出生，地址：湖北省老河口市仙人渡鎮(zhèn)。該起事故的死者。
（五）、事故發(fā)生經過和救援情況
2020年11月19日早上5時許，在鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司2號車間內，員工何宗敏、鄭成功操作再生塑料機，李國兵、張志光操作塑料破碎機從事塑料再生加工，在加工過程中李國兵、鄭成功操作的塑料破碎機的傳送帶頂端轉輪軸承被油紙膠纏住無法運作，李國兵關掉塑料破碎機的電源，然后帶著剪刀爬到傳送帶頂部與塑料破碎機投料口相接的地方背對破碎機站立，用剪刀把纏繞軸承的油紙膠剪開后用手拉出，在清理過程中不慎仰面翻倒掉進破碎機內，此時破碎機內滾剪軸由于慣性仍在轉動。發(fā)現(xiàn)李國兵掉進破碎機后，何宗敏立即組織其余三名現(xiàn)場作業(yè)人員施救，此時破碎機內滾剪軸已經停止運轉，三人合力把李國兵拖至已停止的傳送帶上，被救出時李國兵已失去知覺，何宗敏立即撥打110、120求助并電話通知實際經營者李壽華。后經到達現(xiàn)場的120醫(yī)務人員診查，證實李國兵無生命跡象已經身亡。
二、事故現(xiàn)場勘查情況
1、發(fā)生事故的單位鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司
2、事故發(fā)生在鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司2號車間，涉事設備是一臺塑料破碎機
3、李壽華用于塑料再生加工的原材料是長條狀的油紙膠
4、連接塑料破碎機的物料傳送帶
5、被原材料纏住的傳送帶軸承
6、原材料傳送帶與塑料破碎機投料口
7、導致李國兵死亡的塑料破碎機
8、塑料破碎機的內部
據(jù)事故現(xiàn)場作業(yè)人員反映，事發(fā)的塑料破碎機由于慣性原理，在關掉電源后破碎機內滾剪軸仍然會持續(xù)轉動一段時間，經事故調查組通過實際操作塑料破碎機測試證實，塑料破碎機在停止供電后，內滾剪軸仍然會繼續(xù)轉動約37秒。
三、事故原因及性質
（一）直接原因
李國兵安全意識淡薄、違規(guī)作業(yè)，在塑料破碎機還未完全停止的狀態(tài)下且沒有采取任何防護措施爬到高2.4米的傳送帶頂部清除纏住傳送帶軸承的原材料，無視自身可能被破碎機傷害或者從傳送帶頂端跌落的安全問題，使自身處在一個不安全的環(huán)境。
（二）間接原因
實際經營者李壽華作為事實經營主體，未落實主體責任。對生產經營活動安全管理混亂，未落實員工的安全教育培訓；未建立設備操作規(guī)程；沒有建立安全管理組織機構；沒有制定安全生產責任制，員工安全責任不清；未落實安全生產隱患排查治理制度。
鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司出租生產車間給未取得營業(yè)執(zhí)照的李壽華從事塑料再生加工，應當履行對李壽華經營過程的安全管理，落實對進入鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司內作業(yè)的人員的安全管理責任，但該公司除收取租金、管理費等費用外并未落實相應安全管理職責。
（三）事故性質
經調查認定，鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司“11?19”機械傷害事故是一起因安全管理不到位、員工教育培訓不落實導致的一般生產安全責任事故。
四、事故責任認定以及對事故責任者的處理建議
為吸取事故教訓，教育、懲誡有關責任單位和人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）、《廣東省安全生產條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，事故調查組對鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司“11·19”機械傷害一般事故的責任認定及對有關責任單位和人員的處理建議如下：
（一）李壽華
作為生產經營活動的實際控制人，未取得營業(yè)執(zhí)照，未建立、完善本單位安全生產責任制，未組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，對此次事故的發(fā)生負有主要責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十一條的規(guī)定，建議市公安局依照刑法的相關規(guī)定追究刑事責任。
針對李壽華在鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司內未取得營業(yè)執(zhí)照而獨立從事生產經營活動的情況，建議市市場監(jiān)管局按照《無證無照經營查處辦法》查處并將處理情況報市應急局附案。
