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2公路工程質量檢測的現(xiàn)狀
（1）工程監(jiān)理的自身素質偏低。工程監(jiān)理的職責就是在貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，確保簽訂合同中的甲方和乙方都能按照工程承包合同中的內容履行自己的職責。近年來，由于工程監(jiān)理的收費標準不斷降低，這就導致了監(jiān)理在監(jiān)管工程施工的時候只走過場，并沒有注重質量。這對公路工程的質量產生了極其不好的影響。（2）質量檢測設備的稀缺。在公路施工中，有些企業(yè)沒有檢測設備，嚴重阻礙了公路建設的進程，還有一些企業(yè)不能采取正確的方法來使用機器，不規(guī)范的操作使檢測設備在性能上和靈敏度上都有所降低。加上沒有對檢測設備進行維護和保養(yǎng)，使之檢測出來的數(shù)據(jù)也并不是十分精確。（3）質量管理機制不完善。施工企業(yè)沒有相對完善的管理機制，因此在質量檢測中出現(xiàn)了各種不規(guī)范檢測的情況；施工人員沒有積極進行公路工程質量問題的預防，僅僅是在公路工程出現(xiàn)問題后再進行彌補，無疑耗費了大量的人力、物力和財力。（4）沒有賦予工程監(jiān)理足夠的權力?，F(xiàn)如今，隨著人與人之間的信任度降低，工程監(jiān)理所能行使的權力也受到了業(yè)主的限制，相對的也限制了工程監(jiān)理在公路工程質量檢測中的主動性。
3如何提高公路工程的整體質量
加強質量檢測工作是提高公路工程質量的重要準則。質量檢測工作使施工人員對施工過程中的每一道工序都能做到心中有數(shù)，使每個工作人員的工作都可以有條不紊的進行，在保證經濟效益的同時，保證工程質量。對每道工序進行質量檢測都是為了使下一個流程乃至整個工程的施工都能按計劃施行，以提高公路工程整體的效益。在加強質量檢測工作中，應注意以下幾點。
3.1完善質量檢測崗位責任制
在質量檢測中，沒有施行崗位責任制，沒有把各項質量檢測責任到人，為此應把責任落實到每個施工人員頭上，這是在工程質量檢測中消除不負責任行為的有效手段。各項檢測都能得到重視，在檢測后再動工，就減少了盲目施工的現(xiàn)象，有效的保障了公路工程的質量。
3.2逐步提高實驗檢測單位的實驗檢測能力
在這個過程中，先進的公路工程檢測設備是一項基礎設施，但是如何使這些先進的檢測設備發(fā)揮最大的作用是公路質量檢測的關鍵要素。（1）除了強化公路工程試驗檢測的力度，還應注重每部分的工程質量驗收情況。在施工中，會出現(xiàn)完工后驗收的步驟，這一檢測的結果直接反應了工程質量的優(yōu)劣，集中體現(xiàn)了工程質量上的缺陷。應做到及時對每一部分進行質量驗收，在檢測到具體數(shù)據(jù)之后，對這一部分的質量狀況進行總結，以便于查漏補缺，把提高公路工程的整體質量當成我們不斷前進的動力。（2）注重對公路建設使用材料的檢測。對施工中所有使用的材料都進行嚴格的把關，都應按照規(guī)定進行檢驗，只有確保在質量上沒有問題才能投入使用。確保原材料的質量都能達到各項標準，為以后公路工程的施工提供便利。
3.3控制公路施工現(xiàn)場的工程質量
在施工過程中，單位對于工程質量應自行檢測，還包括政府監(jiān)督、以及工程監(jiān)理采取抽取的方式進行檢測。應做到以下幾點才能確保在相關單位的檢測中不會出現(xiàn)工程質量問題。（1）加強工程質量問題的預先防范措施。建立健全實驗檢測制度，在施工現(xiàn)場進行實地檢測，由專門的檢測人員負責，真正做到對工程中的每一部分都進行檢測，把質量問題扼殺在萌芽中。（2）利用實驗檢測這一方式，合理利用各項實驗設備，做好公路建設從頭到尾的質量監(jiān)測工作。（3）政府以及相關部門應積極主動的發(fā)揮其職能，積極抓好工程的質量檢測工作。發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，給廣大人們群眾做好表率。
3.4提高檢測人員的自身素質及技術水平
在公路工程的質量檢測中，周邊環(huán)境有著巨大的影響力。應提高檢測人員的自身素質以及技術水平，增強施工人員的工程質量意識，把工程質量作為重中之重。
3.5事后質量問題的控制
事后質量控制是一種盡量少用卻不可或缺的手段，主要取決于公路工程檢測水平的高低。根據(jù)檢測之后的數(shù)據(jù)不同分成2種類型，包括事故和缺陷。兩者都應查清緣由，并進行適當?shù)膽土P，以使工作人員或者監(jiān)理人員都能汲取教訓，增強自身的工程質量意識。
①模板面要清理干凈。②盡量采用剛度好的大模板，澆注混凝土前應用清水將模板濕洗干凈，不留積水，模板縫應拼嚴，控制跑模，防止漏漿。③鋼模隔離劑涂刷均勻，不得漏刷。④加強混凝土配合比設計和生產過程中的質量管理，重視外摻劑的使用研究。⑤混凝土振搗要密實，應不漏振不過振。
2高填土下沉
深填、高填、半填半挖、橋頭引道高填土或立交橋互通匝道填方，往往會在通車一段時間后下沉，究其原因，一方面在于施工因素，如壓實控制不好、分層過厚、冬施措施不當?shù)?，另一方面在于材料因素，如最大干容重及最佳含水量有誤、材料壓縮系數(shù)過大、采用高塑性指數(shù)的粘性土等，均會出現(xiàn)此問題，它會使路面變形、開裂或下陷。在工程中宜采用以下措施予以控制：
①按路面平行線分層控制填土標高，按試驗路路基填土厚度的90%來控制規(guī)模施工時的填土厚度。②在新舊填土的銜接處，嚴格控制填土接茬臺階的最小長度，以避免接茬處超厚，壓實不足。③防止漏夯或夯實不足，嚴禁超厚填土。④在機械難于壓實的地方，用適當?shù)男⌒蜋C具進行補充夯實。⑤冬季施工時應使土在未受凍的情況下回填壓實，避免填土壓實密度嚴重不均勻而造成土體下沉。⑥回填幾種土時，不能僅用某一種土的擊實試驗得出的密度標準作為所有填土的壓實度標準，而應按填土的不同類別，做相應土的若干組擊實試驗，取值應符合相應規(guī)定。
3瀝青路面早期破損
是指路面在竣工后通車不久或一、兩年內出現(xiàn)多處或大面積裂縫、破損。其原因主要有：施工控制問題。目前，路面工程片面追求平整度，而忽視壓實度的要求；材料到場及終壓溫度偏低，甚至在低溫情況下過度碾壓；材料配合比不當，基質瀝青未達標；路面基層甚至路床、基底承載力不足，彎沉值過大。另外，由于路面基層材料的收縮而造成瀝青路面的反射裂縫，也會引起早期破損。此病害是雨雪水沿道路裂縫滲入路面基層和土基，降低路基路面的穩(wěn)定性和強度，造成局部變形，擴展成網狀裂縫。碾壓中產生的細微裂紋及反射裂縫雖初期不影響行車，但在水分侵蝕及陽光照射下，成為促使面層瀝青混凝土疲勞開裂的催化劑，大大縮短瀝青路面壽命。預防措施有：
①不要片面追求個別指標不合理的高水平，要全面考慮基層、面層的綜合強度、舒適性、安全性和耐久性。②在瀝青混合料攤鋪碾壓中，嚴把瀝青混合料進場攤鋪的質量關，嚴格控制攤鋪和初壓、終壓的瀝青混合料溫度，嚴格按碾壓操作規(guī)程施工，防止橫向裂縫的產生。③嚴格按照《瀝青路面施工及驗收規(guī)范》做好縱橫向接縫。④控制瀝青混合料所用瀝青的延度，或采用改性瀝青。拌制瀝青混合料時，防止加熱過度，避免瀝青混合料“燒焦”。⑤在特殊潮濕、寒冷、高溫地區(qū)要使用新型瀝青混合料。
4軟土地基超限沉陷
軟土具有含水量大、抗剪強度低、承載能力低的特性。在軟土上修建路基或橋涵構造物基礎易出現(xiàn)壓縮沉降、滑陷、坍塌等，近年修筑的某工程的一座通道橋，其下部構造為分離式擴大淺基礎，上部驗收時沉降竟達十余厘米，經約請地質勘察部門及設計人到場對出現(xiàn)的原因進行分析得知，是由于軟土地基的超限沉降引起，后采取預壓方式至使沉降穩(wěn)定，再調整縱斷，以滿足使用要求。對軟土地基主要采取以下方法：
①采用換填滲水性良好的土，對基底進行加固。②設置白灰粗砂樁，此法適用于粉砂土質、含水量大的軟土地基。軟土地基成孔后，篩選生石灰塊加水泥、粗砂拌勻后填充，用木棍搗實，當生石灰塊遇地下水消解后，填充料體積膨脹，起到擠壓土基作用，提高了路基承載力。③石灰、水泥穩(wěn)定碎石法：是用于葦塘、稻田、藕池的沼澤地區(qū)路基的處理。排水、清淤、清除草根植被后，將石灰和水泥混合，再將碎石與混合料拌和均勻，然后攤鋪壓實養(yǎng)護。④對路基采取強夯、預壓等措施或使用土工織物。
5路面不平
路面平整度是公路工程的主要舒適性指標，施工控制不好，平整度衰減很快。如果道路不平，會降低車速，增加行車顛簸，加大沖擊力，損壞車輛，降低舒適性，減少安全性，降低經濟效益和社會效益。出現(xiàn)的主要原因有：基層平整度控制不嚴，甚至出現(xiàn)波浪式起伏；路面施工控制不力，攤鋪機及壓路機的操作人員水平較低；基準線或滑靴失控，從目前路面施工情況看，滑靴已基本取代基準線但仍有其局限性。因此，施工時應從路基開始層層嚴格控制高程和平整度。并在保證壓實度的基礎上，合理控制路面面層微觀構造和外觀構造平整度。
