時間：2022-06-03 18:55:59
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇立體農業(yè)論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
大多數發(fā)達國家不管農業(yè)有沒有優(yōu)勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農業(yè)部門的管理，是從農產品生產的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農業(yè)管理體制，要與對農業(yè)進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。
農業(yè)政策存在巨大的效益損失
現在的農業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業(yè)生產。我們的農業(yè)補貼，實際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農業(yè)的支持和補貼實際上是不到位的。
生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業(yè)政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農業(yè)政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭?，F在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優(yōu)勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業(yè)政策的設計，要考慮如何提升中國農業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規(guī)模調整農業(yè)政策的時候。
沒有全國大市場流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。
從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業(yè)競爭能力的提高。
改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業(yè)化，不能由政府管死。
政府不是競爭主體
以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環(huán)境，公平競爭的環(huán)境是政府該爭取的，競爭主體應是企業(yè)。靠農民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業(yè)的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業(yè)組織起來。
在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業(yè)協會。
沒有好產品也談不上競爭
產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：
第一，品質。要實現農產品的規(guī)格化和標準化，像做工業(yè)品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價格，我們應該培養(yǎng)農民有這樣一個意識。
第二，安全性?，F在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭
，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。
第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。
第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節(jié)性，不均衡供應，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩(wěn)定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應就可以穩(wěn)定市場份額。
突破壁壘，讓中國的農產品走出國門
中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢，在國際市場中，價格上的優(yōu)勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業(yè)在商業(yè)運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。
由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿組織的規(guī)定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：
第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業(yè)協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業(yè)遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。
第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場?，F在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。
