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時(shí)間：2022-01-30 08:35:34
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單位履行消防安全主體責(zé)任，面臨的根本性問(wèn)題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進(jìn)行人力、物力和財(cái)力的投入，以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍存在減少消防安全投入，爭(zhēng)取利益最大化的傾向，普遍存在對(duì)政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同，其風(fēng)險(xiǎn)偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識(shí)差別很大，其消防安全主體責(zé)任的落實(shí)程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)偏好、僥幸心理強(qiáng)，不想不愿進(jìn)行消防安全投入、履行消防工作職責(zé);②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責(zé)任不能充分落實(shí);③有的單位在消防安全與其它利益沖突時(shí)，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規(guī)，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對(duì)政府部門、消防機(jī)構(gòu)依賴性強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付。相當(dāng)多的單位上述問(wèn)題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系構(gòu)成及其運(yùn)行中存在的問(wèn)題
2.1體系構(gòu)成
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強(qiáng)調(diào)了單位消防安全主體責(zé)任，其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人對(duì)消防安全工作全面負(fù)責(zé);②明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任;明確了縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患的職責(zé);③公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所對(duì)單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查、依法對(duì)消防違法行為實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施等職責(zé);④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責(zé)，以及指導(dǎo)、支持、幫助村、居民委員會(huì)開(kāi)展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責(zé);任何單位和個(gè)人對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告和舉報(bào)。消防技術(shù)服務(wù)也進(jìn)入法制化、制度化軌道。此外，國(guó)家有關(guān)信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評(píng)價(jià)之中。
2.2存在的問(wèn)題
由于單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系是由單位自治、縣級(jí)以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會(huì)群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會(huì)監(jiān)督(包括社會(huì)信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責(zé)不落實(shí)，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會(huì)治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動(dòng)不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為消防安全社會(huì)治理存在以下問(wèn)題:(1)政府在落實(shí)消防安全責(zé)任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責(zé)職意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨(dú)立履職效果差。(3)當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)及派出所在實(shí)施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實(shí)體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識(shí)和能力不強(qiáng)，重執(zhí)法、輕交流，不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動(dòng)中，還存在如檢查后不在當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個(gè)字，歸隊(duì)后再補(bǔ)填表等，既起不到宣傳教育和指導(dǎo)作用，又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利，進(jìn)而引起被檢查單位對(duì)檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對(duì)單位不依法履職的處罰規(guī)定，不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動(dòng)履職的高效杠桿作用;④在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分級(jí)監(jiān)督機(jī)制上消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級(jí)的一般單位，大量的三級(jí)重點(diǎn)單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點(diǎn)監(jiān)督的單位長(zhǎng)期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監(jiān)督作為主責(zé)、主業(yè)來(lái)落實(shí)，存在被動(dòng)應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問(wèn)題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)、消防工作辦事機(jī)構(gòu)及其制度未能真正運(yùn)行;②消防設(shè)施、隊(duì)伍等資金能解決的問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實(shí)的工作難以堅(jiān)持和落實(shí)到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責(zé)定位不夠明確;同時(shí)，網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)不夠支撐其有效開(kāi)展工作，以致其畏懼消防工作責(zé)任而不愿擔(dān)責(zé)、不能職;③考核標(biāo)準(zhǔn)中過(guò)于重視有形的事項(xiàng)，對(duì)有形的工作要求過(guò)多過(guò)高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無(wú)形中落實(shí)地。(5)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍還不足、不強(qiáng)，尚未形成一個(gè)社會(huì)應(yīng)用廣、普遍認(rèn)可的行業(yè)，從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中，過(guò)渡期內(nèi)還存在隊(duì)伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及惡意競(jìng)爭(zhēng)降低服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)的非強(qiáng)制性，還存在較多單位未委托專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測(cè)要求未能落實(shí)等問(wèn)題。此外，社會(huì)消防監(jiān)督方面，利用社會(huì)信用體系促進(jìn)單位在消防安全方面主動(dòng)履職方面還沒(méi)有系統(tǒng)的舉措。
3單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理對(duì)策
單位履行消防安全主體責(zé)任，關(guān)系最大的還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。規(guī)模小或投資主體實(shí)力弱的企業(yè)，它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要，對(duì)安全的需要就會(huì)降低，風(fēng)險(xiǎn)偏好就強(qiáng)烈，消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其安全的需要、保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工安全的意識(shí)就會(huì)提升，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)降低，消防安全投入就會(huì)提高;當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大，品牌意識(shí)提升，重視商業(yè)信譽(yù)，就會(huì)考慮火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及履約能力的影響、對(duì)企業(yè)形象的影響，對(duì)市場(chǎng)占有率的影響，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)進(jìn)一步降低，消防安全標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)更高，投入更多。因此，對(duì)單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理就應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生存發(fā)展，充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論、信用等手段和機(jī)制，通過(guò)《消防法》及其配套法規(guī)的修訂，完善消防法律規(guī)范體系，運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會(huì)治理方式，落實(shí)外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施，科學(xué)加強(qiáng)和合理分配公共服務(wù)資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，主動(dòng)依法履行消防安全主體責(zé)任。
3.1經(jīng)濟(jì)與信用方面
(1)加快推進(jìn)消防安全責(zé)任保險(xiǎn)的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)消防安全責(zé)任險(xiǎn)投保條件的規(guī)定和保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)消防安全投入與管理。(2)加大對(duì)消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定，由各地省級(jí)消防機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級(jí)科學(xué)制訂裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法，切實(shí)加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》，抓住單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵人，對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責(zé)及其造成的火災(zāi)后果，尚未構(gòu)成犯罪的，增加實(shí)施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立等級(jí)評(píng)定機(jī)制，納入企業(yè)信用評(píng)定體系。同時(shí)，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場(chǎng)對(duì)企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為，促使其提供價(jià)廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù)，讓單位能夠主動(dòng)選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，從而降低單位和社會(huì)消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強(qiáng)消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，明確消防安全監(jiān)管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實(shí)消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實(shí)到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督力量，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強(qiáng)部門間及其與基層的工作聯(lián)動(dòng)，合理分解對(duì)社會(huì)單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理?xiàng)l塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作，正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機(jī)構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點(diǎn)對(duì)象有重點(diǎn)監(jiān)督、一般單位與小場(chǎng)所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導(dǎo)服務(wù);⑤切實(shí)加強(qiáng)從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，大力提升其履職意識(shí)和能力。