6水泥路面斷板、開裂
由于土基強度不夠或不均勻，或不重視路面基層，或在春秋兩季施工的混凝土路面白天與晚上的溫差大，而產生較大的翹曲應力致使板體開裂。在施工過程中應嚴格控制路基和基層的密實度、強度、穩(wěn)定性、均勻性?？刂苹炷了迷牧咸貏e是水泥的技術指標，使用合格路用水泥和低堿含量水泥，同時禁止使用小窯水泥。另外，板塊混凝土的過振，會產生分層離析，也將導致板塊裂縫，所以振搗時要注意易產生不密實的部位的振搗，防止發(fā)生過振產生的混凝土分層。根據(jù)近幾年的研究表明，為防止斷板、開裂現(xiàn)象的發(fā)生，可采用碾壓式干硬性混凝土，同時預留的伸縮縫必須符合要求。
成本管理的內容很廣泛，貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標簽約開始到施工準備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作。由此可見，加強工程項目成本管理是施工企業(yè)積蓄財力，增強企業(yè)競爭力的必由之路。下面主要就目前工程項目成本管理中存在的主要問題及對策分析進行闡述。
沒有形成一套完善的責權利相結合的成本管理體制。任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經理享有至高無上的權力，在成本管理及項目效益方面對企業(yè)總經理負責，其它業(yè)務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現(xiàn)行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來。有些項目經理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。例如某工程項目，因質量問題導致返工，造成直接經濟損失X萬元，結果因職責分工不明確，找不到直接負責人，最終不了了之，使項目蒙受了巨大的損失，而真正的責任人卻逃脫了應有的懲罰。又如某項目經理部技術員提出了一個經濟可行的施工方案，為項目部節(jié)省了x萬元的支出。此種情況下，如果不進行獎勵，就會在一定程度上挫傷技術發(fā)明人的積極性，不利于項目部更進一步的技術開發(fā)，也就不利于工程項目的成本管理與控制。
忽視工程項目“質量成本”的管理和控制?！百|量成本”是指保證和提高工程質量而發(fā)生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失?！百|量成本”分為內部故障成本(如返工、停工等引起的費用)、外部故障成本(如保修、索賠等引起的費用)、質量預防費用和質量檢驗費用等4類。保證質量往往會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，企業(yè)未能充分認識質量和成本之間的辯證統(tǒng)一關系，習慣于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經濟效益不理想，企業(yè)資本積累不足{項目經理部卻存在片面追求經濟效益而忽視質量。雖然就單項工程而言；利潤指數(shù)可能很高，但是因質量上不去，可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，既增加了成本支出，又對企業(yè)信譽造成很壞的不良影響。
忽視工程項目“工期成本”的管理和控制。“工期成本”是指為實現(xiàn)工期目標或合同工期而采取相應措施所發(fā)生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有共特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。施工企業(yè)對工期成本的重視也不夠，特別是項目經理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。
項目管理人員經濟觀念不強。目前，施工項目經理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創(chuàng)造的。如果搞技術的為了保證工程質量，選用可行、卻不經濟的方案施工，必然會保證了質量但增大了成本；如果搞材料的只從產品質量角度出發(fā)，采購高強優(yōu)質高價材料，即使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。
二、工程項目成本管理中存在問題的對策分析
建立規(guī)范、統(tǒng)一、標準的責權利相結合的成本管理體制。責權利相結合的成本管理模式和體制，應遵循民主集中制原則和標準化、規(guī)范化的原則進行建立。
施工項目經理部是以項目經理為核心的相對獨立的經濟實體，施工企業(yè)成本管理的主體是施工項目經理部，施工項目經理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業(yè)隊全體施工人員，項目經理是項目成本管理的核心領導，這樣形成了一個以項目經理為核心的成本管理體系。對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定；賦予相應的權利，以充分有效地履行職責；在責任支配下完成工作任務后，需要用一定物質獎勵去刺激，徹底打破過去那種干好干壞一個樣、千多干少一個樣的格局。這樣層層落實，逐級負責，使項目成本管理工作做到責權利無空白，無重疊，事事有人管，責任有人擔，杜絕了推倭扯皮，一切有章可循，有據(jù)可查，使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系，便于形成責權利相結合的成本管理體制，便于調動職工的積極性和主動性，便干大家共同為項目的成本管理獻計獻策。
從質量成本管理上要效益。對施工企業(yè)而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調整。
質量成本管理的目標是使4類質量成本的綜合達到最低值。一般來說，質量預防費用起初較低，隨著質量要求的提高逐漸會增加，當質量達到一定水平再要求提高時，該項費用就會急劇上升。質量檢驗費用較為穩(wěn)定，不過隨著質量的提高也會有一定程度的增長。而質量損失則不然，開始時因質量較差，損失很大，隨著產品質量不斷改進，該項損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個質量成本最低的理想點。
正確處理質量成本中幾個方面的相互關系即質量損失(內、外部故障損失)、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經理部也不能為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力而使工程全面出現(xiàn)質量過?，F(xiàn)象，導致完成工程量不少，經濟效益低下的被動局面。
從工期成本控制上要效益。如何處理工期與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，即工期成本的管理與控制對施工企業(yè)和施工項目經理部來說，并不是越短越好，而是需要通過對工期的合理調整來尋求最佳工期點成本，把工期成本控制在最低點。
工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關系，使工期成本的總和達到最低值。工期成本表現(xiàn)在兩個方面，一方面是項目經理部為了保證工期而采取的措施費用；一方面是因為工期拖延而導致的業(yè)主索賠成本，這種情況可能是由于施工環(huán)境及自然條件引起的，也可能是內部因素所造成，如停工、窩工、返工等，因此所引起的工期費用，可稱其為工期損失。一般來說，工期越短，工期措施成本越?。坏敼て诙讨烈欢ㄏ薅葧r，工期措施成本則會急劇上升。而工期損失則不然，因自然條件引起的工期損失，其損失額度相應較小，通常情況下不予賠償或賠償額度較小，該部分工期損失可不予考慮。因施工項目內部因素造成的工期損失，隨著時間的推移，經驗的積累會逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就會找到一個工期成本為最低的理想點。這一點也就是工期最短并且成本最低的最優(yōu)點。