加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰(zhàn)略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。
過渡期內的主要對策建議
應對加入WTO給我國農業(yè)帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業(yè)的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業(yè)產業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
1．深化農業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農業(yè)管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。
2．加強農業(yè)國內支持政策，從根本上提高農業(yè)的國際競爭力。
第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優(yōu)質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。
第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環(huán)節(jié)，轉向補貼農
產品生產者。
3．盡快建立農業(yè)產業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
建立農產品進口監(jiān)測與產業(yè)損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監(jiān)管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。
4．積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。加快農產品加工企業(yè)的重組與技術改造，重點扶持和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業(yè)化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業(yè)，控制國內市場分配，參與國際競爭。
5．鼓勵組建農業(yè)產業(yè)行業(yè)協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業(yè)協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規(guī)咨詢服務；農產品技術研發(fā)與服務；國際市場開拓；行業(yè)準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業(yè)損害調查，貿易糾紛處理等。
6．實施農產品出口促進政策。
大多數發(fā)達國家不管農業(yè)有沒有優(yōu)勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農業(yè)部門的管理，是從農產品生產的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農業(yè)管理體制，要與對農業(yè)進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。
農業(yè)政策存在巨大的效益損失
現在的農業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業(yè)生產。我們的農業(yè)補貼，實際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農業(yè)的支持和補貼實際上是不到位的。
生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業(yè)政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農業(yè)政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優(yōu)勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業(yè)政策的設計，要考慮如何提升中國農業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規(guī)模調整農業(yè)政策的時候。
沒有全國大市場流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。
從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業(yè)競爭能力的提高。
改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業(yè)化，不能由政府管死。
政府不是競爭主體
以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環(huán)境，公平競爭的環(huán)境是政府該爭取的，競爭主體應是企業(yè)?？哭r民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業(yè)的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業(yè)組織起來。
在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業(yè)協會。
沒有好產品也談不上競爭
