時(shí)間：2022-02-26 04:12:03
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11月30日（周一）——12月6日（周日）
二、活動(dòng)主題
深入學(xué)習(xí)宣傳法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神。
三、重點(diǎn)宣傳內(nèi)容
1.法治思想，特別是關(guān)于憲法的重要論述；
2.黨的五中全會(huì)精神；
3.中華人民共和國憲法；
4.中華人民共和國民法典、疫情防控等相關(guān)法律法規(guī)；
5.“七五”普法工作成就。
四、具體安排
結(jié)合肺炎疫情防控工作實(shí)際，今年“憲法宣傳周”原則上不集中組織大型線下宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)組織安排七場憲法學(xué)習(xí)宣傳主題活動(dòng)。
2020年“憲法宣傳周”舉辦七場主題活動(dòng)：憲法、民法典進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、軍營、網(wǎng)絡(luò)。各主題活動(dòng)由區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，牽頭部門負(fù)責(zé)組織開展。各單位各部門要綜合考慮工作實(shí)際和肺炎疫情防控情況，圍繞宣傳主題，細(xì)化宣傳內(nèi)容，組織實(shí)施既有地方特色又具有良好社會(huì)影響的法治宣傳活動(dòng)。具體時(shí)間安排、開展活動(dòng)形式可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
1.憲法、民法典進(jìn)企業(yè)
基本要求：結(jié)合企業(yè)法治文化建設(shè)，面向國有企業(yè)、民營企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工，突出宣傳“法治是最好的營商環(huán)境”、集中展示民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)成果，憲法法律對(duì)國有經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)的保障和規(guī)范，優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)，法治企業(yè)建設(shè)等。
牽頭單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會(huì)
2.憲法、民法典進(jìn)農(nóng)村
基本要求：針對(duì)農(nóng)村群眾法治需求和關(guān)注的熱點(diǎn)問題，突出宣傳實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，憲法關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的有關(guān)規(guī)定，法治鄉(xiāng)村建設(shè)等。
牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)
3.憲法、民法典進(jìn)機(jī)關(guān)
基本要求：結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)法治思想，組織國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)憲法、民法典知識(shí)，組織憲法宣誓活動(dòng)，依憲依法依規(guī)履職，做制度執(zhí)行的表率。
牽頭單位：區(qū)直機(jī)關(guān)工委
4.憲法、民法典進(jìn)校園
基本要求：在青少年學(xué)生中組織開展參與度高、具有儀式感的憲法、民法典宣傳活動(dòng)。突出宣傳憲法、民法典基本原則、主要內(nèi)容，培育青少年學(xué)生的憲法、法律意識(shí)。舉辦中小學(xué)校憲法、民法典“法治一堂課”活動(dòng)。
牽頭單位：區(qū)教育局
5.憲法、民法典進(jìn)社區(qū)
基本要求：針對(duì)社區(qū)群眾法治需求和關(guān)注的熱點(diǎn)問題，結(jié)合“憲法進(jìn)萬家”活動(dòng)，深入基層社區(qū)、家庭開展普法宣傳。突出宣傳憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，關(guān)于居民委員會(huì)有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)基層依法治理。充分利用社區(qū)大講堂等陣地為社區(qū)居民講解民法典。
牽頭單位：區(qū)民政局、各街道
6.憲法、民法典進(jìn)軍營
基本要求：結(jié)合部隊(duì)工作實(shí)際，突出宣傳憲法法律關(guān)于軍人履行職責(zé)、軍屬權(quán)益保障、退役軍人保障等內(nèi)容。
牽頭單位：區(qū)退役軍人事務(wù)局
7.憲法、民法典進(jìn)媒體（網(wǎng)絡(luò)）
基本要求：組織主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體在“憲法宣傳周”期間開展報(bào)道憲法、民法典宣傳活動(dòng)的情況，利用好媒體平臺(tái)，擴(kuò)大媒體宣傳力度。
牽頭單位：區(qū)委宣傳部
各單位各部門要參照本方案策劃制定本單位本部門“憲法宣傳周”活動(dòng)方案，因地制宜策劃組織特色鮮明、群眾參與度高的重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，在公共場所設(shè)置憲法、民法典宣傳元素，讓憲法、民法典看得見、找得到、學(xué)得懂。
五、工作要求
一、深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹法治思想
1、把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹法治思想作為全民普法工作的頭等大事，列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用。
2、把法治思想宣傳同普法工作結(jié)合起來，發(fā)揮好基層普法陣地的作用，推動(dòng)法治思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。
3、認(rèn)真落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)各項(xiàng)決策部署和年度工作安排。強(qiáng)化守法普法協(xié)調(diào)小組建設(shè)，進(jìn)一步健全普法依法治理工作機(jī)制，加大普法依法治理工作的宣傳力度。
二、啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃
1、按照省、市委的安排部署，總結(jié)“七五”普法工作，制定“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，進(jìn)一步完善國家工作人員學(xué)法用法制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，突出學(xué)習(xí)法治思想和憲法，分層分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律目錄。
3、深化“法律進(jìn)企業(yè)”，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。利用各種重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展各具特色的法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立法律意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念。
三、組織開展好主題法治宣傳活動(dòng)
1、開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)。推動(dòng)民法典融入日常生活，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。
【正文】
安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，是百姓安居樂業(yè)的最基礎(chǔ)保障，今年以來，旬陽縣趙灣鎮(zhèn)將綜治“三率兩度”提升工作當(dāng)作重中之重，全力攻堅(jiān)。切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的危機(jī)感和責(zé)任感，牢記綜治“三率兩度”工作的重要性、緊迫性，突出查找差距、補(bǔ)齊短板，以強(qiáng)有力的措施，切實(shí)提高了群眾對(duì)治安工作的認(rèn)同感，不斷提升了群眾的安全感、獲得感、幸福感。
1.夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。趙灣鎮(zhèn)組織各村召開安全生產(chǎn)暨平安建設(shè)推進(jìn)會(huì)，要求各部門提高政治站位，發(fā)揮職能功效，結(jié)合當(dāng)前冬季安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)各村（社區(qū)）平安建設(shè)及“三率兩度”宣傳提升工作責(zé)任。社會(huì)治安辦、司法所、派出所干警和村干部要聯(lián)合起來，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)矛盾、有效化解矛盾、積極預(yù)防矛盾，努力把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，通過調(diào)解、和解等方式化解矛盾糾紛百余件。密切關(guān)注高危人員，妥善處理治安突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊一切違法犯罪活動(dòng)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
2.加大宣傳，營造氛圍。
在各村道路沿線、學(xué)校等人員密集區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊(cè)，利用國家憲法日走進(jìn)趙灣中學(xué)和趙灣中心校，組織法律知識(shí)進(jìn)校園宣講3場，500余名學(xué)生參與了此次宣講活動(dòng)；利用廣播、平安創(chuàng)建宣傳車等方式在各村以循環(huán)的方式進(jìn)行法律知識(shí)普及；在趙灣社區(qū)建立宣傳站點(diǎn)，發(fā)放《民法典》、《社區(qū)矯正法》等法治宣傳手冊(cè)1000余份，并給民眾進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”的法律知識(shí)講解；利用村民、村干部群轉(zhuǎn)發(fā)平安創(chuàng)建有關(guān)知識(shí)，多方位有效提升“三率兩度”工作水平，在全鎮(zhèn)居民中做到了“三率兩度”宣傳全面。
前言
信息義務(wù)（Informationspflicht）與撤回權(quán)（Widerrufsrecht）屬于消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的兩大傳統(tǒng)法律工具。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已確立了一般性的信息義務(wù)規(guī)則，但并無撤回權(quán)制度。目前，我國學(xué)界對(duì)消費(fèi)者撤回權(quán)制度的研究尚處于初級(jí)階段，多為介紹德國撤回權(quán)制度以及英美冷卻期制度者，[1]而從消費(fèi)者撤回權(quán)與合同自由關(guān)系角度論及撤回權(quán)制度正當(dāng)性基礎(chǔ)的研究成果甚為少見。[2]要在既有的民法體系中加人撤回權(quán)制度，首當(dāng)其沖的就是需要考量其正當(dāng)性，保護(hù)消費(fèi)者這一口號(hào)就足以構(gòu)成撤回權(quán)的正當(dāng)性理由嗎？對(duì)這一問題的回答也直接決定了撤回權(quán)制度調(diào)整的范圍，是建立一般性的撤回權(quán)制度，還是確立某些撤回權(quán)類型。與既有的撤銷權(quán)、解除權(quán)等形成權(quán)不同，撤回權(quán)有一個(gè)特殊的撤回期間制度，如何確定撤回期間的起算點(diǎn)？如何保護(hù)經(jīng)營者信賴合同應(yīng)被遵守的利益？撤回權(quán)制度是對(duì)既有的意思表示瑕疵制度的發(fā)展，二者的關(guān)系如何，也值得研究。針對(duì)這些問題，本文首先闡明消費(fèi)者撤回權(quán)制度的規(guī)范目的，其次探討契約自由與契約嚴(yán)守之間的平衡，最后嘗試將消費(fèi)者撤回權(quán)歸入既有的民法體系，以明確其特別法之地位。
一、消費(fèi)者撤回權(quán)制度的規(guī)范目的
自上世紀(jì)60年代以來，歐盟、德國、英國、加拿大、澳大利亞、美國等都陸續(xù)規(guī)定了消費(fèi)者撤回權(quán)制度（Widerrufsrecht）或者與其類似的冷卻期制度（cooling-off period），使消費(fèi)者在訂立合同后仍有機(jī)會(huì)修正其可能比較倉促的法律行為決定。[3]在我國既有的法律法規(guī)中，亦規(guī)定有消費(fèi)者撤回權(quán)制度。如2002 年修訂的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》即首次規(guī)定了該項(xiàng)制度，[4]2005年國務(wù)院頒布的《直銷管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定，直銷經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完善的換貨和退貨制度，并且將無因退貨期限定為30日。
這些制度的共同特點(diǎn)在于，即在特定的事實(shí)構(gòu)成被立法詳細(xì)描述（類型法定）的情況下，消費(fèi)者于一定期限內(nèi)可以通過單方意思表示且無需給出原因地從與經(jīng)營者簽訂的合同中擺脫出來。[5]而值得思考的是，為什么立法者要賦予消費(fèi)者以“無因”撤回權(quán)。
雖然消費(fèi)者撤回權(quán)的引入深受消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)的影響，但其正當(dāng)性基礎(chǔ)并不在于保護(hù)消費(fèi)者。實(shí)際上，在法律交易中不存在為了保護(hù)消費(fèi)者利益而使其享有優(yōu)于經(jīng)營者地位的一般原則，私人與經(jīng)營者同樣都享有私法自治與合同自由，立法無論偏向哪一方都是違反平等原則的，故消費(fèi)者保護(hù)本身并不能成為規(guī)定消費(fèi)者撤回權(quán)的正當(dāng)性理由。
還有學(xué)者認(rèn)為，談判地位不平等是消費(fèi)者撤回權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)，撤回權(quán)之目的在于使消費(fèi)者在撤回期限內(nèi)有機(jī)會(huì)再次進(jìn)行考慮或者自合同中脫身，從而使消費(fèi)者受到妨害的談判地位平等性（Verhandlungsgleichgewicht）得以回復(fù)。[6]該種觀點(diǎn)的不足之處在于，消費(fèi)者不能因?yàn)槠湓诤贤畜w現(xiàn)的意思內(nèi)容少于經(jīng)營者就撤回其意思表示，故該觀點(diǎn)亦缺乏說服力。
早在1891年，德國學(xué)者Heck就建議規(guī)定分期付款買賣（Abzahlungskauf）情況下的后悔權(quán)（Reurecht）制度。[7]他認(rèn)為，在分期付款買賣的情況下，顧客可能被勸誘購買非必需的以及超出其財(cái)產(chǎn)能力的標(biāo)的物，其原因在于心理上的因素，即與目前的享受相比，將來才履行的義務(wù)往往被低估。[8]這一建議在當(dāng)時(shí)并未被德國立法者所采納。直到1969年，在消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)浪潮的影響下，德國立法者才在《外國投資份額銷售法》[9]中規(guī)定了撤回權(quán)制度。雖然Heck的建議已經(jīng)觸及問題的實(shí)質(zhì)，但僅有經(jīng)營者的勸誘因素，尚不足以構(gòu)成消費(fèi)者享有撤回權(quán)之正當(dāng)理由。問題的關(guān)鍵在于消費(fèi)者的意思是否受到了影響，是否具有勸誘行為反而并非問題的關(guān)鍵所在。
（一）意思形成障礙
立法者一般不會(huì)在法律中規(guī)定一般性的消費(fèi)者撤回權(quán)，通常只針對(duì)特定情形或者具體合同類型規(guī)定消費(fèi)者撤回權(quán)制度，而每種情況下的規(guī)范目的又各不相同。
1．上門交易情形下的消費(fèi)者撤回權(quán)
在立法政策上，消費(fèi)者撤回權(quán)實(shí)際上是與直銷（Direktvertrieb）等特殊銷售形式進(jìn)行斗爭的結(jié)果。[10]現(xiàn)代社會(huì)，由于貨物與服務(wù)銷售形式花樣翻新、層出不窮，其中直銷模式以及網(wǎng)絡(luò)交易模式頗為興盛。歐盟于1985年針對(duì)直銷模式頒布了《上門交易撤回指令》(85/577/EWG)，德國于 1986年制定了《上門交易法》。[11]德國立法者認(rèn)為，在交易場合不適宜的情況下，如在消費(fèi)者工作場合以及私人住宅訂立合同的情況下，存在對(duì)消費(fèi)者突襲的危險(xiǎn)并阻礙了其決定自由。[12]在歐盟《上門交易撤回指令》的立法理由中，亦認(rèn)為其基礎(chǔ)在于“突襲之要素”，該突襲使得消費(fèi)者喪失了比較價(jià)格與質(zhì)量的機(jī)會(huì)。[13]因此，在此種交易情形下，消費(fèi)者通常沒有表示出其在適當(dāng)考慮情況下本應(yīng)作出的表示。
2．特定合同類型情形下的消費(fèi)者撤回權(quán)
頒布于1894年的德國《分期付款買賣法》原先并無消費(fèi)者撤回權(quán)制度，1974年修改時(shí)[14]增設(shè)了分期付款買賣情況下的撤回權(quán)制度。1990年，該法為《消費(fèi)者信貸法》[15]所取代，撤回權(quán)制度被擴(kuò)張適用到其他類型的消費(fèi)者信貸以及分期交貨合同情形。立法者認(rèn)為，在消費(fèi)者信貸合同情況下，賦予消費(fèi)者以撤回權(quán)的原因在于：消費(fèi)者無法完全判斷合同條款的整體，在談判這一很短的時(shí)間內(nèi)無法對(duì)其有充分的理解。[16]消費(fèi)者信貸合同的內(nèi)容較為復(fù)雜，若無專門知識(shí)無法理解，且所貸款項(xiàng)金額巨大、期限較長，消費(fèi)者有可能無法正確判斷貸款內(nèi)容及自己的貸款能力，往往會(huì)陷入到長期債務(wù)負(fù)擔(dān)之中，目前的“房奴”稱謂恰是這一情況的“寫照”。