一個工程的使用周期、壽命以及成本都受到設計的影響，好的公路工程設計會降低工程成本。使用價值工程可以掌握公路工程的功能與成本的關系，設計人員可以借用價值工程的相關理論實現(xiàn)對工程進行有效的分析。綜合分析，不僅可以更好的發(fā)揮工程的功能，還可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源和材料的使用率，為工程的質量墊下堅實的基礎。
1.2價值工程是獲得最佳施工工藝和施工方法的有效途徑。
通過價值工程，可系統(tǒng)性的分析工程的功能與成本之間的關系，這樣一來就可以提高工程的價值系數(shù)。價值工程還可以分析出工程實際中不必要的部分，降低成本、提高效益，也只有通過對工程價值的分析，才能確定最佳的施工工藝和施工方法，這些方面都證實了價值工程的重要性和必要性。
1.3節(jié)約資源，提高經濟效益。
價值工程的重要作用就是延長公路工程的使用周期和壽命以及降低工程成本，此處的工程成本既包括工程造價也包括工程使用成本。通過對價值的分析，可以實現(xiàn)在較低的有效的壽命周期內發(fā)揮工程的功能，并最大限度降低工程的造價和工程使用成本，從而節(jié)約了各種資源。價值工程活動還具有提高資源利用率的作用，通過價值工程活動，企業(yè)能夠提高各種資源的利用率，在保證工程質量的基礎上提高工程的功能、加低成本，實現(xiàn)經濟和技術上的雙豐收。
2價值工程的應用階段
2.1選擇對象、收集資料。
選擇價值工程對象有很多方法，例如價值比較法、強制確定法、R.6分析法以及最適合區(qū)域法等等。通過確定成本系數(shù)、價值系數(shù)、功能系數(shù)來確定價值對象是價值工程的主要步驟。
較弱的功能加以強化，這都需要通過價值工程活動來實現(xiàn)。只有這樣，才能夠防止功能過剩的現(xiàn)象。利用價值工程活動能夠有效地分析功能，降低成本，這需要不斷完善設計方案和做好優(yōu)化工作。
2.3方案實施以及總結改進。
價值工程的分析過程，實質上就是發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的過程。通過分析，不斷制定和改善相關的方案，發(fā)現(xiàn)其中的問題和缺陷并及時改正，確保施工工作和方案設計能落到實處，根據(jù)反饋的信息分析和總結，不斷改善和完善，從而實現(xiàn)經濟利益的最大化。
3價值工程在公路工程中的應用
3.1價值工程在公路工程設計上的應用。
價值工程的含義和本質是就某一個具體的對象開展的有針對性的分析評價和改進的活動。第一，公路工程實際過程中進行價值工程活動時，要以企業(yè)和社會的效益為出發(fā)點確定對象，把結構功能和成本有效結合起來，提高資源和把材料的使用有效率，做到保護環(huán)境的同時，發(fā)揮和保護各項功能，確保在低成本的情況下發(fā)揮最佳的結構功能。整個過程中，還應該重視資料收集，根據(jù)有效信息進行設計和改善，發(fā)揮價值工程的最大功能。第二，功能分析與評價。如上所說，價值工程活動的核心環(huán)節(jié)和重要內容是功能分析，這就要求在進行公路工程設計過程中，要進行綜合考慮，并借助功能系統(tǒng)圖進行分析，這需要設計者考慮到建設項目影響區(qū)域內的整個整運營時期的運輸量需求以及該項目在整個公路規(guī)劃網中的作用。公路工程在進行功能評價時，要明確工程對象的構成要素之間的各種聯(lián)系，確保把成本控制在合理的狀態(tài)。第三，方案創(chuàng)新與評價。方案創(chuàng)新是指提高對象的功能價值的過程，并通過創(chuàng)造性思維活動，不斷創(chuàng)新方案，實現(xiàn)方案的功能。要實現(xiàn)價值工程的目的，還應該對方案進行有效的評價。
3.2價值工程在公路工程建設過程中的應用。
第一，控制工程的周期成本。公路工程有著自身的壽命周期和成本周期，在研究過程中應在充分考慮時間價值的基礎上，降低公路工程的成本并提高壽命周期內的有效使用。當然，工程的生命周期需要滿足各項功能，實現(xiàn)價值工程的目的。第二，價值工程設計優(yōu)化。公路工程的設計依賴于合理的設計方案，只有合理的方案，才能做好預算等各項工作，控制好成本和資源，使得公路工程各個環(huán)節(jié)相得益彰、有序進行。而價值工程活動應該在公路建設的初級階段就進行，從而實現(xiàn)降低成本、提高工程質量的目的。第三，價值工程優(yōu)化施工、運營和維護。價值工程中需要加強施工的管理工作，做好相應的調查研究，引進先進的技術和工藝，在降低成本的基礎上提高公路建設的質量和效率，獲得更多的經濟效益。
3.3價值工程在公路造價控制中的應用。
價值工程在公路造價控制中的應用包括價值工程在設計階段造價控制中的應用和施工階段造價控制中的應用。做好前者工作，能夠提高功能價值，從而達到事半功倍的效果；后者工作的目的是降低施工成本和開銷，提高價值工程在公路工程施工過程中的造價控制作用，在降低成本的基礎上，發(fā)揮最佳的工程功能，獲得最佳的經濟效益和社會效益。
關鍵詞：公路路基 施工質量 技術措施
路基是公路的基礎，它是公路的一個至關重要的組織部分。路基建設的好環(huán)，直接影響到公路使用的壽命，也關系到以后修補的時限與程度。路基是路面的基礎，承受由路面?zhèn)鱽淼男熊囕d重，應具有足夠的強度、穩(wěn)定性和耐久性等。公路運輸線就像是經濟發(fā)展的血管，貫穿著全國各地，承擔著物流運輸?shù)幕顒?，也是帶動經濟發(fā)展的主要動力。一般在公路的修建過程當中，路基是重要的基礎建設，也就需要承受在路面上的各種交通荷載。所以，在公路路基的修建過程中，必須要全面的充分認識到公路路基建設質量的重要性，加強提高對路基施工的質量控制。因此，為了滿足我國經濟發(fā)展環(huán)境下對公路基礎設施的需求，近年來我國加快了公路工程的建設。影響路基質量的因素很多，各種病害經常發(fā)生，排除材料使用不當?shù)囊蛩赝?，其中絕大多數(shù)問題是由施工質量所引起的。
1.路基常見病因
由于根據(jù)路基施工的主要特點就必須建立在路基施工過程中的管理上，它具有與其它工程不一樣的特點。目前，修建高速公路，建設周期一般較短，路基沒有足夠的自然沉降時間，但是因趕工期在未自然沉降充分的路基上修建路面。針對公路行車速度及承載力需求，現(xiàn)代公路工程建設中提高了公路工程的設計標準。高速、一級公路修建周期短，因趕工期致使路基無足夠自然下沉時間而引起的沉降；施工中含水量過大，造成沉降隱患。
公路的路基質量對公路的使用性能影響較大，因此在進行路基施工時嚴格按照規(guī)范要求進行，針對不同的路基項目采取不同的具體措施。由于公路運輸?shù)钠毡樾耘c廣泛性，路基的建設需要克服來自地質地貌，天氣突變等自然原因帶來的不便和困難。在修建路基時，主要是在公路的路線位置并且要達到一定的技術要求進行修建的，其重要的作用就是在路面的基礎作用上的帶狀構筑物。
路基的沉降也會反映到路面之上。路基施工時，土壤含水量過大，填土無法達到規(guī)范要求的壓密度。首先，要對公路的基本要素即路基基底、坑塘路段、軟土路基、路基回填層進行勘探，根據(jù)情況再結合施工方案進行試驗性的施工。在進行路基施工過程中，其復雜性與難度性是體現(xiàn)施工單位是否具有專業(yè)的技術經驗、管理水平，以及專業(yè)能力等。半填半挖路段的路基，在填挖交界處未按規(guī)定挖臺階進行分層填筑壓實，也易產生縱向裂縫。結合公路工程特點以及現(xiàn)代公路設計標準需求對自身的質量管理與控制方法進行反思性分析與論證。
2.影響施工質量的幾個因素
在公路工程建設施工中，作為影響施工質量的關鍵因素，路基施工質量關系到公路工程設計使用壽命的實現(xiàn)、關系到現(xiàn)代公路平整度與承載力標準的實現(xiàn)。由此，公路工程路基的建設需要結合其自身的特殊性，運用科學的手段，將公路工程有計劃，有步驟地進行規(guī)劃才能使修筑的公路壽命長，承載量大。所以路面必須要依靠路基作為主要的支撐，通過確保牢固堅實的路基，才可以達到保證路面穩(wěn)定的作用，路面在自然因素的影響下，以及在行駛的車輛作用下，不會造成松軟、變形、沉陷以及坍塌的現(xiàn)象。
公路路基建設是整條公路的靈魂，也是核心所在，路基建設的好壞直接關系到公路的使用情況，更加危及到人民的生命財產安全。在一般情況下，道路之所以會被破壞，主要的原因就是因為路基受到了的破壞從而導致的，因此，必須要把路基工程作為是整個道路最重要的基礎。
3.路基施工的注意問題
