時(shí)間：2022-02-20 22:25:33
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獎(jiǎng)懲性教學(xué)評(píng)價(jià)，為了能夠找出最好和最差的兩個(gè)教師群體，要求評(píng)價(jià)結(jié)果采用定量的方式表示，最好以分?jǐn)?shù)直接表示。由于評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲密切掛鉤，評(píng)價(jià)總分有時(shí)甚至精確到小數(shù)點(diǎn)后4-5位，以示科學(xué)性和公平性。一些學(xué)校將語文教師的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)做一個(gè)全校性的總排隊(duì)，在全校范圍內(nèi)張榜公布。這種極為簡(jiǎn)單粗暴的做法，使不少教師的自尊心受到了極大的傷害，不僅沒有增強(qiáng)教師對(duì)評(píng)價(jià)的參與意識(shí)，反而引起他們對(duì)評(píng)價(jià)的極大反感；不僅沒有調(diào)動(dòng)和保護(hù)教師大膽改革教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，反而打擊和挫傷了他們嘗試教改的信心與興趣。對(duì)于評(píng)出少數(shù)的優(yōu)秀者，不僅榜樣的力量得不到發(fā)揮，反而成為被孤立的群體。不僅沒有密切教師與干部、管理者以及學(xué)生的關(guān)系，反而容易引起乃至激化他們之間的矛盾和沖突。發(fā)展性教學(xué)評(píng)價(jià)，為了能夠使全體參評(píng)教師掌握自己教學(xué)狀況充分的反饋信息，在評(píng)價(jià)結(jié)果的處理上，既有定量的表示，也有介于定量、定性之間的較為模糊的等級(jí)區(qū)間的文字表示，如，優(yōu)、良、中、合格、不合格等，還有“原汁原味”的定性的評(píng)價(jià)結(jié)果。需要注意的是，對(duì)于定性的評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)盡可能的以原貌反饋給教師，使教師能夠了解到原始的評(píng)價(jià)信息，以便他們提取對(duì)改進(jìn)工作有用的信息。
二、我國(guó)義務(wù)教育的產(chǎn)品性質(zhì)
義務(wù)教育發(fā)端于西方世界，對(duì)于我國(guó)而言是舶來品?！傲x務(wù)教育”一詞由日本人就英語“Compulsoryeducation”翻譯而來，被我國(guó)一直沿用。雖然，西方和我國(guó)不同的教育法律、教育辭典對(duì)它的含義有不同的理解，但差異并不大。綜合而言，可以概括為“義務(wù)教育是國(guó)家以法律形式保障的，對(duì)一定年齡兒童實(shí)施的一定程度上和范圍的，統(tǒng)一的國(guó)民教育，是一種普及的、平等的、強(qiáng)迫的、無償?shù)?、最低限度的、世俗的教育”。其中?qiáng)迫性與免費(fèi)性是它的本質(zhì)特征。正因?yàn)檫@兩個(gè)特征，我們通常認(rèn)為將義務(wù)教育劃為公共產(chǎn)品是毫無爭(zhēng)議的。但就我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)而言，義務(wù)教育實(shí)然與應(yīng)然間尚存在很大差距。因此，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育產(chǎn)品性質(zhì)的考察需要從對(duì)非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的分析入手。一方面，從非排他性來看，作為公共產(chǎn)品首先需要具備的就是非排他性，即在技術(shù)上難以把不付費(fèi)的人排除在外，使之無法受益，或者雖然可以這么做，但是為此要付出高昂的成本。義務(wù)教育在一定限度上實(shí)現(xiàn)排他并非是沒有可能的，其成本或技術(shù)并非難以實(shí)現(xiàn)的，它是完全可以通過市場(chǎng)有效率的提供，而并非如國(guó)防一樣，絕對(duì)無法實(shí)現(xiàn)排他的。從這一意義上來看，義務(wù)教育免費(fèi)制的實(shí)行是政府出于社會(huì)公平，特別是考慮到教育的正外部性對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用，而將其制度化的結(jié)果?？梢哉f義務(wù)教育所具有的是一種制度非排他性，而非純公共產(chǎn)品所具有的自發(fā)的非排他性。而其所具有天然的正外部性又決定了將其非排他性制度化的必然性。同時(shí)，由于對(duì)義務(wù)教育非排他性的制度化，使得正外部性具有了進(jìn)一步擴(kuò)大的可能，從而有利于社會(huì)效益的產(chǎn)出。就我國(guó)而言，近來出臺(tái)并開始實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)制，這從制度上進(jìn)一步穩(wěn)固了義務(wù)教育的非排他性，但由于免費(fèi)制實(shí)施的在不同地區(qū)分布展開的，因此在我國(guó)一些地區(qū)義務(wù)教育收費(fèi)（雜費(fèi)）在一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)，使義務(wù)教育在一定程度上仍具有排他性的特征。同時(shí)，嚴(yán)格的戶籍制度仍然存在，使義務(wù)教育的地區(qū)性排他依然存在，因而這些制度上的不完善為我國(guó)義務(wù)教育中排他性的存在提供了可能，成為義務(wù)教育公共性的實(shí)現(xiàn)的干擾因素。另一方面，從非競(jìng)爭(zhēng)性來看，當(dāng)一種產(chǎn)品增加一人消費(fèi)其邊際成本為零時(shí)，我們可以說它具有了非競(jìng)爭(zhēng)性，這也是公共產(chǎn)品的第二大特征。這一特征強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品消費(fèi)的互不干擾性，成本曲線始終為一直線，不因消費(fèi)人數(shù)或消費(fèi)量的改變而變化。就教育而言，其中知識(shí)、信息、技術(shù)、文化、制度等具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性，一個(gè)人的消費(fèi)，不會(huì)影響另一個(gè)人的消費(fèi)，但是這些非競(jìng)爭(zhēng)性的屬性卻很難單獨(dú)存在，必須與競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，如教師的勞動(dòng)、書本、教室等相結(jié)合才能發(fā)揮功效。因此，普遍意義上的教育這一產(chǎn)品的某些屬性具有非競(jìng)爭(zhēng)性而另一屬性則不具有。那么，如果進(jìn)一步細(xì)化到不同國(guó)家、不同性質(zhì)的教育，其非競(jìng)爭(zhēng)性的存在與否、強(qiáng)弱與否也是不同的。義務(wù)教育在各國(guó)的各層次的教育中，其非競(jìng)爭(zhēng)性被認(rèn)為是最強(qiáng)的。當(dāng)一國(guó)可以提供足以滿足適齡兒童需要的義務(wù)教育資源，尤其是當(dāng)具備了合理的師生比、優(yōu)化的教學(xué)資源配置時(shí)，義務(wù)教育會(huì)有充分的可能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的非競(jìng)爭(zhēng)性。但在我國(guó)，義務(wù)教育卻長(zhǎng)期處在一種競(jìng)爭(zhēng)性明顯的狀態(tài)。在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源稀缺現(xiàn)象嚴(yán)重，無法滿足人們對(duì)接受更為完善的教育的需求，因此造成了部分義務(wù)教育資源階段的中小學(xué)校收取高額擇校費(fèi)等致使競(jìng)爭(zhēng)性不斷加劇的狀況。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，基本的義務(wù)教育資源仍處在一種供不應(yīng)求狀態(tài)，師資、校舍、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等都存在供給不足的問題。因此，隨著入學(xué)人數(shù)的增加，這些地區(qū)的教育的邊際成本是不斷上升的。當(dāng)前，我國(guó)新的《義務(wù)教育法》的實(shí)施，首先將這些地區(qū)列入了義務(wù)教育免費(fèi)的行列，那么按照需求理論，對(duì)義務(wù)教育的需求量在這些地區(qū)短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)顯著的上升，這也勢(shì)必導(dǎo)致本已不足的義務(wù)教育產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性的進(jìn)一步加劇。因此，如何解決阻礙義務(wù)教育非競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)現(xiàn)的資源配置問題，是政府在制定政策時(shí)所必須考慮的。
2績(jī)效工資對(duì)蘇州市義務(wù)教育中學(xué)體育教師的影響
2．1績(jī)效工資分配制度對(duì)體育教師工資收入的影響
自蘇州市各個(gè)中學(xué)實(shí)施教師績(jī)效工資政策以來，教師工資有所增加。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，如表1顯示：60％的蘇州市義務(wù)教育中學(xué)體育教師認(rèn)為他們的工資有少量的增加，23％認(rèn)為有大幅增加，14％認(rèn)為沒有增加，說明這一制度的實(shí)行對(duì)體育教師工資有所影響，并且可以看出他們的工資也普遍的有所增長(zhǎng)，但增幅不大，這也表明績(jī)效工資制度是維護(hù)廣大體育教師的待遇利益。
2．2績(jī)效工資分配制度對(duì)體育教師工作的影響