(2)改革對(duì)單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機(jī)制。首先，循序漸進(jìn)強(qiáng)化社會(huì)單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作，建立較為完善的社會(huì)單位分類分級(jí)消防基礎(chǔ)信息庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，改變目前消防機(jī)構(gòu)僅抽查一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和入住一、二級(jí)重點(diǎn)單位建筑中的一般單位，三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位、其它一般單位和小場(chǎng)所都由公安派所抽查的機(jī)制。實(shí)行由消防機(jī)構(gòu)抽查合理比例本級(jí)列管的重點(diǎn)單位，抽查合理比例下級(jí)列管單位，也可以開(kāi)展分類重點(diǎn)抽查，對(duì)下級(jí)列管的單位任一級(jí)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復(fù)抽查，以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面，避免一些非重點(diǎn)單位長(zhǎng)期得不到高質(zhì)量的抽查，也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力，同時(shí)可以加強(qiáng)對(duì)下級(jí)列管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。(3)加強(qiáng)對(duì)單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動(dòng)與考核。依托各級(jí)消防安全委員會(huì)工作平臺(tái)，進(jìn)一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責(zé)與消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府治理的合力。同時(shí)，在政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，從對(duì)單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面，加大對(duì)部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度，促使部門監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。(4)用足用好行政處罰與行政強(qiáng)制措施。法律手段是促使單位主動(dòng)履行消防安全主體責(zé)任的最后一道防線和保障。消防機(jī)構(gòu)和派出所要強(qiáng)化行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的基本職能的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好消防行政處罰與行政強(qiáng)制措施，加大執(zhí)法力度，通過(guò)執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動(dòng)單位依法履行消防管理職責(zé)。
一、東莞社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀
在東莞市“三打兩建”工作中，石龍鎮(zhèn)被定為全市社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位。石龍鎮(zhèn)目前已經(jīng)制定了《社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案（初稿）》，并不斷對(duì)方案（初稿）進(jìn)行完善和細(xì)化。石龍鎮(zhèn)將以“食品藥品”、“企業(yè)信用”為主要內(nèi)容開(kāi)展信用信息平臺(tái)的建設(shè)，并結(jié)合“智慧石龍”建設(shè)，制定統(tǒng)一的信用信息共享目錄，充分利用各單位部門的聯(lián)動(dòng)，整合信用信息資源，同時(shí)計(jì)劃在兩個(gè)重點(diǎn)信用信息平臺(tái)建立起后，逐步打造個(gè)人和政務(wù)信用體系建設(shè)工作。
石龍從2008年開(kāi)始在牲畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶中建立起信譽(yù)評(píng)價(jià)制度。在過(guò)去的四年里，A級(jí)經(jīng)營(yíng)戶在行業(yè)內(nèi)起到了很好的示范帶頭作用，為建立完善的社會(huì)信用體系打下了良好基礎(chǔ)。今年石龍共新增12個(gè)A級(jí)經(jīng)營(yíng)戶正式掛牌，其中有五家是從B級(jí)調(diào)升至A級(jí)。這意味著這些經(jīng)營(yíng)戶銷售的產(chǎn)品均通過(guò)石龍定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等正規(guī)途徑采購(gòu)，在評(píng)價(jià)前連續(xù)三年沒(méi)有銷售私宰肉、不合格肉品等違法、違規(guī)行為。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶信譽(yù)評(píng)價(jià)制度自2008年實(shí)施以來(lái)，至今一共有136個(gè)經(jīng)營(yíng)戶獲得過(guò)A級(jí)資格，確保了石龍入場(chǎng)肉食品的質(zhì)量。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶信譽(yù)評(píng)價(jià)制度從高到低劃分為ABC三個(gè)信譽(yù)等級(jí)。其中，A級(jí)經(jīng)營(yíng)戶最優(yōu)質(zhì)，會(huì)掛牌經(jīng)營(yíng)。這個(gè)制度為在業(yè)內(nèi)建立完善的社會(huì)信用體系打下良好基礎(chǔ)，是石龍鎮(zhèn)“三打兩建”工作的重要內(nèi)容之一。信譽(yù)評(píng)價(jià)制度不僅有助市民選擇優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)戶，選購(gòu)放心產(chǎn)品，同時(shí)能有效促進(jìn)經(jīng)營(yíng)戶自覺(jué)、規(guī)范、誠(chéng)信地經(jīng)營(yíng)。
石龍社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作開(kāi)局良好，取得了階段性成果。在下一階級(jí)的信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作中，石龍著重研究“處理違反誠(chéng)信信用系統(tǒng)行為”的“處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，并建立起“誠(chéng)信宣傳教育機(jī)制”，營(yíng)造起全社會(huì)關(guān)心、支持、參與信用體系建設(shè)的良好氛圍。
二、東莞社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)
石龍鎮(zhèn)在開(kāi)展試點(diǎn)工作中遇到了一些困難，如信用信息流動(dòng)不暢，信息在區(qū)域、部門與行業(yè)之間分割與壟斷的情況較嚴(yán)重，大量應(yīng)依法公開(kāi)的執(zhí)法、政務(wù)信息不能以便捷、有效的形式向社會(huì)開(kāi)放，如何確保企業(yè)信用平臺(tái)長(zhǎng)期有效運(yùn)行，食品藥品流通行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法存在困難、法律法規(guī)不完善等，建議市政府組建信用體系建設(shè)專家組，統(tǒng)一制定“信用東莞”方面的宣傳教育指引。面對(duì)以上問(wèn)題我們需要做的是：
（一）注重轉(zhuǎn)變職能，讓價(jià)格誠(chéng)信評(píng)比融入社會(huì)。為確保價(jià)格誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)正面引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自我約束，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為，達(dá)到建立市場(chǎng)價(jià)格誠(chéng)信體系的目的。市物價(jià)局注重在開(kāi)展活動(dòng)中轉(zhuǎn)變政府職能，委托市價(jià)格協(xié)會(huì)主辦，東莞市汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)辦，邀請(qǐng)新聞媒體參加，市物價(jià)局和交通局提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)比服務(wù)。
（二）認(rèn)真組織評(píng)比，讓價(jià)格誠(chéng)信評(píng)比引領(lǐng)行業(yè)。為使價(jià)格誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)能夠引領(lǐng)汽車維修行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，向全市汽車維修行業(yè)普發(fā)了《關(guān)于在全市汽車維修行業(yè)開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)的實(shí)施方案》1000份，并以自愿為前提，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，通過(guò)汽車維修企業(yè)自薦、汽車維修行業(yè)主管部門或汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)推薦等辦法，將自愿參評(píng)的單位吸收到價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，指定專人負(fù)責(zé)與參評(píng)的單位聯(lián)系，并指導(dǎo)其建立健全價(jià)格管理制度，落實(shí)價(jià)格誠(chéng)信措施。
（三）抓好總結(jié)推廣，讓價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)成為體系。通過(guò)在全市汽車維修行業(yè)開(kāi)展的價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)評(píng)比活動(dòng)，市物價(jià)局就如何發(fā)揮汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、咨詢、評(píng)議和監(jiān)督作用，汽車維修行業(yè)信用狀況公報(bào)，建立會(huì)員企業(yè)價(jià)格信用檔案等手段，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守價(jià)格誠(chéng)信進(jìn)行了有益的探索。
三、東莞社會(huì)信用體系建設(shè)的措施
（一）完善社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
人民銀行信貸征信系統(tǒng)維護(hù)金融穩(wěn)定、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要效能日益顯現(xiàn)。人民銀行信貸征信系統(tǒng)的核心是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人信貸信息在商業(yè)銀行間的全面共享，從而有效提升了商業(yè)銀行防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力，是人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)金融發(fā)展的重要基石。為此，人民銀行出臺(tái)了一系列的管理辦法、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保信貸信息的采集、報(bào)送、更新、查詢、應(yīng)用的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效性；同時(shí)，配套建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和考核機(jī)制，以確保信貸征信系統(tǒng)的生命力和公信度。
（二）完善社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)管理機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
1.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量保障機(jī)制；2.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量考核機(jī)制；3.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制。
（三）推動(dòng)社會(huì)信用體系信息作為政府職能部門履職的重要參考。
推動(dòng)信用報(bào)告應(yīng)用于東莞市金融工作局的融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司高管人員任職資格審查、東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部的非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)等，為市委市政府相關(guān)職能部門履職提供信息支持。
（四）探索建立社會(huì)信用體系與政府部門信用信息系統(tǒng)之間的信息交換共享機(jī)制。
加強(qiáng)與東莞市住房公積金管理中心等非信貸類信息源單位的聯(lián)系，鞏固與此類單位以信息共享協(xié)議為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。截止2012年11月，共有1390301、14620條個(gè)人和單位公積金交繳信息納入信貸征信系統(tǒng)。
