時間：2022-11-17 07:48:32
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涼山州民族地區(qū)地貌復雜多變，盆地、平原、丘陵、高原等地貌交錯，最高海拔和最低海拔相差5653米，平均海拔超過2500米，70%以上區(qū)域在海拔1000米以上。這些地區(qū)海拔懸殊，氣候垂直變化大，降水量少，土地貧瘠，地廣人稀，經(jīng)濟分散，經(jīng)濟總量小，不適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)開墾。由于地理位置和交通條件差異大，直接影響了各縣市的經(jīng)濟發(fā)展水平，除涼山州安寧河谷流域的五縣一市經(jīng)濟較好外，其余少數(shù)民族為主的11個縣均為國家級貧困縣。究其原因，安寧河流域地處涼山州的交通干線-成昆鐵路和108公路國道，其他縣以公路為主，甚至個別鄉(xiāng)村還存在公路未通的落后情況。落后的交通嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，該區(qū)域的有色金屬、稀有金屬等礦產(chǎn)資源，都難以進行大規(guī)模地開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計，2009年國慶期間，涼山州有超過90%的旅行社因買不到團隊返程票而停業(yè)，可見對經(jīng)濟的制約明顯。
（二）經(jīng)濟開發(fā)粗放，環(huán)境污染破壞嚴重
涼山州少數(shù)民族大多居住在山區(qū)，以種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，對土地的依賴性較強。并且，由于少數(shù)民族居住的大部分地區(qū)土地貧瘠，水資源匱乏以及粗放的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，導致出現(xiàn)過度墾殖，水土流失加劇而導致土地更加貧瘠的情況。此外，涼山州的礦山開采集約化程度差，礦產(chǎn)資源利用方式粗放，開采技術落后，導致采選回收率低，采礦成本高以及綜合利用率不高等情況；私挖濫采，采富棄貧，破壞浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象比比皆是。許多礦產(chǎn)企業(yè)粗放地開采礦產(chǎn)資源，不妥善處理選礦尾渣、采礦廢石和采空區(qū)，對礦山及周邊森林植被造成嚴重破壞，引起水土流失以及山體滑坡等地質災害，有些企業(yè)還不做處理直接把選礦水排入河道中，造成水體污染等各種環(huán)境問題。即使第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展也以觀光為主，片面追求旅游業(yè)的觀光人群數(shù)量等指標，這對于生態(tài)脆弱的多民族聚居區(qū)來說影響相當嚴重。
（三）產(chǎn)業(yè)結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
2012年，涼山州民族地區(qū)生產(chǎn)總值1122.7億元，比上年增長13.8%，位列我國少數(shù)民族自治州的第一位。2012年，第一產(chǎn)業(yè)增加值為218.8億元，同比增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為587.9億元，同比增長18.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為316.0億元，同比增長11.3%。涼山州三大產(chǎn)業(yè)結構比為19.5：52.4：28.1，第二產(chǎn)業(yè)的比重和對經(jīng)濟的主導作用顯著，根據(jù)西蒙•庫茲涅茨三大產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟發(fā)展階段關系判斷，涼山州工業(yè)化水平尚處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段。但是，由于歷史、自然、環(huán)境等因素，涼山州的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，2014年較發(fā)達的安寧河流域六縣一市生產(chǎn)總值占到?jīng)錾街莸?2.7%，而彝區(qū)和藏區(qū)11個縣生產(chǎn)總值僅占全州的27.3%。在民族地區(qū)勞動力仍然高度集中在第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，難以吸納眾多的農(nóng)村剩余勞動力。而涼州民族旅游發(fā)展又存在過度商業(yè)化和庸俗化、民族文化“同化”現(xiàn)象，同時缺乏科學、系統(tǒng)的促銷方案，省外的知名度低，沒有形成品牌效應，也就不能吸納更多就業(yè)者。（四）少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的制約涼山少數(shù)民族的貧困主要表現(xiàn)為彝族的貧困。2012年涼山州總人口497.24萬人，其中少數(shù)民族人口為269.28萬人（彝族人口252.13萬人），占總人口的54.15%（50.71%），全州彝族人口的一半多，130萬彝族人口都居住在涼山州的12個貧困縣。此外，由于彝族是直接從奴隸社會跨入現(xiàn)代社會，大多數(shù)彝族又居住在山間和高寒山區(qū)，因此彝族聚居的農(nóng)村都維持著自給自足的自然經(jīng)濟，這種封閉的自然經(jīng)濟條件，使涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力一直未得到有效轉移，大多數(shù)勞動力仍滯留于第一產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)勞動者普遍存在文化、語言、風俗習慣等因素的影響，總體素質教育水平偏低，難于直接轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)，2008年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.7%，而涼山州還不到20%，特別是在母語“彝語”為主的彝族聚集地更為明顯。因此，民族地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，還需要積極推動民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、積極推動四川涼山民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
（一）出臺相關政策措施鼓勵扶持當?shù)匕l(fā)展
1.擴大基礎建設投資
涼山州民族貧困地區(qū)由于地域復雜、人口稀少，整體基礎設施建設嚴重滯后，直接影響到民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，要加大基礎設施、環(huán)境改造和公共服務等投入，解決民族地區(qū)電力、通訊、交通和衛(wèi)生等基礎設施建設條件。其中，旅游交通是旅游資源開發(fā)的前提，方便、快捷、低廉的旅游交通直接影響旅游地的可進入性，從而影響旅游業(yè)的發(fā)展。尤其是涼山州地區(qū)位處我國西南內(nèi)陸地區(qū)，游客進入的時間成本和交通成本較高。因此，應該大力加強旅游交通建設，重點發(fā)展大眾性航空、高速公路、快速鐵路對西部旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展具有關鍵性意義。
2.建立生態(tài)補償機制
涼山州民族地區(qū)的發(fā)展應該根據(jù)開發(fā)者付費、受益者補償以及破壞者賠償?shù)脑瓌t，建立少數(shù)民族地區(qū)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的補償機制，通過財政轉移支付和項目支持等舉措，從國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)三個角度，對少數(shù)民族地區(qū)進行合理補償，這是為實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展而采取的必要措施。
3.增加教育資金投入
目前我國義務教育經(jīng)費投入的資金來源由中央地方財政共同承擔，實際上很多民族貧困地區(qū)中央財政投入所占比例低，而地方財政又比較困難，導致義務教育難以實施。應該增加中央財政對民族地區(qū)義務教育的投入，減輕民族地區(qū)地方財政和農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，改善貧困地區(qū)的少數(shù)民族人口素質水平。
（二）民族地區(qū)應大力發(fā)展優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)
1.依托資源稟賦發(fā)展特色工業(yè)
民族地區(qū)把資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟相結合，是民族地區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展模式必然的選擇，因此，涼山州少數(shù)民族地區(qū)應該以資源優(yōu)勢為依托發(fā)展特色工業(yè)，以其地理區(qū)位、自然資源等資源稟賦為依托，對區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟要素與生態(tài)環(huán)境間相互整合、協(xié)調(diào)發(fā)展。從少數(shù)民族自身利益出發(fā)，開發(fā)特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，以帶動整個區(qū)域的發(fā)展。一方面發(fā)展清潔能源，根據(jù)各民族地區(qū)自身特點，發(fā)展風能、水電、太陽能和地熱能等，以解決能源不足的問題。另一方面粗放型的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式應該向精深加工轉型，走延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向。因此應該加快成都-涼山工業(yè)園區(qū)、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)布局的建設，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括水電、有色金屬、稀土等，建立相關產(chǎn)業(yè)集群，構筑現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系，以工業(yè)振興帶動經(jīng)濟全面發(fā)展。
2.發(fā)展生態(tài)特色品牌旅游
要保護涼山州當?shù)孛褡逶鷳B(tài)環(huán)境旅游開發(fā)，就應該尊重涼山州當?shù)孛褡逦幕⑸罘绞胶托叛?，重點進行民俗文化結合生態(tài)深度旅游的方式開發(fā)，并進行多項資源整合和綜合深度全方位開發(fā)，以單項旅游開發(fā)為主導，兼涉其他的綜合項目開發(fā)，多層次的、多角度地充分發(fā)掘出吃、住、行、游、娛、購的獨具特色的民族風情和民俗風貌，在部分較為深入民族生態(tài)居住區(qū)域可以采用小眾旅游的開發(fā)模式。例如探險、遠足等旅游模式，開發(fā)規(guī)模、服務方式和營銷策略都針對部分特殊的市場或消費者。這樣就可以取得良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，從而對涼山州民族地區(qū)民俗進行整體性開發(fā)。
隨著民族旅游資源的開發(fā)，民族風情游已經(jīng)成為我國旅游產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式之一。民族風情游的開發(fā)實質上就是民族文化資源向旅游資源方向的轉化，通過民族節(jié)俗文化、宗教文化、服飾文化等方面的開發(fā)，民族旅游附帶了濃郁的民族風情。從民族節(jié)俗文化在旅游產(chǎn)業(yè)中的開發(fā)來看，大部分地區(qū)把節(jié)俗文化活動作為民族旅游文化資源開發(fā)的主要對象。我國少數(shù)民族眾多，不同民族有不同的節(jié)俗，如苗族有花山節(jié)、吃新節(jié)、龍船節(jié)、姐妹節(jié)等；侗族有集體做客的“行年”活動、多耶祭薩、嘗新節(jié)以及農(nóng)歷立夏前的18天開始的大戊歌會等；回族有開齋節(jié)（也叫肉孜節(jié)）、古爾邦節(jié)、圣紀節(jié)等，種類繁多的節(jié)俗文化為旅游產(chǎn)業(yè)提供了豐富的旅游資源。另外，不同民族在喪葬、婚俗等方面都有不同的形式和講究，不同民族、形式各異的民族節(jié)日活動用不同的方式傳達著各民族的民族心理和情感。通過種類豐富、形式多樣的民族節(jié)俗活動，游客可以感受到民族旅游產(chǎn)業(yè)中異樣的民族特色，為游客帶來新鮮的體驗，并使游客領略到多樣的民族文化。少數(shù)民族都有自己的，并因此衍生了各種各樣的宗教祭祀活動，如回族的伊斯蘭教教義是回族人生產(chǎn)生活的基本準則，通過回族教堂，回族人完成了人生的各種學習；苗族的信仰主要為自然崇拜和祖先崇拜，多數(shù)苗族人信仰原始宗教，他們崇拜山神、樹神、獵神、雨神、火神等自然神，秋后的“西松節(jié)”是苗族的祭祖節(jié)日。宗教文化在民族旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中也有重要的旅游價值，如宗教教義的哲理性、建筑的藝術性、氛圍的神秘性等，不同民族宗教祭祀形式的神秘性和深厚的文化內(nèi)涵使得宗教文化增加了民族旅游產(chǎn)業(yè)的魅力。