然而，在施工過程中最重要的就是進行統(tǒng)籌和協(xié)調，要全面的進行系統(tǒng)管理，從而確保路基工程的速度，保證質量，提高更大的經濟利益。是路面結構中的重要組成部分，關系到路面整體強度的高低和能否保證在路面設計周期內正常使用?，F(xiàn)代公路工程路基施工質量控制應從完善的施工質量管理體系建立入手，以預防性施工質量控制理論指導路基施工質量控制與管理工作，以此實現(xiàn)質量控制的最終目的。
公路路基因在起始填筑時的寬度就沒有達到要求，所以，在路基在進行填筑過程當中，在填筑到一定的高度后。級配砂礫墊層的施工可以分為碾壓路槽、運輸攤平、整形灑水碾壓和初期養(yǎng)護等五個工序。另外，施工企業(yè)還應加強對現(xiàn)代公路路基相關管理工作的探討，以路基施工質量控制為中心、對相關輔助系統(tǒng)進行科學的管理，實現(xiàn)提高路基承載力、提高路基穩(wěn)定性的目的。無論在何種工程之下，資源的合理配置都是整個工程高效完整完成的保障。卻發(fā)現(xiàn)填土的沒有達到要求的寬度，因此要進行再次的填補鑲邊，級配砂礫是一種松散材料，為防止遭到行車破壞，監(jiān)理工程師應提醒施工單位在進行施工組織計劃時，要半幅通車半幅施工方法，避免因施工造成行車混亂，使級配砂礫墊層的表面松散、平整度差和延長工期。但在鑲邊時，由于沒有嚴格按照標準進行操作，也就造成了工程在完工以后出現(xiàn)下沉的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了縱向的裂縫情況?，F(xiàn)代公路工程建設施工中，施工企業(yè)應以施工質量控制體系的完善為基礎開展施工質量控制工作。公路路基施工是一個龐大而又繁瑣的工作，人員的配備，材料的供給以及器械器材的分配必須做到科學又合理。路基在進行施工時，會應用到整體道床，而道床裂縫則可分為兩種情況，因面層自身發(fā)生變化所導致的溫縮裂縫：因基層開裂問題出現(xiàn)的反射的裂縫。
4.結語
第一部分建筑與安裝工程成本，該部分是公路建設成本的主體，占到建設總成本的60％-80％。建筑安裝工程成本中，材料費是主要部分，占總成本的50％以上，占建筑安裝工程成本的70％左右，是公路建設成本控制的主體。
第二部分設備及工具器具購置成本，約占總成本的1％-3％左右，但絕對額較大。此部分主要是滿足運營、管理、養(yǎng)護所需而購置設備和器具，其規(guī)模的調整會造成購置成本的變化。目前，有些建設項目存在盲目擴大建設規(guī)模的現(xiàn)象。
第三部分建設項目其他費用，占總成本的15％以上，也是建設項目中較難控制的部分。特別是在建設單位重視工程項目的質量、進度而忽視投資的情況下，易發(fā)生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補償安置補助費、工程監(jiān)理費用和建設單位管理費，通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補償安置補助費占總成本比例較大，通常在5％以上，是公路建設諸成本要素中控制難度最大的費用項目；工程監(jiān)理費用隨著監(jiān)理工作量的增減而增減，所以一旦工程發(fā)生較大的變更和工期延長，該項費用變化的比例也較大；建設單位管理費占公路建設總成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之間，但是絕對額較大，容易發(fā)生建設單位管理費成倍超支的現(xiàn)象。
二、公路建設成本控制與管理中存在的問題
當前，公路建設工程成本與管理存在著嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。比如部分公路建設的設計先于可行性研究，使得可行性研究報告成為可批性報告；招投標工作中，有些建設單位操作不規(guī)范，使得投標報價不能很好地控制工程成本；指定分包、層層轉包現(xiàn)象在一定范圍內繼續(xù)存在，為工程質量留下隱患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工資現(xiàn)象十分嚴重；有的項目設計變更管理不規(guī)范，施工單位不按規(guī)范施工，造成設計變更多，工程成本不斷增大；有的建設單位重視對質量、工期的控制，缺乏投資成本控制觀念等。這些行為造成我國公路工程建設成本嚴重失控，影響國家的宏觀經濟計劃，不利于國家利益，也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
1.項目估算準確度較低
投資估算在項目立項階段進行，即在可行性研究中完成的。按目前交通運輸部頒布的可行性研究編制辦法，實施中線條太粗，無有力的條款控制工程數(shù)量，工程數(shù)量不準確，估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作，一些隱蔽的地質災害未能發(fā)現(xiàn)，造成處治成本增加或走廊方案變化。有的設計單位雖然自行編制了“實施細則”，但因受部頒“辦法”約束，難以取得明顯成效，有的項目為了達到立項的目的，竟然壓減工程數(shù)量進而降低成本。
2.工程概算編制可信度差
在項目的初步設計階段，現(xiàn)階段存在嚴重的勘察不足，導致設計的基礎資料不準確，設計依據(jù)不充分，導致設計方案不合理和工程量變化大，使得概算的可信度差。有的項目由于勘察不足，隧道圍巖一會是Ⅲ級，一會是Ⅴ級，這在隧道比例較高的項目中，對概算影響非常大，造成設計概算忽高忽地，誰也不知道到底該是多少。
3.施工圖預算脫離實際
在施工圖設計階段根據(jù)詳細的設計圖紙編制工程預算，施工圖預算是施工圖設計階段的成本計算文件。施工圖預算的合理性，是在合理的設計圖紙要求下，如何組織實施，用什么方式、方法、手段達到設計要求，在不同季節(jié)不同時間，如何合理安排工期、調配機械設備和人工等。這些工作本應由施工單位根據(jù)其自身的優(yōu)勢組織安排，這對設計單位而言基本上都是未知數(shù)，在這種情況下編制的預算，有“閉門造車”之意。
4.違反基本建設程序，難以控制工程成本
某些工程由于工期緊，工程急于開工，導致前期階段和設計階段工作不深入，時間短，甚至不嚴格按照基本建設程序進行，有時使待批的可行性研究報告變成可批性報告，這樣得到批準的估算、概算、預算對工程成本基本沒有控制力。
由于公路建設單位多是公路建設管理部門，是政府職能機構，很難做到自行監(jiān)管，這意味著交通主管部門對一些違紀行為無法作為，并而姑息、容忍、認同。
5.合同管理不規(guī)范，缺乏對分包合同及外部勞務的管理
部分建設單位忽視對施工合同管理，未嚴格執(zhí)行招標文件中的技術規(guī)范中關于計量支付條款的規(guī)定、對已包含在工程量計量清單中綜合單價內不應單獨計量的附屬工程進行計價。對分包合同及外部勞務管理也疏于管理。
6.管理不規(guī)范，工程變更較多
建設單位缺乏設計變更管理辦法，或者有辦法但執(zhí)行力度不夠，設計變更的隨意性較大，導致工程規(guī)模不斷擴大，工程成本不斷攀升。
7.融資結構不合理，過度依賴單一融資方式，投資成本加大
目前我國公路建設的資金來源主要有中央和地方安排的項目資本金、國內貸款、利用外資、建設單位自籌資金及其他資金。雖然融資方式較多，但有些尚處于研究嘗試階段，有些方式雖然具有資金成本低，但限制性條件較多，加之政府資本金到位不足，為保證工程進度，建設單位被迫采用銀行貸款融資。因此，建設資金來源突出表現(xiàn)為結構上的不合理，銀行貸款比重過大，且貸款期限都較長，不能與投資回收相匹配。公路建設的行業(yè)特點決定了項目投資回報存在一定的滯后效應，單一的融資方式一方面增加了風險，另一方面增大了利息成本，導致銀行貸款余額不斷積累，建設成本增加，也為日后的運營增加了壓力。
8.成本管理手段滯后，缺乏成本控制觀念，制度不健全，管理費超支嚴重
根據(jù)大多數(shù)項目決算審查發(fā)現(xiàn)，建設單位管理費是超預算開支的成本項目之一。超支的主要項目是可控性較差的建設單位管理費、征地拆遷補償安置補助費和工程監(jiān)理等費用等。產生這一現(xiàn)象的原因主要有：未建立完善的成本控制體系，難以對成本管理的各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)管理與控制，成本失控難以及時反饋；缺乏對成本控制觀念和約束機制，工程管理人員普遍存在重視質量、工期控制，不關注投資成本控制，養(yǎng)成了不算細賬、不受約束、敞口花錢的習慣；制度缺位造成管理費支出缺乏制約，建設單位管理費支出無統(tǒng)一標準，征地拆遷補償、安置補助費和工程監(jiān)理等費用控制的政策法規(guī)不健全；人員超編機構臃腫等。