在德國《分期付款買賣法》之后，德國又相繼于1976年頒布了《遠(yuǎn)程授課保護(hù)法》，[17]于1990年頒布了《保險(xiǎn)合同法》，[18]于1996年頒布了《分時(shí)使用住宅法》，[19]于2000年頒布了《遠(yuǎn)程銷售法》。[20]這些法律均規(guī)定了消費(fèi)者撤回權(quán)制度。在遠(yuǎn)程銷售情形下，立法者認(rèn)為，于訂立合同前，消費(fèi)者與供貨者并無個(gè)人接觸，且無法親眼看到商品或仔細(xì)了解服務(wù)的質(zhì)量，也無從向其他自然人了解相關(guān)信息。[21]在遠(yuǎn)程金融服務(wù)、分時(shí)度假以及消費(fèi)者信貸合同情況下，消費(fèi)者無法完全判斷合同條款的整體，在談判這一很短的時(shí)間內(nèi)無法對(duì)其有充分的理解。[22]分時(shí)度假合同具有長期合同的性質(zhì)，消費(fèi)者于訂立合同時(shí)可能無法理解合同的長期約束力意味著什么，故應(yīng)給予消費(fèi)者一定期間以更好地檢查其權(quán)利與義務(wù)。[23]
綜合而言，在前述第一種情形下，消費(fèi)者處于精神上的弱勢，突襲之情形導(dǎo)致其不能充分考慮和形成意思；在第二種情形下，消費(fèi)者處于信息上的弱勢，信息不完全導(dǎo)致其無法自由形成意思。所以，消費(fèi)者撤回權(quán)的基礎(chǔ)在于其意思形成受到了妨礙（Beeintrachtigung der Willensbil-dung）。[24]而這種妨礙并不必真正形成，只要具有潛在的妨礙意思形成之可能性即可。[25]實(shí)質(zhì)上，立法者已推定在該法定情況下，消費(fèi)者的意思形成受到了妨礙，而該推定是不可以被推翻的。
有爭議的是，是否將撤回權(quán)的類型限定于特定的合同類型，如僅限于買賣合同類型。德國學(xué)者梅迪庫斯在為債法委員會(huì)出具的鑒定中認(rèn)為，不應(yīng)根據(jù)合同類型規(guī)定撤回權(quán)制度，而應(yīng)根據(jù)交易場景以及其他不當(dāng)銷售形式確定撤回權(quán)制度。消費(fèi)者撤回權(quán)的正當(dāng)性理由與合同類型并不相關(guān)，而是在于其銷售形式使消費(fèi)者可能過于匆忙作出決定。如果根據(jù)合同類型確定撤回權(quán)，則如何選擇合同類型往往會(huì)陷入任意性的危險(xiǎn)。[26]
（二）意思形成障礙的救濟(jì)
意思形成障礙在本質(zhì)上是屬于意思瑕疵的一種，但經(jīng)營者妨礙消費(fèi)者意思形成的情況，并不總是符合詐欺或者脅迫的構(gòu)成要件，如二者均需具備主觀故意之要件，但經(jīng)營者妨礙消費(fèi)者的意思形成在大部分情況下均非出自故意，而證明經(jīng)營者具有主觀故意的難度較大。根據(jù)法律上的“錯(cuò)誤”理論，動(dòng)機(jī)錯(cuò)誤一般不構(gòu)成可撤銷之事由，而消費(fèi)者意思形成障礙的情況大部分屬于動(dòng)機(jī)方面的問題，而證明動(dòng)機(jī)問題亦十分困難，故不能通過錯(cuò)誤制度解決意思形成障礙問題。在法律規(guī)定消費(fèi)者撤回權(quán)之前，德國法院通常通過公序良俗條款救濟(jì)消費(fèi)者意思的形成障礙問題，主要涉及合同價(jià)款的合理性以及對(duì)所提供的給付是否有個(gè)人需要的問題。[27]在消費(fèi)者被迫倉促作出決定的情況下，法院還運(yùn)用締約過失制度給予救濟(jì)。[28]根據(jù)締約過失制度，在合同談判時(shí)，一方當(dāng)事人有過錯(cuò)地違反咨詢和解釋義務(wù)的情況下，相對(duì)人可以請(qǐng)求損害賠償。
通過背俗規(guī)則或者締約過失規(guī)則對(duì)意思形成障礙固然可以部分地予以救濟(jì)，但根據(jù)此兩項(xiàng)規(guī)則無法構(gòu)建“考慮期規(guī)則”，即通過賦予消費(fèi)者一定的考慮期來保障法律行為上的決定自由，只有立法特別規(guī)定的消費(fèi)者撤回權(quán)制度才能容納“考慮期規(guī)則”。[29]經(jīng)過考慮期后，消費(fèi)者決定是否撤回意思表示或者讓意思表示有效，而不是一概否認(rèn)其效力。
（三）意思真正的形成
在立法者確定的法定情形或者法定合同類型下，消費(fèi)者的意思形成被推定受到了妨礙。在邏輯上，該妨礙被排除后，消費(fèi)者即應(yīng)受其意思表示約束，那么如何判斷消費(fèi)者的意思不再受到妨礙呢？在立法技術(shù)上，法律特別規(guī)定了撤回期間，以便使消費(fèi)者真正地進(jìn)行考慮并形成意思。
在德國法上，撤回期間為兩周，自經(jīng)營者履行撤回權(quán)告知義務(wù)之后開始起算。只有在撤回期間起算后，消費(fèi)者才能在沒有精神壓力的情況下思考是訂立合同還是行使撤回權(quán)。[30]
對(duì)于告知義務(wù)，法律的要求比較嚴(yán)格，除要求必須以書面形式作出外，尚須明確告知撤回權(quán)的行使、行使的相對(duì)人、期限開始起算時(shí)點(diǎn)以及消費(fèi)者的權(quán)利。[31]在實(shí)踐中，糾紛最多的就是經(jīng)營者是否正當(dāng)?shù)芈男辛顺坊貦?quán)的告知義務(wù)問題。
根據(jù)《德國民法典》第355條第2款和第3款的規(guī)定，如果經(jīng)營者事后方履行撤回權(quán)告知之義務(wù)，則撤回期限為1個(gè)月，如果經(jīng)營者未履行撤回權(quán)告知義務(wù)或者貨物沒有到達(dá)，則撤回期限為6個(gè)月。與撤回權(quán)期間關(guān)聯(lián)的并非經(jīng)營者意思表示的作出，而是消費(fèi)者意思表示的作出。[32]
撤回權(quán)期間一般都比較短，德國法上的規(guī)定為14天。對(duì)于消費(fèi)者撤回權(quán)理論問題而言，如此短的期間似乎不那么具有實(shí)踐意義，但如果考慮到撤回權(quán)期間的起算點(diǎn)是從經(jīng)營者履行告知義務(wù)之后起算的，就會(huì)發(fā)現(xiàn)上述問題的實(shí)踐意義是很大的。在經(jīng)營者不履行告知義務(wù)或者告知不適當(dāng)?shù)那闆r下，德國的撤回權(quán)期限為6個(gè)月，而根據(jù)歐盟指令則為無期限，二者在此方面的規(guī)定發(fā)生了沖突。由于德國的這一規(guī)則被認(rèn)為是違反歐洲法的，其于2002年予以修改。[33]這一修改對(duì)于消費(fèi)者撤回權(quán)而言，其實(shí)踐意義就更大了。
根據(jù)《德國民法典》第312條的有關(guān)規(guī)定，在遠(yuǎn)程銷售的情況下，撤回權(quán)期間的起算還與其他信息義務(wù)之履行以及貨物是否到達(dá)受領(lǐng)人有關(guān)，期間之開始不得早于其他信息義務(wù)之履行[34]以及貨物到達(dá)受領(lǐng)人之時(shí)。消費(fèi)者即使獲得了相關(guān)信息，消費(fèi)者的撤回權(quán)亦不立即消失，因?yàn)橄M(fèi)者被告知相關(guān)信息后，仍需消化這些信息，并與同類產(chǎn)品進(jìn)行比較。[35]
我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修訂應(yīng)引人經(jīng)營者告知撤回權(quán)之義務(wù)以及說明義務(wù)的規(guī)定，使消費(fèi)者清楚自己的權(quán)利狀況，并區(qū)分銷售合同、提供服務(wù)合同或者信貸合同等情況規(guī)定撤回權(quán)期間的起算點(diǎn)。
（四）撤回與退回
消費(fèi)者撤回權(quán)不同于消費(fèi)者退回權(quán)，德國法除了規(guī)定一般性的消費(fèi)者撤回權(quán)以外，還規(guī)定了消費(fèi)者退回權(quán)。在法律規(guī)定的特定情形下，如上門交易與遠(yuǎn)程交易情形，消費(fèi)者撤回權(quán)可以為返還權(quán)（Riickgaberecht）所替代，實(shí)質(zhì)上是對(duì)撤回權(quán)的限制，即只能通過寄回貨物行使撤回權(quán)，[36]而且在利益衡量上作出了有利于經(jīng)營者的安排。首先，其減輕了經(jīng)營者的撤回權(quán)告知義務(wù)，只要消費(fèi)者從出賣廣告單上推斷出必要的信息以及撤回權(quán)告知信息即為已足。[37]減輕經(jīng)營者告知義務(wù)的理由在于，在大規(guī)模交易中要求經(jīng)營者履行嚴(yán)格的告知義務(wù)過于苛刻，也會(huì)增加交易成本，經(jīng)營者也會(huì)通過提高商品價(jià)格而將風(fēng)險(xiǎn)分散給消費(fèi)者。其次，消費(fèi)者于此情形下負(fù)擔(dān)了先履行義務(wù)，其只能通過寄回標(biāo)的物行使退回權(quán)，經(jīng)營者只有在標(biāo)的物被寄回后才負(fù)有返還義務(wù)。[38]
消費(fèi)者行使退回權(quán)的，其費(fèi)用與風(fēng)險(xiǎn)由經(jīng)營者承擔(dān)，如果貨物不適合寄送，則可以要求經(jīng)營者取回。將撤回權(quán)行使方式限定在返還上是有利于經(jīng)營者的，故要求在要約邀請(qǐng)性質(zhì)的宣傳冊(cè)中必須明確告知返還權(quán)，并且必須保障消費(fèi)者在經(jīng)營者不在場的情況下已詳細(xì)地了解了該權(quán)利。
在消費(fèi)者撤回權(quán)情況下，消費(fèi)者可以文本形式或寄回原物的方式作出撤回之意思表示，但在以后者方式作出意思表示時(shí)，經(jīng)營者并無退回權(quán)情況下的特權(quán)。在撤回期限內(nèi)，只要消費(fèi)者發(fā)送貨物（Absendung）于經(jīng)營者，即為遵守撤回之期限，對(duì)于撤回意思表示之遲延風(fēng)險(xiǎn)以及損失風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者并不承擔(dān)責(zé)任。[39]
二、消費(fèi)者撤回權(quán)與契約嚴(yán)守原則
（一）消費(fèi)者撤回權(quán)的構(gòu)成前提
是否構(gòu)成消費(fèi)者撤回權(quán)，通常要經(jīng)過兩個(gè)層次的考察，首先須是構(gòu)成消費(fèi)者與經(jīng)營者的關(guān)系。對(duì)于何為消費(fèi)者、何為經(jīng)營者，立法上有兩種模式：一種是動(dòng)態(tài)體系模式，即只規(guī)定若干判斷因素，但并不對(duì)其進(jìn)行類型化；另一種是類型化模式，其或根據(jù)人的因素作出類型化規(guī)定，或根據(jù)特定情形下、基于交易目的產(chǎn)生的保護(hù)必要性作出類型化規(guī)定。[40]《德國民法典》第13條和第14條分別規(guī)定了消費(fèi)者與經(jīng)營者的定義，其模式屬于基于交易目的的類型化模式。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)。”但對(duì)于何為經(jīng)營者其并未作出規(guī)定。從其表述方式來看，該條規(guī)定采取的也是基于交易目的類型化之模式。即是否為消費(fèi)者，關(guān)鍵是看其是否有生活消費(fèi)之目的，至于其是否為企業(yè)或商人則非關(guān)鍵性要素。
其次，必須有法律規(guī)定的情況。如《德國民法典》第312條與第312a條規(guī)定的上門交易行為、第312b條以下規(guī)定的遠(yuǎn)程銷售合同等。[41]而在法定類型情況下，其又有不同的構(gòu)成前提。
1．上門交易。以上門交易情況下的撤回權(quán)為例，其構(gòu)成前提首先必須是上門交易。而所謂上門交易，是指在法定情況下，消費(fèi)者對(duì)于簽訂或者拒絕簽訂合同的決定自由受到妨害的情形。[42]所謂法定情況，具體包括消費(fèi)者在其工作場所或住宅范圍內(nèi)與經(jīng)營者口頭協(xié)商而訂立合同的情況，在經(jīng)營者或者第三人舉辦的、含有經(jīng)營者利益的閑暇活動(dòng)之際，消費(fèi)者被促使訂立合同的情況，在交通工具或公用交通場所突襲攀談之后，消費(fèi)者被促使訂立合同的情況。在這些情況下，決定自由受到妨害主要是指使人吃驚或者遭突襲產(chǎn)生了心理壓力，從而影響意思形成過程。[43]在《歐洲合同法原則》以及《國際商事合同通則》中并無消費(fèi)者撤回權(quán)制度，但歐洲《一般參考框架草案》(DCFR)第5:201條以及第5:202條規(guī)定其適用于所有在交易場所以外訂立的合同以及分時(shí)度假合同，但并未進(jìn)一步地予以類型化和給出正當(dāng)性理由，其有過分保護(hù)消費(fèi)者之嫌。其次，上述特定情形或場合必須被限定于作出意思表示，所謂限定于作出意思表示不等于作出意思表示，而是弱于作出意思表示，只要上門交易對(duì)于意思表示的作出構(gòu)成共同原因即可。[44]最后，如果在上述場合下，訂立的合同是消費(fèi)者事先制定的，則不存在突襲因素，故不構(gòu)成撤回權(quán)；在磋商后立即給付以及給付對(duì)價(jià)，且價(jià)格不超過40歐元的情況下，亦不得撤回；在消費(fèi)者意思表示為公證員公證的情況下，亦不存在意思形成被妨礙之情形，其意思表示不得撤回。
2．遠(yuǎn)程交易。在遠(yuǎn)程銷售情況下，消費(fèi)者撤回權(quán)的構(gòu)成要件中并沒有上述特定場合之要素?！兜聡穹ǖ洹返?12b條規(guī)定，其在構(gòu)成上僅要求具備“消費(fèi)者與經(jīng)營者僅使用遠(yuǎn)程通訊手段訂立貨物供應(yīng)或服務(wù)（包括金融服務(wù)）合同”這一要件。貨物與服務(wù)的概念甚廣，貨物指的是動(dòng)產(chǎn)，而服務(wù)包括任何指向行為的合同，如勞務(wù)合同、承攬合同、游戲合同以及有償?shù)氖聞?wù)管理。[45]而所謂使用遠(yuǎn)程通訊手段，是指在消費(fèi)者與經(jīng)營者沒有同時(shí)出現(xiàn)的情況下談判、簽訂合同之情形。 [46]
縱觀消費(fèi)者撤回權(quán)的構(gòu)成前提，作為撤回權(quán)人的消費(fèi)者并不需要給出撤回之理由甚或證明其撤回之理由。其既不需要具有對(duì)意思決定的真實(shí)妨礙，也不需問及撤回動(dòng)機(jī)，實(shí)質(zhì)為任意之撤回權(quán)（willkilrliches Widerrufsrecht）。在上門交易的情形下，尚需要特定場合與契約訂立之間的“因果關(guān)系”這一構(gòu)成要件，而在遠(yuǎn)程銷售情形下則僅需一些客觀的構(gòu)成前提。問題是立法者賦予消費(fèi)者以如此強(qiáng)大的撤回權(quán)，其是否構(gòu)成了對(duì)契約嚴(yán)守原則的違反。
（二）任意撤回權(quán)與契約嚴(yán)守原則
為了保障契約將來產(chǎn)生效力，當(dāng)事人須受其曾訂立的合同之約束，此即契約嚴(yán)守原則。契約嚴(yán)守原則的主要目的在于保護(hù)交易以及信賴，賦予合同以將來之效力。合同當(dāng)事人允諾給付，約束自己，在經(jīng)濟(jì)上互為“犧牲”，即使在事后利益狀況發(fā)生變化的情況下也應(yīng)受其約束。[47]
合同嚴(yán)守與合同自由都是個(gè)人自決（Selbstbestimmung）的表達(dá)。所謂意思自由，即個(gè)人自由的行使，也即表示人實(shí)際上的、在自由中形成以及行使的意思。[48]沒有意思自由的合同拘束力是不可想象的，[49]只有在意思表示人有意識(shí)地、無瑕疵地做出允諾的情況下，嚴(yán)守合同才有其正當(dāng)性。 [50]在實(shí)質(zhì)之意思自由無法被保障，反而為他人決定所妨害的情況下，被妨害之人存有解銷利益。
但從合同對(duì)立關(guān)系來看，消費(fèi)者具有解銷利益，即不受約束的利益，但其相對(duì)人享有存續(xù)以及受約束的利益，并且對(duì)合同的存在與約束力存有信賴?yán)妗51]如要否認(rèn)相對(duì)人的信賴?yán)?，通常除須具備意思表示瑕疵之前提外，尚需有可歸責(zé)于相對(duì)人的事由，如欺詐或脅迫情況下的“故意”要素。
消除利益與意思瑕疵以及可歸責(zé)事由是成正比的，意思瑕疵越嚴(yán)重、允諾人的表示瑕疵越可歸責(zé)于允諾受領(lǐng)人，在利益衡量上越有利于消除利益人，如欺詐的情況；如果意思瑕疵不可歸責(zé)于允諾受領(lǐng)人，那么就須嚴(yán)守契約，如立法政策上允許撤銷，則應(yīng)給出補(bǔ)償，如錯(cuò)誤的情況。
在上門交易場合，經(jīng)營者的歸責(zé)基礎(chǔ)并不僅僅取決于特定場合對(duì)決定自由的威脅，而是取決于經(jīng)營者制造、利用該場合而產(chǎn)生該威脅的因果關(guān)系。[52]經(jīng)營者制造和利用這些場合對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成特別危險(xiǎn)，經(jīng)營者應(yīng)對(duì)消費(fèi)者的意思形成承擔(dān)更高的責(zé)任，況且經(jīng)營者具有控制意思表示瑕疵危險(xiǎn)的能力。另外，經(jīng)營者是交易的最大受益者，將行為風(fēng)險(xiǎn)分配給獲利者有其正當(dāng)性基礎(chǔ)。經(jīng)營者在本質(zhì)上承擔(dān)的是行為責(zé)任。
在消費(fèi)者撤回權(quán)的情況下，經(jīng)營者負(fù)有告知撤回權(quán)之義務(wù)，故亦不得對(duì)訂立合同之存續(xù)產(chǎn)生信賴。
基于上述理由，賦予消費(fèi)者任意之撤回權(quán)，有其正當(dāng)性理由，并沒有危及經(jīng)營者的信賴?yán)婺酥练傻陌捕āＮ覈断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在修訂時(shí)應(yīng)設(shè)置經(jīng)營者告知撤回權(quán)之義務(wù)，在利益衡量上應(yīng)考慮經(jīng)營者信賴嚴(yán)守合同的利益。
（三）法律效果上的利益平衡
在消費(fèi)者合同被撤回的情況下，為平衡當(dāng)事人之間的利益，德國立法者決定對(duì)消費(fèi)者撤回權(quán)適用解除權(quán)之法律效果。也就是說，意思表示或合同被撤回后，合同關(guān)系轉(zhuǎn)化為清算關(guān)系（Ab-wicklungsverhaeltnis）。當(dāng)事人原則上相互返還受領(lǐng)之給付；在不能返還等情況下，得進(jìn)行價(jià)值賠償；在特定情況下，解除權(quán)人的價(jià)值賠償義務(wù)得被免除；就用益以及費(fèi)用通常也得返還。
由于利益狀況不同，消費(fèi)者撤回權(quán)的法律效果也有很多不同于解除權(quán)法律效果之處，在消費(fèi)者僅負(fù)有寄回義務(wù)的情況下，其費(fèi)用原則上由經(jīng)營者承擔(dān)。消費(fèi)者行使撤回權(quán)返還自經(jīng)營者處獲得之物的，由經(jīng)營者承擔(dān)貨物毀損滅失之風(fēng)險(xiǎn)。
另外還有一點(diǎn)與解除權(quán)的法律效果不同，即消費(fèi)者對(duì)于合理使用而產(chǎn)生的價(jià)值減損，亦須承擔(dān)賠償責(zé)任，但經(jīng)營者必須在簽訂合同時(shí)就以書面方式告知該法律效果，而且要明示避免價(jià)值減少之可能性。對(duì)此規(guī)則還存在一個(gè)例外，即如果價(jià)值減少是因?yàn)闄z驗(yàn)貨物而造成的，消費(fèi)者即不負(fù)賠償責(zé)任。