（二）基于飲食、建筑等民族特色文化開發(fā)的特色旅游產(chǎn)品
不僅民族工藝品、節(jié)俗活動、宗教祭祀等活動具有一定的旅游經(jīng)濟價值，人文資源和自然資源相結合的民族建筑、民族飲食、民族體育等文化載體在民族旅游開發(fā)中也具有一定的經(jīng)濟價值。以民族建筑為例，由于地理位置及文化習俗、技術水平不同，不同的少數(shù)民族的民族建筑有不同的特色。南方地區(qū)的苗族、侗族有別具特色的干欄式吊腳樓，還有純木結構建筑的侗族鼓樓，集中體現(xiàn)了苗族、侗族等少數(shù)民族建筑藝術的特色?；刈迩逭嫠赂敲褡褰ㄖ牡浞叮哂械湫偷拿褡逄厣?。風格迥異、形式多樣的民族建筑結合了少數(shù)民族的文化內(nèi)涵和區(qū)域地理環(huán)境條件，與其他旅游資源融合在一起，為游客帶來了新奇的視覺享受，也使游客從建筑中體會到了民族建筑文化的魅力。從民族飲食來看，各個民族有不同的飲食習慣，民族飲食是民族民眾結合民族文化及自然飲食條件創(chuàng)造的富有特色的民族飲食和飲食制作模式，如甘肅回族的蘭州拉面，寧夏回族的臊子面、油香、馓子，北京天津一帶的回族卷果等；侗族的苦酒、侗粑、酸湯魚等；苗家的臘肉、腌肉、腌魚、魚干、香腸等。這些飲食都是少數(shù)民族的特色飲食，具有濃郁的民族風味，游客在品嘗飲食及觀看民族飲食的特殊加工工藝時，可以深切感受到別具特色的民族飲食文化，增添了旅游樂趣，加深了對民族文化的了解。吃是旅游產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，民族飲食在民族旅游產(chǎn)業(yè)中的開發(fā)和利用，形成了民族旅游產(chǎn)業(yè)的特色旅游產(chǎn)品，為民族旅游創(chuàng)造了更多的旅游商機。另外，具有本土風情的體育文化等文化現(xiàn)象也為民族旅游增加了更多的看點，也是民族旅游資源的重要組成部分。
二、民族文化在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中延展的限定性
雖然民族文化以各種方式與旅游產(chǎn)業(yè)結合，可以形成巨大的社會經(jīng)濟效益，有較大的發(fā)展?jié)摿Γ菑拿褡逦幕c旅游產(chǎn)業(yè)的實踐結合經(jīng)驗來看，民族文化在旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的延展也有諸多限制，如節(jié)令時限、資源保護、文化的私密性、游客的認知等。
（一）民俗文化節(jié)令時限帶來的時間限定
民族節(jié)俗是民族文化的重要載體，也是民族文化延伸和傳承的通道。以回族的節(jié)日習俗為例，開齋節(jié)、宰牲節(jié)、圣紀節(jié)是他們的民族節(jié)日，特別是伊斯蘭教歷太陰年九月的開齋節(jié)是回族民眾紀念回族人民克服重重坎坷仍然能夠保持民族獨立的民族節(jié)日，具有強烈的民族意識。在開齋節(jié)當天，回族民眾要穿著節(jié)日盛裝，點燃芭蘭香，共同到清真寺參加會禮。開齋節(jié)既是回族的節(jié)俗活動，更是回族強調(diào)其民族意識的特殊時段，因此，開齋節(jié)是隆重而莊嚴的，不能隨意進行調(diào)整。民族節(jié)日習俗文化在民族旅游產(chǎn)業(yè)中的延展會受到節(jié)令日期所限，民族節(jié)俗并不是在所有的旅游時段都能開發(fā)。苗族也有很多傳統(tǒng)節(jié)日，有苗年、四月八、龍舟節(jié)、吃新節(jié)、趕秋節(jié)等，這些節(jié)日都是按照苗族的習俗所進行的節(jié)令節(jié)日，有一定的時限和文化內(nèi)涵。與回族的開齋節(jié)一樣，雖然苗族的過苗年等節(jié)日有濃重的苗族風情，但在民族旅游開發(fā)中，承載著苗族文化的苗年活動一年只能在限定的時段內(nèi)進行，民族旅游產(chǎn)業(yè)只能在這個時段內(nèi)對民族節(jié)俗活動的旅游經(jīng)濟效益進行充分延展，同樣，其他少數(shù)民族的節(jié)俗活動都有時令限制。
（二）文化旅游資源需要進行適度性開發(fā)
旅游資源的開發(fā)要適度，民族文化旅游資源也不例外。民族文化旅游資源具有文化和旅游的雙重屬性，因此，民族文化旅游資源的適度性開發(fā)主要基于兩個出發(fā)點：第一，旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要豐富的旅游資源為基礎，相對于旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，再多的旅游資源也有枯竭的時候，且旅游資源的開發(fā)往往受到開發(fā)時期、開發(fā)技術和開發(fā)模式等因素限制，并不能一次性開發(fā)到位，容易形成資源浪費，縮短旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展期限。因此，從旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標出發(fā)，民族文化的文化旅游資源需要分階段、分層次進行適度開發(fā)，從而使民族旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形成可持續(xù)發(fā)展局面。第二，民族文化的多樣性保護。當民族文化被參與到民族旅游產(chǎn)業(yè)中后，往往會因為旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求，而對傳統(tǒng)民族文化歪曲或分割，破壞了民族文化的完整性和系統(tǒng)性，不利于民族文化保護。特別是節(jié)慶文化資源，節(jié)慶活動作為民俗事象中文化因子最多、形式及內(nèi)容開放性最強的民族文化，最容易產(chǎn)生變異。在文化通過民族旅游產(chǎn)業(yè)商品化中，要保證文化的“根”不變，保證“這些文化的基本形式不變。因此，民族文化在民族旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應當適度地、有限制地開發(fā)，民族文化在民族旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的延展應當以文化資源的保護為前提。
（三）宗教文化的私密性需要維護
并不是所有的民族文化都可以共享和進行公眾演示，但是，為了獲得更多的經(jīng)濟效益，民族旅游產(chǎn)業(yè)會把民族文化的多種表現(xiàn)形式盡可能地進行開發(fā)，使得民族文化在民族旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中被過度延展，一定程度上傷害了民族文化的神秘性、獨立性，以及民族人民對自身文化的自豪感。以宗教祭祀為例，各少數(shù)民族有自己的，并形成了各種各樣的宗教祭祀活動。由于宗教源于人類對周圍環(huán)境、生死的認知并沒有得到科學合理的解釋，因此，宗教祭祀活動具有深厚文化的內(nèi)涵。有些還具有私密性，不宜公開。如果為了使民族旅游產(chǎn)業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益，不加選擇地對民族宗教活動進行公眾展示或評論，往往會使承載著民族文化的宗教祭祀失去其神秘感或受到外界的批判和指責，損壞其在民族民眾中的神圣地位。另外，部分民族風俗也不宜進行過度展示，雖然部分儀式活動對旅游者而言，有一定新鮮感，但是從民族個體本身而言是不合適的，如民族家庭的喪葬活動，不同民族有不同的喪葬習俗，很多習俗承載著民族民眾的文化認知意識，對外界而言這都是新奇的，有一定的旅游經(jīng)濟效益，但是對喪葬家庭而言，這是家庭的傷痛，不宜對外公開，如果為了展示民族文化而罔顧別人的傷痛而進行旅游開發(fā)，就違背了人理倫常。
互聯(lián)網(wǎng)作為繼報紙、廣播、電視三大媒介之后的第四媒介，在信息傳遞方面的作用已經(jīng)出現(xiàn)了超越傳統(tǒng)煤體的趨勢，傳播功能是網(wǎng)絡文化的最大功能?，F(xiàn)今社會人們普遍上網(wǎng)瀏覽新聞已經(jīng)成為習慣。這個趨勢也有越來越強化的勢頭。在我國互聯(lián)網(wǎng)的應用中，新聞信息傳播功能非常突出。據(jù)相關調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民有78.5%經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽新聞；傳統(tǒng)媒體和新聞機構大多都有網(wǎng)上平臺。較強的傳媒功能，使各種文化程度的人，都可以近距離接觸網(wǎng)絡，充分享受網(wǎng)絡文化的富足和平實。
2.交往功能
網(wǎng)絡文化在社會中的人際交往發(fā)揮著巨大的作用。人際交往是人的本質屬性—社會性的表現(xiàn)，人的交往由時間、地點、環(huán)境、方式、心理等要素構成，其中地點、空間、方式等因素會收到現(xiàn)實客觀條件的約束和限制。網(wǎng)絡給人際交往提供了超越現(xiàn)實交往障礙的平臺，有許多網(wǎng)民從未謀面但卻情投意合，網(wǎng)戀已經(jīng)成了新的戀愛方式，。“人人”、“陌陌”也是在新時代下網(wǎng)絡文化背景下應運而生的應用程序。
3.娛樂功能
互聯(lián)網(wǎng)不僅是網(wǎng)民獲取信息的重要途徑，更是網(wǎng)民休閑娛樂的新方式。許多網(wǎng)民在空余時間選擇上網(wǎng)的內(nèi)容多數(shù)為玩游戲、看電影、聽音樂、看綜藝節(jié)目、聊天等娛樂性的活動。為什么當今社會會有越來越多的人選擇娛樂性上網(wǎng)方式？這與當今社會人們的壓力有著特別大的關系，特別是奮斗中的年輕人。人們選擇娛樂性上網(wǎng)活動會在某種程度上緩解經(jīng)濟壓力、家庭壓力、社會壓力。隨著網(wǎng)絡聊天工具和網(wǎng)絡游戲的出現(xiàn)，賦予網(wǎng)絡文化極大的娛樂功能，也極大地促進了網(wǎng)絡文化的發(fā)展。越來越多的網(wǎng)民上網(wǎng)的直接目的，不再只是獲取信息，而是聊天交友或者玩網(wǎng)絡游戲。
二、網(wǎng)絡文化對少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀的影響
民族價值觀是人們對于民族和民族問題的最基本的看法，它影響著人們采取何種態(tài)度和方式來處理具體的民族問題，其實質是維護和發(fā)展本民族利益及地位。經(jīng)濟價值觀是支撐人類經(jīng)濟生活的精神支柱，它決定著人類經(jīng)濟行為的取向，決定著人們的什么樣的心態(tài)和旨意去開創(chuàng)自己的新生活，因而它對于人類的經(jīng)濟生活具有根本性的導引意義。經(jīng)濟價值觀作為人對經(jīng)濟生活意義的反思和追求，既具有相對的穩(wěn)定性，又會隨著社會生活的變化而變化。少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀是在社會實踐活動中形成的，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的少數(shù)民族，其文化、價值觀各有不同，但其經(jīng)濟價值觀在形成過程中由于相似的歷史變遷而具有相通性，并且具有很強的地域特色和民族特點。少數(shù)民族的經(jīng)濟價值觀由少數(shù)民族價值觀直接決定，與周圍的環(huán)境、政策、文化等諸多要素有著密切關系。少數(shù)民族的經(jīng)濟活動也表現(xiàn)為人的社會性活動。社會性主要是由社會文化所決定的，在少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀形成的過程本身意義上就是文化的存在物，伴隨每一種文化的誕生，少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀也在發(fā)生著一次變遷。在今天的社會，網(wǎng)絡文化的出現(xiàn)一樣會對少數(shù)民族的思想、思維方式、生活方式產(chǎn)生影響，特別是經(jīng)濟價值觀發(fā)生了很大的影響。
（一）對傳統(tǒng)經(jīng)濟價值觀的繼承與超越
網(wǎng)絡文化作為一種新生事物，人們對于新生事物都有著強烈的好奇心，少數(shù)民族也不例外。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線，雖然由于經(jīng)濟落后，網(wǎng)絡普及時間不長，但網(wǎng)絡發(fā)展很快。網(wǎng)絡文化已經(jīng)對少數(shù)民族地區(qū)的人們特別是青少年產(chǎn)生了很強的影響。通過對網(wǎng)絡文化影響下的少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀與少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟價值觀的比較研究我們可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡文化作為一種先進的文化形式對少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀產(chǎn)生了非常大的積極影響，少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟價值觀在網(wǎng)絡文化影響下有著有合理的繼承與發(fā)展。
1.繼承了傳統(tǒng)經(jīng)濟價值觀的優(yōu)秀與精華
（1）以和為貴。
和為貴，是儒家倡導的道德實踐的原則。出自《論語•學而》：“禮之用，和為貴”。少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀在形成過程中也逐漸與中國傳統(tǒng)文化相融合，經(jīng)濟理念中也有與儒家思想相同之處。以和為貴就是要按照禮來處理一切事情，就是要人和人之間的各種關系都能夠恰到好處，都能夠調(diào)解適當，使彼此都能融洽。