（二）鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司
未履行對李壽華經營過程的安全管理，未落實對進入其公司內作業(yè)的人員的安全管理責任，對該起事故負有管理責任，依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條的規(guī)定，建議鶴山市應急管理局依法給予鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司行政處罰。
（三）李國兵
安全意識薄弱、違規(guī)作業(yè)，沒有采取防護措施實行高空作業(yè)，無視自身可能被破碎機傷害或者從傳送帶頂端跌落的安全問題，使自身處在一個不安全的環(huán)境下工作，對此次事故的發(fā)生負有一定責任，鑒于李國兵在此次事故中已經死亡，建議不予追究責任。
（一）虛假宣傳現(xiàn)象嚴重。一是隨意夸大產品優(yōu)勢。部分企業(yè)利用品牌知名度、消費者認可度較高的優(yōu)勢，隨意夸大產品優(yōu)勢或向消費者做出虛假服務項目承諾，導致消費者上當受騙。如“達芬奇”家具事件中，企業(yè)以國產家具冒充“原裝進口”家具；“味千”拉面事件中，加工人員用濃縮液勾兌而成的湯料冒充“純豬骨熬制”湯料。二是隨意夸大企業(yè)資質。部分企業(yè)為了提升知名度，在對外經營性文件中隨意印制“集團”、“國家級”、“知名企業(yè)”等詞匯，形成與企業(yè)自身資質不相對稱的名稱，騙取消費者的更大信賴度，從而實現(xiàn)更大程度的交易，賺取高額利潤，一旦出現(xiàn)產品質量問題或服務缺失問題時，由于企業(yè)資質較低，無法彌補消費者的巨大損失。
（二）產品質量無法保證。一是食品安全無保障。近幾年，食品安全問題越來越多，而且逐漸涉及國內多家大型品牌企業(yè)，給消費者造成嚴重的負面影響。如三鹿奶粉“三聚氫氨”、雙匯火腿“瘦肉精”等等。二是工業(yè)產品質量無保障。為了賺取更高的利潤，部分企業(yè)誠信自律意識減弱，各類工業(yè)產品質量逐步縮水，市場中銷售的多數(shù)產品存在未達國家安全標準問題。如惠普筆記本電腦“質量門”、韓國錦湖輪胎“返煉膠”事件等等，越來越多的品牌企業(yè)產品出現(xiàn)質量問題。
（三）履行合同缺少誠信。當前，以服務行業(yè)為主的部分企業(yè)，在與零售商或消費者簽定合同時承諾的事項較多，以此來全面推銷各種特色服務，而在收取預付費后履行服務承諾過程中，部分承諾項目被打折扣或取消，導致消費者的利益集體受損。多數(shù)由于企業(yè)服務項目與事前承諾不符，涉嫌嚴重的失信現(xiàn)象。同時，企業(yè)經營過程簽定的各類合同中，針對涉及社會公共利益問題，多數(shù)情況無法做到嚴格自律，社會責任履行仍然不到位，導致環(huán)境污染、公共設施受損等現(xiàn)象發(fā)生。
（四）冒充各類質量認證。隨著經濟的發(fā)展和社會消費安全意識的提升，相關監(jiān)管部門相繼推出QS、IS9000等多項強制性認真標志，針對企業(yè)產品的合格度和誠信度進行監(jiān)管，受到消費群體的廣泛認可。但是，在實際經營過程中，部分企業(yè)無法達到相關認證標準要求，同時為了拓寬消費市場，在產品包裝上隨意使用虛假認證標志，冒充各類強制認證，形成嚴重欺騙消費者問題的同時，對其他同類生產企業(yè)造成不正當競爭現(xiàn)象。
（五）員工權益無法保障。部分企業(yè)只顧自身利益，一次性辭退工人較多，對勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定責任心不強；有的企業(yè)不能根據(jù)企業(yè)社會責任考核評價制度改善員工生活條件，工人加班不能及時補休或相應增加勞動報酬，招聘員工試用期過長，試用期間待遇較低，職工利益受到影響；企業(yè)與員工工資報酬平等協(xié)商機制尚未普遍建立。
二、品牌企業(yè)失信問題的主要成因
（一）社會誠信環(huán)境缺失。近幾年，各類品牌企業(yè)失信現(xiàn)象不斷增多，暴露出中國社會存在誠信環(huán)境缺失的問題。主要原因為，改革開放以來，雖然全國經濟迅速發(fā)展，但總體來說市場經濟體制尚不健全、商品經濟還欠發(fā)達，現(xiàn)代信用形式在國內沒有得到充分發(fā)展，因此，國內社會誠信環(huán)境相對較差。大品牌企業(yè)在這樣一個經濟社會環(huán)境中經營發(fā)展，在利益驅使下其失信行為自然不可避免。
（二）壟斷企業(yè)缺少自律。部分知名企業(yè)，如味千、肯德基、沃爾瑪?shù)仍谛袠I(yè)內處于領先地位的企業(yè)存在嚴重“壟斷企業(yè)心態(tài)”，自律意識缺乏，生產經營缺乏誠信。同時，該類企業(yè)經營者過度重視經濟效益，漠視消費者利益保護，甚至采用消費欺詐等方式損害消費者利益，造成大品牌企業(yè)失信事件屢屢出現(xiàn)。