在解除權(quán)情況下，權(quán)利人對(duì)于偶然或者盡到通常注意義務(wù)仍產(chǎn)生的毀損滅失不承擔(dān)價(jià)值賠償責(zé)任，該規(guī)則不適用于撤回權(quán)之情況。其原因在于，撤回權(quán)并不以經(jīng)營者客觀違反義務(wù)為構(gòu)成前提，而且在消費(fèi)者被告知享有撤回權(quán)的情況下，并無理由信賴其可以最終保有該標(biāo)的物。[53]如果經(jīng)營者沒有依法告知撤回權(quán)，消費(fèi)者僅就其故意或者重大過失承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
三、消費(fèi)者撤回權(quán)的體系歸屬
在德國，消費(fèi)者撤回權(quán)制度產(chǎn)生于民法之外，其出現(xiàn)在特別立法中。而在我國，存在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》這一基本法律，有關(guān)消費(fèi)者撤回權(quán)制度應(yīng)在這一基本法律中予以規(guī)定。但從德國法經(jīng)驗(yàn)來看，其采取了體系化之思路，即將特別法上的撤回權(quán)統(tǒng)一納入民法典之中。2000年，德國立法者將消費(fèi)者撤回權(quán)并入民法之中，統(tǒng)一規(guī)定在《德國民法典》第361a條中，[54]并廢除了《消費(fèi)者信貸法》、《上門交易法》、《分時(shí)使用住宅法》以及《遠(yuǎn)程銷售法》等單行法。在 2002年1月1日德國債法現(xiàn)代化之后，《德國民法典》第361a條被擴(kuò)展為5條，即第355條至第359條，分別規(guī)定了撤回權(quán)的構(gòu)成前提、效力以及法律后果等?！兜聡穹ǖ洹返?12條、第312a條規(guī)定了上門交易規(guī)則，第312b條以下規(guī)定了遠(yuǎn)程銷售合同，第495條、第499條、第503條、第 505條規(guī)定了消費(fèi)者借貸合同、融資輔助以及分期交貨合同。[55]盡管適用撤回權(quán)的具體類型不同，但在撤回權(quán)的構(gòu)成前提、行使與消滅上都是共同的，即統(tǒng)一適用《德國民法典》第355條至第359條之規(guī)定。
為什么要將消費(fèi)者撤回權(quán)這一特別法的規(guī)定歸入民法典呢？其主要理由在于明確一般法與特別法之關(guān)系。若特別法獨(dú)立于民法體系之外，在法律適用時(shí)，應(yīng)多考慮特別法之適用，而不考慮一般法之適用。長此以往，一般法的規(guī)則將如同“具文”，并無用處。同樣是合同被解銷，在合同被解除的情況下，其法律效果是合同清算關(guān)系，而在撤回權(quán)的情況下，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》若不考慮民法或合同法的一般規(guī)則而另行規(guī)定的，并不符合同樣情況同樣處理的一般正義之要求。消費(fèi)者撤回權(quán)制度適用于所有的以消費(fèi)者為一方當(dāng)事人的合同，這幾乎占據(jù)了合同關(guān)系的半壁江山，其適用領(lǐng)域日益增大，而一般法的適用范圍反而有限，何為特別，何為一般，易生異議。所以，若要將消費(fèi)者撤回權(quán)歸入民法典，就須澄清其在民法體系中的位置。
（一）效力模式
有爭議的是，在撤回期間，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的法律關(guān)系如何，合同是待定有效還是待定無效？在撤回期間，當(dāng)事人是否享有合同的履行請(qǐng)求權(quán)？
根據(jù)撤回期間意思表示以及合同狀態(tài)，法律上構(gòu)建了兩種效力模式的撤回權(quán)。[56]
1．無效模式。消費(fèi)者訂立合同的意思表示甚或整個(gè)合同在撤回期限屆滿之前，并不具有法律效力。撤回權(quán)之行使阻止合同因沉默而產(chǎn)生效力。在2000年6月 30日之前，即消費(fèi)者撤回權(quán)沒有被統(tǒng)一歸入《德國民法典》之前，單行法中均采此效力規(guī)則。在此之后，《外國投資份額銷售法》和《投資公司法》中仍規(guī)定有此種模式的撤回權(quán)。其典型表述為：指向買賣的意思表示僅在買受人未在兩周內(nèi)書面撤回時(shí)才具有約束力。就經(jīng)營者方面而言，其受意思表示約束，并無撤回權(quán)。在撤回期間，意思表示乃至合同是待定無效的（schwebende Unwirksamkeit）。
2．有效模式。根據(jù)《德國民法典》第355條規(guī)定（原《德國民法典》第361 a條第1款規(guī)定），消費(fèi)者的意思表示自始有效，即只要雙方約定在合同訂立時(shí)雙方的履行請(qǐng)求權(quán)即產(chǎn)生，但在消費(fèi)者于法定期限內(nèi)撤回該意思表示，則其就不再受其意思表示約束。就經(jīng)營者方面而言，其受意思表示約束，并無撤回權(quán)。在撤回期間，意思表示乃至合同是待定有效的（schwebende Wirksamkeit）。
兩種模式的區(qū)別在于，根據(jù)無效模式，在撤回期間，雙方是沒有履行請(qǐng)求權(quán)以及瑕疵擔(dān)保請(qǐng)求權(quán)的；[57]在有效模式下，雙方享有履行請(qǐng)求權(quán)以及瑕疵擔(dān)保請(qǐng)求權(quán)。在利益衡量上，后者比較有利于保護(hù)消費(fèi)者。在無效模式下，撤回權(quán)具有權(quán)利阻礙功能，即阻礙意思表示具有效力；而在有效模式下，撤回權(quán)具有權(quán)利廢止之功能。[58]
（二）法律行為效力上的體系歸屬
在合同法上，作為表示人法律行為約束力標(biāo)準(zhǔn)的并非實(shí)質(zhì)意思（materialer Wille），而是所謂的形式意思（formaler Wille），該形式意思是向外的、自受領(lǐng)人角度觀察的意思。而之所以形式意思對(duì)法律行為的約束力是決定性的，其原因并非在其自身，而是基于這樣一種推定，即形式意思是表意人真實(shí)、實(shí)質(zhì)意思的表現(xiàn)。所以，若形式意思偏離了實(shí)質(zhì)意思，或者作為表示基礎(chǔ)的意思不自由，法律就會(huì)阻止其效力。[59]
根據(jù)意思瑕疵程度以及瑕疵表示的對(duì)外效力，法律上提供了四層保障形式意思受真實(shí)意思約束的機(jī)制：(1)意思表示的主觀事實(shí)構(gòu)成制度，如表示意思是否是意思表示的必要構(gòu)成要件，如是則不具有表示意思，意思表示即不成立。(2)無效制度，如違反法律或善良風(fēng)俗而無效。(3)效力待定，如限制行為能力人所為之行為，其效力待定。(4)撤銷，如欺詐或錯(cuò)誤行為。
如上所述，消費(fèi)者撤回權(quán)的效力有兩種模式，在這兩種效力模式下，撤回權(quán)在體系歸屬上各有不同。
1．無效模式下的體系歸屬。無效模式可以歸人效力待定類型。此時(shí)，意思瑕疵是比較重大的，故法律規(guī)定其對(duì)于表意人自始并無約束力，但事后可經(jīng)過追認(rèn)或其他方式而有效。
與消費(fèi)者撤回權(quán)可以類比的是限制行為能力人法律行為的效力待定狀態(tài)。在精神弱勢與信息弱勢類型中，消費(fèi)者于合同訂立時(shí)都出現(xiàn)了“無能力”的情況，這種能力是經(jīng)濟(jì)上的行為能力(wirtschaftliche Geschaftsfahigkeit)。[60]
但與限制行為能力情況下的效力待定規(guī)則不同，意思表示發(fā)生效力并不是經(jīng)過第三人追認(rèn)，而是在撤回期間經(jīng)過后，先前的意思表示才會(huì)發(fā)生效力。時(shí)間經(jīng)過的效力是通過沉默的方式表現(xiàn)的，而通過可推斷之沉默確認(rèn)負(fù)載真實(shí)意思的原始意思表示，該意思表示是立法者類型化的、不可推翻的并推遲到期間經(jīng)過才發(fā)生效力的意思表示。[61]撤回期間屆滿時(shí)，即思考期間經(jīng)過后，消費(fèi)者獲得了向經(jīng)營者表達(dá)意思之能力。
有學(xué)者認(rèn)為，該推定之沉默并非法律行為，而是法律上行為（Rechtshandlung），并不適用法律行為制度中的行為能力以及以行為能力為前提的規(guī)則。因?yàn)榧词挂馑急硎镜闹饔^構(gòu)成前提不滿足，撤回亦發(fā)生法律效果，即擊破沉默的權(quán)利表象，使合同確定無效。[62]故并不適用法律行為制度中的行為能力以及以行為能力為前提的規(guī)則。
沉默是對(duì)原意思表示的確認(rèn)，具有表示效力，具有可撤銷性，如基于對(duì)沉默法律意義的錯(cuò)誤而撤銷該沉默，但由于法律規(guī)定了經(jīng)營者之告知義務(wù)，故幾乎不存在錯(cuò)誤之可能。
有疑問的是，沉默是否具有溯及效力。在行為性質(zhì)上，沉默是一種確認(rèn)（Bestatigung），故其并無溯及力，對(duì)于過去并無效力，因?yàn)榇_認(rèn)在法律性質(zhì)上是新的行為。[63]
在無效模式下，撤回權(quán)本身為形成權(quán)，通過單方的表示即可排除已經(jīng)作出的意思表示，即變更了權(quán)利狀況。在理論上，即使合同未完全有效或者待定無效，也可以具有形成權(quán)效力。比如，無效的法律行為也可以被撤銷。[64]
2．有效模式下的體系歸屬。有效模式可以歸入可撤銷類型。在立法者看來，其意思瑕疵并不十分嚴(yán)重，故規(guī)定其自始有效，但可以事后撤回，該撤回具有溯及力。消費(fèi)者撤銷權(quán)與可撤銷制度類似，與解除權(quán)制度并不類似，解除權(quán)制度的規(guī)范目的并不在于保護(hù)表示人的實(shí)質(zhì)意思自由。[65]
撤銷權(quán)以意思瑕疵為前提，而撤回權(quán)的行使并不需要說明任何理由。這一點(diǎn)并不能否認(rèn)撤回權(quán)類似于撤銷權(quán)，因?yàn)槎咴诠δ苌鲜且恢碌?，都是為了保護(hù)自由意思的形成。在撤回權(quán)情況下，雖然不需要意思瑕疵這一要件，但需要法定類型這一前提，法定類型免除了消費(fèi)者證明意思形成瑕疵的義務(wù)。在法定類型情況下，意思表示瑕疵為法律所推定，且不可推翻。[66]
根據(jù)《德國民法典》第355條第1款第1句的表述，行使撤回權(quán)后，消費(fèi)者不再受其整個(gè)意思表示的拘束，而非不再受約定的給付交換約束。故類似于撤銷權(quán)的消費(fèi)者撤回權(quán)，具有溯及既往地廢止意思表示之效力。[67]
根據(jù)《德國民法典》第144條的規(guī)定，撤回權(quán)是不可被拋棄的，因?yàn)閽仐壴诜尚再|(zhì)上類似于可撤銷意思表示的確認(rèn)，[68]其前提是撤銷權(quán)人有可能知道撤銷以及作為撤銷原因的錯(cuò)誤。由此，在確認(rèn)可撤回的意思表示時(shí)，其前提也是表示人有能力自己決定，但在撤回期限經(jīng)過前，根據(jù)法定的評(píng)價(jià)，表示人并無自決能力，故在撤回期間屆滿前，不能放棄撤回權(quán)。[69]
（三）消費(fèi)者撤回權(quán)并非解除權(quán)
關(guān)于撤回權(quán)的性質(zhì)，在德國自上個(gè)世紀(jì)90年代起，越來越多的學(xué)者主張消費(fèi)者撤回權(quán)是解除權(quán)的特別類型。合同自始有效，消費(fèi)者行使撤回權(quán)后，合同關(guān)系轉(zhuǎn)化為類似合同的返還之債(vertragsahnliches Ruckgewahrschuldverhaltnis)。[70]
我國有學(xué)者認(rèn)為，消費(fèi)者可以對(duì)已作出的要約或承諾的意思表示予以單方面撤銷，即使合同已經(jīng)成立，消費(fèi)者也可以單方面解除合同。[71]根據(jù)該表述，撤銷權(quán)的實(shí)質(zhì)是解除權(quán)。主張消費(fèi)者撤回權(quán)為解除權(quán)的主要理由為，在撤回意思表示之前，雙方當(dāng)事人均具有合同上的履行請(qǐng)求權(quán)，單方的意思表示可以排除雙方履行請(qǐng)求權(quán)，并確立返還之債的關(guān)系。在體系上，《德國民法典》將其規(guī)定在“解除權(quán)”一節(jié)，十分類似于雙方合意約定解除權(quán)之情形。[72]
筆者認(rèn)為，消費(fèi)者撤回權(quán)并非解除權(quán)。解除權(quán)針對(duì)的是履行障礙之情況，而消費(fèi)者撤回權(quán)針對(duì)的是合同成立階段意思實(shí)質(zhì)不自由的情況。合同解除權(quán)所針對(duì)者，是合同有效成立后履行階段出現(xiàn)的障礙，與合同階段的意思表示是否具有瑕疵并無關(guān)聯(lián)，而且在消費(fèi)者行使撤回權(quán)前，合同效力并非確定有效，而是待定有效（schwebende Wirksamkeit），[73]但在解除權(quán)情況下，合同是完全和確定有效的。撤回權(quán)的行使情況不限于合同情形，在經(jīng)營者沒有對(duì)消費(fèi)者要約進(jìn)行承諾的情況下，仍然可以撤回，但此時(shí)并無解除之可能。
雖然撤銷的法律效果是不當(dāng)?shù)美颠€，但規(guī)定消費(fèi)者撤回權(quán)的法律效果為不當(dāng)?shù)美颠€關(guān)系，卻存在不合理之處。例如，在不當(dāng)?shù)美松埔獾那闆r下，其僅負(fù)有返還既存利益之義務(wù)，在消費(fèi)者撤回權(quán)情況下，通常企業(yè)須履行告知義務(wù)，并不存在善意不當(dāng)?shù)美那闆r。有鑒于此，德國立法者將消費(fèi)者撤回權(quán)的法律效果規(guī)定為解除權(quán)的法律效果。
但這里似乎存在一個(gè)矛盾，撤回權(quán)在法律性質(zhì)上類似于撤銷權(quán)，但在法律效果上，《德國民法典》明文規(guī)定其不適用于不當(dāng)?shù)美?guī)定，而同于解除權(quán)的法律效果。據(jù)此，能否認(rèn)為撤回權(quán)是一種特別的解除權(quán)呢？答案是否定的。首先，德國聯(lián)邦政府認(rèn)為撤回權(quán)規(guī)則比較類似于效力待定法律規(guī)則，即將其規(guī)定在《德國民法典》第 130條以下，但并沒有將其規(guī)定在總則部分，因?yàn)槠浞尚Ч麨榻獬龣?quán)的法律效果，如果將撤回權(quán)的構(gòu)成和行使規(guī)則與法律效果分別規(guī)定，會(huì)增加理解與適用的難度，故將其規(guī)定在解除權(quán)之后、債法總則之中。[74]也就是說，德國立法者即使規(guī)定撤回權(quán)的法律效果與解除權(quán)的法律效果相同，也沒有認(rèn)為撤回權(quán)的法律性質(zhì)就是解除權(quán)。其次，從解除權(quán)法律效果的歷史發(fā)展來看，其本身不過是不當(dāng)?shù)美尚Ч奶貏e規(guī)定，在合同標(biāo)的物毀損滅失的風(fēng)險(xiǎn)分配以及在用益返還與費(fèi)用返回上作了不同于不當(dāng)?shù)美尚Ч囊?guī)定。在規(guī)則結(jié)構(gòu)上二者是一致的，即起決定性作用的都是給付受領(lǐng)人與返還債權(quán)人是否已經(jīng)知道具體合同失敗的可能性，以及受領(lǐng)人是否以及在多大程度上對(duì)返還之標(biāo)的物的毀損滅失有過錯(cuò)。[75]
四、結(jié)論
消費(fèi)者撤回權(quán)之規(guī)范目的在于救濟(jì)消費(fèi)者意思形成之障礙，在其于精神上或信息上處于弱勢的情況下，給予消費(fèi)者一定期間予以思考，由其決定撤回意思表示還是使意思表示產(chǎn)生效力。
撤回期間制度為消費(fèi)者撤回權(quán)制度中的核心內(nèi)容，其應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營者告知撤回權(quán)、收到貨物或者獲取信息等時(shí)點(diǎn)開始起算，起算點(diǎn)之確定應(yīng)以其能夠真實(shí)形成意思為準(zhǔn)。
消費(fèi)者撤回權(quán)不同于消費(fèi)者退回權(quán)，后者較有利于經(jīng)營者，不僅告知義務(wù)有所減弱，而且消費(fèi)者存在先履行之義務(wù)，故僅在特定領(lǐng)域中存有特別理由情況下方才應(yīng)予允許，還是應(yīng)以消費(fèi)者撤回權(quán)為一般之原則。
在消費(fèi)者撤回權(quán)的構(gòu)成前提上，作為撤回權(quán)人的消費(fèi)者并不需要給出撤回之理由甚或證明其撤回之理由，既不需要有對(duì)意思決定的真實(shí)妨礙，也不需要考慮撤回動(dòng)機(jī)，其實(shí)質(zhì)為任意之撤回權(quán)。在利益衡量上，消費(fèi)者解銷契約的自由與經(jīng)營者信賴契約嚴(yán)守的利益相沖突。要否認(rèn)相對(duì)人的信賴?yán)?，除了須具備意思表示瑕疵之前提外，尚需要有可歸責(zé)于相對(duì)人的事由，于上門交易或遠(yuǎn)程銷售情況下，可歸責(zé)事由來自于經(jīng)營者的行為，其為行為責(zé)任，并不根據(jù)過錯(cuò)歸責(zé)。由于經(jīng)營者負(fù)有告知撤回權(quán)以及信息提供之義務(wù)，其并無信賴契約將來有約束力之根據(jù)，故賦予消費(fèi)者撤回權(quán)有其合理根據(jù)。
消費(fèi)者撤回權(quán)的效力有兩種模式，一種是無效模式，一種是有效模式。無效模式下的意思表示處于待定無效狀態(tài)，有效模式下的意思表示處于待定有效狀態(tài)。在前者，推斷之沉默具有確認(rèn)待定無效意思表示有效的功能，而撤回權(quán)具有阻礙意思表示有效的功能；在后者，撤回權(quán)可以歸入可撤銷之類型，一旦行使撤回權(quán)，意思表示即為確定無效。
注釋:
[1]參見遲穎：《論德國法上以保護(hù)消費(fèi)者為目的之撤回權(quán)》，《政治與法律》2008年第6期；周顯志、陳小龍：《試論消費(fèi)信用合同“冷卻期”制度》，《法商研究》2002年第5期；嚴(yán)歡歡：《冷卻期制度研究》，《河南高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2007年第4期。
[2]參見張學(xué)哲：《消費(fèi)者撤回權(quán)制度與合同自由原則—以中國民法法典化為背景》，《比較法研究》2009年第6期。
[3]Vgl. HKK zum BGB／Schmoeckel， § § 312 if.，Rn.75; Medicus/Lorenz， SchuldrechtI， AllgemeinerTeil，18.Auflage，2008， S.282， Rn.585.
[4]《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第28條規(guī)定：“經(jīng)營者以上門方式推銷商品的，應(yīng)當(dāng)征得被訪問消費(fèi)者的同意。上門推銷時(shí)，推銷人員應(yīng)當(dāng)出示表明經(jīng)營者授權(quán)上門推銷的文件和推銷人員的身份證件，并以書面方式向消費(fèi)者告知推銷商品的性能、特性、型號(hào)、價(jià)格、售后服務(wù)和經(jīng)營地址等內(nèi)容。經(jīng)營者上門推銷的商品，消費(fèi)者可以在買受商品之日起7日內(nèi)退回商品，不需要說明理由，但商品的保質(zhì)期短于7日的除外。商品不污不損的，退回商品時(shí)消費(fèi)者不承擔(dān)任何費(fèi)用?！?/p>
[5]Vgl．G. Reiner， Der vebraucherschtltzende Widemif im Recht der Willenserkdanmg， AcP 2003， S.4.