（2）厚德載物。
指道德高尚者能承擔重大任務崇，今多用來指以崇高的道德、博大精深的學識培育學子成才。在少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)經(jīng)濟價值觀中，歷來成為少數(shù)民族經(jīng)濟活動中崇尚的道德境界。儒家思想把追求“厚德”的君子人格，集孝、悌、忠、義、禮、信、誠等諸多道德于一身，而少數(shù)民族則把君子人格的高尚道德應用到經(jīng)濟活動中，成為經(jīng)濟活動的行為準則。
（3）重義輕利。
重義務輕利益、重責任輕利益、重仁義輕利益。在少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀中表現(xiàn)為個人在社會中的行為不能單純顧及滿足個人私利，而以犧牲公共利益為代價。義與利自古以來就是中國哲學家探討的話題，也是少數(shù)民族經(jīng)濟活動中經(jīng)常會面對的矛盾關系。義體現(xiàn)社會公利的道德標準，利泛指個人利益。在義與利關系上，少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀主張“義為上”，號召人們在經(jīng)濟活動中追求義，即社會公義，主張多為社會做貢獻。但主張“義為上”并不是否定個人利益，但主張合理個人利益的獲得。
2.超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟價值觀的歷史局限性
（1）天人合一，個人本位論。
少數(shù)民族價值觀首先是從原始宗教發(fā)展而來，這是少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀的早期形式和內(nèi)容，也在少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟價值觀的主要內(nèi)容。少數(shù)民族的原始先民對超自然神靈的信仰及崇拜，在經(jīng)濟價值觀中體現(xiàn)為“天人合一，個人本位論”。在現(xiàn)今社會，網(wǎng)絡文化的影響下，少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀超越傳統(tǒng)觀，塑造科學和理性價值觀。
（2）家族、等級價值論。
在少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟活動中多數(shù)以家族形式參與其中，并且有著嚴格的等級之分。網(wǎng)絡時代，平等理念的傳播，那更多的少數(shù)民族地區(qū)的人們有進會參與經(jīng)濟活動，并成為主體，網(wǎng)絡文化傳播的新思想、新觀念超越傳統(tǒng)的集體、家族、等級價值觀，塑造了少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀中平等主體觀。
（二）對傳統(tǒng)經(jīng)濟價值觀的沖擊
網(wǎng)絡文化以其特有的開放型、平等性、互動性迎合了現(xiàn)代社會的發(fā)展，也成為少數(shù)民族經(jīng)濟活動重要的信息傳播平臺，由于互聯(lián)網(wǎng)絡空前的開放和自由，使得當代的少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀在網(wǎng)絡文化的沖擊下有了現(xiàn)代化的意義。通過在網(wǎng)絡平臺上對整個國家文化、整個世界文化的了解，少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀自身也在力求具有時代性的特點，能夠跟的上時代的發(fā)展。當代的少數(shù)民族經(jīng)濟價值觀不僅追求于經(jīng)濟的增長，也訴求于經(jīng)濟生態(tài)的平衡、公正和進步；不僅關注當代人的幸福，也珍視后世的幸福。
1.基小的皮件生產(chǎn)
目前全村在上海、廣州、浙江、新疆和內(nèi)蒙古等地的從業(yè)人員有300多人，占全村總人口的三分之一。李樓村李臣在廣州創(chuàng)業(yè)，吸納本村就業(yè)100多人，致富后不忘家鄉(xiāng)，拿出10多萬元用于改善村容村貌。通過深入調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，近年來少數(shù)民族聚居村經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，群眾的生活水平有了明顯提高，但也存在著一些困難和問題。以項城市為例，主要有：發(fā)展不盡平衡。受基礎設施、經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)營習慣、群眾思想解放程度等諸多因素影響，民族村之間發(fā)展不平衡。如丁集鎮(zhèn)河北村交通便利，少數(shù)民族群眾思想活躍，經(jīng)商意識強，戶戶以皮革加工為主，村民創(chuàng)業(yè)有成，開小車、住別墅、走水泥路、用光纖網(wǎng)，基本達到了小康水平，成了遠近聞名的富裕村。而付集鎮(zhèn)馬莊村地處偏遠，交通不便，群眾思想解放程度低，還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，人均純收入仍低于全市7700元的平均水平。
2.農(nóng)業(yè)基礎薄弱
一些村農(nóng)田水利等基礎設施仍然比較落后，特別是個別村50畝地一眼井、溝溝相連、小溝通大溝的河流暢通網(wǎng)絡還未完全實現(xiàn)，抵御自然災害能力不強。多數(shù)村人均耕地少，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，生產(chǎn)成本高，組織化程度低，農(nóng)業(yè)增收難度大。養(yǎng)殖業(yè)多是散養(yǎng)，規(guī)模偏小，品種不優(yōu)，形不成規(guī)模效益。林果業(yè)在個別村發(fā)展較慢，沒有連片種植，缺少經(jīng)過精深加工的品牌農(nóng)產(chǎn)品。加工業(yè)上多數(shù)民族村缺少特色，僅靠做小生意和外出務工增加收入。
3.產(chǎn)業(yè)升級緩慢
皮革、制鞋、農(nóng)機配件等板塊經(jīng)濟作為家族式民族企業(yè)，老一輩創(chuàng)業(yè)者目前年齡老化、闖勁不足、缺少現(xiàn)代管理經(jīng)驗，特別是近年來受市場環(huán)境大氣候影響，企業(yè)投入嚴重不足，產(chǎn)品結構調(diào)整緩慢，現(xiàn)有產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱，企業(yè)抵御風險能力不強。
4.建設規(guī)劃滯后
少數(shù)民族村缺少整體規(guī)劃，服務設施不完善，無垃圾污水處理設施，無公共排水功能，缺少照明設施，環(huán)境亟須改善。有的村缺少衛(wèi)生室和醫(yī)務人員，出現(xiàn)群眾突發(fā)疾患時，應急處置能力差。大部分村缺少文化大院和體育設施，群眾在從事習武、秧歌等傳統(tǒng)體育項目時，大多在清真寺進行。
5.人才儲備不足
村級班子年齡偏大，一些村干部年齡已過60歲，后備力量嚴重不足。個別村級干部服務意識、集體意識、民主意識不強，影響著村級力量的發(fā)揮。加之受重商輕教的傳統(tǒng)習俗影響，青壯年勞力外出經(jīng)商務工的多，接受專業(yè)技術培訓的少，導致懂種、養(yǎng)、加等專業(yè)技術的人才缺乏。
二、少數(shù)民族是一個特殊群體
從某種意義上講，沒有少數(shù)民族的小康，就沒有全社會的小康。因此，推進少數(shù)民族聚居村經(jīng)濟發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧、合力推進。對此建議：
1.是制定扶持政策，增加資金投入
要結合實際，研究制定出臺促進民族聚居村經(jīng)濟發(fā)展的意見和措施，形成政府主導、民族部門綜合協(xié)調(diào)、有關部門密切配合的工作機制。當前，重點是以項目建設為抓手，打捆使用各級各類扶持資金，集中對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設項目予以扶持，推進民族聚居村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要落實各級政府關于加快少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的有關意見，用足用活用好少數(shù)民族發(fā)展資金，并列入財政預算。借鑒外地做法，研究出臺對回族群眾養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)惠政策和牛羊肉差價的生活補貼辦法，建立健全長效機制，及時解決民族村群眾的生產(chǎn)生活實際困難。
2.是做強特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收途徑
圍繞少數(shù)民族生活特點，幫助制定發(fā)展規(guī)劃、配套政策和服務措施，增強自我發(fā)展能力。要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設。引導各村瞄準市場需要，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，通過土地流轉，加快培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。繼續(xù)鞏固發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)品結構調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，增強企業(yè)輻射帶動作用。要注重打造特色。對有特色的清真食品進行精深加工，積極申報名優(yōu)小吃，擴大影響，提升知名度，使其成為少數(shù)民族群眾增收的短平快項目。
3.是加大基礎設施建設，促進聚居村民生改善
對有條件、群眾要求強烈的村，抓住創(chuàng)建“清潔家園”、打造“美麗鄉(xiāng)村”政策機遇，實施“天藍、地綠、水清”工程，以點帶面，典型引路，建好新型農(nóng)村社區(qū)，讓群眾享受到城里人的生活。對不具備條件的，要立足實際，按照可持續(xù)發(fā)展要求，根據(jù)民族村存在的問題，采取循序漸進的方法逐步解決。把民族村供排水、交通、用電、建房、就醫(yī)等與群眾生活相關的建設進行科學規(guī)劃，合理布局，并及時有效地付諸實施，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高群眾的幸福指數(shù)。
4.是加強教育宣傳，提升少數(shù)民族整體素質
立足各村的特色產(chǎn)業(yè)和重點項目，開設職業(yè)教育、農(nóng)民科技學校等陣地，抓好科技知識普及，加快種植、養(yǎng)殖、加工等實用技術推廣。建立健全村室文化大院，實施好有線電視“村村通”工程，給村民提供豐富的精神食糧和形式多樣的文化娛樂活動，為發(fā)展少數(shù)民族文化奠定基礎。在少數(shù)民族聚居村實施公民道德建設工程，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，全面提高少數(shù)民族整體素質。
5.是加強村級組織建設，增強整體帶動作用
通過群眾路線教育實踐活動，把黨性觀念強、群眾威信高、致富門路多、帶頭作用發(fā)揮好的“能人”選進班子，發(fā)揮其“核心”帶頭作用。認真做好發(fā)展新黨員工作，加快后備力量培養(yǎng)，加強“雙強”支部建設，促進聚居村黨支部發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。此外，扎實開展回族友好村鄰創(chuàng)建、民族團結進步表彰等活動，鞏固民族團結的基礎礎設施日趨完善，生產(chǎn)生活條件逐年改變。經(jīng)過多年的基礎設施建設，群眾的出行、供水、用電矛盾得到緩解。目前，90%的村實現(xiàn)了村村通油路，100%的村通上了自來水、有線電視和程控電話，100%的村辦小學完成了危房改造，解決了轄區(qū)內(nèi)中小學生的就學問題，100%的村完成了農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。特色村李樓實現(xiàn)了排房化，村莊四周油路環(huán)繞，村內(nèi)硬化路面四通八達，公共照明設施齊全。
1.園林景觀設計中引入民族文化的重要意義
民族文化是一種具有自身特色、意義及價值的精神層面的物質，是不斷總結歷史，并加以藝術升華的結果。園林景觀設計者加深對民族文化的了解，并適當引入相關因素，不僅能夠大幅提升園林景觀設計的形象氣質，還能使設計本身更具底蘊。通過引入民族文化因素，園林景觀的“美”將得到極大地延伸。民族文化不是幾個簡單的意象符號可以代表的，也不可單純認為源自民族內(nèi)部的文化就是所謂的民族文化。事實上，民族文化的形成過程中，少不了變化、糅合以及創(chuàng)新：某些文化的特征可能會逐漸減弱，而并非消亡，只是承載方式，還有意義發(fā)生了巨大的變化；某些文化雖然由國外傳入，卻具有鮮明的本土特I生。以上說明，民族文化元素是不可以局限地歸納為若干符號、人物或者器具，而是應該在宏觀方面予以把握。矛盾是不可避免的，在我國民族文化與其他民族文化進行融合的過程中，本國民族文化的某些重要特質可能會逐漸減弱，甚至消失。
2.園林景觀設計中如何表現(xiàn)民族文化
2.1了解民族文化
了解民族文化指的是園林景觀設計中，首先要明確將要表達的民族文化內(nèi)容，然后再對歷史文化內(nèi)容進行深層次的挖掘，最后選擇能夠較好表達出民族文化精髓的設計方案。只有這樣，才能在園林景觀中更好地表現(xiàn)民族文化。特定的歷史時期將會形成特定的民族文化，所以，要根據(jù)民族文化的具體特點選擇恰當?shù)谋憩F(xiàn)手法。歷經(jīng)幾千年的文化積累，我國民族文化不僅表現(xiàn)方式多樣，在文化內(nèi)涵方面也各不相同，所以，在進行園林景觀設計時，對歷史時期進行精準的確定是客觀需要的。另外，要深入了解該時期的文化精髓，可從政治背景、文化名人、重要文化作品等角度人手。了解民族文化，并將其合理運用到園林景觀設計中去，才能將優(yōu)秀的民族文化代代相傳。
