時間：2022-11-20 08:37:38
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2012年是礦管系統(tǒng)任務(wù)十分艱巨，成績比較突出的一年，在這一年中，我們迎來了國務(wù)院支持蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見的出臺，也掀起了對接中央蘇區(qū)政策項目、開展農(nóng)村危舊土坯房改造的熱潮，同時，在這一年中，我們在礦政管理、資源接續(xù)、秩序整治、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也取得了重大的成績。從來說，主要的重點工作有：
（一）啟動蘇區(qū)振興政策項目對接。通過認(rèn)真研究國務(wù)院21號文件精神，結(jié)合縣礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，提出了對接中央蘇區(qū)政策6個方面的項目，其中，申報全國第二批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地工作已經(jīng)得到省國土資源廳的明確支持，淘錫坑鎢礦的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，已經(jīng)獲得國家專項資金900多萬元支持，其他一些支持項目也在積極爭取之中。
（二）農(nóng)村危舊土坯房改造工作。土坯房改造工作是全市一項重要的政治任務(wù)，也是三年必須兌現(xiàn)的硬性任務(wù)。我們礦管系統(tǒng)承擔(dān)了砌磚供應(yīng)和價格控制兩大職責(zé)，這項工作對來說特別艱難，一是產(chǎn)量小，二是價格高。在土坯房改造之前，建房所需的60%以上的紅磚都是從縣外供應(yīng)，縣內(nèi)9個磚廠，全年產(chǎn)量只有900萬塊，市場價在0.38元左右成本價接近0.30元。盡管如此，我們還是克服一切困難，嚴(yán)格按照0.27元的最高限價確保了全縣土坯房改造的紅磚供應(yīng)。
在保障供應(yīng)方面主要是采取四項措施：一是鼓勵現(xiàn)有9家持證磚廠進(jìn)行擴(kuò)能技改和滿負(fù)荷生產(chǎn)。二是新設(shè)4個炭質(zhì)頁巖采礦權(quán)。11月成功掛牌出讓了四個頁巖采礦權(quán)，力爭在今年年底前全部投產(chǎn)。三是完善4個無證循環(huán)窯磚廠合法手續(xù)，并進(jìn)行擴(kuò)能技改。
在價格控制方面主要是采取三項措施：一是對砌磚企業(yè)監(jiān)管實行責(zé)任包干制。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)責(zé)任股室分片包干，對砌磚企業(yè)產(chǎn)銷量、銷售價格、砌磚質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)管，一周進(jìn)行一次匯總，分析存在的問題，并研究解決辦法。二是簽訂砌磚供應(yīng)協(xié)議書。與全縣16家磚廠簽訂了《縣農(nóng)村危舊土坯房改造砌磚供應(yīng)協(xié)議書》。三是設(shè)置砌磚供應(yīng)監(jiān)管責(zé)任公示牌。明確了砌磚供應(yīng)計劃、供應(yīng)價格、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管單位、協(xié)管部門、責(zé)任人及單位聯(lián)系電話，同時設(shè)立了監(jiān)督舉報電話。通過公示牌，使我縣砌磚供應(yīng)接受社會、群眾監(jiān)督。
（三）稀土秩序整治工作。我縣對非法礦業(yè)活動堅持“露頭就打”，始終保持高壓態(tài)勢，近年來，全縣礦業(yè)秩序持續(xù)平穩(wěn)，未發(fā)生較大規(guī)模的礦業(yè)違法案件。一是建立了定期檢查制度。二是建立了信息舉報制度。把舉報非法礦業(yè)活動的網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)、村、組、礦區(qū)。三是建立了動態(tài)巡查制度。采取分片責(zé)任制，建立分工明確、責(zé)任到人的巡防體系，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為兩大區(qū)塊，劃定重點巡防礦區(qū)和一般巡防區(qū)。四是落實了屬地首長負(fù)責(zé)制度。為加強對本轄區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)秩序維護(hù)工作，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)維護(hù)正常礦業(yè)秩序的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)礦業(yè)秩序維護(hù)和監(jiān)管負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五是落實了礦業(yè)違法違規(guī)舉報獎勵制度。
（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作時礦管系統(tǒng)服務(wù)民生、保障人民群眾切身利益的一項重要職責(zé)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作我們主要是抓三個重點：一是抓經(jīng)費落實。政府重不重視關(guān)鍵看經(jīng)費能不能到位，從2010年起我們每年爭取將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，2012年縣財政下?lián)艿刭|(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費38.34萬元。二是抓責(zé)任落實。與全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防災(zāi)責(zé)任書，明確責(zé)任追究辦法，在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患點也明確監(jiān)管責(zé)任人。三是抓汛期排查。做好汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查工作，防患于未然。全面落實地災(zāi)避讓搬遷治理措施，變被動防御為主動避讓。
（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作關(guān)系到一個單位甚至乎每一個人的生死存亡的事情，也是帶好隊伍的基本保障。我們緊緊圍繞市局黨組和縣委、縣政府的工作大局抓緊抓實，一是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。我們始終堅持廉政建設(shè)月報告制度，實行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，確保在礦業(yè)權(quán)設(shè)置、補償費征收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出問題。二是抓干部作風(fēng)整治。結(jié)合“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動”，圍繞行政審批、行政執(zhí)法、辦事效率、遵章守紀(jì)、制度建設(shè)五個方面為突出口，狠抓作風(fēng)整治。三是抓干部工作紀(jì)律和政令暢通。制定出臺了《縣礦管局集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動責(zé)任追究辦法》。
二、2013年的工作思路
礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強力支撐和最大潛力所在，必須置于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重中之重的位置。2013年乃至今后一段時期，放大資源優(yōu)勢，壯大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須始終堅持的主攻方向。
（一）緊緊抓住蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，加快政策項目對接。從的實際情況出發(fā)，頭等重要的就是全力申報全國第二批鎢資源綜合利用示范基地，通過國家的項目資金支持，支持企業(yè)開展綜合利用，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力，同時，盤活和增加一批低品位、共伴生、難選冶及尾礦資源，進(jìn)一步提高資源開發(fā)利用效率和水平，在此也希望市局能夠給予最大的支持。
（二）推進(jìn)地質(zhì)找礦和綜合利用，提高資源保障能力。一是緊積極爭取中央地質(zhì)勘查資金和財政專項資金找礦項目，加強對找礦潛力大的地區(qū)和資源潛力較大的老礦山周邊和深部的找礦力度，在2012-2020年期間，力爭實現(xiàn)新增鎢資源儲量10萬噸以上，提高鎢資源保障能力；二是進(jìn)一步加強資源節(jié)約與綜合利用，大力爭取“以獎代補”和綜合利用示范工程資金，提高全縣礦山綜合利用水平，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。
一、調(diào)查工作基本情況
本次調(diào)查采用網(wǎng)上調(diào)查和發(fā)放問卷調(diào)查兩種方式，主要依托市地稅局和各縣(市)局外網(wǎng)網(wǎng)站、市區(qū)各分局和各縣區(qū)局辦稅服務(wù)廳進(jìn)行。一是在**市政府網(wǎng)站、市地稅局外部網(wǎng)站刊登、開展納稅服務(wù)需求調(diào)查的公告，將開展納稅服務(wù)需求調(diào)查活動和參與方式告知納稅人；二是各縣（市）地稅局和市區(qū)各地稅分局在辦稅服務(wù)廳和納稅人集中的場所發(fā)放需求調(diào)查表；三是各縣（市）地稅局和市區(qū)各地稅分局利用短信平臺和網(wǎng)上報稅平臺的申報提示自動彈出欄，告知納稅人?？傆嬐瓿?685份調(diào)查問卷。
二、被訪者基本情況
1、性別：男女幾乎各占50%。
2、年齡：31—50歲的占77.35%。
3、文化程度：大學(xué)學(xué)歷的占73.13%，高中及以下的占25.93%，研究生及以上僅占0.94%。
4、所在單位類別：年納稅額10萬以上企業(yè)的占39.36%，年納稅額10萬以下企業(yè)的占34.09%，機關(guān)、事業(yè)單位、個體等合計為26.55%。
5、職務(wù)：企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人和企業(yè)辦稅人員占72.44%，企業(yè)法人代表占5.34%，其他占22.21%。
6、所在單位主管地方稅務(wù)機關(guān)：一分局471份，二分局326份，三分局139份，四分局218份，五分局83份，啟東561份，海門562份，通州471份，如東498份，如皋460份，海安896份。
三、納稅服務(wù)需求調(diào)查情況
根據(jù)調(diào)查問卷的內(nèi)容，將測試問題分成總體滿意度、辦稅公開、稅收管理員服務(wù)、辦稅服務(wù)廳、辦稅流程及資料報送、網(wǎng)站、12366、稅法宣傳和納稅咨詢、權(quán)益保護(hù)、發(fā)票、其他意見共十一類進(jìn)行分析統(tǒng)計。
（一）總體滿意度
調(diào)查數(shù)據(jù)
總體滿意度為96.01%（其中滿意占75.05%，較滿意占20.96%），一般占3.67%，不滿意0.32%。選擇一般或不滿意的理由主要有：稅務(wù)干部業(yè)務(wù)不熟；對納稅人的提問不耐煩；經(jīng)常開會，辦事找不到人；極少數(shù)稅務(wù)干部存在吃拿卡要的現(xiàn)象等等。
情況分析
隨著我局近年來不斷推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，廣大稅務(wù)干部的法制觀念和服務(wù)意識不斷增強，納稅人滿意度逐年提升。但仍有少部分同志存在官本位思想，廉潔意識不夠，服務(wù)意識淡薄，直接影響到地稅機關(guān)在納稅人心目中的形象。因此，要切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，進(jìn)一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，摒除官僚作風(fēng)，落實“減負(fù)增效”，加強干部職業(yè)道德教育和廉政教育。同時要有針對性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平，提高為納稅人服務(wù)的本領(lǐng)。
（二）辦稅公開
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、納稅人最喜歡、最能接受的辦稅公開方式：本題為多選。39.19%的人首選辦稅服務(wù)廳，其次是通過稅收管理員的渠道，占32.04%，地稅局外部網(wǎng)站和咨詢服務(wù)熱線分別占到16.97%和11.80%。
2、辦稅公開在哪些方面需要進(jìn)一步完善：本題為多選。稅收法規(guī)公開20.08%；辦稅程序公開17.56%；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開14.38%；辦稅時限公開13.06%；違章處罰公開10.32%；崗位責(zé)任公開8.08% ；工作紀(jì)律公開6.60%；社會監(jiān)督公開9.92%。
情況分析