（五）加強(qiáng)社會(huì)信用體系宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾社會(huì)信用理念。
人行東莞中心支行組織、參與一系列的征信宣傳活動(dòng)，先后開(kāi)展和參與“信用關(guān)愛(ài)日”、“和諧金融·幸福東莞—東莞金融業(yè)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)”等一系列宣傳活動(dòng)，有效營(yíng)造“重信用，講誠(chéng)信”的社會(huì)氛圍。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 基層央化 文化建設(shè) 創(chuàng)新實(shí)踐
一、堅(jiān)持文化理念創(chuàng)新，努力在提升導(dǎo)向力、合動(dòng)力、發(fā)展力上實(shí)現(xiàn)突破
（一）需求對(duì)接：從員工中來(lái)，到員工中去。在近幾年連續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)取得初步成效后，中支黨委凝聚全行智慧，提出“以文化聚人心、以文化促履職”的發(fā)展戰(zhàn)略，在傳承地域文化基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)計(jì)《精神文化需求調(diào)研問(wèn)卷》、梳理行情行史發(fā)展源流、形成《文化評(píng)價(jià)報(bào)告》、制定《文化建設(shè)實(shí)施方案》等系列舉措，從總結(jié)提煉“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、求實(shí)、創(chuàng)新”的中支“奮進(jìn)馬”精神入手，把建設(shè)“奮進(jìn)文化”作為凝心聚力、加快發(fā)展的動(dòng)力和支撐點(diǎn)，為未來(lái)發(fā)展繪就了美好的共同愿景，積極尋求干部職工精神追求與文化戰(zhàn)略的互動(dòng)共進(jìn)，激勵(lì)共贏。
（二）內(nèi)核植入：凝聚“奮進(jìn)文化”之魂。制定《人行馬鞍山市中心支行文化建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)“奮進(jìn)文化”建設(shè)體系進(jìn)行全面規(guī)劃、具體設(shè)計(jì)和定位：首先汲取地域文化內(nèi)核，提出“揚(yáng)鞭奮進(jìn)、勇于爭(zhēng)先”的中支“奮進(jìn)馬精神”，同時(shí)總結(jié)提煉了“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、求實(shí)、創(chuàng)新”的中支核心價(jià)值觀，以及“我?jiàn)^斗、我收獲、我快樂(lè)”的工作理念、“四個(gè)統(tǒng)籌”管理理念、“四型中支”發(fā)展方略等核心理念，構(gòu)建了由精神文化、行為文化、制度文化、形象文化和廉政文化五大分支文化體系，與五大核心文化理念一道，構(gòu)成了馬鞍山市中支邏輯縝密、理念先進(jìn)的“奮進(jìn)文化”體系。
（三）認(rèn)知滲透：提高文化認(rèn)同，力促深入人心。以開(kāi)展“奮進(jìn)馬論壇之進(jìn)位爭(zhēng)先大討論”主題活動(dòng)為契機(jī)，向全行員工系統(tǒng)灌輸奮進(jìn)文化理念。大力營(yíng)造文化氛圍，在中支會(huì)議室、行政服務(wù)大廳將核心價(jià)值觀、中支精神、工作理念、行為理念、發(fā)展方略裝飾成文化墻，在辦公大樓懸掛文化格言，讓員工在潛移默化中認(rèn)同文化。拍攝形象廣告宣傳片，綜合展示中心支行行為理念、核心價(jià)值觀和服務(wù)、產(chǎn)品、員工風(fēng)采。設(shè)立騏駿文化工作室，制作《砥礪奮進(jìn)文化興行》文化電子手冊(cè)，展示中支員工愛(ài)崗敬業(yè)的精神風(fēng)貌，提升文化品牌影響力。
二、堅(jiān)持文化機(jī)制創(chuàng)新，努力在增強(qiáng)自動(dòng)力、感染力、影響力上取得突破
（一）法度有方：增強(qiáng)恪盡職守責(zé)任感。為了以制度的規(guī)范促工作效能的提升，我們以“制度執(zhí)行力建設(shè)”活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)中支各項(xiàng)制度進(jìn)一步進(jìn)行完善，對(duì)制度執(zhí)行不力的強(qiáng)化責(zé)任追究，完善了中層干部競(jìng)聘上崗機(jī)制，著力體現(xiàn)“動(dòng)態(tài)管理、人盡其才”理念；制定多層面、分部門、差異性的《績(jī)效分配考核辦法》，按照貢獻(xiàn)度大小獲取相應(yīng)薪酬，拉開(kāi)收入檔次，使員工感受競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也有效調(diào)動(dòng)了全員積極性。加強(qiáng)督查督辦，建立了每月工作點(diǎn)評(píng)制度，強(qiáng)化廣大干部職工的效率意識(shí)和落實(shí)意R，提升執(zhí)行力。
（二）多維推進(jìn)：激勵(lì)拼搏奉獻(xiàn)榮譽(yù)感。在骨干文化取得階段性成果的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各部門圍繞核心職責(zé)總結(jié)提煉工作理念和樓道文化，確保中支精神文化與部門工作、員工崗位工作緊密結(jié)合、落地生根；不僅把各科室的文化格言裝裱上墻，讓員工時(shí)時(shí)刻刻記住自己對(duì)中心支行的期望與承諾；還把科室成員“全家?！毖b裱上墻，讓成員時(shí)刻記住對(duì)部門的責(zé)任與義務(wù)。組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)金融新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新技能競(jìng)賽活動(dòng)，激勵(lì)參賽者努力去展示自己團(tuán)隊(duì)光彩的一面，在和諧中參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)了各科室的和諧，不斷增強(qiáng)全行員工的歸宿感和榮譽(yù)感。
（三）內(nèi)外兼修：提升奮發(fā)爭(zhēng)先方向感。對(duì)“內(nèi)”號(hào)召全行員工從我做起，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，努力營(yíng)造嚴(yán)格、謹(jǐn)慎、規(guī)范的服務(wù)作風(fēng)，積極樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)優(yōu)良、行為規(guī)范、追求卓越的中支形象。對(duì)“外”對(duì)中支環(huán)境建設(shè)、服務(wù)設(shè)施及標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一了行標(biāo)、顏色、格調(diào)、窗口服裝等，形成了富有特色的中心支行形象，增強(qiáng)公眾認(rèn)同感。把中支對(duì)外窗口―營(yíng)業(yè)大廳打造為集合行政審批、政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)、信息和行政投訴等功能為一體的“五合一”行政服務(wù)大廳，并在大廳安裝了LED顯示屏、櫥窗燈箱等，利用聲、光、電技術(shù)全方位、多角度、系列化地進(jìn)行品牌形象宣傳。
三、堅(jiān)持文化載體創(chuàng)新，努力在品牌化、特色化、實(shí)效化上取得突破
（一）班子履職重點(diǎn)突出，縣支行核心職能強(qiáng)化
一是政府的參謀助手作用明顯。近年來(lái)，9家縣支行先后有100多篇調(diào)研報(bào)告被縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示并付諸實(shí)踐，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)互動(dòng)良性發(fā)展；二是貨幣政策傳導(dǎo)效果良好?？h域貸款為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，信貸支持重點(diǎn)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是金融穩(wěn)定措施得力。首創(chuàng)的“還貸周轉(zhuǎn)金”做法，被山東省姜大明省長(zhǎng)批示并在全省推廣。建立了魯冀四縣（市）金融穩(wěn)定暨金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)了金融資產(chǎn)安全和金融業(yè)務(wù)正常運(yùn)營(yíng)。
（二）班子注重創(chuàng)新發(fā)展，縣支行金融管理和服務(wù)效率明顯提升
各縣支行班子將傳統(tǒng)的道德約束與現(xiàn)代征信手段相結(jié)合，開(kāi)發(fā)的農(nóng)村信用體系管理信息系統(tǒng)，被人民銀行濟(jì)南分行和山東省農(nóng)聯(lián)社在全省農(nóng)信系統(tǒng)推廣。推出的中小企業(yè)融資超市，有效解決了金融機(jī)構(gòu)面向眾多中小企業(yè)營(yíng)銷難、中小企業(yè)融資難和銀企雙方信息不對(duì)稱等諸多難題。
（三）班子管理扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)了家和萬(wàn)事興
目前，縣支行職工思想穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧，絕大多數(shù)干部職工有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。8家縣支行連年都被評(píng)為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位，在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中都名列前茅，3家縣支行被評(píng)為分行級(jí)文明單位，1家縣支行被評(píng)為省級(jí)文明單位。
二、縣支行班子建設(shè)不適應(yīng)性分析
（一）無(wú)為風(fēng)險(xiǎn)
一是對(duì)工作缺乏求真務(wù)實(shí)。個(gè)別支行不善于根據(jù)本地實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，以文件貫徹文件的現(xiàn)象比較明顯，能夠體現(xiàn)區(qū)域特色的具體措施比較少。
二是對(duì)金融管理不積極主動(dòng)。個(gè)別縣支行均存在不同程度的未按規(guī)定開(kāi)展金融統(tǒng)計(jì)、征信管理、國(guó)庫(kù)經(jīng)收處和人民幣結(jié)算賬戶管理等檢查的情況。
三是不認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。個(gè)別支行班子不重視監(jiān)督檢查，落實(shí)上級(jí)行監(jiān)督檢查制度不夠嚴(yán)格。
（二）人才風(fēng)險(xiǎn)
一是缺乏法律人才。德州中支下轄的10個(gè)縣支行，沒(méi)有一名具有律師資格證書(shū)或法律專業(yè)本科畢業(yè)的員工，也沒(méi)有設(shè)置法律事務(wù)崗。加之個(gè)別縣支行班子依法行政意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，一旦產(chǎn)生法律糾紛，將會(huì)造成不良社會(huì)影響。
二是缺乏會(huì)計(jì)人才。在本次德州中支對(duì)9家縣支行的支行行長(zhǎng)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有4家支行、9人在沒(méi)有會(huì)計(jì)人員從業(yè)證書(shū)的情況下從事國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作。這既反映了縣支行員工主體年齡較大，會(huì)計(jì)專業(yè)人員的匱乏；也反映出個(gè)別支行班子對(duì)崗位制度要求認(rèn)識(shí)不清、把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)員工學(xué)習(xí)進(jìn)步缺乏有效的激勵(lì)政策和措施。
（三）管理風(fēng)險(xiǎn)
一是工作程序不規(guī)范。各種登記簿漏登和錯(cuò)登、業(yè)務(wù)憑證要素不全、簽章不規(guī)范的情況比較普遍。
二是印證管理不嚴(yán)。有的支行沒(méi)有建立印章交接臺(tái)賬，有的支行的人民幣結(jié)算賬戶開(kāi)戶許可證與賬戶管理系統(tǒng)中的“開(kāi)戶許可證登記簿”余額不一致。
三是對(duì)重要空白憑證管理不嚴(yán)。個(gè)別支行對(duì)空白出口收匯核銷單，沒(méi)有核對(duì)領(lǐng)取人身份和單位授權(quán)，并簽字確認(rèn)、留存相關(guān)材料等，一旦社會(huì)上發(fā)生冒領(lǐng)核銷單進(jìn)行倒賣的違法行為，必然會(huì)對(duì)外匯管理部門的聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。
（四）制度風(fēng)險(xiǎn)
一是現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不能準(zhǔn)確反映支行班子履職的經(jīng)濟(jì)性。目前，人民銀行費(fèi)用實(shí)行的是全賬戶管理，財(cái)務(wù)預(yù)算資金安排和費(fèi)用分配滯后,實(shí)際操作往往是費(fèi)用發(fā)生在前,縣支行為了執(zhí)行財(cái)務(wù)費(fèi)用全賬戶管理規(guī)定，不得不采取“沾親帶故”的辦法進(jìn)行分解式賬務(wù)處理，使財(cái)務(wù)核算信息失去真實(shí)性。
二是制度設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)。由于縣支行部門少、人員少，很多部門既是集中采購(gòu)的需求者、也是具體實(shí)施者、合同簽訂者、驗(yàn)收者，集多重身份于一身。這種情況下，一方面，“采購(gòu)與驗(yàn)收、詢價(jià)與確定供應(yīng)商”等采購(gòu)控制制度難以落實(shí)到位；另一方面，由于程序繁雜，也在一定程度影響了集中采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和效率性。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)縣支行班子建設(shè)的建議
（一）應(yīng)更加注重縣支行班子履職績(jī)效的審計(jì)和考量
一是建立適合支行的特色內(nèi)審指標(biāo)體系。結(jié)合支行貨幣政策執(zhí)行效果、金融管理和服務(wù)效率以及所承擔(dān)的重點(diǎn)工作和階段性任務(wù)，制定科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、符合實(shí)際、反映實(shí)績(jī)的內(nèi)審指標(biāo)體系，提高績(jī)效審計(jì)的針對(duì)性和有效性。