2.2有機結合
中國傳統(tǒng)審美觀強調(diào)自然和人為景觀的有機結合、渾然天成。植物、建筑以及其他物件不可避免地會受到人的主觀意識的影響，實際上如此精心安排還是為了構建出一個自然和諧的世界。一切看似未經(jīng)人工雕琢，而是自然形成，卻能有效喚起視覺上的美感。所以，園林景觀的構建要巧妙結合人工技巧，從而保證一種自然美感。人工技巧和自然要素的有機結合與進一步升華，能夠很大程度上促進民族文化的傳遞以及各國人民情感的溝通。
2.3講究實用
體現(xiàn)民族文化是園林景觀的—個重要功能。園林景觀設計時，不可置物品的實用性于不顧，換而言之，一方面要考慮相關的文化含義，另一方面還要立足實用。如石凳、長椅在安排距離時，要充分考慮實用性，如果僅僅重視形體上的美感，而忽略了實用價值，那么它們將成為華而不實的擺設，無法稱之為成功作品。立足實用，才有機會表現(xiàn)出民族文化精神層面的內(nèi)容。
2.4合理布局
綜合考慮園林景觀的占地面積、采光需求、視野范圍等要素之間關系，對空間進行合理布局。想要把握好宏觀布局和細節(jié)布置，需要以科學的事先考察為基礎。一部分設計師的想法出人意外、天馬行空，也極為符合大眾的審美觀，但是具體操作時，卻很難實現(xiàn)，也可以說不具備實現(xiàn)的可能性，不能符合當時當?shù)丨h(huán)境和人文的特點。所以，園林景觀建設中，對空間進行合理布局便顯得尤為重要了。
2.5追求意境
意境美可以被認為是園林景觀的一種設計方法，它能夠利用相對有限的視覺條件給人們留下豐富的想象空間，也就是意境深遠。意境是我國園林景觀設計與民族文化共同的追求。園林景觀設計時，通常重視暗示性的作用，即通過含蓄委婉且富有想象力的構造方式以實現(xiàn)新穎別致的效果。一些設計中的事物往往看似具有矛盾性，這種方法比較冒險和前衛(wèi)，和傳統(tǒng)設計原則是不相符的，然而，如果運用得當，有可能帶來意外的驚喜。
3.案例
貧困地區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后，人口的身體素質和文化科技素質普遍較低。在甘肅少數(shù)民族貧困地區(qū)的一些山區(qū)受過初中教育的青年屈指可數(shù)，文盲、半文盲高得驚人，不懂科學文化知識、不懂法律成為貧困地區(qū)普遍現(xiàn)象，而文盲率與貧困率之間存在著高度正相關關系。以筆者工作過的康樂縣為例，全縣總人口為24.13萬人，文盲人口為80065人，粗文盲率(文盲人口占總人口的比重)為34.9%，一般文盲率(文盲人口占巧歲及以上人口)為50.0%。文盲率遠遠高于甘肅省平均水平，甚至比臨夏地區(qū)高出3.88個百分點。勞動者素質低已嚴重制約著康樂經(jīng)濟的發(fā)展。人才奇缺又是制約經(jīng)濟發(fā)展的一大屏障。康樂全縣人才總量為2643人，其中大專以上為920人，分別占全縣總人口的1.1%和0.38%，全縣有高級職稱18人、中級職稱396人，特別是教育醫(yī)療方面人才奇缺，造成教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。許多人看病就醫(yī)和孩子上中學寧到臨眺不到康樂，落后鄉(xiāng)村沒有一個正規(guī)醫(yī)生和一家像樣的衛(wèi)生院，農(nóng)民看病就醫(yī)成很大問題，身體健康難以保證。由此可以看出，由于教育水平低，文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后，造成少數(shù)民族地區(qū)勞動者素質差、人才缺、社會發(fā)展中的科技含量少，致使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢。
2、人口增長過快、資源緊缺
與經(jīng)濟落后和增長緩慢相反，少數(shù)民族地區(qū)又是人口增長速度最快的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，甘肅少數(shù)民族地區(qū)人口的增長速度超過糧食平均畝產(chǎn)的增長速度，1949年糧食平均畝產(chǎn)51.7公斤，經(jīng)過40年的艱苦努力，畝產(chǎn)只提高到130.8公斤，增長了巧3.1%，但人口卻增長了近一倍?？禈方鼛啄耆丝谧匀辉鲩L率為0.8%左右，但在傳統(tǒng)生育觀念的影響下，違反計劃生育政策偷生超生現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困戶依靠增加勞動者數(shù)量來代替經(jīng)濟積累提高生產(chǎn)能力，造成了“越生越窮，越窮越生”的怪圈，貧困戶沒錢也不怕罰款，還要靠國家救濟，使計生部門和民政部門工作難度加大并處于對立之中。在有限的土地和生活資料下，人口的過度增長使人均資源減少，生存條件惡化，社會負擔加重，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐減慢，嚴重地影響到小康社會的全面實現(xiàn)。
3、農(nóng)業(yè)人口過多，產(chǎn)業(yè)結構不合理
農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重大是少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的特點。再以康樂縣為例，全縣農(nóng)業(yè)人口23.n萬人，占全縣總人口的95.8%，2002年第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到全縣GDP的50.23%。多年來，在傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響下，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口主要從事小麥、包谷、豌豆、油菜等傳統(tǒng)種植業(yè)，受國家價格體制的影響，長期以來種植業(yè)是增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收人低微，種糧積極性受到嚴重挫傷，再加之受到地域偏僻封閉、思想保守、資金匾乏等因素的影響，農(nóng)民只能圍繞土地作文章。勞動力多的能維持溫飽，勞動力弱的連肚子都是吃不飽，長期靠國家扶貧和社會救濟。到目前為止，康樂仍然是國家級貧困縣，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為重點鄉(xiāng)，152個行政村中有93個村為重點村，絕對貧困人口2.34萬人，絕對貧困面為9.86%，低收人人口為7.55萬人，占農(nóng)業(yè)人口的31.8%，個體貧困與區(qū)域貧困并存。因此，農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重大，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又表現(xiàn)為一種非集約的農(nóng)耕或種養(yǎng)型經(jīng)濟，并不是集約型和農(nóng)工商復合型經(jīng)濟，造成少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。
二、制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的外部因素
1、國家政策傾斜度不夠
國家政策對地方經(jīng)濟的發(fā)展作用極大。東部地區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展是得益于國家政策的支撐。20(犯年初國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其目的是通過政策的支持，加速西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，以縮小東部與西部之間的差距。這對西部而言無疑是一個難得的發(fā)展機遇。但從四年多的實踐來看，西部大開發(fā)政策并沒有使西部開發(fā)起來。“開而不發(fā)”的主要原因是國家政策支持力度不夠，政策的適用范圍過寬，原則性多，量化少，可操作性差，優(yōu)惠效應不明顯。二十世紀八十年代至九十年代中期，東部開發(fā)區(qū)享受稅收返還政策，而到了2000年西部開發(fā)區(qū)成立后，該政策已經(jīng)取消。1994年的分稅制改革和2002年的所得稅改革，只是減少了地方稅，地方積極性并不高。在國家制定的《外商投資中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄》中，高風險、高投人、低回報的產(chǎn)業(yè)居多，而且政策只是產(chǎn)業(yè)傾斜，不是地區(qū)傾斜。國家對西部地區(qū)的投資并沒有達到全國平均數(shù)，說明投資并沒有向西部傾斜。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)在各方面都處于略勢地位。對西部而言，尤其是西部少數(shù)民族地區(qū)來說，要改變貧困落后面貌，國家政策的大力扶持是關鍵。
2、已發(fā)展地區(qū)對落后地區(qū)的沖擊
如果說東部的經(jīng)濟已經(jīng)在由工業(yè)型向“后工業(yè)時代”轉變，甘肅則是在由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉變，而很多少數(shù)民族地區(qū)在這一轉變中卻舉步為艱。要實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的騰飛，必須建立相應的工業(yè)來支撐。但在社會主義市場經(jīng)濟的大潮中，在市場一體化的沖擊下，少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展要因循市場規(guī)律發(fā)展。在實施“西部大開發(fā)”之初，聲勢很大，似乎東部的資金、技術、人才等轉眼之間就要向西部轉移。西部各地，包括少數(shù)民族地區(qū)都出臺了相應的政策措施，以迎接東部的資金、技術、人才等的轉移。事實上，規(guī)模“轉移”并沒有出現(xiàn)，長江流域的互利合作也沒出現(xiàn)。經(jīng)濟均衡發(fā)展的大變革尚沒有出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟時代，東部的產(chǎn)品進來得比資金、技術、人才多，進來得快。近年來，我們過多地樂觀地期待發(fā)達地區(qū)對西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的帶動，卻忽略了發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的市場競爭。
三、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策
綜上所分析，甘肅少數(shù)民族目前存在著人口多、農(nóng)業(yè)人口比例過大、受教育水平過低、產(chǎn)業(yè)結構不合理等問題，這正是制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展最大的內(nèi)在困難。而在外部則期待國家給予更大更寬的政策幅度，以進一步適應與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的市場競爭。甘肅少數(shù)民族所表現(xiàn)出的這一系列間題，不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題和政治問題。甘肅少數(shù)民族地區(qū)在新的社會發(fā)展形勢下，必須以改革開放和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機，高度重視少數(shù)民族目前面臨的問題，以積極、客觀的態(tài)度來解決這些問題，以實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，從而實現(xiàn)甘肅少數(shù)民族地區(qū)的全面小康社會。為做到這一點，筆者認為我們必須著力做好以下六個方面的工作:
1、在少數(shù)民族地區(qū)需加強計劃生育政策的實施
雖然甘肅各級黨委和政府對計劃生育工作非常重視，層層簽定目標責任書，層層抓落實，投人了大量的人力、物力和財力，但由于一些地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和觀念的影響，計劃生育工作的效果往往事倍功半，困難較大。尤其是受親屬關系和裙帶關系等復雜人際關系的影響，給計生工作帶來較大難度。個別鄉(xiāng)村計生工作長期停滯不前，只做表面文章、玩數(shù)字游戲，應付上級檢查。因此，要進一步落實計劃生育政策，必須認真研究和解決當前計生工作存在的問題，調(diào)整相應的政策措施，改變工作思路，注重實效性。要加強計生專干隊伍建設，提高他們的自身素質和工作能力，解除他們的思想顧慮，幫助他們解決實際困難，提高他們的工作報酬，增強其責任感。在實施計劃生育政策過程中應采取處罰與獎勵并重的原則，通過宣傳和引導，讓群眾從思想上接受計劃生育政策和現(xiàn)代生育文化。同時要將計劃生育工作與扶貧工作結合起來，多方面、多角度，形成合力做好計生工作。
2、根據(jù)目前甘肅少數(shù)民族文化素質特點，加大智力投資