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出：第一，更多的納稅人還是習(xí)慣到傳統(tǒng)的辦稅服務(wù)廳來了解辦稅的相關(guān)內(nèi)容。因此要進(jìn)一步加強辦稅服務(wù)廳在辦稅公開方面的功能發(fā)揮，完善公告欄、電子觸摸屏、電子顯示屏、宣傳資料等設(shè)備設(shè)施和材料，做到應(yīng)予公開的必須公開、及時公開。同時各地要注重提升辦稅服務(wù)廳人員的素質(zhì)，以更好的解答納稅人的涉稅問題。第二，稅收管理員在推進(jìn)辦稅公開上的作用是地稅網(wǎng)站的兩倍，一方面由于稅收管理員在稅務(wù)干部中所占比例最高，接觸納稅人最多，納稅人希望通過稅收管理員了解各類辦稅知識；另一方面也說明了納稅人還不習(xí)慣使用信息化平臺了解涉稅信息，因此需要進(jìn)一步加強對地稅網(wǎng)站和12366熱線的宣傳。在辦稅公開的內(nèi)容上，可以看出納稅人更多關(guān)注的還是稅收政策、辦稅程序等與辦稅業(yè)務(wù)密切相關(guān)的信息上。因此稅務(wù)部門要更多的宣傳好需要納稅人遵從的內(nèi)容，要從有利于征納互動的角度來加強納稅人辦稅能力建設(shè)。
（三）稅收管理員服務(wù)
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、對稅收管理員的納稅咨詢輔導(dǎo)工作有何評價：經(jīng)常輔導(dǎo)，非常滿意54.17%；定期輔導(dǎo)，比 較滿意36.54%；很難見到，一般6.89%；沒有輔導(dǎo)過2.39%。
2、希望稅收管理員在哪些方面提供個性化服務(wù)：本題為多選。涉稅審批22.55%；政策法規(guī)咨詢輔導(dǎo)19.13%；申報征收18.72%；納稅評估16.38%；發(fā)票管理13.81%；登記認(rèn)定9.41%；
3、開展稅務(wù)稽查或納稅評估時，執(zhí)法程序和執(zhí)法行為是否規(guī)范：非常規(guī)范46.45%；規(guī)范42.20%；基本規(guī)范10.95%；不規(guī)范0.41%。
情況分析
納稅人對稅收管理員的總體滿意度在90%以上，且經(jīng)常輔導(dǎo)多于定期輔導(dǎo)，說明大多數(shù)稅收管理員在日常管理中，較好地履行了輔導(dǎo)職責(zé)。但仍有近10%的納稅人幾乎沒有接受過稅收管理員的輔導(dǎo)，對這部分管理員也需要加強引導(dǎo)，充分發(fā)揮管理員在政策宣傳和輔導(dǎo)上的積極作用。從各類個性化服務(wù)的需求來看，除稅務(wù)登記屬于期初一次性辦結(jié)的業(yè)務(wù)外，納稅人對稅務(wù)部門提供的各類服務(wù)的需求比較接近，需要我們提供全方位的服務(wù)?？梢钥闯鼋?jīng)過這些年的努力，地稅干部在執(zhí)法程序和執(zhí)法行為上已越來越規(guī)范，得到了納稅人的普遍認(rèn)可。
（四）辦稅服務(wù)廳
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、對地稅辦稅服務(wù)廳工作人員的服務(wù)態(tài)度和行為如何評價：滿意度95.84%(其中滿意62.82%；比較滿意33.02%)；一般4.16% ；較差0。
2、對辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置、環(huán)境設(shè)施、辦稅流程如何評價：合理59.83%；基本合理36.29%；一般3.67%；不合理0.21%。
3、在辦稅服務(wù)廳辦理哪項業(yè)務(wù)時排隊擁擠、耗時較多：本題為多選。稅務(wù)登記8.53%；納稅申報31.82%；c發(fā)票領(lǐng)購、代開33.36%；涉稅文書審核、審批18.53%；涉稅咨詢7.75%。
4、對自助辦稅區(qū)的評價：滿意，方便快捷64.10%；比較滿意31.01%；不會操作，效果一般4.65%；較差0.23%。
情況分析
辦稅服務(wù)廳是展現(xiàn)地稅機關(guān)形象的窗口，應(yīng)該說，從我局多年來不斷優(yōu)化大廳服務(wù)措施，豐富大廳服務(wù)功能的結(jié)果來看，納稅人對地稅辦稅服務(wù)廳在窗口設(shè)置、環(huán)境設(shè)施、辦稅流程以及工作人員的服務(wù)態(tài)度和行為等方面的總體滿意度較高，贏得了納稅人的普遍肯定，展示了地稅機關(guān)的良好形象。
但是，從調(diào)查情況看，辦稅服務(wù)廳也存在一些不足：秩序有點亂，對相關(guān)政策缺少了解，辦稅人咨詢時無法得到滿意答復(fù)等；電腦過于陳舊；人多機少，排隊等候時間較長等。
為進(jìn)一步增強辦稅大廳的服務(wù)功能，以下幾個方面仍需改進(jìn)：
第一，辦稅大廳在申報高峰期時，要安排導(dǎo)稅員引導(dǎo)納稅人站好隊，維持好秩序，對大廳窗口根據(jù)工作量進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以滿足各類業(yè)務(wù)的需要。
第二，綜合窗口人員要進(jìn)一步增強業(yè)務(wù)政策水平，以靈活應(yīng)對納稅人提出的咨詢。對于不方便納稅人辦稅的大廳，要在改造過程中進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，盡量的方便納稅人辦稅。
第三，要切實增強納稅人的辦稅能力建設(shè)，加強對納稅人實質(zhì)性的輔導(dǎo)，培養(yǎng)納稅人信息化應(yīng)用能力，降低納稅人對稅務(wù)干部的依賴性，真正發(fā)揮自助辦稅區(qū)在方便納稅人、提高辦稅效率方面的作用。
第四，要加強對自助辦稅區(qū)等功能區(qū)域軟、硬件設(shè)施的更新和維護(hù)，以更好地提高服務(wù)效率。
（五）辦稅流程及資料報送
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、地稅部門在辦理涉稅事項時最應(yīng)該改進(jìn)和加強的方面：本題為多選。便捷的辦稅渠道16.48%；高效的辦事效率14.79%；專業(yè)的咨詢解答14.00%；及時全面的稅收政策宣傳12.70%；及時的辦稅事項提醒12.77%；熱情的服務(wù)態(tài)度9.41%；辦事公正公平6.54%；h減少檢查頻率6.85%；簡化的辦稅程序6.46%
2、對目前地稅辦理涉稅業(yè)務(wù)工作流程是否繁瑣有何評價：滿意，便捷高效58.70%；比較滿意35.84%；一般，比較繁瑣5.31%；較差0.15%。
3、有關(guān)報送涉稅資料的規(guī)定是否讓您滿意：滿意，需報送的資料很少52.36%；通過減并，很合理27.71%；過少，不能滿足業(yè)務(wù)需要1.02%；仍然過多，需要進(jìn)一步減并18.61%；需要報送的比較多0.3%。
情況分析
從納稅人對辦稅流程及資料報送方面的評價來看，滿意度較高，說明“減負(fù)增效”取得了一定的成效，得到了大多數(shù)納稅人的認(rèn)同。針對納稅人提出的電子申報紙質(zhì)資料報送問題，市局推廣ca認(rèn)證后紙質(zhì)資料報送的要求將大大降低。從納稅人的呼聲和需求來看，納稅人更多關(guān)注的還是在政策、流程等密切涉及辦稅過程的方面，特別是對便捷、效率的要求更高，從側(cè)面也反應(yīng)了我們在這方面還不能達(dá)到納稅人的要求，有很大的改進(jìn)空間。因此，下一步工作要結(jié)合省局3.0系統(tǒng)上線，進(jìn)一步簡化辦稅流程。
（六）網(wǎng)站
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、對地稅網(wǎng)站在線回復(fù)咨詢問題的質(zhì)量滿意度：滿意率占87.49%（其中滿意50.54%，基本滿意36.95%），不滿意0.96%，d沒上過11.55%。
2、在地稅網(wǎng)站在線咨詢提出問題一般采取何種方式：32.21%的人直接提出自已的問題，28.13%的人先查詢熱點問題再提出自己的問題，24.61%的人先查詢別人咨詢過的問題再提出自己的問題，還沒提過問題的占15.05%。
3、地稅網(wǎng)站應(yīng)提供哪些服務(wù)：納稅人主要選擇最新稅收政策解讀、全面的稅收政策查詢、各種辦稅業(yè)務(wù)流程、辦稅業(yè)務(wù)指南、辦稅資料在線下載，分別占到18.28%、16.75%、14.71%、14.94%、12.14%；另外，選擇網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)9.65%，辦稅業(yè)務(wù)預(yù)約7.32%，網(wǎng)絡(luò)涉稅事項審核5.31%。還有0.90%的選擇其他事項，主要包括：直接打印申報資料、演示涉稅全過程到科室、對納稅人進(jìn)行針對性業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。
情況分析
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，納稅人通過網(wǎng)站咨詢問題的比例還不是很高，尚有15%的納稅人沒有通過網(wǎng)站進(jìn)行咨詢。究其原因，一方面由于地稅機關(guān)對網(wǎng)站的宣傳力度還不夠，另一方面主要還是因為目前網(wǎng)站提供的并不是實時交互式的提問，對解決納稅人復(fù)雜的問題存在一定的局限性。因此，要進(jìn)一步加強網(wǎng)站在宣傳和解讀稅收政策上的功能發(fā)揮，為納稅人提供更加通俗易懂的政策咨詢和更加直觀明了的辦稅流程、指南。同時，要努力建立“電子稅務(wù)局”，對于辦稅服務(wù)大廳提供的各項服務(wù)，通過網(wǎng)站也能同步提供。在省局3.0系統(tǒng)上線后，網(wǎng)上辦稅功能將更強大，在日常稅收服務(wù)工作過程中，需要我們?nèi)w稅務(wù)干部進(jìn)一步加大網(wǎng)站的宣傳力度，讓更多的納稅人逐步養(yǎng)成采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦稅、咨詢的習(xí)慣。
（七）12366
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、對撥打地稅“12366咨詢服務(wù)熱線”電話的評價：很好44.97%；比較滿意31.78%；一般，效果不明顯9.95% ；不好說，因為沒打過12.91%；較差0.38%。
2、撥打12366的次數(shù)：沒有打過28.45%；1-2次38.91%；3-5次17.29%；5次以上15.35%。
3、撥打“12366咨詢服務(wù)熱線”一般如何選擇服務(wù)方式：直接轉(zhuǎn)人工73.92%；自動語音服務(wù)20.73%；留言2.99%；轉(zhuǎn)人工服務(wù)話務(wù)忙后留言2.37%。
4、有時咨詢的稅收問題較為復(fù)雜，“12366”熱線工作人員會不耐煩嗎：很有耐心，回答很完整55.26%；較為復(fù)雜沒有當(dāng)場答復(fù)，但事后及時反饋24.01%；不耐煩，敷衍了事2.20%；沒碰過18.53%。
5、“12366”熱線最需要改進(jìn)的地方是：增強工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)33.40%；拓展服務(wù)功能27.69%；提高撥通率26.53%；改進(jìn)服務(wù)態(tài)度12.38%。
6、“12366”在回答那些方面問題做得比較好：稅收政策問題26.70%；辦稅流程問題23.01%；涉稅操作技術(shù)性問題17.43%；地稅各部門機構(gòu)的職責(zé)問題14.29%；各類舉報案件的處理11.71%；其他業(yè)務(wù)咨詢6.87%。
情況分析
從品牌影響度來看，盡管這幾年我們一直在加強對12366的宣傳，但是納稅人對12366的總體印象不容樂觀。沒有撥打過12366的納稅人超過本次調(diào)查的20%，12366整體滿意度為70%左右，應(yīng)該說滿意度不容樂觀。在撥打的次數(shù)上，目前我們12366的話務(wù)量還不是很高，與南京、蘇州相比還有較大的提升空間。對納稅人的提問不能當(dāng)場答復(fù)的比例也較高。從納稅人對12366的要求來看，應(yīng)該說要求最高的還是工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，其次是服務(wù)功能、撥通率。針對這些問題，需要從以下幾方面加以改進(jìn)和完善：
第一，不斷完善內(nèi)部培訓(xùn)和考核激勵機制，切實提升12366工作人員的業(yè)務(wù)水平，提高當(dāng)場準(zhǔn)確答復(fù)的能力是提升12366滿意度和影響力的根本所在。
第二，要不斷優(yōu)化12366的功能，增加坐席，提高接通率。除提升人工服務(wù)的質(zhì)量外，要將一些能夠進(jìn)行自動語音服務(wù)的功能進(jìn)行優(yōu)化歸集，比如為納稅人提供是否申報成功，是否扣款成功等自動語音查詢功能，為納稅人提供政策類傳真功能等，同步提升非人工服務(wù)的話務(wù)量。
第三，要進(jìn)一步加大對12366的宣傳力度。
（八）稅法宣傳和納稅咨詢
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、地稅部門貫徹稅收政策的最有效的方法：加大稅法宣傳力度，提高自覺性54.49%；經(jīng)常性、有針對性地上門輔導(dǎo)21.69%；加大稽查力度，提高威懾力15.15%；納稅評估，提高遵從度8.67%。
2、遇到納稅問題時，選擇哪種方式進(jìn)行咨詢：本題為多選。直接到稅務(wù)機關(guān)29.17% ；通過咨詢服務(wù)熱線“12366”19.02%；找稅務(wù)局熟人咨詢18.57%；通過稅務(wù)機關(guān)的網(wǎng)站16.23%；自行上網(wǎng)查詢11.56%；通過稅務(wù)師事務(wù)所等中介機構(gòu)5.45%。
情況分析
在貫徹稅收政策上，加大稅法宣傳力度和上門輔導(dǎo)兩項之和超過75%。從納稅咨詢的方式來看，納稅人更愿意直接到稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行咨詢。為此，我們要從以下幾個方面加強稅法宣傳：
