時間：2023-01-13 04:04:47
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我被安排在ADSL社區(qū)實習，負責指導(dǎo)我的是一名姓董的班長，而實習內(nèi)容主要是ADSL的安裝與維護。經(jīng)過班長的悉心教導(dǎo)，很快我就熟悉了ADSL的各項原理，實際操作能力也有所提高，以下就是我的一些實習體會。
第一:真誠待人。我剛來報到時，遇到很多新的面孔，由于和他們未熟悉，所以不敢和他們說太多的話，而且對工作未曾了解，開始覺得不太適應(yīng)。后來我慢慢發(fā)現(xiàn)，只要真誠待人，虛心請教同事，他們也很樂意和我交往。還教會我一些技術(shù)，由此我深感真誠的重要性，在公司里不但要學(xué)會如何做事，而且要學(xué)會如何做人。正確處理同事之間的關(guān)系是非常重要的，它會關(guān)系到你能否開展工作。孤芳自賞并不能說明你有個性，過于清高是很難融入大集體的。
第二:不要偷懶。我曾問班長:什么樣的員工在企業(yè)里會受?他的回答是不偷懶的員工。我覺得很有道理，試問有哪個老板會喜歡懶惰的下屬的?于是我時刻提醒自己要多干活，盡力把本份工作做好。還記得我曾在超市做兼職時，主管很討厭在工作時幾個人圍在一起聊天的事，所以在工作的時候，就算是生意很淡的時候也不要聊天。由于我時刻牢記這一點，最終努力沒有白廢，我以良好的表現(xiàn)完成了實習。
我剛來報到時，遇到很多新的面孔，由于和他們未熟悉，所以不敢和他們說太多的話，而且對工作未曾了解，開始覺得不太適應(yīng)。后來我慢慢發(fā)現(xiàn)，只要真誠待人，虛心請教同事，他們也很樂意和我交往。還教會我一些技術(shù)，由此我深感真誠的重要性，在公司里不但要學(xué)會如何做事，而且要學(xué)會如何做人。正確處理同事之間的關(guān)系是非常重要的，它會關(guān)系到你能否開展工作。孤芳自賞并不能說明你有個性，過于清高是很難融入大集體的。
第二:不要偷懶
我曾問班長:什么樣的員工在企業(yè)里會受?他的回答是不偷懶的員工。我覺得很有道理，試問有哪個老板會喜歡懶惰的下屬的?于是我時刻提醒自己要多干活，盡力把本份工作做好。還記得我曾在超市做兼職時，主管很討厭在工作時幾個人圍在一起聊天的事，所以在工作的時候，就算是生意很淡的時候也不要聊天。由于我時刻牢記這一點，最終努力沒有白廢，我以良好的表現(xiàn)完成了實習。
第三:勤學(xué)好問
剛來到單位時，我對很多方面都未熟悉，這就需要我勤學(xué)好問。因為經(jīng)驗是很重要的，我發(fā)現(xiàn)引起線路故障的原因有很多，如果沒經(jīng)驗就很難處理問題。例如有一次，班長接到某音像店的報障后，趕赴現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)戶主的網(wǎng)絡(luò)下行速率不正常，他先后把電話線，調(diào)制解制器，甚至電纜也換過仍未解決問題，最后他把端口也換了才排除了故障。遇上如此復(fù)雜的問題是比較少見的，可能連經(jīng)驗豐富的員工也感頭疼。經(jīng)驗不足的我更需多請教他們。但必須注意的是:在問人之前要分清哪些問題可以問，哪些問題不該問。還要注意在什么時候問會好一點。比如新來的員工就盡量避開報酬這個話題，不要對薪水太在乎，對于新人來說，能學(xué)到東西才是最重要的。
中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2014）01-0055-05
從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農(nóng)民集中居住確有其必要性，但在建設(shè)資金不足、試點政策不完善、失地農(nóng)民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財”，盲目推動拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)查顯示，全國平均每六個村就有一個村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”，其中72.3%始于2008年及以后。從全國范圍看，新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點走向全面鋪開階段，建設(shè)熱點已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達的東部省份，轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份；建設(shè)重點已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達農(nóng)村區(qū)域；已經(jīng)有相當部分的縣市基本實現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴大就業(yè)問題沒解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題，并研究制定相應(yīng)的解決對策。
一、調(diào)查樣本的選取
事實上，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達地區(qū)，且2013年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。因此，在實踐中，地理上遠離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問題尤為突出，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)查研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的H省進行實地調(diào)研。H省的代表性主要體現(xiàn)在：第一，H省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。第二，H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大，尤其是欠發(fā)達農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多，其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到H省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個區(qū)域按以下標準選取6個樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠離當前縣城5公里以上（含5公里）。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標準選取的30個樣本的概況見表1所示。
二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題
（一）基層政府債務(wù)風險不容忽視
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資，簡稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此，從法理上說，社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負擔。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施，事實上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取BT模式進行建設(shè)。企業(yè)擔當?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤，結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風險問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：
1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風險。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點：一是投資規(guī)模大。據(jù)H省省級部門測算，一個5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到2000萬元之間，有80%的社區(qū)在2000萬元到2500萬元之間，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個社區(qū)的實際投資狀況與H省省級部門測算的數(shù)字基本吻合，反映了H省的普遍狀況。二是公益性強。如H省的“五通六有兩集中”建設(shè)標準中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業(yè)或個人捐贈、贊助的方式出現(xiàn)。30個社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會資本參與。