[6]Vgl．Wolf/Iarenz， Allgemeiner Teil des BGB， 2004，§39， Rn.20， S.718.
[7]Vgl. Heck， Wie ist den Mi(3brauchen， welche sich bei den Abzahlungsgeschliften herausgestellt haben， entgegenzuwirken 131， 180f.，192.
[8]同上注，第148頁。
[9]Vgl. Gesetz tlber den Vertrieb auslandischer Investmentanteile und fiber die Besteuenmg der Ertrgge aus auslandischen Investmentan-teilen v. 28. 7. 1969. BGB1 1986.
[10]Vgl. Lorenz， Der Schutz vor dem unerwtlnschten Vertrag， 1997， 5.123.
[11]Vgl．Gesetz fiber den Widerruf von Haustargeschaften mid hnlichen Geschliften v. 16.1.1986， BGBI 1122.
[12]Vgl．Staudinger/Kaiser， BGB， Neubearbeitung 2004，§355， Rn.6; Wolf/Larenz， Allgemeiner Teil des BGB， 2004， § 39， Rn.11， S.715.
[13]Vgl. H. Eidenm(Mer， Die Rechtfertigung、Widernifsrechten， AcP 210， S.68.
[14]Vgl.Gesetz betreflend die Abzahlungsgeschaftev.16. 5.1894， geandert durch Gesetz v. 15.5.1974， BGB1 I 1669.
[15]Vgl．Verbraucherkreditgesetz v. 17.12.1990， BGBI 2840.
[16]Wolf/Larenz， ABgemeiner Teil des BGB， 2004，§39， Rn.18， S.717.
[17]Vgl．Gesetz zum Schutz der Teilnehmer am Femunterricht v. 24.8.1976， BGB1 12525.
[18]Vgl. Gesetz Ober den Versichemngsvertrag v. 30.5.1908， getndert durch Gesetz zur Andening versichemngsrechtlicher Vorschriftenv. 17.12.1990， BGB12864.
[19]Vgl. Gesetz fiber die Verauβerung．Teilzeitnutzungsrechten an Wohngebauden v. 20.12.1996， BGBI 12154.
[20]Vgl. Femabsatzgesetz v. 27.6.2000， BGB1 I897.
[21]Vgl．Staudinger/Kaiser， BGB，Neubeatbeitung 2004， § 355， Rn.7;同前注[3]， Medicus、 Lorenz書，第285頁，邊碼592。
[22]Vgl．Wolf/Larenz， Allgemeiner Teil des BGB， 2004，§39， Rn.18， S.717.
[23]同前注[13]， H. Eidenmaller文，第68頁。
[24]同前注[5]， G. Reiner文，第9頁。
[25]同前注[13]， H. Eidenmttller文，第71頁。
[26]Vgl. Medicus， Verschulden bei Vertragsverhandlungen， in Gutachten und Vorschlage zur Uberarheitung des Schuldrechts， Band I，2000， S.519 ff．
[27]上門與剛成年的、無收入、無財(cái)產(chǎn)的高中生簽訂“嫁妝置辦合同”，價(jià)款12000馬克，該合同被法院認(rèn)定違背善良風(fēng)俗(BGH NJW 1982， 1457)；誘導(dǎo)精神、身體殘疾老人倉促?zèng)Q定簽訂超出其履行能力并無需要的房屋粉刷合同，價(jià)值14000馬克，該合同也被宣布違背善良風(fēng)俗（OLG Frankfurt NJW-RR 1988， 501）.
[28]Vgl. LG Oldenburg MDR 1969， 392; AG Nttrtingen NJW-RR 1996， 392.
[29]Vgl. Begr. BR-Entwurf， BT-Drucks.7/4078， S.8.
[30]同前注[5]， G. Reiner文，第10頁。
[31]Vgl. BGH NJW 2007， 1946；同前注[3]， Medicus/Lorenz書，第288頁，邊碼600。
[32]同前注[3]， Medicus/Lorenz書，第288頁，邊碼599。
[33]Vgl. EuGH NJW 2002， 281， in Brox/Walker， Allgemeines Schuldrecht， 34. Aufl.，S.192.
[34]針對(duì)信息不對(duì)稱的情況，德國法規(guī)定了經(jīng)營者的信息提供義務(wù)。經(jīng)營者對(duì)于合同標(biāo)的的重要細(xì)節(jié)要提供信息，如果經(jīng)營者沒有提供相關(guān)信息給消費(fèi)者，或者導(dǎo)致消費(fèi)者意思表示無效，或者導(dǎo)致撤回期間不起算。
[35]同前注[5]， G. Reiner文，第10頁。
[36]Vgl. Brox/Walker， ABgemeines Schuldrecht， 34. Aufl.，S.192.
[37]Vgl. Staudinger/Kaiser， BGB， Neubearbeitung 2004， § 356， Rn.2.
[38]Vgl．Staudinger/Kaiser， BGB， Neubearbeitung 2004，§355， Rn.3.
[39]同前注[3]， Medicus/Lorenz書，第288頁，邊碼598。
[40]Vgl. HKK zum BGB/Duve，§§1-14， Rn.78.
[41]Vgl．Staudinger/Kaiser， BGB， Neubearbeitung 2004，§355， Rn.5；同前注[36]， Brox、 Walker書，第189頁。
[42]同前注[36]， Brox/Walker書，第181頁。
[43]同前注[3]， Medicua/Lovenz書，第283頁，邊碼586。
[44]同上注，第283頁，邊碼587。
[45]同前注[3]， Medicus/Lorew書，第283頁，邊碼592。
[46]同前注[36]， Brox/Walker書，第186頁。
[47]同前注[10]， Lorenz書，第29頁。
[48]Vg1. Flume， Allgemeiner Teil des BGB， 3. Auflage， 1979， II， S. 49.
[49]Vgl. Stathopoulos， Probleme der Vertragsbindung und Vertragsltsung in rechtsvergleichender Betrachtung， AcP 194， S.543， 552.
[50]同前注[10]， Lorenz書，第28頁以下。
[51]同上注，第38頁。
[52]同上注，第164頁。
[53]同前注[3]， Medicus/Lorenz書，第290頁，邊碼604。
[54]Vgl. Gesetz ttber Femabsatzvertrage und andere Fragen des Verbraucherrechts sowie zur Umstellung．Vorschriften aus Eum am 30.6. 2000， BGBI I897.
[55]《德國民法典》的一般性規(guī)定可以適用于遠(yuǎn)程授課之情形，但不能適用于《外國投資份額銷售法》、《投資公司法》以及《保險(xiǎn)合同法》規(guī)定之情形。
[56]同前注[5]， G. Reiner文，第4頁以下。
[57]Vgl. B. Boemke， Das Wiedemifarecht in allgeniinen Verbraucherschutzrecht， AcP 2003，S.165; Certa， Widemrf und Schwebende Umwirksamkeit， 2000， 33.
[58]同上注，B. Boemke文，第166頁。
[59]同前注[5]， G. Reiner文，第15頁。
[60]同上注，第19頁。
[61]同上注，第20頁。
[62]同上注，第21頁。對(duì)于無效行為確認(rèn)的理論，參見[德]迪特爾·梅迪庫斯：《德國民法總論》，邵建東譯，法律出版社2000年版，第404頁以下。
[63]同上注，迪特爾·梅迪庫斯書，第405頁。
[64]此即Kipp的法律上雙重效果說，參見前注[57]，B.Boemke文，第178頁。
[65]同前注[5]， G. Reiner文，第27頁。
[66]同上注，第28頁。
[67]同上注，第30頁;Gernhuber， WM 1998，1797，1804.
[68]對(duì)于無效行為確認(rèn)的理論，參見前注[62]，迪特爾·梅迪庫斯書，第407頁
[69]同前注[5]， G. Reiner文，第36頁。
[70]Vgl. HKK zum BGB， § 355， Rn.46.
[71]參見金福海：《消費(fèi)者法論》，北京大學(xué)出版社2005年版，第169頁。
[72]Vgl. Staudinger/Kaiser， BGB， Neubearbeitung 2004， § 355， Rn.18.
而究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：第一，社會(huì)原因：當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，趨利性誘發(fā)的拜金主義，實(shí)用主義，享樂主義和個(gè)人主義，以及社會(huì)上存在的腐敗現(xiàn)象對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，從而導(dǎo)致了大學(xué)生誠信缺失現(xiàn)象的日益嚴(yán)重。第二，家庭原因：由于社會(huì)競爭日趨激烈，家庭倫理的傳統(tǒng)觀念觀和父母“能力之上，望子成龍”的育人觀念導(dǎo)致家庭誠信教育的缺失；有些家長甚至縱容大學(xué)生的不誠信行為。而父母家長在日常生活中誠信缺失的一些具體行為和表現(xiàn)，也在潛移默化的影響著孩子。第三，學(xué)校原因：這也是最為直接的原因。當(dāng)前，我國高校的誠信教育的效果和影響力同社會(huì)要求存在著較大的差異，教育內(nèi)容過于單一，缺乏吸引力，教育方法也比較簡單，懲罰性等負(fù)面的教育居多，缺乏人文關(guān)懷，高校教育和考核模式的統(tǒng)一化也是誘發(fā)大學(xué)生誠信缺失的一個(gè)重要原因。另外，高校關(guān)于誠信制度的建設(shè)也相對(duì)滯后，誠信檔案制度不完整，誠信公開制度不完善，制度執(zhí)行不徹底，誠信激勵(lì)制度不健全等也對(duì)大學(xué)生的誠信教育產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。第四，大學(xué)生自身的原因：當(dāng)代大學(xué)生誠信價(jià)值觀的錯(cuò)位和信念弱化導(dǎo)致了他們心理機(jī)制的矛盾和失衡，利益需求與滿足壓力增強(qiáng)，從而做出錯(cuò)誤的誠信缺失的行為；利益權(quán)衡過程中的投機(jī)心理，僥幸心理與從眾心理也助長了大學(xué)生的失信行為。
二、國外高校的誠信教育
在美國，誠信教育從本科生入學(xué)的時(shí)候就已經(jīng)開始了。針對(duì)學(xué)生的各種不誠信行為，都制定了相應(yīng)的條例來進(jìn)行制約。并且具體到定義、表現(xiàn)形式、處罰規(guī)則、申辯程序等各個(gè)方面。而美國高校的“誠信榮譽(yù)制度”也是高校誠信教育的最大特點(diǎn)。通過簽訂“榮譽(yù)守則”使學(xué)生們從心底里真正認(rèn)同學(xué)校的規(guī)定，遵守規(guī)定并且監(jiān)督別人。此外，從教育形式和內(nèi)容也是靈活多樣，種類繁多。良好的社會(huì)環(huán)境對(duì)美國大學(xué)生的誠信教育也功不可沒。日本對(duì)誠信教育非常重視，他們成功借鑒了中國儒家的誠信思想。日本高校的誠信教育十分重視誠實(shí)品格的教育,注重對(duì)大學(xué)生正確價(jià)值觀的培養(yǎng)。日本高校誠信教育采用靈活多樣的方式,并將誠信內(nèi)容滲透到其他學(xué)科的教學(xué)中。父母也能做到以身作則，為孩子的誠信行為起著良好的榜樣和示范作用。新加坡的道德教育則是要求學(xué)生要誠實(shí)，正直，誠信，學(xué)校開設(shè)道德教育課程,開展豐富多彩的課外輔導(dǎo)活動(dòng),鼓勵(lì)學(xué)生積極參加社區(qū)活動(dòng)。同時(shí)“,新加坡的道德教育根據(jù)本國的實(shí)際情況,將儒家文化中的忠心,孝順,仁愛,誠信等品質(zhì),融入其多元化的社會(huì),建立了東西方文化一體化的公民道德教育。”并且，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合；通過靈活多變的教育方法和途徑,培養(yǎng)學(xué)生良好的誠信意識(shí)和誠信習(xí)慣。高度重視學(xué)校教育與家庭教育,社會(huì)教育的緊密聯(lián)系,重視各個(gè)方面的相互配合.這不僅有利于為大學(xué)誠信教育營造良好的社會(huì)環(huán)境,也有利于促進(jìn)學(xué)生更健康,全面的成長.在瑞士,則更加體現(xiàn)出了國家對(duì)于誠信教育的重視。高校對(duì)于誠信教育的研究是建立在立法的基礎(chǔ)上的，在這里都是在基本法律保障的基礎(chǔ)上，讓誠信教育成為高校必須遵守的準(zhǔn)則。1970年，世界上最早制定的民法典之一《瑞士民法典》在瑞士國會(huì)通過，該法典就將誠信原則定位為民法的基本原則。
三、中外高校誠信教育的對(duì)比研究
中外高校的誠信教育在制度，內(nèi)容和途徑等方面都存在很大的差異。首先，就中外誠信教育的制度而言，國外的誠信評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制非常健全，對(duì)于不誠信的行為都有量化的標(biāo)準(zhǔn)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置，政策制度，運(yùn)行流程，職責(zé)分工等都十分規(guī)范，內(nèi)容完善具體，要求系統(tǒng)規(guī)范，程序科學(xué)合理，運(yùn)行也非常順暢。就美國來說，高校通過“榮譽(yù)制度”樹立和培養(yǎng)學(xué)生的誠信觀念，并且對(duì)于不同的欺騙行為給予不同程度的懲罰。在瑞士，誠信教育是學(xué)校必須遵守的準(zhǔn)則，這些都是有法律來作為依據(jù)和保障的。而我國的誠信教育制度目前上不是非常健全，在執(zhí)行的過程當(dāng)中也存在著一定的漏洞。其次，就教育內(nèi)容而言，國外的內(nèi)容更加多樣化，并且借鑒了外國的優(yōu)秀文化。日本在誠信教育中充分借鑒了我國儒家思想中誠信和信義的觀點(diǎn)，“儒學(xué)在日本多年的傳播和發(fā)展中，它所推崇的一系列道德規(guī)范，已完全滲透為日本民族的心理，直接影響著日本人行為方式和價(jià)值取向”新加坡的誠信教育則突出了中西方文化的融合性，“讓東方傳統(tǒng)價(jià)值觀中的重人，重人際關(guān)系，重個(gè)人內(nèi)心的精神修養(yǎng)和西方價(jià)值觀的重民主，重科學(xué)，崇尚知識(shí)和理性相互搭配平衡”新加坡的品格教育也是其誠信教育的一大特點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)都鼓勵(lì)開展形式多樣的各種活動(dòng)來提高公民的道德水平。美國的通識(shí)教育地位也高于課程教育，是美國各高校的必修課。而我國大學(xué)生的誠信教育內(nèi)容帶有一定的政治色彩和民族性，旨在樹立大學(xué)生的愛國主義、集體主義的價(jià)值觀，主要表現(xiàn)在大學(xué)階段設(shè)置的思想政治理論課中。再次，就教育的途徑而言，西方的教育途徑不僅僅局限于課堂教育和學(xué)校教育，家庭，社會(huì)和學(xué)校合力，為營造良好的誠信環(huán)境共同努力。
在美國，新生開學(xué)出都會(huì)舉行形式多樣的學(xué)術(shù)誠信教育校園活動(dòng)，向?qū)W生發(fā)放學(xué)術(shù)誠信手冊(cè)，組織學(xué)生認(rèn)真閱讀手冊(cè)，簽署學(xué)生誠信保證書，榮譽(yù)誓言等等，定期開展“學(xué)術(shù)誠信周”，散發(fā)傳單、校報(bào)、?？瑘D書館和網(wǎng)站等也作為宣傳教育的重要途徑，被廣泛使用。在日本，將誠信等道德思想滲透于大學(xué)生的家庭、學(xué)校和社會(huì)等方方面面。“日本學(xué)校有一種倫理課，誠實(shí)、善良、向上、奉獻(xiàn)、謙讓、名譽(yù)、正義等品格的培養(yǎng)是該課程的主要內(nèi)容。日本大學(xué)生及中小學(xué)生每人都有德手冊(cè)，名為“心的筆記”。這本道德手冊(cè)用通俗易懂的語言，記載著各種道德規(guī)范，其中誠實(shí)是重要內(nèi)容之一。他們從小就通過家庭教育,培養(yǎng)其形成基本的生活習(xí)慣以及與他人交往的活動(dòng)能力。”新加坡在大學(xué)生誠信教育方面，也是絕不局限于一個(gè)方面的視野進(jìn)行誠信教育的，而是從政府到民間組織，從學(xué)校到家庭，從金融業(yè)到教育行業(yè)，全部都為創(chuàng)建誠信的社會(huì)環(huán)境積極主動(dòng)地貢獻(xiàn)著力量。而在我國，則更加注重知識(shí)的傳遞和理論的教化，中國教師往往注重單純的特定價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則的傳遞，忽視學(xué)生的情感體驗(yàn)和判斷、選擇能力的培養(yǎng)。而不是和國外一樣，注重道德能力的實(shí)踐，以養(yǎng)成道德性為目標(biāo)。
四、國外高校誠信教育對(duì)我國的啟示
什么是商？商法的調(diào)整對(duì)象是什么？顧名思義，商法是調(diào)整與“商”有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，或者更簡單地說，商法就是調(diào)整商事關(guān)系的法律。這種看法并不為錯(cuò)，但是在論及商事關(guān)系的內(nèi)涵時(shí)，問題并不簡單?！笆裁词巧谭?？對(duì)這個(gè)簡單的問題，并不存在一個(gè)簡單的回答。”[1]如何把握作為商法的商，無論對(duì)商法理論還是對(duì)商事立法都是一個(gè)難題。但惟有正確地回答這個(gè)問題，才能較為精確的把握商事關(guān)系的性質(zhì)和認(rèn)清商事關(guān)系的范圍，把握商法的真義。本文擬對(duì)此作一探討。
一、關(guān)于商的各種學(xué)說
在歷史上，商法是商人身份法，由于這一看法與現(xiàn)代社會(huì)要求人人平等、取消身份特權(quán)的觀念不符，故而現(xiàn)代商法理論試圖對(duì)商進(jìn)行重新解釋，國外商法理論對(duì)此形成了諸多學(xué)說。以日本為例，就有內(nèi)容把握論、特征把握論（注：[日]北澤正啟著：《商法的爭點(diǎn)》，日本有斐閣，第12頁，轉(zhuǎn)引自王保樹主編：《中國商事法》，人民法院出版社2000年版，第7—8頁。）。
內(nèi)容把握論是從商應(yīng)有的內(nèi)涵上認(rèn)識(shí)商。又可分為：1.歷史說。主張以歷史分析的方法揭示商的內(nèi)容，認(rèn)為商法對(duì)象的商，是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間財(cái)產(chǎn)、貨物交換的媒介行為，開始只是媒介一般的財(cái)貨交易，隨著歷史的發(fā)展，擴(kuò)大到居間業(yè)、批發(fā)商業(yè)，現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大到運(yùn)輸業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等。2.媒介說。該說是歷史說的擴(kuò)充和發(fā)展，主張作為商法對(duì)象的商是媒介行為，并對(duì)媒介行為持展開的見解，認(rèn)為它作為商法對(duì)象的本質(zhì)構(gòu)成，經(jīng)歷了三個(gè)階段，開始它作為第一種行為，即商業(yè)、銀行業(yè)的行為，然后擴(kuò)大到第二種行為，即運(yùn)輸業(yè)、居間業(yè)、批發(fā)商業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的行為，再進(jìn)一步擴(kuò)大到第三種行為，即制造業(yè)、手工業(yè)、租賃業(yè)等行為.3.企業(yè)說，認(rèn)為實(shí)質(zhì)意義的商法是企業(yè)關(guān)系特有的法規(guī)的總體，主張商法的對(duì)象是企業(yè)。4.實(shí)證說。認(rèn)為商法是關(guān)于商這種法律事實(shí)的特有的法規(guī)的全體，商法的對(duì)象是作為法律意義的商的法律事實(shí)。這種主張持統(tǒng)一把握商法對(duì)象的觀點(diǎn)，是把商法作為關(guān)于法律上的商的必要的、多種多樣的有益的法律制度的見解。