（三）市場監(jiān)管存在漏洞。經調查發(fā)現(xiàn)，肯德基、沃爾瑪?shù)瓤鐕髽I(yè)在發(fā)達國家守誠程度明顯高于國內市場，除企業(yè)自律意識差的內部因素外，當前國內市場中相關監(jiān)管部門在一定程度上監(jiān)管力度不足，存在監(jiān)管漏洞。如近年來，相關部門推行知名品牌免檢等制度，出于市場監(jiān)管經驗類做法，認為知名品牌企業(yè)產品和服務“質優(yōu)價高”，出現(xiàn)質量問題的可能性較小。同時，由于品牌企業(yè)所出產的產品價格普遍較高，如達芬奇家具售價普遍在數(shù)萬元以上，監(jiān)管部門在進行質量監(jiān)測時出于節(jié)省成本考慮一半不會主動對其進行采樣，各級監(jiān)管部門普遍存在對品牌監(jiān)管不主動、不積極的現(xiàn)象，客觀上助長了品牌企業(yè)違法經營現(xiàn)象。
（四）消費觀念不盡合理。目前，國內消費者普遍存在消費觀念不科學、不合理的現(xiàn)象。多數(shù)消費者過度追求名牌、追求高檔，過度追捧“達芬奇”、“味千”、“肯德基”等大品牌，給上述企業(yè)欺詐消費者提供了可能。
（五）相關監(jiān)管法規(guī)不足。品牌企業(yè)之所以在經營過程中屢屢失信、肆無忌憚欺詐消費者，其中重要原因之一是相關法律法規(guī)監(jiān)管體系仍然不夠健全，對其失信或“準失信”行為認定較難，且懲罰標準過低。如，當前尚無法律對“失信企業(yè)強制退市”做出明確規(guī)定，對知名品牌企業(yè)的失信行為停留在簡單的罰款層面，處罰力度與企業(yè)的營利相比較輕，不足以產生震懾作用。
三、強化品牌企業(yè)誠信監(jiān)管工作的建議
（一）借助外力，完善社會監(jiān)督體系。充分借助新聞媒體的外部監(jiān)督力度，通過網絡、電視、報紙等，大力宣傳報道，諸如達芬奇、味千、肯德基等失信行為得到及時有效監(jiān)督，逐步在全社會形成相對完整的社會監(jiān)督體系，強化對大品牌企業(yè)的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)并曝光其失信經營行為。
（二）強化監(jiān)管，嚴厲打擊失信行為。積極聯(lián)合質監(jiān)、物價、商務等職能部門，進一步加強對大品牌企業(yè)的市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊其虛假宣傳、消費欺詐等違法違規(guī)行為。同時，針對不同部門間、不同地區(qū)間信息溝通不暢的問題，建立起部門聯(lián)系會議制度，及時通報相關信息，加強部門合作交流，形成市場監(jiān)管合力，強化大品牌企業(yè)監(jiān)管。
近年來，在全縣工商系統(tǒng)中履行底層法律人員述職述廉，有用促進了工商部分和法律人員任務作風的改動、法律行為的標準和效勞質量的進步。但仍有局部干部職工以為停收“兩費”后，沒有了收費義務，任務干好干差一個樣，素日不思進步；以為只需不出問題就行，成天混日子，無所作為，耍“嘴”上功夫，搞文字游戲，在年關述職述廉中，袒護問題、自我揄揚、蒙混過關。如許一來，致使更多的人以為“干一年，不如述一次”。這種審核方法逐步被方式化。針對此，縣工商局在普遍深化查詢研討，充沛論證的根底上，在全縣工商系統(tǒng)履行以“職廉雙述、財績雙審”為首要內容的“雙述雙審”任務機制，完成述和績的具體連系，讓干部職工的一切任務“在陽光下暴曬”，給群眾一個清楚，給本人一個潔白。
二、施行“雙述雙審”的行動
（一）明白述審內容。“雙述”就是全局干部職工向社會各界和效勞對象申報本身實行職責和清廉自律狀況，以承受社會各界和效勞對象的評斷；“雙審”就是縣局依據(jù)單元財政治理和績效審核方法相關要求，對職工恪守財生意律、實行職責等狀況，經過查閱管帳憑證、調閱監(jiān)管記載、走訪監(jiān)管效勞對象等方式進行的績效審計。
（二）立異述審方式。思索到雙審任務量大的特點，在述審方式上，做到“全員雙述、上下雙述、重點雙審”。一是以局所（隊）為單元，全體人員依照任務分工和崗亭職責向監(jiān)管效勞對象、消費者代表、當局部分代表以及人大代表、政協(xié)委員代表、義務監(jiān)視員等申報本身履職和清廉自律狀況，并承受評斷和質詢。二是每年隨機遴選若干名所（隊）長在縣局雙述，縣局分擔指導和聯(lián)絡股室擔任人到聯(lián)絡片區(qū)雙述，雙向申報任務和承受測評。三是依據(jù)雙述測評狀況，依照必然比例，隨機抽取重點雙審對象。四是對中層干部交流人員、階段性重點任務承辦單元和小我合時進行“雙述雙審”。