1.理順公路建設管理體制，完善配套措施
（1）公路建設工程成本控制的關鍵在于理順公路建設管理體制，不斷完善相應配套措施，徹底實現(xiàn)交通主管部門“投資、建設、管理、使用”的分離。通觀國外和我國部分地區(qū)在公共工程管理的作法，無一不是分離政府部門的“投資、建設、管理、使用”職能。
（2）改革現(xiàn)行基本建設程序，使公路基本建設程序合理化，簡化行政審批手續(xù)，嚴格各項審批制度。
（3）建立和完善政府行為監(jiān)督體系，對公路建設項目的勘察、設計、招投標、施工、監(jiān)理審計等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督，做到公路建設工程進行中的事前、事中、事后監(jiān)督到位。
（4）規(guī)范公路建設工程勘察設計、監(jiān)理、施工招投標。避免虛假招投標行為，減少工程隱患。
（5）建立勘察設計監(jiān)理制度。從工程建設前期入手，提高公路建設工程成本控制的有效性。
2.豐富公路建設管理的模式
公路經營有經營性公路和非經營性公路之分。經營性公路包括有償轉讓經營權的公路，實施公路企業(yè)資本化(股份制)經營的公路和實施BOT項目建設的公路。非經營性公路包括具有基礎性特性的收費性的高等級公路(包括大型收費橋梁和大型收費隧道)和具有社會公益性的不收費普通公路。由于二者經濟特性不同，采用的管理模式不同。對于經營性公路，由于具有盈利性的特點，以盈利性公司為主。對于非經營性公路宜推行代建制，實現(xiàn)公路建設的投資、建設、管理、和使用職能分開。政府部門應該根據(jù)項目的特性，確定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。
3.建立和完善成本控制體系，對成本進行全員全方位全過程控制
建立與完善成本控制體系。建立成本控制組織機構，對設計、投標、施工、管理、建設階段進行全過程全方位的成本控制。建立健全成本管理責任制，建立以項目經理為核心的成本控制體系，進行成本預測和決策。建立成本控制信息管理系統(tǒng)，提高信息反饋及處理時效，對出現(xiàn)的偏差要及時進行預警、分析原因，提出處理意見，及時進行糾正、改進，實現(xiàn)對成本控制進行動態(tài)管理。制定相應規(guī)章制度規(guī)范操作行為，規(guī)范業(yè)務流程，對業(yè)務流程進行優(yōu)化，實行分級授權、分級管理，明確崗位職責，實行部門、人員相互間的牽制。建立成本監(jiān)督考核與激勵機制，制定客觀準確的成本控制標準，激發(fā)員工成本管理的積極性、主動性，實行超罰節(jié)獎。
4.重視設計階段，加強合同管理，嚴格設計變更，規(guī)范變更程序
設計階段是工程成本控制的最重要的環(huán)節(jié)，直接影響建設工期的長短和投資規(guī)模的多少。因此要注重對設計單位的選擇，對資質、經驗、綜合素質等應進行嚴格審核；按照“因地制宜”的原則，選擇合理的設計指標，控制工程成本；選擇性價比高的方案，并進行優(yōu)化設計，降低投資成本。加強對合同的管理，對分包合同及外部勞務進行發(fā)要的監(jiān)管。嚴格控制設計變更，建立設計變更管理制度，對變更的程序、權限進行規(guī)定，對設計變更及工程索賠進行嚴格控制。
5.拓寬融資渠道，優(yōu)化債務結構，降低籌資風險，減少資金成本
進一步拓寬籌融資渠道，吸引多種資金參與公路建設，降低銀行貸款規(guī)模，避免對銀行信貸的過度依賴，降低資金成本。除政府要在財力許可的范圍內，加大對公路建設的投入力度外，建設單位應積極爭取財政低息、政府貼息貸款；探索利用資產重組、股權融資、發(fā)行公司債、短期融資券、BOT項目融資、收費權拍賣、資產捆綁上市、吸引國內外投資等融資手段；根據(jù)國家關于建立交通產業(yè)投資基金的有關規(guī)定和要求，依托交通投資部門嘗試建立交通產業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設債券等，進行融資品種組合，降低籌資風險及資金成本。
6.加強征地拆遷費的控制工作
（1）政府積極參與征地拆遷工作。由政府部門主持與各部門協(xié)調，解決建設單位難度最大的征遷工作。從成本降低的角度上要比建設單位直接操作節(jié)約30％—50％的費用。
（2）補償標準制度化。由政府部門出臺對同一行政區(qū)內統(tǒng)一的補償標準規(guī)定，使補償行為有章可循做到公平合理，保障公路建設社會環(huán)境穩(wěn)定。
（3）資金落實到位。征地拆遷前應考慮選用合理的方式將補償資金落到實處，避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時足額支付到受償者的手中，是個重要的問題。
（4）加強設計深度，盡量使設計提供的用地數(shù)量、類型和拆遷數(shù)量、類型接近實際，確保征地拆遷概算的預見作用。同時，業(yè)主要做好基本建設手續(xù)報批工作，縮短設計與開工時間差。另外，要協(xié)調好與地方政府的關系，對違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。
（5）對臨時用地，可以在合同上約束施工單位使用臨時用地的數(shù)量、類型和時間，嚴格按合同執(zhí)行；也可以在招投標時規(guī)定該項費用由施工單位負責，業(yè)主只負責辦理相關手續(xù)。
7.加強對管理費的控制，努力節(jié)約開支
建設單位要加強內部控制，健全各項規(guī)章制度，建立有效的約束機制，杜絕鋪張浪費，提高節(jié)約意識，降低管理費用。
（1）嚴格制度建設。加強財經制度建設，建立健全財務管理規(guī)定，制定費用管理辦法，明確管理費開支標準，開支范圍，審批程序和審批經權限。制定部門、人員的崗位職責，明確部門、員工的崗位、職責、權限、分工，并制定相應工作規(guī)范。
（2）實行概算控制，預算執(zhí)行制度。編制管理費預算，嚴格遵守成本費用預算，遵守費用開支范圍，按財務制度和成本費用核算辦法及時正確核算成本費用，分析、考核成本費用指標的完成情況。將管理費預算逐級分解到各職能部門，由各職能部門提出管理費使用建議，財務部門綜合平衡后編制管理費支出計劃，報建設單位領導小組研究同意批準后，各部門編制具體月度費用計劃。
（3）簽訂費用控制目標責任書。建設單位與各職能部門簽訂管理費控制目標責任書，嚴格按目標責任書和計劃進度控制管理費開支。管理費開支履行嚴格的審批程序和審批權限，嚴格按計劃控制，實行目標考核制，管理費支出與工程進度相掛鉤，保證各項支出合規(guī)、合法、合理。
四、結語
公路建設工程成本控制與管理是一項系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的努力才能得以推進和完善。公路建設工程成本控制與管理的指導思想符合我國建立資源節(jié)約型社會的大方針，希望本文的一些思路能在我國的交通建設中發(fā)揮一點作用，對今后公路建設工程成本控制與管理推進有所幫助。
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2公路工程財務管理與成本控制存在的主要問題
2.1財務管理與成本控制意識有待提高
通常情況下，公路施工方在施工過程中最為看重的是公路工程的質量，施工方要確保公路工程在規(guī)定工期內能如期完工，這是與工程總體效益密切相關的重要指標。但現(xiàn)實情況是，公路施工方的工程資金絕大多數(shù)來源于國家財政支出，因此，施工單位在財務管理和成本控制方面的意識較為薄弱，與一般企業(yè)相比，施工方在財務管理制度設置方面仍有所欠缺，施工單位更為看重的是施工質量以及施工工期，而在財務預算和成本控制方面還沒有樹立應有的管理意識，這在很大程度上造成了資金的浪費，長此以往將對企業(yè)的健康發(fā)展構成威脅。
2.2預算環(huán)節(jié)與投資計劃不相吻合
公路工程建設與其他項目工程相比具有一定特殊性，施工過程中需要多個單位共同合作完工，涉及面越廣，牽涉的成本問題就越為復雜，因此，在預算環(huán)節(jié)常常會出現(xiàn)與投資計劃不相吻合的現(xiàn)象。在工程規(guī)劃初期，企業(yè)會制定出詳細周密的成本預算方案，后期的施工將按照該施工方案進行，但實際上，由于施工過程的可變因素和其他意外情況的發(fā)生導致成本預算方案形同虛設，實際投資計劃遠遠超出預算方案。最常見的情況如：施工單位受資金斷裂或短缺的影響延誤工期造成成本超預算；施工材料的物價上漲、人工成本的上漲、建筑材料的上漲等導致成本升高；施工過程中的設備意外摔壞或破損造成的設備支出增加。諸多不可控因素和可變因素或多或少將影響支出成本，進而導致原有的預算計劃失效。