二是加強(qiáng)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理績(jī)效審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)和合規(guī)情況，管理責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督檢查的全面有效情況。
三是加快內(nèi)審轉(zhuǎn)型。審計(jì)應(yīng)更多地關(guān)注支行班子履職能力“強(qiáng)不強(qiáng)”和效果的“好不好” 問(wèn)題，促進(jìn)縣支行“有為”、“有為”，為支行改革發(fā)展贏得更大的空間。
（二）應(yīng)更加注重縣支行班子的合理搭配
一是選好班長(zhǎng)。充分利用“上掛下派”政策，把更多地政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、有真才實(shí)學(xué)、工作能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部派到支行去，促進(jìn)提高支行班子引領(lǐng)工作開(kāi)展的能力。
二是合理搭配班子結(jié)構(gòu)。充分考慮支行工作特色和人員專業(yè)特長(zhǎng)，合理搭配支行班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)，形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。
三是推動(dòng)支行班子提高對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定的把握水平。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)支行領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力測(cè)試工作，促使其更加了解和熟悉支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)定，提高專業(yè)人才的綜合利用水平。
（三）應(yīng)更加注重內(nèi)審成果在縣支行班子建設(shè)中的運(yùn)用
一是把內(nèi)審成果作為選拔任用和日常考核支行領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，促進(jìn)支行班子明確工作重點(diǎn)和努力方向。
二是把內(nèi)審成果作為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重點(diǎn)內(nèi)容。善于從內(nèi)審成果中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運(yùn)用到干部教育管理中去，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。
三是把內(nèi)審成果作為領(lǐng)導(dǎo)決策和制度變革的重要依據(jù)。內(nèi)審部門應(yīng)加大督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門修訂完善制度的力度，促進(jìn)制度建設(shè)更加符合實(shí)際。
（四）應(yīng)更加注重對(duì)縣支行班子發(fā)展的制度性安排
一是高配支行班子職級(jí)待遇。按照組織原則和任用干部的要求，對(duì)部分任職時(shí)間長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)突出、群眾威信高的縣支行行長(zhǎng)，擴(kuò)大高配副處級(jí)的范圍。
關(guān)于學(xué)習(xí)黨代會(huì)精神心得體會(huì)
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展履職盡責(zé)督促檢查工作的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到省市委的決策部署上來(lái)
對(duì)政府部門履職盡責(zé)進(jìn)行督促檢查，解決履職不力、作風(fēng)不正、行為不廉等方面的突出問(wèn)題，是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的迫切需要，是營(yíng)造依法履職、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔從政發(fā)展環(huán)境的重要舉措。省市都將發(fā)改系統(tǒng)列入督促檢查范圍，充分體現(xiàn)了發(fā)改工作在全局工作中的地位和分量，大家務(wù)必將思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到省市委的決策部署上來(lái)，扎實(shí)抓好履職盡責(zé)督促檢查各項(xiàng)工作。
（一）開(kāi)展履職盡責(zé)督促檢查，是對(duì)發(fā)改部門能力的集中檢驗(yàn)。四個(gè)全面是新時(shí)期我黨治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略布局。發(fā)改部門作為全市投資主管部門和經(jīng)濟(jì)綜合部門，是服務(wù)發(fā)展的重要參與者、改善民生的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會(huì)和諧的重要維護(hù)者，具有舉足輕重的地位和義不容辭的責(zé)任。我們的工作既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎民生改善，還關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，我們無(wú)論做哪項(xiàng)工作，都要看是否按照四個(gè)全面戰(zhàn)略布局和全面從嚴(yán)治黨的要求，是否把主體責(zé)任落實(shí)到位了、把改革任務(wù)落實(shí)到位了、把惠民舉措落實(shí)到位了、把規(guī)范管理服務(wù)落實(shí)到位了、把簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能的要求落實(shí)到位了。開(kāi)展好履職盡責(zé)活動(dòng)，從嚴(yán)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署和主體責(zé)任，是對(duì)發(fā)改委班子、發(fā)改委集體執(zhí)政能力的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。
（二）開(kāi)展履職盡責(zé)督促檢查，是對(duì)發(fā)改部門工作的集中檢驗(yàn)。今年是“十三五”開(kāi)局之年，全面決戰(zhàn)小康社會(huì)的起始之年，做好今年的工作，事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、意義重大。我們能否全面“完成全年固定資產(chǎn)投資3700億，增長(zhǎng)20%；全年企業(yè)債券申報(bào)70億元；全年鐵路投資完成168億元；全年能源投資完成50億元；全年37個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目竣工”的戰(zhàn)略目標(biāo)；能否頂層設(shè)計(jì)當(dāng)好參謀，提升服務(wù)決策水平；能否千方百計(jì)爭(zhēng)取資金，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用；能否集中精力推進(jìn)項(xiàng)目，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；能否加快鐵路建設(shè)步伐，重塑交通樞紐地位；能否著力辦好試點(diǎn)示范，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇；能否全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放體制機(jī)制活力；能否嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面推動(dòng)發(fā)展改革工作取得新突破。對(duì)標(biāo)這些目標(biāo)任務(wù)，全面完成應(yīng)盡職責(zé)，是對(duì)我們推進(jìn)發(fā)改事業(yè)，實(shí)現(xiàn)清廉為官的一次全面的檢驗(yàn)。
（三）開(kāi)展履職盡責(zé)督促檢查，是對(duì)發(fā)改部門形象的集中檢驗(yàn)。我們發(fā)改委一直高度重視作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化履職盡責(zé)，經(jīng)受住了考驗(yàn)、得到了鍛煉，提升了形象，在全省發(fā)改系統(tǒng)和市委、市政府有地位，在群眾中有口碑，在社會(huì)上有影響。但隨著八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，在嚴(yán)處、動(dòng)輒則咎的大環(huán)境下，有些干部干事激情減弱了，“為官不為”現(xiàn)象成為老百姓反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。極少數(shù)人組織紀(jì)律自由散漫，不服從組織安排，該請(qǐng)示的不請(qǐng)示、該報(bào)告的不報(bào)告；存在“干多錯(cuò)多、干少錯(cuò)少、不干沒(méi)錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想，不求有功、但求無(wú)過(guò)，遇事推諉扯皮，把時(shí)間和精力花在“打太極”和“踢皮球”上；工作不思進(jìn)取，習(xí)慣于照葫蘆畫(huà)瓢，不善于創(chuàng)造性開(kāi)展工作；怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣。從表面上看，這些問(wèn)題都是作風(fēng)不正的表現(xiàn)，但從根子上講，還是履職盡責(zé)不到位的問(wèn)題。盡管只存在于極少數(shù)人身上，但務(wù)必引起我們高度重視，進(jìn)一步振奮精神，虛心接受督促檢查，全面促進(jìn)發(fā)改部門履職盡責(zé)。
總之，我們既要按照省市委的統(tǒng)一要求部署，嚴(yán)格遵循方法步驟，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)、嚴(yán)要求推動(dòng)、高質(zhì)量促動(dòng)，既落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”，不走過(guò)場(chǎng)、不出偏差，又結(jié)合實(shí)際，探索“自選動(dòng)作”，以活動(dòng)推動(dòng)工作，確?；顒?dòng)開(kāi)展有聲勢(shì)、有亮點(diǎn)，出成果、出經(jīng)驗(yàn)。
二、牢牢把握開(kāi)展履職盡責(zé)督促檢查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)履職盡責(zé)督促檢查活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展
這次開(kāi)展履職盡責(zé)督促檢查活動(dòng)，我們務(wù)必要舉全委之力，把開(kāi)展履職盡責(zé)活動(dòng)轉(zhuǎn)化成部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平提升的過(guò)程，轉(zhuǎn)化成個(gè)人作風(fēng)提升的過(guò)程，轉(zhuǎn)化成提升知曉度、支持度、理解度的過(guò)程。
（一）要把主體責(zé)任落到實(shí)處。“村看村、戶看戶，群眾看的是干部”。委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持做明白人、清醒人、局中人、帶頭人，自覺(jué)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，為大家樹(shù)立標(biāo)桿、作出表率，示范推動(dòng)我委履職盡責(zé)活動(dòng)。大家要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，把履職盡責(zé)作為重大政治任務(wù)、重大政治要求，結(jié)合“兩學(xué)一做”、“三抓一促”活動(dòng)安排部署，建立責(zé)任清單和問(wèn)題清單，認(rèn)真抓好確責(zé)、履責(zé)、追責(zé)、問(wèn)責(zé)等四項(xiàng)工作，健全“縱向到底、橫向到邊”責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把主體責(zé)任落到實(shí)處。
（二）要把自查整改落到實(shí)處。堅(jiān)持群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、相互促、共同幫，突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞全面督查的五項(xiàng)內(nèi)容，即全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、嚴(yán)格依法行政、服務(wù)改善民生、專班工作作風(fēng)、收集和解決實(shí)際問(wèn)題，突出發(fā)改系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)和軌跡，針對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量突出抓好監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要強(qiáng)化立行立改的意識(shí)，按照“整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實(shí)有責(zé)任、完成有時(shí)限”的要求，制定有針對(duì)性的整改方案，采取得力舉措，對(duì)癥下藥，明確時(shí)間表、路線圖，落實(shí)責(zé)任人，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)廣大群眾所期所盼。
（三）要把自選動(dòng)作落實(shí)到位。組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，我們發(fā)改委有經(jīng)驗(yàn)、有辦法、有人才。去年我委五個(gè)活動(dòng)一起抓，多面鑼鼓一起打，在全市很有影響力。開(kāi)展好履職盡責(zé)活動(dòng)，活動(dòng)專班按照“月月有活動(dòng)、月月有亮點(diǎn)、月月有抓手”的思路，從四月到十二月，依次謀劃了“七個(gè)三”活動(dòng)，即學(xué)條例、學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)系列講話“三學(xué)”活動(dòng)；不遲到、不早退、不串崗“三不”活動(dòng)；比學(xué)習(xí)、比工作、比廉潔“三比”活動(dòng)；下農(nóng)村、下社區(qū)、下企業(yè)“三下”活動(dòng)；送政策、送信息、送服務(wù)“三送”活動(dòng)；亮成績(jī)、亮激情、亮服務(wù)“三亮”活動(dòng)；自己評(píng)、相互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)“三評(píng)”活動(dòng)。這些活動(dòng)符合發(fā)改委實(shí)際，緊扣省市活動(dòng)環(huán)節(jié)安排。希望活動(dòng)專班策劃好、組織好、落實(shí)好，年底既有紙質(zhì)檔案，又有影像資料。