（三）標準運作順序。一是制訂“雙述雙審”任務方案。明白組織指導機構以及雙述雙審的對象、內容、準則、工夫、地址等。二是普遍布告。由雙述雙審組織機構把雙述雙審對象的根本狀況、任務職責、廉政承諾等有關內容經過網站、政務張貼欄等載體，在響應局限內向社會和效勞對象公示。三是確定評審代表。依據(jù)雙述雙審對象，在管轄局限或任務觸及局限內，由組織施行機構隨機約請必然數(shù)目代表作為評審代表。雙述代表普通為20至50人，雙審代表為3至5人。四是組織施行。由雙述雙審對象依據(jù)要求進行雙述，評斷代顯示場評斷和測評，現(xiàn)場公示測評后果。還，由參審人員對雙審對象的財政治理和任務績效狀況進行審計。五是整改和反應。雙述雙審對象依據(jù)測評和雙審后果，對代表提出的問題和建議進行梳理剖析、查找緣由、制訂實在可行的整改辦法，明白整改時限，并跟蹤問效。
（四）深化后果使用?！半p述雙審”的后果記入小我廉政檔案，作為對干部審核、獎懲和選拔任用的主要根據(jù)。一方面，與干部職工任務津貼和重點任務經費掛鉤，執(zhí)行“多勞多得”。另一方面，與干部職工政治待遇掛鉤，對測評稱心率較高的，積極引薦參與各級組織的評先評優(yōu)或作為后備干部候選人；對測評稱心率較低的，應區(qū)別分歧狀況，接納作廢評先評優(yōu)資歷、進行誡勉說話、調離任務崗亭等辦法予以懲戒；嚴峻瀆職的，按有關順序賜與響應規(guī)律處置。
三、施行“雙述雙審”的影響
經過對干部職工雙述雙審機制運轉理論與探究，已給干部職工步隊帶來了深遠影響。
企業(yè)職工傷亡事故調查報告書
1、企業(yè)詳細名稱：地址：電話：2、經濟類型：國民經濟行業(yè)：隸屬關系：直接主管部門：3、事故發(fā)生時間：年月日班時分4、事故地點：5、事故類別：6、事故原因：其中直接原因：7、事故嚴重級別：8、傷亡人員情況：姓名性別年齡用工形式工種級別本工種工齡安全教育情況傷害部位傷害程度損失工作日傷亡者死亡原因9、本次事故損失工作日總數(shù)：10、本次事故經濟損失（元）；其中直接經濟損失（元）；11、事故詳細經過；12、事故原因分析；13、預防事故重復發(fā)生的措施；14、事故責任分析和責任者處理意見；15、附件（事故現(xiàn)場照片、傷亡者照片、技術鑒定等資料）負責人：16、參加調查人員；制表人：填表日期：年月日[1]
在百度搜索:企業(yè)職工傷亡事故調查報告書
為此本文通過網上匯總來的關于上市公司會計信息披露存在舞弊詳細分析,著重指出上市公司會計信息披露舞弊存在的危害,一方面提醒廣大投資者要多方面了解上市公司的經營狀況,另一方面呼吁社會及政府要完善上市公司信息披露監(jiān)控力度,確保上市公司會計信息披露真實、可靠。
一、調查得出的基本情況:
(一)關于上市公司會計信息披露舞弊調查分析:
日前,筆者對湖南省部分市的一般證券投資者、注冊會計師、政法院校師生、銀行工作人員發(fā)出問卷124份進行了一次簡單的問卷調查,筆者設計了相應的問題并對答卷計算了相應的評分值。評分值可以表達答卷者對相關問題程度的看法。筆者依照程度不同分別對幾個表格從左到右逐欄賦予從5到1依次遞減的分值,各欄分值以回答人數(shù)為權重進行加權平均后的值為評分值,評分值的滿分是5。例如前5欄為分值統(tǒng)計區(qū)間,我們對“很有用”賦5分值,“比較有用”賦4分值,“一般”賦3分值,“用處不大”賦2分值,“幾乎沒用”賦值1,然后計算加權平均值,滿分是5。對于那些回答“不知道”的,在計算時予以剔除。
通過回收的問卷調查表明,在關于上市公司財務報告的有用性方面,一般證券投資者、政法院校師生均認為財務報告有一定用處(分值大于3),而銀行工作人員和注冊會計師對財務報告有用性的評價則較低。
對于一般證券投資者、政法院校師生均認為財務報告有一定用處,筆者分析認為,對于一般的投資者而言,由于了解上市公司有關信息的途徑有限,而出于對國家法律條文的信任,從而認為財務報告是真實而有效。對于銀行工作人員的評價偏低,筆者認為可能的原因是,作為債權人,銀行還可以通過其他多種途徑了解上市公司的信息,而不必過多地依賴財務報告。注冊會計師的評價值偏低則可能與會計信息的可靠性有關。
為了驗證財務報告對一般投資者的有用性,我們進一步詢問其在買賣股票前是否閱讀所投資公司的財務報告以及不看財務報告或不一定看財務報告的原因。結果表明,超過60%的一般投資者在買賣股票前會看財務報告,有30%的投資者回答不一定,回答不看的僅10%。由此可見,財務報告對一般投資者的決策具有重要意義。
另通過回收的問卷調查表明,對上市公司財務報告的可信度方面,會計信息的主要使用者一般投資者和銀行工作人員的評分值均在3分以下,可見我國上市公司財務報告的可信度也存在一定問題。
(二)上市公司會計信息披露舞弊產生的危害:
1、使外部投資者蒙受巨大損失:
很明顯,會計舞弊的目的是用不合法的手段非法奪取他人的財富。會計舞弊的結果是使財富從處于信息劣勢的一方轉移到擁有內部信息的一方,也即公司內部人員從外部投資者手中騙取資金,嚴重侵犯了公司外部人的合法權益,促使外部投資者將蒙受巨大的損失。
2、影響了上市公司的健康發(fā)展:
由于會計舞弊是一個欺詐行為,典型特征就是短期行為。上市公司實施虛假陳述雖然在短期內能獲得一些收益,但從長遠來看,它所形成的泡沫最終會被刺破,使企業(yè)身敗名裂,影響了上市公司的健康發(fā)展,最終被ST(特殊處理)、PT(特別轉讓處理),甚至摘牌,這顯然是大家都不愿意看到的結果。
