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時間：2022-11-13 15:08:07
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇系統(tǒng)調(diào)查報告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
（一）公路建養(yǎng)方面，現(xiàn)有的公路個別路段損壞比較嚴(yán)重，得不到及時改建和大修；個別工程特別是地方道路施工，由于資金不到位、地方積極性不高、技術(shù)人員短缺、工期緊等原因，質(zhì)量不高；拖欠以往的工程款，給交通形象造成了負(fù)面影響。產(chǎn)生的原因：一是公路建設(shè)資金緊張。如我市102國道撫寧至盧龍段建于1994年，京哈高速公路通車前，車流量大，且過境重型車較多，現(xiàn)大部分路段損壞嚴(yán)重，西洋河大橋已成危橋。1999年我們提出改造計劃，完成了施工圖設(shè)計等前期工作，但業(yè)主項目資金來源有限，收費(fèi)勉強(qiáng)還息，無力還本，至今未能實施。人大、政協(xié)議案和提案，每年行風(fēng)評議測評問卷都有群眾要求維修此段公路。同樣由于資金緊張，我局在20*年以前有拖欠工程款，從而間接造成拖欠農(nóng)民工工資問題。二是受季節(jié)環(huán)境的限制，每年暑期前必須竣工通車，因強(qiáng)調(diào)工期，工程質(zhì)量難保。如撫寧縣地方道路榆西線在20*年維修后出現(xiàn)質(zhì)量問題，就是由于工期短，追求施工進(jìn)度，沒有正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，同時質(zhì)量管理體系不健全造成的。三是在地方道路建設(shè)中，由于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是投資主體，交通部門按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助，縣（區(qū)）交通局雖負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，但由于個別縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，縣（區(qū)）交通局礙于面子，又受當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，致使有的工程不能按規(guī)定實行公開招投標(biāo)，在設(shè)計變更、材料采購、資金撥付、計量支付等方面操作也不規(guī)范。
（二）運(yùn)輸行業(yè)管理方面，長途客車存在倒客、甩客、串線、不按班次營運(yùn)；出租車“黑車”、拒載；中巴旅游車、出租車與賓館勾結(jié)送人拿提成問題。產(chǎn)生的原因：一是運(yùn)政管理工作有死角。由于客運(yùn)車輛營運(yùn)的流動性，運(yùn)政管理人員不可能隨時出現(xiàn)在每個地點(diǎn)、每個路段上，在此情況下，有的車輛違規(guī)違法經(jīng)營，侵害乘客權(quán)益，擾亂運(yùn)輸秩序。二是客運(yùn)從業(yè)人員自律意識差?？瓦\(yùn)從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，依法誠信經(jīng)營觀念淡薄，在利益的驅(qū)使下，見利忘義，從事違規(guī)違法經(jīng)營。三是客運(yùn)企業(yè)、掛靠公司重收費(fèi)輕管理?？瓦\(yùn)企業(yè)對社會車輛實行統(tǒng)一管理，但每一臺車仍是直接為社會服務(wù)的基本單位，只重視向納入統(tǒng)一管理的車輛收費(fèi)，在防止收入流失上力度很大，在規(guī)范車主的營運(yùn)行為方面力度不夠。同樣有的出租車掛靠公司存在只收費(fèi)、不管理問題。四是關(guān)于“黑車”的產(chǎn)生。營運(yùn)線路上的“黑車”是由于國家對從事營運(yùn)有資質(zhì)要求或班線運(yùn)力飽和而控制車輛投放形成的。出租車“黑車”是由于實行總量控制管理辦法形成的。我們認(rèn)為，即使在市場經(jīng)濟(jì)條件下，考慮客源和運(yùn)量，核定班線上投放車輛數(shù)量和對出租車實行總量控制是必要的，否則將陷入無序競爭，乘客的權(quán)益無法得到保障。而且那些跑“黑車”的也不想通過購買現(xiàn)有營運(yùn)車輛然后過戶的方式取得經(jīng)營權(quán)。
（三）執(zhí)法、執(zhí)收和窗口服務(wù)方面，有的執(zhí)法、執(zhí)收人員衣著不整、形象不好，個別人處理問題態(tài)度粗暴，冷、橫、硬；執(zhí)法程序和文書填寫不規(guī)范；動輒扣車，不及時處理，以罰代管。產(chǎn)生的主要原因：一是交通部門與稅務(wù)、公安等全部由公務(wù)員執(zhí)法的部門不同，交通執(zhí)法由下屬事業(yè)單位承擔(dān)，而且除港航管理部門執(zhí)法由法律法規(guī)直接授權(quán)外，稽征、運(yùn)管、路政均為受行政機(jī)關(guān)（交通局）委托執(zhí)法，執(zhí)法人員既有干部身份，又有工人身份，進(jìn)入交通執(zhí)法部門的“門檻”較低，同時公路通行費(fèi)征收人員絕大部分為臨時工，個別收費(fèi)人員素質(zhì)差，致使不規(guī)范、不文明問題時有發(fā)生。二是部分交通執(zhí)法單位尤其是基層單位人員超編，經(jīng)費(fèi)不足，也有的單位為了發(fā)獎金，搞福利，以收取的存車費(fèi)和罰款返成作為補(bǔ)充資金的一部分，從而形成動輒扣車、罰款，以罰代管。三是對執(zhí)法、執(zhí)收人員的管理不夠嚴(yán)格。有的單位雖有比較嚴(yán)格的制度規(guī)范，但落實不夠，礙于情面或怕影響單位形象，對人員管理失之于寬，失之于軟，姑息遷就。
二、在探究根源的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取的對策
（一）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理力度
一是千方百計籌集資金。在加強(qiáng)交通規(guī)費(fèi)征管，防止費(fèi)源流失，確保穩(wěn)定的資金來源的同時，采取向國內(nèi)外貸款、集資、出讓公路經(jīng)營權(quán)等形式多渠道籌集公路建設(shè)資金。同時提高資金運(yùn)行速度和使用效益。
二是強(qiáng)化質(zhì)量管理。建立并認(rèn)真落實規(guī)范的管理制度是確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制，明確施工、監(jiān)理、監(jiān)督單位各自的質(zhì)量管理職責(zé)，使企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督三級質(zhì)量管理體系能夠有效運(yùn)行。加大科技含量，向科技要質(zhì)量。對各標(biāo)段施工質(zhì)量進(jìn)行階段性評比，好的獎勵，差的處罰。
三是抓好廉政建設(shè)。抓住工程建設(shè)招投標(biāo)、工程分包、材料采購、合同變更、計量支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到規(guī)范操作，公開透明。建立健全并落實相關(guān)的廉政制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。凡公路新改建、大中修工程必須嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)和建設(shè)、廉政合同“雙合同制”，進(jìn)一步強(qiáng)化對工程建設(shè)項目《廉政合同》的管理和監(jiān)督，落實《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政合同考核辦法》，與工程建設(shè)合同檢查、驗收一并進(jìn)行，未經(jīng)審計和《廉政合同》驗收的工程，不得進(jìn)入下一程序。落實重點(diǎn)工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，派駐人員要認(rèn)真履行職責(zé)，秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，不徇私情。建設(shè)工地要設(shè)立舉報箱和舉報電話。
四是解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。對前幾年拖欠的工程款要做出還款計劃，20*年底前還清。在新開工的建設(shè)工程中不發(fā)生新的拖欠。在簽訂工程建設(shè)合同中，明確交通部門要做到不拖欠施工單位工程款，施工單位要做到不拖欠農(nóng)民工工資。同時加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，暢通農(nóng)民工對拖欠工資的投拆舉報渠道，對施工單位惡意拖欠農(nóng)民工工資的，停止撥付工程款。
（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)收行為
一是把住人員“入口”，打開“出口”。要提高交通執(zhí)法、執(zhí)收單位進(jìn)人的“門檻”，凡進(jìn)交通執(zhí)法單位的必須具有全日制大專以上學(xué)歷，從事收費(fèi)工作的必須具有高中以上學(xué)歷。具備以上條件的，還要經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，考試合格方可進(jìn)入。對個別素質(zhì)低下、年度考核不合格的落實末位淘汰制。發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題且屢教不改的，要堅決清出執(zhí)法、執(zhí)收隊伍。
二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。對執(zhí)法、執(zhí)收人員進(jìn)行政治思想教育，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，增強(qiáng)依法行政、文明服務(wù)的自覺性。采取辦培訓(xùn)班、講座、案例分析會等形式，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，組織統(tǒng)一考試，不合格的中止其執(zhí)法資格，經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的調(diào)出執(zhí)法隊伍。
三是開展執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察。以規(guī)范執(zhí)法行為，解決缺位、錯位和不到位問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化對執(zhí)法部門和人員的監(jiān)督，成立日?？己藱z查組，進(jìn)行明查暗訪，現(xiàn)場錄像，定期通報，對違紀(jì)違規(guī)問題依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，從而對其他人起到警示作用。
四是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。執(zhí)法部門不得下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，也不得將罰款額與執(zhí)法人員的工資、獎金掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，罰款必須全額上繳同級財政部門，財政部門不得按比例給予返還，從根本上解決利益驅(qū)動的問題。執(zhí)法部門要核定編制，減少冗員，在此基礎(chǔ)上人員經(jīng)費(fèi)要給予保障。
（三）努力做好客運(yùn)服務(wù)工作
Java網(wǎng)上考試系統(tǒng)，是為了配合Java語言網(wǎng)上教學(xué)設(shè)計。是Java課件重要組成部分。