產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：
第一，品質。要實現農產品的規(guī)格化和標準化，像做工業(yè)品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價格，我們應該培養(yǎng)農民有這樣一個意識。
第二，安全性?，F在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。
第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。
第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節(jié)性，不均衡供應，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩(wěn)定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應就可以穩(wěn)定市場份額。
突破壁壘，讓中國的農產品走出國門
中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢，在國際市場中，價格上的優(yōu)勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業(yè)在商業(yè)運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。
由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿組織的規(guī)定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：
第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業(yè)協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業(yè)遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。
第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場?，F在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。
加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰(zhàn)略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。
過渡期內的主要對策建議
應對加入WTO給我國農業(yè)帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業(yè)的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業(yè)產業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
1．深化農業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農業(yè)管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。
2．加強農業(yè)國內支持政策，從根本上提高農業(yè)的國際競爭力。
第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優(yōu)質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。
第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環(huán)節(jié)，轉向補貼農產品生產者。
3．盡快建立農業(yè)產業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
建立農產品進口監(jiān)測與產業(yè)損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監(jiān)管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。
4．積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。加快農產品加工企業(yè)的重組與技術改造，重點扶持和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業(yè)化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業(yè)，控制國內市場分配，參與國際競爭。
5．鼓勵組建農業(yè)產業(yè)行業(yè)協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業(yè)協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規(guī)咨詢服務；農產品技術研發(fā)與服務；國際市場開拓；行業(yè)準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業(yè)損害調查，貿易糾紛處理等。
6．實施農產品出口促進政策。
通過實行農村集體“三資”管理工作,不僅進一步盤活了村集體資產、資源，也確保了村級財務的及時公開。同時，通過引導廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強化了民主監(jiān)督，為保證農民群眾當家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識及為民服務意識明顯增強，基層干部的執(zhí)政能力不斷提高。