（四）要把謙虛謹(jǐn)慎落到實(shí)處。履職盡責(zé)督查員來(lái)自人民、植根人民、代表人民、服務(wù)人民，最能代表人民的心聲，在反映民意、匯聚民智、化解矛盾、促進(jìn)和諧，具有舉足輕重的作用。這也是我們了解民意的重要渠道。為此，我們一定要虛心接受督查員的督促檢查，主動(dòng)配合搞好服務(wù)。要按照部署發(fā)動(dòng)、查找問(wèn)題、整改落實(shí)、建章立制四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，積極配合做好明察暗訪、第三方監(jiān)督、點(diǎn)題監(jiān)督、集中評(píng)議等工作，認(rèn)真落實(shí)好規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作?；顒?dòng)專班的同志要主動(dòng)向市督查組搞好匯報(bào)，把履職盡責(zé)工作落實(shí)到對(duì)督查組的服務(wù)和檢驗(yàn)中去，落實(shí)到日常工作服務(wù)中去。
（五）要把追責(zé)問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。要自覺(jué)增強(qiáng)督促檢查意識(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾切身利益、損害政府部門形象的問(wèn)題，加大責(zé)任追究力度，對(duì)工作中不作為、慢作為、亂作為等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，狠剎為官不為之風(fēng)，嚴(yán)懲為官不為之人，嚴(yán)治為官不為之事。嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，班子成員出了問(wèn)題，要連帶追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其他同志除了問(wèn)題，要連帶追究分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（六）要把建章立制落到實(shí)處。開(kāi)展活動(dòng)既要重過(guò)程，更要重結(jié)果。開(kāi)展活動(dòng)只是形式，促進(jìn)工作才是目的。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子、干部個(gè)人查擺的問(wèn)題和專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題緊盯不放，一項(xiàng)一項(xiàng)整治，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)，做到立行立改，切實(shí)解決突出問(wèn)題，用整改實(shí)際成效取信于民。針對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步研究轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，完善項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、崗位目標(biāo)管理、績(jī)效考核考評(píng)、民主決策、調(diào)查研究、政務(wù)公開(kāi)、黨風(fēng)廉政、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)等制度，發(fā)揮制度的教育、規(guī)范、約束作用，提高工作制度化、規(guī)范化、法制化水平。
三、奮力沖刺“雙過(guò)半”，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，奮力促進(jìn)我委各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階
市發(fā)改委要以此次督促檢查為契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，把促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的擔(dān)子扛在肩上，扛好“投資增速全省第一”的大旗，守住“投資總量全省第二”的陣地，堅(jiān)決完成好市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）要以更大力度穩(wěn)增長(zhǎng)。牢牢把握投資主戰(zhàn)場(chǎng)和項(xiàng)目主抓手，嚴(yán)格落實(shí)投資目標(biāo)考核制度，對(duì)各地完成投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況加強(qiáng)情況通報(bào)，加大對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)不力等“不作為、慢作為”問(wèn)題的問(wèn)責(zé)力度，確保完成全年固定資產(chǎn)投資突破3700億，增長(zhǎng)20%的目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真謀劃策劃項(xiàng)目，加大中央省預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、發(fā)行企業(yè)債券、爭(zhēng)取外國(guó)貸款等資金爭(zhēng)取力度。
（二）要以更大力度促改革。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，圍繞“三去一降一補(bǔ)”，出臺(tái)全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、電力、價(jià)格、國(guó)企、金融、環(huán)保、社保等配套改革。統(tǒng)籌推進(jìn)中央在襄部署開(kāi)展的7項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革事項(xiàng)和改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化高新區(qū)負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)和全市“三個(gè)一”改革。抓好“全省宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)、社會(huì)信用平臺(tái)”等建設(shè)。
1、積極做好各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)工作。發(fā)揮爭(zhēng)創(chuàng)牽頭部門作用，做好主題答辯和分答辯材料以及城市宣傳影像資料的準(zhǔn)備工作；積極聯(lián)系相關(guān)部門，組織召開(kāi)預(yù)驗(yàn)收部門聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)部門分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市宣傳工作,依托日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開(kāi)展“城市質(zhì)量精神”征集,通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳城市質(zhì)量精神的價(jià)值取向、目標(biāo)追求，提升全社會(huì)對(duì)質(zhì)量強(qiáng)市的知曉度。
2．組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市績(jī)效考核。按照質(zhì)量強(qiáng)省績(jī)效考核管理辦法的要求，做出特色，確保順利通過(guò)省政府年度考核。進(jìn)一步完善全市質(zhì)量強(qiáng)市績(jī)效考核體系，修訂《市質(zhì)量強(qiáng)市工作目標(biāo)考核細(xì)則》，簽訂各地年度質(zhì)量強(qiáng)市工作目標(biāo)責(zé)任狀，年底前組織年度考核。
3、加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）示范單位建設(shè)工作。根據(jù)省質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）指導(dǎo)意見(jiàn)，動(dòng)員縣（市、區(qū)）開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)，開(kāi)展具有各地特色的質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）活動(dòng)。
4、開(kāi)展強(qiáng)企、強(qiáng)業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。制定我市強(qiáng)企、強(qiáng)業(yè)達(dá)標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)，全面貫徹市《質(zhì)量強(qiáng)企建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《質(zhì)量強(qiáng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，今年全市50%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，各縣（市、區(qū)）至少要有一個(gè)行業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，各縣(市、區(qū))要加大質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)推進(jìn)實(shí)施力度，要培育質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)的示范先導(dǎo)區(qū)。
5、大力推廣卓越績(jī)效模式。完善《市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，年內(nèi)評(píng)審出1-2家市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，發(fā)揮市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)的標(biāo)桿帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)。
6、加大名牌培育力度。圍繞促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)名牌，力爭(zhēng)全市新增省名牌20個(gè)以上；力爭(zhēng)在不同產(chǎn)業(yè)培育一批區(qū)域名牌，促進(jìn)名牌產(chǎn)品由點(diǎn)向塊發(fā)展；完善市名牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，今年全市市名牌新增60個(gè)左右；組織專家開(kāi)展名牌對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率課題研究，形成名牌對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)分析報(bào)告。
7、加大對(duì)企業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)首席質(zhì)量官、質(zhì)量工程師等企業(yè)中高級(jí)管理層的培訓(xùn)，舉辦3-4期企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，聯(lián)合人社局共同推動(dòng)質(zhì)量工程師在企業(yè)中的作用，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位質(zhì)量管理人員、檢驗(yàn)員和一線員工的培訓(xùn)，舉辦3-4期關(guān)鍵崗位質(zhì)量管理人員、檢驗(yàn)員和一線員工培訓(xùn)班，不斷強(qiáng)化企業(yè)一線員工的質(zhì)量意識(shí)，提高員工質(zhì)量素質(zhì)。
8、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理指導(dǎo)。聯(lián)合市委組織部、市政府辦、市國(guó)資委、市經(jīng)信委開(kāi)展國(guó)有企業(yè)質(zhì)量工作調(diào)研，爭(zhēng)取出臺(tái)我市《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)質(zhì)量工作的意見(jiàn)》；聯(lián)合市經(jīng)信委開(kāi)展中小企業(yè)調(diào)研，貫徹落實(shí)各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的部署，加大對(duì)中小微企業(yè)扶持力度，爭(zhēng)取出臺(tái)我市《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見(jiàn)》。
9、深化質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。按照要求推動(dòng)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)向制造業(yè)企業(yè)覆蓋，完成全部生產(chǎn)許可證企業(yè)、省名牌企業(yè)、省質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)的質(zhì)量信用建檔工作，爭(zhēng)取7家以上企業(yè)獲得質(zhì)量信用AA級(jí)及以上評(píng)價(jià)。加快完善質(zhì)量信用管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好信用評(píng)價(jià)推廣使用，適時(shí)企業(yè)質(zhì)量信用信息，將企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)作為名牌認(rèn)定、質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選的重要依據(jù)，推動(dòng)發(fā)改、經(jīng)信、科技、銀行、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門在政策、資金、項(xiàng)目等環(huán)節(jié)參考和應(yīng)用質(zhì)量信用報(bào)告，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒機(jī)制。