首先要加強少數(shù)民族基礎教育的投人，改善辦學條件，提高人學率、合格率和鞏固率。其次要大力發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育，不斷擴大初、中、高級職業(yè)教育的規(guī)模，使不同層次的勞動者都有受教育和再教育的機會。掃除青壯年文盲，提高勞動者素質，培養(yǎng)技術和業(yè)務骨干。第三，要努力培養(yǎng)師資隊伍，提高教師素質。要穩(wěn)定教師隊伍，引進外來人才，在全社會形成尊師重教、尊重人才的良好氛圍。大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略。第四，必須解決教育觀念問題。少數(shù)民族地區(qū)教育落后，除了教育設施落后和師資隊伍缺乏外，還與當?shù)厝罕娬J識不到教育的重要性有關，教育科技的貢獻率不大，直接影響著受教育的觀念。即使許多家庭認識到教育的重要性，但由于教育投人與產(chǎn)出反差太大，甚至為了投資教育背了一身的債務，生活條件仍未改善，而對教育失去信心，形成了不讀書、不上學、照樣賺錢的觀念，把接受教育當成了一種負擔。因此，各級政府必須把轉變教育觀念，提高教育科技在生產(chǎn)生活中的回報率和貢獻率，作為重要工作來抓，讓群眾真正感受到教育科技的重要性，自覺接受教育。
3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
要實現(xiàn)甘肅少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收人的穩(wěn)步增長，結合甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重大的特點，必須在全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程方面下功夫、做文章。首先要調(diào)整傳統(tǒng)種植業(yè)結構.將以種植糧食為主，逐步調(diào)整為擴大經(jīng)濟作物種植為主的種植業(yè)結構，緊跟市場，開展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。其次要大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)大多地處偏遠山區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)越，天然草場豐富，民間也早有“無牛無羊不成家”的傳統(tǒng)，發(fā)展畜牧業(yè)具有自然、歷史、人文等方面的有利條件。在種植業(yè)遭遇困境的情況下，畜牧業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有顯著的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，具有廣闊的市場前景。第三、大力發(fā)展多品種、高品質、無公害的農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在許多國家都十分重視農(nóng)作物品質育種，正在利用常規(guī)育種手段和農(nóng)業(yè)生物高新技術措施，不斷培育農(nóng)業(yè)良種，而甘肅少數(shù)民族地區(qū)因具有相對良好的自然條件和比較豐富的農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)的糧、蓄、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品無污染、品質好，特別是很多地區(qū)營養(yǎng)型、保健型野生綠色食用植物資源豐富，備受消費者青睞，產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景廣闊，潛力巨大。第四，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進程中，還應注意運用科學技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行技術改造，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術含量和產(chǎn)品份額，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)過渡，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。
4、積極爭取國家在西部少數(shù)民族地區(qū)政策的試點權
黔西南州“后發(fā)趕超”，就是由比較貧窮的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)向富裕發(fā)達的現(xiàn)代社會形態(tài)轉變的過程。因此，“后發(fā)趕超”是一個“化”的動態(tài)過程，所以重要的在于“化”，沒有“化”，就沒有“后發(fā)趕超”。這些“化”，包括新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等。也正是由此，我們才說“后發(fā)趕超”不僅是理論，更重要的是實踐?！昂蟀l(fā)趕超”是干出來的，不是光講一下就可能得到成功，就可以“化”起來?！案伞笔且粋€過程，是一個動態(tài)的過程。從本質上講， “后發(fā)趕超”還是一個不斷學習，不斷創(chuàng)造，不斷積累經(jīng)驗，不斷推向前進的“干”的動態(tài)過程，是一個強調(diào)“化”的過程。
“十二五”以來，黔西南州工業(yè)發(fā)展的動能正在聚集，工業(yè)經(jīng)濟進入了新一輪快速增長周期。初步形成了以煤、電為主的能源工業(yè)；以黃金、鐵合金為主的冶金工業(yè)；以化肥、電石、甲醇、燒堿為主的化工工業(yè)；以水泥為主的建材工業(yè)；以煙、酒、糖、茶為主的食品工業(yè)；以苗藥膏貼、輸液制劑為主的制藥工業(yè)；以碳化鈣為主的重化工工業(yè)等七大工業(yè)門類。黔西南州2008―2013年相關數(shù)據(jù)顯示，其工業(yè)增加值與增長速度呈現(xiàn)較大的落差（見圖1），但后發(fā)優(yōu)勢明顯增強，區(qū)域特色開始凸現(xiàn)（見圖2）。
2013年全州生產(chǎn)總值558.91億元，比上年增長15.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值88.46億元，增長7.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值205.60億元，增長17.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值264.85億元，增長16.1%。全州人均地區(qū)生產(chǎn)總值為19840元，按年平均匯率折算為3203美元。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為15.8%、36.8%和47.4%。與上年比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.5個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升0.4、0.1個百分點。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值188.81億元，比上年增長15.6%。其中，輕工業(yè)增加值10.86億元，增長29.2%；重工業(yè)增加值177.95億元，增長14.6%。通過研究黔西南州經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，總是時起時伏，時快時慢的。在此發(fā)展過程中，黔西南州有過多次“盲目”的跟風，被非議多而肯定少。近年來以資源換技術、資金、市場的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，也正在逐漸地顯露其消極的一面。究其緣由，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化有它自身的發(fā)展規(guī)律，即“化”的規(guī)律，我們只能去探索、去適應這種規(guī)律，而不能是隨意跨越，甚至去踐踏這種規(guī)律。工業(yè)化是由技術革命引發(fā)工業(yè)革命，繼而推進工業(yè)發(fā)展的；因為工業(yè)的發(fā)展帶動了國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展和進步，其中包括了人的觀念和素質的提高，整個社會文化水平的提高，這才有真正的工業(yè)化實現(xiàn)。一個地區(qū)只知生搬硬套搬來最先進的技術設備，不知運用和管理，這種所謂的工業(yè)化引進（推進），是不可能實現(xiàn)工業(yè)化的。新型城鎮(zhèn)化是什么？靠什么支撐？需要從理論上認清內(nèi)涵，需要理論的引導和指導，這是無疑的?！昂蟀l(fā)趕超”是一個多維坐標，追求的是效益優(yōu)化和效率優(yōu)化。
二、民族貧困地區(qū)“后發(fā)趕超”的若干問題
“四化”同步，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)走在前面。發(fā)達地區(qū)的新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化道路，也是摸索著走過來的。今天，回過頭來去看發(fā)達地區(qū)的“四化”道路，似乎清楚得很，然而他們也是經(jīng)過多方探索，不斷修正才過來的，并非都一帆風順。而我們今天推進的“四化”同步發(fā)展，無論是背景、環(huán)境、支撐條件（可利用條件的因素）、人的素質、政治條件等等，都已與他們走過的路大不相同，因而也必須有新的、符合現(xiàn)實情況的思維和方法，決不可以對發(fā)達地區(qū)的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化模式照搬照套。從“實踐”的道路來講，黔西南州發(fā)展的道路與全國一樣，都走過彎路，都有過成功的經(jīng)驗和不成功的教訓，其實教訓也是經(jīng)驗。比如黔西南州工業(yè)化開始是有較多的盲目“跟風”，到頭來不僅不能維持，不能快發(fā)展，相反是留下環(huán)境被污染、生態(tài)被破壞的后遺癥，至今提起都讓人心顫抖不已，一些被破壞的痕跡，至今尚歷歷在目。而忽視自身競爭力的培育，拋開了自主創(chuàng)新，尤其是沒有從實際上極為重視技術創(chuàng)新，盲目推崇“以資源換技術”、“以資源換資金”、“以資源換市場”，到頭來讓用了幾十年才創(chuàng)造積累下來的產(chǎn)品、品牌、技術創(chuàng)新體系，甚至是辛辛苦苦創(chuàng)建和積攢下來的企業(yè)毀于一旦。黔西南州城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏大手筆，城鎮(zhèn)化的進程與結果總不令人滿意。分析黔西南州新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程，其主要問題有以下四個方面。
1、勞動力素質問題
黔西南州人口總量346萬人，人力資源結構不合理，職業(yè)教育是“短板”，人力資源素質整體偏低，嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展速度和質量。
2、資源開發(fā)與利用的問題
黔西南州資源豐富，但豐富的資源帶動經(jīng)濟增長的多重效益與效率比較低。具體表現(xiàn)為：重工業(yè)不重，輕工業(yè)太輕，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴重滯后?？朔@一問題，關鍵要從兩個方面努力：一方面要最大化自然資本，采用產(chǎn)業(yè)集群等組織形式提高資源利用率，增加資源收益；另一方面要培育新的比較優(yōu)勢，加速自然資本向基礎設施、人力資本等轉化。
3、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化問題
黔西南州工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平低，直接導致三個后果：一是區(qū)域內(nèi)發(fā)展資本短缺、物資設備落后，以及現(xiàn)代服務業(yè)稀缺，嚴重限制了黔西南州經(jīng)濟發(fā)展空間；二是缺乏由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造就的人才資源尤其是企業(yè)家群體，使得發(fā)展動力嚴重不足；三是區(qū)域內(nèi)市場配置資源不起決定作用，市場經(jīng)濟要素組合效率低下。
4、制度創(chuàng)新問題
20世紀90年代以來，黔西南州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，很大程度上與體制變革的方式有關。東部沿海地區(qū)制度創(chuàng)新較快，形成體制變革與經(jīng)濟增長之間的互動關系，發(fā)揮體制改革對釋放經(jīng)濟潛能的作用。黔西南州制度創(chuàng)新滯后導致區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展要素組合不理想，以及吸引東部和海外資金等流入的制度和政策環(huán)境不夠寬松。目前，黔西南州需要從以下三個方面繼續(xù)創(chuàng)新制度：創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權制度、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)制度、創(chuàng)新地方政府制度。
三、民族貧困地區(qū)“后發(fā)趕超”的路徑選擇