績(jī)效工資制度能形成積極上進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、崗位建功的氛圍，使得教師們形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的團(tuán)體，不斷的創(chuàng)新，不斷的鉆研，促使學(xué)校的內(nèi)環(huán)境處于一個(gè)不斷更新的狀態(tài)，以利于老師們的狀態(tài)也發(fā)揮到最佳。績(jī)效工資分配制度對(duì)蘇州市義務(wù)教育中學(xué)體育教師的影響方面見表2，大多數(shù)中學(xué)體育教師認(rèn)為一般。其中有57．1％的中學(xué)體育教師認(rèn)為推動(dòng)教師的工作積極性一般；有65．7％的中學(xué)體育教師認(rèn)為促進(jìn)體育教師專業(yè)發(fā)展一般；有62．9％的中學(xué)體育教師認(rèn)為學(xué)校形成積極上進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、崗位建功的氛圍一般。由此看來，績(jī)效工資分配制度對(duì)蘇州市義務(wù)教育中學(xué)體育教師能產(chǎn)生的激勵(lì)性不大。
3影響績(jī)效工資在蘇州市中學(xué)實(shí)行過程中存在的問題
考核指標(biāo)對(duì)考核結(jié)果有著決定性的影響，是取得什么樣的考核結(jié)果的落腳點(diǎn)，指標(biāo)的全面性和量化程度反映考核結(jié)果的真實(shí)程度，同時(shí)績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置要具有可操作性。根據(jù)調(diào)查，有80％的體育教師認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)行的績(jī)效工資分配制度中存在著一定的問題，只有20％的體育教師認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)行的績(jī)效工資分配制度實(shí)行情況還可以。從表3調(diào)查顯示，有60％的體育教師認(rèn)為績(jī)效工資分配制度需要改進(jìn)，并根據(jù)圖2顯示，目前存在著這些問題：
3．1工作量的不合理
大強(qiáng)度的工作量是影響蘇州體育教師實(shí)行績(jī)效工資的主要原因。體育教師超量的工作主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：①工作時(shí)間長(zhǎng)。很多體育教師從早操到下午課外活動(dòng)結(jié)束，每天的工作時(shí)間均超過9個(gè)小時(shí)，明顯超過其他教師，但帶早操和指導(dǎo)課外活動(dòng)時(shí)間都不計(jì)算為工作量；課余運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練工作量打?qū)φ刍虿挥?jì)算工作量。②上課時(shí)數(shù)多。各級(jí)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)班級(jí)大量增加，而體育教師的編制不相應(yīng)增加，使得體育教師的教學(xué)任務(wù)越來越重。③教學(xué)強(qiáng)度大。由于班級(jí)眾多，人數(shù)基數(shù)大，體育教師無論是備課，還是教學(xué)都要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力。④工作頭緒多。體育教師除了擔(dān)任著體育課課、“兩操”管理、課余訓(xùn)練以外，還負(fù)責(zé)組織學(xué)校群眾體育活動(dòng)，有的還擔(dān)任學(xué)生管理工作，繁重的工作量使體育教師疲憊不堪。工作量大而績(jī)效工資待遇低是其中最大的問題，也是廣大中學(xué)體育教師認(rèn)為最不合理的一個(gè)方面，而合理安排工作量及充分落實(shí)績(jī)效工資待遇是解決這一問題之關(guān)鍵。
3．2工資結(jié)構(gòu)不合理
義務(wù)教育中學(xué)體育教師的工資主要由兩部分構(gòu)成：一是固定工資，由財(cái)政撥款；二是績(jī)效工資，由學(xué)校自籌。2006年的統(tǒng)計(jì)顯示，比2002年初中教師增長(zhǎng)了63．2％。但這一工資制度卻逐漸走入了死胡同。義務(wù)教育中學(xué)績(jī)效工資總量的70％作為基礎(chǔ)性部分，一般按月發(fā)放，而績(jī)效工資是收入中“活的部分”，它作為發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用的重要手段，占30％，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法自主分配，一般按學(xué)期或?qū)W年發(fā)放。但教師的工資水平仍然低于國(guó)家公務(wù)員、醫(yī)生和律師等，而體育教師的待遇與其他課程教師比較相對(duì)較低，他們之間待遇的懸殊較大。
3．3工作類別處于弱勢(shì)
從工作類別論，體育教師的社會(huì)地位仍屬低下。教師的社會(huì)地位由專業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和職業(yè)聲望等幾方面組成。近幾年，雖然教師整體地位有所提高，但體育教學(xué)仍沒得到學(xué)校足夠的重視，體育教師的經(jīng)濟(jì)地位處于弱勢(shì)，缺少校外創(chuàng)收的機(jī)會(huì)，總體經(jīng)濟(jì)收入水平不高。體育教師在社會(huì)政治體系中所處的位置較低，學(xué)校內(nèi)干部的選拔和任用基本與體育教師無緣。在“官本位”等傳統(tǒng)思想影響下，體育教師職業(yè)聲望較低。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育教育重視程度不夠，輕視體育教師的工作，與體育教師交流溝通少。學(xué)校對(duì)教師的任用、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、晉升使得而教師之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而體育教師常處于弱勢(shì)。
3．4工作能力提高慢
在圖2中，雖然只有29％的認(rèn)為工作能力提高慢，但是也表明是存在問題的。體育教師的工作能力素養(yǎng)表現(xiàn)為：①扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技能，以及廣博的相關(guān)學(xué)科的理論實(shí)踐知識(shí)。②先進(jìn)的教育理念。③較強(qiáng)的創(chuàng)新和科研能力。知識(shí)更新速度加快和教師能力提高要求給工作在教育一線的教師們?cè)斐闪嗣黠@的壓力，尤其體育教師。在科研方面，體育教師較其他課程教師在科研能力上明顯欠佳，其原因，工作量大而缺少時(shí)間進(jìn)行科學(xué)研究及撰寫論文?？?jī)效工資屬于一種鼓勵(lì)機(jī)制，體育教師必須不斷提高自身素養(yǎng)、教學(xué)能力和科研能力等，才能全面完成與達(dá)到績(jī)效工資的目標(biāo)及其要求。
3．5學(xué)校陽光式的績(jī)效工資機(jī)制不完善
“陽光式”的績(jī)效工資制度的實(shí)施有三項(xiàng)原則。首先就是公開原則。其次是公平原則。最后是透明的原則。經(jīng)對(duì)蘇州市義務(wù)教育中學(xué)實(shí)行績(jī)效工資制度的調(diào)查，很多學(xué)校對(duì)公平、公正、公開原則做得并不好，70％的體育教師認(rèn)為，學(xué)校并沒有貫徹三公原則?？?jī)效工資制度的建設(shè)模式仍不明確，考核等配套制度還不規(guī)范，考核過程中監(jiān)督機(jī)制不健全?？?jī)效考核是實(shí)施績(jī)效工資制過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效工資考核體系。落實(shí)績(jī)效工資制度的關(guān)鍵在于建立科學(xué)合理且行之有效的績(jī)效工資考核體系。一個(gè)科學(xué)有效的績(jī)效考核體系，在具體設(shè)計(jì)的時(shí)候要根據(jù)每個(gè)地區(qū)和每個(gè)學(xué)校的具體情況制定績(jī)效工資的考核指標(biāo)，而在具體考核過程中缺乏民主監(jiān)督和相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，使得績(jī)效工資制度實(shí)施的目的難以達(dá)到。
4結(jié)論
1．蘇州市義務(wù)教育中學(xué)體育教師大部分認(rèn)為實(shí)行績(jī)效工資分配制后收入稍有增加，并持比較滿意的態(tài)度，并對(duì)體育教師的工作積極性、學(xué)校體育教師專業(yè)發(fā)展、形成積極上進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、崗位建功的氛圍等方面都有正面影響。2．績(jī)效工資分配制度對(duì)蘇州市義務(wù)教育中學(xué)體育教師的發(fā)展是機(jī)遇也很挑戰(zhàn)?？?jī)效工資制度實(shí)行過程中也存在著一定的問題：體育教師的工作地位偏低、工作量計(jì)算方法不合理和沒有充分落實(shí)績(jī)效工資待遇、績(jī)效工資制度貫徹三公原則乏力，是影響體育教師工作積極性的主因。
1教育理念滯后
教育理念滯后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)美術(shù)教育教學(xué)改革的主要問題。在新課改之前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段的美術(shù)教育發(fā)展進(jìn)度緩慢，美術(shù)課在相當(dāng)一部分學(xué)校還沒有被真正的落實(shí)。語文、數(shù)學(xué)、外語等升學(xué)考試課程還是教師的責(zé)任田，大部分學(xué)校仍把美術(shù)課視為副課，可上可不上，上好上差一個(gè)樣?！皯?yīng)試教育”仍然禁錮著學(xué)校的主導(dǎo)教育理念。這種理念影響著教師忽視了美術(shù)是一種人文情懷極高、文化底蘊(yùn)豐富的藝術(shù)，忽視了美術(shù)教育在人的素質(zhì)培養(yǎng)中的功能。這種教育理念的滯后也很難理解美術(shù)本身就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行人文素質(zhì)培養(yǎng)的極好教材，美術(shù)教育是展示真、善、美的藝術(shù)，是美育的最高境界，是素質(zhì)教育的重要組成部分。新課程改革背景下的美術(shù)教學(xué)過程是互動(dòng)占據(jù)主導(dǎo)、教師引導(dǎo)并與學(xué)生相互交流的“教”與“學(xué)”的過程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師因交通、信息、教學(xué)設(shè)施等各方面條件的限制，以往的教學(xué)觀念仍未被新課程的理念所進(jìn)化。調(diào)查顯示，美術(shù)課堂教學(xué)只是傳授一些基本的美術(shù)知識(shí)與技能，教學(xué)活動(dòng)空間單一（教室），課程資源短缺（以教科書為主），這樣一來整個(gè)美術(shù)教學(xué)完全忽視了學(xué)生自主探索的過程。教師依舊是教學(xué)內(nèi)容的決定者，教學(xué)方法的選擇者，學(xué)生是美術(shù)作品的“復(fù)制者”。顯然，這無異于以往教學(xué)觀念的“復(fù)辟”，是有悖于新課程改革的基本理念和精神的。