特征把握論是從特性上把握商法的對(duì)象。可分為：1.集團(tuán)交易說，該主張充分注意到商事交易的集團(tuán)性，因而對(duì)商法對(duì)象持集團(tuán)交易的見解，認(rèn)為商事契約由多人締結(jié)是使商法形成的必要的因素，所以集團(tuán)交易應(yīng)作為商法的統(tǒng)一的對(duì)象。2.商的色彩說，是對(duì)集團(tuán)交易說的發(fā)展，它以商事交易特性中的商色彩限定商法的對(duì)象，認(rèn)為商法的法律事實(shí)是通過以技術(shù)特性所表示的商的色彩表現(xiàn)出來的，一般私法上的法律事實(shí)如帶有商的色彩即成為商法的對(duì)象.這種商的色彩，是從營利的投機(jī)買賣演繹出來的特性，是以“集團(tuán)性”及“個(gè)性喪失”為主要內(nèi)容的。
我國臺(tái)灣學(xué)者對(duì)“商”或“商業(yè)”持實(shí)證的解釋（注：參見劉清波著：《商事法》，臺(tái)灣商務(wù)印書館1998年版，第13頁。張國鍵著：《商事法論》，三民書局刊行。轉(zhuǎn)引自李功國：《商人精神與商法》，載王保樹主編：《商事法論集》第2卷，法律出版社1998年版，第8頁。）。如劉清波對(duì)商的認(rèn)識(shí)是依據(jù)臺(tái)灣商業(yè)登記法的規(guī)定，而張國鍵認(rèn)為對(duì)“商”之意義，應(yīng)采廣義的解釋，法學(xué)上究竟何者為“商”，則須視各國商事法律所規(guī)定的“商”的范圍而定。但同時(shí)他們對(duì)商的特征一定程度上也有所揭示。劉清波認(rèn)為，“商業(yè)”是指獨(dú)資或合資經(jīng)營各種業(yè)務(wù)之營利事業(yè)，包括“營利”與“營業(yè)”兩種要素。張國鍵對(duì)“商”的定義則是：“凡屬以營利為目的，從事媒介交易行為，皆稱之為商。”并認(rèn)為隨著商業(yè)的發(fā)達(dá)和商業(yè)種類的愈衍愈繁，法律學(xué)上所謂“商”乃基于法律上的認(rèn)定，逐漸擴(kuò)大范圍，除“固有商”外，還包括“輔助商”和“第三種商”、“第四種商”。
在我國大陸，學(xué)者在理論上也對(duì)商的內(nèi)涵進(jìn)行了概括。一般說來，學(xué)者們均認(rèn)為商具有營利性特征，但在具體界定商的范圍時(shí)則有差異。一些學(xué)者對(duì)商的認(rèn)識(shí)主要建立在傳統(tǒng)商法基礎(chǔ)上，將商視為商品交換活動(dòng)。如梁慧星、王利明把“商”定義為“以營利為目的的各種商品交換行為”（注：參見梁慧星、王利明著：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1987年版，第11頁。轉(zhuǎn)引自李功國：《商人精神與商法》，載王保樹主編：《商事法論集》第2卷，法律出版社1997年版，第7頁。）。蘇惠祥等對(duì)“商”的定義是“以買賣方式使商品流通的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。[2]（P3）而《中國大百科全書。法學(xué)卷》對(duì)商的認(rèn)識(shí)要更為狹窄，對(duì)商的理解僅限于商業(yè)，“當(dāng)代世界上商業(yè)法模式大體有兩種：市場型經(jīng)濟(jì)商業(yè)法，主要指資本主義國家的商業(yè)立法，傳統(tǒng)稱為商法；計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)商業(yè)法，是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家的商業(yè)立法。其立法范圍僅限于國內(nèi)商業(yè)，其內(nèi)容與傳統(tǒng)的商法截然不同?！盵3]（P507）
而另一些學(xué)者對(duì)商的范圍的認(rèn)識(shí)則要寬泛得多。如王書江等指出，在經(jīng)濟(jì)學(xué)或日常生活中商為溝通生產(chǎn)與消費(fèi)的媒介行為，而在法律上這種媒介行為僅是商的一種，即固有商或買賣商，此外還有其他許多商行為，且其范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)“無業(yè)不商”的情況。[4]（P2—3）王保樹認(rèn)為：“在近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們已將營利視為商的本質(zhì)。這種行為不僅表現(xiàn)在買賣行為之中，也發(fā)展到批發(fā)商、貨物運(yùn)送、倉庫業(yè)、銀行業(yè)、損害保險(xiǎn)業(yè)等，并且發(fā)展到與商業(yè)沒有直接關(guān)系的人身保險(xiǎn)、旅客運(yùn)送、制造加工業(yè)、印刷業(yè)、出版業(yè)等。”[5]（P4）把上述廣義的營利行為看作是商法上的商。徐學(xué)鹿也不同意把商僅僅局限于從事商品交換的商，認(rèn)為“現(xiàn)代商人，除了經(jīng)銷商人以外，還包括制造商、證券商、保險(xiǎn)商、運(yùn)輸商（含海商）、廣告商、商等”。因此，“完善的現(xiàn)代商人制度，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的現(xiàn)代企業(yè)制度的法律用語”。[6]
二、確定商的內(nèi)涵的方法論思考
認(rèn)為，法律調(diào)整的對(duì)象是社會(huì)關(guān)系。從這一基本觀點(diǎn)出發(fā)，筆者認(rèn)為認(rèn)識(shí)商的內(nèi)涵應(yīng)把握以下原則。
第一，應(yīng)從社會(huì)關(guān)系本身入手，而不能從實(shí)證法入手。法學(xué)和法律上的商概念，是不同國家在長期商事實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步概括形成的，其對(duì)商的內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但同時(shí)必須指出的是，客觀社會(huì)關(guān)系及其內(nèi)在要求本身，不可能自我表達(dá)任何意思，法律對(duì)客觀社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，是以立法者的主觀意志為中介的，是立法者基于其對(duì)社會(huì)關(guān)系及其客觀要求的理解，加上其自身好惡和利益權(quán)衡對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行的調(diào)整。法有良法、惡法之分正為此故，各國商法典的內(nèi)容不同也皆因此故。因此，經(jīng)由實(shí)證法認(rèn)識(shí)商的內(nèi)涵不免有緣木求魚之嫌.
第二，應(yīng)從商事關(guān)系的本質(zhì)上來認(rèn)識(shí)，而不能只認(rèn)識(shí)其表層特征?？陀^事物可分為本質(zhì)和現(xiàn)象兩個(gè)層面。本質(zhì)所表現(xiàn)的是主要的東西，這種東西能說明事物的特性、事物內(nèi)部最重要的方面、事物內(nèi)部深處所發(fā)生的過程?，F(xiàn)象是本質(zhì)的外部表現(xiàn)，是事物和過程借以表現(xiàn)的外部形式。事物的本質(zhì)是隱蔽的，是不能靠簡單的直觀法去認(rèn)識(shí)的。事物的外部形式可以直接通過感官去感受。但是，事物外部的表現(xiàn)形式常常歪曲和不正確地表達(dá)事物的真正本質(zhì)。本質(zhì)和現(xiàn)象之間往往存在著矛盾的情況?？茖W(xué)和科學(xué)認(rèn)識(shí)的目的就在于透過事物外部的表現(xiàn)形式揭示事物的本質(zhì)，而不是停留在事物的現(xiàn)象層面上。上述對(duì)商的認(rèn)識(shí)中，有一些就是停留在了商的現(xiàn)象層面上，未能深入到商的本質(zhì)。如從內(nèi)容上或特征上來把握商就是這樣。
第三，對(duì)商的把握應(yīng)持發(fā)展的眼光，而不能僅僅滿足于對(duì)商的靜止的認(rèn)識(shí)。社會(huì)生活是不斷發(fā)展變化的，作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律也應(yīng)隨之而發(fā)展變化，如果僅僅停留在事物發(fā)展的某一階段上，則非但不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，相反，對(duì)社會(huì)關(guān)系會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。上述將商的內(nèi)涵視為商品交換活動(dòng)即是如此。傳統(tǒng)商法也正是因?yàn)楣淌仄涫菑氖律唐方粨Q活動(dòng)的商人法而致衰落的。
綜上所述，對(duì)商的認(rèn)識(shí)應(yīng)從商的本質(zhì)出發(fā)。上述對(duì)商的認(rèn)識(shí)中，將營利視為商的內(nèi)涵正確揭示了商的本質(zhì)，但不足的是，對(duì)這種認(rèn)識(shí)缺乏相應(yīng)的論證。
三、商的本質(zhì)
誠如德國學(xué)者卡斯騰施密特所言：“對(duì)商法史作一批判性的問題，-乃是一種面向未來的商法學(xué)說的不可缺少的組成部分?！盵7]本文擬通過對(duì)作為商法調(diào)整對(duì)象的商活動(dòng)的歷史發(fā)展的分析尋求對(duì)商的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。
通說認(rèn)為，商法起源于中世紀(jì)，最初以商人習(xí)慣法的形式存在，其后隨民族國家的出現(xiàn)而發(fā)展為成文商法，至資本主義國家制定的商法典，獲得了最為成熟的表現(xiàn)形式。商法在中世紀(jì)的起源，是適應(yīng)中世紀(jì)商業(yè)的發(fā)展，為規(guī)范商業(yè)活動(dòng)而產(chǎn)生的。應(yīng)指出的是，由商法調(diào)整的中世紀(jì)時(shí)的由商人經(jīng)營的此種商業(yè)活動(dòng)與人類歷史上很早就已出現(xiàn)的商品交換活動(dòng)不可等而視之，“實(shí)際上它是資本在歷史上更為古老的自由的存在方式”。[8]（P363）盡管此時(shí)距資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)有數(shù)百年之遙。在歷史上，“不僅商業(yè)，而且商業(yè)資本也比資本主義生產(chǎn)方式出現(xiàn)得早”。[8]（P363）商業(yè)資本的活動(dòng)不以資本主義生產(chǎn)方式的存在為前提，“不論以商人為媒介進(jìn)行商品交換的各生產(chǎn)部門的社會(huì)組織如何，商人的財(cái)產(chǎn)總是作為貨幣財(cái)產(chǎn)而存在，他的貨幣也總是作為資本執(zhí)行職能”。[8]（P364）之所以商人資本早于資本主義生產(chǎn)方式是“因?yàn)樯虡I(yè)資本離不開流通領(lǐng)域，而它的職能是專門對(duì)商品交換起中介作用，所以它的存在-撇開由直接的物物交換所產(chǎn)生的各種不發(fā)達(dá)的形式不說-所需要的條件，就是簡單的商品流通和貨幣流通所需要的條件。或者不如說，簡單的商品流通和貨幣流通就是它的存在條件?！盵8]（P363）因此，在中世紀(jì)隨著商人這一特殊階層的出現(xiàn)，出現(xiàn)了商業(yè)資本的活動(dòng)?！白鳛樯唐愤M(jìn)入流通的產(chǎn)品，不論是在什么生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上生產(chǎn)出來，-不論是在原始共同體的基礎(chǔ)上，還是在資本主義生產(chǎn)的基礎(chǔ)上生產(chǎn)出來的，-都不會(huì)改變自己的作為商品的性質(zhì)，作為商品，它們都要經(jīng)歷交換過程和隨之發(fā)生的形態(tài)變化。有商人資本在中間作媒介的兩極，對(duì)商人資本來說，是已經(jīng)存在的條件，就像它們對(duì)貨幣和對(duì)貨幣的運(yùn)動(dòng)來說是已經(jīng)存在的條件一樣。唯一必要的事情是這兩極作為商品已經(jīng)存在，而不管生產(chǎn)完全是商品生產(chǎn)，還是投入市場的只是獨(dú)立經(jīng)營的生產(chǎn)者靠自己的生產(chǎn)滿足自己的直接需要以后余下的部分。商人資本只是對(duì)這兩級(jí)的運(yùn)動(dòng)，即對(duì)它來說已經(jīng)作為前提存在的商品的運(yùn)動(dòng)，起中介作用?！盵8]（P363—364）因此，中世紀(jì)的商人習(xí)慣法只不過是調(diào)整商人資本活動(dòng)的法。
中世紀(jì)和嗣后的封建君主國家時(shí)期的商人資本，是獨(dú)立的、優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展的，“獨(dú)立的商人財(cái)產(chǎn)作為占統(tǒng)治地位的資本形式，意味著流通過程離開它的兩極而獨(dú)立，而這兩極就是進(jìn)行交換的生產(chǎn)者自己。這兩極對(duì)流通過程來說仍然是獨(dú)立的，而流通過程對(duì)這兩極來說也是獨(dú)立的。產(chǎn)品在這里是由商業(yè)變成商品的。在這里，正是商業(yè)使產(chǎn)品發(fā)展為商品，而不是已經(jīng)生產(chǎn)出來的商品以自己的運(yùn)動(dòng)形成商業(yè)。因此，資本作為資本，在這里首先是流通過程中出現(xiàn)的。在流通過程中，貨幣發(fā)展成為資本。在流通中，產(chǎn)品首先發(fā)展成為交換價(jià)值，發(fā)展成為商品和貨幣。資本在學(xué)會(huì)統(tǒng)治流通過程的兩極，即以流通為媒介的不同生產(chǎn)部門以前，能夠而且必須在流通過程中形成。貨幣流通和商品流通能夠?qū)M織極不相同、按其內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要仍然是從事使用價(jià)值生產(chǎn)的那些生產(chǎn)部門起中介作用。流通過程使各生產(chǎn)部門通過一個(gè)第三者而互相結(jié)合起來，流通過程的這種獨(dú)立化表明兩個(gè)情況。一方面，流通還沒有支配生產(chǎn)，而是把生產(chǎn)當(dāng)作已經(jīng)存在的前提。另一方面，生產(chǎn)過程還沒有把流通作為單純的要素吸收進(jìn)來。”[8]（P366—367）因此，“資本作為商人資本而具有獨(dú)立的、優(yōu)先的發(fā)展，意味著生產(chǎn)還沒有從屬于資本，就是說，資本還是在一個(gè)和資本格格不入的、不以它為轉(zhuǎn)移的社會(huì)生產(chǎn)形式的基礎(chǔ)上發(fā)展”。[8]（P366）所以此時(shí)的資本活動(dòng)是尚不包容生產(chǎn)在內(nèi)的活動(dòng)。也正因?yàn)檫@樣，此時(shí)的商法中的商以商品交換活動(dòng)為其內(nèi)涵。
但商人資本的發(fā)展促進(jìn)了資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生。因?yàn)椤吧倘速Y本的存在和發(fā)展到一定的水平，本身就是資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的歷史前提。1.因?yàn)檫@種存在和發(fā)展是貨幣財(cái)產(chǎn)集中的先決條件；2.因?yàn)橘Y本主義生產(chǎn)方式的前提是為貿(mào)易而生產(chǎn)，是大規(guī)模的銷售，而不是面向個(gè)別顧客的銷售，因而需要有這樣的商人，他不是為滿足個(gè)人需要而購買，而是把許多人的購買行為集中到他的購買行為上。另一方面，商人資本的任何一種發(fā)展，會(huì)促使生產(chǎn)越來越具有以交換價(jià)值為目的的性質(zhì)，促使產(chǎn)品越來越轉(zhuǎn)化為商品。”[8]（P365）
16世紀(jì)和17世紀(jì)，在歐洲爆發(fā)了商業(yè)革命，各封建國家實(shí)行了重商主義政策，導(dǎo)致了資本主義生產(chǎn)方式的形成?！昂翢o疑問，在16世紀(jì)和17世紀(jì)，由于地理上的發(fā)現(xiàn)而在商業(yè)上發(fā)生的并迅速促進(jìn)了商人資本發(fā)展的大革命，是促使封建生產(chǎn)方式向資本主義生產(chǎn)方式過渡的一個(gè)主要因素。[8]（P371—372）因?yàn)椋痹谌魏我环N生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，商來都會(huì)促進(jìn)那些為了增加生產(chǎn)者（這里指商品所有者）的享受或貯藏貨幣進(jìn)入交換的剩余產(chǎn)品的生產(chǎn)；因此，商業(yè)使生產(chǎn)越來越具有為交換價(jià)值而生產(chǎn)的性質(zhì)“。[8]（P364）”商業(yè)和商業(yè)資本的發(fā)展，到處都使生產(chǎn)朝著交換價(jià)值的方向發(fā)展。使生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，商業(yè)對(duì)各種已有的、以不同形式主要生產(chǎn)使用價(jià)值的生產(chǎn)組織，都或多或少地起著解體的作用?！癧8]（P371）因此隨著商業(yè)而擴(kuò)大了的商業(yè)和商業(yè)資本的發(fā)展使社會(huì)生產(chǎn)日益從使用價(jià)值的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為價(jià)值的生產(chǎn)，即資本主義生產(chǎn)。
資本主義生產(chǎn)方式的形成，擴(kuò)大了資本活動(dòng)的范圍，降低了商人資本的重要性。“在資本主義生產(chǎn)中，商人資本從它原來的獨(dú)立存在，下降為一般投資的一個(gè)特殊要素，-它只是作為生產(chǎn)資本的要素執(zhí)行職能?！盵9]（P366）“在資本主義生產(chǎn)方式中，-就是說，一旦資本支配生產(chǎn)本身并賦予生產(chǎn)一個(gè)完全改變了的獨(dú)特形式，-商人資本只是表現(xiàn)為執(zhí)行一種特殊職能的資本。”[8]（P365）“在資本主義生產(chǎn)中，-生產(chǎn)過程已經(jīng)完全建立在流通的基礎(chǔ)上，流通也已經(jīng)成為生產(chǎn)的一個(gè)單純要素，一個(gè)過渡階段，只是作為商品來生產(chǎn)的產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)，和作為商品來生產(chǎn)的各種商品生產(chǎn)要素的補(bǔ)償。在這里，直接從流通產(chǎn)生出來的資本形式，-商業(yè)資本，-只表現(xiàn)為資本在它的再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中的一種形式?！盵8]（P367）適應(yīng)資本活動(dòng)范圍擴(kuò)大的要求，商法調(diào)整范圍也隨之?dāng)U大。到資本主義時(shí)期，商法所認(rèn)定的商行為的范圍，除了一定意義上理解為溝通生產(chǎn)和消費(fèi)的渠道的“買賣商”或稱固有商（第一種商）之外，又發(fā)展了“第二種商”，即間接溝通生產(chǎn)的消費(fèi)渠道的行為，如運(yùn)送、倉庫、居間、行紀(jì)、代辦商等營業(yè)，又稱之為“輔助商”：“第三種商”，即為便利資金融通，或與上述兩種商行為有密切關(guān)系的行為，如銀行、交易所、信托、承攬運(yùn)送、制造、加工、出版、印刷、攝影等：“第四種商”，即與第三種商有關(guān)系者，如廣告、保險(xiǎn)、服務(wù)、娛樂等。須指出的是，盡管商的范圍擴(kuò)大了，但受商法是調(diào)整商品交換活動(dòng)的傳統(tǒng)觀念影響，商品交換活動(dòng)仍被視為商法調(diào)整的中心，而其他商行為則被看作是商品交換活動(dòng)的延伸。綜上所述，作為商法調(diào)整對(duì)象和商法學(xué)中的“商”，就本質(zhì)而言，乃是資本的謀求價(jià)值增殖的活動(dòng)。而資本，出于價(jià)值增殖的要求，必須處于不斷的運(yùn)動(dòng)中，從而使商這一資本的價(jià)值增殖活動(dòng)具有了營利性、經(jīng)營性的特征。所謂營利性是指商活動(dòng)是謀求價(jià)值增殖的活動(dòng)，而經(jīng)營性則是指商活動(dòng)表現(xiàn)為一種持續(xù)不斷、反復(fù)的、繼續(xù)的運(yùn)動(dòng)。明確商的本質(zhì)具有重大意義，它使我們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)商法中商人、商行為的確切內(nèi)涵。所謂商人，只不過是資本的人格化的化身。而商行為只不過是資本的營利性的活動(dòng)而已。這一解釋標(biāo)明了現(xiàn)代商的營利性、商行為的經(jīng)營性等基本理念，揭示了商的本質(zhì)特征。這就為商法學(xué)上的“商”，在指明一種趨勢和范圍同時(shí)，也確定了一個(gè)立法標(biāo)準(zhǔn)。
四、明確商的本質(zhì)對(duì)商法部門的意義