黔西南州屬于欠開發(fā)、欠發(fā)達區(qū)域，要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和自然環(huán)境基礎，科學把握“四化”同步進程的基本規(guī)律。黨的十七大全面總結了我們黨關于發(fā)展的思想成果而完整地提出的“科學發(fā)展觀”；是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的升華，是發(fā)展理論的創(chuàng)新，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)；黨的十把科學發(fā)展觀定位為必須長期堅持的指導思想之一。加速推進“四化”同步發(fā)展，是黔西南州“后發(fā)趕超”的主導方向和核心戰(zhàn)略，強調(diào)遵從客觀規(guī)律，堅持以信息化帶動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化。其“后發(fā)趕超”的路徑選擇應注意以下幾個方面。
1、要將資源優(yōu)勢與降低資源消耗相結合
黔西南州工業(yè)主要是以山區(qū)資源為依托的工業(yè)，如能源、礦業(yè)、林業(yè)、藥業(yè)、化工、冶金等，而長期以來開發(fā)方式粗放，一些地方和領域資源消耗高、浪費大、污染重。隨著工業(yè)化步伐的加快，資源的消耗必然增多，因此，必須著眼合理、集約使用資源，努力降低資源消耗，提高資源節(jié)約和綜合利用率，促進工業(yè)及整個國民經(jīng)濟的科學發(fā)展。
2、要解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題
在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，肯定會出現(xiàn)大量的失地和少地農(nóng)民，這些農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)居民的出路，成為黔西南州必須解決的一大關鍵難題。因此，在加快推進“四化”同步的過程中，我們所選擇的模式和途徑，首先要有利于人們比較充分地就業(yè)，能夠基本實現(xiàn)人人有事干，人人都干事，充分調(diào)動起廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。有了這一條，社會活力，創(chuàng)造財富的力量源泉就有了保障，就會暢通無阻，加快“四化”同步的目的和愿望才能順利實現(xiàn)。
3、要有利于真正的技術進步，形成創(chuàng)新新格局
創(chuàng)新是一個民族的靈魂。其創(chuàng)新不僅是理論，更是實踐，是實踐的結果。包括理論創(chuàng)新在內(nèi)，是靠實踐來升華的?！皠?chuàng)新”的關鍵是行動，“創(chuàng)新”的過程是動態(tài)的、發(fā)展的。實際上，如果沒有技術上的進步（再進一步），是形成不了技術創(chuàng)新的。發(fā)揮人力資本潛在優(yōu)勢與推動科技創(chuàng)新相結合，減少對自然資源的依賴，借助資本，主要依靠提高人的素質和科技進步等知識資源的力量，進行“后發(fā)趕超”。這與傳統(tǒng)工業(yè)化相比，時代不同，我們選擇的路子、方式、手段也要不同，在科學技術快速進步的年代，“后發(fā)趕超”是以技術進步為最明顯特征的。
4、要利于生態(tài)文明建設
傳統(tǒng)的發(fā)展觀，是以犧牲資源和環(huán)境為代價的，要在“四化”同步發(fā)展進程中樹立和落實科學發(fā)展觀，就要努力實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保持和增強發(fā)展的可持續(xù)性。離開了“可持續(xù)性”，盲目地追求速度和效率，就已經(jīng)是殺雞取卵、竭澤而漁了。環(huán)境友好型社會，要求保持和建設一種人與自然和諧共生共處的社會形態(tài)。黔西南州“四化”同步正在加速，諸多的環(huán)境問題也正在顯現(xiàn)，應當引起高度重視。作決策，必須認真考慮資源環(huán)境的可承載能力，不管任何區(qū)域、在任何情況和條件下，都要改變高投入、高消耗、高排放、低效率的經(jīng)濟增長方式，選擇低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展方式。
5、要有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為工業(yè)化提供資金積累
1、引言
“五十六個民族五十六朵花”,中國的少數(shù)民族有五十五個,大半在邊疆,其中人口達百萬以上而又都不在邊疆的,只有一個民族,就是土家族。
土家族在全國少數(shù)民族人口中位居第六,主要分布在湘、鄂、渝、黔毗連地帶的武陵山地區(qū)。聚居地境內(nèi)高山延綿,河流眾多,四季分明,雨量充沛,動植物資源十分豐富。
土家族自稱“畢茲卡”,意思是“本地人”。對于這個民族的族源,比較一致的說法是土家族的先民是古代巴人的后裔。
2、土家民族文化的基本情況
在漫長的人類歷史發(fā)展進程中,在得天獨厚的自然環(huán)境中,土家人形成了憨厚樸實、勤勞堅韌、古道熱腸的山民性格和氣質,他們創(chuàng)造了屬于本民族的豐富多彩的文化,他們的建筑、語言、歌舞、服飾、美食、舞蹈等等無不散發(fā)著民族血緣的風致和神韻。
2.1 土家民居
土家的民居非常有特色,大多數(shù)是干欄式建筑,吊腳樓就是干欄式建筑典型的代表?！杜f唐書》稱土家居住地“土氣多瘴癘,山有毒草及沙虱蝮蛇”。吊腳樓就是為了避開瘴氣毒蛇,保持通風干燥,依山而建的土家民居。吊腳可以適應山坡地形的變化,不僅安穩(wěn)實用,而且不用大面積開墾山石,減少對森林植被的破壞。樓一般有二到三層,一層養(yǎng)牲口儲藏糞便,二層住人,三層還可堆放糧食雜物。屋檐和踩樓懸空部分正好解決了玉米、辣椒、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品的懸掛和存放,既實用又美觀。吊腳樓裝飾古樸,飛檐翹角,木窗的窗格上還有萬字格、喜字格等美麗的圖案,透光透風,造型典雅。吊腳樓集建筑、繪畫、雕刻于一體,是土家多種傳統(tǒng)藝術的集合體。
2.2 土家語言
除了優(yōu)美的民歌,土家族的先人們還有自己獨特的語言,但由于沒有本民族的文字,很多都沒有書面記載,這些語言就成了具有極高價值的“活化石”。土家族的語言最早出現(xiàn)在清代的一些文獻上,那時并不稱作“土家語”,以“土語”“土人語言”來稱呼?！案耐翚w流”（清代雍正年間在西南少數(shù)民族地區(qū)廢除土司制,實行流官制的政治改革）后,土家族地區(qū)被歸入統(tǒng)一的行政管理,他們的“奇風異俗”才引起了“流官”的注意,文獻中才大量記錄了土家地區(qū)的風土人情,其中就包括土家語?！队理樃尽酚羞@樣的記載,“土人云:衣服為體亞,曬衣服為體亞灑,拿扇子為拿切,扇扇子為拿切牙……”。
渝鄂湘黔邊許多地名至今還沿用了土家語的命名,從一個方面證明了先前土家語使用的地區(qū)是廣泛的。
2.3 土家
復雜封閉的自然環(huán)境,相對貧困的經(jīng)濟和較為寬松的人文環(huán)境,使土家人相信萬物有靈,他們崇拜白虎,認為白虎是祖先的化身。有些地區(qū)建有祭祀的廟宇,川東、鄂西一帶土家族家里還安有白虎神位,以及現(xiàn)在土家小孩都興戴虎頭帽穿虎頭鞋就是土家白虎崇拜最好的證明。
我們說武陵山一帶具有神秘的色彩。除了上面提到的敬奉鬼神,另外一方面就是敬畏巫。巫本來是原始氏族社會中主持祭祀的酋長,后來脫離政務成為祭壇的祭司,俗稱“巫師”,也叫“土老司”“梯瑪”,后來巫師被人們神化了,人們非常迷信他們,因為據(jù)稱巫師肉體雖為凡身,但靈魂能超凡脫俗,往來于人間和鬼神兩個世界。還說巫師在施法術的時候,可以使自己變?yōu)轱w禽走獸、山川草木,可以使人刀槍不入,甚至撒豆成兵。他們呼風喚雨、捉精降妖、治病招魂,總之非常神秘。
傳聞是否可信有待考證,但至少絕大部分巫師在施法的時候穿巫服戴巫帽甚至面具,手持“法杖”“寶刀”等法器,配合鑼鼓敲打,念著詩一樣的咒語,手之舞之、足之蹈之,場面本身就相當神奇,不能不給這種職業(yè)增添神秘和神圣之感。其實我們撇去巫師身上宗教迷信的色彩,發(fā)現(xiàn)他們不過就是集氏族首領、歌手、舞者、醫(yī)生及神話故事大王等身份于一體的普通人。
1.1 中國民族傳統(tǒng)體育文化的起源
中國民族傳統(tǒng)體育是我國各民族世代相傳，以發(fā)展身體、增進健康、提高身體機能為目的的人類社會活動。在我國五千年的文明歷史長河中，生活在不同地域的各個民族，所接受的外來文化和各個民族的文化交融方式不盡相同，因此形成具有各個民族特色的民族體育文化。
1.2 中國民族傳統(tǒng)體育文化的特點
中華民族傳統(tǒng)體育是中國體育事業(yè)的重要組成部分，是中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)。許多優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)體育項目，不僅具有很強的健身價值，而且還有很高的藝術價值和豐富的娛樂、教育功能。分類主要是以活動內(nèi)容與形式來劃分。以歌舞伴樂為形式的稱之為娛樂類；以對抗競爭為形式的則稱為競技類。娛樂類。
1.2.1 中國民族傳統(tǒng)體育的產(chǎn)生和發(fā)展，受到民族地區(qū)政治、經(jīng)濟的制約。在歷史發(fā)展長河中，民族傳統(tǒng)體育如同民族文化、民族風俗一樣與民族地區(qū)人民生活息息相關，它同樣受到政治、經(jīng)濟的制約。多年來的歷史證明，哪一時期社會穩(wěn)定、經(jīng)濟振興，那么這一時期的民族文化、民族傳統(tǒng)體育就得到發(fā)展。
1.2.2 民族傳統(tǒng)體育集文化、娛樂、體育于一體。民族傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代競技體育不同，它的活動內(nèi)容涵蓋著本民族的傳統(tǒng)文化和風俗，這些體育活動多在喜慶節(jié)日或豐收農(nóng)閑、戀愛社交、宗教祭祀中進行。因此它具有多方面特點。
1.2.3 民族傳統(tǒng)體育古樸粗獷，獨具特色，深受各族人民的喜愛。因為民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)生于生活，來自民間。在長期歷史進程中不斷交流、傳承并逐步發(fā)展，它反映了生活，鍛煉了身體，得到了保留。
1.2.4 民族傳統(tǒng)體育簡便易學，對器材場地要求不高。場地就在田間地頭，房前屋后，隨手拿起農(nóng)具或生活用具即可加入到活動行列中?？梢娖浜啽阋讓W易于開展。
二、中國民族傳統(tǒng)體育文化與西方競技體育文化之間的比較分析
2.1 中國民族傳統(tǒng)體育文化與西方競技體育文化的沖突
中國民族傳統(tǒng)體育文化和西方競技體育文化是當前世界文化體系中兩個重要的體系，它們是隨著歷史發(fā)展先后出現(xiàn)且并列平等發(fā)展的兩個文化系統(tǒng)。在1840年以前，兩者是各自獨立發(fā)展的，并沒有明顯的沖突和融合。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，科學技術的日益進步以及“新航路”的開辟和國際間往來不斷加劇，國際間的合作及交流更為頻繁，特別是西方列強在近代對外侵略擴張，使兩種文化開始正面交鋒，日益沖突和斗爭。由于這兩大文化本體及其存在環(huán)境的巨大差異，所以它們在交流中的對立是絕對的。具體表現(xiàn)在：
2.1.1 中國民族傳統(tǒng)體育文化植根于“天人合一”、陰陽、八卦、五行等理論，而西方競技體育文化在西方哲學重外在、分析，重與自然的斗爭等觀念的指導下形成和發(fā)展。
2.1.2 在中西方體育文化價值觀上。
2.1.3 在體育形態(tài)、內(nèi)容、手段上。
2.2 中國民族傳統(tǒng)體育文化與西方競技體育文化的互補
體育文化的產(chǎn)生是需要豐厚的歷史積淀、濃郁的人文氣息，其發(fā)展更是一個長期積累、選擇、變異、沖突、交融、定型的過程。由于體育文化是一個動態(tài)的社會存在，所以中國民族傳統(tǒng)體育文化和西方競技體育文化在相互交流的同時，勢必會互相吸收融合其文化中的精粹部分，這就是文化的不自覺內(nèi)在的統(tǒng)一。表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.2.1 對倫理道德觀念的追求。
2.2.2 中西方國家對優(yōu)秀的運動項目都有所相互移植。
2.2.3 在長期的發(fā)展與整合過程中，中國傳統(tǒng)養(yǎng)生思想為西方所接受，西方競爭觀念為中國所認可。
三、兩種體育文化對立統(tǒng)一的辯證認識
我國是由多族群（民族）構成的以中華民族為一體的數(shù)元文化兼收并蓄、和諧相融的國家，在源遠流長歷史江河中，各民族創(chuàng)造出豐富多彩而又各具風格特點的傳統(tǒng)體育。我國一直把發(fā)掘、保護與發(fā)揚少數(shù)民族文化作為國家文化戰(zhàn)略，而在目前四川省進一步加大對非物質文化遺產(chǎn)研究應用力度的政策背景下，作為藏羌民族聚居的阿壩藏族羌族自治州（文中稱簡稱為“阿壩州”）如何把傳統(tǒng)體育文化的族群性、地域性資源生產(chǎn)要素轉變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，就格外地顯得意義重大。
一、阿壩州具備發(fā)展少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢
阿壩州位于四川省西北部，北鄰青甘緊挨綿德，東切成都，南接雅安，與省觸壤，區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內(nèi)居住著藏、羌、回、漢等15個民族，是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。大多的少數(shù)民族文化是通過體育藝術為載體進行傳承的，所以少數(shù)民族聚居的區(qū)域也意味著其體育文化資源豐富。阿壩州實施“基礎驅動”拓寬體育文化活動場館設施，加強相應的管理和維護，為城鄉(xiāng)居民提供了良好的文化休閑和健身娛樂環(huán)境，重點抓好汶川地震災后公共文化體育設施恢復重建項目。在北京奧運會后，阿壩州全方位向社會公眾免費開放州文化體育廣場、州體育館等，并提供體育健身特別是藏羌傳統(tǒng)體育項目的服務，逐步恢復群眾體育健身活動，突出民族傳統(tǒng)體育的文化產(chǎn)業(yè)標志。2011年，總投資20億元的茂縣九頂山國際滑雪場一期工程順利開展。近年來，汶川、茂縣、小金、黑水等縣開展了登山、滑雪、攀冰、山地越野、自行車等山地戶外運動，增加體育產(chǎn)業(yè)附加值。探索戶外運動規(guī)范有序的管理方式，認真受理攀登山峰活動行政許可，加強登山等高危體育運動監(jiān)管，促進體育產(chǎn)業(yè)健康科學規(guī)范發(fā)展[1]。