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由于H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大，導(dǎo)致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財政獎補，各級支農(nóng)資金整合支持”的投資格局。在30個社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達到25個，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財政收入。30個社區(qū)所在的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年財政收入在1000萬元以下；30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達到4：1，其余28個社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財政收入微薄是H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問題，但30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進行。其原因在于公共投資的BT模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風險。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務(wù)風險，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務(wù)責任和風險，并通過利息計入本金而不斷放大負債規(guī)模。
2.社區(qū)住宅墊資風險日益凸顯?；鶎诱谛滦娃r(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風險，在對30個樣本社區(qū)的實際調(diào)研中得到了充分的印證。截至2012年底，只有2個社區(qū)的住宅售出率達到100%，5個社區(qū)的住宅售出率超過30%，其余23個社區(qū)均在30%以下。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明，截至2012年底，30個社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。
第一，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農(nóng)民喜好單門獨院樓房的原因在于，與農(nóng)戶舊宅相比并無本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習慣，且便于農(nóng)業(yè)機械存放和家畜養(yǎng)殖。事實上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好，但H省在2012年出臺的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。2012年，H省出臺的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準》提出，“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標給予適當考慮?！边@雖然是為了實現(xiàn)節(jié)約用地的目標，但在實際執(zhí)行中推動了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結(jié)果嚴重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務(wù)隱患問題日益凸顯。
第二，相對于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價格偏高。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價”面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤?cè)肓俗≌杀局?，使其實質(zhì)上成為商品房開發(fā)，導(dǎo)致住宅價格相對于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個社區(qū)中，住宅均價最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個社區(qū)的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而H省2012年農(nóng)村居民人均純收人為7524，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房價是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達農(nóng)村，其農(nóng)民人均純收入在H省平均水平以下，所以社區(qū)房價與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時，30個社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個，且這6個社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元；其余24個社區(qū)都規(guī)定在特定時問內(nèi)分次繳清，時限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果，而這將給基層政府帶來巨大的債務(wù)風險。
（二）缺乏農(nóng)民的有效參與
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，甚至個別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強制行為，嚴重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。2011年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鉤試點強迫農(nóng)民“上樓”等行為。2013年中央1號文件明確提出，“不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住?！敝醒牒拖嚓P(guān)部門的政策與行動一方面說明國家對于“農(nóng)民被上樓”問題非常關(guān)注，另一方面也說明該問題已較為嚴重。對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題，結(jié)合對30個樣本社區(qū)的調(diào)研，可從兩個方面進行深入剖析。
第一，舊宅補償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個樣本社區(qū)中，僅有1個社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費拆遷復(fù)墾舊宅；舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”；其余29個社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區(qū)中，有23個社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質(zhì)是對農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農(nóng)民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區(qū)甚至不予補償。這實質(zhì)上造成了對農(nóng)民利益的侵害，因而導(dǎo)致農(nóng)民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。
第二，不征求農(nóng)民意見，進行強制性“整村推進”。調(diào)查涉及的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這實際上是一種強制性推進。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征，對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認知、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟負擔能力也存在差異。因此，不以征求全體農(nóng)民意見為前提的整體推進顯然是不合理的。然而，多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見和個體差異，反而通過行政手段強制設(shè)置整村搬遷時間表，這自然會引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對30個樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進行的隨機問卷表明，100%的農(nóng)戶確認鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農(nóng)戶坦誠自已是“被動搬遷”，只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”。