在近代法制史上，商法脫穎而出成為一個(gè)獨(dú)立的部門，但由于商法沒有民法那樣堅(jiān)固的基石和傳統(tǒng)，沒有一套嚴(yán)密精深的商法理論和商法學(xué)說來影響歐洲各國的法律制度和立法活動(dòng)，這就注定了它的出現(xiàn)，不但不能動(dòng)搖民法的傳統(tǒng)地位，而且面對(duì)民法強(qiáng)大的擴(kuò)張性和包容性，還有喪失自己獨(dú)立的危險(xiǎn)。[9]民商合一就是這種危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。民商合一，作為一種思潮其真實(shí)底蘊(yùn)是什么？在處理民法和商法的關(guān)系上，是僅僅要求以統(tǒng)一的民商法典取代民商分立法典的模式，因而停留在反對(duì)在形式上分別制定民法典和商法典，而在實(shí)質(zhì)上并不否認(rèn)民商法存在區(qū)別呢，還是根本上就否定商法存在的實(shí)際價(jià)值，而更進(jìn)一步實(shí)質(zhì)上否定商法的存在？從民商合一論者所持的主要論據(jù)來看，似是后者。民商合一論者主要立論如下：其一，近代商法典的前身是中世紀(jì)歐洲商人團(tuán)體的習(xí)慣法，亦即商人的法。但現(xiàn)在所謂商人這個(gè)特殊的階層已不存在，甚至特殊的商行為亦失其特殊性。如票據(jù)制度、保險(xiǎn)制度等僅商人利用的制度現(xiàn)今正普及于社會(huì)生活各個(gè)方面，為全社會(huì)的人所利用；其二，即使在民商分立的國家也難以確立劃分民事行為與商事行為的嚴(yán)格界限，有的國家只是以民事法庭和商事法庭的管轄來劃分，有很大的任意性，因而民法典與商法典的并存引起法律適用上的困難和混亂。[10]（P11）由此可見，民商合一因其立論直指商法存在的基礎(chǔ)，故而并非單純形式上否定商法的存在，而是更進(jìn)而在實(shí)質(zhì)上否定商法的存在，從根本上否認(rèn)民商法的區(qū)別。
民商合一論主張商法融合進(jìn)民法中，主要理由都是建立在對(duì)傳統(tǒng)商法立法基礎(chǔ)的商人和商行為的否定上的（注：在傳統(tǒng)商法里，商人和商行為是兩個(gè)核心概念，傳統(tǒng)商法就是以商人或商行為為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建起來的體系。傳統(tǒng)商法在確定商時(shí)，采用了兩種立法技術(shù)。一謂商人主義，又稱主體標(biāo)準(zhǔn)，指法律先定商人的概念，然后從中導(dǎo)出商行為概念，依此類推，商行為就是商人的行為；二謂商行為主義，又稱客體標(biāo)準(zhǔn)，即法律先定商行為概念，然后導(dǎo)出商人的概念，依此，商人就是實(shí)施商行為的人。）。民法學(xué)者事實(shí)上在此有兩個(gè)推論，第一是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致人的普遍化，人的普遍化導(dǎo)致人人都是商人，人人都是商人導(dǎo)致商主體與民事主體的融合，因此商法應(yīng)融入民法；第二是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致商業(yè)職能與生產(chǎn)職能的融合，商業(yè)職能與生產(chǎn)職能的融合導(dǎo)致民事行為和商事行為的融合，因此商法應(yīng)融入民法。這兩個(gè)推理都建立在商即是商品交換活動(dòng)的前提上，因此其不合理性是顯而易見的。第一，所謂商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致人的普通商化，只不過是指商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后，絕大多數(shù)人都被卷入了市場，參與商品交換，但這并非意味著人人都是商人。如前所述，商的本質(zhì)并不是商品交換，而是資本的營利活動(dòng)。商人并不是從事商品交換活動(dòng)的人，而是資本的人格化化身。因此民法學(xué)者建立在商是商品交換基礎(chǔ)上的推論是錯(cuò)誤的，不存在商事主體與民事主體的融合。第二，所謂商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致商業(yè)職能與生產(chǎn)職能的融合，這種融合導(dǎo)致商事行為與民事行為的融合，更是站不住腳的一種推論。商業(yè)職能與生產(chǎn)職能的融合只表明作為商的資本活動(dòng)的范圍的擴(kuò)大，但并不表明商事行為與民事行為的融合。與民商合一論所認(rèn)定的相反，在現(xiàn)代社會(huì)，作為資本營利活動(dòng)的商行為成為企業(yè)的專門活動(dòng)，企業(yè)的商行為因其營利追求而與一般民事行為有別，因而要求法律調(diào)整政策上有所區(qū)別。如果說民法是對(duì)商品交換的一般進(jìn)行調(diào)整，為商事關(guān)系的調(diào)整提供了基礎(chǔ)的話，那么，商法則對(duì)營利性的經(jīng)營活動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系予以專門性調(diào)整，營利調(diào)節(jié)機(jī)制是它特有的方式。商法把營利視為自己的宗旨，創(chuàng)造了自身的價(jià)值體系和新的原則。
商法首先要保障營利的實(shí)現(xiàn)和交易的安全、便利和效率，這是商法營利性的根本要求。商法的簡易迅捷原則是瞬息萬變的市場所要求的，其具體表現(xiàn)就是交易簡便性原則、短期時(shí)效原則和定型化交易原則。商人講求交易的靈活與迅捷，更看重交易的安全，因?yàn)闋I利活動(dòng)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，離開了交易安全，營利仍無法實(shí)現(xiàn)。因此，維護(hù)交易安全是商法營利性的又一基本要求。商法上對(duì)交易安全維護(hù)集中表現(xiàn)在商事交易條件的強(qiáng)制主義、公示主義、外觀主義及嚴(yán)格責(zé)任諸方面。交易的確定性是商事活動(dòng)安全、有效的前提，也是對(duì)商法的基本要求，在商法上主要體現(xiàn)為商事主體有事實(shí)告知義務(wù)和禁止商欺詐兩方面規(guī)定。
其次，商主體的營利活動(dòng)，除了在商主體之間進(jìn)行外，還發(fā)生在商主體與非商主體之間，對(duì)這種行為的法律調(diào)整，應(yīng)考慮到這種行為主體的不對(duì)等性，如果適用民法的一般規(guī)定，以私法自治為原則，不足以保護(hù)非商主體的利益。以消費(fèi)者為例，經(jīng)濟(jì)上極端弱小的消費(fèi)者與企事業(yè)事實(shí)上處于不平等的地位，主要表現(xiàn)為：（1）在締約階段，消費(fèi)者不可能與作為相對(duì)方的大企業(yè)平等協(xié)商，交易條件由企業(yè)提出，消費(fèi)者要想締約就必須接受。（2）消費(fèi)者對(duì)商品的認(rèn)識(shí)來自于大企業(yè)的商業(yè)宣傳，其自身不可能認(rèn)識(shí)一切所需商品的專業(yè)品質(zhì)狀況。（3）消費(fèi)者個(gè)人不能與有組織的企業(yè)進(jìn)行抗衡。在這種交易雙方事實(shí)上極不平等的條件下，依私法自治原則由交易雙方自由確定交易條件，勢必出現(xiàn)不公平合同條款和各種附合合同?！耙虼?，那種完全的私法上的意思自治為基礎(chǔ)的法律調(diào)控制度對(duì)于消費(fèi)者而言，非但不能做到公平不倚，反而會(huì)放任對(duì)消費(fèi)者利益的侵害?！盵11]（P141）因此，有消費(fèi)者參與的交易行為不能僅靠民法來控制。為此，現(xiàn)代各國商法形成與控制雙方都是商主體的商事活動(dòng)的普通商法規(guī)則相并列的商事特別法體系，旨在保護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益。這一體系的基本著眼點(diǎn)就在于使企業(yè)負(fù)特別的義務(wù)。
綜上所述，商事活動(dòng)的營利特殊性使得民法中平等自由等原則經(jīng)過商法的改造，變成為具有新的內(nèi)涵的商法原則。商法通過對(duì)原有民法制度的補(bǔ)充、變更、特殊規(guī)定及特別制度創(chuàng)設(shè)，形成了自己的制度體系。于是，商法具備了獨(dú)立存在的歷史合理性。在承認(rèn)民法的基本原則具有一般指導(dǎo)意義的前提下，商法作為民法的特別法獲得了獨(dú)立地位。作為調(diào)整資本活動(dòng)的現(xiàn)代商法仍然是獨(dú)立存在的，依然表現(xiàn)為現(xiàn)代商人的身份法。只不過這種身份法與中世紀(jì)的特權(quán)身份法不同，是在現(xiàn)代社會(huì)，民法重又開始“從契約到身份”的運(yùn)動(dòng)背景下的身份法.對(duì)現(xiàn)代商法的商人身份法屬性的認(rèn)識(shí)，必須脫離近代民法模式，在現(xiàn)代民法模式下來認(rèn)識(shí).
所謂近代民法，是指經(jīng)過17、18世紀(jì)的發(fā)展，于19世紀(jì)歐洲各國編纂民法典而獲得定型化的一整套民法概念、原則、制度、理論和思想體系。[12]它們建立在對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)生活所作的兩個(gè)基本判斷上。第一是平等性。當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，民事主體主要是農(nóng)民、手工業(yè)者、小業(yè)主、小作坊主，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上談不到有多大的區(qū)別。因此，法學(xué)者和立法者作了一個(gè)基本判斷，一切民事主體都是平等的。第二是互換性。指民事主體在民事活動(dòng)中頻繁地互換位置，在這個(gè)交易中作為出賣人，在另一個(gè)交易中則作為買受人，與相對(duì)人建立交換關(guān)系。從而使主體之間存在的并不顯著的經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差別，因?yàn)橹黧w不斷地互換其地位而被抵銷。在此基礎(chǔ)上，形成了民事主體的抽象人格。近代民法對(duì)于民事主體，僅作極抽象的規(guī)定，即規(guī)定民事主體為“人”。人包括“自然人”和“法人”。自然人，作為一個(gè)抽象概念，把各人的具體情況，如男女老幼、富裕貧窮、文化程度、政治地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差別，以及是雇用人或者受雇人、生產(chǎn)者或消費(fèi)者等等，全部抽象掉了，只剩下一個(gè)抽象符號(hào)“自然人”。對(duì)社會(huì)生活中的各種組織體，也是如此。生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、大企業(yè)、小企業(yè)，以及非從事生產(chǎn)經(jīng)營的組織體，如各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)等等，全被無差別地抽象為一個(gè)法律資格“法人”。這樣，社會(huì)生活中千差萬別的民事主體，都抽象化了，高度地劃一了。
從19世紀(jì)末開始，人類經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了深刻的變化，公司、企業(yè)的出現(xiàn)使作為近代民法基礎(chǔ)的兩個(gè)基本判斷即所謂平等性和互換性已經(jīng)喪失，出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化。如企業(yè)主與勞動(dòng)者、生產(chǎn)者與消費(fèi)者的對(duì)立。由此產(chǎn)生了現(xiàn)代民法中的具體人格。近代民法追求形式平等.但鑒于20世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所發(fā)生的根本變化，傳統(tǒng)民法所規(guī)定的抽象的人格，對(duì)一切民事主體作抽象的對(duì)待，造成了經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)者，對(duì)經(jīng)濟(jì)上的弱者在實(shí)質(zhì)上的支配，反過來動(dòng)搖了民法的基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)代民法在價(jià)值取向上轉(zhuǎn)而追求實(shí)質(zhì)平等，在維持民法典關(guān)于抽象人格的規(guī)定的同時(shí)，又從抽象人格中，分化出若干具體人格。[12]如果把近代民法對(duì)平等原則的確立稱為從身份到契約的運(yùn)動(dòng)，那么現(xiàn)代民法可稱為從契約到身份的運(yùn)動(dòng)。
傳統(tǒng)商法的商人身份特性是建立在商人的特權(quán)基礎(chǔ)上的。一開始，是商法作為商會(huì)的自治規(guī)則，將商人以外的其他人排除在商法適用范圍之外，后來是近代國家人為地“把商業(yè)經(jīng)營圈定在一個(gè)法律隔離體內(nèi)”。[13]（P11）與傳統(tǒng)商法不同，現(xiàn)代商法的商人身份法的特性是建立在現(xiàn)代民法的具體人格基礎(chǔ)上的。其最根本原因就是現(xiàn)代民法對(duì)社會(huì)妥當(dāng)性的追求。具體說，就是作為現(xiàn)代商人的營業(yè)對(duì)安全、效率、秩序的價(jià)值追求，和對(duì)與企業(yè)交易的弱勢群體的保護(hù)的要求，都需要提供特別的法律規(guī)則。
五、余論
本文認(rèn)為商法中的商的本質(zhì)是資本的營利活動(dòng)，而在人們的意識(shí)里，資本是資本主義所特有的。我國是社會(huì)主義國家，這是否意味著商法在我國沒有其存在的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)？1993年通過的公司法對(duì)此事實(shí)上已作了回答。1983年公司法起草伊始，就有一種意見認(rèn)為，我國公司法中不應(yīng)當(dāng)使用“資本”二字。這種意見認(rèn)為社會(huì)主義國家可以用“資產(chǎn)”、“資金”，但它們絕不能成為“資本”。經(jīng)過十年的反復(fù)思考，我們終于認(rèn)識(shí)到“資本”和“資金”、“資產(chǎn)”是不同的概念，認(rèn)識(shí)到股份制公司中的投資經(jīng)營與國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的本質(zhì)不同，最終在通過的公司法中堂而皇之地使用了“資本”、“資本額”這一樣一些更準(zhǔn)確的概念。這應(yīng)該說是一個(gè)歷史的進(jìn)步。1993年通過的我國《公司法》中所規(guī)定的兩種公司形式的最基本特性就是資本企業(yè)。這一特征是由市場經(jīng)濟(jì)需要所決定的。資本是要追求最大利潤的，這一點(diǎn)在資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)并沒有什么不同。不同的只是在社會(huì)主義條件下國有資本的比例要大于私人資本，而在資本主義條件下則相反。[4]因此，商法在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的中國同樣有其存在的合理性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們需要借助商法大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
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一、疫情防控工作
疫情嚴(yán)防期間嚴(yán)格按照各級(jí)組織通知要求加強(qiáng)了疫情防控工作。
一是加強(qiáng)了所內(nèi)工作人員的疫情防控，嚴(yán)格外出報(bào)備制度。
二是加強(qiáng)了社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的疫情防控，社區(qū)矯正對(duì)象定期報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)情況，刑釋解教人員定期進(jìn)行排查。
三是加強(qiáng)了外來人員的疫情防控，對(duì)到司法所辦事人員測量體溫、登記造冊(cè)，配戴口罩。
四是積極參加鎮(zhèn)政府組織的疫情防控工作，所內(nèi)工作人員深入一線執(zhí)勤，傳達(dá)工作任務(wù)。
二、普法宣傳教育工作
2020年是“七五”普法收官之年，按照我鎮(zhèn)“七五”普法規(guī)劃總體部署、結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，聯(lián)合綜治、公安、邊防、漁政、漁監(jiān)、勞動(dòng)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商等部門，在確定各類普法教育對(duì)象、區(qū)分不同教育內(nèi)容為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，注重了以下人群的普法宣傳教育。
一是注重了鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員的普法宣傳教育。
二是注重了企業(yè)經(jīng)營管理人員和個(gè)體私營業(yè)主的普法宣傳教育。
三是注重了青少年的普法宣傳教育。
四是注重了外來人口的普法宣傳教育。
五是注重了漁農(nóng)村的普法宣傳教育。
六是注重了重點(diǎn)人群的普法宣傳教育。
全年共舉辦和開展了以下普法宣傳教育活動(dòng)。
舉辦了鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員有關(guān)的法律法規(guī)和企業(yè)經(jīng)營管理人員、私營業(yè)主關(guān)于《保障農(nóng)民工工資支付條例》培訓(xùn)學(xué)習(xí)班。開展了助力企業(yè)疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)普法宣傳，青少年學(xué)憲法講憲法主題班隊(duì)會(huì)，憲法晨讀，觀看學(xué)習(xí)憲法視頻，至家長一封信，知識(shí)競賽，演講，預(yù)防校園欺凌主題知識(shí)講座，送法進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營，致外來人口一封信等活動(dòng)。
開展了3.15維權(quán)、保護(hù)婦女兒童法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、越界捕撈、反偷渡、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《婚姻法》、《繼承法》等專題普法宣傳。
開展了12.4國家憲法宣傳日和《民法典》為重點(diǎn)的普法宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展了《民法典》應(yīng)知應(yīng)會(huì)200條進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。
在重點(diǎn)人群兩刑人員中開展了《刑法》、《社區(qū)矯正法》的普法宣傳教育。
全年普法宣傳教育活動(dòng)共舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班3起，知識(shí)競賽2起，演講1起，發(fā)放各類法律圖書6000余本，各類普法宣傳材料8000余份，設(shè)彩虹門宣傳臺(tái)10次，出宣傳車6次，懸掛橫幅、標(biāo)語60余幅。
三、人民調(diào)解工作
2020年在原有的1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)，6個(gè)村級(jí)，3個(gè)企業(yè)調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，又建立了6個(gè)村級(jí)評(píng)理說事點(diǎn)，4個(gè)村級(jí)黨員離退休干部先鋒調(diào)解隊(duì)，2個(gè)個(gè)人調(diào)解室，調(diào)解組織覆蓋全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)。
全年共調(diào)解各類矛盾糾紛93起，達(dá)成調(diào)解協(xié)議90起，其中口頭協(xié)議25起，書面協(xié)議65起，司法確認(rèn)13起（司法所調(diào)解），司法所調(diào)解35起，村級(jí)調(diào)解45起，評(píng)理說事點(diǎn)調(diào)解6起，黨員離退休先鋒調(diào)解隊(duì)調(diào)解4起，其中婚姻家庭16起、鄰里43起、合同4起、損害賠償14起、土地糾紛5起、環(huán)境污染2起、勞動(dòng)爭議5起、互聯(lián)網(wǎng)1起。調(diào)解率100%，成功率96%。涉案金額229萬元。基本上做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
四、社區(qū)矯正工作
年內(nèi)我鎮(zhèn)共有社區(qū)矯正對(duì)象19人，解除6人，收監(jiān)執(zhí)行1人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象12人。我們嚴(yán)格按照《中華人民共和國社區(qū)矯正法》之有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理管控工作。
一是強(qiáng)化了社區(qū)矯正對(duì)象在疫情防控緊嚴(yán)期間的監(jiān)督管理管控。嚴(yán)格按照省、市、縣有關(guān)通知要求，抓細(xì)抓好社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人疫情防控及周邊人群的疫情防控，堅(jiān)持日?qǐng)?bào)告登記制度，不留死角。