二、網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)概述
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐漸滲入社會生活各個層面的今天，傳統(tǒng)的考試方式也面臨著變革，而網(wǎng)絡(luò)考試則是一個很重要的方向?；赪eb技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)可以借助于遍布全球的Internet進(jìn)行，因此考試既可以在本地進(jìn)行，也可以在異地進(jìn)行，大大拓展了考試的靈活性。試卷可以根據(jù)題庫中的內(nèi)容即時生成，可避免考試前的壓題;而且可以采用大量標(biāo)準(zhǔn)化試題，從而使用計算機(jī)閱卷，大大提高閱卷效率;還可以直接把成績送到數(shù)據(jù)庫中，進(jìn)行統(tǒng)計、排序等操作。所以現(xiàn)在較好的考試方法為網(wǎng)絡(luò)考試，試題內(nèi)容放在服務(wù)器上，考生通過姓名、準(zhǔn)考證號碼和口令進(jìn)行登錄，考試答案也存放在服務(wù)器中，這樣考試的公平性、答案的安全性可以得到有效的保證。因此，采用網(wǎng)絡(luò)考試方式將是以后考試發(fā)展的趨勢。
三、網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)常用的實現(xiàn)技術(shù)
網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)的實現(xiàn)技術(shù)有多種，可以采用傳統(tǒng)的客戶機(jī)/服務(wù)器(C/S)型的MIS型架構(gòu)，即試題內(nèi)容放在遠(yuǎn)程的服務(wù)器上，在考試機(jī)上安裝考試應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫客戶機(jī)配置，因此每次考試時要對機(jī)器進(jìn)行安裝、配置，這樣一來考務(wù)工作比較煩瑣;而且考試程序放在客戶機(jī)上，安全性也受到一定影響。另外一種考試系統(tǒng)采用Web 技術(shù)實現(xiàn)。Web技術(shù)超越了傳統(tǒng)的“客戶機(jī)/服務(wù)器”兩層結(jié)構(gòu)，采用了三層體系結(jié)構(gòu)：用戶界面層/事務(wù)層/數(shù)據(jù)庫層。因此Web結(jié)構(gòu)有著更好的安全性。在用戶機(jī)上不需要安裝任何應(yīng)用程序，應(yīng)用程序可以安裝在事務(wù)層所在的計算機(jī)上，試題存放在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上(事務(wù)層和數(shù)據(jù)庫可以是同一臺機(jī)器)。
四、本系統(tǒng)擬采用的解決方法(技術(shù))
本系統(tǒng)作為Java課件(網(wǎng)絡(luò)版)的一個組成部分，要求實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)的各項基本功能。從安全性和易維護(hù)性考慮，選擇了Web實現(xiàn)技術(shù)。簡單的說就是將系統(tǒng)做成一種B/S模式，可以讓用戶通過瀏覽器直接訪問位于服務(wù)器上的試題以及對系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程維護(hù)。
服務(wù)器端程序的實現(xiàn)技術(shù)也很多，本人選用了當(dāng)前比較流行的網(wǎng)絡(luò)編程技術(shù)——JSP作為主要實現(xiàn)手段(配合Java Servlet、Java Bean、HTML等)。 JSP作為一種Web實現(xiàn)技術(shù)，它的效率是很高的。這一點(diǎn)正好符合了考試系統(tǒng)所要求的實時性。JSP自身的安全性，再加上實現(xiàn)模式的特點(diǎn)，完全能夠達(dá)到考試的保密性要求，保證了考試的公平性原則。除此之外，作為Java平臺的一部分，JSP擁有Java語言“一次編寫，各處運(yùn)行”的特點(diǎn)。又隨著越來越多的服務(wù)器供應(yīng)商將JSP支持添加到他們的產(chǎn)品中，這樣一來用JSP做成的這套系統(tǒng)可以輕松移植到其它平臺來運(yùn)行。種種優(yōu)點(diǎn)使得這套系統(tǒng)不但為目前校內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以至于今后遠(yuǎn)程教育的實現(xiàn)都打下了良好的基礎(chǔ)。
五、系統(tǒng)的組成和功能構(gòu)想
(1) 系統(tǒng)的組成
本系統(tǒng)由四個子模塊組成：數(shù)據(jù)庫及維護(hù)模塊、考試子系統(tǒng)模塊、成績管理查詢子系統(tǒng)模塊、閱卷子系統(tǒng)模塊。它們各自的功能如下所述：
(一)考試子系統(tǒng)
這個系統(tǒng)主要是學(xué)生使用?？荚囎酉到y(tǒng)是本網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)的核心部分，也是設(shè)計時的重點(diǎn)。一般說來，網(wǎng)絡(luò)考試可以在任何時候、任何地方進(jìn)行。但是為了使學(xué)校易于組織和管理，所以本系統(tǒng)對考試時間作了一定的限制，因此在考試前首先判斷當(dāng)前時間是否為學(xué)校規(guī)定的考試時間(或預(yù)約的考試時間)，由于判斷的時間是服務(wù)器端的時間，所以跟考試機(jī)器的時間無關(guān)，即使考生修改所在機(jī)器的時間，也無濟(jì)于事。如果時間符合要求，則顯示登錄頁面進(jìn)行登錄，如信息不正確(包括有些考生試圖繞過登錄頁面，直接進(jìn)入試卷頁面的情況，此時由于沒有登錄信息，系統(tǒng)也會認(rèn)為是非法考生)，系統(tǒng)給出提示信息，并重新定位到登錄頁面;如信息正確，則可以開始不同模式的考試。當(dāng)考試時間到或考生點(diǎn)擊“交卷”按鈕時，則系統(tǒng)把考生答案傳送至服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫中保存起來，并在數(shù)據(jù)庫中標(biāo)記考生是否參加過某門課程考試。(隨機(jī)考試則可給出成績;非隨機(jī)考試等教師批改完試卷后講成績保存于數(shù)據(jù)庫。)
(二)成績查詢管理子系統(tǒng)
為了能讓考生及時、方便地了解自己的考試成績，查詢子系統(tǒng)也采用Web方式實現(xiàn)，考生在頁面輸入自己的信息后，服務(wù)器就能把成績信息傳送到考生的機(jī)器上。此外，系統(tǒng)還可以對成績進(jìn)行排序等管理功能。這個系統(tǒng)學(xué)生和教師均可以使用。
(三)閱卷子系統(tǒng)
本系統(tǒng)是老師專用的(通過教師登陸才可以進(jìn)入)，對考生來說是不可見的。(對于進(jìn)行有主觀題測試的模式，采用此系統(tǒng)進(jìn)行人工給分)主要功能有：
1、評分(根據(jù)參考答案給出相應(yīng)的成績)
2、成績統(tǒng)計、排序(有助于老師了解學(xué)生考試情況)
3、信息輸出(最終結(jié)果的輸出)
(四)數(shù)據(jù)庫及維護(hù)系統(tǒng)
這個模塊能對數(shù)據(jù)庫中的信息(學(xué)生信息、試題)進(jìn)行維護(hù)，主要使用對象是系統(tǒng)管理員(只在服務(wù)器上運(yùn)行，不能進(jìn)行遠(yuǎn)程維護(hù)。目的在于增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性)。本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫部分?jǐn)M用Microsoft SQL Server 2000/Microsoft Access 2000 來實現(xiàn)。
(2) 統(tǒng)功能的初步構(gòu)想
1、界面方面：系統(tǒng)有“登陸”、“運(yùn)行”、“退出”三個界面。每個界面對應(yīng)系統(tǒng)不同的運(yùn)行狀態(tài)(具體由登錄系統(tǒng)人員的身份而定)。
2、內(nèi)容方面：由于網(wǎng)上考試的特點(diǎn)所限，考試內(nèi)容以客觀題為主。主觀題只給出參考答案和評分標(biāo)準(zhǔn)。(以上是指“在線測試模式”下)對于“人工模式”下，則由閱卷人改卷后，通知考生成績。這時以“綜合測試題”為主。
3、安全性方面：設(shè)立用戶名和密碼驗證方式，防止非法用戶登錄和越權(quán)操作。同時將重要信息的維護(hù)只限于服務(wù)器端，避免了遠(yuǎn)程維護(hù)帶來的安全隱患?？荚嚨念A(yù)約機(jī)制，也在一定程度上保證了考試的安全性。
4、其他：可以根據(jù)具體情況適當(dāng)用其他輔助工具(如：Dreamwaver MX、Dreamwaver UltraDev等工具)對系統(tǒng)的界面進(jìn)行美化和布局，以達(dá)到更好的效果。 JSP是實現(xiàn)本系統(tǒng)的最佳技術(shù)，它是完全可行的。
5、運(yùn)行環(huán)境要求：
硬件環(huán)境：服務(wù)器端：PIII800以上+256內(nèi)存+10G以上硬盤+10/100M網(wǎng)卡; 客戶機(jī)端： P133，16M內(nèi)存，win9X、win2000、NT網(wǎng)或Netware網(wǎng)絡(luò)。
軟件環(huán)境： Windows NT4.0+IIS+IE5.0(以上)/Windows2000+IE5.0(以上)+BEA Weblogic Server/IBM WebSphere Application Server/Apache Tomcat 3.X 。
6、開發(fā)環(huán)境
Windows2000 Server(SP2)+IE6.0+Apache Tomcat 4.1/JSWDK1.01+J2DK 1.41+EditPlus2.0\Jcreator LE+Dreamweaver UltraDev 4.0 / MX
六、主要技術(shù)簡介
JSP是Java Server Pages的簡稱，它是由Sun Microsystem公司于1999年6月推出，是基于Java Servlet以及整個Java體系的Web開發(fā)技術(shù)。作為J2EE體系中的重要一環(huán)，JSP為創(chuàng)建高度動態(tài)的Web應(yīng)用提供了一個獨(dú)特的開發(fā)環(huán)境。JSP能夠適應(yīng)市場上包括Apache WebServer、IIS4.0在內(nèi)的85%的服務(wù)器產(chǎn)品，這足以勝任絕大多數(shù)的商業(yè)事務(wù)處理。同時JSP代碼經(jīng)過服務(wù)器的解釋執(zhí)行后會直接嵌入到HTML語言中，這樣就簡化了頁面的輸出，也保留了腳本語言易于使用的優(yōu)點(diǎn)。
JDBC是用于執(zhí)行SQL語句的Java應(yīng)用程序接口，由一組用Java語言編寫的類與接口組成，在JSP中將使用JDBC來訪問數(shù)據(jù)庫。JDBC是一種規(guī)范，它讓各數(shù)據(jù)庫廠商為Java程序員提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫訪問類和接口，這用就使得開發(fā)獨(dú)立于DBMS的Java應(yīng)用程序成為可能。一般的Java開發(fā)工具都帶有JDBC-ODBC橋驅(qū)動程序，這樣，只要是能夠使用ODBC訪問的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，也就能夠使用JDBC訪問了。
七、進(jìn)度安排
設(shè)計總共用時13周。具體安排如下：