第一，主動加強稅法宣傳、輔導(dǎo)，提高納稅人的辦稅能力，最大限度降低納稅人因政策理解偏差而出現(xiàn)的涉稅風(fēng)險。同時輔以稅務(wù)稽查、納稅評估等有效手段，共同提高稅收政策貫徹執(zhí)行效果，提升納稅人的稅法遵從度。
第二，征收大廳人員、稅收管理員要進(jìn)一步加強對稅收業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以更好的為納稅人提供咨詢服務(wù)。
第三，加強“12366”的品牌和網(wǎng)站的宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大其在宣傳和咨詢方面的效用。
第四，宣傳引導(dǎo)、規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所的收費，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所在稅收宣傳和咨詢方面的作用，使稅務(wù)師事務(wù)所成為有效聯(lián)系稅企的橋梁紐帶。
（九）權(quán)益保護(hù)
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、最容易激化稅收征納矛盾的是什么因素：本題為多選。稅收執(zhí)法不公平32.07%；納稅人合法權(quán)益得不到有效保障27.79%；納稅人偷、欠、抗、騙稅21.79%；對涉稅違法犯罪行為不能及時、嚴(yán)厲地查處18.35%。
2、如果舉報涉稅違法行為，您會采取什么方式：通過電話向舉報中心舉報50.82%；上門舉報19.49%；通過網(wǎng)絡(luò)向地稅網(wǎng)站舉報19.10%；信函舉報10.59%。
3、曝光涉稅違法案件采用哪種方式較為合適：廣播電視36.52%；辦稅廳公示欄34.58%；報紙雜志17.31%；網(wǎng)絡(luò)媒體11.59%。
4、與地稅部門發(fā)生爭議或糾紛時，希望通過哪種方式維護(hù)權(quán)益：尋求法律援助48.28%；提出行政復(fù)議38.66%；到有關(guān)部門上訪8.54%；到法院起訴0.88%；放棄維護(hù)權(quán)益的權(quán)力3.65%。
情況分析
最容易激化稅收征納矛盾的原因是執(zhí)法不公平、納稅人合法權(quán)益得不到有效保障，兩項合計占比近60%。這反應(yīng)了納稅人對稅務(wù)機關(guān)公正執(zhí)法的高度期望。
在舉報方式上，納稅人通過電話舉報占比在50%以上，說明納稅人認(rèn)為這種方式既能通過與稅務(wù)機關(guān)的直接對話準(zhǔn)確清楚的反應(yīng)舉報內(nèi)容，同時又能較好的隱匿自己的身份。上門舉報往往會有怕自己身份暴露的擔(dān)憂，網(wǎng)絡(luò)舉報和信函舉報又會有稅務(wù)機關(guān)能否及時接收舉報并查處的顧慮。
在曝光渠道上，傳統(tǒng)的渠道如電視、辦稅公示欄更容易被廣大納稅人關(guān)注，能夠更好的起到威懾作用。相比之下，報紙雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體的比例小得多，這與納稅人平常獲取信息的途徑和習(xí)慣密切相關(guān)。
維權(quán)方式上，納稅人會通過各種方式來維護(hù)權(quán)益的占96%以上，說明納稅人維權(quán)意識在逐步增強。
稅務(wù)部門在維護(hù)納稅人權(quán)益時，要從以下幾個方面加以完善：
第一，全體稅務(wù)干部要牢固樹立“征納雙方法律地位平等、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足”的理念，切實維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
第二，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)建立與舉報人的良性互動與反饋機制，同時建立嚴(yán)格的保密機制，消除舉報人顧慮，在保護(hù)舉報人權(quán)益方面做出更多努力。
第三，積極建立納稅人維權(quán)組織，進(jìn)一步引導(dǎo)納稅人通過維權(quán)組織、同級稅務(wù)行政爭議調(diào)處辦公室來解決相關(guān)稅務(wù)行政爭議。
（十）發(fā)票
調(diào)查數(shù)據(jù)
消費時是否主動向商家索要發(fā)票：每次消費都主動索票61.73%；商家給票就要16.82%；一般不要票11.44%；要票商家不給8.92%；從來不要票1.09%。
情況分析
通過推行有獎發(fā)票、加強發(fā)票檢查和管理，近年來我市發(fā)票管理工作取得較大成效，在納稅人中產(chǎn)生較大影響，以票控稅初顯成效。但同時還有商家給票就要、一般不要票、要票商家不給、從來不要票等情況存在，占比達(dá)38.27%。這說明納稅人主動索要發(fā)票的意識還不夠強，應(yīng)加強宣傳力度；同時對部分商家還存在管理缺位和不到位，發(fā)票管理的深度還不夠，有較大的提升空間。
（十一）其他意見
1、總體建議：
（1）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強征、管、查三個環(huán)節(jié)上的溝通，不能因為稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理上的沖突而給納稅人造成損害。
（2）要進(jìn)一步推行辦稅公開，對計稅依據(jù)、定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要通過多種方式向納稅人明示，并保證在執(zhí)法上的公平一致。
（3）要進(jìn)一步提升稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能停留在大家都知道的一些基本稅務(wù)知識上，對稅收政策應(yīng)有深入的理解，并熟悉所管轄企業(yè)的基本情況。
（4）要進(jìn)一步加強對稅務(wù)干部的廉政教育。
（5）要進(jìn)一步加強對人員的管理，加強考勤。避免在工作日有人員脫崗的現(xiàn)象而導(dǎo)致辦稅員白跑。
2、關(guān)于辦稅服務(wù)
（1）建議在申報期增加窗口，減少辦稅人員等待的時間。
（2）建議門臨開票也可以在大廳一次性辦理，不需要再到指定的銀行交款。
（3）減少報送紙質(zhì)資料。
（4）遇有系統(tǒng)升級等事項時，應(yīng)及時通知企業(yè)，減少不必要的麻煩。
（5）對于電子申報，如果企業(yè)漏報或因網(wǎng)絡(luò)原因申報未成功，應(yīng)及時提醒，避免納稅人因無心或其他客觀原因而多交滯納金和罰款。
（6）稅務(wù)部門應(yīng)加強內(nèi)部信息的傳遞，網(wǎng)上舉報案件或假發(fā)票能得到及時落實。
3、關(guān)于網(wǎng)站和12366
（1）進(jìn)一步完善政策法規(guī)查詢系統(tǒng)和欄目設(shè)置。
（2）進(jìn)一步完善網(wǎng)上申報相關(guān)功能，如增加財務(wù)報表錄入時間；改進(jìn)損益表和負(fù)債表自動計算功能等。
（3）網(wǎng)上咨詢回復(fù)不及時,政策回復(fù)不準(zhǔn)確。
（4）提升12366座席人員業(yè)務(wù)水平。
特此報告，請審閱。
附：**市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)需求調(diào)查問卷
二九年三月十五日
**市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)需求調(diào)查問卷
尊敬的納稅人：
您好！歡迎您參加**地稅納稅服務(wù)需求調(diào)查。
為了促進(jìn)**地稅更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)納稅人，全面掌握納稅人對地稅納稅服務(wù)的需求,特別是對需求型人性化納稅服務(wù)的要求和建議，更有針對性地提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率，我們組織了本次調(diào)查。您的回答將作為我們進(jìn)一步提升納稅服務(wù)的重要依據(jù)。
本調(diào)查問卷不計單位和姓名，對問卷中所列問題，請您依據(jù)自己的理解和想法回答。您填報的資料我們將嚴(yán)格保密，感謝您的合作！
**市地方稅務(wù)局
二八年十二月
一、被訪問者情況
1、性別：a 男 ；b 女；
2、年齡：a 18-30 ；b 31-50；c51以上；
3、文化程度：a 高中及以下；b 大學(xué)；c 研究生及以上；
4、你所在單位類別：a 機關(guān)；b 事業(yè)單位；c 年納稅額10萬以上企業(yè)；d 年納稅額10萬以下企業(yè)； e 個體戶；f 其他
5、您的職務(wù)：a 黨政領(lǐng)導(dǎo) ；b 人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)； c 企業(yè)法人代表；d 企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人；e 企業(yè)辦稅人員；f 個體戶；g 其他
6、您所在單位主管地方稅務(wù)機關(guān)：a **地稅一分局；b **地稅二分局； c**地稅三分局；d **地稅四分局；e **地稅五分局；f 啟東地稅；g 海門地稅；h 通州地稅；i 如東地稅; j 如皋地稅 ;k 海安地稅
二、選擇問答類(可以多選)
1、您對**市地稅局執(zhí)法和服務(wù)的總體滿意度評價如何？a滿意；b較滿意；c一般；d 不滿意，理由是（ ）。
2、目前地稅部門的辦稅公開渠道主要有以下幾種，可以使您了解地稅部門稅收方面的法律、法規(guī)、政策、政務(wù)公開等方面的信息。請選出您最喜歡、最能接受的公開方式：a辦稅服務(wù)廳；b 12366咨詢服務(wù)熱線； c地稅局外部網(wǎng)站；d稅收管理員。
3、您認(rèn)為地稅部門辦稅公開在哪些方面需要進(jìn)一步完善： a稅收法規(guī)公開；b辦稅程序公開；c服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開；d辦稅時限公開；e違章處罰公開；f崗位責(zé)任公開；g工作紀(jì)律公開；h社會監(jiān)督公開。
4、遇到納稅問題時，您會選擇哪種方式進(jìn)行咨詢？a直接到稅務(wù)機關(guān)；b通過咨詢服務(wù)熱線12366；c通過稅務(wù)機關(guān)的網(wǎng)站；d找稅務(wù)局熟人咨詢；e自行上網(wǎng)查詢；f通過稅務(wù)師事務(wù)所等中介機構(gòu)。
5、你認(rèn)為稅務(wù)部門的職責(zé)是：a為國家籌集適當(dāng)數(shù)量的稅收；b幫助納稅人了解和履行他們的納稅義務(wù)c為納稅人提供專業(yè)、周到的納稅服務(wù)；d保證稅法公平適用于所有納稅人；e打擊涉稅犯罪。
6、您對目前地稅辦理涉稅業(yè)務(wù)工作流程是否繁瑣有何評價：a滿意，便捷高效；b比較滿意；c一般，比較繁瑣；d較差，理由是（ ）。
7、地稅開通的“12366咨詢服務(wù)熱線”可以為您提供各種涉稅咨詢服務(wù)，您對撥打地稅“12366咨詢服務(wù)熱線”電話的評價：a很好，我們從中確實感到便利；b比較滿意； c一般，效果不明顯；d不好說，因為沒打過；e較差 ，理由是（ ）。
8、過去一年里，您撥打12366地稅服務(wù)熱線大約多少次？ a 沒有打過； b 1-2 次； c 3-5 次； d 5次以上。
9、您撥打“12366咨詢服務(wù)熱線”一般如何選擇服務(wù)方式？ a自動語音服務(wù)； b留言； c直接轉(zhuǎn)人工；d轉(zhuǎn)人工服務(wù)話務(wù)忙后留言。
10、有時咨詢的稅收問題較為復(fù)雜，“12366”熱線工作人員會不耐煩嗎？ a很有耐心，回答很完整； b較為復(fù)雜沒有當(dāng)場答復(fù)，但事后及時反饋； c不耐煩，敷衍了事； d沒碰過。
11、您認(rèn)為“12366”在回答那些方面問題做得比較好： a稅收政策問題； b辦稅流程問題； c涉稅操作技術(shù)性問題； d地稅各部門機構(gòu)的職責(zé)問題；e各類舉報案件的處理；f其他業(yè)務(wù)咨詢。
12、您認(rèn)為“12366”熱線最需要改進(jìn)的地方是：a提高撥通率； b增強工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)； c改進(jìn)服務(wù)態(tài)度；d拓展服務(wù)功能。
13、您對地稅辦稅服務(wù)廳工作人員的服務(wù)態(tài)度和行為如何評價：a滿意；b比較滿意；c一般；d較差，理由是（ ）。
14、您在地稅辦稅服務(wù)廳辦理哪項業(yè)務(wù)時最常遇到排隊擁擠、耗時比較多的情況： a稅務(wù)登記； b納稅申報； c發(fā)票領(lǐng)購、代開； d涉稅文書審核、審批； f涉稅咨詢。
15、為了給您提供多元化的申報方式，我們在地稅辦稅服務(wù)廳設(shè)置了自助辦稅區(qū)，您對這一辦稅設(shè)施的評價如何：a滿意，方便快捷； b比較滿意； c不會操作，效果一般； d較差 ，理由是（ ）。
16、您在地稅辦稅過程中，需要報送一些相關(guān)涉稅資料，目前有關(guān)報送涉稅資料的規(guī)定是否讓您滿意：a滿意，需報送的資料很少； b通過減并，很合理； c過少，不能滿足業(yè)務(wù)需要；d仍然過多，需要進(jìn)一步減并；e需要報送的比較多，例如（ ）。
17、您對地稅部門的辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置、環(huán)境設(shè)施、辦稅流程如何評價：a合理；b基本合理；c一般；d不合理，理由（ ）。
18、您在地稅網(wǎng)站在線咨詢提出問題一般采取何種方式？ a先查詢熱點問題再提出自己的問題； b先查詢別人咨詢過的問題再提出自己的問題； c直接提出自已的問題； d沒提過。