2師資力量薄弱欠
發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段的美術(shù)師資隊(duì)伍相對(duì)還是比較薄弱的，造成此類現(xiàn)象的原因：一是在每次的教師招聘中，涉及美術(shù)類的編制數(shù)量極少，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有甚者是全縣一年只招一名美術(shù)類教師；二是部分學(xué)校的美術(shù)課程并非是美術(shù)類的專業(yè)教師任教；三是部分農(nóng)村美術(shù)教師憑借“一技之長(zhǎng)”而離開農(nóng)村學(xué)校，或干起第二職業(yè)，從而導(dǎo)致美術(shù)教育師資流失，不得不用其他老師頂替；四是美術(shù)教師在農(nóng)村學(xué)校得不到重視，其發(fā)展受到極大的制約，致使美術(shù)教師不能專心研究自己所教學(xué)科，甚至一些美術(shù)教師在工作幾年之后，轉(zhuǎn)任為其他課程的教師。無論是其他老師兼任美術(shù)課程，還是美術(shù)教師轉(zhuǎn)教其他課程，對(duì)于義務(wù)教育階段學(xué)校的美術(shù)教育來說都是一種損失，這種短缺和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象勢(shì)必影響美術(shù)課程的教學(xué)質(zhì)量低下，進(jìn)而使得學(xué)生的創(chuàng)造性思維與能力也未得到有效發(fā)展，從而使美術(shù)教育難以適應(yīng)新課程改革的發(fā)展需要。
3教學(xué)方法陳舊
美術(shù)教學(xué)在側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生審美能力的同時(shí)，更是傾向于提升學(xué)生的創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力，并使學(xué)生對(duì)美術(shù)課程產(chǎn)生興趣和積極性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，美術(shù)課堂中呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象是：教師依照教科書內(nèi)容，僅僅圍繞具體的教科書來開展教學(xué)活動(dòng)；其次，單一的演示教科書中的圖畫內(nèi)容、手工制作及圖片說明，而輕視美術(shù)文化的學(xué)習(xí)；再者，教學(xué)評(píng)價(jià)單一，只是過分地強(qiáng)調(diào)作業(yè)分?jǐn)?shù)，而忽略對(duì)于美術(shù)課程內(nèi)容的認(rèn)知和情感，即使是實(shí)踐部分也只強(qiáng)調(diào)反復(fù)練習(xí)。多數(shù)美術(shù)教師的課堂評(píng)價(jià)多是依照所謂的“分?jǐn)?shù)”標(biāo)準(zhǔn)，加之規(guī)范化的實(shí)踐，而忽略了學(xué)生從美術(shù)課程中應(yīng)得到的學(xué)習(xí)能力、個(gè)人情感和價(jià)值觀以及提升學(xué)生多元的創(chuàng)新思維與人文素養(yǎng)的有效養(yǎng)成的評(píng)價(jià)。在這種教學(xué)模式與評(píng)價(jià)方式下開展美術(shù)課堂教學(xué)活動(dòng)是很難實(shí)現(xiàn)新課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的教學(xué)目標(biāo)的。
4教育資源制約
由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平不平衡，物質(zhì)生活和精神生活水平之間存在差距，而這種差距也直接影響著教育資源的分配問題。這種差距在中小學(xué)美術(shù)教學(xué)中也有所表現(xiàn)，具體為：師資力量的缺乏，教學(xué)資源匱乏；美術(shù)課程被動(dòng)受其他課程“占用”的現(xiàn)象頻繁；受到多方面因素的影響導(dǎo)致美術(shù)教師缺少外出學(xué)習(xí)、交流、升造的機(jī)會(huì)，致使其教學(xué)水平提高較慢。正是因?yàn)槊佬g(shù)教育資源的分配不合理及相對(duì)落后，導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)地區(qū)美術(shù)教育與發(fā)達(dá)地區(qū)美術(shù)教育的差距越來越大。
二思考及建議
通過對(duì)隴東地區(qū)義務(wù)教育階段美術(shù)教育狀況的調(diào)查和分析，深感在新課程改革的今天，如何真正增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段美術(shù)教育后勁，搞好美術(shù)教學(xué)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，實(shí)施素質(zhì)教育，提出如下策略設(shè)想及建議。
1更新教育理念
拓展美術(shù)教學(xué)空間欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段美術(shù)教育由于受到教育理念保守、學(xué)校教育管理意識(shí)滯后、師資隊(duì)伍建設(shè)不足、相應(yīng)教學(xué)設(shè)施落后的影響，使得以往的教學(xué)模式仍舊與新課程下的教學(xué)模式相互并存，并很大程度上制約了新課程改革的實(shí)施。在當(dāng)下，我們應(yīng)汲取以往美術(shù)教學(xué)中的合理成分和成功的經(jīng)驗(yàn)，但過于注重陳舊的教學(xué)模式，缺少開放性、機(jī)械化的模仿是有悖于新課程改革的理念和目標(biāo)要求的。富有人文性的美術(shù)課堂教學(xué)應(yīng)當(dāng)是，教師在教科書的主導(dǎo)下，指導(dǎo)學(xué)生將與日常生活中息息相關(guān)的事物嫁接到美術(shù)課堂教學(xué)中，展示出美術(shù)與生活并存的課堂教學(xué)氛圍。因此，美術(shù)教師應(yīng)努力拓展教學(xué)空間，使學(xué)生體驗(yàn)生活，品味生活，切身體會(huì)到學(xué)習(xí)美術(shù)在生活中的樂趣，體驗(yàn)美術(shù)帶給生活的魅力。
2加強(qiáng)師資力量
豐富教學(xué)資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)校，尤其是農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱。因此，應(yīng)加強(qiáng)美術(shù)師資隊(duì)伍建設(shè)，盡可能選聘一批高等美術(shù)（教師教育）專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)美術(shù)師資力量。通過多種渠道培訓(xùn)在職在崗的中青年美術(shù)教師，提升其教學(xué)水平與美術(shù)素養(yǎng)。此外，激勵(lì)美術(shù)教師以科學(xué)的態(tài)度和創(chuàng)新精神研究總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而解決課堂教學(xué)中所面臨的問題。選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的美術(shù)教師擔(dān)任美術(shù)課程組的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)管理學(xué)校美術(shù)教學(xué)、美術(shù)特長(zhǎng)生培養(yǎng)、學(xué)校文化宣傳等方面的工作，從而提升美術(shù)教師價(jià)值，有利于提高學(xué)校美術(shù)文化水平。鼓勵(lì)支持教師參與各類美術(shù)競(jìng)賽、作品展覽，并引導(dǎo)學(xué)生參觀美術(shù)展覽、美術(shù)館，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)美術(shù)的熱情，這些都是實(shí)施新課程改革，保障美術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。
3因地制宜，激發(fā)興趣
讓美術(shù)課堂充滿活力美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)指出：“興趣是學(xué)習(xí)美術(shù)的基本動(dòng)力之一。應(yīng)充分發(fā)揮美術(shù)教學(xué)特有的魅力，使課程內(nèi)容與不同年齡階段的學(xué)生的情感與認(rèn)知相適應(yīng)，以活潑多樣的課堂內(nèi)容呈現(xiàn)形式和教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，并使這種興趣轉(zhuǎn)化為持久的情感態(tài)度。”對(duì)此，新課程改革下的美術(shù)教學(xué)方式是多元化、多樣化的。在課堂教學(xué)中，應(yīng)將教學(xué)方法與內(nèi)容相融合，充分展示美術(shù)課的獨(dú)特性，如：將以多媒體的運(yùn)用為主導(dǎo)，營(yíng)造良好的教學(xué)氛圍，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使學(xué)生全身心參與美術(shù)課堂教學(xué)活動(dòng)。
4體驗(yàn)情感，優(yōu)化評(píng)價(jià)