1.2促進了農村基層黨風廉政建設。
通過實行農村集體“三資”管理工作，進一步強化了對村集體“三資”的監(jiān)管，確保村集體“三資”管理在“陽光下”操作，暢通了監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產處置、資源發(fā)包上的隨意性及不廉潔行為，達到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實維護了農村集體和農民群眾的合法權益，推進了農村基層黨風廉政建設，促進了農村經濟持續(xù)健康發(fā)展
1.3實現了村集體資產和資源的保值增值。
通過實行農村集體“三資”管理工作，使地方政府進一步掌握了村集體資產、資源的分布、存量、結構及效益狀況，通過清產核資、加強資金代管、資產資源競價發(fā)包等措施，有效防止了村集體資產閑置、流失、被侵占等問題的發(fā)生，確保了資產資源的保值增值。
2“三資”管理工作存在問題
2.1資金不足。
由于地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府因經費短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機等硬件設備問題，也存在人員不足、素質不高問題，需要加強培訓。希望市里能給予專項經費支持。
2.2管理人員素養(yǎng)有待提高。
由于農戶家庭承包信息量大以及軟件、網絡連接、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理人員素質等方面原因，影響了數據錄入進度，各地工作進展不平衡。
2.3管理運行機制需要完善。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理具體環(huán)節(jié)上不夠嚴密，業(yè)務不夠規(guī)范，工作運行質量有待進一步提高。有的財務制度執(zhí)行不力，有的村開支不經集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；有的村報帳員對農戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農戶查帳較難。
3加強“三資”管理對策和建議
3.1加大對農村集體“三資”監(jiān)管力度。
農業(yè)主管部門要加大指導督查力度，定期深入到鄉(xiāng)村，對農村集體“三資”管理工作開展專項督導檢查，嚴格落實落靠各項規(guī)章制度，切實加強日常監(jiān)管，嚴肅查辦農村集體“三資”管理中的違紀違法問題，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。紀檢監(jiān)察和農業(yè)主管部門要認真履行監(jiān)管職責，定期對村級“三資”委托服務工作進行業(yè)務檢查和指導，建立健全村級“三資”管理工作的督導制度。一方面要定期對村級“三資”管理工作的及時性、規(guī)范性進行檢查和指導；另一方面要對村集體經濟組織民主理財、財務公開及管理等制度的執(zhí)行情況進行檢查，狠抓各項財務管理制度的貫徹落實。
3.2加強農村集體“三資”管理長效機制建設。
要認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強鄉(xiāng)村干部廉潔自律教育，增強勤政廉政意識，從源頭上夯實防治腐敗的體制機制。要切實加強“三資”管理網絡系統建設，做到隨時監(jiān)控，全程監(jiān)督，適時分析，定期總結，確保規(guī)范運作，確保農村集體“三資”管理工作逐步實現管理規(guī)范化、手段現代化、監(jiān)督經?；?。
3.3進一步健全和完善配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有針對性地配強配齊工作人員，加強軟硬件等基礎設施建設。
爭取專項經費支持，加大培訓力度，為實施好農村集體“三資”管理工作創(chuàng)造必要的工作條件，促進農村集體“三資”管理工作高效運行。
3.4繼續(xù)加大業(yè)務指導力度。
組織專家咨詢團、業(yè)務指導組深入到鄉(xiāng)村進行手把手、面對面的交流，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術性問題，確保“三資”委托工作扎實規(guī)范運行。繼續(xù)推行電算化管理。進一步建立健全電算化崗位責任制、操作管理以及會計檔案管理等內部管理制度，規(guī)范操作行為，確保“三資”管理工作安全運行。
一、文獻綜述
1.農村社會養(yǎng)老保險現狀研究述評
國外對農業(yè)保險從農業(yè)經濟方面的理論研究自上世紀30代就已經開始。Wright和Hewitt(1994)發(fā)現，歷史上嘗試使用私人來承擔農業(yè)保險多重險的嘗試無一幸存。對于農業(yè)一切險和多重險的保險，基本上都由政府來直接或間接經營。1970年以后，運用經濟理論在解釋為什么會出現私人多重險和一切險保險市場的失靈問題時，理論界主要從三個方面進行了討論，首先，由于農業(yè)風險具有系統性風險的性質，其覆蓋面和災害深度較為嚴重，因此，保險很難克服這方面的困難。其次是道德風險和逆向選擇問題。而討論較多的主要是由于保險人和被保險人之間在信息不對稱條件下所引起的逆向選擇和道德風險問題(KnightandCoble1997)。逆向選擇和道德風險表現在農業(yè)保險的參與率問題上，國外有很多的實證和計量經濟學方面的成果，也存在很多爭論。Calvin與Quiggin(1999)發(fā)現，農民參與聯邦農業(yè)保險項目的原因中，風險規(guī)避僅僅是一個很小的因素，而主要是為了得到政府的補貼。一些模擬研究結果顯示MPCI收益會隨著農場位置、作物和區(qū)域有顯著的差異。