19、您對地稅網(wǎng)站在線回復(fù)咨詢問題的質(zhì)量滿意嗎？ a滿意； b基本滿意； c不滿意；d沒上過。
20、您認(rèn)為地稅網(wǎng)站應(yīng)提供哪些服務(wù)？a全面的稅收政策查詢； b最新稅收政策解讀； c、各種辦稅業(yè)務(wù)流程； d辦稅業(yè)務(wù)指南； e辦稅資料在線下載； f網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)； g辦稅業(yè)務(wù)預(yù)約； h網(wǎng)絡(luò)涉稅事項審核； i其他（ ）。
21、您認(rèn)為地稅部門在辦理涉稅事項時最應(yīng)該改進(jìn)和加強的方面是：a便捷的辦稅渠道；b高效的辦事效率；c熱情的服務(wù)態(tài)度； d專業(yè)的咨詢解答； e及時全面的稅收政策宣傳； f及時的辦稅事項提醒； g辦事公正公平；h減少檢查頻率； i簡化的辦稅程序。
22、您對地稅部門稅收管理員的納稅咨詢輔導(dǎo)工作有何評價：a經(jīng)常輔導(dǎo)，非常滿意； b定期輔導(dǎo)，比較滿意;c很難見到，一般;d沒有輔導(dǎo)過。
23、您希望地稅部門稅收管理員在哪些方面為您提供個性化服務(wù)： a登記認(rèn)定方面； b涉稅審批方面； c發(fā)票管理方面； d申報征收方面； e納稅評估方面； f政策法規(guī)咨詢輔導(dǎo)方面。
24、您認(rèn)為**市地稅局開展稅務(wù)稽查或納稅評估時，執(zhí)法程序和執(zhí)法行為是否規(guī)范？ a非常規(guī)范；b規(guī)范；c基本規(guī)范；d不規(guī)范。
25、一旦與地稅部門發(fā)生爭議或糾紛時，您希望通過哪種方式維護(hù)自己的權(quán)益：a尋求法律援助；b提出行政復(fù)議；c到有關(guān)部門上訪； d到法院起訴；e放棄維護(hù)權(quán)益的權(quán)力。
26、您認(rèn)為最容易激化稅收征納矛盾的是什么因素：a稅收執(zhí)法不公平；b納稅人偷、欠、抗、騙稅；c對涉稅違法犯罪行為不能及時、嚴(yán)厲地查處；d納稅人合法權(quán)益得不到有效保障。
27、您認(rèn)為地稅部門貫徹稅收政策的最有效的方法是什么：a加大稅法宣傳力度，提高自覺性；b加大稽查力度，提高威懾力；c納稅評估，提高遵從度；d經(jīng)常性、有針對性地上門輔導(dǎo)。
28、您平常在餐館、娛樂場所消費時是否主動向商家索要發(fā)票：a每次消費都主動索票；b商家給票就要；c一般不要票；d要票商家不給；e從來不要票。
29、如果舉報涉稅違法行為，您會采取什么方式：a上門舉報；b通過電話向舉報中心舉報；c通過網(wǎng)絡(luò)向地稅網(wǎng)站舉報；d信函舉報。
30、您認(rèn)為曝光涉稅違法案件采用哪種方式較為合適：a廣播電視；b報紙雜志；c網(wǎng)絡(luò)媒體；d辦稅廳公示欄。
三、意見征詢類
前一段時間，零點調(diào)查與分析公司進(jìn)行了一次飲料消費調(diào)查。調(diào)查主要在北京、上海兩大城市進(jìn)行，兩城市成功樣本均為518個，共1036個。
碳酸飲料當(dāng)家
調(diào)查結(jié)果顯示，消費者購買飲料時在類型選擇方面存在著地區(qū)、性別、年齡上的差異。但相同的是，北京人和上海人均將碳酸類飲料作為飲料的首選，而且上海人對碳酸飲料的偏好表現(xiàn)得更加明顯，比例比北京高出近10個百分點，北京、上海分別為39.9%和49%。兩地次選飲品均為礦泉水和純凈水;對于純果汁飲料，北京人顯然比上海人有更濃厚的興趣，比例分別為5.5%和1.7%。
從性別角度看，喜歡碳酸飲料、奶類飲料以及茶飲料的女性比別性多，而喜歡礦泉水和純凈水的男性比女性多。從年齡上看，喜歡碳酸類飲料的人的比例隨年齡的上升而下降，60歲以上的人對茶飲料的興趣比其他年齡段的人多。
品牌認(rèn)知度各異
第一類：碳酸飲料
在北京，可口可樂獨領(lǐng)，高居綜合提及率排名榜首，為85.9%;雪碧位居第二，綜合提及率為41.7%;而芬達(dá)、健力寶、百事可樂、美年達(dá)的綜合提及率分別為：19.8%、15.6%、13.5%、12.0%。
與北京人不同的是，上海人似乎并沒有特別偏受哪一種飲料，可口可樂、百事可樂、雪碧三分天下，共執(zhí)牛耳，綜合提及率分別為：71.4%、64.3%、55.6%;另外，七喜、美年達(dá)、芬達(dá)也有一定的知名度。
第二類：礦泉水、純凈水
在北京，樂百氏、娃哈哈位居前茅。綜合提及率分別為：61.5%、51.3%;可賽牌也有一定的認(rèn)知度;另外，嶗山、九龍山、獲特滿、天賜莊、農(nóng)夫山泉也為一部分北京人所了解。
大上海，農(nóng)夫山泉、正廣和、碧純?nèi)痔煜拢C合提及率分別為：57.3%、53.5%、41.3%;獲特滿有一定的知名度;娃哈哈、樂百氏、屈臣僅為一小部分人知曉。可以看出，北京和上海的礦泉水、純凈水市場幾乎被完全不同的品牌所瓜分，存在著比較大的差異。
第三類：純正果汁
在北京，匯源果汁的認(rèn)知度排名第一，綜合提及率為48.0%，都樂居第二，為20.0%，大湖、華旗、福運全、茹夢緊隨其后，為：8%、8%、4%、4%。
在上海，都樂的認(rèn)知度排名第一，綜合提及率為62.5%，大湖、三得利并列第二，為25%，匯源為4%。
第四類：果味飲料
在北京，統(tǒng)一品牌有一定的認(rèn)知度，為5.9%，其它品牌認(rèn)知度比較分散。
在上海，佳得樂為第一，綜合提及率為26.1%，麒麟居第二，為17.4%，統(tǒng)一居第三，為4.3%。
看來，上海有自己的果味飲料品牌，北京在這方面較為欠缺。
我鎮(zhèn)家具加工業(yè)起步于20世紀(jì)90年代，發(fā)展于2002－20*年，由鋼木家具生產(chǎn)轉(zhuǎn)型步入松木家具生產(chǎn)。近年來，以華旭家具為龍頭的松木家具生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是隨著新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和家具款式的更新?lián)Q代，現(xiàn)已形成以松木家具為主，其它家具為補充的家具規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展新格局。
(一)良好的開局成就了我鎮(zhèn)家具行業(yè)迅猛發(fā)展。幾組數(shù)據(jù)顯示其已進(jìn)入良性競爭發(fā)展的快車道：
1、全鎮(zhèn)現(xiàn)有松木家具生產(chǎn)企業(yè)（工商登記在冊）11家，注冊資金1790萬元；已有廠房（不含*年在建）建筑面積近8萬平方米，占地近300畝。
2、擁有企業(yè)自主品牌14個，其中華旭公司“香柏年”、一棵樹公司“康居”品牌在松木家具制造行業(yè)中占居一定份額。
3、20*年我鎮(zhèn)家具企業(yè)實現(xiàn)銷售收入約2.7億元、利潤約3000萬元、稅金約137萬元，其中規(guī)模較大企業(yè)2家（華旭、一棵樹），實現(xiàn)產(chǎn)值約2億元、銷售收入1.9億元、利潤1700萬元、稅金約100萬元；安排就業(yè)年平均1600人，20*年我鎮(zhèn)農(nóng)民僅此產(chǎn)業(yè)家庭工資性收入約200萬元，職工人均月工資900元。
4、據(jù)供電部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，20*年家具企業(yè)總耗電量為73.12萬千瓦時,20*年總耗電量為98.68萬千瓦時,同比增長35％，充分說明家具企業(yè)的發(fā)展迅猛。
5、重點家具企業(yè)華旭家具有限公司、永聯(lián)家具有限公司、貴人緣家具有限公司、香百世家有限公司、一棵樹家具有限公司等企業(yè)已在全國設(shè)立400余家地市級品牌。
6、*年我鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建家具企業(yè)7家。20*年我鎮(zhèn)新建瓦莊萬家緣、解臺香宜居和小吳家具廠，擴(kuò)建一棵樹、華旭、百世、永興等家具企業(yè)，全部完工后將新增廠房面積近40000平方米。新建家具相關(guān)企業(yè)兩家，一個紙箱廠和一個木材烘干廠。
總體來看，我鎮(zhèn)家具產(chǎn)業(yè)目前呈現(xiàn)出規(guī)模迅速擴(kuò)大、行業(yè)優(yōu)勢突出、品牌意識增強等特點，已形成從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)成品到銷售市場一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，華旭家具公司已初步形成緊密層、半緊密層、松散層集團(tuán)發(fā)展的雛形。家具產(chǎn)業(yè)已成為全鎮(zhèn)的一個重要產(chǎn)業(yè)。
（二）、家具產(chǎn)業(yè)存在的問題
我鎮(zhèn)家具業(yè)雖然頗具規(guī)模，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，但也存在不少問題：
一是對家具業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃力度不夠。缺乏區(qū)域功能定位和布局的統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隨意性大，造成產(chǎn)業(yè)布局不合理，資源共享度低。對本地市場的發(fā)展方向、重點把握不夠，造成市場發(fā)展“內(nèi)耗”，影響了市場的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和外部形象。
二是龍頭骨干企業(yè)帶動作用不突出。雖然我區(qū)的家具企業(yè)經(jīng)過多年的培育，發(fā)展較快，但還沒有真正做大做強，發(fā)揮應(yīng)有的帶動作用。目前除華旭外，大部分家具企業(yè)是中小型企業(yè)。
三是產(chǎn)品單一，質(zhì)量檔次不夠高。就生產(chǎn)領(lǐng)域來說，多數(shù)家具生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品單一，抗風(fēng)險能力較弱；就市場經(jīng)營開發(fā)而言，存在市場檔次不高的問題，家具生產(chǎn)經(jīng)營仍以中、低檔家具為主，產(chǎn)品檔次低、精品家具、品牌家具少。
四是所有的企業(yè)都是“大而全、小而全”。企業(yè)間缺乏必要的合作和聯(lián)系，造成企業(yè)的生產(chǎn)投入相對較高，生產(chǎn)周期較長，不利于行業(yè)的做大做強；
五是缺乏政策引導(dǎo)和扶持措施，企業(yè)和市場發(fā)展受到制約。目前，由于缺乏必要的政策引導(dǎo)和扶持，家具行業(yè)普遍存在技術(shù)、管理、營銷人員缺乏，資金不足等問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。
二、行業(yè)發(fā)展總體現(xiàn)狀淺析
（一）、松木家具業(yè)的發(fā)展機遇
1、隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，為家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好的機遇。目前，城鄉(xiāng)居民收入以每年10%以上的速度增長，居民住房條件日益改善，家具更新周期從以往的6-10年縮短至4-8年，再加上每年新建的辦公樓、賓館、飯店等將使?jié)撛诘氖袌鲎優(yōu)楝F(xiàn)實的消費市場。
2、松木家具更有利于家具行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著全球?qū)嵞炯揖邩I(yè)的迅猛發(fā)展，森林資源的日漸匱乏，松木這一最具主流潛力的速生樹種受到越來越多生產(chǎn)廠商的注意。其優(yōu)越的性價比更有利于市場的開拓，在今后幾年，松木家具將成為環(huán)保家具的潮流先鋒。
3、松木家具符合現(xiàn)代人返樸歸真的時尚潮流，給消費者營造自然健康、安全環(huán)保的家居環(huán)境。目前在我國，隨著消費者的環(huán)保意識不斷增強，以及生活質(zhì)量的日益提高，天然環(huán)保的綠色松木家具越來越受到廣大消費者的關(guān)注和喜愛。同時，松木家具適宜的價格也非常適合我國大部分家庭的中低檔消費水平。
（二）松木家具業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
我國家具產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近十幾年的迅猛發(fā)展，達(dá)到了一個新的時期，而在今年中國家具業(yè)的整體行業(yè)經(jīng)營形勢并不容樂觀，家具企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，多方面的因素將導(dǎo)致松木家具行業(yè)進(jìn)入微利時代。
1、今年新《勞動合同法》的實施，更加偏重于保護(hù)勞動者利益，企業(yè)對于勞動合同的解除和管理成本必將增加，程序也更復(fù)雜。
2、松木價格的大幅上漲給企業(yè)帶來沉重的成本壓力。20*年初的松木價格比20*年同期上漲20－40％?！?0*年下半年俄羅斯原木出口關(guān)稅將大幅度提升，達(dá)到80歐元/立方米?！?月25日，俄羅斯駐華商務(wù)代表齊普拉科夫傳出口風(fēng)。而我國進(jìn)口松木大都是從俄羅斯進(jìn)口，這將進(jìn)一步提升國內(nèi)市場松木價格。
3、從*年下半年起，我國物價水平明顯上漲，家具輔助材料，如涂料、膠黏劑、五金件等價格在20*年的漲幅也相當(dāng)大，進(jìn)一步增加了家具的制造成本。
4、連續(xù)兩次出口退稅下調(diào)、歐美等國加強反傾銷以及人民幣升值必然導(dǎo)致一部分出口企業(yè)的家具產(chǎn)品退出一級市場，轉(zhuǎn)而進(jìn)入國內(nèi)二、三級市場，這將會進(jìn)一步加大國內(nèi)家具市場的競爭程度。