二是強(qiáng)化了社區(qū)矯正對(duì)象電子定位、刷臉日微信報(bào)告的監(jiān)督管理，堅(jiān)持做到日定時(shí)復(fù)查、審核，按時(shí)報(bào)備縣局，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象沒有按時(shí)或特殊原因沒有報(bào)告定位和刷臉的人員，第一時(shí)間必須落實(shí)情況查明原因，屬人為造成的嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理，決不姑息、遷就。
三是加強(qiáng)了社區(qū)矯正對(duì)象法律法規(guī)學(xué)習(xí)，公益勞動(dòng)的落實(shí)。年內(nèi)共組織社區(qū)矯正對(duì)象法律法規(guī)學(xué)習(xí)5次，公益勞動(dòng)5次，通過學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)使社區(qū)矯正對(duì)象從思想上真正的認(rèn)識(shí)到所犯下的錯(cuò)誤，給社會(huì)帶來的危害，能夠痛改前非，悔罪自我，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，早日回歸社會(huì)。
四是嚴(yán)格了社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)銷假制度的落實(shí)。對(duì)符合規(guī)定外出請(qǐng)假的社區(qū)矯正人員，嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定填寫事由申請(qǐng)，填報(bào)審批手續(xù)，按時(shí)報(bào)備縣局。對(duì)一名在疫情嚴(yán)防期間沒有請(qǐng)假私自外出的矯正對(duì)象，由縣局決定做出收監(jiān)執(zhí)行。
五是落實(shí)了社區(qū)矯正對(duì)象入矯、解除宣告制度。年內(nèi)對(duì)9名新入矯的和6名解除的社區(qū)矯正對(duì)象，按有關(guān)規(guī)定，按程序做出宣告。
六是落實(shí)了社區(qū)矯正對(duì)象走訪談話制度。年內(nèi)對(duì)全體社區(qū)矯正對(duì)象走訪談話4次，對(duì)2名貧困社區(qū)矯正對(duì)象各走訪一次。通過走訪談話第一時(shí)間掌握了社區(qū)矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，社會(huì)表現(xiàn)及家庭生活情況，對(duì)下一步社區(qū)矯正工作有針對(duì)性的開展奠定了基礎(chǔ)。
七是落實(shí)了社區(qū)矯正對(duì)象工作檔案執(zhí)行檔案管理制度。按規(guī)定認(rèn)真填寫基本情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，做到清晰、明了、準(zhǔn)確。兩檔區(qū)分明確。
五、安置幫教工作
我鎮(zhèn)共有安置幫教人員42人，年內(nèi)新增13人，其中監(jiān)獄釋放8人，社區(qū)矯正解除5人，按規(guī)定登記造冊(cè)，建立每人一檔，年內(nèi)對(duì)8名刑釋解教人員按規(guī)定同各監(jiān)獄和看押所做好了無縫銜接工作，年內(nèi)對(duì)所有安置幫教人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，疫情防控，是否涉黑涉惡等情況各排查一次。
六、法律服務(wù)工作
全年共解答老百姓、村委會(huì)、政府有關(guān)部門、企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)戶法律咨詢320余人次，寫法律文書21件，合同28件，協(xié)議17件，遺囑9件。
七、工作存在的問題
2020年雖然各項(xiàng)工作取得了一些成績，但仍然存在諸多不足。主要問題如下：
一是在社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管控管理上，存在不到位環(huán)節(jié)，導(dǎo)致一名社區(qū)矯正對(duì)象未請(qǐng)假私自外出，并收監(jiān)執(zhí)行，本人和某某某司法所有不可推卸的責(zé)任。
二是工作作風(fēng)仍需要加強(qiáng)，效率不高，創(chuàng)新意識(shí)不足。
三是深入基層服務(wù)指導(dǎo)不夠，存在懶、散作風(fēng)。
四是在化解民間矛盾糾紛時(shí)，存在處理越多得罪人越多的思想，使一些矛盾糾紛不能及時(shí)解決，不能急群眾之所急。
八、2021年工作打算
2021年的工作根據(jù)縣局的總體部署和要求，在努力做好、做細(xì)各項(xiàng)常規(guī)工作的前提下，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
1、制定“八五”普法工作規(guī)劃和年度普法工作計(jì)劃的落實(shí)。
2、落實(shí)好法定的普法宣傳日活動(dòng)。
3、組織協(xié)同有關(guān)部門開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、軍營、家庭活動(dòng)。
4、爭取鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持聘請(qǐng)老師舉辦法律知識(shí)講座和人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)習(xí)班各一次。
5、加強(qiáng)村民評(píng)理說事點(diǎn)建設(shè)，積極做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。
本學(xué)期以來，我校緊緊圍繞印臺(tái)區(qū)教科體局的中心工作，按照金鎖關(guān)鎮(zhèn)教育辦工作計(jì)劃要點(diǎn)的要求，狠抓各項(xiàng)常規(guī)管理工作，全面貫徹落實(shí)了黨和國家的教育方針，堅(jiān)持依法治校，立德樹人，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高教研教學(xué)質(zhì)量。在師生家長的共同努力下，我們的工作取得了較好的成績:
一、學(xué)校工作制度得到進(jìn)一步完善
本學(xué)期，對(duì)原先的工作制度進(jìn)行了更進(jìn)一步的修改，完善。主要有《疫情防控制度》、《健康教育制度》、《學(xué)校安全工作職責(zé)》、《冬季防火工作制度》、《學(xué)校染病防治工作職責(zé)》。對(duì)各項(xiàng)工作提出了更細(xì)致、更嚴(yán)格、更明確的要求，規(guī)范了教師的從業(yè)行為。
二、教學(xué)管理常抓不懈
(1)負(fù)責(zé)人堅(jiān)持常規(guī)業(yè)務(wù)檢查，聽課，從而指導(dǎo)、督促教師的教學(xué)工作。聽后能及時(shí)地與任課教師交流意見，督促教師改善教法，推動(dòng)課堂教學(xué)工作的改革。
每月初對(duì)教師教案進(jìn)行常規(guī)檢查，月末對(duì)作業(yè)進(jìn)行檢查，及時(shí)檢查，及時(shí)總結(jié)，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該批評(píng)的批評(píng)，堅(jiān)持原則不放松。
(2)按計(jì)劃如期開展了教研活動(dòng)，除了校本教研人人講一節(jié)好課之外，我校教師還承擔(dān)了“小學(xué)低段識(shí)字教學(xué)生活化”、“幼小銜接教育在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的實(shí)施”教研任務(wù)，通過學(xué)習(xí)交流提高了教師的教學(xué)技能。
(3)分階段地對(duì)學(xué)生成績進(jìn)行了測試，通過月考測試及時(shí)了解學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握狀況，從而有針對(duì)性地改進(jìn)教學(xué)工作?？硷L(fēng)考紀(jì)從嚴(yán)從實(shí)，杜絕一切弄虛作假行為。
三、安全工作警鐘長鳴
本學(xué)期制訂了《安全工作計(jì)劃》，《安全管理制度》、《安全工作組織》、《應(yīng)急逃生預(yù)案》等，使安全工作有了組織、制度保障。
我校利用班會(huì)、少隊(duì)活動(dòng)、活動(dòng)課、學(xué)科滲透、國旗下講話、每周五一節(jié)安全教育課、家長會(huì)等途徑，通過講解、演示和訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生開展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防傳染病、防運(yùn)動(dòng)傷害、防火、防盜、防震、防拐騙、防凍防滑、防煤氣中毒等安全知識(shí)和技能教育。通過給家長的一封公開信，與家長、教師簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，提高師生、家長的安全意識(shí)、安全防范能力和自我保護(hù)能力。
三、高度重視教育扶貧工作
教師們無私奉獻(xiàn)，為學(xué)校教育扶貧工作盡心盡力。周末放棄個(gè)人休假時(shí)間，去包扶的烈橋村四個(gè)組21名建檔立卡學(xué)生家里，先后十余次次入村、入戶，整理村級(jí)、戶級(jí)資料，宣傳教育扶貧政策，深入了解建檔立卡學(xué)生情況，有針對(duì)地開展教育資助政策講解。在各級(jí)各類教育扶貧驗(yàn)收檢查中，我校的教育扶貧工作得到了肯定。
四、開展豐富的校園活動(dòng)
開學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行了入學(xué)教育，在指導(dǎo)學(xué)好各門功課的前提下，積極開展活動(dòng)，9月開展了學(xué)生應(yīng)急逃生演練，10月開展了防震逃生演練，11月開展了消防逃生演練，12月開展了反恐防暴應(yīng)急演練。此外，還開展了“教師節(jié)”主題活動(dòng)，“中秋節(jié)”主題隊(duì)會(huì)，“近視防控宣傳月”活動(dòng)、垃圾分類手抄報(bào)比賽、“我的書屋我的夢”作品征集上報(bào)、“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全周活動(dòng)、扶貧日活動(dòng)、趣味投籃比賽、科學(xué)幻想畫征集比賽、“森林防火”宣講活動(dòng)、：健康教育六個(gè)一活動(dòng)、傳染病防控宣教工作等活動(dòng)，提高了教學(xué)器材設(shè)備使用率，各類活動(dòng)彌補(bǔ)了課堂教學(xué)的局限性，從各個(gè)方面提高學(xué)生整體素質(zhì)，豐富了學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活。
六、德育工作有效開展
堅(jiān)持每周一升國旗活動(dòng)。透過升國旗、唱國歌，對(duì)學(xué)生進(jìn)行了愛國主義教育。國旗下講話著重對(duì)學(xué)生進(jìn)行了愛國教育、安全教育、學(xué)習(xí)習(xí)慣、文明禮儀等教育。
班級(jí)召開了《文明行為伴我行》主題班會(huì)，班主任結(jié)合本班實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)了班會(huì)教案，班會(huì)形式多種多樣，分組討論，學(xué)生發(fā)言積極踴躍，班會(huì)效果顯著。
利用重大節(jié)日開展少隊(duì)活動(dòng)。傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行集體主義教育、愛國主義教育和理想教育有極大意義。九月份，我校新成立少隊(duì)組織機(jī)構(gòu)，組織學(xué)生開展了尊師重教活動(dòng)，了解中秋節(jié)活動(dòng)，十月，進(jìn)行了集結(jié)在星星火炬旗幟下、我和隊(duì)旗合個(gè)影活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，并了解了重陽節(jié)，十一月，對(duì)學(xué)生進(jìn)行森林防火安全教育以及紅色革命教育，十二月，對(duì)學(xué)生進(jìn)行感恩教育以及了解國家憲法日。
七、學(xué)校積極開展了“學(xué)憲法”系列活動(dòng)。
活動(dòng)之前，學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行活動(dòng)前的準(zhǔn)備，學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)調(diào)查等形式進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，班會(huì)課上，針對(duì)“學(xué)憲法”內(nèi)容，結(jié)合“中小學(xué)生日常行為規(guī)范”等，教師采取討論、搶答等形式讓學(xué)生在課堂上充分展示自己的觀點(diǎn)和看法，學(xué)生通過主題班會(huì)“法律進(jìn)學(xué)?！钡膶W(xué)習(xí)討論，使學(xué)生提高了自己的思想認(rèn)識(shí)，懂得了法律面前人人平等，增強(qiáng)了法制觀念。學(xué)校還組織了學(xué)生和家長一起學(xué)憲法、民法典，組織家長登錄普法網(wǎng)，帶著孩子開展憲法學(xué)習(xí)活動(dòng)，帶法回家，將法律法規(guī)知識(shí)帶進(jìn)家庭，帶進(jìn)村隊(duì)，帶進(jìn)社會(huì)?；顒?dòng)的開展，使學(xué)生增強(qiáng)了憲法意識(shí)和法制觀念，逐步提高了學(xué)生的法律素質(zhì)，增強(qiáng)了自我防范的意識(shí)。 普法工作得到推進(jìn)。
八、疫情防控常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施。
學(xué)校在開學(xué)初就成立了疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確安全分工，各負(fù)其責(zé)，做到管理到位。安全值班專人負(fù)責(zé)，檢查到位，門衛(wèi)出入登記記錄詳實(shí)，校園每天嚴(yán)格消殺、嚴(yán)格晨午檢。簽定安全責(zé)任書，發(fā)放告家長書，督促家長按時(shí)做好居家體溫檢測、外出自我防護(hù)、離開銅川行蹤上報(bào)學(xué)校，以此夯實(shí)了疫情防控管理的責(zé)任。
九、其他工作:
及時(shí)傳達(dá)上級(jí)會(huì)議文件精神并組織落實(shí)，完成學(xué)籍管理工作、教育信息化工作、教育資源公共服務(wù)等電教工作，認(rèn)真組織教研活動(dòng)及舞蹈興趣組活動(dòng)，進(jìn)行每周安全教育及演練活動(dòng)，協(xié)助派出所等相關(guān)部門開展安全維穩(wěn)、交通安全、食品衛(wèi)生、護(hù)林防火等工作，整理各類檔案資料，嚴(yán)格營養(yǎng)餐管理，協(xié)助村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行傳染病預(yù)防宣傳教育，每天打掃清潔區(qū)衛(wèi)生，此外根據(jù)季節(jié)進(jìn)行校園綠化美化工作，及時(shí)完成上級(jí)安排的各類臨時(shí)性任務(wù)。
慶安縣深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣政法隊(duì)伍教育整頓工作總體安排部署，按照《關(guān)于在全省政法隊(duì)伍教育整頓中深人開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，持續(xù)深入開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，推動(dòng)政法隊(duì)伍教育整頓的成果轉(zhuǎn)化，努力踐行執(zhí)法司法為民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，取得突出成效?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
（一）提高重視程度，周密安排部署?？h政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，按照省教育整頓辦印發(fā)《關(guān)于在全省政法隊(duì)伍教育整頓中深人開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》和市教育整頓辦印發(fā)的《綏化市政法隊(duì)伍持續(xù)深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)任務(wù)清單》要求，要求政法各單位分別制定任務(wù)清單，4月27日，縣政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織政法各單位開展“我為群眾辦實(shí)事”現(xiàn)場宣傳活動(dòng)，集中推出便民利企措施33項(xiàng)，向社會(huì)和群眾作出承諾，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”深入開展?？h教育整頓辦還通過下發(fā)工作清單、工作提示單等方式推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)的任務(wù)落實(shí)。
（二）堅(jiān)持開門整頓，傾聽群眾聲音。堅(jiān)持開門搞好教育整頓，廣泛聽取社會(huì)各界和廣大群眾的意見建議?？h教育整頓辦下發(fā)了《慶安縣政法工作調(diào)查問卷》200份，集中開展“五進(jìn)”“五必訪”活動(dòng)，走訪企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校以及其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)團(tuán)體等共計(jì)30余個(gè)，召開了街道社區(qū)基層群眾代表和政協(xié)委員、人大代表兩個(gè)座談會(huì)，征求基層群眾和社會(huì)各界的意見建議，共召開不同層面座談會(huì)14次，征求意見建議77條，已全部制定整改措施，確保件件有落實(shí)。
（三）創(chuàng)新活動(dòng)載體，推進(jìn)工作落實(shí)。政法各單位從實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新各具特色的活動(dòng)載體，確?！拔覟槿罕娹k實(shí)事”活動(dòng)走深走實(shí)?？h公安局組織開展了“一助兩護(hù)三打四查五進(jìn)六宣”和“十百千”活動(dòng)為載體，即：開展助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、做好護(hù)學(xué)、護(hù)農(nóng)工作、開展“三大整治打擊行動(dòng)”、做好四個(gè)領(lǐng)域的安全檢查工作、組織開展宣傳“五進(jìn)”走訪活動(dòng)，組織開展“六大普法宣活動(dòng)”，全面推行“十個(gè)便民”措施，以及全面推進(jìn)“百萬民警進(jìn)千萬家活動(dòng)”，動(dòng)員全局民警、輔警積極投身到此次愛民實(shí)踐主題活動(dòng)中，截止目前，全局共為群眾辦實(shí)事、辦好事2560余件，收到群眾贈(zèng)送錦旗6面?？h法院充分發(fā)揮“說和人老李”調(diào)解工作室品牌效能，堅(jiān)持把矛盾糾紛化解在訴前。3月1日以來，“老李”辦結(jié)訴前調(diào)解案件244件，通過線上調(diào)解案件100件。縣檢察院班子成員主動(dòng)“送法入企”。特別是非公企業(yè)受到2次疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營和復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到影響，主動(dòng)與就業(yè)局和勞務(wù)派遣公司聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決用人荒難題。縣司法局大力開展“比能力賽作風(fēng)”活動(dòng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，構(gòu)建高質(zhì)量營商環(huán)境。