讓美術(shù)教學(xué)洋溢人文關(guān)懷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在本地區(qū)中小學(xué)校美術(shù)課堂教學(xué)中，教師主要以講授為主，以課堂練習(xí)或課后作業(yè)成果為終極評(píng)價(jià)目的。在整個(gè)教學(xué)過程中極少會(huì)運(yùn)用心理、情感因素調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，因此，從教學(xué)藝術(shù)角度而言，在美術(shù)課程教學(xué)展示中，教師要以獨(dú)特的角色，將自身真實(shí)的藝術(shù)情感流露出來，并以富有魅力的視覺張揚(yáng)激發(fā)學(xué)生對(duì)于美術(shù)課程學(xué)習(xí)的興趣，這樣，既豐富了學(xué)生的情感體驗(yàn)，也激發(fā)了學(xué)生渴望學(xué)習(xí)美術(shù)的藝術(shù)共鳴。所以，教師應(yīng)盡可能利用多媒體教學(xué)手段，運(yùn)用影音課程資源創(chuàng)設(shè)“情感背景”，并對(duì)所教授的內(nèi)容作進(jìn)一步繪聲繪色的講解，加之“一對(duì)一”指導(dǎo)實(shí)踐，讓學(xué)生感知人際之美、情感之美，認(rèn)識(shí)到人之精神的高尚與善良，因而提升其自身的道德品質(zhì)。美術(shù)教學(xué)評(píng)價(jià)是美術(shù)教學(xué)過程中的一重要組成部分。對(duì)于評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)美術(shù)方式的優(yōu)劣，直接影響到學(xué)生對(duì)美術(shù)的興趣，甚至是學(xué)生人格的健康成長(zhǎng)?！睹佬g(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：“對(duì)學(xué)生美術(shù)作業(yè)應(yīng)采用多樣的評(píng)價(jià)方法。學(xué)生美術(shù)作業(yè)評(píng)價(jià)呈現(xiàn)方式可以是分?jǐn)?shù)或等級(jí)，可以是評(píng)語，也可以采用評(píng)語與等級(jí)相結(jié)合的方式，還可以采用互評(píng)或座談等方式，要充分肯定學(xué)生的進(jìn)步和發(fā)展，并使學(xué)生明確需要克服的弱點(diǎn)與發(fā)展方向。”調(diào)查顯示，以往“重結(jié)果，輕過程”的美術(shù)教學(xué)評(píng)價(jià)方式，在本地區(qū)學(xué)校美術(shù)教學(xué)中仍占有很大的比重。因此，進(jìn)一步優(yōu)化美術(shù)教學(xué)評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建具有一定教學(xué)成效性的評(píng)價(jià)方式是保障學(xué)生學(xué)習(xí)美術(shù)課程價(jià)值體現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。美術(shù)課程通常是被看作一門實(shí)踐操作性很強(qiáng)的課程，其學(xué)生作業(yè)形式之豐富，完全能展示出學(xué)生在觀察、記憶、想象、創(chuàng)造等各種綜合能力的外在表現(xiàn)，教師僅僅依靠分?jǐn)?shù)去衡量一美術(shù)作品來斷定學(xué)生美術(shù)課業(yè)的學(xué)習(xí)成效，顯然是不科學(xué)的。相對(duì)而言，美術(shù)課業(yè)的評(píng)價(jià)宜采用等級(jí)評(píng)價(jià)與評(píng)語相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)程務(wù)工的隨遷子女需要在流入地接受義務(wù)教育，這就涉及到外來人口與本地居民在教育資源配置方面的爭(zhēng)奪。根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，0－17歲城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童規(guī)模為3581萬，在2005年基礎(chǔ)上增加了41.37%，且有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在這些流動(dòng)兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童占80.35%，據(jù)此全國(guó)有義務(wù)教育農(nóng)村適齡流動(dòng)兒童達(dá)2877萬。面對(duì)如此龐大的農(nóng)村流動(dòng)兒童，城鎮(zhèn)的學(xué)校規(guī)模、教學(xué)設(shè)施都承受著巨大壓力，有的中小學(xué)班級(jí)里學(xué)生數(shù)甚至已經(jīng)可以達(dá)到六七十人，有的當(dāng)?shù)毓k學(xué)校為緩解教育資源配置壓力多不愿意接受農(nóng)民工的隨遷子女，而私立學(xué)校的價(jià)格偏高，農(nóng)民工家庭接受困難，給隨遷子女的入學(xué)帶來阻礙。盡管國(guó)家和地方政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，通過出臺(tái)一系列的保障措施使隨遷子女有機(jī)會(huì)能夠進(jìn)入到城市的學(xué)校接受教育，但是由于城市和農(nóng)村的教育定位不同，并且隨遷子女流動(dòng)性大，所以城市的義務(wù)教育模式并不完全適合隨遷子女，所以他們?cè)谇髮W(xué)過程中也存在著城鄉(xiāng)教育融合難。而一些城市雖然有為農(nóng)民工隨遷子女所設(shè)立的農(nóng)民工子弟學(xué)校，但是這些學(xué)校由于資金問題，多地處城郊，教育環(huán)境與設(shè)施沒有保障，更加不會(huì)有教學(xué)骨干教師，教師的流動(dòng)性大，無法保障教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中逐漸失去學(xué)習(xí)興趣因此輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于在城市里完成義務(wù)教育的隨遷子女，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的阻隔和各地的異地高考政策還相對(duì)模糊，他們?cè)诹x務(wù)教育之后便處在了教育的困境。統(tǒng)觀以上隨遷子女上學(xué)難等問題究其根源還是在教育公平未得到全面展開。
（二）農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)健康問題
留守兒童是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一類特殊人群，是指由于父母外出打工而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，長(zhǎng)期與父母過著分開居住、生活的兒童。根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%，其中6—11歲和12—14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育。在義務(wù)教育階段的孩子，是最需要親情呵護(hù)的，他們渴望父母的關(guān)心與愛護(hù)，渴望與父母之間的交流，然而留守兒童卻偏偏在這方面是一群“情感饑餓”的孩子。長(zhǎng)期的情感缺乏容易造成留守兒童的親情觀念日益淡薄，在人格發(fā)展上出現(xiàn)很大的扭曲和變形，不良心理還有可能導(dǎo)致成年后滋生怨恨社會(huì)、報(bào)復(fù)社會(huì)的不良行為。還有一些父母即便有機(jī)會(huì)可以和自己的孩子經(jīng)常進(jìn)行溝通，但是由于父母素質(zhì)有限，在外務(wù)工又受到不良?xì)庀⒌挠绊?，也難免會(huì)影響到自己的孩子，對(duì)孩子沒有明確的要求，認(rèn)為讀書無用，沒有正確的家庭教育作為引導(dǎo)，留守兒童很難樹立良好的學(xué)習(xí)目標(biāo)，使他們?cè)跊]有接受完義務(wù)教育的情況下早早走入社會(huì)。
（三）農(nóng)村學(xué)生上學(xué)成本加大
農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)成本增加主要分為兩種情況：一種是“被動(dòng)增加”，另外一種是“主動(dòng)增加”。“被動(dòng)增加”主要指隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和計(jì)劃生育政策的深入，農(nóng)村生源急劇減少，為了整合教育資源，節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)投入，二十世紀(jì)初在全國(guó)實(shí)行的農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的教育改革，大量撤銷農(nóng)村中小學(xué)校，使學(xué)生上學(xué)集中到城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生也能夠享受到了城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育資源。但是這樣大范圍的撤點(diǎn)并校，使原來能夠在家門口就能完成的教育，變成了每天需要做校車上學(xué)放學(xué)，每月的交通費(fèi)、伙食費(fèi)給家庭困難的學(xué)生增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而面對(duì)沒有校車的學(xué)校，家長(zhǎng)為了保障孩子上學(xué)放學(xué)的安全不得不去接送，耽誤家里農(nóng)活，有的家長(zhǎng)甚至搬到城鎮(zhèn)去陪讀或者住校，這給經(jīng)濟(jì)收入比較單一的農(nóng)村家庭都帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！?〕“主動(dòng)增加”主要是由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相對(duì)農(nóng)村優(yōu)越的物質(zhì)生活對(duì)一部分農(nóng)民形成了誘惑，所以成為“城鎮(zhèn)人”而不是“農(nóng)民工”成為很多農(nóng)民的愿望，但是由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度使他們的愿望難以實(shí)現(xiàn)，所以許多農(nóng)村父母把夢(mèng)想寄托在子女身上?！?〕有的家庭讓子女參加各種補(bǔ)課班來提高課業(yè)成績(jī)，有的家庭甚至舉家搬到城市只為讓子女能夠和城里孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，有“砸鍋賣鐵”也要供孩子上學(xué)的思想，這也給多數(shù)靠地吃飯的農(nóng)民家庭帶來的額外經(jīng)濟(jì)支出。
（四）偏向“城市取向”的教育發(fā)展戰(zhàn)略