二、發(fā)展少數(shù)民族體育文化有利于促進民族交流保持社會穩(wěn)定
阿壩州大力發(fā)展少數(shù)民族體育文化，積極開展民族體育活動有利凈化社會風氣，樹立民族自尊心、自信心，弘揚愛國主義精神；有利于抵制不健康文化的侵襲。通過開展民族體育活動和比賽，能增強人們頑強拼搏的意志、協(xié)作精神、競爭意識、創(chuàng)新意識、使人們的責任心、使命感和集體主義觀念得到加強，從而產(chǎn)生巨大的凝聚力、吸引力和感召力。少數(shù)民族體育文化的起源、發(fā)展同該民族的生產(chǎn)生活、政經(jīng)文教等融為一體，并與中華文明一脈相承，延綿不絕，表現(xiàn)在民族共同的國家、信念與心理等認知上。精神范疇的民族體育文化依附于肢體語言和其它載體形成一種促進內(nèi)部同化的合力，為族群成員的、人生價值、美丑善惡等意識形態(tài)涂上相似的底色觀點、理念，大致相同的思維習慣為族群的認同、趨同提供了內(nèi)環(huán)境條件，有利于調(diào)和民族關系。共同利益促進了各族群文化的整合與凝聚，基于是平等互助、團結求同理念的中華文化思想是民族融合的調(diào)和器，一直到今天都表現(xiàn)著強大的力量和積極的意義。
三、根據(jù)阿壩州實際情況發(fā)展少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展少數(shù)民族體育文化符合阿壩州實際，也是落實黨的民族平等、民族團結政策的具體體現(xiàn)。轄區(qū)內(nèi)有著大量民族傳統(tǒng)體育活動，主要有民族式摔跤、草球、押加、珍珠球、馬術、推桿、鍋莊等項目。居住在轄區(qū)內(nèi)的居民往往利用少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)慶日，開展一些民族體育活動。如藏族的民族體育項目馬術運動對于阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣和壤塘縣的藏族群眾尤為喜愛，他們通常利用在一些傳統(tǒng)民族節(jié)慶日，舉行一些官方或民間的比賽[1]。羌族的民族體育常與宗教祭祀活動相伴而行，有教導本族人了解、遵循和傳承本民族的傳統(tǒng)文化的功能，而后來演變成在傳統(tǒng)廟會或宗教活動舉行當中，使參與民族體育活動的人們感受本民族傳統(tǒng)文化的熏陶，從而達到本民族文化的宣傳作用。開展民族體育，充分體現(xiàn)了民族意識、民族文化、民族精神和民族情感，能把大家緊密團結在一起，弘揚和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，增強民族自信心和自豪感，為加強本地區(qū)民族團結和長治久安發(fā)展社會經(jīng)濟作出應有的貢獻[2]。
四、發(fā)展少數(shù)民族體育文化有利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與文化傳承的雙贏
近年來，體育旅游以其內(nèi)涵豐富、生動趣味、體驗刺激的特點在滿足現(xiàn)代人多層面旅游需求，對民族地區(qū)的經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。阿壩州地處青藏高原東南緣、橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結合部，緊鄰成都平原，轄13縣。境內(nèi)有九寨溝、黃龍、臥龍、四姑娘山、大草原、達古冰山等豐富的旅游資源，也有豐富的紅色旅游資源，結合地震災區(qū)災后重建游和濃郁的藏羌民族風情，是自駕游、陡步、登山、滑雪、探險、攀冰等戶外運動愛好者的上佳去處。適當開發(fā)少數(shù)民族體育文化旅游，挖掘其中的商業(yè)價值，驅動地方經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，同時也能提高少數(shù)民族群眾參與社會體育文化體系構建工作的積極性，有利于民族傳統(tǒng)體育的傳承和發(fā)展。在當今市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟利益也是人們追求的生活目標，社會活動不能脫離經(jīng)濟利益而尋求純粹的精神需求，后者要在一定的經(jīng)濟基礎作為依托。社會經(jīng)濟的發(fā)展也是文化建設的重要目的之一。因此，應該尊重老百姓的生活需要，通過合理開發(fā)民族體育的商業(yè)價值，努力改造民生。
五、發(fā)展少數(shù)民族體育文化有利于阿壩州全面建設小康社會
隨著我國全面深入建設小康社會，少數(shù)民族地區(qū)的政經(jīng)文化發(fā)展也取得了良好成績，這從一定程度上推進了中華復興夢想實現(xiàn)的進程，當?shù)馗髅褡宓奈镔|、精神文化水平都得到了顯著提升，具有豐富內(nèi)涵的藏羌少數(shù)民族體育文化以其廣泛的社會功能和鮮明時代感，振奮著各族人民積極開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀精神，同時，也起著維系民族情感的作用。而少數(shù)民族體育文化也是中華體育精神的重要組成部分，都是儒、道、釋等多種文化思想的結合體。少數(shù)民族體育文化的基本價值取向是實現(xiàn)民族團結、社會和諧，通過各民族間相互交流、溝通和了解，從而加深、增進感情，促進各民族和諧相處，實現(xiàn)民族大團結。少數(shù)民族體育文化是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要手段，少數(shù)民族與自然的競爭意識很強，因居住分散，人與人之間的競爭相對缺乏，而民族體育活動作為少數(shù)民族集會的主要內(nèi)容，在“體育搭臺、經(jīng)濟唱戲”方式下展示優(yōu)秀的原生態(tài)民族體育文化，打造具有鮮明文化特色的區(qū)域性品牌。少數(shù)民族體育文化為構建“和諧體育?健康阿壩”提供了一定的道德規(guī)范和倫理尺度，少數(shù)民族體育文化活動倡導在統(tǒng)一的游戲規(guī)則下，體育競爭公平，在競技比賽中，要求將誠信，反對弄虛作假，零容忍于欺騙詐騙行為[2]。
六、結語
大力推進和扶助少數(shù)民族體育文化的發(fā)展，是促進社會主義文化大發(fā)展和大繁榮的必然需要，也是構建“和諧體育?健康阿壩”的需要。作為一種具有豐富底蘊的體育文化形態(tài)，民族體育的發(fā)展是與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成的，而且，民族體育文化的發(fā)展能夠為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強大的推動作用。少數(shù)民族體育文化也是建立各民族和諧關系的劑，是民族團結和長治久安的助推劑，是社會經(jīng)濟發(fā)展的增長劑。（作者單位：四川省阿壩師范高等?？茖W校）
基金項目：四川省教育廳社科類重點科研項目（編號09SA003），阿壩師專校級重點課題項目（編號ASA09-11）。
一、財政金融立法與民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的關系
財政和金融活動都有著久遠的歷史，而且在經(jīng)濟發(fā)展中二者有密不可分的關系。財政和金融有融通資金之意，只不過前者為公共金融，后者一般更強調(diào)民間的資金活動。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，自由競爭在經(jīng)濟活動中具有主導性作用，政府一般不能直接介入市場競爭活動而只能以宏觀調(diào)控者的身份參與經(jīng)濟活動，因而財政和金融政策成為政府的主要調(diào)控手段。財政金融法律制度既有微觀的又有宏觀的，在選擇扶持民族自治地方的財政金融手段時，要注意有關財政金融立法是否具有政策性和可選擇性。
1.微觀金融活動立法中的意思自治法則是民族自治地方金融市場的基本規(guī)則。
在微觀的金融活動中，由于資金的融通是民間主體的活動，因而主要是以商事主體活動為主的，要尊重商事主體的意思自治。正如民法學者所說的：生活資源之得喪變更肇因于大自然之造化者，非人類所得任意安有b因而私法所可擔負之任務，止于順乎自然法則而作規(guī)定。[1]所以我們不能任意破壞這些法則，否則就等于違背了自然法則。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、信托投資公司等眾多的金融商事主體都是私法主體都按照意思自治法則和法律的微觀規(guī)制進行決策。經(jīng)濟分析法學派的代表波斯納說：依照自愿交易的資源轉移，將導致高效率。[2因而支持民族自治地方的財政金融活動不應當是在微觀領域因為如果一旦破壞了微觀主體的正常決策，其結果是得不償失的。而且民族自治地方也必須依法構建自由和有序的金融市場環(huán)境。
2.稅法的普適性和公平、效率原則是民族自治地方微觀財政活動的基本要求。
財政法在微觀財政法領域體現(xiàn)的是具體的行政法律關系，比較典型的是稅收征管法律關系。在這個法律關系中征管機關和納稅義務人的行為應當按照基本的行政法律規(guī)則行事。納稅人的納稅申報、稅務和繳納稅款行為與征管機關的征收、稽查、強制措施等行為都不能以發(fā)展某地區(qū)的經(jīng)濟為理由而加以改變。這是因為“稅法是體現(xiàn)稅的形成特征和規(guī)則所在”[3，“稅法的普適性，既是法制和時代的要求，也是公平、效率的要求。同時還是稅法的基本原理和原則的要求”。[4]稅收本身的規(guī)律在民族自治地方不會有所改變。而且民族自治地方應當按照法律的要求提高本地區(qū)的行政執(zhí)法水平，國家也應當對民族自治地方的執(zhí)法水平給予合理的支持和監(jiān)督。尤其是我國加入WTO以后，稅收執(zhí)法應當遵守WTO的非歧視原貝IJ、透明度原則、統(tǒng)一實施原則、司法審查原則的要求。這樣我們沒有在民族自治地方的微觀行政法律規(guī)則上變通的可能性，而且民族自治地方也必須努力使自己的微觀領域的法治狀況符合法律的要求，用體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律的規(guī)則來營造良好的法治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。
二、我國財政立法與民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展問題
民族區(qū)域自治法第六章規(guī)定國家支持民族自治地方的資源開發(fā)項目和基礎設施建設、企業(yè)的技術創(chuàng)新、農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，這些都需要財政政策的支持，因而也就需要在相關財政立法中得到體現(xiàn)。從我國的財政法律體系來看，包括預算法、稅法、國債法等法律部門。但是，在我國的財政法律部門中還缺少一個特別重要的法律部門一轉移支付法。轉移支付法調(diào)整的是國家的財政資金如何向特定主體或區(qū)域轉移的問題，只有規(guī)范合理的轉移支付制度才能很好地扶持落后地區(qū)和弱勢群體。所以建立有效的轉移支付制度對于落實民族區(qū)域自治法有關財政政策具有十分重要的意義。
1.預算的法治化是實現(xiàn)對民族自治地方財政支持的最根本前提。
我國于1995年開始以法律的形式規(guī)范國家的財政預算活動，建立了分稅制為基礎的財政預算制度，基本上是符合市場經(jīng)濟需要的。但預算法仍然有許多制度缺陷，在支持包括民族自治地方在內(nèi)的落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面更是有很多不足。民族區(qū)域自治法規(guī)定民族自治地方有較大的財政自主權，應當說這是有利于保障民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的。但是由于民族自治地方本身的財力是比較弱的，光有財政自主權不足以促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，所以從預算制度上保障民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展己經(jīng)是十分必要了。
(1)預算法應當與民族區(qū)域自治法有關預算資金安排的規(guī)定加以協(xié)調(diào)，對于中央預算和地方預算如何支持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展做出明確規(guī)定。而現(xiàn)行預算法僅在第31條中規(guī)定了中央預算和有關地方政府預算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟不發(fā)達的民族自治地方的經(jīng)濟文化建設事業(yè)。而該條規(guī)定實施起來是十分困難的，沒有可操作性。民族區(qū)域自治法第59條規(guī)定了國家設立各種專項資金和臨時性的民族補助?？?，但該規(guī)定并沒有在預算法中得以體現(xiàn)，所以預算法應當做出相應的規(guī)定，明確上述各項專項資金的預算編制。