二、明確內(nèi)部審計工作思路。內(nèi)部審計工作必須把定位點(diǎn)確立在為部門或單位領(lǐng)導(dǎo)的決策當(dāng)好參謀助手，促進(jìn)加強(qiáng)部門和單位內(nèi)部治理，規(guī)范其各項財務(wù)收支行為，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益上。審計時，必須堅持解放思想、實事求事、一切從實際出發(fā)，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)去觀察、分析和處理審計工作中所檢查出來的問題。及時向本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)提出決策依據(jù)和可行性建議，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中。在具體工作中，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要在弄清事實的基礎(chǔ)上，分析問題產(chǎn)生的原因和后果，立足于幫助，使之改正或找出妥善的解決辦法，恰當(dāng)作出處理和給出建議。要正確地處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，不能只講監(jiān)督不講服務(wù)，也不能只講服務(wù)不講監(jiān)督，要把二者緊密地統(tǒng)一起來。
按照省、市紀(jì)委的統(tǒng)一部署，我局緊密結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織開展風(fēng)險崗位廉能管理工作，做到上下聯(lián)動、全員參與、環(huán)環(huán)相扣、整體推進(jìn)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在省、市紀(jì)委“關(guān)于推行風(fēng)險崗位廉能管理意見”下發(fā)后，我們立即行動，周密部署，在全系統(tǒng)統(tǒng)籌安排。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，制定了工作方案和工作推進(jìn)表、明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，落實了專門人員，安排了專項經(jīng)費(fèi)，確保廉能管理扎實推進(jìn)。
（二）部門積極配合。為確保各項工作要求落實到人、到崗、到位，我們在市局廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、督查備案、材料審核、政策法規(guī)五個小組，明確由監(jiān)察室、辦公室、人事科、機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)科牽頭，并制定了《任務(wù)分解表》，明確責(zé)任部門及責(zé)任人。堅持了一月一調(diào)度、一周一督查、一月一通報，各級地稅部門普遍建立了聯(lián)絡(luò)員制度和每月報送信息制度，較好形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，辦事機(jī)構(gòu)專門抓，相關(guān)部門齊抓共管的工作局面。
（三）人人全程參與。在市局網(wǎng)站設(shè)立了“風(fēng)險崗位廉能管理”專欄，舉辦了專題輔導(dǎo)講座，舉行了知識競賽、演講比賽，書法攝影比賽，充分利用地稅刊物、簡報、板報等，廣泛宣傳推進(jìn)風(fēng)險崗位廉能管理工作的意義，著力解決少數(shù)干部思想上存在的查找風(fēng)險點(diǎn)就是公開“腐敗點(diǎn)”、查找風(fēng)險點(diǎn)是自己跟自己過意不去、查找風(fēng)險點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的事與己無關(guān)等模糊認(rèn)識，引導(dǎo)廣大干部職工充分認(rèn)識廉能風(fēng)險存在的客觀性與現(xiàn)實危害性，樹立廉能風(fēng)險管理意識，較好的統(tǒng)一了干部思想，形成了“人人查找風(fēng)險、人人公開風(fēng)險、人人制定措施、人人參與監(jiān)督”的工作氛圍。
二、堅持把廉能風(fēng)險的查找和預(yù)防有機(jī)結(jié)合起來，以廉促能、以能增效
地稅機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)管理部門，既有稅收執(zhí)法權(quán)，又有行政管理權(quán)。勤而不廉會出事，廉而不勤會誤事，廉政和效能相輔相成，缺一不可。按照“對照崗位職責(zé)，梳理崗位職權(quán)，找準(zhǔn)廉能風(fēng)險，公示接受建議”的程序，堅持廉要高標(biāo)準(zhǔn)，能要高效率。
（一）廉能風(fēng)險重點(diǎn)一起確定。風(fēng)險崗位廉能管理既不能面面俱到，又不能漏項缺項。我們按照省市紀(jì)委明確的8個方面重點(diǎn)內(nèi)容和有關(guān)要求，著力查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險點(diǎn)較多的同時，深入挖掘個性、針對性、特殊性風(fēng)險點(diǎn)較少的問題，在廉政方面，緊緊圍繞“征、管、查，減、免、罰，人、財、物”九個重點(diǎn)，防止、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易；在效能方面，把貫徹執(zhí)行上級部署、工作質(zhì)量、辦事效率、文明執(zhí)法、服務(wù)水平、零投訴等作為效能達(dá)標(biāo)點(diǎn)，防止不作為、慢作為、亂作為，做到廉政與效能“雙管齊下，雙輪驅(qū)動”，真正打造“廉能崗位”。
（二）廉能風(fēng)險點(diǎn)一起查找。本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則，對照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，采取“自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評”的方法，對每個風(fēng)險崗位的工作職責(zé)、法定權(quán)限進(jìn)行清理和明晰。對廉能風(fēng)險點(diǎn)從個人查找、部門審批、領(lǐng)導(dǎo)審核、集中審查四個環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)。市局機(jī)關(guān)共排查廉政風(fēng)險點(diǎn)434個，提出效能達(dá)標(biāo)點(diǎn)295個，其中：崗位職責(zé)風(fēng)險394個，工作流程風(fēng)險12個，制度機(jī)制風(fēng)險10個，外部環(huán)境風(fēng)險8個；涉及工作效率的達(dá)標(biāo)點(diǎn)215個，其他效能達(dá)標(biāo)點(diǎn)80個，確保風(fēng)險排查不留死角，防范措施不留盲點(diǎn)。
（三）廉能風(fēng)險等級一起劃分。按照地稅機(jī)關(guān)風(fēng)險發(fā)生的機(jī)率和危害損失程度，我們對權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)、各個崗位存在的風(fēng)險等級進(jìn)行評估界定，并根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分層監(jiān)控預(yù)警、分級負(fù)責(zé)管理。通過個人自評、部門評查和黨組審定，市局機(jī)關(guān)和直屬單位確定了廉能風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險等級為一級的有141個，二級的有147個，三級的有146個；效能達(dá)標(biāo)點(diǎn)等級為優(yōu)的為196個，良的為94個，一般的為5個。
（四）廉能風(fēng)險流程一同再造。打造“陽光地稅”，把權(quán)力事項的運(yùn)行程序、承辦崗位、職責(zé)要求、相對人權(quán)力、投訴舉報等內(nèi)容，以圖表形式匯集，一目了然。對應(yīng)當(dāng)透明公開的事項，在流程中全面公開；對權(quán)力過于集中的，進(jìn)一步分解細(xì)化；對有自由裁量的權(quán)力事項，進(jìn)一步規(guī)范和壓縮裁量空間。市局機(jī)關(guān)已制作并上墻公示廉能管理風(fēng)險防控圖49塊。
（五）廉能風(fēng)險防范措施一起落實。目前，市局已制定風(fēng)險防控措施493條，提出效能建設(shè)改進(jìn)措施320條，其中：在“征、管、查”方面，完善稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理模式，杜絕“人情稅”、“關(guān)系稅”；在“減、免、罰”方面，針對減免稅、資產(chǎn)報損、重大案件審理、大案要案查處等環(huán)節(jié)，建立由征管、法規(guī)、稽查、監(jiān)察等多部門共同參與的工作機(jī)制，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、有稅不收、有稅少收等問題；在“人、財、物”方面，認(rèn)真落實有關(guān)“三重一大”規(guī)定要求，不斷增強(qiáng)干部選拔任用、基建工程、大宗物品采購等工作透明度。
三、堅持把現(xiàn)代科技手段應(yīng)用于廉能管理之中，讓廉能管理在陽光下運(yùn)行
運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗、提高風(fēng)險崗位廉能管理科技含量，是一個全新的課題。開展廉能管理工作以來，我們先后派專業(yè)技術(shù)人員到廣東、江蘇等信息化水平較高的地稅系統(tǒng)學(xué)習(xí)考察、吸收借鑒，并應(yīng)用于全系統(tǒng)廉能管理工作之中。
（一）完善網(wǎng)上廉能風(fēng)險監(jiān)控。在“征、管、查、減、免、罰和各類地稅征管業(yè)務(wù)及各種地方稅、基金（費(fèi)）全部納入了信息化管理和監(jiān)控的基礎(chǔ)上。還對納稅人關(guān)心、社會關(guān)注的各項地方稅收法律法規(guī)包括各類稅收優(yōu)惠政策，行政審批事項辦理程序、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限及服務(wù)承諾在地稅門戶網(wǎng)站全面公開、公示，打造“陽光政務(wù)”。目前，網(wǎng)上申報稅款已達(dá)60%；簽約網(wǎng)上繳稅2100多戶；網(wǎng)上預(yù)約審批隨到隨辦。
為了改變當(dāng)前被動、不利的局面，筆者建議：
一是加大稅法宣傳力度，發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)作用。利用社會有關(guān)的資源，為稅法宣傳注入新的生機(jī)和活力，切實提高經(jīng)營戶依法辦證的責(zé)任意識。
二是加強(qiáng)對稅務(wù)部門內(nèi)部人員的培訓(xùn)、教育，提高對依法辦證重要性及意義的認(rèn)識。堅持普遍登記的原則，建立稅源檔案，為做好下一步工作打下堅實的基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)部門配合，共筑防漏墻。一方面，稅務(wù)部門應(yīng)積極主動地與工商部門聯(lián)系，互通信息，加強(qiáng)登記資料比對，找出差距，制定措施，加以整改。豐富登記崗位職責(zé)內(nèi)容，以便適應(yīng)新形勢稅務(wù)登記管理要求。另一方面做好國、地稅稅務(wù)登記信息資料的溝通、比對，使得國、地稅兩單位資料互補(bǔ)，相互借鑒，互為完善。
二、調(diào)查內(nèi)容
（一）對成品車間5號庫的進(jìn)庫作業(yè)
進(jìn)庫是倉儲管理的重點(diǎn)部位，也是寶鋼承平車間5號庫每天需要做的內(nèi)容。在進(jìn)庫前，須有？？（職位人員）到鐵路庫的運(yùn)管機(jī)去查進(jìn)庫計劃，（鐵路庫偶爾會主動通知，但是大部分時間是由（職位）打電話去詢問的。）拿到后回來進(jìn)行配單及單個單據(jù)跟封面上的數(shù)據(jù)一一核對。在進(jìn)庫時因為是人工手工抄寫進(jìn)庫的，所以車子來了后要把貨物進(jìn)行行車吊運(yùn)，（若存在超過15T的貨物，應(yīng)該馬上停止作業(yè)，并將此貨物退回生產(chǎn)廠家，取消此貨物的入庫作業(yè)。）然后收發(fā)進(jìn)行把貨物核對工作，并將庫位記錄到對應(yīng)的收貨單上即可，（5號庫一共分為4大區(qū)、16排共58柱位。）