我國(guó)從建國(guó)初期一直到八十年代都實(shí)行著“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、農(nóng)村支援城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而導(dǎo)致了教育戰(zhàn)略的“城市取向”。在教育發(fā)展思路上，實(shí)行“以先進(jìn)促落后”的教育政策，更多的關(guān)注教育效益忽視對(duì)人的關(guān)注。在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，城市公辦義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源于隸屬主管部門，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費(fèi)，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大多沒有城市發(fā)達(dá)，并且加之我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元稅收制度，農(nóng)村的剩余凈額過度流入政府，在農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上就顯得心有余而力不足了。在教育內(nèi)容上，雖然已經(jīng)實(shí)行多綱多本，并且給了地方一些自，但是對(duì)于大部分農(nóng)村學(xué)校來說師資等各方面條件有限，沒有能力自主修訂適合農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)大綱了，所以在教育內(nèi)容上農(nóng)村學(xué)生更多的接受的是適合城里孩子的“精英式”教育內(nèi)容，這樣使很多農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)考試中淪為“陪跑者”。
二、解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育問題的對(duì)策
（一）突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制、促進(jìn)教育公平
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)制度是導(dǎo)致進(jìn)程務(wù)工人員的隨遷子女上學(xué)難及農(nóng)村義務(wù)教育階段相關(guān)問題出現(xiàn)的根源之一，所以要想促進(jìn)教育公平，就要逐漸突破這種城鄉(xiāng)二元制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。用一種公平合理的公民身份制度取代現(xiàn)存的二元戶籍制度，只要是適齡入學(xué)兒童，都應(yīng)當(dāng)享受到相同的教育資源，沒有身份歧視，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本要求。
（二）改革城鎮(zhèn)教育管理體制，保障義務(wù)教育實(shí)施
在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，面對(duì)隨遷子女上學(xué)難的問題也要積極出臺(tái)政策對(duì)其受教育權(quán)利進(jìn)行保障。要求地方政府和相關(guān)教育部門積極出臺(tái)教育管理機(jī)制，將隨遷子女放到當(dāng)?shù)氐慕逃?guī)劃當(dāng)中，保障隨遷子女在居住地能夠順利入學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校要進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)拒收隨遷子女，對(duì)其要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，也可以建立一些有效的監(jiān)督與舉報(bào)渠道，便于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工子弟學(xué)校也要給予一定的政策傾斜和教育經(jīng)費(fèi)的保障，力求本地義務(wù)教育階段的學(xué)校在教學(xué)資源上到達(dá)一直?？梢酝ㄟ^與當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的形式，使其一定程度上能共享公辦學(xué)校的教育資源，例如可以實(shí)行教師的輪崗，定期使公辦學(xué)校教師與農(nóng)民工子弟學(xué)校教師進(jìn)行崗位互換，或者定期舉辦校長(zhǎng)與教師之間的交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，來提高和改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育質(zhì)量，緩解公辦學(xué)校教育資源緊張的壓力。對(duì)于有升學(xué)需求的義務(wù)教育階段隨遷子女，也應(yīng)當(dāng)盡快完善異地中考等制度，不讓他們因?yàn)閼艏贫儒e(cuò)失升學(xué)機(jī)會(huì)。要盡快出臺(tái)與“異地高考”政策銜接的“異地中考”政策，避免隨遷子女的求學(xué)尷尬。
（三）改進(jìn)“城市偏向”的教育規(guī)劃，促進(jìn)教育均衡發(fā)展
在農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入上政府是嚴(yán)重缺位的，要想真正均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，首先要從政府角度出臺(tái)舉措來均衡城鄉(xiāng)教育投入，在資金投入上可以形成由基本財(cái)政支持、財(cái)政撥款與多渠道籌資相結(jié)合的教育投入模式，為農(nóng)村義務(wù)教育提供財(cái)政支持。在教育內(nèi)容上首先要構(gòu)建適合農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)大綱，不能一味追求城市的“精英”教育，因?yàn)榻逃哪康牟⒉皇且笕巳硕寄軌蛏洗髮W(xué)，而是希望為每個(gè)人提供均衡的適合自己的發(fā)展機(jī)會(huì)，這樣才符合價(jià)值多元化的發(fā)展需求。同時(shí)注重鄉(xiāng)村文化教育的彌補(bǔ)，在教育過程中貫穿鄉(xiāng)村文化教育，培養(yǎng)他們對(duì)鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)村的感情，使義務(wù)教育階段之后是有一部分學(xué)生愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，進(jìn)入到相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，而有機(jī)會(huì)進(jìn)入到大學(xué)學(xué)習(xí)的這一部分農(nóng)村學(xué)生，也能夠有因?yàn)閷?duì)故鄉(xiāng)的感情而回家鄉(xiāng)工作，這樣才能形成一個(gè)良性循環(huán)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
義務(wù)教育，是指我國(guó)適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民基礎(chǔ)教育。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國(guó)家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”這就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國(guó)目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國(guó)家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國(guó)家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。
擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長(zhǎng)們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對(duì)家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對(duì)于弱勢(shì)群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k性質(zhì)，是有滿足個(gè)體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費(fèi)無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費(fèi)或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對(duì)交不起高學(xué)費(fèi)的人來說是不公平呢？而實(shí)際上對(duì)負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來說，也并不意味著公平，因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會(huì)平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù)，而恰恰相反是對(duì)公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對(duì)義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國(guó)在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對(duì)策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運(yùn)作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項(xiàng)重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會(huì)有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi)，就必然會(huì)有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級(jí)中學(xué)；將原來重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實(shí)現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)才是有效和合理的。沒有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國(guó)的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有必要加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì)的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。