其中一些研究表明，MPCI主要是對于所有沒有保險的農場或者對于那些風險厭惡的農場主。另外有些研究表明由于MPCI所提供的收益比較小而放棄農業(yè)保險。計量經濟學分析表明，那些對于保險能夠帶來的期望收益比較高的農戶傾向于購買保險，說明MPCI存在著逆向選擇。其他在計量經濟學方面研究的方向主要是隨著農場規(guī)模的增大，農業(yè)保險的參與率增加、農場在各種作物和牲畜的管理上分散風險的能力越強，其從MPCI中得到的益處越少，而越傾向于不購買MPCI。隨著保險費率的增高，那些農場自然風險或者收入風險變化顯著的單位傾向于購買農業(yè)保險。1989年美國農業(yè)部作了一項全國調查，對沒有參加聯邦農作物保險的農民，分析了他們之所以不參加保險的原因，并進行排序(WrightandHewitt，1994)，調查發(fā)現，前五位原因分別是保障太低、保費太高、更愿意自己承擔風險、農場是分散化經營的、擁有其他農作物保險，前五位原因占到總量百分比的84.9%2017屆本科畢業(yè)論文開題報告2017屆本科畢業(yè)論文開題報告?？梢?，國外對于農業(yè)保險市場的需求問題主要是從逆向選擇這個角度進行分析的。也有Serra和Goodwin等(2003)在對農業(yè)保險需求的實證研究中發(fā)現，對于美國農民，隨著其初始財富到達一定程度以后的增加，其風險規(guī)避減弱，因而購買農業(yè)保險的動機降低。
由于美國等發(fā)達國家農民在生產規(guī)模和結構，以及財富存量等方面與中國有著非常大的差異，因此，對于美國農業(yè)保險需求問題的研究結果并不完全適合分析中國的實際情況，在這個前提下，中國經濟學家在解釋農業(yè)保險市場失靈以及農業(yè)保險需求較低問題上也做了較為系統的理論研究。
2.農村社會養(yǎng)老保險存在問題及對策研究述評
我國對農村保險的理論研究起始于1935年的農業(yè)保險理論研究，以王世穎(1935)、黃公安(1936)為代表的農業(yè)經濟學家對當時國外農業(yè)保險的運作制度進行了研究，并結合當時中國的具體情況，對中國農業(yè)保險的實施意義及模式等方面進行了較為深入的研究，開始了農業(yè)保險研究的先河。然而，農業(yè)保險在1980年代以前的研究由于各種原因而進展緩慢，直到1982年，中國人民保險公司重新開辦農業(yè)保險業(yè)務之后，以郭曉航(1982，1983，1984a，1984b等)、庹國柱(2002等)、李軍(1996等)為代表的農業(yè)經濟學家又開始對農業(yè)保險進行系統的研究和分析。國內學者對農業(yè)保險的討論主要集中于農業(yè)風險以及理賠的復雜性(龍文霞、姜俊臣等2003等)、農業(yè)發(fā)展水平低下以及保險費率高昂與農民收入低下的矛盾(丁少群、庹國柱1994、劉寬1999等)、庹國柱、王國軍(2002)從公共物品與私人物品角度分析，指出大多數農業(yè)保險產品尤其是多風險或一切險，不具有私人物品的特征，而具有大部分公共物品的特征；陳潞(2004)從公共經濟學角度指出，農業(yè)保險是混合產品中具有利益外溢特征的產品，是具有正外部性的產品。另外，李軍(1996)、陳潞(2004)在分析農業(yè)保險特殊屬性的基礎上，從供給和需求的正外部性兩方面闡述了農業(yè)保險市場失靈的原因；外部性三方面的制度供給提出自己的看法；吳曉慧、張巍、劉虹(2006)從“三農”保險市場全局出發(fā)，分析了“三農”保險發(fā)展的現狀和危機，以及由此要導致的政策性保險(郭曉航1986、庹國柱和王國軍2002、皮立波、李軍2003、楊世法、王蔭祥、劉國禎1990、史建民、孟昭智2003、胡亦琴2003等)。
歸納起來，農業(yè)保險市場失靈以及農業(yè)保險需求不旺盛的主要原因有以下幾個：(1)保險費率過高，農民難以承受；由于農業(yè)風險的復雜性以及高成災率，農業(yè)保險費率一般都比較高(比如山西、陜西)；(2)險種設置不能滿足農戶要求，高端保險產品供過于求，相當多投資型保險在農村保險市場上缺少購買力，而中、低端保險產品的供給又十分短缺(景緯，2006)；(3)認為農戶的僥幸心理嚴重，購買保險的意識不強；(4)農業(yè)保險消費過程中的正外部性作用，以至相對于社會最優(yōu)化的需求不足；(5)在經濟發(fā)達地區(qū)，由于農民收入中源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的下降，在保障水平不高(低于70%)的情況下，由于這種補償收入的預期很小，農民沒有動力進行保險。這與國外的一些研究成果類似。同時，庹國柱(2002)和劉京生(2000)也分析了農民還可以通過其他傳統的風險分散途徑，例如，中國農民土地規(guī)模的分散化以及種植的多樣化等因素，客觀上產生了一種內在風險調節(jié)和分擔機制，同時，農民還可以采取多樣化種植及民間借貸等方式分散風險，從而他們對于農業(yè)保險的需求將會降低！。
然而對于中國農業(yè)保險福利增進問題和農業(yè)保險失靈現狀進行規(guī)范的實證分析的研究目前還較為少見，尤其是從農村保險產品的高、中、低端三個層次對農險的類型進行研究更為少見。本文將在對歷史文獻分析的基礎上，對農業(yè)保險市場失靈問題做系統的理論分析，并提出治理我國農險市場的“雙軌式”發(fā)展模式。
3.研究方法和預期目標
前期主要搜集相關文獻資料，包括學術專著、學術論文以及有關機構的相關資料。利用規(guī)范分析與實證分析相結合，利用保險學、金融學、制度經濟學、法學、信息經濟學、博弈論、經濟學方法論、計量經濟學、管理學等相關學科的基本原理和基本方法，并有機結合起來，發(fā)揮自己的學科優(yōu)勢，力爭做到多而全、專而廣。并結合我國農村保險機構的具體數據進行分析論證。強調理論與實踐的結合，堅持理論指導實踐的整體方向，使理論最終服務于實踐。從宏觀、中觀和微觀三個角度，從制度、社會、公司、個人四大層面把靜態(tài)分析和動態(tài)分析、定性分析和定量分析恰當地運用于研究之中。