（三）農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。在30個樣本社區(qū)中，有28個社區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。當農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)查表明，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進農(nóng)民就業(yè)和收入增加，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入。實施土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的28個社區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致，土地流轉(zhuǎn)的時間最低為10年，最高為20年，一般為15年；農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物（H省普遍以小麥作為參照物）種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當年國家小麥保護性收購價，標準最低的社區(qū)按每年每畝600斤計算，標準最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計算。以2013年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價上漲因素，這意味著以此計算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價水平相比，農(nóng)民的實際凈收益往往是不增反降，說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機會。地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”。但這其實是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個契機和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實上，這28個社區(qū)中有27個社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場，但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè)，因為當前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實現(xiàn)了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包戶家庭成員或短期臨時雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當擴大，并不能稱之為嚴格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動了大量社區(qū)居民就業(yè)。
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動就業(yè)的主要著力點都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費能力弱，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢。但30個樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對此，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐，理由是農(nóng)地已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè)；農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實現(xiàn)，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個樣本社區(qū)中只有1個社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)民并沒有實現(xiàn)市民化，就業(yè)機會并沒有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段，導(dǎo)致一個既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時解決穩(wěn)定就業(yè)與社會保障問題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機。
第一:真誠待人。我剛來報到時，遇到很多新的面孔，由于和他們未熟悉，所以不敢和他們說太多的話，而且對工作未曾了解，開始覺得不太適應(yīng)。后來我慢慢發(fā)現(xiàn)，只要真誠待人，虛心請教同事，他們也很樂意和我交往。還教會我一些技術(shù)，由此我深感真誠的重要性，在公司里不但要學(xué)會如何做事，而且要學(xué)會如何做人。正確處理同事之間的關(guān)系是非常重要的，它會關(guān)系到你能否開展工作。孤芳自賞并不能說明你有個性，過于清高是很難融入大集體的。
第二:不要偷懶。我曾問班長:什么樣的員工在企業(yè)里會受歡迎?他的回答是不偷懶的員工。我覺得很有道理，試問有哪個老板會喜歡懶惰的下屬的?于是我時刻提醒自己要多干活，盡力把本份工作做好。還記得我曾在超市做兼職時，主管很討厭在工作時幾個人圍在一起聊天的事，所以在工作的時候，就算是生意很淡的時候也不要聊天。由于我時刻牢記這一點，最終努力沒有白廢，我以良好的表現(xiàn)完成了實習。
專家說，生命最初1000天的補碘最為關(guān)鍵，從母親肚子里有了小寶寶開始，一直延續(xù)到出生后兩周歲左右，前后大約1000天，這段時間叫做腦發(fā)育的關(guān)鍵時期。
如果碘攝入量不夠，會導(dǎo)致孕婦出現(xiàn)甲狀腺功能低下等疾病，另外一方面，胎兒在與孕婦競爭碘的過程中處于劣勢，會影響胎兒大腦發(fā)育，影響智力發(fā)育。
雖然碘攝入量是適宜的，但是需要注意的是，這只是一個平均數(shù)據(jù)，所以還有相當一部分的孕婦，碘攝入量是不夠的。而且，孕婦、哺乳婦女以及嬰幼兒，營養(yǎng)需求大于一般成人，同時攝鹽量可能又比一般人少，所以孕婦以及哺乳婦女，還是可以再適當補充一點碘。
那么如何補充呢?王培樺說，還是要適量，盡量采用食物攝入補充。有的孕婦采用含碘維生素補充，建議還是聽從醫(yī)囑，不要擅自服用。食物補充也有講究，紫菜和海帶，是富含碘的最佳食物。建議孕婦以及哺乳婦女，每天多補充半兩左右的紫菜或者海帶。
三、強化引導(dǎo)輻射，使平價商店建設(shè)變?yōu)閯?chuàng)造優(yōu)良價費環(huán)境的“有力抓手”。為確保全市主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，特別是十及中秋、國慶期間的市場價格穩(wěn)定，市物價局充分發(fā)揮本市平價商店的價格引導(dǎo)輻射作用，努力創(chuàng)造優(yōu)良價費環(huán)境，取得了實實在在的成效。自全省平價商店建設(shè)工作啟動以來，該局創(chuàng)新舉措，強化管理，不斷推進平價商店建設(shè)，通過召開現(xiàn)場推進會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，舉行平價商店簽約儀式，開展平價商店日常動態(tài)督查等，將平價商店建設(shè)不斷引向深入。他們積極協(xié)調(diào)財政等部門，落實相關(guān)扶持政策，并相繼推出綠色通道政策、價格優(yōu)惠政策、差價補貼政策等一系列舉措，從2011年下半年啟動至2012年年底，全市已建成14家農(nóng)產(chǎn)品平價直銷區(qū)。省、平價商店建設(shè)考評驗組及本市領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨指導(dǎo)、檢查、驗收，普遍對平價商店經(jīng)營的品種、數(shù)量、價格表示滿意，認為貨源充足、銷售價格較低，平價商店宣傳到位、氛圍濃郁，切實體現(xiàn)出平價商店在保障供應(yīng)、平抑價格、穩(wěn)價惠民方面發(fā)揮的積極作用。廣大市民也對平價商店開展“農(nóng)超對接”，誠信經(jīng)營，為老百姓提供物美價廉質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品表示歡迎，對物價部門付出的努力表示贊賞。