3、影響了會計行業(yè)的健康發(fā)展,社會信用環(huán)境不斷惡化:
會計舞弊會帶來會計行業(yè)的不正之風。如果企業(yè)不是通過正常經營提高經濟效益,而是想方設法去進行會計信息的舞弊,這種“重任”最終會落在企業(yè)的會計人員身上。對于會計人員來說,參與會計信息舞弊雖然有著奉命行事的因素,表面上是為生存所迫,其實作為直接職能部門的專業(yè)財務人員,其無原則的財務處理,則是職業(yè)道德淪喪的表現(xiàn)。最終是影響了會計行業(yè)的健康發(fā)展,導致社會信用環(huán)境不斷惡化。
4、擾亂了我國證券市場的正常秩序:
在現(xiàn)代市場經濟中,證券市場尤其是股票市場占據(jù)著重要地位。作為企業(yè)籌集資金的重要場所,證券市場對于調節(jié)資金流向,促進社會資源的優(yōu)化配置起著舉足輕重的作用。上市公司會計舞弊嚴重誤導證券投資行為,破壞市場游戲規(guī)則,加劇市場投機和市場波動,導致市場上嚴重的逆向選擇,發(fā)生“劣幣驅逐良幣”效應,擾亂了我國證券市場的正常秩序,最終結果將是整個證券市場的崩潰。
5、影響政府的宏觀調控:
政府進行宏觀調控離不開社會各項經濟信息,這些經濟信息中會計信息占據(jù)很大比重,失真的會計信息將影響關于國民經濟的統(tǒng)計資料,使得據(jù)此制定的國家長期、短期發(fā)展計劃和貨幣政策、 財政政策、產業(yè)政策等宏觀調控措施等起誤導作用。不僅浪費巨大的人力、財力、物力,甚至導致整個國家經濟的后退。
二、針對基本情況,深入分析問題的成因:
上市公司會計信息披露存在舞弊的根源在于內外監(jiān)控制度的不健全,如審計市場、法律環(huán)境、企業(yè)內部監(jiān)控機制等。特別是現(xiàn)代職業(yè)經理人的出現(xiàn),出于對自身利益及提升業(yè)績的追求,利用所掌握的公司管理權和控制權,通過操縱會計信息的披露來達到自己的目的,使得會計信息舞弊頻頻發(fā)生。
(一)內部監(jiān)控制度對會計信息披露舞弊的影響:
1、經理人市場對會計信息披露舞弊的影響:
經理人市場的實質是企業(yè)家的競爭選聘機制,在有效的經理市場上,市場會根據(jù)經理人過去的表現(xiàn)計量其將來的市場收入,因此,從管理者的角度看,經理人市場的競爭就是對管理位置的爭奪,這種競爭壓力會使在職經理為公司的利益而努力工作,出于對自身利益及提升業(yè)績的追求,職業(yè)經理利用所掌握的公司管理權和控制權,通過操縱會計信息的披露來達到自己的目的,使得會計信息舞弊頻頻發(fā)生。
2、審計市場對會計信息舞弊的影響:
注冊會計師存在的最基本功能就是在于對企業(yè)提供的會計信息進行“查錯防弊”,并因此而取得報酬,因此,注冊會計師審計是治理會計舞弊的一種不可或缺的外部監(jiān)控制度,其效用的發(fā)揮直接關系到會計信息舞弊治理的成效。
3、法律環(huán)境對會計信息舞弊的影響:
會計信息具有“經濟后果”,已為理論界從多個角度加以驗證,但這種經濟后果又受當時的制度安排所決定,制度是一個社會的游戲規(guī)則,是人為設計的約束,用于界定人與人之間的交往,因此,必須將會計行為主體的行為置于法律制度的約束下進行考察,對于會計信息舞弊行為,一個完善的法律體系所帶來的強制懲罰機制將大大增加其行為成本,從而改變其行為決策。
(二)外部監(jiān)控制度對會計信息披露舞弊的影響:
1、股權結構對對會計信息披露舞弊的影響:
股權結構指的是公司的股票被各類股東所持有的比例,它體現(xiàn)了所有制形式,對促進公司經營運作的治理機制具有深遠影響。股權結構如何將決定公司控制權的分布,決定所有者與經營者之間的委托關系的性質,這個結構體現(xiàn)了不同股權擁有人之間的利益關系,并決定了企業(yè)在決策與經營方面的行為方式。必對會計信息披露舞弊產生影響。
2、董事會對會計信息披露舞弊的影響:
董事會中最有影響的成員,自然就是內部的高層管理者,因為他們掌握著有關組織活動的特定信息,而這些信息有助于作為一個有效監(jiān)控裝置的董事會去作決策,董事會因此往往為這些具有信息優(yōu)勢的高層管理者所控制,在取得對董事會的控制后,高層管理者可能認為合謀騙取和剝奪證券持有者的財富對他們自己之間的競爭要好,從而對會計信息披露舞弊產生影響。
3、監(jiān)事會對會計信息披露舞弊的影響:
在二元制公司治理模式下,除設立董事會外,還設立監(jiān)事會。監(jiān)事會是公司中專門從事監(jiān)事的機構,負責對董事會和經理的行為進行監(jiān)督,防止他們損害公司的利益。監(jiān)事會由股東大會選舉產生并對股東大會負責。監(jiān)事會職能的一個重要方面,就是檢查公司的業(yè)務、財務及其他會計資料,以及核查提交給股東大會的資料,因此,健全的監(jiān)事會能夠減少董事會和管理當局的會計信息披露舞弊行為。