10、積極開(kāi)展宏觀質(zhì)量分析研究。加強(qiáng)與科研院所合作，圍繞五大產(chǎn)業(yè)，探索開(kāi)展《產(chǎn)業(yè)質(zhì)量調(diào)研分析報(bào)告》專題研究，分析我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況與發(fā)展前景。完成全市的《汽車零配件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展分析》,組織專家開(kāi)展服務(wù)業(yè)滿意度調(diào)查、城市質(zhì)量滿意度調(diào)查活動(dòng)，推動(dòng)政府和相關(guān)部門解決城市質(zhì)量發(fā)展中群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
二、做好履職創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新，打造質(zhì)量管理品牌
11、創(chuàng)新質(zhì)量管理服務(wù)模式。完善全市質(zhì)量管理專家?guī)?，?gòu)建質(zhì)量管理服務(wù)平臺(tái)，探索政府“購(gòu)買服務(wù)模式”；邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)通過(guò)研討交流、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)診斷、建言獻(xiàn)策幫助企業(yè)解決質(zhì)量管理中的難題，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
12、加強(qiáng)質(zhì)量工作宣傳。利用煙花三月經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、運(yùn)博會(huì)、質(zhì)量月等活動(dòng)，開(kāi)展名牌企業(yè)貢獻(xiàn)分析、汽車產(chǎn)業(yè)質(zhì)量分析報(bào)告、卓越績(jī)效高層論壇、各級(jí)名牌企業(yè)、質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)公布，提升質(zhì)量強(qiáng)市工作的影響力。
13、開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升活動(dòng)。開(kāi)展質(zhì)量安全主體承諾活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)法定代表人和質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人約談活動(dòng)。積極落實(shí)國(guó)家局、省局部署的電線電纜、兒童用品、學(xué)生文具、車用汽柴油、林木制品、化肥、節(jié)水產(chǎn)品、建筑防水卷材等8類產(chǎn)品的質(zhì)量提升行動(dòng)。
三、完善行政許可工作，強(qiáng)化產(chǎn)品監(jiān)督管理
假幣犯罪不但破壞了社會(huì)信用原則，也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。反假貨幣工作是一項(xiàng)民生工程，開(kāi)展反假貨幣工作績(jī)效審計(jì)，可以有力地促進(jìn)并提高反假貨幣工作水平和防范堵截假幣能力，切實(shí)維護(hù)和保障廣大人民幣持有者合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家貨幣信譽(yù)，而對(duì)反假貨幣績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究在國(guó)內(nèi)審計(jì)領(lǐng)域基本上還是一項(xiàng)空白。為此，根據(jù)反假貨幣工作的特點(diǎn)，以某央行中心支行為研究對(duì)象，設(shè)計(jì)出一整套反假貨幣績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，并取得了實(shí)踐成果。
一、反假貨幣績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)
審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。其中：一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，分別組織協(xié)調(diào)與配合、技術(shù)培訓(xùn)與宣傳、業(yè)務(wù)運(yùn)行與實(shí)施、工作成果與評(píng)價(jià)。二級(jí)指標(biāo)10個(gè)，三級(jí)指標(biāo)12個(gè)，具體參看表1。
二、審計(jì)評(píng)價(jià)方法
審計(jì)評(píng)價(jià)以定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，以定量分析為主，輔之以定性分析，客觀、公正、真實(shí)地評(píng)價(jià)反映被審計(jì)對(duì)象的工作績(jī)效為目標(biāo)。審計(jì)評(píng)價(jià)采取百分制方式，并設(shè)定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)得出的審計(jì)評(píng)價(jià)計(jì)分，對(duì)審計(jì)對(duì)象給予審計(jì)評(píng)價(jià)好、較好、一般、差四個(gè)級(jí)次。各個(gè)級(jí)次的標(biāo)準(zhǔn)是：好，評(píng)價(jià)計(jì)分值在90分以上。較好，綜合評(píng)價(jià)計(jì)分值在76～89分。一般，綜合評(píng)價(jià)分值在60～75分。差，綜合評(píng)價(jià)計(jì)分值在60分以下。
三、實(shí)際運(yùn)用
（一）審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系操作性強(qiáng)，審計(jì)項(xiàng)目成功實(shí)施
依托反假貨幣績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)某市中心支行開(kāi)展的反假貨幣工作實(shí)施了審計(jì)。結(jié)果表明，該套審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系操作性強(qiáng)，審計(jì)結(jié)論得到被審計(jì)部門和系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。單位行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行了批示，對(duì)中心支行下一步反假貨幣工作提出了更高的要求。 根據(jù)審計(jì)報(bào)告整理編寫(xiě)的審計(jì)案例在人民銀行濟(jì)南分行內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作會(huì)上進(jìn)行展示，同時(shí)被人民銀行濟(jì)南分行評(píng)為轉(zhuǎn)型成果二等獎(jiǎng)。
建立健全餐飲單位、保健食品企業(yè)監(jiān)管和信用檔案是有效落實(shí)餐飲單位、保健食品企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的需要，是建立餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。同時(shí)，也是實(shí)行監(jiān)管工作“痕跡”管理，促進(jìn)高效履職，有效避免監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解行政問(wèn)責(zé)事件發(fā)生的需要。
二、監(jiān)管和信用檔案內(nèi)容
餐飲單位、保健食品企業(yè)監(jiān)管和信用檔案主要內(nèi)容包括：
（一）行政許可情況：包括行政許可審批（或變更）和驗(yàn)收資料。
（二）日常監(jiān)督檢查情況：1、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；2、監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)等；3、從業(yè)人員有效的健康合格證明、培訓(xùn)考核合格證明及培訓(xùn)記錄。
（三）量化分級(jí)管理情況：餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)的評(píng)定記錄和動(dòng)態(tài)管理記錄。
（四）信用信息：1、監(jiān)督抽檢信息：不合格檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)；2、違法違規(guī)行為：行政處罰決定書(shū)；3、舉報(bào)投訴：舉報(bào)投訴的記錄、調(diào)查核實(shí)、處理等資料；4、食品安全責(zé)任人約談?dòng)涗浨闆r；5、被列入“黑名單”的不良記錄。
（五）食品添加劑信息：食品添加劑的名稱、用途、使用量和使用標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑的生產(chǎn)企業(yè)，食品添加劑的來(lái)源等情況。
（六）其他監(jiān)管信息：包括專項(xiàng)整治檢查工作。
三、步驟和時(shí)間
新發(fā)證和換證（或變更）的企業(yè)，要在作出行政許可的過(guò)程中做好監(jiān)管和信用檔案建檔工作。餐飲服務(wù)許可證有效期未到的要結(jié)合量化分級(jí)工作，于2012年12月底做好換證和監(jiān)管信用檔案的建檔工作。
四、工作要求
中圖分類號(hào)： F830.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）06-0043-03
中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力的強(qiáng)弱，不僅會(huì)直接影響自身資產(chǎn)負(fù)債表的健康狀況，也會(huì)影響到中央銀行貨幣政策的執(zhí)行效果，進(jìn)而對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)、金融體系穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。2008年次貸危機(jī)爆發(fā)后，為了對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助，很多國(guó)家央行出臺(tái)了發(fā)放無(wú)擔(dān)保貸款等一系列措施，但是，受主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵等因素影響，部分央行面臨著更多的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何提升央行財(cái)務(wù)實(shí)力成為各國(guó)關(guān)注的話題。
財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制是央行財(cái)務(wù)實(shí)力的重要組成部分，常見(jiàn)的財(cái)務(wù)緩沖可以分為實(shí)物緩沖、能力緩沖和時(shí)間緩沖。實(shí)物緩沖是指央行財(cái)務(wù)系統(tǒng)處理外部不確定性而進(jìn)行的各種人力、實(shí)物與資金的儲(chǔ)備，需要考慮儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。能力緩沖是指為防備系統(tǒng)外部的不確定性而在央行財(cái)務(wù)系統(tǒng)諸要素方面所設(shè)置的多余的能力，如體制、制度的設(shè)置，各種提升財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)資源配置效率的方法、方式、技巧的綜合運(yùn)用等。時(shí)間緩沖是指為處理系統(tǒng)不確定性而在時(shí)間上設(shè)置的保險(xiǎn)期。
一、人民銀行構(gòu)建財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制的必要性
（一）人民銀行的職責(zé)決定了必須構(gòu)建財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制
人民銀行作為我國(guó)的中央銀行，是發(fā)行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行，負(fù)有制定執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)的職責(zé)。在履職過(guò)程中，人民銀行的資金、資產(chǎn)勢(shì)必會(huì)受政治經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)內(nèi)外金融形勢(shì)等多方面的影響或沖擊。為保障高效履行央行職責(zé)，抵御各種可能的沖擊，應(yīng)對(duì)外界的突發(fā)事件，建立適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)緩沖機(jī)制顯得尤為必要。例如，20世紀(jì)90年代以來(lái)，人民銀行在市場(chǎng)機(jī)制不健全的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制下，承擔(dān)了大量準(zhǔn)財(cái)政功能，肩負(fù)起穩(wěn)定和改革的雙重任務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)改革的最主要措施就是對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模援助，這些援助措施實(shí)際上是人民銀行承擔(dān)了金融改革成本。如在農(nóng)村信用聯(lián)社改制過(guò)程中，人民銀行通過(guò)央行專項(xiàng)票據(jù)和專項(xiàng)再貸款等方式置換其不良資產(chǎn)。為維護(hù)金融穩(wěn)定，人民銀行還發(fā)放了各類專項(xiàng)貸款救助金融機(jī)構(gòu)。在金融機(jī)構(gòu)的關(guān)閉清算中，提供貸款資金的人民銀行只是普通債權(quán)人，與其他債權(quán)人相比沒(méi)有優(yōu)先償付權(quán)，從而導(dǎo)致人民銀行的部分再貸款實(shí)際上形成了壞賬，嚴(yán)重影響了人民銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。為應(yīng)對(duì)這些改革、維穩(wěn)工作對(duì)央行自身財(cái)務(wù)狀況的沖擊，確保央行職責(zé)的正常履行，建立適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)緩沖機(jī)制顯得尤為必要。
（二）人民銀行資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模和現(xiàn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度加大了構(gòu)建財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制的迫切性