據(jù)了解，在強化引導(dǎo)輻射方面，他們的主要做法有：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好檢查預(yù)案。及時成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和部署日常及節(jié)日期間的平價商店價格監(jiān)管，專門制定農(nóng)產(chǎn)品價格異動應(yīng)急方案，各職能科室整體聯(lián)動、任務(wù)到人，確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。同時要求大棚蔬菜基地、冷庫、平價商店做好有機聯(lián)動準備，一旦農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)明顯上漲，將實施穩(wěn)價聯(lián)動；二是創(chuàng)新檢查方式，開展價格提醒告誡。對平價商店發(fā)放價格政策提醒函，要求各平價商店嚴格遵守國家價格政策，努力豐富平價農(nóng)產(chǎn)品品種，提高品質(zhì)，穩(wěn)定價格，保障供應(yīng)，確保市場農(nóng)產(chǎn)品價格總體穩(wěn)定；三是加強日常考核，確保平價落到實處。加強日?？己耸菍崿F(xiàn)平價商店長效監(jiān)管的關(guān)鍵。通過明查暗訪、“市平價商店農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測系統(tǒng)”平臺和《平價商店考核辦法（試行）》相結(jié)合，建立全方位的考核體系。1、明查暗訪確保實效。加大巡查力度，采取定人、定責、定時的方法，派專人對全市14個平價商店進行明查暗訪。對照平價商店標準，對平價商店的平價農(nóng)產(chǎn)品的銷售品種、公示牌價格、銷售價格、降價比率、明碼標價等情況以及群眾滿意程度定期進行采集，并將采集的相關(guān)情況及時匯總。2、專人負責確保長效。要求各平價商店指定一名專職平價商店管理人員，負責店內(nèi)平價商品的管理、每天數(shù)據(jù)的上傳和物價部門的聯(lián)系，保證平價商店每天提供的平價蔬菜品種不低于15個，平價蔬菜價格低于市場平均價15%以上，平價糧油肉蛋低于市場平均價5%以上。3、約談機制確?？冃?。根據(jù)《平價商店考核辦法（試行）》，對明查暗訪的情況實行分值管理，對得分高的平價商店通報表揚，得分低的平價商店及時約談平價商店負責人，進行約談提醒，督促整改，對于不能履行職能的、屢查屢犯的平價菜店將限期整改，直至取消平價商店資格。從歷次檢查情況看，全市所有平價商店市場價格秩序良好，能做到誠信經(jīng)營，認真履行義務(wù)，主動承擔保障供應(yīng)、穩(wěn)價惠民社會責任；平價商店網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了引導(dǎo)市場價格、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的重要作用，市民直觀地感受到政府給群眾帶來的實惠，提升了市民對政府工作特別是物價工作的滿意度。
引言
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計失真這句話是國際通弊，并有愈演愈烈趨勢。有待引起社會重視以及治理及時的問題。真實性是會計信息的源泉，是會計可靠性的保障，真實的會計信息促使經(jīng)濟和社會各個方面的健康發(fā)展。因此，保證會計信息質(zhì)量是會計工作的必然要求。
一、某藥店會計核算現(xiàn)狀
該藥店屬于商品流通企業(yè)，參照會計的賬務(wù)處理進行賬務(wù)處理。連鎖藥店的資產(chǎn)管理采取總部與分店分級管理辦法。固定資產(chǎn)由總部統(tǒng)一核算，折舊也由總部統(tǒng)一提取，分店不用分攤，分店設(shè)置固定資產(chǎn)實物卡，并承擔固定資產(chǎn)的修理費用。固定資產(chǎn)的調(diào)撥、添置、報廢都由總部保管，分店沒有權(quán)利處置。
該藥店的藥品存貨品種多數(shù)量大，同時分店也較多且大多分布在各個鎮(zhèn)里，每個分店的需求量也不同，存貨的配送由總部統(tǒng)一管理?？偛颗扇サ娜藛T會定期對存貨進行盤點。
該鎖藥店成本管理主要是運用費用開支標準及范圍、商品毛利率、銷售費用等指標進行管理。由總部統(tǒng)一進行管理和成本核算。各分店對各分店實現(xiàn)的購進、銷售成本都由各自核算機構(gòu)按規(guī)定程式進行核算。該藥店的稅金核算及管理都由總部統(tǒng)一核算并繳納。各個分店應(yīng)該分別建立臺賬，臺賬必須與公司建立的總賬相對應(yīng)，各分店長每周必須將上一周的銷售小票及報表交至總店賬務(wù)管理員手中。總部定期派盤點人員統(tǒng)一到各分店進行商品盤點。
二、該藥店存在問題及原因
（一）配送環(huán)節(jié)比較薄弱，“過票”現(xiàn)象嚴重
所謂“過票”，指的是業(yè)務(wù)員借用或租用其他藥品經(jīng)營企業(yè)的《藥品經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，自行組織貨源銷售給藥品經(jīng)營、使用單位后，再到經(jīng)營企業(yè)開具《銷售發(fā)票》和《銷售清單》，以經(jīng)營企業(yè)提供的條件經(jīng)營藥品。簡單地說，就是無證經(jīng)營者使用有證企業(yè)的票據(jù)進行的經(jīng)營行為。
由于近幾年該藥店規(guī)模擴大逐漸加快，企業(yè)統(tǒng)一配送機制也就逐漸出現(xiàn)了漏洞，分店越來越多，管理中遇到的問題也越來越多，其中總部難以實現(xiàn)統(tǒng)一送貨、配貨是最大的隱患，這樣的環(huán)境導(dǎo)致“過票”現(xiàn)象愈演愈烈。
（二）存貨盤點嚴重失實
該藥店是連鎖藥店，所以存貨的處理是個很大的問題，該藥店藥品，品種多，數(shù)量大，同時分店也較多，而各店需求量不同，這就是使總部藥品收發(fā)次數(shù)頻繁，計量和計算上發(fā)生的錯誤在所難免，而且倉儲保管也容易發(fā)生損毀和丟失問題。分店部分柜臺有混簽、丟簽等現(xiàn)象，導(dǎo)致商品不能盤點入賬?？偛慷ㄆ谂扇私y(tǒng)一盤點各分店商品，對于總部的盤點人員，不可能做到公私分明，并導(dǎo)致盤點數(shù)目不真實。該藥店存貨數(shù)量龐大，難以管理，以上行為，造成存貨會計信息質(zhì)量的嚴重失實，給總部采購及發(fā)貨等方面帶來很大困難。
（三）有些分店賬目賬表比較混亂
該藥店，近幾年內(nèi)，因為加盟商的逐漸增多，其賬務(wù)管理方面變逐漸出現(xiàn)松懈，剛加盟的新店，需要店長在一星期內(nèi)建立起與總公司大賬相對應(yīng)的臺賬，而新城藥店的分店會計人員有些素質(zhì)偏低，相關(guān)財務(wù)知識薄弱，會計基礎(chǔ)匱乏，會計賬簿和會計科目沒有嚴格按財政部相關(guān)規(guī)定來設(shè)置，致使會計缺乏系統(tǒng)的核算、賬目混亂，會計核算不規(guī)范。如亂設(shè)、濫用會計科目，不能很好的與總賬相對應(yīng)，給總部財務(wù)帶來很大的麻煩，很難保證會計信息質(zhì)量問題。
三、該藥店信息質(zhì)量問題的解決對策
（一）完善總部配送機制，杜絕“過票”行為
完善總部配送機制，可以采用連鎖管理軟件，運用先進的信息技術(shù)以及管理系統(tǒng)，及時掌握企業(yè)物流、資金流、信息流等動態(tài)，使企業(yè)實行一體化、協(xié)調(diào)化管理，包括訂單、采購、倉儲、配送、銷售，以及出納收支、財務(wù)等一系列環(huán)節(jié)。從而提高各個分藥店的監(jiān)控能力，流動資金占用率減小，從而降低整體庫存。
（二）各分店應(yīng)做好銷賬工作
銷賬：店長應(yīng)該在公司開會時將上一周的銷售報表和小票交到賬務(wù)管理員，賬務(wù)管理員應(yīng)在一周內(nèi)完成對賬、銷賬。報表和小票按規(guī)定規(guī)范填寫，并無錯字錯碼，只要有不規(guī)范、填寫錯誤，將視為違章，并接受處罰。
（三） 各分店做好盤點、庫存管理、核查與處理工作
1.盤點。各分店貨品盤點分為日盤，月盤，日盤即每天交接班時對貨品進行盤點，雙方一致確認，然后在交接本上簽字。月盤即每月由專門財務(wù)人員隨機對各店鋪進行盤點，月盤時應(yīng)該對明細賬。月盤應(yīng)對出現(xiàn)的混簽、丟簽商品，絕對不能盤點入賬，必須辦理退貨手續(xù)，退回貨品部并進行重新核定。店長自己發(fā)現(xiàn)混簽、丟簽，情節(jié)不嚴重的，應(yīng)及時進行調(diào)整和補充。
2.庫存管理、核查與處理工作。各分店庫存管理應(yīng)該做到：產(chǎn)品系列和品類分開裝袋裝箱集中儲放，提高銷售時的找貨速度。產(chǎn)品包裝袋必須完整無破損，并對破損的袋子盡早更換，防止因為破袋而發(fā)生亂簽。不同規(guī)格大小的產(chǎn)品應(yīng)該放在相應(yīng)大小的包裝袋中，來防止商品損壞。對滯銷庫存商品每月向公司辦理一次調(diào)貨。
（四）建立健全業(yè)績評價體系