預期可以得出，我國農村保險需求的癥結在于農村保險的需求不足、供給更不足，導致了最終的萎縮。從農村保險需求與供給規(guī)律找到我國發(fā)展農村保險的激勵方法與手段，為我國發(fā)展農村保險的決策提供理論支持。農村保險，尤其是現代意義上的農村保險制度則是管控農村風險的有力、也是最為有效的手段和方式，而且也符合國際通行的“綠箱”政策。構建現代農村保險制度必須基于政府、保險公司、農戶三方行為主體進行考察，三者缺一不可。而農村保險必須努力構建其激勵機制，保險公司、政府供給、農戶需求。與農險約束機制共同構成供需雙方共有的動力機制，切實為我國農村保險的發(fā)展和構建提供智力支持。
本課題追求理論創(chuàng)新，體現研究成果的“實、深、新”三個特點。在農村保險研究領域構建一個新的平臺，并為農村保險的實際運行建策建言，尋求農村保險發(fā)展的“瓶頸”問題解決之道2017屆本科畢業(yè)論文開題報告論文。
二、選題背景和選題意義
中國有十三億多人口，其中近九億在農村，只有讓農村保險發(fā)展起來，中國保險業(yè)才能真正做大做強。黨的十六屆五中全會提出要加大工業(yè)反哺農村、城市支持農村的力度，并把探索和發(fā)展農村保險，改善農村金融服務，作為建設社會主義新農村的一項重要內容，社會主義新農村建設對保險發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)，保險業(yè)要主動承擔起服務社會主義新農村建設的重任，積極貢獻自己的力量。保險業(yè)要為不同收入層次的農民開展服務，為生產生活提供保險保障，同時也要不斷加強對保險理論研究的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮農村保險在農村經濟社會發(fā)展中的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用由于我國城鄉(xiāng)二元經濟發(fā)展的不平衡和“三農”問題的復雜性，以及保險經營風險防范的特殊性，農村保險的發(fā)展面臨著眾多困難特別是農村保險的發(fā)展更是日趨低糜，使其成為保險業(yè)發(fā)展中的“釘子工程”。經過20多年的改革開放，我國農村面貌雖然有所變化，農民的生活水平有所提高，然而由于自然災害的困擾，農民的利益得不到相應的保障；另外，我國農村人口老齡化的趨勢已經十分明顯，農村人口的養(yǎng)老、失業(yè)、教育等方面的經濟補償問題也突現出來，因此，發(fā)展農業(yè)保險特別是農村保險，建立起穩(wěn)固的后備保障基金是社會主義新農村建設的重要前提，也是保險扶持農村、安定農民和穩(wěn)定農村的長效機制。
縱上綜述，國內外農村保險理論研究都取得了較為豐碩的成果，但大多偏重于基本的理論分析，尚未有學者專門對農村保險的福利增進和供求主體進行系統研究，更談不上深入。而農村保險的發(fā)展的根源因素正是基于此的框架設計異常欠缺，最終導致我國農村保險發(fā)展舉步維艱。我國農村保險制度的構建必須以此為基礎，對農村保險供求主體進行系統研究，總結農村保險供求規(guī)律及其特征，分析制約農村保險供給的因素分析，并對農村保險市場的治理模式進行系統分析。
三、初步擬定的論文提綱
農村保險與農村保險市場治理芻議
一、農村保險與農業(yè)保險
二、發(fā)展農業(yè)保險對農村生活福利化的影響
(一)農業(yè)保險優(yōu)化和調整農村產業(yè)結構，推動農村產業(yè)化發(fā)展
(二)農業(yè)保險是促進農民增收，保障社會主義新農村建設的有效措施
(三)農業(yè)保險有利于農村綜合支持保護體系的建立和完善
(四)農業(yè)保險是構建社會主義和諧社會的需要
三、我國農村保險市場失靈分析
(一)農村保險產品供需不平衡是導致農村保險市場失靈的直接原因
1.農村保險市場對中、低端保險產品的需求十分強烈
2.高端保險產品供過于求，中、低端保險產品的供給十分短缺
(二)農村保險“準公共產品”的性質與農村保險的市場失靈
(三)農村保險經營中的道德風險與逆選擇
四、我國農村保險市場治理模式選擇
(一)在政府政策的支持下，增加農村保險市場上中、低端保險產品的有效供給
一、勞動力就業(yè)格局
年，全村勞動力總數人，（勞動力指歲－歲從業(yè)人員，下同），其中：男人，女人。勞動力中，小學以下（含小學）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村從事農業(yè)、果林生產人（其中從事水果場承包人），農忙在家從事農業(yè)農閑外出打工人，長期外出從事其他行業(yè)人?！痢聊耆鍎趧恿倲等耍渲心腥?，女人，勞動力中小學以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村從事農業(yè)、果林生產人（其中從事果場承包人）在村從事手工加工業(yè)人，農忙在家從事農業(yè)，農閑外出打工人，長期外出打工從事其他行業(yè)人。農村歲以上的農民，由于長期從事農業(yè)生產，未能掌握從事工業(yè)生產必要的技術或技能，勞動力轉移受到制約。又由于歷史原因，許多農民原來的收入都比較高，在開展勞動力轉移工作中，出現高不成、低不就的現象農村勞動力轉移情況（①年歲的長期外出人員中，經過近十年的時間，有一部分人員回村從事手工加工業(yè)。②××年歲，在家人員比較多，他們受家庭和農活的約束，又沒有一定的勞動技能，勞動力大面積轉移，只能依靠技能的提高和本地企業(yè)的吸納。）
二、農民收入情況