三、家具行業(yè)發(fā)展的展望及建議
1、加強家具行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，立足市場發(fā)展現(xiàn)狀，以壯大家具產(chǎn)業(yè)，打造商貿(mào)名鎮(zhèn)為目標(biāo)，盡快制訂家具產(chǎn)業(yè)近期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)、與建設(shè)“孵化園”、“旱碼頭”的目標(biāo)相適應(yīng)，挖掘家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)其內(nèi)外部活力，進(jìn)一步增強家具產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是要打造以鹿莊家具規(guī)模企業(yè)為核心，民資投資為主體的家具旗艦企業(yè)。留出空間，就近布局形成連片發(fā)展、集群發(fā)展優(yōu)勢互補家具產(chǎn)業(yè)群。二是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實施路通工程，美化工程提升片區(qū)環(huán)境檔次，創(chuàng)造親商、安商、引商、富商良好氛圍。三是利用周邊輻射作用，積極引導(dǎo)廣泛民資應(yīng)聲勢建造家具及相關(guān)企業(yè)，鼓勵大企業(yè)輻射發(fā)展，形成資源共享，優(yōu)勢互補，壯大品牌的發(fā)展效應(yīng)。提高鎮(zhèn)轄居民的工資性收入水平，提高小企業(yè)適應(yīng)市場的水平。
2、大力培植龍頭骨干企業(yè)。龍頭企業(yè)作為骨干力量，對于壯大家具產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。*年應(yīng)加大對家具骨干企業(yè)的重點扶持，對華旭、一棵樹、貴人緣、永聯(lián)等市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門幫扶制度，積極協(xié)調(diào)企業(yè)在土地、電力、能源、基礎(chǔ)建設(shè)政策的支持和扶持，讓企業(yè)輕裝上陣，充分利用現(xiàn)有品牌和技術(shù)優(yōu)勢，盤活存量資產(chǎn)，加快發(fā)展。在稅收、規(guī)費收取上協(xié)調(diào)相關(guān)部門以“大征小定”先發(fā)展后規(guī)范，扶持、引導(dǎo)家具產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道，形成此產(chǎn)業(yè)“以大帶小，以點帶面，以面成片”創(chuàng)業(yè)熱潮。
3、積極引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，實現(xiàn)家具品牌化。品牌是企業(yè)文化、企業(yè)素質(zhì)的整體反映，是企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成部分。重品牌、講品位已成為當(dāng)今消費的一種時尚?；诋?dāng)前我鎮(zhèn)的家具品牌繁多、魚龍混雜、名牌意識淡薄及名牌產(chǎn)品在市場的占有率較低等問題，家具業(yè)要上新臺階，應(yīng)以創(chuàng)名牌為先導(dǎo)，堅持高起點、高投入，注重名牌營銷，走品牌化的道路，對獲得品牌的企業(yè)每年大張旗鼓的予以表彰獎勵，進(jìn)一步提高企業(yè)爭創(chuàng)品牌的積極性。應(yīng)重點扶持名牌產(chǎn)品工作，同時積極做好企業(yè)申報名牌和著名商標(biāo)工作。
我們通過和這些居住在不同地方的穴居人的近距離接觸，通過和他們的對話相處，借以還原這些城市穴居人的生活喜憂、一隅之求。
井底之“蛙”
北京朝陽區(qū)麗都花園路的一側(cè)，數(shù)百平米的綠化帶上，共有17個井蓋。井蓋周圍，是高級酒店區(qū)和均價在4萬元以上的高檔住宅區(qū)。
深夜，一些人會鉆進(jìn)麗都地區(qū)的熱力井井底，距地3米之下，流著臟水的蒸汽管道，是他們的“家”。在這座城市，他們靠打工或乞討拾荒為生，晚上，潛入只有一兩平米的井底，成為穴居人。
夜里10點，王秀青朝四周望了望，雙臂一抖，挪開二三十斤重的井蓋，開始回“家”。
他雙手撐住井沿，蜷著身體避開井內(nèi)橫豎交錯的管道，伸腳探觸井壁上鑲嵌的7截鋼筋，十幾秒后，他到達(dá)3米多深的井底。
王秀青已在井下住了整10年，他不孤獨，井下有很多“鄰居”：薛老太太和她60多歲的女伴、同樣年過花甲的老祝頭……他們都占據(jù)著不同的井口，相距不到50米。在站直了就會碰到頭的地下井室，穴居者大多數(shù)時間都在黑暗里，從不高聲說話，他們怕城管、警察，甚至是路人驚奇的目光，那些都可能導(dǎo)致他們被驅(qū)逐出這個避風(fēng)港。
10年來，他們保守著自己的秘密，不讓公眾過多關(guān)注，他們擔(dān)心失去這只有一兩平方米的容身地。
每當(dāng)偶有路人走過，望見井下異常的光亮，或看見井底的情景想拿手機拍照時，井底的光會立馬消失，像是把燈關(guān)了。井下其實無燈可關(guān)，穴居人是這個城市為數(shù)不多的蠟燭使用者，當(dāng)路面上有人發(fā)現(xiàn)井下有光，他們一口氣就能吹滅。王秀青蜷縮在井底一隅：他的頭頂和腳邊分別有兩個井，兩井的交錯處構(gòu)成一個長約兩米、寬1米、高約1.7米的空間，這是他的“家”。
王秀青是這里居住時間最長的人，10年來，盡管他的鄰居來來走走，但他始終長住于此。大多數(shù)夜里，王秀青會吹滅蠟燭，躲在黑暗里抽著5塊錢一包的黃果樹香煙，這也是他吃飯之外唯一的固定消費。
刨除被管道占據(jù)的空間，他的活動空間實際上只有一平米多，地下井的沙灰地面上，為了防潮，他鋪上了層硬紙板，一床布滿污漬的被子，被他既當(dāng)褥子，又當(dāng)被子。他從來不伸直腿，為了不被憋悶致死，夜里，他會一直打開腳邊的井蓋。頭頂上方的井壁上有下井扶手，他也擱了幾件衣服，這是為了防止有人惡作劇，突然拉開井蓋扔下塊石頭或小解。
支撐王秀青過井下生活的動力，是供家里三個兒女念書。這位老家河北灤平的漢子以前在北京懷柔打工時，和現(xiàn)在的妻子彭雪玲相戀結(jié)婚。結(jié)婚前，彭是一位小男孩的單身媽媽，婚后，兩人又生下兩個女兒。她的老家在懷柔區(qū)長哨營鄉(xiāng)遙嶺村，那里群山環(huán)繞。
“沒領(lǐng)結(jié)婚證，回到遙嶺村后，民政局和派出所的人來了?！彼f按規(guī)定，家里的三個孩子全部是超生，要罰款10萬元。交不了罰款就上不了戶口，為了湊錢交罰款也為了躲避，王秀青到了北京麗都飯店附近給人擦車。
王秀青自己解手和洗漱，都去附近的麗都公園。公園里有兩個公廁和一個洗手池。麗都公園的保安和周邊的環(huán)衛(wèi)工把他們稱為流浪者。
橋洞下的隱居者
不僅有住在井底的人，更多的都市穴居人映入大家的視角。北京市西三環(huán)六里橋下，兩個衣著破舊的老人，用撿來的破紙板、塑料殼墊起兩張“床”，然后撐開臟舊的被褥，掖好被子四角，和衣鉆了進(jìn)去……
頭朝南躺著的老馬，吉林省吉林市人，70歲?！吧硐氯脖蛔?，身上再蓋三床被子，不是很冷。”加上一個銹跡斑斑的老式茶杯，就是老馬的全部家當(dāng)。老馬曾是名工人，老伴去世以后，就離開了家鄉(xiāng)，去過華北不少地方，當(dāng)過保安，干過工地，10年前來到北京。
“剛開始也住過旅館，租過房子，但租房費都夠一個月伙食費了?！崩像R最終選擇了在橋下居住，僅在六里橋橋下就待了六七年。
10多年來，老馬沒有踏回吉林一步。他在外打工、流浪，一人吃飽全家不餓。許多年前，還在老家的老馬把兒子安排到磚瓦廠當(dāng)司機，老房子給了沒有工作的女兒，對此，兒子一直埋怨父親。“他瞎混，愛賭錢?！崩像R對兒子很失望。前幾年，兒子與其岳父因詐騙木材被判刑，傷心的老馬沒有到監(jiān)獄看過兒子一次。
“眼不見、心不煩?！痹诶习槿ナ啦痪煤?，孤獨倔強的老馬背起了外出的行囊，留下了自己的退休金。這一走就是10多年。
“鄰居”老鄭 ，47歲，河南人，出來打工已經(jīng)有20年的歷史，進(jìn)過廠，干過工地，去年開始在六里橋附近跑人力三輪車。他平均一個月收成2000多元，曾狠心租了間500元一月的房子，但因房東懷疑他偷肉，一氣之下退了房，“喬遷”橋下，“這離拉活兒的地方近，每天可以多干兩個小時?！?/p>
老鄭是周口市鹿邑縣人，為響應(yīng)當(dāng)?shù)卣栒伲缭绲匕炎约蚁容厜炂搅?。他的家鄉(xiāng)人均土地只有4分多，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入難夠開支。20多年間，老鄭在江浙、廣東等多地打工，最終還是選擇長住北京。
老鄭外出打工的主要動力是兒子?！敖衲陜鹤右呀?jīng)19歲，再有兩年就要結(jié)婚，我必須給他置套房子?！敝眯路咳⑾眿D是老鄭家鄉(xiāng)多年不變的傳統(tǒng)，也是女方出嫁的首提要求?！扒皫啄曜约疑w，這兩年流行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城去買，少說一套也要20多萬?！崩相嵏杏X到壓力。
回家過春節(jié)是老鄭向往的，屆時孩子從外地回來了，常年在外打工的兩個弟弟也能見面了，最主要的是他擔(dān)心身體一日不如一日的雙親。聽到“春節(jié)”二字，健談的老馬沉默了，狠狠地把燒到過濾嘴的香煙扔掉，再從煙盒中抽出一支。
近期，老馬晚上常常一點多就醒了，瞪著兩眼到天亮，睡不著?！拔液ε滤涝谕饷?，沒人管。”“現(xiàn)在老了，不得不想想自己的后事了?！甭淙~歸根的傳統(tǒng)觀念，就像一個不斷壯大的章魚緊緊地抓住捆綁著他。他不知道什么時間回去，更不知道回家后如何與他的兒孫相處，或者說回家后兒孫會不會贍養(yǎng)他……
城墻根里的穴居族
在陜西省榆林市的繁華街市里，有那么一小群人，住在有500多年歷史的明城墻“肚子”里，過著沒有燃?xì)?、暖氣和下水管的“穴居”生活。他們盼著有一天，城墻修?fù)能讓他們搬出去。
李月英家的窯洞，房門向西而開，室內(nèi)唯一的自然光源在窯洞的盡頭――一直打到了城墻東側(cè)的一扇小窗。窯洞不到20平方米，為了支撐上面城墻的重量，中間架著一根木樁子，窯內(nèi)頂部已經(jīng)有明顯的龜裂。
“早些年榆林城里修路拆遷，我們家沒處搬，就借這地方打了窯洞，一待就是 40來年?！崩钤掠?dāng)年和不少困難群眾的無奈之舉得到了許可，“后來和建設(shè)局還辦過手續(xù)，但到現(xiàn)在也沒有房產(chǎn)證?！焙⒆觽冊缫寻岢鋈プ?，她和“掌柜的”仍守在這里，“接了上水管，沒接下水管，去年6月下大雨，城墻的黃土都被沖了下來，嚇得我們沒敢進(jìn)窯洞。”
在駝峰路與翠花路交口處，西側(cè)的東城墻被打出了一道寬八九米的“城豁子”，供人流車流往來城內(nèi)。沿著“城豁子”內(nèi)側(cè)的東山路北行，這一側(cè)的城墻夯土已經(jīng)全部在外，李月英家的窯洞就打在這夯土里。而以東山路為界，東城墻的“肚子”里有100多間窯洞，住著百多戶人家。
為全面貫徹和落實全國統(tǒng)計工作會議精神，確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，**縣統(tǒng)計局嚴(yán)格按國家統(tǒng)計局國統(tǒng)字[20**]84號文件和湖北省統(tǒng)計局鄂統(tǒng)辦文[20**]13號文件的決定，組織專人對農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)真開展了自查?，F(xiàn)將自查結(jié)情況匯報如下。
一、查基礎(chǔ)工作20**年，是國家統(tǒng)計基礎(chǔ)工作年，為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的要求，盡快使全縣農(nóng)村基層統(tǒng)計工作走上制度化、規(guī)范化軌道，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照《恩施州鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)考核實施方案》要求大力開展農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，到目前為止，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合理設(shè)置了統(tǒng)計崗位，確定了統(tǒng)計人員，有辦公場所，配備了統(tǒng)計專用微機，并成功實現(xiàn)國家、省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級計算機聯(lián)網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了有關(guān)統(tǒng)計工作制度、崗位職責(zé)制度、報表報送制度、報表審核制度、考核評比制度，等五個制度。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查核實數(shù)據(jù)均以村級上報，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20**年報實行了計算機處理。有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有《畜特水產(chǎn)蔬菜季度臺賬》、《夏收作物播種面積核實臺賬》、《夏收作物產(chǎn)量核實臺賬》、《春夏播種面積核實臺賬》、《農(nóng)村統(tǒng)計年報臺賬》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況臺賬》，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有部分臺賬。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員還經(jīng)常深入基層開展調(diào)研活動，加強與其他部門之間的聯(lián)系，還積極開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。因此，我們認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查方法是比較科學(xué)的，數(shù)據(jù)來源較為真實可靠，基本上能夠反映客觀實際。