（二）對成品車間5號庫的出庫作業(yè)
在出庫前，應(yīng)由（職位）到鐵路庫的運(yùn)管機(jī)去查出庫計劃，（鐵路庫偶爾會主動打電話通知，但是大部分時間是由（職位）打電話去詢問的。）拿到后回來進(jìn)行配單及復(fù)核，并且要拿出庫單據(jù)到出庫現(xiàn)場一一跟實物核對，之后要等成品碼頭或者綜合碼頭的電話通知，得到出庫允許后，再進(jìn)行出庫作業(yè)，通過車輛將貨物運(yùn)到碼頭上去。
（三）對成品車間5號庫的在庫作業(yè)
成品車間5號庫主要用做碼頭的中轉(zhuǎn)站，導(dǎo)致品種規(guī)格較為繁多，從而對儲藏技術(shù)的要求較高，如冷卷、熱卷、線材等的要求是在下面鋪墊5公分的橡皮墊，而鍍錫板則要求是直接放在油布上面，因此經(jīng)常由于倉儲量大形成混亂存放現(xiàn)象，倉庫調(diào)整頻繁。另外因為這些貨物都是出口貨物，所以對存儲條件的要求特別高，嚴(yán)格控制庫內(nèi)溫濕度，并且需要具備相對完善的通風(fēng)系統(tǒng)等。5號庫建于1995年，大部分設(shè)施都已趨于老化，特別是4架行車，經(jīng)常會因為季節(jié)性差異發(fā)生故障。
（四）存在的問題。
一、鋼材數(shù)量多，品種、品質(zhì)不一，帶來儲藏技術(shù)相對復(fù)雜的問題。因區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市化進(jìn)程加快，冷卷、鋼材、鍍錫板的需求量日益增長，外購數(shù)量遂年增加。目前，每年向外調(diào)進(jìn)口鋼材、約500萬噸左右，其中國有收儲公司采購150萬噸，鋼材來源主要是香港、日本、加拿大等產(chǎn)區(qū)。給安全儲存帶來較多困難。
二、進(jìn)庫檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題是，在裝車過來后可能會出現(xiàn)貨物因為出現(xiàn)外包裝有破損等情況，有時候收發(fā)工沒有第一時間發(fā)現(xiàn)問題的話，就會退不回生產(chǎn)廠家進(jìn)行重新包裝，那么在出庫的時候會造成碼頭上不收貨的現(xiàn)象。
三、鋼材品種增加，保管設(shè)施陳舊，管理難度相對增大。為適應(yīng)人們較高的消費(fèi)需求，鋼材狀況由原來單一的品種調(diào)整為冷卷、線材、板坯等多品種結(jié)構(gòu)。特別是鍍錫板儲藏，從倉儲設(shè)施上講，除少數(shù)新建庫房條件較好外，多數(shù)缺乏必要的通風(fēng)、降溫設(shè)施，少數(shù)還存在不同程度的雨水滲漏現(xiàn)象，給鋼材安全保管帶來較大隱患。
四、出庫檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題是，因為出庫完要打碼單，但是有時候收發(fā)工因為想早點(diǎn)下班，就會把還沒有出完的一票計劃把碼單打掉，這樣就造成了有時候因為船的容積的問題，有些計劃中可能取消幾個卷，但是因為碼單已經(jīng)打掉了，就出現(xiàn)差錯了。
另外，還有熱卷儲藏受輪換周期影響，日常倉儲量不均，且全部為冷卷，影響應(yīng)急效果，倉儲員工年齡老化，文化水平不高，管理素質(zhì)相對偏低的問題存在。
三、調(diào)查結(jié)果
1、行車工、收發(fā)工、掛鉤工在進(jìn)庫時要對商品做到“一停、二看、三停頓”要做到對每件商品逐一進(jìn)行核對，并注意外包裝，一旦發(fā)現(xiàn)問題馬上退回去，減少差錯的發(fā)生。同時應(yīng)注意具體操作時的規(guī)范操作流程，防止發(fā)生貨物包裝的人為損壞，嚴(yán)禁庫內(nèi)損壞事故發(fā)生。因此需加強(qiáng)企業(yè)倉儲人員規(guī)范流程相關(guān)教育，制定規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，明確獎懲措施。
2、健全倉儲管理，強(qiáng)化責(zé)任落實。要修訂完善倉儲管理制度，做到制度到倉、責(zé)任到崗、考核到人，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，集中學(xué)習(xí)相關(guān)制度，并組織培訓(xùn)，及時通過考核促進(jìn)人員相關(guān)規(guī)定的掌握。重點(diǎn)需要完善健全四方面制度：“一符四無”糧庫檢查、鑒定與信息報送制度；儲備糧定期檢測檢驗制度；超期儲存糧食的檢驗與跟單制度；陳化糧食的出庫管理制度。
3、完善員工管理體制，提高應(yīng)急水平。在堅持公司以鋼鐵企業(yè)為主存儲的前提下，探索民營企業(yè)參與儲備的途徑，采取“兩條腿走路”的辦法，實現(xiàn)國有、民營優(yōu)勢互補(bǔ)，力爭鋼材儲藏安全與儲藏效益雙保障。要重視發(fā)掘民營鋼材企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢，利用民營鋼材加工、流通企業(yè)的鋼材吞吐能力，將一部分儲藏時間短、輪換壓力大的應(yīng)急周轉(zhuǎn)鋼材，特別是應(yīng)急倉庫讓其代儲。這樣，對構(gòu)筑鋼材安全保障體系具有較好的促進(jìn)作用。完善獎懲機(jī)制，根據(jù)制度對員工實施獎懲。同時，應(yīng)注意員工積極性的調(diào)動，將員工意識轉(zhuǎn)化到“以企為家”的層次上來，從實際踐行科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的深刻內(nèi)涵。
4、在出庫的問題上，成品車間5號庫已經(jīng)把運(yùn)管機(jī)系統(tǒng)連接到倉庫里，以后進(jìn)出庫計劃都可以在倉庫里自行打出，不用再去鐵路庫去打碼單，這樣即可以節(jié)省收發(fā)工的時間，也可以避免因為碼單提早打出而造成不必要的差錯。
1. 由于經(jīng)濟(jì)條件的落后，大量農(nóng)民工進(jìn)入到條件相對優(yōu)越的城市打工，在消費(fèi)比較昂貴的大城市農(nóng)民工沒有條件帶子女去那兒享受優(yōu)越的教育資源，只能留在原地，成為留守兒童。
2. 條件艱苦的農(nóng)村，由于隨著經(jīng)濟(jì)條件的相對好轉(zhuǎn)，在外地打工時接受先進(jìn)的思想，對孩子的教育更加重視，他們本著再苦也不能苦孩子的思想，千方百計把孩子轉(zhuǎn)入相對比較優(yōu)越的中小城市，在小縣城租住房子由祖父或祖母管理，成為新出現(xiàn)的流動留守兒童。
3.隨著改革開放的深入，人們的思想觀念更加開放，青壯年在外打工的過程中與外地的青年人結(jié)婚，而且生育了孩子，把孩子留在老家，產(chǎn)生了留守兒童。
留守兒童的形成給教育帶來極大地的挑戰(zhàn)，這一特殊群體的教育問題越來越引起人們的關(guān)注。
二、我校課題組對留守兒童調(diào)查情況
1.我校結(jié)合本校、邊遠(yuǎn)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的三所學(xué)校，對3314名學(xué)生進(jìn)行摸底、造冊、問卷調(diào)查、分析調(diào)研，總結(jié)了一些管理及教育的經(jīng)驗。其中實驗小學(xué)1811名學(xué)生中，留守兒童有173人，約占學(xué)生總數(shù)的9.6%；種和中心小學(xué)有學(xué)生350人，留守兒童有154人，約占學(xué)生總數(shù)的44%；紫來學(xué)校有學(xué)生1153人，留守兒童有243人，約占學(xué)生總數(shù)的21.1%。
2.留守兒童家庭生活環(huán)境情況。留守兒童的監(jiān)護(hù)人多數(shù)是祖父母、外祖父母或其他近親屬。其中78%的留守兒童隨祖父母、外祖父母一起生活，21.2%的留守兒童與其他親戚一起生活，1.8%的留守兒童由老師或其他人擔(dān)當(dāng)監(jiān)護(hù)人。
3.留守兒童學(xué)習(xí)情況。留守兒童學(xué)習(xí)成績多數(shù)處于中下游，成績優(yōu)秀的較少。學(xué)齡留守兒童中，學(xué)習(xí)優(yōu)秀占15.9%；學(xué)習(xí)良好占35.9%；學(xué)習(xí)成績一般，占43.7%；學(xué)習(xí)成績較差占4.4%。其中，有72.6%的留守兒童在學(xué)習(xí)上遇到困難需要輔導(dǎo)時首選的是老師，單獨(dú)選擇監(jiān)護(hù)人或哥哥姐姐輔導(dǎo)的僅占18.7%。
4.留守兒童心理情況。從調(diào)查看，大多數(shù)孩子性格內(nèi)心、孤僻、倔強(qiáng)、與人交往少。留守兒童渴望父母的關(guān)懷與社會的關(guān)注，希望多與父母進(jìn)行心靈的溝通交流，有的因父母不在家而感到遭受歧視、孤獨(dú)無助、悲觀寂寞。
5.家庭教育情況。留守兒童監(jiān)護(hù)人文化程度普遍偏低，小學(xué)文化程度及文盲的占到59.8%。監(jiān)護(hù)人教育孩子的知識來源于自己摸索的占49.5%，從長輩那里學(xué)來的占33%。近30%的監(jiān)護(hù)人很少或從不主動與孩子聊天，關(guān)心最多的是孩子的學(xué)習(xí)，其次是生活情況，過問孩子情緒問題的只占13%。
三、留守兒童教育存在問題
1.隔代教育力不從心。從調(diào)查情況看，留守兒童家庭隔代教育占多半以上，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通。有的忙于農(nóng)活維持生活，無時間監(jiān)護(hù)孩子；有的體弱多病無能力監(jiān)護(hù)孩子；有的同時照看幾個孫輩無精力監(jiān)護(hù)孩子。
2.家庭學(xué)校溝通不夠。由于留守兒童的監(jiān)護(hù)人，很少甚至從不主動與孩子的老師聯(lián)系或參加家長會，缺乏與學(xué)校的溝通，也不過問孩子在學(xué)校的行為及學(xué)習(xí)情況，加之學(xué)校老師缺少對孩子的家訪，有的孩子抓住這個空檔，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙監(jiān)護(hù)人，雙方無法了解學(xué)生的真實情況，使家庭教育與學(xué)校教育不能實現(xiàn)有效對接。
3.家庭教育工作不到位。農(nóng)村留守兒童家庭教育工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。部分留守兒童監(jiān)護(hù)人尤其是祖輩監(jiān)護(hù)人，不注重學(xué)習(xí)科學(xué)的家庭教育知識，使農(nóng)村留守兒童家庭教育工作面臨著諸多困難和問題。
四、工作策略
1.加大家庭教育支持力度，優(yōu)化留守兒童學(xué)習(xí)成長環(huán)境。建立學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的留守兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。對無人照看和學(xué)習(xí)、安全得不到保障的留守兒童到學(xué)校由結(jié)對老師給予他們更多的關(guān)愛，彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺失，近期將利用營養(yǎng)餐資金對學(xué)生食堂、宿舍進(jìn)行改造，為留守兒童創(chuàng)造更加優(yōu)美的成長環(huán)境。