該藥店應(yīng)以產(chǎn)品質(zhì)量，售后服務(wù)，客戶滿意度和真正的一些社會福利的評價指標為基礎(chǔ)的前提下努力提高利潤、資產(chǎn)收益等財務(wù)性指標。不要只強調(diào)企業(yè)的經(jīng)營效果是否達到了既定的目標和水平，也應(yīng)注意到是什么樣的過程達到這樣的結(jié)果。
1.大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，盡量規(guī)范產(chǎn)品的購銷渠道。
懷遠縣總?cè)丝?27萬人，其中農(nóng)業(yè)人口109.19萬人。全縣共有876472人自愿參合，參合率達80.27。通過半年左右的運行，總體狀況良好，基本達到了預(yù)期效果。
1、農(nóng)民得實惠，政策得民心。1～6月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣參合農(nóng)民住院14290人次，約占參合人數(shù)的1.6；住院醫(yī)藥費用總額為2493.11萬元，補償總額為888.26萬元，大病住院醫(yī)藥費負擔平均減輕35.6，農(nóng)民患病住院率平均提高30，住院醫(yī)藥費均次補償額678.24元，最高單人次補償2萬元發(fā)生兩例。新農(nóng)合政策受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。在荊芡鄉(xiāng)張圩村，參加座談的農(nóng)民交口稱贊新農(nóng)合，感謝黨和政府的關(guān)懷。張道松老人爭著向調(diào)研組敘說，孫子在上海打工患病，趕回縣里住院，花了4000多元給補償了1000多元，這樣的好事在過去連想都不敢想；張金興老人告訴我們，農(nóng)村人在過去有個病都是“小病扛、大病拖”，哪敢動不動就去醫(yī)院！現(xiàn)在有了新農(nóng)合，自己腳上長了9年多的瘤子要等秋涼后去縣上治治了。在萬福鎮(zhèn)、在新城區(qū)的曹河村、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的病房里，所到之處參合農(nóng)民的感激之情都溢于言表。新城區(qū)負責同志說，新農(nóng)合不僅有效緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧，而且必將對改善黨群關(guān)系、化解基層矛盾、促進社會和諧產(chǎn)生積極影響。
2、試點工作順利推進，資金運行安全平穩(wěn)。由于準備工作抓得早、抓得細、抓得實，懷遠縣在考察借鑒的基礎(chǔ)上制定了一套切實可行的方案，使試點工作有了一個良好的開局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部全力以赴，逐戶上門宣傳，確保在試點啟動之時達到了超過80的較高參合率。參合資金按人均45元籌集，其中農(nóng)民個人繳納10元，國家、省、市、縣財政分別為每個參合農(nóng)民投入20元、6元、3元、6元。個人繳納的10元中有5元進入家庭賬戶，用于支付門診及購藥費用。全縣共籌集資金3942萬元，實行專款專用、封閉運行，確保資金安全。上半年共支出補償總額是888.26萬元,下半年費用支出由于項目增加（包括慢性病補償、免費體檢、新增補償范圍、家庭帳戶支出等）預(yù)計將比上半年有所增長，但綜合分析，全年度基金管理符合“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，出現(xiàn)重大風險的可能性不大。
3、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到一個新的發(fā)展機遇。在市發(fā)改委的積極努力下，懷遠全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院共獲得820萬元的國債資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。半年以來，全縣33個定點醫(yī)療機構(gòu)門診及住院率平均增長30，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級和縣外定點醫(yī)療機構(gòu)住院人次比分別為53：32：15，表明農(nóng)民就近醫(yī)療的選擇在增加。以魏莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，去年全年門診量是26253人次，住院416人次，全年收入140多萬元；而今年1—8月份，門診量已達到27300人次，住院372人次，收入已達120萬元。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在嚴格管理的同時，在增強服務(wù)意識、提升服務(wù)水平方面也采取了各種措施。魏莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院新添了半自動生化儀等醫(yī)療設(shè)施，萬福醫(yī)院還購置了兩輛救護車，實行24小時免費接診；新城區(qū)醫(yī)院（縣三院）和萬福醫(yī)院還對參合住院農(nóng)民提供免費餐飲。許多醫(yī)務(wù)人員表示，一定不辜負各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的信任支持，把新農(nóng)合這件惠農(nóng)利民的好事做好。
二、試點工作的主要做法與經(jīng)驗
懷遠縣新農(nóng)合試點工作取得上述成績是來之不易的?？偨Y(jié)他們的做法與經(jīng)驗主要有以下幾方面：
1、縣委縣政府高度重視，各相關(guān)部門通力配合。懷遠縣委縣政府充分認識到，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措?？h委縣政府專題研究試點工作，分別成立了由縣長任主任的新農(nóng)合管理委員會和由縣人大、縣政協(xié)負責同志牽頭，有關(guān)部門和農(nóng)民代表組成的新農(nóng)合監(jiān)督委員會。在本縣財力十分困難的情況下，確保首批縣級配套資金525萬元按時到位?？h衛(wèi)生、財政、民政等部門通力合作，積極為爭取試點及正式運行創(chuàng)造條件?？h衛(wèi)生局作為 主管部門，在整個工作中全力以赴。財政局在做好資金工作的同時，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，承擔起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦大量艱苦細致的日常工作。
2、精心組織，廣泛宣傳，深入發(fā)動。為保證新農(nóng)合的正常運行，懷遠縣成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，作為縣衛(wèi)生局二級機構(gòu)，全額撥款事業(yè)單位，專門負責對新農(nóng)合有關(guān)事項的具體組織和管理，選配了一批懂業(yè)務(wù)、能吃苦、工作認真負責的得力干部具體組織實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立管委會、監(jiān)委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦（設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所）；行政村成立村合管小組，各定點醫(yī)療機構(gòu)也成立合醫(yī)辦。各級組織通過廣播、電視、會議、宣傳單等形式進行了廣泛、深入的宣傳發(fā)動，按期完成了參合動員，保證了較高的參合率。
3、健全制度，積極探索，不斷完善。為確保新農(nóng)合的健康運行，懷遠縣先后制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法（試行）》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)問題的規(guī)定》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)補償問題的規(guī)定》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)及相關(guān)手續(xù)的管理規(guī)定》《新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病管理辦法》等多項管理制度。為方便農(nóng)民和便于管理，從三月份起，將農(nóng)民在縣內(nèi)定點醫(yī)院住院醫(yī)藥費補償方式全部改為墊付制，即農(nóng)民在出院結(jié)算時由醫(yī)院墊付其應(yīng)當享受的補償,然后由醫(yī)院與縣合管中心清算;將參合農(nóng)民縣外轉(zhuǎn)診手續(xù)由縣合管中心統(tǒng)一辦理改為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦直接辦理?？h合管中心負責同志表示，他們將密切注意運行情況，以方便農(nóng)民、實惠農(nóng)民為宗旨，不斷完善各種制度。