二、查數(shù)據(jù)質(zhì)量此次，我們重點抽查了翔鳳鎮(zhèn)、漫水鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取上級數(shù)據(jù)與下級數(shù)據(jù)對比檢查，報表數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)評估檢查，報表數(shù)據(jù)與現(xiàn)場數(shù)據(jù)核對檢查等辦法先后抽查了農(nóng)林牧漁產(chǎn)值和消耗指標(biāo)558個、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)情況指標(biāo)1**個、農(nóng)產(chǎn)品價格指標(biāo)124個、鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)基本情況指標(biāo)200個、村基本情況指標(biāo)58個，同時還檢查了縣基本情況指標(biāo)的195個，抽查指標(biāo)合計共1241個。抽查結(jié)果表明，抽查的1241個統(tǒng)計指標(biāo)中僅發(fā)現(xiàn)計算錯誤1筆，指標(biāo)含義不清1筆，其他類型錯誤2筆。查出數(shù)據(jù)錯誤總數(shù)4筆，差錯率為3.2‰。由于我縣高度重視統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)評估，因此農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。
就業(yè)是民生之本，是政府的重點工作，也是公眾高度關(guān)注的問題?！墩{(diào)查報告》就如何緩解當(dāng)前就業(yè)問題提出如下建議：
1、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。就業(yè)問題最終的表現(xiàn)就是勞動力的供求關(guān)系不平衡。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，擴(kuò)大勞動力需求，這是解決當(dāng)前就業(yè)問題的最根本方法。
2、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化社會吸納勞動力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多勞動力到服務(wù)行業(yè)工作，這是解決我省就業(yè)問題的長久之計。
3、加大政策扶持力度，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)是目前吸納勞動力最多的，維持和促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是緩解當(dāng)前就業(yè)狀況的有效方法。
4、積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，為勞動者創(chuàng)造更好的條件。通過勞動者的創(chuàng)業(yè)，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。這是對就業(yè)渠道的拓寬，對就業(yè)觀念的創(chuàng)新。
Abstract: the trip survey is the city integrated traffic planning and all kinds of other planning foundation for government the traffic policy provides the basis. This paper, with a great number of accurate field survey data as the foundation, a detailed analysis of the city residents to travel for formulating transportation policy for preparation.
Keywords: baoding; Residents travel; Intend to
中圖分類號：C912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
為了準(zhǔn)確了解主城區(qū)居民的出行意愿，我們組織了以居民出行調(diào)查為主的一系列調(diào)查，在對大量數(shù)據(jù)整理分析的基礎(chǔ)上，完成保定市主城區(qū)居民出行意愿調(diào)查報告，為制定交通政策做準(zhǔn)備。同時，其調(diào)查結(jié)果也可供國內(nèi)同類城市編制相關(guān)規(guī)劃時參考。
1 居民出行調(diào)查概況
本次居民出行調(diào)查采用的是家庭問卷調(diào)查形式，所使用的調(diào)查表力求科學(xué)、規(guī)范、信息全面。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)抽取了46個居委會的1000戶居民家庭進(jìn)行問卷調(diào)查，被調(diào)查總?cè)丝跒?366人，調(diào)查于2008年1月底完成，收集出行信息共7963條，有效樣本7919條。調(diào)查樣本構(gòu)成見表1。
表1-居民出行調(diào)查樣本構(gòu)成概況
項目 調(diào)查區(qū)
戶數(shù)（戶） 1000
總?cè)丝?人) 2366
平均每戶人口 (含外來人口)(人) 2.4
學(xué)齡前兒童(人) 5
2 居民出行意愿
1 公交出行
1.1 乘坐公交的原因
居民選擇乘坐公交出行的主要原因是公交方便。這表明在公交使用較為方便的條件下，多數(shù)居民還是傾向于使用公交的。如圖1所示。
圖1 乘坐公交的原因
1.2 乘公交車的煩惱
乘車居民最大的煩惱是車廂擁擠，且半數(shù)以上的居民都將車廂擁擠作為乘坐公交的最大煩惱。這表明公交服務(wù)水平還相對較低，急待提高。如圖2所示。
圖2 居民乘公交車的煩惱
1.3 不乘公交的原因
居民不乘車的主要原因是一方面不需要使用公交，另一方面是公交不方便和車廂擁擠。這表明居民出行距離較短，以及公交服務(wù)水平較低，不能滿足居民乘車的需要。如圖3-21所示。
圖3 不乘公交的原因
2 自行車出行
2.1 騎自行車的原因
居民選擇自行車作為代步工具的主要原因是自行車方便。自行車不像公交那樣受線路和班次的限制，自由度和可達(dá)性都很高，此外其價格低、體積小、存放方便、使用靈活，加之保定城區(qū)地勢平坦，因此自行車在居民出行中比例較高。如圖4。
圖4 居民騎自行車的原因
2.2 騎自行車的煩惱
騎車居民最大的煩惱是經(jīng)常被盜和過馬路（交叉口）危險。自行車偷盜問題需要全社會的共同努力，警方應(yīng)加大打擊黑車力度，居民應(yīng)自覺抵制黑車銷售。另外機動車干擾嚴(yán)重也不容忽視，這成為第三大煩惱。如圖5。
3 出租車出行
3.1 乘出租車的原因
居民乘出租車的主要原因是方便，其次是省時和車費可以接受。這表明在公交服務(wù)水平相對較低和經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，居民是還傾向于乘出租車的。如圖6。
圖6 居民乘出租車的原因
4摩托車出行
4.1 騎摩托車的原因
居民騎摩托車出行的原因是上班準(zhǔn)時、節(jié)省時間和方便，這表明居民在出行方面要求較高，有著購買更高檔私人機動車（家用小汽車）的內(nèi)在動力。如圖7。
圖7 居民騎摩托車的原因
4.2 騎摩托車的煩惱
居民對摩托車出行的主要擔(dān)心是：被盜，其次為使用費用高，再就是氣候影響大和交通事故多。雖然摩托車靈活、方便，速度高于自行車，但費用比自行車昂貴，除首期投資外，每年還要支付不菲的維修保養(yǎng)和年檢等費用，因此，費用較高。對經(jīng)常被盜的煩惱也反映出當(dāng)?shù)刂伟矄栴}。如圖8。
圖8 居民騎摩托車的煩惱
5步行出行
居民步行出行主要擔(dān)心的是過馬路危險，其次廢氣和噪聲大。過馬路危險與交叉口信號燈控制和交通秩序混亂有關(guān)，今后在交叉口設(shè)計和管理中應(yīng)樹立“以人為本”的思想，保障行人交通安全，為市民創(chuàng)造一個步行的“天堂”。同時居民也反映出應(yīng)當(dāng)搞好街道的綠化建設(shè)，提供更多的林蔭道。居民認(rèn)為無人行道可走，還有不到10%的居民反映過馬路繞行，為此，可能需要增設(shè)行人過街天橋或地道等步行設(shè)施。如圖9。
圖9 居民步行的煩惱
6 居民對城市交通發(fā)展的意愿
6.1 對城市中發(fā)展私人小汽車的態(tài)度
中心城區(qū)多數(shù)居民對城市中發(fā)展私人小汽車態(tài)度都認(rèn)為要適度發(fā)展。如圖10。
圖10 居民對城市中發(fā)展私人小汽車的態(tài)度
6.2 對城市中發(fā)展摩托車的態(tài)度
中心城區(qū)多數(shù)居民對城市中發(fā)展摩托車的態(tài)度表示要控制其發(fā)展。雖然摩托車靈活方便，但其能耗大，污染重，事故多，應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展。如圖11。
圖11 居民對城市中發(fā)展摩托車的態(tài)度
6.3 對城市中優(yōu)先發(fā)展公共交通的態(tài)度
與反對城市發(fā)展私人小汽車和摩托車相對應(yīng)中心城區(qū)居民對優(yōu)先發(fā)展公共交通基本達(dá)成共識。表明居民已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的有效途徑，希望城市提供優(yōu)質(zhì)、高效的公交服務(wù)。如圖12。
圖12 居民對城市中優(yōu)先發(fā)展公共交通的態(tài)度
7 居民購買交通工具的意愿
未來五年內(nèi)中心城區(qū)約有22%的居民打算購置私人交通工具。
未來五年內(nèi)，中心城區(qū)居民購買交通工具的首選是小汽車，其次為助動車和自行車。在打算購置交通工具的家庭中有超過50%的家庭將小汽車作為未來五年購置的對象。隨著中心城區(qū)居民收入水平的提高，這一比例還將進(jìn)一步擴(kuò)大。這將給道路交通帶來巨大壓力，為此有關(guān)部門應(yīng)及早采取措施，未雨綢繆。近20%的家庭未來五年內(nèi)打算購買助動車，政府若不采取強有力的宏觀調(diào)控措施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，小汽車將成為中心城區(qū)居民的主要交通工具和城市的主要交通問題。如圖13。
圖13中心城區(qū)居民未來五年內(nèi)購買交通工具的意愿
1、就業(yè)率低。椒漁總公司共有在冊漁民1590人。就業(yè)漁民548人,就業(yè)率僅34.5%,其中從事捕撈的287人，水產(chǎn)加工的15人，水產(chǎn)品流通的71人，其他二三產(chǎn)業(yè)的175人。失業(yè)漁民1042人，占漁民總?cè)丝诘?5.5%，其中73人享受最低生活保障，占總?cè)丝诘?.6%。
2、老齡化嚴(yán)重。由于從**年開始，椒漁各漁業(yè)公司就不再增加漁民社員，因此，椒漁最年輕的漁民39歲。截止**年底，椒漁1590名漁民中，60歲以上漁民357人，占總?cè)丝诘?2.5%；50至60歲的漁民385人，占總?cè)丝诘?4.2%；39至50歲的漁民832人，占總?cè)丝诘?2.3%。
3、文化素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查，椒漁高中以上文化的23人，占1.4%；初中文化程度的357人，占22.5%，小學(xué)文化程度的900人，占56.6%；文盲310人，占19.5%。初中及初中以下文化程度的占漁民總?cè)丝诘?8.6%，整體文化素質(zhì)較農(nóng)村抽樣調(diào)查的85.6%還低了13個百分點。且90%以上漁民除了海洋捕撈外沒有其他特長。
4、思想觀念陳舊。漁民對以捕撈為生的傳統(tǒng)生活方式有較強的依賴性，很難從這一行業(yè)突圍出來。過去捕撈效益好，收入高，漁業(yè)心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟，外行生意不可做”的濃厚守舊意識，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民抱有計劃經(jīng)濟(jì)時期觀念，希望政府領(lǐng)著干，扶著干。加上長年的海上作業(yè)，致使其社會信息量小，接受新事物能力差。
5、人均收入低。**年以后，由于海洋自然資源減少和環(huán)境污染，漁民收入增長緩慢。**年,由于柴油等生產(chǎn)資料漲價，人工成本不斷提高，漁民出海普遍虧本，海洋捕撈產(chǎn)業(yè)步入困境。**年，椒漁漁民人均收入7101元，較椒江農(nóng)民人均收入8447元還低16個百分點。從歷史情況看，椒漁人均純收入**年為5558元，年平均增長僅4.1%。而農(nóng)民人均純收入**年為5370元，平均增長7.3%。農(nóng)民收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了漁民收入增長速度。而且，如果除去漁船折舊、投資利息及人工成本等，漁民的實際收入是負(fù)增長的。