三、對上市公司會計信息披露舞弊的對策與建議:
通過對上市公司會計信息披露舞弊調查,以及內外監(jiān)控制度對會計信息披露舞弊的影響,筆者認為要治理會計信息披露舞弊,必須從內外兩方面去加以完善,內就是要完善董事會的監(jiān)控力度、完善現(xiàn)代職業(yè)經理人薪酬制度。外就是要完善現(xiàn)行法規(guī),加大對會計信息披露舞弊的處罰力度、完善注冊會計師審計制度、進一步完善資本市場和加快國有股減持,優(yōu)化上市公司股權結構。
(一)完善董事會的監(jiān)控制度:
首先在引進獨立董事的同時要保證其獨立性的發(fā)揮,對此可從以下幾方面來解決:
1、規(guī)范獨立董事的選聘機制與任職資格問題。明確大股東和中小股東對獨立董事的推薦比例,對中小股東推薦的獨立董事采用累計投票的方法,對于已經按要求設立獨立董事的公司可由獨立董事組成的提名委員會提名和任免。對獨立董事的管理背景、技術背景和專業(yè)背景提出明確要求,選擇那些經濟上無后顧之憂、人格上具有高度社會責任感的人擔任獨立董事;
2、規(guī)范獨立董事的權利與責任。從法律層面明確獨立董事的權利與責任,協(xié)調獨立董事與監(jiān)事的權利與責任以及與監(jiān)事會的關系;
3、建立獨立董事的激勵、約束機制。由上市公司根據(jù)統(tǒng)一標準按年向“獨立董事薪酬基金”繳納獨立董事薪酬,然后由該基金統(tǒng)一向各上市公司獨立董事發(fā)放薪酬。充分發(fā)揮“獨立董事聲譽機制”作為一種自律的道德約束。其次,在上市公司的董事會中增設由獨立董事組成的審計委員會,從法律上賦予其決定注冊會計師審計機構的聘任與解聘及其收費、審核公司的財務信息及其披露、代表公司違法董事和高級管理人員等職責。審計委員會作用的發(fā)揮,一方面可以強化董事會對管理當局會計舞弊行為的制約,另一方面也可以解決我國當前注冊會計師審計委托關系嚴重失衡的問題。最后,建立對董事會職能的評價機制。通過對董事的勝任情況和職能作用做出恰當?shù)脑u價,以便及時發(fā)現(xiàn)問題并有助于增強董事會成員的責任感和他們與管理層的溝通。
(二)完善現(xiàn)代職業(yè)經理人薪酬制度:
改變現(xiàn)行的上市公司經理由政府通過行政指派任免的體制,建立和完善職業(yè)經理人市場。這樣,一方面會在企業(yè)外部給經營者施加被接管的壓力,使他們真正關注切實改進提高自身的經營管理水平,而不是去玩弄數(shù)字游戲:另一方面,職業(yè)經理人市場的存在,會減少選擇到不稱職經理的可能性,同時,也為經營者建立了信譽約束機制,不論經營者由于經營不善使企業(yè)陷入困境或是因為會計舞弊失去了目前的職業(yè),都會使他們在職業(yè)經理人市場上永遠消失。
在激勵方式的選擇上,應改變目前的經理報酬以固定工資和獎金為主的現(xiàn)狀,實行短期與長期激勵相結合。適當采用西方經理股票期權等長期激勵方式,將經理的報酬與企業(yè)的業(yè)績尤其是長期業(yè)績聯(lián)系起來,給經理一定的內部股份,有利于避免經理人員在經營中的短期行為,從而在一定程度上減少經理人員會計舞弊的動機,提高會計信息的質量。
(三)完善現(xiàn)行法規(guī),加大對會計信息披露舞弊的處罰力度:
針對我國會計舞弊的成本遠遠小于其收益的現(xiàn)象,建立相應的法律制度,明確會計舞弊的法律責任。在對會計舞弊的主體即高層管理者進行行政及刑事責任處罰的同時重視并加大對其民事責任的追究,懲罰的力度必須大到產生足夠的威懾效果,具體懲罰也必須落實到具體責任人,避免對企業(yè)的懲罰最終造成股東代為受過的現(xiàn)象。對于出具虛假審計報告的注冊會計師應當依照有關法律承擔民事責任和刑事責任,應創(chuàng)造條件,使當投資者由于虛假審計報告而做出錯誤投資決策造成損失時可對有關事務所進行訴訟。有關管理機構應加大對違規(guī)事務所和注冊會計師的處罰力度,使舞弊的成本大于收益,從而使有關事務所和注冊會計師不敢、不愿參與會計舞弊。
(四)完善注冊會計師審計制度:
經過近年來的脫鉤清理,我國注冊會計師市場有所改善,但審計舞弊現(xiàn)象并未得到根本改善?；谇笆鰧ψ詴嫀熓袌龅姆治?筆者認為應切實提高注冊會計師審計的獨立性,形成對會計舞弊的“防火墻”。
1、應改革審計委托制度,將目前由管理當局委托改為董事會下屬 的審計委員會選擇事務所、支付審計費用,從而提高審計的獨立性;
2、禁止注冊會計師向審計客戶提供咨詢服務;
3、審計委員會應對注冊會計師的獨立審計地位做強制性審查,并對審查結果發(fā)表聲明;
4、限制注冊會計師向客戶公司流動,否則公司必須更換會計師事務所;
5、實行審計輪換制,破除公司和注冊會計師之間形成的利益聯(lián)盟;
6、由政府監(jiān)管部門組成專業(yè)團體,聘用與會計師事務所沒有任何關系的督察員,對事務所的業(yè)務進行強制性審查,定期審查報告;