年，全村農民柑桔產量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元，（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農民龍眼產量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)，外出承包果林場等盈利萬元，外出從事其他行業(yè)收入萬元，全村農民純收入萬元萬元，人均元?！痢聊?，全村農民柑桔產量增加到萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農民龍眼產量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元擔（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)等盈利萬元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業(yè)收入萬元，全村農民純收入萬元，人均元。由于村主要農作物只有三種，沒有相應的農作物深加工企業(yè)，農產品品種單一，規(guī)避市場風險的能力低，農民收入受市場價格變動大。加上農產品技術含量低，未能規(guī)?；洜I，生產成本偏高，難以滿足市場對農產品的要求，出現增產不增收。此外，交通設施落后，也制約農產品的銷售渠道、生態(tài)型企業(yè)的入駐和第三產業(yè)的發(fā)展。全村農民收入來源情況單位：萬元（①農閑時外出打工人員，因流動性比較大，其收入未能統計。②其它產業(yè)指外出勞工從事各行業(yè)的收入。）
三、勞動力轉移動因
村農業(yè)屬粗放型，農村品結構單一，質量不夠精細，技術含量不高，難以滿足市場對農產品的要求，加上加入后，關稅下降，農業(yè)保護壘壁逐步消失，國外農產品（如進口優(yōu)質水果）沖擊市場，國內農副產品的生產成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農副產品產業(yè)鏈，導致銷售時間短，市場供過于求，產品價格下降，農民增產不增收，有的甚至出現虧本，生產積極性受到嚴重打擊，迫使勞動力轉向其他行業(yè)，為提高收入找出路。年外出勞務人員占總勞力的，勞務收入占勞動力總收入％；××年外出勞務人員占總勞動力的，勞力收入占勞動力總收入的％，高于全省％的平均水平。（外出勞工人員不含在家從事手工業(yè)人員，收入也不含在家從事手工業(yè)人員的收入）
四、發(fā)展思路
面對村勞動力的就業(yè)格局調整和農村產業(yè)結構調整的雙重壓力，增加農民收入和保障糧食生產的雙重目標，發(fā)展社會事業(yè)和促進經濟增長的雙重任務。我們認為，當前重點要抓好以下幾方面工作：
⒈抓好農民工勞動技能的培訓工作，首先要做好農村閑置勞動力的調查工作，了解他們的年齡、愛好、文化程度、就業(yè)意向，工薪要求等；其次要摸清我區(qū)產業(yè)工人的需求情況，做好企業(yè)和農村勞動力之間的橋梁作用，盡量培訓河市工業(yè)區(qū)所需的勞動力，使農村勞動力在今后一至兩年內在當地就業(yè)，（能減少住宿費用、伙食費用，又能關照到家庭）提高他們的就業(yè)競爭力。形成勞動力轉移和企業(yè)穩(wěn)定員工的雙贏局面。
⒉積極研究農業(yè)集約化經營的措施。目前村共有水田左右畝，每戶平均畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產成本太高，同時也制約勞動力的轉移。若實行土地集約化經營，能降低勞動生產成本，把短期閑置勞動力轉化為長期閑置，促使農村勞動力的進一步轉移（也可先進行勞動力的轉移，減少土地集約經營的壓力）。
⒊加大農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農產品的附加值，共有山地左右畝，年產柑桔萬擔，龍眼萬擔，占用大量農村勞動力，但這些產品質量不高，精細不夠，有的上市時間短，抵御市場風險能力低，難以適應市場需要，今后要加大對產品結構的調整力度和農產品的生產技術指導，積極爭取扶持政策，種植速生豐產林、野山辣、反季節(jié)蔬菜等農作物和水果高接改良，分散市場風險，努力促進農民增收，提高水源保持能力。
⒋加大農業(yè)基礎設施的投入，村水源嚴重貧乏，現有的兩個小五型水庫存在滲透現象，每年萬元的村財收入是難以解決水庫的維修問題，今后需積極向上級爭取資金扶持，解決水庫問題。
⒌村距鎮(zhèn)政府所在地約公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村級公路面窄，彎度大，嚴重制約農產品的外銷，生態(tài)開發(fā)企業(yè)的入駐和第三產業(yè)的發(fā)展。每天人的學生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭取政府扶持，拓寬完善現有的公里公路。
五、意見和建議
要改變村的現狀，徹底解決“三農”問題，農村土地集約化經營是前提，鄉(xiāng)村公路、農業(yè)設施建設是基礎，大力引進各類企業(yè)，增加人氣商機是關鍵，產業(yè)結構調整，推廣訂單農業(yè)和農村勞動力轉移是增加農民收入的具體措施。為此，我們建議：
⒈出臺相關政策，扶持農村富余勞動力的轉移。首先要進行相關制度的改革，取消歧視性政策，避免出現類似干部下鄉(xiāng)“補貼”，農民進城“收費”，農村三級辦學，城市包干辦學的現象。其次，要大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，壯大吸收農村富余勞動力的陣地，對吸納和培訓本地農村富余勞動力的企業(yè)，要給予扶持和獎勵。再次要加大小城鎮(zhèn)建設力度，出臺針對入城農民工的經濟適用房或解困房政策，把城鎮(zhèn)流動人口（主要是農民）轉化為常住人口。（購房農民必須放棄農村土地承包權，有利于農村土地的流用和集約化經營，低價轉讓農村舊房，有利于農村的整體規(guī)劃和舊村改造）
⒉做好相關服務，幫助農村富余勞動力的轉移。首先要加大農村富余勞動力轉移的宣傳力度，排除成年人學習勞動技能的心理障礙。其次，要充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)、勞動就業(yè)中介機構的作用，建立健全就業(yè)崗位信息和勞動力情況信息，強化溝通協調，加速勞動力的轉移。再次要做好勞動力的培訓工作，一方面，要利用敬德職業(yè)學校，選擇好就業(yè)方向，采用校企聯辦的方式，積極培養(yǎng)農村初中畢業(yè)生，使他們具有技術技能的勞動者。另一方面，要針對富余勞動力的現狀和企業(yè)用工的需求，采取鎮(zhèn)村組織，勞動部門協調，企業(yè)培訓，政府扶持的方式，做到邊學邊用，培養(yǎng)實用型勞動者。