6、失海漁民逐年增多。椒漁現(xiàn)有鋼質(zhì)漁輪225對，其中，115對為外地掛靠漁輪。因而，椒漁漁民從事生產(chǎn)的鋼質(zhì)漁輪實際只有110對。而**年為327對，減少了近66.4%。這些漁輪的減少，都是由于生產(chǎn)效益低，甚至虧本而被迫棄捕，這進(jìn)一步加劇了失海漁民的增多。
二、椒漁漁民生活困難的成因
漁民的生活困難是由資源狀況、海洋污染、政策保障的缺位和自身條件共同作用而產(chǎn)生，具體有以下幾個方面：
1、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間日趨惡化。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高度依賴自然資源，行業(yè)本身具有高度的脆弱性。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實施后，僅我市就有1500多艘外海生產(chǎn)漁船因此退出對馬、濟(jì)洲島等外海漁場，并加入到近海漁場的資源爭奪戰(zhàn)中，不僅大大影響了漁業(yè)產(chǎn)量，更加劇了資源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建設(shè)，使?jié)O民作業(yè)漁場不斷萎縮。電信業(yè)的發(fā)展，海底電纜越來越多，許多海域不能作業(yè)拋錨，至少有44萬公頃的面積受到影響；臨港工業(yè)發(fā)展，灘涂海域面積減少，也影響了戶槽作業(yè)；安全隱患增多，大輪航線增加，碰撞事故增多，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展步履艱難，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間越來越窄，效益也逐步下滑。
2、漁業(yè)效益差，漁民收入低。06年漁業(yè)股份勞均收入5.21萬元。但這并非為漁民可支配收入?？鄢顿Y利息（按每股集資20萬元，計息8‰，則利息為1.92萬元）和船舶折舊（按船價格160萬,折舊10年計，則為1.60萬元）,實際股份勞均凈收入為1.42萬元。由此可見漁業(yè)效益低下，再加上漁民家庭大多單純從事海洋捕撈，家庭其他成員很少在除捕撈之外的行業(yè)就業(yè)，尤其是漁村婦女，多數(shù)以單純從事家務(wù)勞動為主?？紤]到物價上漲和消費指數(shù)的提高，絕大部分漁民家庭入不敷出，難以維持基本的生存開
3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，漁區(qū)社會保障困難。由于漁村集體可開發(fā)利用資源少，生產(chǎn)積累不多，因而集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，難以對棄捕漁民進(jìn)行自我救助。除漁村4.6%的漁民享受民政部門的低保救濟(jì)以及漁民住院醫(yī)療保障制度已實施外，許多因災(zāi)致貧、因病致貧的漁民尚未得到基本生活救助。據(jù)調(diào)查，椒漁現(xiàn)有老年退休漁民459人，且每年不斷遞增。這些退休老漁民的生活保障也存在較大問題。
4、漁民社會政策的缺位，生活拓展空間狹窄。椒江漁民是特殊的社會群體，其社會身份界于居民與農(nóng)民之間。既無城市居民的社會生活福利待遇，又無農(nóng)民的集體土地和屋基地，而其唯一擁有的海洋開發(fā)使用權(quán)又是大家共有的。目前，椒漁仍有50%漁民掛靠集體戶，戶籍在辦證中心，無基層公安派出所管理。同時，漁民占國民比例少，在政策處理上沒有單例，只是參照農(nóng)業(yè)，往往容易被忽視，特別是漁業(yè)權(quán)益的保護(hù)上就比較明顯。因而，漁民一直以來都沒有享受國家大的生活保障政策，在棄捕以后就變得一無所有，發(fā)展空間十分狹窄，生活著落都難以解決。
5、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大，基本生活難以保障。近幾年，棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問題，引起了各級各部門的高度重視。政府采取政策扶持，加強再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等措施，在一定程度上解決了部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的困難.但是，由于漁民文化素質(zhì)低下，技能單一，老齡化嚴(yán)重，觀念陳舊，自然生存條件差等原因，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)空間非常狹窄，許多漁民除了在水產(chǎn)行業(yè)找到工作外，很難在漁業(yè)以外的職業(yè)上謀到出路，加上椒江漁業(yè)精加工等附加產(chǎn)業(yè)落后，漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作依然十分艱難。大部分棄捕漁民至今仍失業(yè)在家，掙扎在社會貧困線上。越來越多的漁民成為了低保邊緣人員。
三、解決漁民生活保障的對策與建議
漁民生活保障問題的存在必然不利于和諧社會的構(gòu)筑，也是與改革開放成果不相協(xié)調(diào)的音符。漁民因經(jīng)濟(jì)困難無法安居樂業(yè)，漁區(qū)發(fā)展活力必將受到影響，從一定程度上牽制了椒江經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。因而，采取政策、經(jīng)濟(jì)、救濟(jì)等多方面措施，切實解決漁民的生活保障，使他們有活干、有房住，老有所養(yǎng)、安居樂業(yè)，分享現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成果，共同參與構(gòu)建“和諧椒江”。
1、出臺“失海漁民”的社保政策。近幾年，由于受內(nèi)外部各種因素影響，漁民失海問題越來越嚴(yán)重，捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)也是不得已的事情。2**年國家出臺了對失土農(nóng)民建立養(yǎng)老保障的指導(dǎo)性意見，各地紛紛采取優(yōu)惠政策為失土農(nóng)民建立了養(yǎng)老保障。其實漁民失海更甚于農(nóng)民失土，失海就失去了一切。目前，我國為農(nóng)民減免了農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)民收入。但漁民仍在繳納資源費，在柴油價格不斷上漲、漁業(yè)效益繼續(xù)下滑的情況下，漁民收入增幅逐年遞減，與農(nóng)民收入相比，兩者的差距在逐年拉大。為此，建議區(qū)政府出臺漁民基本養(yǎng)老保險政策，該政策應(yīng)優(yōu)于失土農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，養(yǎng)老保險費用可由國家和漁民個人共同承擔(dān)。我市的玉環(huán)縣，漁民養(yǎng)老保障政策已實施多年。
2、建立失海漁民的利益補償制度。目前，漁民權(quán)益受損的情況越來越嚴(yán)重，突出體現(xiàn)在海域被大量占用，資源和環(huán)境受到破壞，建立漁民或漁業(yè)的補償機制已勢在必行。一是海域征用補嘗機制。其補償形式可分兩種：①土地補償。在圍墾填海的土地中按比例劃出一定的土地作為失海漁民的補償，讓他們能上岸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；②現(xiàn)金補償。在海域使用出讓金中劃出一定比例用于失海漁民的養(yǎng)老保險；也可兩者結(jié)合使用。同時，在就業(yè)和再就業(yè)政策方面，失海漁民也應(yīng)該享受類似于被征地農(nóng)民的優(yōu)惠政策。二是資源生態(tài)補償機制。漁業(yè)長期以來不但為工業(yè)作出過貢獻(xiàn)，而且也是工業(yè)化最直接的受損者。建議在企業(yè)排污費中劃出一部分資金對失海漁民進(jìn)行補償。
（一）**區(qū)城鄉(xiāng)居民基本情況
**年末，**區(qū)總?cè)丝跒?9.99萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口74.77萬人，非農(nóng)業(yè)人口5.22萬人。財政總收入89989萬元，地方財政收入7805萬元。農(nóng)村居民**年人均純收入為4170元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9212元。
（二）老農(nóng)保政策
**區(qū)實施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策屬于區(qū)級統(tǒng)籌，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧**”為目的，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，將本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，具有常住戶籍的男年滿16周歲至60周歲、女年滿16周歲至55周歲，目前尚未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度范圍的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）納入保障范圍。具有公平性、普惠性。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，堅持以參保人員個人繳費為主、財政給予補貼、集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)補助，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法。養(yǎng)老保險費按規(guī)定的繳費基數(shù)和比例繳納，采取按年繳費方式。繳費基數(shù)為區(qū)統(tǒng)計局公布的上年度全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入，分設(shè)三個檔次，分別為繳費基數(shù)的100%、150%、200%。繳費標(biāo)準(zhǔn)的檔次由參保人員自主選擇，繳費比例為20%；繳費年限越長、繳納金額越多，享受待遇越高。城鄉(xiāng)居民參保繳費時，區(qū)財政分別按當(dāng)期繳費基數(shù)的2.5%給予補貼，補貼年限最多不超過15年；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高財政補貼的比例。其中1.5%用于建立參保人員的補貼賬戶，1%用于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。同時考慮到為社會作出了特殊貢獻(xiàn)的復(fù)退軍人約4.5萬人、獨生子女父母約7.9萬人、在職村三職干部1557人，出臺了旨在解決復(fù)退軍人、獨生子女父母、村三職干部參保問題的配套政策，解決他們的養(yǎng)老問題，既是對他們作出成績的肯定，也是與國家相關(guān)政策的有效銜接。具體政策一是對復(fù)退軍人參保，在計算待遇的時候，軍齡視同繳費年限，增發(fā)養(yǎng)老待遇；二是對獨生子女父母參保，在計算待遇的時候，按照繳費年限每滿一年增發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費標(biāo)準(zhǔn)0.1%的養(yǎng)老金；三是對在職村三職干部參保，實行參保給予補貼，村支書、村主任各補助200元/年，村文書補助150元/年。
（三）參保情況
**區(qū)于**年10月31日啟動了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，截止2009年10月31日，全區(qū)累計參保人數(shù)已達(dá)40178人，征繳養(yǎng)老保險基金累計達(dá)到16590.96萬元，享受待遇12915人，累計發(fā)放養(yǎng)老金1789.26萬元。
二、問卷調(diào)查情況
（一）對參加了養(yǎng)老保險居民的調(diào)查情況
據(jù)調(diào)查，**區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險呈現(xiàn)以下特點：
1.以男性參保為主，被調(diào)查者收入適中
被調(diào)查參保的36人中，有26人為男性，占被調(diào)查人數(shù)的72%；女性有10人，占28%。被調(diào)查的36人中，家庭人均純收入為4420元，比全區(qū)**年農(nóng)村居民人均全年純收入的4170元略高。
2.參保人年齡偏大，文化程度普遍不高
被調(diào)查的參加了養(yǎng)老保險的26位男性中，有16人的年齡已經(jīng)超過60歲，占62%；10位女性中，年齡超過55歲的有8人，占80%。并且被調(diào)查的參加了養(yǎng)老保險的36人中，具有高中文化程度的僅2位，占5.5%；具有初中文化程度的6位，占16.7%；具有小學(xué)及以下文化程度的28人，占77.8%。
3.鄉(xiāng)村干部的宣傳是農(nóng)村居民了解養(yǎng)老保險的主渠道
當(dāng)被問及你是從什么途徑知道可以參加養(yǎng)老保險的時候，回答從電視、報紙等新聞媒體的有12人，占被調(diào)查者的33.3%；回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部的宣傳的有20人，占55.6%；回答聽別人介紹的僅有4人，占11.1%。
4.參保資金主要來源于自己積攢
在被問及你的參保資金主要來源于哪里時，有34人的回答是自己積攢，占被調(diào)查者的94.4%；只有2個人的回答是來源于子女幫助，僅占5.6%。
5.相信政府的人多，但對國家新農(nóng)保政策知道的少