__市目前有8個旗縣市區(qū)和__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，20__年總?cè)丝?10.92萬，其中農(nóng)牧民223.9萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木165個，嘎查村2757個,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場8個，農(nóng)貿(mào)市場17個,集貿(mào)市場105個。20__年農(nóng)牧民人均純收入2889元，比20__年的2067元增加了822元。自1999年哲里木盟撤盟設(shè)立地級__市以來，隨著“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化）進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民收入的逐年增加，__市農(nóng)村流通體系市場建設(shè)逐步完善，農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)已基本形成，農(nóng)牧民的消費(fèi)環(huán)境和觀念有了很大改善，過去農(nóng)牧民“買難、賣難”的問題，隨著市場和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已得到基本解決。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，擴(kuò)大了農(nóng)村的消費(fèi)和需求。農(nóng)村商業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快，小超市、便利店等新型業(yè)態(tài)在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)較為普及,每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、村、嘎查都建起了各種所有制形式的商店、售貨點(diǎn),其中多數(shù)以私營為主,經(jīng)營業(yè)態(tài)多種多樣,非緊密型的農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)基本形成。農(nóng)牧民的日用品基本上從本村都可以買到,農(nóng)資產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地也可以買到。
（二）農(nóng)牧民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念發(fā)生了明顯變化。經(jīng)過農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的日常消費(fèi)過去主要集中在吃、用兩大方面,隨著農(nóng)村消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、消費(fèi)心理的成熟和消費(fèi)需求層次的提高,農(nóng)牧民消費(fèi)也從過去的吃喝穿戴的滿足,轉(zhuǎn)變到對擴(kuò)大再生產(chǎn)和教育、文化的需求,用于改善居住條件、購置家具設(shè)備和文化教育衛(wèi)生方面的消費(fèi)都有所增加,從過去的生活必需品的消費(fèi),到現(xiàn)在的開始追求生活質(zhì)量和品位提升。
(三)農(nóng)牧區(qū)流通市場的不斷發(fā)展。農(nóng)牧民生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品可以便捷地通過各種交易形式出售,如主產(chǎn)地的各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民流通經(jīng)濟(jì)人的訂單農(nóng)業(yè)、合同收購,以及農(nóng)牧民通過集貿(mào)市場自己交易、小商販上門收購等多種形式都有效的解決了農(nóng)村賣難的問題。
__市農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有的流通市場形成主要方式,一是自發(fā)形成的集貿(mào)市場,它是由農(nóng)牧民自發(fā)組織、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木為集中地,例如開魯麥新鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場,庫倫扣河子集貿(mào)市場等,都是以鎮(zhèn)政府所在地為集中地,輻射周圍。據(jù)不完全統(tǒng)計農(nóng)牧區(qū)集貿(mào)市場達(dá)到105個,基本覆蓋了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木。二是地方政府有意培養(yǎng)的有特色的農(nóng)畜產(chǎn)品市場,如科爾沁區(qū)余糧堡牲畜交易市場市場,開魯?shù)氖卟伺l(fā)市場,經(jīng)過當(dāng)?shù)卣蜕虅?wù)部門的培育和擴(kuò)建,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。目前__市農(nóng)牧區(qū)集貿(mào)市場有以下特點(diǎn),一是交易方式多種多樣,有批發(fā),有零售,有易貨等,在支付方式上也基本上以對手交易為主,即一手交錢,一手交貨。二是交易時間以定期為主,農(nóng)牧民自發(fā)性的集貿(mào)市場交易日期是定期的,即固定在單雙號開市,或每隔3天、5天進(jìn)行交易。三是交易量季節(jié)性強(qiáng),瓜果、蔬菜的大批量交易集中在夏季,牛、羊等牲畜交易集中在秋季(其中育肥牛常年交易),交易集中期的交易量占市場全年交易量的70以上。過去農(nóng)牧民買難、賣難的問題,隨著農(nóng)村流通領(lǐng)域消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)得到了初步解決。
(四)加快農(nóng)村流通體系建設(shè)所采取的主要措施。一是政府高度重視,各部門積極配合大力支持,形成合力。隨著中央連續(xù)就農(nóng)村問題發(fā)出“中央一號”文件,“三農(nóng)”問題已越來越受到各級黨委、政府重視和全社會的關(guān)注,我市把解決“三農(nóng)”、“三牧”問題作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。如:開魯縣委政府提出了工業(yè)富縣、商貿(mào)活縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。市商務(wù)局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)牧業(yè)局、工商局、國稅局、地稅局、供銷社等部門密切配合積極貫徹落實自治區(qū)有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)子進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的實施意見》等有關(guān)政策法規(guī)。
二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。近年來,__市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、知名品牌不斷涌現(xiàn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣立足本地優(yōu)勢,把建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)來抓,通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富,增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險、自然風(fēng)險和開拓市場的能力,達(dá)到扶持一個企業(yè)、致富一方群眾的目標(biāo)。科爾沁牛業(yè)公司、蒙牛乳業(yè)公 司的發(fā)展帶動了育肥牛業(yè)和奶牛業(yè)的發(fā)展，金鑼集團(tuán)公司的建立和發(fā)展帶動了養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大不僅有效解決了大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題,而且進(jìn)一步增強(qiáng)了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力,加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
三是發(fā)揮具有資源優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)品市場的帶動作用。我市圍繞優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場,發(fā)揮市場信息相對靈敏的優(yōu)勢,把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗等及時傳遞給農(nóng)牧民,組織開展農(nóng)畜產(chǎn)品購銷,發(fā)揮輻射帶動作用。
例如開魯縣紅干椒市場,就是依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)紅干椒的種植優(yōu)勢,針對農(nóng)戶缺乏市場信息,資金、技術(shù)、銷售渠道受到多方限制的現(xiàn)實,建立起以開魯?shù)赖录t干椒市場為中心,向周邊輻射,年吞吐量達(dá)到近1億公斤的紅干椒交易市場,由此帶動了__、赤峰和遼寧、吉林等周邊地區(qū)的紅干椒到開魯縣交易,提高了其知名度,推動了開魯縣紅干椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。
四是積極引導(dǎo)農(nóng)村流通經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及協(xié)會的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,迅速興起,方興未艾,它適應(yīng)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展需求,利用經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信息靈通、服務(wù)優(yōu)良,信譽(yù)好等優(yōu)勢,在生產(chǎn)廠商和農(nóng)村之間筑起溝通的橋梁,我們把培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要措施來抓,通過整合生產(chǎn)、流通、服務(wù)等各方面的力量,積極引導(dǎo)、扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全市共有農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)人8000多人,主要經(jīng)營瓜果、蔬菜、雜糧、藥材、牲畜、皮毛、水產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)配件、農(nóng)資產(chǎn)品等,涉及農(nóng)、林、牧、副、漁等各行業(yè)。多年來,農(nóng)民由于信息閉塞,對于市場的需求不太了解,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高,收益反而小的現(xiàn)象時常發(fā)生,農(nóng)村流通經(jīng)紀(jì)人很大程度上解決了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的被動局面。一是經(jīng)紀(jì)人可以及時提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息。二是農(nóng)產(chǎn)品訂單,合同銷售,解決了銷路問題。三是產(chǎn)供銷一條龍服務(wù),農(nóng)民減少了運(yùn)費(fèi)開支,降低了生產(chǎn)成本,確保農(nóng)民增收。在農(nóng)村市場流通中,經(jīng)紀(jì)人在很大程度上解決了農(nóng)村商品流通中的買難、賣難和農(nóng)民增收滯緩問題。如開魯縣的農(nóng)民紅干椒協(xié)會、蔬菜協(xié)會和科左中旗的葵花仁協(xié)會等在連接產(chǎn)銷、活化流通、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面都發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。