2.3成本控制工作沒有得到切實落實
在工程建設開始之前，施工單位按照要求均會對該工程進行詳細的財務預算，其中包括各個子項目的財務預算，對財務進行預算分析，在預算分析的基礎上，工作人員會考慮施工中各項材料以及人工的成本費用，然后進行詳細的成本核對和確認。但通常情況下，在實際施工過程中，施工單位往往忽視了財務預算的重要性，導致財務預算在實際施工中并沒有發(fā)揮應有的成本控制作用。施工中不按照預算要求隨意挪用貪污資金的事件時常發(fā)生，這直接損壞了施工方的經濟利益。再者，施工中也會經常出現(xiàn)不明來歷的成本開支，查不到資金用途，給工程驗收或是財務審核帶來極大不便。
3公路工程財務管理與成本控制的優(yōu)化措施
3.1加強財務管理與成本控制的意識
施工單位的各級領導負責人以及施工前線的工作人員，所有人都要牢固樹立成本控制的意識，企業(yè)在有條件的情況下可以組織工作人員深入學習成本控制和預算管理的理論知識，在樹立成本意識的前提下，在實際工作中能有效落實。當成本控制落實在各部門時，部門要相互配合，提高財務管理和成本控制的意識，意識到它們的重要地位和作用。為切實保障成本控制的落實，要在企業(yè)內部制定完善的獎懲措施，以制度規(guī)范人，同時，將施工進度與施工中各環(huán)節(jié)的預算控制成果與相關項目負責人的績效考核相聯(lián)系，設定合理的硬性指標進行統(tǒng)一規(guī)范，提高工作人員的成本控制意識。
3.2建立并完善材料入庫的管理制度
在成本控制中，材料成本占據(jù)相當大的比重，因此成本控制要特別注意施工材料的成本控制，在材料采購、儲存、管理以及預算方面要給予高度重視，控制好材料成本，工程項目的整體成本控制就有保障。施工單位在施工開始之前要用表詳細列出所需的各項施工材料，采購人員采購時要依據(jù)列表進行嚴格采購，其中包括施工材料的規(guī)格、數(shù)量等，嚴禁超標采購或為節(jié)約成本采購質量不合格產品，采購材料的質量要有保障，做到“只買對的，不買貴的”。在材料采購成功后，對于材料的發(fā)放和領取要嚴格控制，嚴禁亂領和冒領現(xiàn)象發(fā)生，避免造成不必要的浪費。
3.3做好工程決算和綜合分析工作
當公路工程項目在整體完工或階段性完工后，施工單位要及時整理和核對工期內的所有支出單據(jù)，依據(jù)單據(jù)進行成本分析，完成工程的綜合分析和評價。通過分析施工中的各項成本支出，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工過程中資金是結余還是超支，從而有助于財務人員及時做出正確評估。同時，施工單位要注重提高財務會計人員的職業(yè)道德水平，提高職業(yè)技能，為使會計工作規(guī)范化、制度化和科學化，必須對會計工作進行全面的達標評級判定，做好會計工作中的制度建設、核算、財務管理以及內部控制等工作。
成本控制中最為重要的原則之一就是全面控制，包括全過程控制與全體成員控制兩大方面，全過程控制是指成本控制工作要貫穿于整個施工項目的始終，即完整周期，不僅包括項目的施工過程，還包括前期的招標、方案設計以及后期的竣工。勸其成員控制主要是指項目所有職工都需要對成本控制有一定的了解，并對成本控制有所關心與重視，并積極配合。成本控制與施工單位所有部門都有著密切的聯(lián)系，是對整個施工項目基于經濟效益與施工質量等的綜合指標的有效考核，需要每個成員都樹立起責任意識，能夠自覺主動地配合成本控制的實施，肩負起相關責任。
2.原則二：目標化管理與節(jié)約的原則
目標管理是實現(xiàn)成本控制的重要手段之一，終有通過目標管理，才能使整個工程建設具有向心力與凝聚力，通過對人力資源、財力資源以及物力資源等的合理調配，達到成本控制的目標。而在具體的節(jié)約原則上，需要從以下方面入手：首先是要強化科學管理，在項目實施過程中重視科學管理對于施工效率與方案優(yōu)化的重要作用；其次是對于既定的財務制度要嚴格遵守，包括開支費用的標準、開支成本的范圍以及其他相關財務制度等，而在具體的費用支出過程中，一定要做好嚴格的監(jiān)督，并進行一定的強有力的限制；最后是制定出防止成本失控風險的應對措施，從而能夠隨時掌控建設成本，防止浪費。
二、當前交通公路運輸工程建設中存在的問題
1.成本控制的制度與體系建設不健全、不完善成本控制在公路建設中的應用首先需要基于健全完善的制度體系與豐富高效的控制方式，從而能夠為項目建設過程中成本控制工作的展開提供科學基礎與依據(jù)。但是當前，我國應用于公路建設工程的成本控制制度并不完善，首要因素在于法律制度的不健全不完善，這就使得在項目開展過程中出現(xiàn)問題，無法可依，對于違法行為也起不到一定的震懾與制裁作用。除此之外，相關管理指導措施的缺失，也使得整個公路工程建設的效率與質量深受影響。而在措施實施過程中缺乏強有力的施工秩序維護，導致工人工作熱情較低，建設項目效率低下，進度拖延。而建設過程中的隨意性與盲目性也阻礙了成本控制的實施與完成。
2.成本控制工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升
作為工程建設項目，員工是其中最為重要的也是最靈活的影響因素，所以要求相關施工人員具備完善的專業(yè)知識，從事成本控制工作的人員要具備專業(yè)的成本控制理論知識與實踐經驗，才能夠保障整個控制措施的有效實施。當前，我國公路建設項目中從事成本控制的工作人員，一方面是整體數(shù)量較少，另一方面是專業(yè)素養(yǎng)有待提升。主要原因在于國內公路建設項目中的成本控制應用時間有限，也是近些年來才得到施工單位的重視，所以專業(yè)人才的缺乏是必然。一名合格的成本控制工作人員除需要具備完善的理論知識與實戰(zhàn)經驗，還要有良好的責任意識。
3.成本控制過程中“重成本，輕質量”
在實際的公路項目實施過程中，常會出現(xiàn)因過度重視成本控制，單純地為了建設資金的減少而忽視工程質量的問題，即“重成本，輕質量”，而這種現(xiàn)象與我們所提倡的陳本控制的核心理念是有明顯的背離的。因為在實際過程中，遇到的情況與問題要復雜得多。成本控制的主體是財力、人力以及物力資源，但這并不意味著為了追求低成本就可以偷工減料、做殘次工程。所以公路建設項目的人員一定要對成本控制有一個全面的科學的了解和認識，才能夠達到成本控制的真正內核，不會出現(xiàn)工程質量問題以及工程施工進度的延誤。
三、推進交通公路運輸工程成本控制工作的對策與建議
1.建立起完善的公路建設成本控制的體系與制度
在開展成本控制工作之前，就需要建立起完善的健全的控制體系與制度，對于控制的具體內容與方面進行明確的規(guī)范，從而能夠為項目的實施提供強有力的制度支撐，同時要注重員工之間的相互協(xié)調，并調動員工的積極性與責任感，為項目的建設打造強有力的制度基礎與人員基礎。
2.注重對成本控制工作人員的專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)
只有基于成本控制工作人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，才能促進整個工程的建設。施工單位一方面可以提高成本控制人員的準入門檻，另一方面可以通過內部培訓建設，定期組織關于內部控制與管理的培訓來提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。而培訓的內容除了基本的成本控制知識之外，還需要強化措施與方法的落實，真正在施工過程中實現(xiàn)成本降低與質量提升。3.強化對項目的質量監(jiān)管工作建設施工單位要樹立起重成本也重質量的理念，協(xié)調好成本控制與質量監(jiān)管，實現(xiàn)工作之間的互通。質量監(jiān)管需要項目管理者能夠提供強有力的監(jiān)督工作，在項目實施的過程中時刻保障工程建設的質量。
公路管理單位是屬于國家的事業(yè)單位，在進行鏟草、掃公路、補坑槽、修路架橋、維護路產路權等活動的時候，資金都是由國家進行支付，因此，很多公路管理單位缺乏成本控制意識，在財務核算方面都是得過且過，沒有仔細地落實資金的去向。這些問題在事業(yè)單位的成本核算當中是常見的，現(xiàn)在的公路管理單位中內部審計部門缺乏對工程成本的控制觀念，大多數(shù)情況都是走馬觀花，做做樣子。
（二）審計方法比較落后