當(dāng)被問及你認(rèn)為交納的保險金是否存在安全隱患時，回答不存在的有28人，占被調(diào)查者的77.8%；回答存在安全隱患的有8人，占22.2%?？梢娬墓帕υ诶习傩盏男哪恐惺窍喈?dāng)高的。但當(dāng)被問及你是否知道國務(wù)院今年將在全國10%的縣（市、區(qū)）試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險時，回答知道的僅有10人，占被調(diào)查者的27.8%；而回答不知道的有26人，占72.2%。
（二）對未參加養(yǎng)老保險居民的調(diào)查情況
1.沒有參保資金是被訪者未參加養(yǎng)老保險的主要原因
當(dāng)被調(diào)查的36位沒有參加養(yǎng)老保險的居民被問及你為什么沒有參加養(yǎng)老保險時，有28人回答沒有參保資金，占被調(diào)查者的77.8%；回答不知道情況的只有2人，占5.6%；回答其他原因的有6位（主要是超齡），占16.6%。
2.多數(shù)人未到領(lǐng)取保險金年齡是未參保的又一原因
被調(diào)查的沒有參加養(yǎng)老保險的36人中，有10位女性，26位男性。10位女性中，只有一位年齡是55歲，其他9位年齡都在55歲以下；26位男性中，有16位年齡在60位以下，只有10位年齡在60歲以上。男女共25位沒有達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險金規(guī)定年齡，占被調(diào)查者的69.4%。同時據(jù)部分被調(diào)查者反映，他們沒有參加養(yǎng)老保險除了沒有多余的資金來交養(yǎng)老保險之外，另一個原因就是還沒有到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，如果現(xiàn)在交，還不能立即領(lǐng)取現(xiàn)金，心理多少有些不踏實。
3.多數(shù)人愿意參加養(yǎng)老保險，并認(rèn)為值得在全市推廣
未參加養(yǎng)老保險的被調(diào)查者多數(shù)人是愿意參加養(yǎng)老保險的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有28位愿意參加養(yǎng)老保險，占被調(diào)查者的77.8%；不愿意參加養(yǎng)老保險的有4位，占11.1%；說不清的有4位，占11.1%。同時，被調(diào)查的所有人都認(rèn)為這種養(yǎng)老政策值得在全市推廣，也值得擁護(hù)。
三、存在的問題
（一）養(yǎng)老金的計算方法過于復(fù)雜
老農(nóng)保中關(guān)于養(yǎng)老金的計算方法過于復(fù)雜，既不利于基層工作人員的宣傳，也讓很多只有小學(xué)文化的老年人不容易理解。調(diào)查顯示，參加了養(yǎng)老保險的人中，完全知道養(yǎng)老金計算方法的只有6人，占被調(diào)查者的16.7%，并且多數(shù)是村干部；回答部分知道的有10人，占27.8%；回答不知道的20人，占55.5%。
（二）對上限年齡的限制有違“廣覆蓋”原則
按**區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局的規(guī)定，超齡的（男在60周歲以上，女在55周歲以上）在2009年6月30日后就不能參加老農(nóng)保。這一規(guī)定雖然意在限制那些不到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡就不參保的人，但它同時將那些雖然超齡，但由于特殊原因（如不知道政策、暫時沒有資金）沒有及時去辦理參保手續(xù)而又愿意參保的人拒之門外。
四、幾點建議
（一）盡快出臺新農(nóng)保實施細(xì)則
結(jié)合《四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，盡快出臺適合**的新農(nóng)保實施細(xì)則，做好老、新農(nóng)保各項政策的銜接，讓新農(nóng)保政策更加科學(xué)合理，便于操作和宣傳，確保做到“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，為推動**“三個加快”、建設(shè)“四個**”做出新的更大的貢獻(xiàn)。
（二）加強新農(nóng)保宣傳
通過電視、廣播等農(nóng)村常用的新聞媒體廣泛宣傳新農(nóng)保政策，制作通俗易懂的宣傳手冊，動用鎮(zhèn)、村干部和大學(xué)生村官等一切可以動用的力量來進(jìn)行宣傳，讓文化程度不高的農(nóng)村居民真正懂得新農(nóng)保的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，消除其后顧之憂，讓其自愿主動參保。
（三）政策惠民逐步提高政府補貼標(biāo)準(zhǔn)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為參加養(yǎng)老保險合算，但還不能解決養(yǎng)老問題。36位參加了養(yǎng)老保險的被調(diào)查者中，有26位認(rèn)為參加養(yǎng)老保險合算，占被調(diào)查者的72%，他們認(rèn)為比存銀行收入要高；認(rèn)為不合算的有4人，占11.1%；認(rèn)為說不清的有6人，占16.7%。當(dāng)被問及你認(rèn)為養(yǎng)老保險能不能解決養(yǎng)老問題時，回答不能的有20人，占被調(diào)查者的55.6%，回答說不清的有10人，占27.8%；回答能的只有6人，占16.6%?？梢娎限r(nóng)保政府補貼還相對偏少。在新農(nóng)保試點中，要明確地方財政對農(nóng)民參保應(yīng)予補貼，尤其是對特殊困難群體的補貼還要提高。
（四）嚴(yán)格管好用好養(yǎng)老保險基金
根據(jù)縣委《關(guān)于××縣第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作方案》（汝學(xué)組辦發(fā)［2009］2號）文件精神和《縣環(huán)保局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作方案》（汝環(huán)發(fā)［2009］35號）文件的有關(guān)要求，為推動全局黨員干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實做好大調(diào)查研究，局黨組決定在全局深入開展以“解放思想、振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快發(fā)展，全力提升環(huán)保社會滿意度”為主題的解放思想大討論活動?；顒庸卜秩齻€階段，一是集中學(xué)習(xí)、深入培訓(xùn)階段。通過交心談心、座談會，討論、撰寫材料等形式，采取個人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)等方法，緊密聯(lián)系思想動態(tài)和工作實際，深入學(xué)習(xí)，深刻思考，確保學(xué)有所獲、學(xué)以致用。二是調(diào)查研究、意見征求階段。圍繞如何解決環(huán)保工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題、怎樣把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到環(huán)保工作的各個方面、如何提高我縣環(huán)保工作的社會滿意度，組織黨員干部職工深入基層調(diào)查研究，查找問題，同時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)發(fā)放意見征求表150份，廣泛征求干部群眾和社會各界對環(huán)保工作的意見和建議，認(rèn)真分析找思想認(rèn)識上的差距、服務(wù)意識上的差距、工作作風(fēng)上的差距、辦事效率上的差距，確保查準(zhǔn)找全。三是總結(jié)提高、制定措施階段?？偨Y(jié)成果，形成指導(dǎo)環(huán)保工作的長效機制。在深入學(xué)習(xí)、廣泛調(diào)查研究后，各位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫出不少于2000字的成果材料，確保大討論會富有成效。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛意見征求的基礎(chǔ)上，4月27日局黨組組織召開了解放思想大討論會，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員就前期的調(diào)研課題帶頭做了討論發(fā)言，全體黨員干部職工參加了會議，并參與了熱烈的討論。在討論中，參加討論的同志積極踴躍發(fā)言，暢談?wù)J識，各抒己見，結(jié)合各自崗位工作實際，認(rèn)真分析、查找與科學(xué)發(fā)展要求不適應(yīng)、不符合的突出問題，圍繞加強改進(jìn)服務(wù)和工作作風(fēng)，提高效能，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面提出了努力的方向和有針對性的措施建議意見。通過大討論，深化和拓展了全市、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神活動，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識從那些違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、因循守舊、封閉狹隘、片面發(fā)展的思想觀念，切實增強了科學(xué)跨越、改革創(chuàng)新、開放合作、人本民生意識；引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步解放思想，在工作理念上實現(xiàn)新的升華；進(jìn)一步放寬視野，在工作思路上實現(xiàn)新的突破；進(jìn)一步提高效率，在工作成效上實現(xiàn)新的跨越；進(jìn)一步更新觀念，形成科學(xué)發(fā)展的新共識；通過討論，為繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，推進(jìn)××環(huán)保事業(yè)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
二、形成的共識
通過開展解放思想大討論，我局黨員干部和職工在以下幾方面形成了共識。
一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)工作又好又快發(fā)展，必須進(jìn)一步大力解放思想，更新觀念，發(fā)揚大膽開拓勇于創(chuàng)新精神，才能推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。解放思想無止境，發(fā)展無止境，不進(jìn)則退，發(fā)展慢也是退步，實現(xiàn)跨越發(fā)展是××科學(xué)發(fā)展必由之路。
二是科學(xué)發(fā)展不是要放慢發(fā)展，而是既要注重發(fā)展質(zhì)量，又要堅持加快發(fā)展，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才是真正的科學(xué)發(fā)展。
三是必須切實加強環(huán)保系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，精塑好環(huán)保的形象，文明執(zhí)法，形象執(zhí)法，牢固樹立服務(wù)意識，不斷改進(jìn)和切實轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)和工作作風(fēng)，切切實實服務(wù)企業(yè)，服務(wù)群眾，把服務(wù)貫穿于科學(xué)發(fā)展的全程中，讓人民對環(huán)保滿意，取得人民群眾對環(huán)保的支持與理解，才能構(gòu)建和諧發(fā)展，科學(xué)發(fā)展才能有保障。
四是實現(xiàn)××的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展必須堅持環(huán)保優(yōu)先發(fā)展的原則，決不能再走“先污染再治理”的老路子，必須走出一條適合××自己的環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展的新路子，形成新的××環(huán)保新模式，才能實現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。
三、存在的問題
分析查找與科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)的主要問題有以下幾個方面。
1、思想解放還不夠，部分工作人員開拓創(chuàng)新精神還不夠，與××的當(dāng)前的解放思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、促進(jìn)跨越發(fā)展的要求還有一定的差距。
2、環(huán)保業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力與廣大人民群眾對環(huán)保的要求還不相適應(yīng)。
3、環(huán)境保護(hù)宣傳教育的力度還不夠，人民群眾對環(huán)保的基本知識、法規(guī)、制度等了解還不多，還沒有形成全民參與環(huán)保的濃厚氛圍。
四、建議和對策
1、既是討論成果，又是實踐結(jié)晶，也是大家認(rèn)真思考的反映。下一步，要認(rèn)真做好討論成果的轉(zhuǎn)化，使之成為實踐，成為具體行動，要運用好大討論的成果，進(jìn)一步理清工作思路，針對本階段大討論活動中所揭示的問題和提出的建議及措施，要體現(xiàn)在工作計劃和規(guī)劃中，認(rèn)真抓好落實，為整改階段做好準(zhǔn)備。