7、加強對上市公司更換事務所的限制,以避免企業(yè)“購買會計原則”;
8、建立和實旌審計問責制,并通過法律手段,大幅度加大注冊會計師的違規(guī)成本;
9、應加強注冊會計師的職業(yè)道德。
(五)進一步完善資本市場:
基于我國會計舞弊的主要目的是取得配股和發(fā)行新股的資格,而我國關于配股和發(fā)行新股的規(guī)定都是以凈資產收益率為唯一的核心控制參數(shù)。這樣做在降低管制成本的同時,誘發(fā)了上市公司利用會計舞弊提高凈資產收益率的行為,增大了市場的投資風險和信息成本。因而,對現(xiàn)有的新股發(fā)行和配股的規(guī)定應進一步完善,不能用單一的凈資產收益率指標作為新股發(fā)行與配股的條件,還應建立一個包括貨幣量指標和實物量指標、財務指標和非財務指標的綜合經濟指標體系,以全面考核上市公司業(yè)績及經營質量,激勵上市公司在生產經營中兼顧經濟效益和社會經濟效益,以利于遏止上市公司會計舞弊的動機。另外,應大力發(fā)展企業(yè)債券市場,降低企業(yè)債券的發(fā)行門檻,為企業(yè)充分利用債務融資創(chuàng)造條件。
(六)加快國有股減持,優(yōu)化上市公司股權結構:
通過國有股減持,改變國有股一股獨大的現(xiàn)象,使上市公司成為真正意義上的公眾公司,消除控股股東對上市公司的會計舞弊行為。減持國有股,增加非屋有的法人股,使非法人大股東替代原來由國家政府部門承擔的選擇和監(jiān)督上市公哥的寅任,使上市公司從“所有者缺位”導致的治理主體虛擬化中找回一個實實在在的法人治理主體,使公司治理結構得到實質意義上的完善;調整第一大股東和其他大股東持股比例的關系,可以改變我國上市公司基本上是由第一大股東控制整個公司、缺乏其他與其抗衡的股東的格局,有利于經理層在更大范圍內接受多元產權主體對企業(yè)經營活動的監(jiān)督和約束;提高流通股比例,為公司的外部治理機制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。通過以上股權結構的改善,有利于上市公司產權的明確,避免了政府在對市場行使經濟調控時融入行政干預的色彩,理順了政府與上市公司的關系,政府通過法律和經濟手段依法對上市公司實行間接調控,對上市公司的管理主要要體現(xiàn)在對上市公司曲服務與監(jiān)督方面,有效的防止了政府參與會計舞弊的行為。
四、小結:
總之,隨著我國證券市場的快速發(fā)展,作為證券市場主體之一的上市公司對社會經濟的影響力也日益擴大。健康、良性發(fā)展的上市公司對社會的發(fā)展起著積極的推動作用,這也是構建和諧社會的重要基礎,更是人民生活水平提高、社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。而靠著提供虛假的會計信息獲得一時泡沫利益和虛假繁榮的公司,不僅破壞社會的和諧與穩(wěn)定,更是阻礙社會的前步與發(fā)展,最終必將走向滅亡。
也正由于我國在會計信息披露仍存在內外監(jiān)控上的不足,因此,一方面提醒廣大投資者要多方面、多渠道了解上市公司的經營狀況,從而得到較為全面的信息,以加深對上市公司的全面了解,而不僅僅通過上市公司的會計信息披露單方面提供的信息片面了解。另一方面也呼吁社會各界及政府有關部門要完善上市公司信息披露監(jiān)控力度,特別是要通過2007年2月1日的《上市公司信息披露管理辦法》,強化上市公司信息披露,保護投資者合法利益、提高上市公司質量、加強公司內部監(jiān)控力度,促進股市健康發(fā)展,從而確保上市公司會計信息披露真實、可靠。
參考文獻
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3、唐予華、李明輝:內部會計控制與會計信息質量研究,中國財政經濟出版社,2003
4、陳少華:防范企業(yè)會計信息舞弊的綜合對策研究,中國財政經濟出版社,2006
*區(qū)作為*市經濟、政治、文化中心，下轄*個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，面積*,*平方公里，人口*余萬。區(qū)工商分局按照“三個不變”的要求，承擔著全區(qū)市場監(jiān)管和服務地方經濟，推動社會經濟又好又快發(fā)展的工作職責。全局*個工商所設市場巡查組*個，巡查人員*人，擔負著全區(qū)*,*戶企業(yè)、*,*戶個體工商戶的日常監(jiān)管任務，維護著全區(qū)正常的市場交易秩序。*年全年共開展各類日常性、專項性市場巡查*,*次，其中食品安全市場巡查*,*次，其他巡查*次，通過巡查發(fā)現(xiàn)案源*件，查結*件，占全年案件總數(shù)*%，市場巡查的重要性顯而易見。
二、存在的問題及原因
通過對近幾年分局市場巡查工作的分析，發(fā)現(xiàn)存在一定問題，主要表現(xiàn)在：
（一）對市場巡查的認識還不夠