【參考文獻(xiàn)】
[1]崔運(yùn)武．公共事業(yè)管理概論[M]．高等教育出版社．
目前教育服務(wù)貿(mào)易主要集中在高等教育的境外消費(fèi)方面，即留學(xué)和培訓(xùn)等形式的境外消費(fèi)方式，本文就如何借鑒教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)教育服務(wù)的境外消費(fèi)形式做一個(gè)探討。
我國(guó)以境外消費(fèi)的方式進(jìn)口教育服務(wù)特別是高等教育服務(wù)已連續(xù)多年位居世界第一。歷年海外學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)250萬人中，中國(guó)向世界各國(guó)輸送的留學(xué)生就達(dá)13%，約為32萬5000人。中國(guó)作為留學(xué)生輸出大國(guó)，在2007年向世界各地的109個(gè)國(guó)家輸送了14.4萬名留學(xué)生。從教育服務(wù)的出口看，2007年，來我國(guó)學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)人員共計(jì)19.5萬余名，來自188個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分布在全國(guó)31個(gè)地區(qū)的高等學(xué)校和科研院所，其中絕大多數(shù)是接受短期中文語言培訓(xùn)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易逆差比較嚴(yán)重。伴隨著居民的教育服務(wù)購買需求逐漸增加，教育服務(wù)購買力不斷增強(qiáng)，同時(shí)我國(guó)高等教育資源匱乏、教育體制相對(duì)僵化，我國(guó)將有更多的學(xué)生出國(guó)留學(xué)，教育服務(wù)貿(mào)易逆差將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀包含以下幾個(gè)方面：
教育服務(wù)貿(mào)易逆差較大。改革開放以來，來華留學(xué)生人數(shù)有了迅猛增長(zhǎng)，但短期語言進(jìn)修者占了大多數(shù)，譬如近年來華留學(xué)生中超過六成是來我國(guó)學(xué)習(xí)漢語語言學(xué)。我國(guó)對(duì)國(guó)外教育資源的需求不斷擴(kuò)大,出國(guó)留學(xué)人數(shù)持續(xù)攀升,我國(guó)已成為全球最大的留學(xué)生輸出國(guó),但來華留學(xué)人員卻增幅有限,這種少進(jìn)多出的局面有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
貿(mào)易條件不利。國(guó)內(nèi)外留學(xué)費(fèi)用差距很大，赴外留學(xué)學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于來華留學(xué)學(xué)費(fèi),我國(guó)的一流大學(xué),對(duì)本科留學(xué)學(xué)費(fèi)一般定為3000美元,而英國(guó)和澳大利亞的一些高校,辦學(xué)質(zhì)量不及我國(guó)一流大學(xué)的水平,學(xué)費(fèi)卻高達(dá)上萬英鎊。
教育層次低，來華時(shí)間短。目前來華留學(xué)生中絕大部分是進(jìn)修生、本科生。這與我國(guó)赴發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)生大多攻讀碩士和博士研究生學(xué)位差別較大。我國(guó)出國(guó)接受教育的學(xué)歷層次明顯比其他國(guó)家高。
來華留學(xué)生國(guó)別結(jié)構(gòu)單一。按洲別統(tǒng)計(jì)，2007年來華留學(xué)生中來自亞洲的人數(shù)仍然占首位，占全年來華留學(xué)生總數(shù)的72.47％，其次為歐洲、美洲、非洲、大洋洲。
二、境外消費(fèi)類的教育服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
世界發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育實(shí)施了大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略，為提高高等教育境外消費(fèi)的能力和水平，各國(guó)把教育服務(wù)貿(mào)易的出口作為一種目標(biāo)加以實(shí)現(xiàn)。
目前，教育服務(wù)貿(mào)易出口額最高的是美國(guó)，其次是英國(guó)，其后依次是澳大利亞、意大利、加拿大。其中，中國(guó)留學(xué)生首選留學(xué)美國(guó)。接受世界各國(guó)留學(xué)生高達(dá)23%的美國(guó)，每年約接納2萬2000名中國(guó)留學(xué)生。而世界著名的劍橋、牛津大學(xué)所在地——英國(guó)，是中國(guó)留學(xué)生的第二選擇。在英國(guó)有世界前100名大學(xué)中的四分之一，并且前往英國(guó)留學(xué)的中國(guó)留學(xué)生有逐年增加的趨勢(shì)，每年約有2萬名中國(guó)留學(xué)生赴英留學(xué)。位居第三的是中國(guó)移民眾多的澳大利亞，每年約有1萬9000名中國(guó)留學(xué)生。中國(guó)留學(xué)生在選擇留學(xué)時(shí)日本居第四位，日本接受的外國(guó)人留學(xué)生當(dāng)中，中國(guó)人留學(xué)生占據(jù)60.2%。
1.美國(guó)最具吸引力的高等教育服務(wù)貿(mào)易
美國(guó)是世界上招收留學(xué)生最多的國(guó)家，也是世界高等教育境外消費(fèi)水平最高的國(guó)家。美國(guó)有四千多所大學(xué)，全世界排行前一百名的學(xué)校，美國(guó)占到50%。美國(guó)高等院校，無論是數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量和科研水平，都居于世界前列。為吸引優(yōu)秀的國(guó)際留學(xué)生，美國(guó)大學(xué)更是設(shè)立了諸多獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和政府補(bǔ)貼等，并且以各種各樣的就業(yè)機(jī)會(huì)和綠卡政策吸引優(yōu)秀外國(guó)學(xué)生留在美國(guó)為其服務(wù)，使得美國(guó)成為世界上吸引留學(xué)生最多的國(guó)家之一。
2.英國(guó)是經(jīng)久不衰的熱門留學(xué)國(guó)度
英國(guó)是高等教育國(guó)際化程度比較高的國(guó)家之一。英國(guó)政府大力促進(jìn)高等教育國(guó)際化和高等教育服務(wù)貿(mào)易的政策，一是大力向海外宣傳英國(guó)高等教育的開放性；二是對(duì)英國(guó)招收海外學(xué)生的學(xué)校采取優(yōu)惠傾斜政策；三是調(diào)整學(xué)科、課程和學(xué)制，大量增加國(guó)際性課程，以適應(yīng)海外學(xué)生的求學(xué)需要。
英國(guó)成為最受中國(guó)留學(xué)生青睞的國(guó)家之一，中國(guó)目前至少有38萬名學(xué)生留學(xué)海外，留英學(xué)生占了總數(shù)的13%?？礈?zhǔn)了這一市場(chǎng)的潛能，英國(guó)大學(xué)紛紛采取各種策略——員工通曉中文，大學(xué)網(wǎng)站增設(shè)中文網(wǎng)頁；設(shè)立專門供中國(guó)學(xué)生申請(qǐng)的獎(jiǎng)學(xué)金；在中國(guó)開分校等，吸引中國(guó)學(xué)生。2008年大約有75000名中國(guó)學(xué)生在英國(guó)學(xué)習(xí)，華威大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)以及拉夫堡大學(xué)歷來都有吸納中國(guó)學(xué)生的傳統(tǒng)。
3.澳大利亞是高等教育“產(chǎn)業(yè)化”的國(guó)度
教育出口是目前澳大利亞第出口產(chǎn)品和第三大服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)品，僅次于旅游和運(yùn)輸。澳大利亞政府明確提出高等教育應(yīng)成為一種“產(chǎn)業(yè)”，要通過招收留學(xué)生來增加外匯收入。澳大利亞聯(lián)邦教育培訓(xùn)青年事務(wù)部設(shè)立國(guó)際教育司和國(guó)際政策司，專門負(fù)責(zé)留學(xué)生事務(wù)，教育部在10個(gè)國(guó)家設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，主要辦理促進(jìn)澳大利亞教育出口事宜。為吸引更多的海外學(xué)生，澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)在世界各地舉辦研討會(huì)，參加各種有關(guān)教育的國(guó)際展覽會(huì)，加強(qiáng)宣傳力度，廣攬各國(guó)學(xué)生。
澳大利亞一直保持著穩(wěn)定的移民政策，每年都能吸引著數(shù)以萬計(jì)的人才，在去澳大利亞留學(xué)的人絕大多數(shù)是把留學(xué)和移民捆綁在一起的，因此在選擇學(xué)校和專業(yè)的時(shí)候也是從移民的角度入手，選讀的都是澳大利亞官方宣布的緊缺人才所需的專業(yè)，如TAFE課程或是會(huì)計(jì)、IT類、工程等專業(yè)。澳大利亞教育出口成績(jī)卓越，說明國(guó)際社會(huì)已經(jīng)逐漸認(rèn)可澳大利亞的教育質(zhì)量。澳大利亞2007年中國(guó)學(xué)生全年注冊(cè)人數(shù)超過10萬人，年增長(zhǎng)18.9%，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
4.亞洲其它高等教育出口大國(guó)
亞洲的日、韓、新等發(fā)達(dá)國(guó)家為了吸引更多的學(xué)生到該國(guó)留學(xué)，也制定了新的留學(xué)政策，以擴(kuò)大高等教育服務(wù)貿(mào)易。