現(xiàn)在我國審計部門的審計程序比較復雜，并且比較傳統(tǒng)，給審計工作帶來了很大困難，一般都會采取人海戰(zhàn)術進行審計。由于公路管理單位內部審計比較復雜、傳統(tǒng)，因此，在審計方面，成本本身就比較高，加上公路管理單位還使用會計憑證的方法進行審計，沒有應用現(xiàn)在計算機軟件進行審計，從而導致審計的效率較低、成本較高。
（三）成本預算管理不夠規(guī)范
成本預算是事業(yè)單位內部審計重要工作，但我們國家在項目成本預算方面還存在很多問題，內部審計制度的成本預算既反映了預算的層次，并且還反映出預算的系統(tǒng)缺乏性?，F(xiàn)在事業(yè)單位大多數(shù)都會把單位的日常開銷、維修路況的費用以及建設道路的成本綜合在一起，因此，不能夠反映出審計核算的獨立性。
二、公路管理單位內部審計的成本控制與效率提高措施
審計是行政事業(yè)單位管理的重要內容，對行政事業(yè)單位的發(fā)展和服務管理水平的提高有著重要的作用，但是在現(xiàn)實實踐當中，我國行政事業(yè)單位的審計過程還存在著諸多的問題。筆者針對我國公路管理單位審計存在的問題，結合自身的工作實踐提出的一些建議舉措。
（一）完善內部審計管理制度
1.公路管理單位必須對內部審計資源進行整合，內部審計成本直接受審計資源影響。在審計工作的管理和規(guī)劃過程中，根據(jù)內部審計的要求，突出審計工作的重心所在，在公路管理單位年度審計成本時，要明確審計任務，并且合理地分配審計人員，從而使審計人員能夠有效的利用，降低審計成本。2.要發(fā)揮內部審計人員的能動性，建立起比較完善的審計制度，從根本上減少審計的成本，并且提升審計工作的效率。3.根據(jù)當前的審計任務，合理的規(guī)劃審計工作，這樣既可以提升工作效率，還可以合理的利用人員。在審計的過程中對于一些比較大的項目進行審核時，必須提早做好工作準備。4.針對內審人員素質有待提高的問題，要確保其具備內審人員從業(yè)資格。加強對內部審計人員的職業(yè)道德教育，使每個內審人員能夠恪守職業(yè)道德，確定自己的奮斗目標。
（二）重視內部審計工作的工作效率
隨著計算機技術的不斷發(fā)展，現(xiàn)在已經被應用到各個行業(yè)領域，因此，審計工作大多數(shù)任務都可以通過計算機進行核算，這樣不但運算出來的數(shù)據(jù)比較準確，而且工作效率較高。所以公路管理部門要注重信息化建設，不斷提高自身的信息化水平，實現(xiàn)內部審計的信息化、數(shù)字化。
（三）完善審計預算的管理制度
主要可以根據(jù)兩個方面進行改進：1.在審計過程中可以進行提早的預算，對于預算的項目做好預算經費和人員的分配。2.應該從整體的核算成本中，分離出內部審計部門的成本審計部分，單位中的財務部門從以往的主要角色，轉變成為監(jiān)督角色，從而實現(xiàn)內部審計的成本控制，這樣一方面可以降低審計過程中的困難，另一方面能提高審計的效率。
（四）對審計管理人員進行信息化專業(yè)培訓
豐富培訓形式，更新培訓知識，完善培訓制度，使審計人員信息化知識和審計工作經驗有機結合，逐步培養(yǎng)出精通信息化的審計管理專業(yè)人員，達到審計管理信息化建設的目的。
做好準備工作想要確保工程項目獲取最大化的投資效益，就需要在鐵路工程項目工程施工前，認真做好施工現(xiàn)場的實地考察工作，對現(xiàn)場周圍的水電情況，地質條件等方面有著全面的掌握，避免后續(xù)施工重發(fā)生不必要的麻煩，延誤工期進度。其次，預算人員還要收集大量以往類似工程多人相關數(shù)據(jù)資料，對其進行綜合的評估討論，從而保障鐵路工程項目的有效價值。與此同時，編制人員在進行工程預算的編織過程中，要站在全局的角度上考慮問題，真正熟悉各個施工工序及施工技術要求，促使工程預算編制工作的順利進行。
2仔細研究施工圖紙
在進行工程的預算前期階段，預算人員必須熟悉掌握施工圖紙要求，與施工單位充分做好技術交底工作，真正了解施工圖紙所重點內容，這樣才能有利于預算編制結果的精確性。并從很大程度上，為后續(xù)的結算工作提供了一定的便利，進一步提高了鐵路工程項目管理工作的效率和質量。其次，預算編織人員還要對工程量進行嚴格的計算與控制，這也是施工圖紙預算編制供作的根本依據(jù)，也是最復雜、容易出錯的一個環(huán)節(jié)，因而需要引起預算編織人員的高度重視。在對其工程量進行計算時，一定要切實根據(jù)實際的施工情況，通過所得的具體施工資料，采取相對應的計算方法，計算出最終準確的工程量結果。與此同時，如果發(fā)現(xiàn)施工圖紙中不合理的部分，可以及時向施工單位反映，進行調整或修改設計。最后，將所有的分享工程量匯總到一起，進行統(tǒng)一的精細化計算。
3提高工程量計算準確度
重視工程量清單的編制工作，認真完成投標企業(yè)要重視工程量清單的編制工作，明確工程量清單合理編制的重要性，在編制過程認真完成，應注意以下方面:第一，首先需認真研究招標文件，對文件內容要明確，比如承包者的責任以及承包范圍等，從而避免在編制過程中出現(xiàn)漏項的情況，另外，對工程需要的特色材料設備等，要提前進行市場調查，了解相應的市場價格，以便在計算過程中避免估計失誤的問題出現(xiàn)。第二，對施工現(xiàn)場要進行勘測，了解現(xiàn)場的施工條件、作業(yè)環(huán)境、業(yè)主的情況以及建筑項目的市場等，綜合考慮各方面的因素。
4準確的套用定額工程量計算完并核對之后
用所得的分部分項工程量套用的單位估價表的定額基價，相乘、累加，得出來的就是分項工程量的合計。在使用定額之前，首先要全面地了解總工程、分部工程的情況，掌握編制的使用范圍及依據(jù)。鐵路工程定額的實行對控制鐵路建設工程造價，促進鐵路建設的發(fā)展，起到了積極的作用。鐵建設［2010］223號文公布的《鐵路路基工程預算定額》等二十九項定額標準用于新建、改建及大修鐵路工程，使用范圍較廣。在使用定額前，首先應認真學習定額的總說明、分部工程說明、附錄、附表及有關規(guī)定、掌握定額編制的依據(jù)和適用范圍。其次，應熟練掌握各定額子目所綜合的內容、計量單位以及允許換算的范圍和方法。當工程內容與定額不一致又不允許換算時，必須執(zhí)行定額，不得任意修改或調整定額。當工程內容與定額內容不一致，但允許換算時，應按定額的換算方法和范圍進行換算，然后計算定額直接費，并在定額編號下注明該項目換算，以便審查時核對。
二鐵路工程項目概預算編制注意事項
1控制預算與結算之間的誤差幅度
要想更準確預算好鐵路工程項目的投資成本，其關鍵就是對本地區(qū)市場的機械設備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調查。在項目的施工過程中，每一個工作人員的施工時間與機械材料臺班數(shù)一般是固定不變的，而企業(yè)在經營生產過程所需要支出的各種費用和經營利潤、稅金等都是以基本的直接費用作為基礎，加上稅率及費率是國家統(tǒng)一頒布的標準，在這里也是處于相對不變狀態(tài)，并且這兩種不變的項目在同一個工程中，其在一定時間內并不會受到市場的變化影響。但是就鐵路工程項目的相關項目來說，特別是規(guī)模大，并且工期長的一些大型鐵路工程項目而言，采取現(xiàn)階段的預算方法已經不能對跨度過大、過久的項目做出有效的預算，所以當前的預算手段與時代逐漸脫軌，無法跟上市場的變化。所以，當前最關鍵的做法就是對本地的機械設備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調查，分析出正確的工程項目預算費用，從而保證實際結算與工程預算處在正常的允許范圍內。
2加強鐵路工程項目的預算編制
人員培訓編制人員的業(yè)務素質直接影響著工程概預算編制的質量，編制人員的素質高也是決定概預算工作質量的重要因素，通過培訓、學習、實踐來提升編制人員的綜合素質，是十分重要的方式和途徑。現(xiàn)階段，工程施工過程存在著多種復雜因素和不確定性，就算是具備專業(yè)能力的概預算編制人員，也不能保證編制工作的完整性和無差漏，因此要確保編制工作順利、高效地完成，要提高概預算編制人員對新技術、新工藝、新材料、新方法的應用能力，積極學習新的知識和方法，增強責任感和業(yè)務素養(yǎng)，以保證概預算編制工作的質量和效率。
3做好預算編制的審核記錄
即將審核中發(fā)現(xiàn)的問題逐一填寫到“預(結)算審核意見卡內。大部分問題是可以肯定的，但也有些問題可能不一定錯而是懷疑，需向編制人詢問，可以用問號來表示。審核完后向編制人當面逐條解釋或指出錯誤所在，對那些不是特別確定的問題如經過編制人說明而并沒有錯誤時，可將此條意見劃去。做好預算編制的審核記錄，可以互相交流經驗，共同提高業(yè)務水平。其中預算編制的審核記錄一式兩份，一份交編制人據(jù)以逐條改正錯誤，一份留存審核人處，來積累每個預算人員在編制預算的常犯錯誤，經過一定時間后可以篩選大家的通病，通過對其系統(tǒng)的剖析，使大家都受教益。