由于履職的需要，人民銀行的資產(chǎn)規(guī)模不斷增大。從2002年到2011年的10年間，資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)了460.49%。這些資產(chǎn)中既有市場(chǎng)敏感度較高的金融性資產(chǎn)，也有風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的債權(quán)類資產(chǎn)。其中占比高達(dá)80%以上的外匯儲(chǔ)備規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使人民銀行面臨較高的匯率風(fēng)險(xiǎn)、鑄幣稅流失風(fēng)險(xiǎn)等。目前，賬面價(jià)值與真實(shí)價(jià)值的偏離，降低了會(huì)計(jì)信息的可靠性，影響了決策，掩蓋了人民銀行資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為：收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)和歷史成本會(huì)計(jì)計(jì)量屬性是當(dāng)前人民銀行各類資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)；有價(jià)證券類資產(chǎn)按購(gòu)買時(shí)實(shí)際支付的價(jià)款作為入賬價(jià)值，不攤銷溢價(jià)或折價(jià)，不按市場(chǎng)價(jià)格或攤余成本調(diào)整賬面價(jià)值，變現(xiàn)或兌付時(shí)將價(jià)差計(jì)入當(dāng)期損益；固定資產(chǎn)按照初始購(gòu)置成本作為入賬價(jià)值，不計(jì)提折舊，只按照直線法計(jì)算折舊計(jì)入表外科目，不影響當(dāng)期損益，不進(jìn)行價(jià)值變動(dòng)測(cè)試；各類貸款按實(shí)際發(fā)放時(shí)的金額作為入賬價(jià)值，不進(jìn)行減值測(cè)試，不計(jì)提減值準(zhǔn)備。此外，人民銀行實(shí)行部門預(yù)算管理模式，但人民銀行承擔(dān)的貨幣發(fā)行、金融統(tǒng)計(jì)、維護(hù)支付清算系統(tǒng)正常運(yùn)行等職能決定了部分支出具有不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性，與硬性指標(biāo)約束存在矛盾，一定程度上也給人民銀行的財(cái)務(wù)狀況造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
二、人民銀行財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制的構(gòu)建
（一）建立完備的實(shí)物緩沖制度，夯實(shí)抵御風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)
1. 建立資本補(bǔ)充機(jī)制。自有資本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體抵御風(fēng)險(xiǎn)的最后防線，資本補(bǔ)充是金融行業(yè)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行擴(kuò)張的重要保障。從世界范圍看，盡管有的中央銀行以負(fù)資本的狀態(tài)也能持續(xù)運(yùn)作，但虧損仍會(huì)削弱這些中央銀行的社會(huì)公信力，進(jìn)而影響貨幣政策的制定和執(zhí)行。實(shí)踐中，很多中央銀行都建立了完善的資本補(bǔ)充機(jī)制。如歐洲中央銀行要求所有歐盟成員國(guó)按比例繳納資本。2010 年歐洲中央銀行調(diào)增了資本金，大大增強(qiáng)了歐洲中央銀行的財(cái)務(wù)實(shí)力、提高了其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。人民銀行的全部資本由國(guó)家出資，今后有必要建立資本補(bǔ)充機(jī)制，并充分考慮各種可能的補(bǔ)充來(lái)源和影響，尋求資本補(bǔ)充的最有效方式，增強(qiáng)人民銀行的財(cái)務(wù)實(shí)力。
2. 調(diào)整利潤(rùn)分配政策?！吨袊?guó)人民銀行法》明確規(guī)定，中國(guó)人民銀行每一會(huì)計(jì)年度的收入減除該年度支出，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門核定的比例提取總準(zhǔn)備金后的凈利潤(rùn)全部上繳中央財(cái)政，虧損由中央財(cái)政撥款彌補(bǔ)。但從提高人民銀行社會(huì)公信力、增強(qiáng)中央銀行自身財(cái)務(wù)實(shí)力的角度上看，可以對(duì)現(xiàn)行的利潤(rùn)分配政策進(jìn)行調(diào)整完善，按比例留存一部分利潤(rùn)自行支配，事前為央行留出充足的資金緩沖。
3. 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)提取準(zhǔn)備。人民銀行承擔(dān)著“最后貸款人”的重要角色，因此必須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的評(píng)估分類管理，逐步建立并完善風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備機(jī)制。如可以針對(duì)未確定風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立一般準(zhǔn)備金，針對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)設(shè)立專項(xiàng)準(zhǔn)備金，用于彌補(bǔ)期間虧損和經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，從而強(qiáng)化人民銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4. 實(shí)行抵押品政策。目前主要國(guó)家央行在對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助或提供流動(dòng)性支持時(shí)，通常要求其提供一定的抵押物，此種做法可以有效地防范和化解自身風(fēng)險(xiǎn)。如美聯(lián)儲(chǔ)在危機(jī)期間向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持時(shí)，對(duì)抵押品的質(zhì)量和范圍有比較明確的要求。目前，人民銀行的再貸款和金融穩(wěn)定貸款大多為信用貸款，無(wú)需提供抵押品。為提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，應(yīng)設(shè)計(jì)制定抵押品相關(guān)政策，對(duì)抵押品的使用以及抵押品的質(zhì)量和范圍進(jìn)行明確規(guī)定，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5. 培養(yǎng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理人才。新時(shí)期會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求除了具備系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)體系外，還應(yīng)具備較強(qiáng)的分析、預(yù)測(cè)、決策能力和溝通協(xié)調(diào)能力。人民銀行應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展、職能的轉(zhuǎn)變以及工作目標(biāo)的轉(zhuǎn)移而有目的、有計(jì)劃引入和培養(yǎng)復(fù)合型的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理人才，為財(cái)務(wù)緩沖奠定人力資源基礎(chǔ)。
（二）不斷完善能力緩沖制度建設(shè)，提升人民銀行財(cái)務(wù)軟實(shí)力
1. 合理劃分人民銀行和財(cái)政的關(guān)系，提升人民銀行獨(dú)立性。目前人民銀行承擔(dān)了部分準(zhǔn)財(cái)政職能，這些準(zhǔn)財(cái)政職能導(dǎo)致了人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)和規(guī)模的被動(dòng)性變化，遏制了人民銀行貨幣政策的空間，影響了人民銀行的財(cái)務(wù)實(shí)力。因此有必要減少人民銀行的準(zhǔn)財(cái)政職能，厘清人民銀行和財(cái)政的關(guān)系。一要對(duì)目前人民銀行承擔(dān)的壞賬建立處理機(jī)制。人民銀行大量再貸款已成壞賬，但財(cái)政對(duì)人民銀行損失的補(bǔ)充機(jī)制不明確。二要建立與政府風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度安排，一旦未來(lái)再出現(xiàn)需要救助的金融機(jī)構(gòu)，明確哪些救助的成本和風(fēng)險(xiǎn)由人民銀行承擔(dān)，哪些由財(cái)政承擔(dān)。三要進(jìn)一步明晰人民銀行虧損的補(bǔ)充機(jī)制。四要加強(qiáng)溝通和宣傳，提升人民銀行的公信力。
2. 改革人民銀行會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，發(fā)揮會(huì)計(jì)政策的緩沖作用。鑒于人民銀行資產(chǎn)的多樣性，單一的會(huì)計(jì)計(jì)量屬性和收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理的需要。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制和會(huì)計(jì)計(jì)量屬性的多樣化是人民銀行會(huì)計(jì)核算制度改革的必然方向。權(quán)責(zé)發(fā)生制的采用可以為謹(jǐn)慎性原則和成本收入匹配原則提供可行的基礎(chǔ)，實(shí)行審慎的會(huì)計(jì)政策，適度引進(jìn)公允價(jià)值計(jì)量模式，可以借鑒歐央行使用的非對(duì)稱會(huì)計(jì)處理方法，即將公允價(jià)值變動(dòng)產(chǎn)生的虧損確認(rèn)到損益表，并將公允價(jià)值變動(dòng)產(chǎn)生的收益留在資產(chǎn)負(fù)債表，防止未實(shí)現(xiàn)收益的轉(zhuǎn)移。此外，還應(yīng)以合理的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)計(jì)報(bào)告并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效地披露會(huì)計(jì)信息。
3. 完善人民銀行財(cái)務(wù)管理體制。靈活的預(yù)算管理制度和健全的財(cái)務(wù)管理體制是中央銀行高效履職的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。從國(guó)際上來(lái)看，美聯(lián)儲(chǔ)、德意志聯(lián)邦銀行等央行均獨(dú)立制定和審批預(yù)算。人民銀行承擔(dān)著人民幣管理、外匯管理、運(yùn)行維護(hù)支付清算系統(tǒng)、反洗錢、征信業(yè)監(jiān)督管理等職責(zé)，職責(zé)內(nèi)容涉及面廣，不確定因素多，隨著經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，人民銀行面臨的履職成本壓力不斷增大，因此，高效、安全履職需要自主獨(dú)立靈活的財(cái)務(wù)管理體制支持。
（三）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，爭(zhēng)取最大程度的時(shí)間緩沖
人民銀行對(duì)金融危機(jī)救助的及時(shí)性、有效性，必須依賴于金融危機(jī)預(yù)警的能力，包括對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的準(zhǔn)確判斷及對(duì)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確監(jiān)管。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，英格蘭銀行在處理巴林銀行救助案中，從收到報(bào)告到作出處理決定僅需兩天時(shí)間；美聯(lián)儲(chǔ)在LTCM公司救助中，從接受申請(qǐng)到確定方案和實(shí)施僅1個(gè)月時(shí)間。我國(guó)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的救助參與主體較多，包括地方政府、中央政府、中央銀行、監(jiān)管當(dāng)局等，各方立場(chǎng)不同，相互間協(xié)調(diào)成本加大，信息互相不共享不公開(kāi)，可能導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳救助時(shí)機(jī)，造成救助成本增高。因此，建議明確人民銀行宏觀審慎管理職能，由人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)金融控股公司、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、交叉性金融業(yè)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)管。人民銀行應(yīng)事前確定救標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，爭(zhēng)取最大程度的時(shí)間緩沖。日常加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)狀況的跟蹤了解，建立有效的數(shù)據(jù)分析和評(píng)估機(jī)制。
總之，隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，金融行業(yè)中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素增加，人民銀行制定執(zhí)行貨幣政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的過(guò)程中面臨的形勢(shì)將日益復(fù)雜，建設(shè)和應(yīng)用人民銀行財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)人民銀行財(cái)務(wù)實(shí)力、提升人民銀行的社會(huì)公信力和獨(dú)立性具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義，今后還應(yīng)在加強(qiáng)理論研究的同時(shí)，結(jié)合人民銀行工作實(shí)際，不斷探索和完善建立人民銀行財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制的現(xiàn)實(shí)途徑和方法。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙華，張鼎祖.企業(yè)財(cái)務(wù)柔性的本原屬性研究[J].會(huì)計(jì)研究，2010，（6）.