4、強化監(jiān)管，規(guī)范行為。為確保參合患者得到合理治療，減少醫(yī)療風險，該縣制定了定點醫(yī)療機構(gòu)準入制度。醫(yī)療機構(gòu)進入定點醫(yī)院體系需自愿申請，經(jīng)衛(wèi)生局與合醫(yī)辦審核認定，縣合管中心與定點醫(yī)院簽訂協(xié)議，定點醫(yī)院繳納管理押金，實施動態(tài)管理。全縣共設(shè)立定點醫(yī)院33家。制定出臺《懷遠縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療稽查工作管理辦法》，在縣合醫(yī)中心成立稽查科，選人配車對定點醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦進行定期不定期督查。對所發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、制度不嚴格、超能力接納病人住院的少數(shù)醫(yī)院以及違背因病施治、合理檢查、合理用藥原則，增加參合農(nóng)民醫(yī)藥費負擔的個別醫(yī)護人員，都堅決進行了查處。1～6月份共對5所定點醫(yī)院提出通報批評，扣除相關(guān)定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)違約金4萬余元，一所定點醫(yī)療機構(gòu)承包科室的合作醫(yī)療相關(guān)業(yè)務(wù)被終止，5名相關(guān)責任人受到相應(yīng)的行政和經(jīng)濟處分。
三、需要努力加以改進的幾個問題
懷遠縣的新農(nóng)合工作經(jīng)過半年左右的試運行，已經(jīng)取得了很大的成績，但是也還存在一些問題亟待加以改進。
1、宣傳工作有待進一步深入和加強。雖然參合率已超過80，但有近20的農(nóng)民未參合，原因主要表現(xiàn)為“三不”，一是“不知道”，部分外出務(wù)工人員與家鄉(xiāng)失去聯(lián)系，不知參合；受該縣電視覆蓋范圍有限、部分鄉(xiāng)村干部工作不力等影響，在一些地處偏遠的鄉(xiāng)村，宣傳工作仍有死角。二是“不相信”，部分農(nóng)民對新農(nóng)合持懷疑態(tài)度，有些年輕、身體好的農(nóng)民存在一定僥幸心理。三是“不理解”，由于政策各項具體內(nèi)容的傳播有個過程，部分農(nóng)民甚至部分基層干部對相關(guān)政策規(guī)定理解得不深不透，甚至存在一些誤解。少數(shù)基層干部思想認識不到位，有的甚至以為是衛(wèi)生部門的事，因而政策執(zhí)行不力、工作配合不夠。上述因素不僅在一定程度上影響了今年的參合率，同時也將影響明年全縣參合率的鞏固和提高。
2、如何讓農(nóng)民得到更多的實惠有待進一步探索。在座談和走訪中，有不少農(nóng)民反映：報銷起點高，一般生病花不到200元不給報銷；報銷范圍窄，有許多情況被限制不能報銷；報銷比例低，尤其需轉(zhuǎn)診到縣外醫(yī)院就診，花費多報銷比例反而低。對這些反映，一方面要看到在運行初始，嚴格把握基金安全運行、適當控制補償范圍是絕對必要的，另一方面也要看到，新農(nóng)合的初衷就是為了解決農(nóng)民看不起病的問題。因此，如何把握“大病住院補償為主與兼顧受益面”之間的關(guān)系，使農(nóng)民享受到更多看的見、摸的著的實惠，使新農(nóng)合的實施有一個更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)，需要引起重視并加以解決。醫(yī)院方面有個別人員認為農(nóng)民提出這些問題是“要求過高”，這種認識是不利于新農(nóng)合健康運行的，應(yīng)當在今后工作中注意糾正。
3、在方便農(nóng)民就醫(yī)方面有待做出進一步改善。在解決農(nóng)民“看病貴”的同時，還要解決好農(nóng)民“看病難”的問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)布點少，一些村莊距定點醫(yī)療機構(gòu)較遠，加上路況不好，看病就醫(yī)十分不便；其次，對于《轉(zhuǎn)診證明》的開具，雖然已經(jīng)由縣合管中心統(tǒng)一辦理改為分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦辦理，但鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦并不能確定病人是否需要轉(zhuǎn)診，實際上只是增加了農(nóng)民患者及家人的負擔。第三，由于該縣金融機構(gòu)工作配合不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾反映縣外就診費用報銷拖延時間較長。
4、各定點醫(yī)療機構(gòu)在加強能力建設(shè)、提高服務(wù)水平上有待做出進一步努力。隨著農(nóng)民就醫(yī)需求的增加，各定點醫(yī)療機構(gòu)能否提供有效的診療服務(wù)，不僅關(guān)系醫(yī)院自身的信譽和生存，也影響農(nóng)民對新農(nóng)合政策的信任。而目前全縣衛(wèi)生技術(shù)人員1278人，中高級職稱251人，僅占19.6;其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員672人,中高級職稱51人,僅占7.6。醫(yī)療人才的匱乏，已經(jīng)形成制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸，也成為實施新農(nóng)合政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
5、新農(nóng)合在全市的全面實施將使市、縣財政面臨一定支出壓力。根據(jù)《蚌埠市新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)劃目標和階段性計劃》，到20__年新農(nóng)合將覆蓋全市50的農(nóng)村居民，到20__年將基本上覆蓋全體農(nóng)村居民。屆時，由于市、縣兩級財政對每個參合農(nóng)民的補助將由現(xiàn)在的3元、6元分別增加到4元和7元，以全市260萬農(nóng)業(yè)人口和80的參合率計算，蚌埠市財政每年將需提供800多萬元的資金支持，而所屬區(qū)縣每年將需提供1400多萬元的資金支持，同時還需提供與實際運作相配套的管理、運行等各種費用（懷遠縣今年提供了50萬元）。市、縣兩級面臨的財政壓力和困難，將直接關(guān)系到這一政策的正常運行和健康發(fā)展。
四、建議
綜合上述調(diào)研情況，我們認為，懷遠縣的試點工作經(jīng)驗，可以為其他兩個縣的試點和全市的普遍推行提供借鑒。為確保新農(nóng)合的健康運行，我們向懷遠縣政府及市政府提出如下建議：
1、加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，使新農(nóng)合政策深入人心。在下一步宣傳工作中，要著重針對農(nóng)民的“三不”，結(jié)合農(nóng)民最講實際的特點，⑴抓住典型事例來/！/宣傳，將參合受益的典型事例、受益者的現(xiàn)身說法等篩選整理，打印張貼到村莊農(nóng)戶。⑵通過補償公示來宣傳，特別在村一級要定期向農(nóng)民公布補償兌現(xiàn)情況。⑶通過農(nóng)民喜聞樂見的形式來宣傳，將參保辦法、參保人的權(quán)利義務(wù)、審核結(jié)算流程等總結(jié)提煉，以生動、形象的方式，通過縣廣播、村喇叭等廣為傳播。⑷將新農(nóng)合的基本規(guī)定、政策制度編印成冊，發(fā)給農(nóng)戶。尤其要抓好對外出務(wù)工人員的宣傳，通過親友書信、同行者轉(zhuǎn)告等途徑與之建立聯(lián)系，要利用 春節(jié)前后、農(nóng)閑時期進行宣傳。目前全縣有26萬外出人員，應(yīng)當將之作為鞏固、提高明年參合率的工作重點。
2、健全運作機制，切實履行職責，加強監(jiān)管力度。一是建立健全新農(nóng)合管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機制，規(guī)范運作。二是進一步完善定點醫(yī)療機構(gòu)的準入、退出制度,完善定點醫(yī)療機構(gòu)考核管理辦法,引入競爭機制,實行優(yōu)勝劣汰。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會應(yīng)切實履行組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)等工作職責，同時要切實發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會作用，努力使新農(nóng)合的健康運行具有強有力的組織保證。四是加強經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定落實人員編制、工作經(jīng)費，完善工作制度，加強規(guī)范管理。五是完善基金監(jiān)管機制，制定監(jiān)督管理措施，形成定期審計監(jiān)督制度，確?；疬\作規(guī)范、透明、高效，保證制度的公平公正。