二、__市農(nóng)村流通體系建設(shè)存在的主要問題
我市農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)雖然已初步形成,但與經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展,農(nóng)牧民需求相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在:
1、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。流通領(lǐng)域是我國率先改革開放的領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造升級已經(jīng)跟上了現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展需求,甚至存在投資過剩的問題。但是農(nóng)村市場一直處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài),幾乎沒有基礎(chǔ)設(shè)施的投入。原因在于:一是經(jīng)濟(jì)體制改革以后,國家對農(nóng)村流通領(lǐng)域停止了投入;二是投資者追求高回報,對投資農(nóng)村市場沒興趣。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,農(nóng)村流通市場的環(huán)境改善緩慢、交易手段落后、信息不靈,影響了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的深入發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的落后,使農(nóng)畜產(chǎn)品不能調(diào)節(jié)季節(jié)性銷售,加上加工能力不足,影響了產(chǎn)業(yè)化的形成和農(nóng)畜產(chǎn)品的升值,農(nóng)牧民增收緩慢。如開魯縣紅干椒交易市場，由于缺少財政投入和支持，社會資本由于投資匯報率低也不敢進(jìn)行大規(guī)模投資，至使市場的軟硬件建設(shè)一直處于停滯狀態(tài)，其作用的發(fā)揮受到了嚴(yán)重的影響。
2、缺少支持農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的融資渠道。據(jù)我們的調(diào)查,在農(nóng)牧區(qū)市場的發(fā)展中,都存在著資金的困擾。主要原因:一是原有的商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)在收縮，現(xiàn)在工商、建設(shè)、中國銀行在農(nóng)村沒有網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行也逐步從農(nóng)村收縮撤出;是信用社布點(diǎn)少,資金不足,放貸辦理時間長,不能適應(yīng)農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展需求。由于資金市場的缺位,民間的“錢莊”黑市盛行,大部分流通經(jīng)紀(jì)人在急需資金時不得不借“高利貸”，抬款以應(yīng)急用。借“高利貸”的流通經(jīng)紀(jì)人又壓低收購價,打壓農(nóng)民利益,以保證他們自身的利潤空間,這也是造成農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收的一個重要原因,農(nóng)牧區(qū)流通經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織對資金問題反映最強(qiáng)烈,也是制約他們發(fā)展的首要問題。
3、農(nóng)牧區(qū)流通經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)濟(jì)合作組織還有待加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)牧民流通經(jīng)紀(jì)人隊伍和各種經(jīng)濟(jì)合作組織雖然已得到了快速發(fā)展,但與市場發(fā)展的需求相比仍然有很大差距。一是政府信息引導(dǎo)不夠,農(nóng)畜產(chǎn)品資源與市場需求信息不對稱,部分農(nóng)畜產(chǎn)品仍不能順暢賣掉,形成積壓和價格損失;二是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品習(xí)慣于經(jīng)紀(jì)人上門收購,由于經(jīng)紀(jì)人不足或經(jīng)紀(jì)人資金不足,使農(nóng)畜產(chǎn)品錯過最佳銷貨期，加上農(nóng)畜產(chǎn)品不好儲存,造成了損失;三是流通經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模小,抗風(fēng)險能力差。由于目前經(jīng)紀(jì)人大都是各自經(jīng)營,經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模也很小,尚不能承擔(dān)農(nóng)畜產(chǎn)品市場與大企業(yè)的鏈接作用,應(yīng)對市場變化的抗風(fēng)險能力差,對市場發(fā)展壯大的推動不足。四是部分經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)合作組織不能夠守法經(jīng)營，還不同存在著向農(nóng)村傾銷過期食品、劣質(zhì)價高商品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
4、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售集貿(mào)市場軟硬件檔次低、管理水平差。__市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售集貿(mào)市場大部分起點(diǎn)低，投入不足，管理水平也大部分停留在賣攤位、出租攤位和收費(fèi)的水平上，市場的建設(shè)和管理還基本處于自發(fā)的階段上。如：__市白音太來果菜批發(fā)市場，占地8萬平方米，年交易額達(dá)1.8億元，輻射__、赤峰、興安盟等廣大地區(qū)。但由于軟硬件環(huán)境層次低，特別是管理水平差，已經(jīng)嚴(yán)重制約了市場的發(fā)展和作用的發(fā)揮。
三、加快農(nóng)村流通體系建設(shè)的對策和建議 農(nóng)村流通體系建設(shè)是個系統(tǒng)工程,必須站在“執(zhí)政為民,加快發(fā)展”的高度，以為“三農(nóng)”服務(wù)的視角，采取綜合配套的政策措施，才能夠達(dá)到促進(jìn)農(nóng)牧民增收，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，提高農(nóng)牧民消費(fèi)的目標(biāo)。
（一）、健全農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場體系，暢通銷售渠道，使農(nóng)產(chǎn)品能夠賣的出、賣的好,促進(jìn)農(nóng)牧民增收。要抓住國家對農(nóng)產(chǎn)品市場實施促進(jìn)市場上規(guī)模、促進(jìn)市場上檔次的機(jī)遇，大力發(fā)展有資源特色的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場。促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場提高質(zhì)量和水平，提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場檔次,擴(kuò)大交易量,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化,打造品牌農(nóng)畜產(chǎn)品市場。發(fā)展有資源特色的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場,其宗旨就是以資源為依托,以特色創(chuàng)品牌，提高知名度,擴(kuò)大輻射力,發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用,即一個市場帶動一片農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,脫貧致富。__市有資源特色的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場,都是依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源,其生產(chǎn)條件較好,產(chǎn)品質(zhì)量較優(yōu),產(chǎn)量大,生產(chǎn)地域相對集中,有良好市場發(fā)展前景,經(jīng)重點(diǎn)培育,能進(jìn)一步提高市場知名度和輻射力,可以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。特色農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場主要有：1、瓜果蔬菜交易市場：如：白音太來果蔬批發(fā)市場；開魯蔬菜批發(fā)市場；開魯?shù)赖录t干椒批發(fā)市場。2、糧食交易市場：如：__玉米批發(fā)市場，科爾沁區(qū)大林糧油批發(fā)市場。3、牲畜交易市場：如：余糧堡牲畜交易市場，舍伯吐牲畜交易市場。4、其他各類綜合農(nóng)貿(mào)市場：如：三角公園農(nóng)貿(mào)市場，金通農(nóng)貿(mào)市場等。
針對我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售集貿(mào)市場軟硬件檔次低、管理水平差的實際,農(nóng)村市場體系建設(shè)的重點(diǎn)是促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品市場上檔次,上規(guī)模,提高質(zhì)量和管理水平上。首先要加強(qiáng)大型重點(diǎn)市場建設(shè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，建設(shè)具有一定影響力和輻射力，對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)有拉動力的大型現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品市場。其次,要加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場的服務(wù)管理,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,把好市場準(zhǔn)入關(guān),提升市場檔次;最后,要鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品市場統(tǒng)一品牌,統(tǒng)一包裝,實施原產(chǎn)地名牌戰(zhàn)略,大力培育具有市場前景的名牌農(nóng)畜產(chǎn)品,提高農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工能力,延長產(chǎn)業(yè)鏈,加大附加值,提高科技含量和規(guī)模效應(yīng),增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭力。