1.1.3路面出現(xiàn)橫向通裂，裂縫處出現(xiàn)錯臺。
1.2形成原因
1.2.1設計方面
1.2.1.1地質勘測資料不全，特別是一些需要進行地基處理的原溝塘地段沒有堪查清楚，對橫向地層分布情況也鉆孔較少或靜力觸探布點不足，設計依據(jù)不充分。
1.2.1.2設計擬采取的軟基處理方法不當，設計處理深度不夠，處理效果不明顯。
1.2.1.3軟土地基處理設計不設漸變段造成處理路段與非處理路段交界處形成沉降突變。
1.2.1.4等載或超載預壓路段預壓期預計不足。
1.2.1.5軟土地基路段高填土路基未按規(guī)范規(guī)定設置反壓護道或反壓護道寬度不足，造成填筑過程及運營過程中產生較大的地面?zhèn)认蜃冃危瑥姸冉档蜕踔翆е禄瑒悠茐摹?/p>
1.2.1.6高填土路段，特別是嚴重缺土路段，對填料的調查選擇欠周到，設計取土坑沿深度方向土質變化未能列明，造成施工中不同土類的填料混填或分段填筑，且因不同土類的可壓縮性和抗水性能的變異，形成不均勻沉降。
1.2.1.7高填土路堤設置的暗埋式通道設計長度不足，不能滿足超寬碾壓要求。
1.2.1.8路基排水設計不完善。
1.2.2施工方面：
1.2.2.1軟基處理未達到設計深度，原材料進場未按產品質量要求嚴格檢驗，導致處理效果達不到設計要求。
1.2.2.2軟土地基路段路堤填土速度過快。
1.2.2.3使用不適宜的填料又未采取相應的改良措施或措施不到位。
1.2.2.4不同土類的填料混填或分段填筑形成抗水性、壓縮性的變異。
1.2.2.5填挖交界或非全寬填筑或分段填筑時交接面未作妥善處置形成的沉降差。
1.2.2.6施工中不注意路基排水，遇雨浸泡路基，后續(xù)施工中又未能及時復壓。
1.2.2.7路堤填料含水量控制不嚴，填土壓實度達不到要求。
1.2.2.8分層填土輾壓時壓實層厚度偏厚，壓實質量差。
1.2.2.9分層填土未經初步找平，壓實不均勻。
1.2.2.10施工檢測取樣未按規(guī)程操作，實測壓實度存在虛假現(xiàn)象。
1.2.2.11巨粒土或粗粒土中所含漂石粒徑過大難以壓實均勻。
1.2.2.12高塑性粘性土填筑路堤工序不連續(xù)，造成工后壓實度下降。
1.2.2.13特殊地區(qū)的路基施工未按規(guī)范操作。
1.3防治措施
1.3.1設計方面：
1.3.1.1對路線經過的地形、地貌、水文地質條件應進行詳細探查，尤其必須對特殊路基的設計提供更為詳實的資料。
1.3.1.2軟土地基處理設計
必須根據(jù)不同的路堤高度（折算成附加荷載），不同的軟土埋深、層厚和土性，分段計算分析在天然地基狀態(tài)下的穩(wěn)定與沉降情況。進行計算分析經過多方案比選確定滿足穩(wěn)定和工后沉降標準要求的方案。
軟土地基處理設計必需設置漸變段以避免路基沉降突變，漸變段的設計應按特殊設計要求進行，并需對側向變形作出考慮。
1.3.1.3基底設計
為利于實行填前壓實，若遇地表濕軟，設計可考慮換土或摻石灰、水泥或鋪設土工布等措施；地下水位高或常年積水路段，除需完善降、排水設施外還宜設置隔水層（如用砂礫、碎石等滲水材料）。
1.3.1.4路基填料的采用應對擬定取土坑或借土料場沿深度方向的土層分布、土性、含水量進行調查，并列表說明，避免不同土性填料的混填或分段填筑。
避免使用不宜于填筑路堤的填料，確有困難時必須提出改性措施及技術質量指標，但不能用于易產生穩(wěn)定問題和下沉等敏感的部位。
1.3.1.5高填土路堤設計應考慮采用土肩及邊坡防護或用急流槽將水引離路堤，保證高填土路堤邊坡穩(wěn)定，護坡道的寬度應依照有無軟土地基、填料的性質、取用的邊坡坡率進行綜合設計。
1.3.1.6為減少粘性土路堤結構的壓縮變形，在采用摻灰處理的基礎上可再摻加少量水泥（摻灰劑量宜適當調整），設計工藝上采用先摻灰（提倡采用生石灰粉）改良土性再摻水泥進一步改良土性以提高路堤結構剛度。
1.3.2施工：
1.3.2.1施工單位必須根據(jù)交通部有關施工規(guī)范、規(guī)程、工程質量檢驗評定標準及建設單位招標文件要求、編制施工組織設計，提出自檢要求，對施工全過程實施有效的質量控制和管理，在交工驗收時，施工單位應提交完整真實的施工原始記錄、試驗檢測數(shù)據(jù)、分項工程自檢數(shù)據(jù)等質量保證資料。
1.3.2.2對于地下水的埋置深度和地面水對填方路基的穩(wěn)定性及施工影響，施工前應根據(jù)設計進行補充調查，并采取相應的隔水，疏水措施。
1.3.2.3地基處理要點
1）施工順序：無論何種處理方法，都應按設計要求先開溝排水，再清表整平原地面，做好填前壓實，并整出一定的橫坡度。
設計豎向排水體處理的地基，應在鋪設下半層砂或砂礫墊層后，方可打設排水體。排水體頂端，應按設計預留一定的長度（30cm左右），最后再鋪設上半層砂或砂礫層。
設計采用復合地基處理的地基，應在原地面整平后，采用輕型碾壓機械適當碾壓，使之符合規(guī)范和設計要求后，再作地基處理。
溝塘必須在清淤換填分層碾壓至相鄰地面高程后，方可進行地基處理。
2）所有用于地基處理的材料，都必須按規(guī)范和設計要求的質量指標采購、堆放和使用。
3）保證施工質量的措施要求
軟基采用塑料排水板處理時，其機械設備性能應符合接地壓力與處理地基的承載力相適應；打設塑料排水板嚴禁出現(xiàn)扭結、斷裂和撕破濾膜等現(xiàn)象。剪斷板體時，要預留足夠的外露長度。施工中，應按設計要求嚴格控制板體的打設標高。土工織物鋪設時，要求做到繃拉無皺折。
水泥攪拌樁處理時，其施工機械應按水泥噴入的形態(tài)（即粉噴法或濕噴法），采用不同的施工機械組合。采用粉噴法，其粉體發(fā)送器必須配有粉料計量裝置，并準確記錄水泥的瞬時噴入量和累計噴入量，施工前應先以實際使用的水泥，進行室內配方試驗，符合設計要求后應進行不少于5根的成樁工藝試驗，取得滿足設計噴入量的鉆進速度、提升速度、攪拌速度、噴氣壓力、單位時間噴灰量等技術參數(shù)；確定攪拌的均勻性；掌握下鉆樁提升的阻力情況，選擇合理的技術措施；根據(jù)地層、地質情況確定復噴范圍。復攪深度必須保證大于6m，粉噴樁的檢測可采用靜力觸探或鉆芯取樣試驗法。
擠密碎石樁處理時，需采用DE40-60系列管式振動沉樁機，內置平底活頁式樁尖，樁管直徑一般為377mm或426mm，并設有二次投料口，最大沉樁深度能達20m.施工順序從四周邊開始向中心進行，相鄰兩根樁必須跳躍間打。施工過程中，應及時挖除樁管帶出的泥土，孔口泥土不得掉入孔口。施工中應記錄沉樁深度、制樁時間，每次碎石灌入量，反插次數(shù)等，并按規(guī)定作質量自檢記錄，施工中如發(fā)現(xiàn)土層有較大變化，投料量或沉樁速度異常應立即停工，并報告監(jiān)理。
1.3.2.4路堤填筑要點
1）路堤填筑與速率控制：地基處理完成后，應適時進行路堤填筑。對于豎向排水體處理地基完成后，即可填筑；對于水泥攪拌樁處理的地基，應在一個月后填筑。其填筑速率要動態(tài)控制，當日變形量沉降不大于10mm/d，水平位移不大于3mm/d時，一般可以正常填筑；若日變形（沉降和位移）陡增，就必須增加測次，分析原因，并及時采取必要的措施（如停止加載或減緩填土速率或卸載等）。
2）填筑寬度，應按設計施工坡率超寬碾壓要求控制。攤鋪厚度，要拉線控制，并經常檢查。
3）堆載預壓與沉降補方：堆載預壓時間越長，工后沉降就越小。因此，對有預壓要求的路段，在施工中應盡可能早地安排堆載。堆載頂面要平整密實有橫坡。沉降后應及時補方，一次補方厚度不應超過一層填筑的厚度，并適當壓實。施工單位每月均應測定沉降量，并向監(jiān)理報告一次。嚴禁在預壓期不補填，而在預壓后期，或在路面施工時一次補填的做法，以免引起過大的沉降發(fā)生。
4）位移觀測：對于路堤施工的安全穩(wěn)定，位移的觀測比沉降觀測更重要。施工時必須按規(guī)定埋設位移觀測樁，并堅持正常觀測記錄。
1.3.2.5細粒土（含粉土、粘性土等）易受降雨及氣溫等的綜合影響，在施工組織設計中應合理安排工期，組織連續(xù)施工，雨后必須復壓，過冬要注意覆蓋，后續(xù)施工前必須復驗。
1.3.2.6應針對粉性土在填筑過程中的穩(wěn)定性（如雨水沖刷等）進行分析并采取臨時排水措施。
1.3.2.7路基施工過程應針對不同性質的填料及輾壓工具性能選用不同的壓實厚度，如輕型鋼輪壓路機適用于各種填料的預壓整平，重型鋼輪壓路機適用于細粒土、砂類土和礫石土，重型輪胎壓路機適用于各類土，尤其是細粒土，羊足碾則需與鋼輪壓路機配合使用，對細粒土的壓實效果較佳，振動壓路機則宜于用作砂類土、礫（碎）石土和巨粒土，若用于細粒土的碾壓則效果相對較差。