3、全面加強醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，切實規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。如果說，黨和國家的決策是新農(nóng)合制度的先決條件，農(nóng)民群眾的積極參與是新農(nóng)合制度的廣泛基礎(chǔ)，那么醫(yī)療隊伍建設(shè)就是這一制度健康運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。珍惜新農(nóng)合為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)帶來的發(fā)展機遇，首先要抓好醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，增強服務(wù)意識，決不允許個別醫(yī)護人員從中牟取不當利益；其次要通過優(yōu)惠的政策穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，積極引進醫(yī)療技術(shù)人才，以精湛的醫(yī)術(shù)和熱忱的態(tài)度獲取農(nóng)民的信任，塑造良好的醫(yī)衛(wèi)形象；再次要用好國債資金，抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的服務(wù)能力和服務(wù)環(huán)境。
4、進一步完善試點方案，真正體現(xiàn)便民利民。一是總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)測算，不斷完善基金管理使用方案，防止過多沉淀或透支。按照農(nóng)民得實惠、醫(yī)院不虧本、基金不透支的原則，穩(wěn)步探索降低起付線、提高封頂線以及增加個人帳戶比例的可行性，合理擴大受益面，增強制度吸引力。二是積極探索改進，確保醫(yī)療費用報銷一次辦結(jié)。三是盡快提高信息化水平，充分利用計算機及網(wǎng)絡(luò)，將參保農(nóng)民的個人資料、就醫(yī)情況、住院費用報銷情況等基礎(chǔ)資料實行計算機網(wǎng)絡(luò)管理，提高工作效率，方便各項工作的開展和各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，杜絕一些人為因素的影響。四是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，進一步強化村級衛(wèi)生組織，研究解決村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)的具體措施，為農(nóng)民就近看病提供便利條件。五是在原設(shè)立舉報電話的基礎(chǔ)上，在縣合管中心設(shè)立咨詢熱線電話，方便農(nóng)民群眾隨時咨詢。
5、進一步加強部門配合，真正形成工作合力。要重視醫(yī)療救助與新農(nóng)合的協(xié)調(diào)互補作用，進一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。懷遠縣民政部門在為全縣五保戶、特困戶共計2.7萬人出資參合的同時，今年上半年還對全縣19戶大病救助對象發(fā)放救助資金8.8萬元。但是農(nóng)村醫(yī)療救助資金缺口很大，大病救助額度最高為6000元，明顯過少。建議市、縣政府在加大對醫(yī)療救助資金投入的同時，研究解決如何開辟籌資渠道，增強救助能力。藥品監(jiān)督部門近年來在藥品供應(yīng)和監(jiān)督“兩網(wǎng)”建設(shè)上做了大量工作，但是在新農(nóng)合體系中應(yīng)當如何發(fā)揮作用，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當認真研究解決好。
6、積極爭取，確保新農(nóng)合資金投入。根據(jù)今年元月份中央七部委《關(guān)于加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的通知》文件精神，從明年起省、市、縣三級財政對每個農(nóng)民的投入要增加到20元，“地方財政增加的合作醫(yī)療補助經(jīng)費，應(yīng)主要由省級財政承擔，原則上不由省、市、縣按比例分攤，不能增加困難縣的財政負擔”。建議市政府向省政府報告，積極爭取這一政策精神的落實，合理調(diào)整省、市、縣投入的分擔比例，盡量減輕我市市、縣兩級的財政壓力，防止新農(nóng)合運行因地方財政困難受到影響。
7、提前行動，為在全市推廣創(chuàng)造條件。鑒于五河、固鎮(zhèn)兩縣即將正式實施新農(nóng)合，建議市政府及兩縣及早作好以下工作，⑴、干部培訓(xùn)，對縣相關(guān)部門、鄉(xiāng)、村干部要提前培訓(xùn)，主要解決對相關(guān)政策的理解，端正思想認識，提高開展工作的主動性和積極性；⑵宣傳動員，要抓住農(nóng)閑季節(jié)和春節(jié)前后，特別針對外出務(wù)工農(nóng)民，為確保較高參合率打好基礎(chǔ)；⑶選配人員，為縣合管中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦選配得力人員，提前作好籌備工作；⑷調(diào)查摸底，掌握好縣內(nèi)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施、人員狀況、管理水平等基礎(chǔ)情況，為確定定點醫(yī)院提供資料；⑸制定制度，吸收借鑒懷遠縣成功經(jīng)驗，結(jié)合各自實際擬定相應(yīng)管理制度和具體措施。
二、相關(guān)理論概述
接打電話是辦公室管理的一項重要內(nèi)容，是辦公室與外界聯(lián)系的重要通道，是辦公室信息接收和發(fā)出的重要工具，是辦公室與外界良好交往的重要通信工具，是樹立和影響單位形象的重要通信工具。
三、崔黃口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公室電話管理中存在的問題(找三個不足之處)
（一）接打電話過程中存在方式方法不正確的問題。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公室的個別人員在電話過程中存在有時說話態(tài)度不謙遜的現(xiàn)象。例如，工作人員老張，由于其歲數(shù)大一些，他對接來電態(tài)度存在不謙遜問題，接電話的第一句就是“你是誰？”一句話讓對方心情上就難以接受，有要被審訊的感覺。在接電話時不是本著為電話來訪者解決問題的角度思考和處理問題，本來農(nóng)村的問題打到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是不容易的，是在不能解決問題情況下，他們才不得以打這個電話，以期待來能夠解決自身的問題和麻煩，心情上是無助的，思想上犯難的，而我們一個電話一盆冷水澆過去，可想而知，他們的心情是多么難受和矛盾的。另外接打電話時，不知道如何處理相互的關(guān)系，不知先說什么，后說什么，沒有什么方法和程序，造成了工作的被動。如，工作人員鄭在接到村子里一人來電時，對方要求找主任，他只是講“主任不在，打手機”就給掛了。主任回來后問起此事來，他什么也回答不上來，他即不知道對方是哪個村，叫什么名字，更不知道對方來電要辦什么事。
（二）使用電話過程中存在權(quán)責不明晰的現(xiàn)象。在使用電話過程中，特別是接電話時，存在權(quán)責不明晰的現(xiàn)象。在使用電話過程中，由于只有一部電話，來電話后，鈴聲響好幾遍后，方才有人去接。有時大家都有事時，均沒有人去愿意接電話，而且均沒有什么事時，也沒有人愿意去電話。最后是歲數(shù)大的看年輕的，年輕的看年老的。好在，大家是相對自覺地，形成一個習慣，離電話越近的人，一般由他接，他有事再由再接人去接電話。這樣大家來電話后，先看一下，離電話最近的人是不是我，外界的人來電話，總是感覺接電話不是太快，反而總是慢幾拍。這樣，對使用電話，不明確誰主要負責接電話，誰負責協(xié)助接電話。電話的主體責任沒有明確。
（三）電話使用過程沒有制式的電話管理規(guī)章制度。在使用電話時，存在沒有制式的電話管理規(guī)定。感覺電話只有一部，而且室內(nèi)有7個人，沒有什么必要制度電話管理規(guī)定，這是主任的想法。而現(xiàn)實中，由于沒有使用電話的規(guī)章制度，直接造成了接電話的權(quán)責不明晰，造成了接打電話過程中，沒有相應(yīng)的方式方法、良好的態(tài)度及應(yīng)有禮節(jié)問題。當然也就沒有什么明文規(guī)定，甚至沒有在歷次開會過程中講評過相應(yīng)的使用電話的問題，更沒有將使用的電話管理規(guī)定明文上桌，上墻，更不能讓大家一目了然地熟悉和掌握接打電話的管理規(guī)定。
據(jù)疾控中心人員介紹，碘缺乏病是由于自然環(huán)境碘缺乏造成機體營養(yǎng)不良所表現(xiàn)的一組疾病的總稱，最主要的危害是對胎兒和0～3歲嬰幼兒的腦發(fā)育和體格發(fā)育的不可逆的損傷，導(dǎo)致兒童的智力和體格發(fā)育遲滯或永久性障礙，造成病區(qū)人群的智能損害。它是影響優(yōu)生優(yōu)育、人口素質(zhì)的最廣泛、最實質(zhì)的問題。
根據(jù)2014年全年的監(jiān)測顯示，無論廈門的農(nóng)村還是城區(qū)，飲用水含碘量都在10g/L以下，說明廈門的自然環(huán)境仍屬于碘缺乏狀態(tài);對照國家消除碘缺乏病標準，廈門居民碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率，8-10歲兒童尿碘中位數(shù)和甲狀腺腫大已連續(xù)15年保持在國家消除碘缺乏病標準。值得注意的是，雖然廈門城區(qū)和農(nóng)村的8-10歲兒童、成人、農(nóng)村哺乳婦女的碘營養(yǎng)水平都處于適宜狀態(tài)，但城區(qū)和農(nóng)村的孕婦、城區(qū)的哺乳婦女的碘營養(yǎng)水平都處于不足的狀態(tài)。