（四）聚焦主責(zé)主業(yè)，踐行執(zhí)法司法為民?？h委政法委結(jié)合落實(shí)縣委“萬名黨員干部進(jìn)社區(qū)、走小區(qū)、交朋友、辦實(shí)事”主題活動(dòng)，依托縣法學(xué)會(huì)組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展“我為群眾辦實(shí)事”便民利企服務(wù)活動(dòng)，在瑞豐農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，為公司的32個(gè)合作社近2000戶社員在“備春耕”生產(chǎn)期間提供免費(fèi)法律咨詢。在慶安在綠都源米業(yè)有限公司，發(fā)放憲法、民法典、勞動(dòng)法等法律法規(guī)書籍和宣傳手冊(cè)，同時(shí)解答了企業(yè)提出的合同糾紛、貸款超期利率等方面的問題，縣供銷合作社聯(lián)合社還聘請(qǐng)了縣法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、天成律師事務(wù)所主任朱朝陽擔(dān)任法律顧問，為縣社及其下屬8個(gè)公司、13個(gè)基層社230名職工的合法權(quán)益提供法律服務(wù)?？h公安局堅(jiān)持打擊服務(wù)并重，集中開展了清查收繳非法槍爆物品集中統(tǒng)一行動(dòng)、打擊整治黃賭專項(xiàng)行動(dòng)、整治“反電詐信詐騙”等系列行動(dòng)，共破獲刑事案件43起，刑事拘留14人，行政拘留57人，取保候?qū)?2人，逮捕15人，起訴60人。破獲電信詐騙3起，挽回群眾損失1萬6千余元。交警大隊(duì)車管所實(shí)行了8項(xiàng)便民服務(wù)措施，出入境管理大隊(duì)推出了10項(xiàng)方便老年人的服務(wù)新措施，在警務(wù)驛站推行了“我代辦”“一站式”服務(wù)活動(dòng)，僅5月份，驛站為群眾辦理各類業(yè)務(wù)700余起，深受群眾好評(píng)與歡迎，車管所服務(wù)窗口自創(chuàng)了“不走回頭路”服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“一次排隊(duì)、一次受理、一次辦結(jié)”目標(biāo)要求?？h法院暢通立案渠道，實(shí)現(xiàn)案件“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”，立案正確率100%，深入走訪矛盾糾紛易發(fā)處、特殊群體、危困企業(yè)和相關(guān)機(jī)關(guān)，走訪企業(yè)5家，與企業(yè)開展座談2次，當(dāng)場釋法答疑9條。開展巡回審判，針對(duì)路途較遠(yuǎn)的偏僻村屯農(nóng)民立案不便的情況，采取巡回審判流動(dòng)辦案，就地立案、就地開庭、就地審理、當(dāng)庭結(jié)案的形式辦案。開展為期一個(gè)月的“春雷行動(dòng)”，解決14名農(nóng)民工工資問題，執(zhí)行到位標(biāo)的90余萬元?？h檢察院對(duì)城鎮(zhèn)中小學(xué)校園周邊環(huán)境進(jìn)行集中治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺(tái)帳，分別制發(fā)檢察建議，限期整改到位?？h司法局提高創(chuàng)新意識(shí)，簡化法律援助程序，為特殊群體開辟“綠色通道”法律服務(wù)，為農(nóng)民工討薪維權(quán)。截止目前，共辦理農(nóng)民工討薪案件27件，挽回經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。
中國政法大學(xué)研究生院董璠輿教授通過他的法律意識(shí)調(diào)查報(bào)告顯示出：“人們的法律意識(shí)水平的高低與其文化程度成正比。”今年我們針對(duì)一高職院校的新生和畢業(yè)生進(jìn)行有關(guān)法律意識(shí)和誠信的抽樣調(diào)查，讓他們回答以下問題：①當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)如何維權(quán)？②你認(rèn)為是否應(yīng)該進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)？③個(gè)人誠信問題是否屬于法律的問題？學(xué)生的答卷基本沒有什么差異：85％以上的學(xué)生認(rèn)為法律教育沒有必要，但是當(dāng)自己權(quán)益受到侵害時(shí)又不知道如何維權(quán)；對(duì)誠信也都基本認(rèn)為是道德領(lǐng)域的問題，與法律沒有關(guān)系。這些情況表明大學(xué)生對(duì)法律教育沒有引起重視；同時(shí)，大學(xué)生法律意識(shí)最為薄弱的環(huán)節(jié)是誠信意識(shí)，僅僅被看成是高于法律要求的道德領(lǐng)域所獨(dú)有的問題?？梢?，在法律意識(shí)教育的內(nèi)容框架中納入誠信意識(shí)教育的意義重大。
1 法律意識(shí)與誠信
1.1 法律意識(shí)。法律意識(shí)是從法律的角度感覺、認(rèn)知、評(píng)價(jià)并且用以支配行為方式的意識(shí)，是人們將自己置身于法律世界、法律生活和法律秩序中的自覺性。法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱，是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式。它是一個(gè)與法律文化研究有緊密聯(lián)系的概念，是法律文化的重要組成部分。
1.2 誠信與誠信教育。誠、信互訓(xùn)，誠與信在理解的向度上具有不同特點(diǎn)?！罢\”一般指“內(nèi)誠于心”，其基本含義包括真誠、誠實(shí)、誠懇、誠摯、誠篤等，不帶有任何功利性。誠是向內(nèi)、向善的內(nèi)心追求，是個(gè)人品格和境界的內(nèi)在價(jià)值評(píng)價(jià)，是一種道德規(guī)范、一種人生態(tài)度和道德境界，它體現(xiàn)的是我與自我的關(guān)系。誠信是一個(gè)具有普遍性和初始性的道德規(guī)范，它出現(xiàn)在全人類各民族的文化要求中，是最起碼的基本的道德。大學(xué)生是國家的未來、民族的希望，他們的思想道德素質(zhì)、誠信品質(zhì)，事關(guān)重大。加強(qiáng)對(duì)他們的教育培養(yǎng)，對(duì)在全社會(huì)倡導(dǎo)“明禮誠信”的文明新風(fēng)有著重要作用。我國《民法通則》第4條規(guī)定：民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。近現(xiàn)代各國民法典都對(duì)誠實(shí)信用原則從不同角度予以規(guī)定，各國學(xué)者亦從不同角度對(duì)其進(jìn)行深入研究，其適用范圍逐步擴(kuò)大。
2 誠信教育應(yīng)成為大學(xué)生法律意識(shí)教育的重要內(nèi)容
2.1 誠信教育的意義。誠信對(duì)于高校大學(xué)生的重要性，不僅體現(xiàn)在日常生活中，更重要的是體現(xiàn)在將來的職業(yè)生涯中。一方面，大學(xué)生具備誠信意識(shí)是貫徹依法治國基本方略的需要。依法治國作為基本方略，這在我國是具有歷史意義的巨變。另一方面，樹立誠信意識(shí)是大學(xué)生自身的需要。大學(xué)生是社會(huì)生活中一個(gè)具有特性的群體，正處于身心發(fā)展的重要階段，正處于認(rèn)識(shí)能力發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)行誠信教育，促使他們形成“言而有信、一諾千金”的優(yōu)秀品質(zhì)，不僅是學(xué)生自身的需要，從深層面上看，也是社會(huì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。誠信是當(dāng)代大學(xué)生人際交往的基石，是大學(xué)生健康人格的要素，是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，走向事業(yè)成功的重要保障。誠信是大學(xué)生成功走向社會(huì)的前提。誠信是大學(xué)生成功進(jìn)入社會(huì)的“通行證”。作為高校的大學(xué)生，應(yīng)該明確在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，人格信譽(yù)是自身最寶貴的無形財(cái)富，是每個(gè)人的立身之本。隨著社會(huì)的發(fā)展，未來將是一個(gè)“信用抵萬金”的社會(huì)，個(gè)人信用將越來越重要，個(gè)人信用記錄不良的人，將來走上社會(huì)也很難有立足之地。
2.2 誠信教育的途徑。
2.2.1 加強(qiáng)宣傳，在全社會(huì)開展誠信道德教育，營造良好的社會(huì)氛圍。應(yīng)充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳功能，在全社會(huì)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚，批判各種不誠信的行為和觀念，使不誠信行為受到譴責(zé)和制裁，使誠信行為得到鼓勵(lì)和表彰，最終在社會(huì)中形成健康的道德評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建良好的誠信社會(huì)風(fēng)氣。誠信的社會(huì)大環(huán)境必將對(duì)高校帶來積極健康的引導(dǎo)，為高校的誠信建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。
2.2.2 在“兩課”和專業(yè)課教學(xué)中加強(qiáng)和滲透誠信道德教育，營造誠信的校園環(huán)境?！皟烧n”擔(dān)負(fù)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治理論教育的重任?！皟烧n”教師要把誠信教育作為高校德育教育的重點(diǎn)，融入到“兩課”教學(xué)中。同時(shí)，一方面可以引導(dǎo)學(xué)生閱讀中國傳統(tǒng)道德的典籍，另一方面可以帶學(xué)生參觀具有良好經(jīng)營道德的企業(yè)，切實(shí)感受誠信與成功的關(guān)系，激發(fā)學(xué)生內(nèi)在的誠信意識(shí)。
2.2.3 建立并完善大學(xué)生誠信管理機(jī)制，為誠信建檔。個(gè)人誠信管理機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是建立有序的市場經(jīng)濟(jì)所必需的。高校應(yīng)建立大學(xué)生個(gè)人信用評(píng)估機(jī)制。為大學(xué)生的誠信建檔，定期、全面考察大學(xué)生在校期間的信用狀況，詳細(xì)、及時(shí)地記錄、反饋、監(jiān)察、糾偏、指導(dǎo)，以培養(yǎng)大學(xué)生的誠信意識(shí)，促進(jìn)其誠信習(xí)慣的養(yǎng)成，為畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)奠定良好的信用基礎(chǔ)?？砷_展多種形式的活動(dòng)，如，各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以及非隱私范圍內(nèi)學(xué)生不誠信記錄的公開等，這些活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)被廣泛采用?！皟墒肿ィ瑑墒侄家病?，正面的引導(dǎo)與負(fù)面的鞭策同樣重要。
最后，著重進(jìn)行教學(xué)與檔案管理方面的改革。主要工作涉及：①學(xué)生檔案的改革。改革檔案的樣式與記錄的內(nèi)容。用誠信資料替換違紀(jì)記錄。②誠信資料的緩記錄策略。針對(duì)某些學(xué)生暫時(shí)的小的不誠信給予悔過和補(bǔ)救的機(jī)會(huì)．允許其從某個(gè)時(shí)段開始，只要沒有新的不誠信記錄，原記錄將不登載于其個(gè)人誠信資料。作好這項(xiàng)工作必須把握好“度”。
2.2.4 大學(xué)生應(yīng)自覺提高誠信道德修養(yǎng)。外部的環(huán)境、制度、教育，的確能對(duì)大學(xué)生誠信道德的培養(yǎng)產(chǎn)生影響，但這些都只是從外部產(chǎn)生作用，要從根本上解決問題，還是要從大學(xué)生內(nèi)在的修養(yǎng)做起，大學(xué)生要堅(jiān)定自己的道德信念，以嚴(yán)格的個(gè)人修養(yǎng)來約束自己；要把誠信道德作為自己的一種生活方式，使其內(nèi)化為自己人格的一部分；要知道只有做一個(gè)誠實(shí)守信的人，才能獲得他人和社會(huì)的信任，而這是成功的關(guān)鍵。需要思路和認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變：從契約的角度重新認(rèn)識(shí)學(xué)校規(guī)章與班級(jí)規(guī)約性質(zhì)，改變傳統(tǒng)管理的模式，由他律轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生自律為主。
3 總結(jié)與展望
重新界定誠信教育的地位和作用勢在必行。道德范疇的誠信同樣是法律領(lǐng)域的重要原則。在思想道德領(lǐng)域抓好誠信意識(shí)教育的同時(shí)，必須在法律意識(shí)教育的內(nèi)容框架中納入誠信意識(shí)教育。大學(xué)生法律意識(shí)教育問題尤其是誠信意識(shí)教育問題已經(jīng)擺到我們面前，這是一個(gè)值得研究的問題。相信隨著全社會(huì)對(duì)該問題的重視、隨著眾多專家學(xué)者的投入、隨著所有學(xué)校的不斷參與和嘗試，這方面的教育一定會(huì)步入正軌并能取得矚目的成就。（黑龍江省高等教育學(xué)會(huì)高等教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃課題“學(xué)生誠信教育、社會(huì)責(zé)任感養(yǎng)成研究”；HGJXHB2111155）
參考文獻(xiàn)
為切實(shí)加強(qiáng)“七五普法”法制宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，成立了由局長任組長，分管局長任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將普法工作納入重要考核內(nèi)容，對(duì)依法治理（普法）工作及時(shí)安排部署，及時(shí)制定普法工作計(jì)劃，抽調(diào)專人參加普法工作，跟蹤督導(dǎo)保障了普法宣傳教育工作的順利進(jìn)行。按照普法責(zé)任制要求，開展局領(lǐng)導(dǎo)班及班子成員述法工作，參加司法系統(tǒng)組織的執(zhí)法考試。同時(shí)，利用工作例會(huì)，采取集中學(xué)的形式，組織干部職工學(xué)習(xí)關(guān)于全面依法治國重要論述以及黨的十以來中央對(duì)全面依法治國重大決策部署情況，以及憲法、行政許可法、行政處罰法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)以及用地審批、產(chǎn)權(quán)辦理等日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部職工保護(hù)自然資源，特別是保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任，為更好開展普法宣傳教育奠定了基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)
（一）大力開展法律“七進(jìn)”。1.普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法部門聯(lián)系,通過組織干部職工上法制教育課、觀看專題片、自然資源違法案件專題剖析等形式,圍繞憲法、監(jiān)察法、民法典、公職人員政務(wù)處分法進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)，提高機(jī)關(guān)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力。2.普法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測繪日”、“12.4”法制宣傳日等主題日宣傳為契機(jī),利用走訪、講座、座談等形式,進(jìn)村入戶開展自然資源法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育,提升群眾法律素養(yǎng),引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法、守法、用法,用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。3.普法宣傳進(jìn)社區(qū)。借助“雙報(bào)到志愿服務(wù)”活動(dòng)，通過現(xiàn)場發(fā)放法律宣傳材料、解答群眾咨詢、舉辦自然資源法律法規(guī)知識(shí)圖片展等,提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)。同時(shí)利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體向社區(qū)群眾廣泛宣傳自然資源國情國策、法律法規(guī),營造自然資源法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)的良好氛圍。4.普法宣傳進(jìn)學(xué)校。通過向?qū)W校贈(zèng)送相關(guān)學(xué)習(xí)資料,舉辦了自然資源知識(shí)講座等方式,激發(fā)廣大青少年樹立保護(hù)土地資源、珍愛家園的意識(shí)。5.普法宣傳進(jìn)企業(yè)。充分利用礦山調(diào)研、地災(zāi)排查、自然資源動(dòng)態(tài)巡查等方式,將法律及時(shí)宣傳到礦山、水電企業(yè)及其他用地單位。6.普法宣傳進(jìn)單位。認(rèn)真落實(shí)干部學(xué)法用法考核登記制度。大力開展《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育,對(duì)新修訂的土地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新梳理，特別是《土地管理法》（2019年修訂版）進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)校，有效地提高了全體干部職工有法律知識(shí)水平和依法行政能力。7.普法宣傳進(jìn)寺廟。結(jié)合土地管理方面的政策法律，以通俗易懂、生動(dòng)形象的語言向南無寺僧尼深入淺出地講解了《州藏傳佛教事務(wù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律條例，使寺廟真正成為愛國守法、管理有序、與社會(huì)相融的宗教活動(dòng)場所。
（二）結(jié)合其他工作統(tǒng)籌開展。1.結(jié)合全市自然資源管理實(shí)際，制定局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)”制度實(shí)施方案，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的自然資源行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的部門治理體系，更好服務(wù)保障全市自然資源發(fā)展。2.繼續(xù)開展“放管服”改革工作，對(duì)行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力、依申請(qǐng)服務(wù)等行政權(quán)力事項(xiàng)以及“證明”事項(xiàng)等進(jìn)行再清理，確保行使行政權(quán)力事項(xiàng)有法可依，做到依法行政、高效行政。3.強(qiáng)力開展執(zhí)法工作和處理。為進(jìn)一步做好普法，推進(jìn)依法行政工作，建立重大行政處罰會(huì)審制度，在行政執(zhí)法過程中，注重以案釋法，通過講述身邊人、身邊事，積極引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)配合開展執(zhí)法工作，主動(dòng)改正違法行為，并聘請(qǐng)律師參與重大事項(xiàng)管理，既保證了行政處理到位，又避免了行政敗訴的可能。4.以結(jié)對(duì)認(rèn)親（聯(lián)戶聯(lián)僧）、共建共創(chuàng)、走基層、大接訪、水電移民開發(fā)宅基地劃分等工作為契機(jī)，積極宣傳自然資源法律法規(guī)和國家關(guān)于嚴(yán)格土地管理的方針政策。在走訪結(jié)對(duì)農(nóng)牧民、結(jié)對(duì)僧尼的過程中，重點(diǎn)講解農(nóng)村居民建房用地審批、地質(zhì)災(zāi)害避讓、宗教用地政策等知識(shí)；在與結(jié)對(duì)村開展共建共創(chuàng)活動(dòng)過程中，幫助結(jié)對(duì)村就加強(qiáng)土地管控、做好土地的節(jié)約集約利用完善村規(guī)民約。5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理，特別是在普法宣傳中的作用。在辦理用地審批的同事，根據(jù)土地相關(guān)法律以及我國土地制度等賦予鄉(xiāng)村的職責(zé)，對(duì)用地審批程序與條件、常見土地違法行為等內(nèi)容對(duì)。員進(jìn)行講解，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加深入地掌握自然資源法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步提高依法依規(guī)處理自然資源工作的能力。同時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《自然資源目標(biāo)管理責(zé)任書》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地管控的一線作用。通過“七五普法”的持續(xù)深入開展,使自然資源普法工作上了一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)群眾的法律意識(shí)，推動(dòng)了自然資源系統(tǒng)依法行政工作。
三、存在問題或不足