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，我們召開(kāi)全市物業(yè)管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委×書(shū)記、市政府×市長(zhǎng)對(duì)全市住房工作的重要批示，以及×市長(zhǎng)在全市住房保障和房產(chǎn)管理工作會(huì)議上有關(guān)物業(yè)管理工作的有關(guān)要求，動(dòng)員各縣區(qū)、各有關(guān)單位和廣大物業(yè)服務(wù)企業(yè)，凝心聚力，強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步提高全市物業(yè)管理水平，為建設(shè)和諧幸福宜居×做出新貢獻(xiàn)。根據(jù)會(huì)議安排，下面我對(duì)全市物業(yè)管理工作作總結(jié)部署。
一、近年來(lái)全市物業(yè)管理工作回顧
近年來(lái)，物業(yè)管理戰(zhàn)線的廣大干部職工在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，全市物業(yè)管理工作穩(wěn)中求進(jìn)、難中向好，較好完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)。
一是行業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到×家，其中本地一級(jí)×家、二級(jí)×家、三級(jí)×家、暫定三級(jí)×家、外地來(lái)連企業(yè)×家，物業(yè)管理項(xiàng)目達(dá)到×個(gè)，管理總面積突破×萬(wàn)平方米，從業(yè)人員×萬(wàn)人。去年全市新增物業(yè)服務(wù)企業(yè)×家(含外地來(lái)連×家)，新增物業(yè)管理項(xiàng)目×個(gè)。
二是制度體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成了《×市物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》的擬定工作，并組織行業(yè)專家集中修改，廣泛征求物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等相關(guān)主體意見(jiàn)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員座談?dòng)懻?。同時(shí)還啟動(dòng)了前期物業(yè)服務(wù)合同修訂，完成了一批制度辦法起草工作。
三是行業(yè)監(jiān)管力度不斷加大。對(duì)資質(zhì)過(guò)期的×家本地物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法予以資質(zhì)注銷，對(duì)×家備案過(guò)期的外地企業(yè)清理出我市物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。為整頓市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)履職，先后組織海州、連云區(qū)等就小區(qū)管理服務(wù)情況進(jìn)行突擊檢查，對(duì)存在問(wèn)題的小區(qū)，責(zé)成屬地主管部門和街道督促企業(yè)限期整改。去年各縣區(qū)主管部門定期不定期組織專項(xiàng)檢查×余次，進(jìn)一步增強(qiáng)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的契約意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平總體有所提升。
四是城市宜居品質(zhì)不斷提升。在市區(qū)×個(gè)物管小區(qū)開(kāi)展了園林綠化提檔升級(jí)活動(dòng)，新栽樹(shù)木×余株，種植草皮×萬(wàn)平方米。開(kāi)展物管小區(qū)排水系統(tǒng)專項(xiàng)整治，確保汛期物管小區(qū)安全。認(rèn)真開(kāi)展物管小區(qū)市優(yōu)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，×個(gè)物管小區(qū)達(dá)到市優(yōu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)建先進(jìn)單位和物管示范小區(qū)。同科匯豐國(guó)際、蒼梧三期、金鷹國(guó)際城等小區(qū)始終保持較高管理水平，經(jīng)得住檢查，受到業(yè)主好評(píng)。
五是物業(yè)維修資金、物業(yè)服務(wù)用房管理進(jìn)一步規(guī)范。建立了市區(qū)電梯、消防設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金，適時(shí)調(diào)整了市區(qū)物業(yè)維修資金繳存模式，提高了維修資金交存率。去年市區(qū)共撥付使用物業(yè)維修資金×萬(wàn)元，涉及×個(gè)小區(qū)，惠及業(yè)主×萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)×%。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)用房配置和使用管理的監(jiān)督檢查，對(duì)×多家未按規(guī)定配置或違規(guī)使用物業(yè)服務(wù)用房的建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)采取了限期整改措施，切實(shí)維護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)益。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前全市物業(yè)管理工作還存在很多困難和問(wèn)題，與廣大人民群眾追求宜居幸福生活的熱切期盼、與黨和政府改善民生的工作目標(biāo)、與我市“十三五”全面建成小康社會(huì)的總體要求還有較大差距。如物業(yè)管理政策法規(guī)相對(duì)滯后，物業(yè)管理體制機(jī)制不健全，物業(yè)服務(wù)總體水平不高，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題亟待破解等等。
二、下步物業(yè)管理工作安排
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。對(duì)于全市物業(yè)管理行業(yè)來(lái)說(shuō)，要轉(zhuǎn)變思維方式，抓住關(guān)鍵舉措，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”期間物業(yè)管理工作良好開(kāi)局。
(一)完善政策法規(guī)體系，推動(dòng)物業(yè)管理法制化建設(shè)。
推動(dòng)出臺(tái)《×市物業(yè)管理辦法》，同時(shí)要制定和完善八個(gè)配套文件：以市政府辦名義出臺(tái)《×市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》;會(huì)同市規(guī)劃局制定《×市物業(yè)服務(wù)用房管理暫行辦法》;出臺(tái)《×市物業(yè)應(yīng)急維修管理暫行辦法》;會(huì)同市工商局修改印發(fā)《前期物業(yè)服務(wù)合同》《物業(yè)服務(wù)合同》示范文本;制定《×市物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)細(xì)則》《×市物業(yè)管理項(xiàng)目經(jīng)理等級(jí)考核辦法》《物業(yè)管理委員會(huì)成立規(guī)程》《×市物業(yè)服務(wù)保證金管理辦法》。力爭(zhēng)通過(guò)兩年的努力，建立較為完善的物業(yè)管理制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)有法可依，為依法監(jiān)管打牢基礎(chǔ)。
(二)加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，提高物業(yè)管理工作效能。
一要推進(jìn)建立屬地管理、綜合管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的物業(yè)管理體制，健全“指導(dǎo)監(jiān)督在市級(jí)，主體責(zé)任在縣區(qū)，具體負(fù)責(zé)在街道，矛盾化解在社區(qū)”的物業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制。二要推進(jìn)縣區(qū)、街道、社區(qū)物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員“三落實(shí)”。年內(nèi)市區(qū)及各縣要全部完成街道物業(yè)服務(wù)窗口的設(shè)立，年底全市將統(tǒng)一組織檢查考核。
三要推動(dòng)相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)小區(qū)。在各物管小區(qū)統(tǒng)一設(shè)置“物業(yè)管理公示欄”，公示相關(guān)部門和單位的職責(zé)及聯(lián)系人、聯(lián)系電話，接受業(yè)主監(jiān)督和投訴，及時(shí)查處小區(qū)違法違規(guī)行為。四要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。將前期物業(yè)招投標(biāo)管理、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量保證金管理、物業(yè)服務(wù)用房交付使用監(jiān)管、限額以下物業(yè)維修資金使用審批等權(quán)限下放到各區(qū)，充分調(diào)動(dòng)基層部門的工作積極性和主動(dòng)性。五要優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管模式。充分運(yùn)用已建成的智慧物業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，整合行業(yè)發(fā)展的各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
(三)加大重點(diǎn)工作推進(jìn)力度，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
一要繼續(xù)開(kāi)展市優(yōu)物管小區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。按照年初既定目標(biāo)，確保全市×%以上物管小區(qū)達(dá)到市優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，為全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量樹(shù)立更多典型。二要積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，努力打造干凈物管小區(qū)。在小區(qū)電子顯示屏滾動(dòng)播出創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市宣傳標(biāo)語(yǔ)，在小區(qū)出入口懸掛創(chuàng)建橫幅。各縣區(qū)要結(jié)合“干凈、方便、順暢”×建設(shè)實(shí)施方案，認(rèn)真組織開(kāi)展“干凈物管小區(qū)”專項(xiàng)行動(dòng)。
三要加大老舊小區(qū)改造力度，做好后續(xù)管理服務(wù)。×月×日前全面完成全市×個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)，努力改善老舊小區(qū)硬件設(shè)施條件。四要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，凈化市場(chǎng)環(huán)境。縣區(qū)物業(yè)主管部門要認(rèn)真履職，主動(dòng)執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度和頻度，及時(shí)將服務(wù)質(zhì)量差、管理水平低、投訴問(wèn)題多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)列入黑名單。要加強(qiáng)物業(yè)管理招投標(biāo)管理，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正。適時(shí)引入第三方評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
(四)突出抓好信用體系建設(shè)，完善行業(yè)監(jiān)管措施。
一要盡快完成物業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各縣區(qū)、各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要根據(jù)市局統(tǒng)一部署，做好數(shù)據(jù)整理報(bào)送，力爭(zhēng)在上半年完成全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)管理項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)理基礎(chǔ)信息、信用信息的征集和系統(tǒng)錄入。二要完善信用考評(píng)機(jī)制。按照企業(yè)自評(píng)、縣區(qū)初評(píng)、市局評(píng)定的程序和信用評(píng)定辦法逐級(jí)審核確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。三要做好數(shù)據(jù)成果運(yùn)用。今年年底前要全市第一期物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用報(bào)告。從明年開(kāi)始做到每季度一次，促進(jìn)守法守信經(jīng)營(yíng)。
(五)強(qiáng)化公眾監(jiān)督和行業(yè)自律，提升行業(yè)整體素質(zhì)。
一是舉辦“最美物業(yè)人”“最美物管小區(qū)”公眾評(píng)選活動(dòng)和物業(yè)管理行業(yè)三個(gè)“十佳”評(píng)選活動(dòng)，努力提升業(yè)主依法維權(quán)適度維權(quán)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履職履約能力，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。二是制定行業(yè)自律規(guī)則，組織全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂行業(yè)自律承諾書(shū)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升管理服務(wù)素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)，培優(yōu)一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理崗位先鋒。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)技能比賽，加大一線作業(yè)人員培訓(xùn)力度。
主要保障措施：