這些亞洲國(guó)家與中國(guó)文化相近、教育質(zhì)量高、就業(yè)前景樂觀、來往交通便利，是眾多中國(guó)學(xué)子的留學(xué)目的地。帶有西方色彩的新加坡實(shí)行英聯(lián)邦教育體制，也較適合中國(guó)留學(xué)生。
三、中國(guó)高等教育境外消費(fèi)的政策建議
英國(guó)文化協(xié)會(huì)和澳大利亞IDP教育機(jī)構(gòu)曾預(yù)測(cè),全球范圍內(nèi)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)到2020年將增長(zhǎng)到580萬。這是一個(gè)令世界各國(guó)垂涎的巨大貿(mào)易市場(chǎng)。作為貿(mào)易大國(guó),我們必須及早制定相關(guān)發(fā)展對(duì)策,積極發(fā)展我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易,搶灘更大的市場(chǎng)份額。
1.增加高等教育的宣傳
我國(guó)吸引外資在發(fā)展中國(guó)家列居首位，2007年對(duì)外貿(mào)易總額更是高達(dá)21738億美元。世界需要了解我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和風(fēng)俗習(xí)慣，而這些都需要到我國(guó)留學(xué)、進(jìn)修和培訓(xùn)，這就為擴(kuò)大高教服務(wù)出口提供了大好機(jī)遇。
目前在美英等發(fā)達(dá)國(guó)家，非常明確把教育劃歸為服務(wù)行業(yè)。而我國(guó)高校，多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響以及受目前我們的高等教育體制束縛，仍具有根深蒂固的“坐商”思想，由于中國(guó)高教資源的匱乏，也削弱了高等教育對(duì)外宣傳的動(dòng)力。建議國(guó)內(nèi)高校加大在國(guó)際市場(chǎng)上的招生宣傳，不僅要對(duì)主要生源地的亞洲國(guó)家進(jìn)行宣傳，更要加大在非洲等其它國(guó)家進(jìn)行招生宣傳。
2.提高我國(guó)高等教育學(xué)位的認(rèn)知度
學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際認(rèn)同度較低，制約了我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)出口貿(mào)易的發(fā)展，也是我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差居高不下的原因。盡管加入WTO后，我國(guó)政府已先后與20多個(gè)國(guó)定和地區(qū)正式簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，但仍有許多國(guó)家和地區(qū)不承認(rèn)我國(guó)高等教育的學(xué)歷和學(xué)位。我國(guó)高等教育在提高自身質(zhì)量和吸引力的同時(shí)，也要積極拓展學(xué)歷和學(xué)位的國(guó)際認(rèn)知度。
3.完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金體系，增加就業(yè)機(jī)會(huì)
目前，高校中針對(duì)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金種類和金額都很有限，我國(guó)法律規(guī)定禁止外國(guó)留學(xué)生和進(jìn)修學(xué)者在我國(guó)就業(yè)，這些規(guī)定使來自發(fā)展中國(guó)家的自費(fèi)留學(xué)生負(fù)擔(dān)加重，限制了留學(xué)生的招生規(guī)模。影響留學(xué)生招生規(guī)模的另一個(gè)重要因素就是留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)保障機(jī)制的不完善。這些都不益于創(chuàng)造一個(gè)良好的留學(xué)環(huán)境，也會(huì)影響我國(guó)高校的留學(xué)生招生規(guī)模。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過為國(guó)外留學(xué)生創(chuàng)造在中國(guó)就業(yè)的各種機(jī)會(huì)，來進(jìn)一步刺激來中國(guó)的留學(xué)需求。
4.加大對(duì)傳統(tǒng)學(xué)科和比較優(yōu)勢(shì)學(xué)科的推廣
我國(guó)漢語言文化教育和中醫(yī)藥教育在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國(guó)際地位不斷提升,國(guó)際上學(xué)習(xí)漢語的需求逐年增加，漢語與英語一道是世界上使用人口最多的語言,日本95%以上的大學(xué)將漢語作為最主要的第二外語,美國(guó)將漢語作為公共外語的大學(xué)超過700所,法國(guó)近幾年參加漢語水平考試(HSK)的考生人數(shù)以每年60%的速度遞增。隨著中醫(yī)藥在世界上的影響不斷擴(kuò)大,美國(guó)食品藥品管理局(FDA)已認(rèn)可中醫(yī)藥學(xué)的獨(dú)立。
我國(guó)有些學(xué)科如建筑、機(jī)械、發(fā)電、能源等應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科具有相對(duì)較高的學(xué)科發(fā)展水平，理工科方面的研發(fā)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正逐漸縮小。與其他眾多發(fā)展中國(guó)家相比具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，是潛在的留學(xué)教育市場(chǎng)，對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生而言，來華留學(xué)更具有實(shí)用性和針對(duì)性。因此也要加強(qiáng)該類學(xué)科的對(duì)外宣傳，刺激國(guó)際需求，擴(kuò)大國(guó)際留學(xué)生的招生規(guī)模。
未來的教育將是日趨國(guó)際化的開放系統(tǒng)，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，主動(dòng)與國(guó)際接軌、加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作將是大勢(shì)所趨。
參考文獻(xiàn)：
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我家曾請(qǐng)過一位十八歲的四川姑娘幫助做家務(wù)，她很聰明能干，但念到初二上學(xué)期，就輟學(xué)來京打工。問她為什么不把初中念完?她說：“老師剛初中畢業(yè)，什么也講不懂，白交錢”。我買了初二至初三的課本，要她自學(xué)，告訴她很多人靠自學(xué)成才，今后知識(shí)不夠，做什么工作都難。還給她買了字典，讓她查生字，對(duì)她說：“看不懂，就問我”。但她不會(huì)自學(xué)。
我家最近又請(qǐng)了一位家務(wù)女工，安徽人，65年出生，小學(xué)一年級(jí)沒念完就參加勞動(dòng)。她們村子前面是江，后面是湖，是漁米之鄉(xiāng)。如此富足的地方，據(jù)她說，村子里60年
至70年出生的20位姑娘，只有一位完成義務(wù)教育，其他幾位均分別不同時(shí)期輟學(xué)?，F(xiàn)在都30歲—40歲，已為人之母。
從上述二例中，提出了以下若干值得思考的問題：
一是，什么樣資質(zhì)的人可以從事義務(wù)教育?增加教師的工資保障，發(fā)到什么人頭上?目前夠資質(zhì)的師資緊缺，或有資質(zhì)的人不愿下農(nóng)村，特別不愿到邊遠(yuǎn)、窮困地區(qū)，怎么辦?能否由當(dāng)?shù)剡x培初中畢業(yè)生或高中畢業(yè)生，分別到中級(jí)師范和高級(jí)師范院校去定向培養(yǎng)?同時(shí)兼顧作為一種對(duì)貧困家庭的扶貧措施，從貧困家庭選擇合格青年定向培養(yǎng)?對(duì)城市貧困家庭的相應(yīng)青年，也定向培養(yǎng)，在農(nóng)村從教數(shù)年后，可以安排進(jìn)城就業(yè)(如同轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置)。
二是，法制問題。依法強(qiáng)制適齡人員必須接受義務(wù)教育，不允許想上就上，不想上就不上；同時(shí)，繳什么費(fèi)、繳多少，也要有明確規(guī)定?，F(xiàn)在城市學(xué)校變著花樣創(chuàng)收，班上效率不高，另開休息日補(bǔ)習(xí)班而且必須去。
三是，歧視女孩問題。一個(gè)家庭同時(shí)有兩個(gè)孩子上學(xué)，負(fù)擔(dān)重時(shí)，女孩讓男孩。女孩受義務(wù)教育，應(yīng)依法與男孩平等，歧視是違法的。由于一批女人才被落后觀念截流，致使這次十六大，婦女占的比重與人口比重不相稱。
四是，普及義務(wù)教育發(fā)展不平衡。一般是西部地區(qū)差一些，但也不盡然。東部如河北、中部如安徽，也有在義務(wù)教育階段輟學(xué)的適齡人。
五是，教學(xué)模式、方法、內(nèi)容如何更有助于少年兒童的身心健康和全面發(fā)展?如何革除應(yīng)試教育和純灌輸式教育的弊端?可否加一部分開卷考試、相互討論后答卷等形式?把念書搞得生動(dòng)活潑從而提高他們獨(dú)立思考及自學(xué)的能力。另外，無論小學(xué)還是初中，課外輔導(dǎo)材料同一科目重復(fù)的版本太多，多了影響學(xué)習(xí)效率，(但老師要求學(xué)生都買，實(shí)際只是為了增加學(xué)校推銷的收入)。
我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有點(diǎn)新思路:
第一，把義務(wù)教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的國(guó)策來推動(dòng)。第一責(zé)任人是中央政府。有必要設(shè)立直屬國(guó)務(wù)院的專門職能部門，像信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室那樣。并把義務(wù)教育的普及進(jìn)度和掃肓成效，當(dāng)作對(duì)各級(jí)政府業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)；在義務(wù)教育方面發(fā)動(dòng)一個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，與關(guān)于不搞運(yùn)動(dòng)的精神并不矛盾(這是在搞重點(diǎn)突破，掀起全民的意識(shí)，重視教育，不是整人運(yùn)動(dòng))。①其實(shí)，義務(wù)教育更需加強(qiáng)政府支持力度；②而信息化可以由市場(chǎng)引導(dǎo)。