絕大多數(shù)市場巡查人員沒有充分認識到開展市場巡查是工商機關由被動式管理向主動式管理模式的轉變，由粗放化向精細化轉變，不能把市場巡查作為監(jiān)管的重要手段和方式加以深刻理解，從而無法通過科學的監(jiān)管方式實現(xiàn)職能到位。
（二）市場巡查記錄流于形式
由于對市場巡查的認識不夠，導致多數(shù)市場巡查人員認為市場巡查記錄只是簡單針對有照的市場主體進行檢查，無照的進行查處，不能針對轄區(qū)實際情況開展巡查，同時由于個人素質等因素，造成市場巡查記錄流于形式，不能有效地反映出本轄區(qū)市場主體的以及整個市場監(jiān)管的正確信息，給上級對市場監(jiān)管決策造成誤區(qū)。盡管我局在*年初對原有的市場巡查表格進行了一定調整，充實了內容，但從使用效果來看，成效并不明顯。
（三）思路不清晰、措施不具體，導致執(zhí)法領域狹窄
雖然各所都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但由于巡查人員對本轄區(qū)的具體情況不是了然于胸，不是主動地了解本轄區(qū)具體狀況和特點，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，熱衷于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，巡查缺乏具體的、操作性強目標和方向，導致對市場巡查目標責任不清，方向不明，不能把市場巡查與經濟戶口、食品安全、打假查劣、商標廣告等各項工作任務有機地結合起來，使巡查處于被動地位，僅停留在催費、查照，查處無照經營的層面上，滿足于完成領導臨時交辦的工作任務上來，不能對市場主體進行有效指導，沒有真正履行好監(jiān)管職責。以*年為例，全局通過市場巡查發(fā)現(xiàn)案源的*件案件中，無照經營案件就占*件，由此可見，我局市場巡查工作仍然停留在初級階段水平，導致陷入了巡而不查，查而不糾，糾而無果的怪圈之中。
（四）人員素質參差不齊
現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質、知識結構已遠遠不能適應當前形勢的要求，各種專業(yè)型人才十分匱乏，整個隊伍面臨著年齡結構老化，執(zhí)法水平參差不齊，知識結構不盡合理的局面，直接影響市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，人員素質亟待提高。如在對企業(yè)的監(jiān)管服務上，按照屬地管理原則工商所應對企業(yè)開展市場巡查，但由于市場巡查人員對企業(yè)等相關法律法規(guī)的不熟悉，不能綜合運用法律、法規(guī)對企業(yè)進行監(jiān)管指導，出現(xiàn)了不敢理直氣壯深入企業(yè)開展市場巡查的情況發(fā)生，正所謂“底氣不足”。又如指導宣傳力度不夠，成為制約提高執(zhí)法水平的“瓶頸”。在主題實踐活動中，廣大的監(jiān)管服務對象普遍反映要求工商機關深入個體工商戶和企業(yè)進行法律法規(guī)宣傳的意愿，就是一個例證。
三、對策和建議
（一）提高隊伍素質，夯實基礎
根據(jù)隊伍的現(xiàn)狀和市場巡查工作的需要，不斷完善干部教育培訓機制，加大隊伍法律法規(guī)培訓力度。采取以知識競賽、參觀學習、網上學習、網上考試等多種方式，開展“學業(yè)務、比技能、提能力”活動，形成一月一考制度，每季度組織“崗位練兵、所區(qū)比武”，形成長效機制，努力培養(yǎng)一支講政治、懂業(yè)務、高素質的工商行政管理干部隊伍。
（二）抓住三個體系建設，提高工作的效能化
要根據(jù)市場經濟發(fā)展的要求，做到“三個結合”即經濟戶口管理靜態(tài)與動態(tài)相結合、日常巡查與專項整治相結合、宣傳工商法規(guī)與嚴格執(zhí)法相結合，著力于提高組織體系、制度體系、目標考核體系三個體系建設，以此提高市場巡查工作的效能化。一是抓好市場巡查組織體系建設，將市場巡查進行“網格化”管理，明確市場巡查人員的責任，將工作責任、目標要求、巡查路段、達到效果細化到每個人，做到分工細致，責任明確。同時擴大交流范圍，將市場巡查置身于監(jiān)管服務對象的監(jiān)督之中，接受監(jiān)督。二是抓好市場巡查制度建設?？山Y合食品安全監(jiān)管、農資市場監(jiān)管、打擊傳銷、掃黃打非等具體工作的不同特點，對市場巡查記錄表進行修改和完善，將原來的一個表細化為多個表，實行分類記錄?？蓪Α斗志质袌鲅膊橹茣盒修k法》進行修改完善，制定《市場巡查責任制度》、《市場巡查督察細則》、《市場巡查考核細則》，《市場巡查記錄填寫規(guī)范》等相關配套措施，確保市場巡查工作落到實處，取得實效。三是抓好目標考核體系建設。要在落實市場巡查辦法和制度的基礎上，將績效管理引入目標考核體系，讓市場巡查真正實現(xiàn)巡而必查，查而必糾，糾而必果，真正做到“四個統(tǒng)一”。
（三）加強督察管理、促進市場巡查效率化