(一)會車時不變換燈光?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》規(guī)定：夜間會車應(yīng)當(dāng)在距相對方向來車150米以外關(guān)閉遠(yuǎn)光燈，改用近光燈，在窄路、窄橋與非機(jī)動車會車時，應(yīng)當(dāng)使用近光燈。可是，**縣有些駕駛員在夜間會車時，根本不變換燈光，殊不知，對方駕駛員受強(qiáng)光照射影響，極易發(fā)生事故。
(二)撥打接聽手提電話。隨著通訊的發(fā)展，手提電話方便了人們聯(lián)系，于是也常見有駕駛員邊駕車，邊撥打接聽電話。乍看是小事，其實不然，撥打接聽電話，分散了駕駛員精力，遇有緊急情況出現(xiàn)會處罰不及，導(dǎo)致事故發(fā)生。
(三)隨意停車。在公路上，經(jīng)?？梢姷揭恍{駛員只圖自己方便，將車停放在公路邊，有時公路兩邊都停放車輛，使本來就不寬敞的公路變得更加狹窄，只能容一輛車勉強(qiáng)通過。還有駕駛員遇見自己認(rèn)識的駕駛員，便隨意停車對話，只顧自己方便，給后面的車輛造成不便。
(四)非機(jī)動車駛?cè)霗C(jī)動車道。在靠近**縣一高、二高等學(xué)校附近的光馬路、花園路、弦山中路經(jīng)?？梢钥吹饺齻€一排、五個一伍的學(xué)生腳踏車簇，他們偶會有說有笑，牽手搭背，或是風(fēng)馳電掣地行駛在機(jī)動車道內(nèi)，視交通安全于不顧。
(五)隨意翻交通越跨。為了人們的安全，**縣在弦山大道中段的機(jī)動車道和非機(jī)動車道之間改建了花帶、設(shè)置了人車隔離護(hù)欄，可個別人為了圖方便，視交通安全于不顧，隨意跨過隔離護(hù)欄，越過花帶，進(jìn)入機(jī)動車道，常聽到一陣陣急剎車的聲音，真是令人觸目驚心;六是隨意堆物作業(yè)。農(nóng)民都認(rèn)為偷竊是違法犯罪，而違反交通規(guī)則不是什么大事。許多公路沿線的農(nóng)民為了貪圖個人方便，隨意在公路上打場曬糧，堆物作業(yè)，設(shè)置路障，使本來就不寬闊的道路更加擁擠，留下交通事故隱患。
二、人們形成不良的交通行為習(xí)慣的主要原因
(一)人們的交通安全意識淡薄。**縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民占總?cè)丝诘陌俜种耸?，而且農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，法制觀念不強(qiáng)，為貪圖個人方便而在公路上打場曬糧、堆物作業(yè)，使本來不寬暢的公路更加擁擠。加之有些市民交通意識淡薄，只顧上路行駛，隨意性強(qiáng)，不顧交通安全，嚴(yán)重影響了正常的交通秩序。
(二)機(jī)動車保有量劇增，道路交通設(shè)施沒有同步改善。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，**縣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量微型轎車、昌河面包車、機(jī)動三輪車、電動車、人力車擁入市場從事客運(yùn)，交通流量成培增長，道路條件與交通流量之間的矛盾日益突出，給交通管理工作造成了很大難度。
(三)交通安全宣傳還存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來，盡管我大隊以五進(jìn)為契機(jī)，在宣傳工作上采取了多種有效形式，但是，宣傳工作發(fā)展還不平衡，尤其是社會宣傳還存在死角，致部分群眾認(rèn)識不到位，對交通安全沒有引起足夠重視。
(四)標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施不健全。**縣的公路設(shè)施并沒有隨著機(jī)動車的保有量的增加而增長，如**縣的興隆路、光馬路、光南路等部分路段道路等級低，標(biāo)志不全，平面交叉，各種交通設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線不健全，無人車分離設(shè)施。
(五)警力欠缺。近年來，我大隊雖然采取了一些措施，通過聘請交通協(xié)管員來補(bǔ)充警力，但就目前而言，警力仍然嚴(yán)重缺乏，**縣有部分路段因缺少警力而管控不全面。
三、幾條解決對策
(一)必須加強(qiáng)交通安全社會化管理。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主體、職責(zé)明確、責(zé)任落實、齊抓共管的社會化管理模式新格局。由政府牽頭，各 部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一作戰(zhàn)，加大**縣轄區(qū)交通秩序整治力度，做到交通違法行為發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、處理一起，決不讓違法者心存僥幸。
目前，廣域網(wǎng)應(yīng)用已遍全省各級地稅系統(tǒng)。廣域網(wǎng)覆蓋地域廣、用戶多、資源共享程度高，所面臨的威脅和攻擊是錯綜復(fù)雜的，歸結(jié)起來主要有物理安全問題、操作系統(tǒng)的安全問題、應(yīng)用程序安全問題、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的安全問題。
（一）物理安全問題
網(wǎng)絡(luò)安全首先要保障網(wǎng)絡(luò)上信息的物理安全。物理安全是指在物理介質(zhì)層次上對存貯和傳輸?shù)男畔踩Ｗo(hù)。目前常見的不安全因素（安全威脅或安全風(fēng)險）包括三大類：
1.自然災(zāi)害（如雷電、地震、火災(zāi)、水災(zāi)等），物理損壞（如硬盤損壞、設(shè)備使用壽命到期、外力破損等），設(shè)備故障（如停電斷電、電磁干擾等），意外事故。
2.電磁泄漏（如偵聽微機(jī)操作過程）。
3.操作失誤（如刪除文件，格式化硬盤，線路拆除等），意外疏漏（如系統(tǒng)掉電、"死機(jī)"等系統(tǒng)崩潰）
4.電腦系統(tǒng)機(jī)房環(huán)境的安全。
（二）操作系統(tǒng)及應(yīng)用服務(wù)的安全問題
現(xiàn)在地稅系統(tǒng)主流的操作系統(tǒng)為Windows操作系統(tǒng)，該系統(tǒng)存在很多安全隱患。操作系統(tǒng)不安全，也是電腦不安全的重要原因。
（三）黑客的攻擊
人們幾乎每天都可能聽到眾多的黑客事件：一位年僅15歲的黑客通過電腦網(wǎng)絡(luò)闖入美國五角大樓；黑客將美國司法部主頁上的"美國司法部"的字樣改成了"美國不公正部"；黑客們聯(lián)手襲擊世界上最大的幾個熱門網(wǎng)站如yahoo、amazon、美國在線，使得他們的服務(wù)器不能提供正常的服務(wù)；黑客襲擊中國的人權(quán)網(wǎng)站，將人權(quán)網(wǎng)站的主頁改成反政府的言論；貴州多媒體通信網(wǎng)169網(wǎng)遭到"黑客"入侵；黑客攻擊上海信息港的服務(wù)器，竊取數(shù)百個用戶的賬號。這些黑客事件一再提醒人們，必須高度重視電腦網(wǎng)絡(luò)安全問題。黑客攻擊的主要方法有：口令攻擊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、緩沖區(qū)溢出、電子郵件攻擊和其它攻擊方法。
（四）面臨名目繁多的電腦病毒威脅
電腦病毒將導(dǎo)致電腦系統(tǒng)癱瘓，程序和數(shù)據(jù)嚴(yán)重破壞，使網(wǎng)絡(luò)的效率和作用大大降低，使許多功能無法使用或不敢使用。雖然，至今尚未出現(xiàn)災(zāi)難性的后果，但層出不窮的各種各樣的電腦病毒活躍在各個角落，令人堪憂。去年的“沖擊波”病毒、今年的“震蕩波”病毒，給我們的正常工作已經(jīng)造成過嚴(yán)重威脅。
二、電腦系統(tǒng)的安全防范工作
電腦系統(tǒng)的安全防范工作是一個極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是人防和技防相結(jié)合的綜合性工程。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，加強(qiáng)工作責(zé)任心和防范意識，自覺執(zhí)行各項安全制度。在此基礎(chǔ)上，再采用一些先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，構(gòu)造全方位的防御機(jī)制，使系統(tǒng)在理想的狀態(tài)下運(yùn)行。
（一）加強(qiáng)安全制度的建立和落實
制度建設(shè)是安全前提。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，克服傳統(tǒng)管理中憑借個人的主觀意志驅(qū)動管理模式。標(biāo)準(zhǔn)化管理最大的好處是它推行的法治而不是人治，不會因為人員的去留而改變，先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗可以得到很好的繼承。各單位要根據(jù)本單位的實際情況和所采用的技術(shù)條件，參照有關(guān)的法規(guī)、條例和其他單位的版本，制定出切實可行又比較全面的各類安全管理制度。主要有：操作安全管理制度、場地與實施安全管理制度、設(shè)備安全管理制度、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫安全管理制度、電腦網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、軟件安全管理制度、密鑰安全管理制度、電腦病毒防治管理制度等。并制定以下規(guī)范：
1.制定電腦系統(tǒng)硬件采購規(guī)范。系統(tǒng)使用的關(guān)鍵設(shè)備服務(wù)器、路由器、交換機(jī)、防火墻、ups、關(guān)鍵工作站，都應(yīng)統(tǒng)一選型和采購，對新產(chǎn)品、新型號必須經(jīng)過嚴(yán)格測試才能上線，保證各項技術(shù)方案的有效貫徹。
2.制定操作系統(tǒng)安裝規(guī)范。包括硬盤分區(qū)、網(wǎng)段名，服務(wù)器名命名規(guī)則、操作系統(tǒng)用戶的命名和權(quán)限、系統(tǒng)參數(shù)配置，力求杜絕安全參數(shù)配置不合理而引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險。
3.制定路由器訪問控制列表參數(shù)配置規(guī)范；規(guī)范組網(wǎng)方式，定期對關(guān)鍵端口進(jìn)行漏洞掃描，對重要端口進(jìn)行實時入侵檢測。
4.制定應(yīng)用系統(tǒng)安裝、用戶命名、業(yè)務(wù)權(quán)限設(shè)置規(guī)范。有效防止因業(yè)務(wù)操作權(quán)限授權(quán)沒有實現(xiàn)崗位間的相互制約、相互監(jiān)督所造成的風(fēng)險。
5.制訂數(shù)據(jù)備份管理規(guī)范，包括備份類型、備份策略、備份保管、備份檢查，保證了數(shù)據(jù)備份工作真正落到實處。
制度落實是安全保證。制度建設(shè)重要的是落實和監(jiān)督。尤其是在一些細(xì)小的環(huán)節(jié)上更要注意，如系統(tǒng)管理員應(yīng)定期及時審查系統(tǒng)日志和記錄。重要崗位人員調(diào)離時，應(yīng)及時注銷用戶，并更換業(yè)務(wù)系統(tǒng)的口令和密鑰，移交全部技術(shù)資料。
應(yīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的電腦安全運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，凡是涉及到安全問題，大事小事有人抓、有人管、有專人落實。使問題得到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時上報，隱患能及時預(yù)防和消除，有效保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）對信息化建設(shè)進(jìn)行綜合性的長遠(yuǎn)規(guī)劃