(2)我國預算法的一些基本原則也是不利于對民族自治地方實施財政支持的。我國預算法奉行的“量入為出”原則和有關復式預算的規(guī)定對支持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展的財政政策有密切關系?！傲咳霝槌觥痹瓌t表面上看可以控制預算支出，防止出現(xiàn)大規(guī)模的財政赤字。但是“這一原則實際上是反映了封閉型經(jīng)濟條件下政府預算自身收支的內(nèi)在聯(lián)系和運動規(guī)律，是計劃經(jīng)濟體制下比較行之有效的一種預算收支原則，實質就是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物”。[51這一原則不能反映政府的財力需求，政府的預算受預期收入影響很大，不利于進行科學合理的財政預算編制。這樣中央和地方預算在安排扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的預算資金時必然受到政府財政收入預期的約束，因而資金安排也就會受到影響。所以引入西方國家預算法一直奉行的“以支定收”原則，這樣有利于在預算編制中政府加大對民族自治地方扶持的預算開支。
在這種預算框架下，政府把扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展看做是客觀的資金需求，進而提高政府的支出效率。另外我國預算法上規(guī)定了復式預算制度，但是卻規(guī)定復式預算的編制辦法和實施步驟由國務院規(guī)定，實際上，我國目前還沒有真正實現(xiàn)復式預算。20世紀90年代中后期開始，政府則不再明確編制復式預算。[6復式預算的最大好處在于能夠把政府的經(jīng)常性開支(即所謂吃飯財政)和建設性開支(即所謂建設財政)分開，政府能夠把用于經(jīng)濟建設的支出明確地列出來。這樣有關政府可以把扶持民族自治地方的預算資金列入建設性預算之中，真正實現(xiàn)對民族自治地方的預算扶持。
2.合理地運用稅法上的稅收優(yōu)惠政策，促進民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展
稅法一般來說為政府的財政決策提供了一定的空間，政府可以充分地利用稅法所包含的政策手段來促進經(jīng)濟的發(fā)展。而且稅收政策比預算法的實施靈活得多，因此各級政府可以充分地利用稅收政策來扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展。
民族區(qū)域自治法明確規(guī)定采取稅收政策扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的項目包括：(1)商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè);(2)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件和水利、交通、能源、通信等基礎設施;(3)合理利用民族自治地方本地資源發(fā)展地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)以及少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品的生產(chǎn)。但是由于稅法本身的規(guī)律和稅法的復雜性也導致采取稅收政策扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展存在困難。我國稅法目前對上述項目采取稅收政策專門扶持的立法非常之少，只是在増值稅的免稅中規(guī)定，對國家定點企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位經(jīng)銷的專供少數(shù)民族飲用的邊銷茶免征増值稅。作為我國第一大稅種的増值稅一般不能作為支持特定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。因為増值稅其征稅目的就是為了能夠促進商品在不同區(qū)域和不同環(huán)節(jié)的無障礙地流通，如果針對不同區(qū)域而采用相應的稅收優(yōu)惠政策，將會破壞増值稅的內(nèi)在價值。
此外還沒有專門針對民族自治地方的上述經(jīng)濟發(fā)展項目做出稅收優(yōu)惠規(guī)定。要把有關稅法的稅收優(yōu)惠規(guī)定與民族區(qū)域自治法的相關規(guī)定銜接起來是一個很大的系統(tǒng)工程。一般來說作為直接稅的所得稅是實施稅收優(yōu)惠政策的主要措施，“稅收收入的減少便可以成為醫(yī)生在產(chǎn)出下降時開出的良藥?！盵8我國的企業(yè)所得稅條例也規(guī)定一些扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如規(guī)定民族自治地方的企業(yè)，需要照顧和鼓勵的，經(jīng)省級人民政府批準，可以實行定期減稅或者免稅。預算法明確規(guī)定了分稅制，即中央和地方財政根據(jù)各自的事權來劃分相應的稅收收入。政府在沒有中央財政支持的情況下實施稅收優(yōu)惠政策是十分困難的。我國目前把企業(yè)所得稅列入中央和地方共享稅，這樣民族自治地方政府在實行減免稅政策的同時不會減少本地區(qū)的財政收入，當然在所得稅返還上應盡量對民族自治地方進行照顧。
3.國家應當建立轉移支付法律制度，真正解決民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題
我們上面提到的許多扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的財政措施，最終都需要轉移支付法律制度的配合。民族區(qū)域自治法充分地看到了轉移支付制度對于扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的價值。民族區(qū)域自治法第62條規(guī)定：隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的増長，上級財政逐步加大對民族自治地方財政轉移支付力度。通過一般性財政轉移支付、專項轉移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉移支付以及國家確定的其他方式，増加對民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。西方發(fā)達國家一般都通過轉移支付法來平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平。如德國在轉移支付制度方面有《聯(lián)邦財政均衡法》，該法以一定方式使聯(lián)邦政府的財力能夠在各州之間進行合理配置，以使它們的財政實力相對平均。[9而我國目前仍沒有轉移支付法，我國目前的政府間財政轉移支付制度，是一種非規(guī)范化的、過渡性的，新舊制度的混合體，[10]因而民族區(qū)域自治法規(guī)定的轉移支付措施也就沒有法律保障。民族區(qū)域自治法規(guī)定的對民族自治地方的轉移支付有一般性轉移支付、專項轉移支付和民族優(yōu)惠政策轉移支付。
但由于我國目前的財政轉移支付具有很強的隨意性，有許多體制上和結構上的缺陷，因而針對民族自治地方的財政轉移支付很難達到預期效果。有學者在論證西部開發(fā)的財政轉移支付時指出：應在轉移支付目標體系中増大特定目的的非均衡政策目標比重，即要減少一般性補助，増加專項補助”。[11]上級財政應當加大專項財政轉移支付，用于發(fā)展有利于民族自治地方綜合發(fā)展的項目，如農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)、地方特色經(jīng)濟、合理的資源開發(fā)，以及改善基礎設施。民族區(qū)域自治法還規(guī)定上級財政應當幫助企業(yè)的技術創(chuàng)新，有關專項轉移支付應當扶持。特別指出的是專項財政轉移支付應當有相當數(shù)量的資金用于民族自治地方的人力資源的引進與開發(fā)。所以我國迫切需要建立轉移支付法律制度，以促進經(jīng)濟發(fā)展的平衡和加強包括民族自治地方在內(nèi)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和資源開發(fā)。
三、金融立法與民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展
金融法律制度對于扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展是比較間接的，不像財政法律制度那樣可以把資金或者減免稅的政策直接兌現(xiàn)給民族自治地方。在金融法律制度框架下，必須謹慎合理地使用金融政策。因為金融政策關系到國家的貨幣政策是否穩(wěn)健以及維護金融安全。民族區(qū)域自治法第57條規(guī)定：國家根據(jù)民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展特點和需要，綜合運用貨幣市場和資本市場，加大對民族自治地方的金融扶持力度?！币粐慕鹑谑袌鲶w系是由貨幣市場和資本市場構成的，而這些市場領域法律到底能夠提供多少優(yōu)惠政策還是一個值得研究的問題。
1.金融立法應充分利用貨幣政策工具為民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。
我國基本建立了貨幣市場的法律制度，形成了以中國人民銀行法和商業(yè)銀行法為核心的貨幣市場的法律體系，但是這些法律制度中都沒有扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。所以我們必須認真研究有關貨幣市場的法律制度，使之能夠與民族區(qū)域自治法相配套。根據(jù)民族區(qū)域自治法第57條的規(guī)定：金融機構對民族自治地方的固定資產(chǎn)投資項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，在開發(fā)資源、發(fā)展多種經(jīng)濟方面的合理資金需求，應當給予重點扶持。”此外，根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定，企業(yè)技術創(chuàng)新、商業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，國家的金融政策也應當給予扶持。而在貨幣市場的金融立法上，沒有關于扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，而且貨幣市場上的優(yōu)惠政策還受貨幣市場的特殊規(guī)律的制約。對于商業(yè)銀行來講，它對于自己的信貸管理是以資產(chǎn)的質量和效益為核心。
世界各國對商業(yè)銀行的監(jiān)管一般要服從三個原則：安全性、有效性和規(guī)模性。因而從商業(yè)銀行的運行規(guī)律上講，它一般不愿意把資金投向民族自治地方，因為這樣商業(yè)銀行有比較大的風險，而且收益率也比較低。所以國家不能為了扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展而責令商業(yè)銀行向自治地方貸款，這是違反貨幣市場規(guī)律的。因此在貨幣市場上采取扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的政策主要靠央行的貨幣政策。根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策目標是以貨幣市場的穩(wěn)健運行為核心的，穩(wěn)定幣值、經(jīng)濟増長、充分就業(yè)等都是央行的政策目標，“但是，中央銀行并不能對這些目標加以直接控制，而只能通過貨幣政策工具對它們施加間接的影響和調(diào)節(jié)，使進入中央銀行的目標區(qū)。在充分考慮貨幣市場的經(jīng)濟規(guī)律和法律制度的情況下，有關貨幣市場的法律制度可以采取下列措施扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展。
(1)立法應當規(guī)定中央銀行運用其貨幣政策工具扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策工具主要有:存款準備金、基準利率、再貼現(xiàn)業(yè)務、貸款業(yè)務和公開市場業(yè)務。中央銀行使用再貼現(xiàn)業(yè)務和貸款業(yè)務兩個貨幣政策工具扶持民族自治地方是可行的。中央銀行可以對那些開展符合民族區(qū)域自治法規(guī)定扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展貸款項目的商業(yè)銀行給予再貼現(xiàn)或者央行貸款支持，以鼓勵他們向民族自治地方提供資金。這種作法應當在中央銀行法中有明確的規(guī)定，并且要與民族區(qū)域自治法相互配套。
(2)通過政策性銀行的直接貸款促進民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展。我國借鑒國際上的作法，于1994成立3家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進出口銀行。政策性銀行的資本金由國家投入，貸出款項一般是?？顚Ｓ?，不具有派生存款和信用創(chuàng)造功能。政策性銀行具有很強的引導投資功能和補充功能，解決商業(yè)銀行不愿投資的領域缺乏資金的問題。但我國政策性銀行的運營還處于中央政府指揮和命令之下，其運營缺乏法治化的運作機制。有關政策性銀行的法律規(guī)定，只見于中國人民銀行法第35條的規(guī)定：中國人民銀行對國家政策性銀行的金融業(yè)務，進行指導和監(jiān)督。該規(guī)定過于原則，對政策性銀行的貸款導向和資金安排沒有任何規(guī)定，這將可能導致把國家的資金貸給自己的關系戶。所以政策性銀行資金投向的法治化對于民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展十分重要。在立法的改革過程中要把扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容和政策性銀行的資金投向都在中央銀行法中加以規(guī)定。