外環(huán)境的缺碘狀態(tài)不可能改變，但市民可以通過食用碘鹽來杜絕微量元素缺乏所造成的危害。孕婦、哺乳婦女除了正常食用碘鹽外，還應(yīng)經(jīng)常食用富碘海產(chǎn)品(海帶、紫菜等)或補充富碘維生素;即使患有甲狀腺疾病的孕婦和哺乳婦女，也需要食用碘鹽，甚至需要額外補充一些碘(可以選擇含碘豐富的食物或在醫(yī)生指導(dǎo)下服用含有多種無機鹽和維生素合劑)，以保證胎兒和幼兒的正常腦發(fā)育。
根據(jù)市委辦公室系統(tǒng)“__”大調(diào)研大討論活動總體部署，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施和民生實事項目時工作要求，近期，市委市政府督查室通過召開座談會、實地察看走訪項目現(xiàn)場、赴外地考察學(xué)習等方式，從項目編制、推進、督查、考核等各環(huán)節(jié)對中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱“重點項目”）進行了全過程、多角度的立體式調(diào)研，認真分析該項督查工作的特點、規(guī)律以及存在問題，聯(lián)系督查室開展的“督查質(zhì)效提升月”活動、“提升督查質(zhì)效之我見”頭腦風暴的成果，對如何進一步加強我市督查工作、提高督查質(zhì)效做了一些思考。
（一）項目編排突出科學(xué)性和可行性。重點項目與實事項目目標任務(wù)下達要突出適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分考慮當前的經(jīng)濟環(huán)境，仔細研判前一至兩年重點項目完成情況，科學(xué)編排目標計劃，按照“跳一跳，夠得著”的定位設(shè)置目標任務(wù)。此外，重點項目系政府為保障和改善民生，提升居民生活質(zhì)量、改善環(huán)境及全市經(jīng)濟社會發(fā)展高度做出的重要部署，向社會公開，若交叉重復(fù)，容易造成群眾誤解，建議在兩類項目計劃編制時定下“不交叉、不重復(fù)”的原則。建議將編制啟動時間前提1個月，每年8月份啟動，12月份能成文印發(fā)，給部門征求意見、細化任務(wù)節(jié)點、充足醞釀、向上爭取及前期手續(xù)辦理留下充足時間，保障年度內(nèi)集中精力抓推進。啟動制定市中心城市3-5年中長期建設(shè)規(guī)劃，定下未來幾年總的建設(shè)目標，便于部門和區(qū)提前籌劃，統(tǒng)籌考慮。
（二）實施推進突出主體責任與高效服務(wù)。各責任單位要強化項目推進主體責任，針對受經(jīng)濟環(huán)境影響較大的項目，要積極找尋對策，增加應(yīng)變能力。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時，要按照法律規(guī)則、市場規(guī)律以及合同規(guī)定來推動項目建設(shè)，對投資者不履行合同的，要通過收取土地閑置費、解除合同等辦法予以解決。業(yè)主、施工和監(jiān)理三方，要圍繞項目建設(shè)齊心協(xié)力，構(gòu)筑“三位一體”推進模式，保障項目質(zhì)量前提下，加班加點，確保項目按照序時進度要求推進。各職能部門要進一步加大保障力度，對屬于部門職能范圍的事項積極主動、迅速落實。對列入市重點工程的項目重點推進，審批部門要主動關(guān)心，開通綠色通道，高效快速辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）督查考核突出公平公正與方式創(chuàng)新。市委市政府督查室要以高效、快捷、準確的督查考核，保障對責任單位的獎懲有章可循、有據(jù)可依。一是進一步創(chuàng)新督查方式方法。一要進一步加強聯(lián)合督查。強化市委市政府督查室的牽頭地位，加強與區(qū)、部門督查力量的聯(lián)動，實行多部門聯(lián)合督查、市縣區(qū)聯(lián)動督查、跨區(qū)域交叉督查，定期召開工作例會，及時掌握項目進展，保障督查內(nèi)容真實準確。健全督查工作聯(lián)絡(luò)員隊伍，及時高效報送現(xiàn)場情況。二要進一步優(yōu)化督查機制。針對重點項目，進一步健全《市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點項目滯后情況報告單》制度，提請市領(lǐng)導(dǎo)定期會辦重點項目。進一步加強督查與考核聯(lián)動、督查與效能聯(lián)動、督查與結(jié)果運用聯(lián)動等運行機制以及創(chuàng)新開展督查調(diào)研、回訪追溯督查、社會評議等工作提出了更高的要求。三要進一步突顯媒體督查。加快督查信息化建設(shè)，建設(shè)督查考核內(nèi)外網(wǎng)，設(shè)定信息和資料反饋平臺，提高工作效率。在充分運用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做精做強《__》欄目和《__》基礎(chǔ)上，結(jié)合即將啟動的網(wǎng)上__“中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目督查在線”，進一步密切聯(lián)系媒體，拓展媒體宣傳渠道，加大明察暗訪力度。二是進一步強化隊伍建設(shè)。一要強化培訓(xùn)。通過參加市委辦系統(tǒng)每周一課、內(nèi)部開展《__》講學(xué)活動，定期邀請相關(guān)專家進行業(yè)務(wù)授課，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。不定期開展頭腦風暴、演講比賽、拓展訓(xùn)練等活動提升團隊執(zhí)行力。二要擴充隊伍。選聘“社會督查員”，從人大代表、政協(xié)委員和退休職工的視角，為重點項目督查建言獻策。建立“重點項目督查推進專家?guī)臁?，通過引入財政、審計、規(guī)劃、住建等業(yè)務(wù)科室的業(yè)務(wù)骨干和特聘大學(xué)專家型人才等，定期抽取專家到現(xiàn)場開展聯(lián)合考核，增加督查考核結(jié)果的科學(xué)性、有效性。三要借勢借力。借助市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研重點項目和民生工程項目所提工作要求，及時進行交辦，推動任務(wù)落實。借助現(xiàn)代科技手段，實施“電子化”督查，就是充分運用督查門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等現(xiàn)代化辦公手段，實現(xiàn)信息、通知、反饋等多種功能，減少公文傳送等諸多中間環(huán)節(jié)。三是進一步提升督查工作質(zhì)效。一要進一步增強督查人員的主動、服務(wù)、協(xié)調(diào)和實效“四大意識”。緊緊圍繞大局、領(lǐng)導(dǎo)要求、會議精神等主動督查立項，牢固樹立“督查就是服務(wù)”理念，堅持問題導(dǎo)向，強化協(xié)調(diào)配合，提高服務(wù)水平，主動靠前幫辦。二要進一步理清“五大”關(guān)系。即處理好與市直職能部門之間的關(guān)系，與縣區(qū)督查部門之間的關(guān)系，處理好務(wù)虛與務(wù)實的關(guān)系，處理好重點和一般的關(guān)系，處理好督查與服務(wù)的關(guān)系。三要進一步踐行“四字”要訣。即讓嚴、細、實、悟成為督查人員的行動自覺。嚴，就是嚴謹、嚴肅、嚴格。每一次的督查結(jié)果都要經(jīng)過充分的調(diào)查核實，嚴肅對待每一項督查任務(wù)，嚴守紀律，忠誠地執(zhí)行黨委、政府的指示和要求。實，就是求實、務(wù)實、落實。督查方案的制定、督查工作的開展都要符合實際情況、符合客
觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，要經(jīng)過調(diào)查研究，認真思考，提出切合實際的工作思路和舉措，指導(dǎo)下步工作開展。求真務(wù)實，要察實情、說實話、辦實事、報實情、求實效，通過真督實查、動真碰硬。細，就是細心、細節(jié)、細致。任何一點失誤都將嚴重影響我們的督查形象和權(quán)威，細節(jié)上多下功夫，包括每個細節(jié)、各個環(huán)節(jié)、上下左右都要銜接好、統(tǒng)籌好、安排好。對每項督查任務(wù)進行細化、量化、具體化，做到督查項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化、責任具體化。悟，就是感悟、領(lǐng)悟、覺悟。要用心工作，在實踐中不斷思考、感悟、總結(jié)、提升。善于領(lǐng)悟領(lǐng)導(dǎo)意圖，緊跟領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點和興奮點，做到督查與領(lǐng)導(dǎo)思路同頻共振。有高度的政治覺悟、思想覺悟。要熱愛崗位、熱愛督查事業(yè)，能吃苦、能干事，在督查活動中始終做到秉公辦理。廉潔自律，樹立良好的督查形象，保證和促進督查工作順利開展。