第二，采取積極鼓勵(lì)的政策，讓更多的青年人從事義務(wù)教育事業(yè)。城市農(nóng)村的師資資源極不平衡，城市的不去農(nóng)村，農(nóng)村的也不回農(nóng)村。對(duì)非師范專業(yè)的高校畢業(yè)生，因?qū)I(yè)不適應(yīng)，難以就業(yè)的，可定向給予師資訓(xùn)練，使其走上教育崗位。根本上，是要加大師范教育的規(guī)模，提高師范教育的質(zhì)量和水平。
第三，在義務(wù)教育階段，精選傳統(tǒng)文化知識(shí)，充實(shí)現(xiàn)代科技知識(shí)(包括可持續(xù)發(fā)展的概念和適用經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)等)，給學(xué)生一定的發(fā)家致富的知識(shí)與能力；要組織有水平的專家編寫材和課外輔導(dǎo)材料，并改變低質(zhì)重復(fù)、價(jià)格昴貴的現(xiàn)象。
二、教師語言要突出針對(duì)性
教學(xué)語言的針對(duì)性包括兩個(gè)方面：一是要針對(duì)不同的學(xué)科，不同的教學(xué)內(nèi)容采用不同的語言形式；二是針對(duì)不同的教育對(duì)象，選用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)語言，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，把師生融合在一起，讓課堂充滿和諧、融洽的氣氛。
三、教師語言要突出啟發(fā)性
教學(xué)過程是一個(gè)復(fù)雜的心理交流過程，若教師僅僅是照本宣科，這只能算是完成了教學(xué)活動(dòng)中最低級(jí)的一部分，教學(xué)活動(dòng)的重要內(nèi)容是教師利用語言藝術(shù)啟發(fā)學(xué)生學(xué)會(huì)獨(dú)立思考，提升分析、判斷、解決實(shí)際問題的綜合素質(zhì)。因此，教師授課要擅長(zhǎng)運(yùn)用啟發(fā)性的語言，去幫助學(xué)生打開禁錮的思維，讓學(xué)生的思想自由馳騁。
四、教師語言要突出直觀性
所謂語言直觀性就是言之有物，語言生動(dòng)、形象，不艱深、不晦澀。教師應(yīng)把書本上抽象、隱諱的內(nèi)容用直觀、形象的語言講授給學(xué)生，使學(xué)生能夠看得見、摸得著、聽得懂、能明白，如身臨其境，繼而達(dá)到很好的掌握效果。
五、教師語言要突出幽默感
“幽默感”，從藝術(shù)上講，它是喜劇小品的一種表演形式。具體運(yùn)用到教學(xué)上是通過比喻、夸張、寓意、詼諧等手法，用精煉、機(jī)智、風(fēng)趣的語言，使學(xué)生在嬉笑中受到啟迪，在愉悅中掌握知識(shí)。在教學(xué)過程中，運(yùn)用幽默的教學(xué)語言有時(shí)能起到神奇的教育功能，學(xué)生能在輕松愉快中享受學(xué)習(xí)的快樂，輕而易舉地掌握較難的內(nèi)容。而要做到這一點(diǎn)絕非易事，需要教師除了有較高的業(yè)務(wù)水平和知識(shí)素養(yǎng)外，還要有高尚的情趣、敏銳的觀察力、豐富的想象力和較強(qiáng)的語言表達(dá)能力，沒有這些條件作支撐的幽默，只能是“自拍式”的幽默，令學(xué)生厭惡和譏諷。
2采用大班案例討論課考核分析、解決問題的能力
對(duì)于一個(gè)患病的機(jī)體來講，同時(shí)存在著機(jī)能、形態(tài)和代謝方面的改變。案例分析是生物化學(xué)教學(xué)過程中經(jīng)常使用的方法，也是學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)習(xí)能力［8］。如女性較為注意自己的形體，關(guān)注自己身體各部位的比例正常，有些女性刻意減少飲食量以保持身材苗條，有的女性由于過度減少進(jìn)食量而出現(xiàn)低血糖的現(xiàn)象。教師授課時(shí)首先提出日常生活中可以見到的這個(gè)現(xiàn)象，引起學(xué)生的強(qiáng)烈好奇心，再分析糖代謝的內(nèi)容，最后回到案例本身，使學(xué)生既學(xué)到了糖代謝的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，又能將這些知識(shí)運(yùn)用到生活及臨床實(shí)踐中，為將來的臨床課程學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)［9］。在案例的選擇中我們特別注重案例與生化知識(shí)點(diǎn)的相關(guān)性及相互聯(lián)系。例如:我們選擇糖尿病的病例，講解了糖代謝中血糖的來源及去路，與學(xué)生一起分析糖尿病患者為什么會(huì)出現(xiàn)“三多一少”的癥狀，糖尿病患者為什么容易出現(xiàn)酮癥酸中毒?通過這個(gè)案例的學(xué)習(xí)，不僅講解了糖代謝，同時(shí)還與脂代謝途徑聯(lián)系在一起，有利于學(xué)生對(duì)生化各章節(jié)內(nèi)容從縱向到橫向結(jié)合起來。在討論的過程中，請(qǐng)學(xué)生先分析，教師參與討論，及時(shí)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、活躍課堂氣氛，是一種有效的、主動(dòng)的學(xué)習(xí)方式。同時(shí)建立起案例討論成績(jī)?cè)u(píng)定方法以考核學(xué)生分析、解決問題的能力。即大班病例討論成績(jī)由病例討論課現(xiàn)場(chǎng)討論各班成績(jī)(70%)和個(gè)人成績(jī)(30%)組成。其中討論課現(xiàn)場(chǎng)討論成績(jī)由教師及學(xué)委組織的答辯委員會(huì)評(píng)出;而個(gè)人成績(jī)則根據(jù)每人準(zhǔn)備工作多少、答辯參加狀況、任務(wù)完成情況等內(nèi)容，由學(xué)委組織學(xué)生評(píng)分。案例式教學(xué)考核提高了學(xué)生的綜合能力和團(tuán)隊(duì)精神［10］。
素質(zhì)教育主要包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)和勞動(dòng)技能素質(zhì)4個(gè)方面。
長(zhǎng)期以來，以追求升學(xué)率為目標(biāo)的應(yīng)試教育嚴(yán)重地影響著我國(guó)初等教育的健康發(fā)展。為了提高升學(xué)率，片面追求高分，各級(jí)學(xué)校大搞題海戰(zhàn)術(shù)；為了“提高學(xué)校的知名度”，領(lǐng)導(dǎo)壓教師，教師壓學(xué)生，各科之間擠搶時(shí)間，把學(xué)生變成了“考試機(jī)器”，而學(xué)生的健康卻被嚴(yán)重地忽視了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市初中畢業(yè)生的近視率達(dá)50％～70％。
因此，與原大綱相比，新大綱在教學(xué)內(nèi)容上進(jìn)行了許多調(diào)整，適當(dāng)降低了對(duì)概念、理論的要求和化學(xué)計(jì)算的難度，拓寬了元素單質(zhì)和化合物知識(shí)及聯(lián)系生活實(shí)際、社會(huì)實(shí)際（工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、材料、能源、環(huán)境等）的內(nèi)容。這無疑是符合我國(guó)國(guó)情的。
二、突出公民教育的內(nèi)容
什么是合格公民必備的基本化學(xué)知識(shí)？新教材作了認(rèn)真考慮，刪去了原教材中物質(zhì)的溶解過程；電解質(zhì)和非電解質(zhì)的定義；單質(zhì)、酸、堿、鹽之間的相互關(guān)系等10多個(gè)知識(shí)點(diǎn)，大量增加了體現(xiàn)公民教育的內(nèi)容。
增加的知識(shí)有煤、石油、天然氣三大礦物燃料和“綠色能源——酒精”；幾種常見的鹽、農(nóng)藥和黑火藥知識(shí)；常見金屬及合金的應(yīng)用；金屬元素與人體健康。既增大了教材的可讀性、實(shí)用性，又增強(qiáng)了彈性及各類學(xué)生對(duì)它的適應(yīng)性。
在學(xué)生實(shí)驗(yàn)方面，增加了分子運(yùn)動(dòng)；從KClO3制取O2的殘?jiān)谢厥誐nO2；水樣和土樣酸堿性的測(cè)定；晶體的制備；幾種常用有機(jī)物的鑒別；用廢干電池鋅皮制取ZnSO4晶體等。提高學(xué)生將來從事社會(huì)生產(chǎn)的能力。
三、思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)
新教材注重結(jié)合化學(xué)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。結(jié)合我國(guó)鋼鐵、煤炭、石油等工業(yè)取得的成就對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義教育。特別是新設(shè)的鐵一章，從我國(guó)古代鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位談起，并附有我國(guó)古代冶鐵圖和近半個(gè)世紀(jì)來我國(guó)鋼產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)的數(shù)值，說明了西漢的“曾青得鐵則化為銅”是現(xiàn)代濕法冶金的先驅(qū)，增進(jìn)學(xué)生的民族自豪感。這章還增加了鋼和鐵的冶煉、鋼和鐵的區(qū)別等與生產(chǎn)實(shí)踐緊密聯(lián)系的內(nèi)容，突出了時(shí)代的需要。
四、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
新教材用較大篇幅闡述空氣、水的污染和防治；水與人類的關(guān)系等內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育。
應(yīng)該指出，化學(xué)為人類的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但在化工生產(chǎn)和產(chǎn)品使用過程中又向人類賴以生存的環(huán)境排放出大量有毒物質(zhì)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止三廢污染是化學(xué)教學(xué)中的一個(gè)重要課題。