電腦發(fā)展到今天，已經(jīng)是一個門類繁多復(fù)雜的電子系統(tǒng)，各部分設(shè)備能否正常運(yùn)行直接關(guān)系到電腦系統(tǒng)的安全。從設(shè)備的選型開始就應(yīng)考慮到它們的高可靠性、容錯性、備份轉(zhuǎn)換的即時性和故障后的恢復(fù)功能。同時，針對電腦系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化，電腦系統(tǒng)故障的影響范圍大的現(xiàn)實，對主機(jī)、磁盤機(jī)、通信控制、磁帶機(jī)、磁帶庫、不間斷電源、機(jī)房空調(diào)、機(jī)房消防滅火系統(tǒng)等重要設(shè)備采取雙備份制或其他容錯技術(shù)措施，以降低故障影響，迅速恢復(fù)生產(chǎn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化全體稅務(wù)干部電腦系統(tǒng)安全意識
提高安全意識是安全關(guān)鍵。電腦系統(tǒng)的安全工作是一項經(jīng)常性、長期性的工作，而事故和案件卻不是經(jīng)常發(fā)生的，尤其是當(dāng)處于一些業(yè)務(wù)緊張或遇到較難處理的大問題時，容易忽略或“破例”對待安全問題，給電腦系統(tǒng)帶來隱患。要強(qiáng)化工作人員的安全教育和法制教育，真正認(rèn)識到電腦系統(tǒng)安全的重要性和解決這一問題的長期性、艱巨性及復(fù)雜性。決不能有依賴于先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)品的思想。技術(shù)的先進(jìn)永遠(yuǎn)是相對的。俗話說：“道高一尺，魔高一丈”，今天有矛，明天就有盾。安全工作始終在此消彼長的動態(tài)過程中進(jìn)行。只有依靠人的安全意識和主觀能動性，才能不斷地發(fā)現(xiàn)新的問題，不斷地找出解決問題的對策。要將電腦系統(tǒng)安全工作融入正常的信息化建設(shè)工作中去，在規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、使用每一個過程中都能得到具體的體現(xiàn)和貫徹，以確保電腦系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
（四）構(gòu)造全方位的防御機(jī)制
全方位的防御機(jī)制是安全的技術(shù)保障。網(wǎng)絡(luò)安全是一項動態(tài)的、整體的系統(tǒng)工程，從技術(shù)上來說，網(wǎng)絡(luò)安全由安全的操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、防病毒、防火墻、入侵檢測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、信息審計、通信加密、災(zāi)難恢復(fù)、安全掃描等多個安全組件組成，一個單獨(dú)的組件是無法確保您信息網(wǎng)絡(luò)的安全性。
1.利用防病毒技術(shù)，阻止病毒的傳播與發(fā)作
年，紅色代碼病毒、尼姆達(dá)病毒、求職病毒觸動了信息網(wǎng)絡(luò)脆弱的安全神經(jīng)，更使部分信息網(wǎng)絡(luò)用戶一度陷入通訊癱瘓的尷尬局面；2003年、2004年，“沖擊波”病毒、“震蕩波”病毒更是給電腦用戶留下了深刻的印象。為了免受病毒所造成的損失，應(yīng)采用多層的病毒防衛(wèi)體系。所謂的多層病毒防衛(wèi)體系，是指在每臺PC機(jī)上安裝單機(jī)版反病毒軟件，在服務(wù)器上安裝基于服務(wù)器的反病毒軟件，在網(wǎng)關(guān)上安裝基于網(wǎng)關(guān)的反病毒軟件。因為防止病毒的攻擊是每個員工的責(zé)任，人人都要做到自己使用的臺式機(jī)上不受病毒的感染，從而保證整個網(wǎng)絡(luò)不受病毒的感染。
2.應(yīng)用防火墻技術(shù)，控制訪問權(quán)限
防火墻技術(shù)是近年發(fā)展起來的重要網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，其主要作用是在網(wǎng)絡(luò)入口處檢查網(wǎng)絡(luò)通訊，根據(jù)客戶設(shè)定的安全規(guī)則，在保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，保障內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)通訊。在網(wǎng)絡(luò)出口處安裝防火墻后，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了有效的隔離，所有來自外部網(wǎng)絡(luò)的訪問請求都要通過防火墻的檢查，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全有了很大的提高。防火墻可以完成以下具體任務(wù)：
通過源地址過濾，拒絕外部非法IP地址，有效避免外部網(wǎng)絡(luò)上與業(yè)務(wù)無關(guān)的主機(jī)的越權(quán)訪問；
防火墻可以只保留有用的服務(wù)，將其他不需要的服務(wù)關(guān)閉，這樣做可以將系統(tǒng)受攻擊的可能性降低到最小限度，使黑客無機(jī)可乘；
同樣，防火墻可以制定訪問策略，只有被授權(quán)的外部主機(jī)可以訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的有限IP地址，保證外部網(wǎng)絡(luò)只能訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中的必要資源，與業(yè)務(wù)無關(guān)的操作將被拒絕；
由于外部網(wǎng)絡(luò)對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的所有訪問都要經(jīng)過防火墻，所以防火墻可以全面監(jiān)視外部網(wǎng)絡(luò)對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的訪問活動，并進(jìn)行詳細(xì)的記錄，通過分析可以得出可疑的攻擊行為；
另外，由于安裝了防火墻后，網(wǎng)絡(luò)的安全策略由防火墻集中管理，因此，黑客無法通過更改某一臺主機(jī)的安全策略來達(dá)到控制其他資源訪問權(quán)限的目的，而直接攻擊防火墻幾乎是不可能的。
防火墻可以進(jìn)行地址轉(zhuǎn)換工作，使外部網(wǎng)絡(luò)用戶不能看到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，使黑客攻擊失去目標(biāo)。
3.應(yīng)用入侵檢測技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)攻擊苗頭
應(yīng)用防火墻技術(shù)，經(jīng)過細(xì)致的系統(tǒng)配置，通常能夠在內(nèi)外網(wǎng)之間提供安全的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，降低網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險。但是，僅僅使用防火墻、網(wǎng)絡(luò)安全還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因為：
（1）入侵者可能尋找到防火墻背后敞開的后門；
（2）入侵者可能就在防火墻內(nèi)；
（3）由于性能的限制，防火墻通常不能提供實時的入侵檢測能力。
入侵檢測系統(tǒng)是近年出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，目的是提供實時的入侵檢測及采取相應(yīng)的防護(hù)手段，如記錄證據(jù)用于跟蹤和恢復(fù)、斷開網(wǎng)絡(luò)連接等。實時入侵檢測能力之所以重要是因為它能夠?qū)Ω秮碜詢?nèi)外網(wǎng)絡(luò)的攻擊，其次是因為它能夠縮短發(fā)現(xiàn)黑客入侵的時間。
4.應(yīng)用安全掃描技術(shù)主動探測網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全評估與安全加固
安全掃描技術(shù)是又一類重要的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。安全掃描技術(shù)與防火墻、入侵檢測系統(tǒng)互相配合，能夠有效提高網(wǎng)絡(luò)的安全性。通過對網(wǎng)絡(luò)的掃描，網(wǎng)絡(luò)管理員可以了解網(wǎng)絡(luò)的安全配置和運(yùn)行的應(yīng)用服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)安全漏洞，客觀評估網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險等級。網(wǎng)絡(luò)管理員可以根據(jù)掃描的結(jié)果及時消除網(wǎng)絡(luò)安全漏洞和更正系統(tǒng)中的錯誤配置，在黑客攻擊前進(jìn)行防范。如果說防火墻和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)是被動的防御手段，那么安全掃描就是一種主動的防范措施，可以有效避免黑客攻擊行為，做到防患于未然。
從期望增加他們橡木桶購買的酒廠數(shù)量來看，這較去年有小幅下滑。
從這些數(shù)據(jù)中我們看到，葡萄酒產(chǎn)業(yè)似乎有了復(fù)蘇調(diào)整或許是更確切的詞匯。我們很期望看到來年新橡木桶的購買數(shù)量出現(xiàn)猛增，由于酒廠把替換破損橡木桶的時間由現(xiàn)在延長到了來年的春季和夏季。
中型和大型酒廠更有可能會增加或保持他們的橡木桶購買。小酒廠更有可能減少他們的橡木桶購買。(比例分別為15%和8%)
橡木桶類型
對于新橡木桶購買，法國橡木桶最受歡迎。受訪者表示，69%的新橡木桶來自法國橡木桶。讀者也許會說，這項調(diào)查很傾向于小酒廠，這只不過是小酒廠優(yōu)勢的典型。當(dāng)我們按酒廠大小分開進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查時，我們發(fā)現(xiàn)雖然在中型、大型和小酒廠之間有所不同，但差異只是幾個百分點(diǎn)。中型和大型酒廠報告，他們期望購買的65%的新橡木桶是法國橡木桶，而小酒廠為69%。
近幾年對橡木桶類型的總體評級基本保持一致。法國橡木桶在每次WBM橡木桶調(diào)查中評級最高。與此同時，受訪者對美國和東歐橡木桶的評級差不多是等同的。2014年橡木桶調(diào)查中，東歐橡木桶的總體評級排在了美國橡木桶之前。
新橡木桶
橡木桶壽命、儲存和轉(zhuǎn)換
使用橡木桶一年、三年、五年、七年或超過10年，可以作為一個指標(biāo)，衡量酒廠如何折舊以及如何釀造葡萄酒的。酒廠使用橡木桶平均為5年和5年半。這不足為奇，因為這與五年加速折舊時間表相符。如果橡木桶是以資本投資訂購的，這是慣例，人們會期望橡木桶仍使用至少五年、七年或10年，這取決于酒廠的特殊折舊時間表。
從白葡萄酒橡木桶到紅葡萄酒橡木桶
酒廠保持白葡萄酒所用橡木桶的平均時間已經(jīng)由三個半月增加到了五年。發(fā)酵和貯存過白葡萄酒的橡木桶還可以用來陳釀紅葡萄酒。Honig Vineyard Winery酒廠釀酒師Kristin Belair說，我們使用100%的新橡木桶用于任何白葡萄酒橡木桶發(fā)酵。所有的這些橡木桶在空了之后被轉(zhuǎn)移到了紅葡萄酒計劃。
華盛頓Swiftwater Cellars酒廠釀酒師Linda Trotta采用了不同的方法，沒有在她的白葡萄酒和紅葡萄酒橡木桶計劃之間轉(zhuǎn)移橡木桶。她強(qiáng)調(diào)說，這些橡木桶僅用于白葡萄酒。
Arrington Vineyards酒廠總裁Kip Summers描述了一個典型的橡木桶計劃。在葡萄酒用完橡木桶之后，我們會把100%白葡萄酒橡木桶轉(zhuǎn)移到紅葡萄酒陳釀計劃。更準(zhǔn)確地說，我們用法國橡木桶陳釀霞多麗9個月，然后我們把這些橡木桶用于了紅葡萄酒。我不使用中立的或一年的白葡萄酒橡木桶。
橡木桶儲存