農業(yè)銀行完成股改并順利上市后，在更為激烈的幣場競爭甲，要有效解決制約發(fā)展的瓶頸問題，實現穩(wěn)健經營和可持續(xù)發(fā)展，必須入力倡導理性營銷觀念，建立理性營銷經營機制。本文結合恩施農行實際，對這一問題作出粗淺分析。
(一)
市場營銷理論應用于工商業(yè)至今已有近百年的歷史，但它被農業(yè)銀行所重視只是近幾年的事。由于應用時間短暫，市場營銷觀念在農行上下尚沒有深入人心，市場營銷策略很少或根本沒有得到研究和采用。目前農行普遍使用的營銷手段落后，加上其它歷史原因，致使農行綜合競爭力落后于工.、中、建等商業(yè)銀行。造成農行落后面貌的根本原因之一就是沒有采用先進的業(yè)務營銷策略，缺乏系統的、全面的、有針對性的具體業(yè)務營銷組合策略，沒有一個全行性的業(yè)務產品營銷組合策略指南。因此，當前在全行倡導和樹立理性營銷理念非常重要。
去年暴發(fā)的全球性金融危機，根源在于美國房地產市場特別是次級房貸市場盲目擴張摒棄了經濟和金融的客觀規(guī)律我們認真研究和汲取這次國際金融危機的經驗教訓，需要以求真務實的理性態(tài)度正視業(yè)務發(fā)展中的問題，按照金融規(guī)律辦事情，正確處理擴入金融規(guī)模與優(yōu)化結構、提高質量的關系;處理好金融企業(yè)提高自身效益與支持經濟社會發(fā)展的關系;處理好推進金融創(chuàng)新與加強金融監(jiān)管之間的關系。
就當前金融業(yè)務發(fā)展形勢而言，一是信貸資金供需矛盾加劇，優(yōu)質客戶關系維護難度加大，農行業(yè)務份額流失的可能性增加;二是在信貸資金供應趨緊的形勢下，容易引發(fā)少數客戶特別是國家重點調控的“兩高一?！币约皾撛陲L險較大客戶的資金供應鏈斷裂，形成不良貸款反彈的壓力;三是客戶經營成本攀升，發(fā)展速度放緩，對提高業(yè)務定價水平增加了難度。因此我們要切實抓住機遇。強化理性營銷，換句話說就是必須憑借大行的系統性優(yōu)勢，通過強化內部挖潛和系統調劑等多種方式，優(yōu)先滿足重點客戶的規(guī)模需求，為營銷競爭性客戶搶占先機;另一方面.通過強化“保優(yōu)退劣、保重點壓一般”以及產品組合營銷等多種手段，有效推進農行客戶、信貸和經營結構的優(yōu)化調整。
從區(qū)域、同業(yè)及客戶層面看，恩施地處西部，被納入西部大開發(fā)區(qū)域后。新的經濟增長點和增長極不斷涌現，為農行營銷和儲備優(yōu)良客戶提供較大空間。在此形勢下，資本市場會迅速發(fā)展，金融“脫媒”、銀行混業(yè)經營、投行業(yè)務專業(yè)化經營趨勢逐步顯現，而農行在高端客戶和產品領域競爭乏力的困境將進一步加深，與同業(yè)和系統先進行相比存在一定的“發(fā)展差”，營銷體系特別是直管直銷體系有待完善;風險管理仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié);行際間發(fā)展不平衡、客戶結構調整任務仍然較重、中間業(yè)務尤其是投行業(yè)務發(fā)展不足等結構性矛盾仍然突出;在當前實際上已經從緊的宏觀調控形勢下，少數行存在“因規(guī)模緊而放松營銷、因規(guī)模緊而忽視維護”的不作為現象。因此，金融服務和風險控制的高要求迫使我們必須堅持理性營銷。大幅度提高優(yōu)良客戶占比，不斷調整業(yè)務結構和資產結構，改善中間業(yè)務收入結構，優(yōu)化城鄉(xiāng)業(yè)務結構，以促進經營利潤不斷提高。
(二)
“發(fā)展是硬道理”。對于農行也不例外。縱觀國際國內形勢，嚴重的現實己經容不得我們有片刻的歇息。我們必須抓住稍縱即逝的有利時幾，加快白身發(fā)展，但發(fā)展不是盲目的，必須以堅持科學發(fā)展為前提，不斷創(chuàng)新機制，不斷自我完善，不斷超越自我。就恩施農行業(yè)務而言，一是要堅定不移地把“一優(yōu)三大”(優(yōu)勢行業(yè)、大市場、大客戶、大項目)作為本行資產業(yè)務戰(zhàn)略定位，毫不動搖地支持重點區(qū)域、客戶和業(yè)務，不斷提高資產業(yè)務效益貢獻度和核心競爭力。二是要堅定不移地把優(yōu)化結構作為資產業(yè)務下作的主線，深入調整客戶結構、業(yè)務結構和收入結構，培植新的增長點.夯實持續(xù)發(fā)展的根基。三是要堅定不移地把產品和服務創(chuàng)新作為推進營銷的基礎，大力實施方案營銷、團隊服務和產品組合營銷，強化直接營銷，不斷提高營銷服務效率。四是要堅定不移地把機制創(chuàng)新作為推進營銷的動力，不斷建立以價值創(chuàng)造為核心，責、權、利對等的營銷激勵機制、資源配置機制及責任約束機制，進一步激發(fā)營銷潛能。五是要堅定不移地把全面風險管理作為促進營銷丁作的堅強保障，正確處理加快發(fā)展與風險控制的關系，加強程序化、精細化、規(guī)范化管理，積極培育合規(guī)文化，確保業(yè)務安全運營。這一切都是建立在一種理性營銷理念的基礎上去付諸實施，因此很有必要認識和了解理性營銷的真正內涵。
1、理性營銷包含營銷分析、計劃和控制。現代商業(yè)銀行市場營銷發(fā)展到今天，已經進入了一個“營銷分析、計劃、控制”的新時期。我們農行要在注意廣告、促銷、友好服務、創(chuàng)新和定位之后，還必須認識到要使用自己的經營業(yè)務保持憂勢地位，獲得持久的良好業(yè)績，必須加強對農行營銷環(huán)境的調研、分析，制定農行的戰(zhàn)略目標、經營策略、營銷計劃，從而實現科學的經營目標二就恩施農行的業(yè)務現狀分析，當前要在依據轄內市場經濟發(fā)展結構和走勢，組織落實總行、省分行經營市場發(fā)展策略的同時，積極針對本地經濟發(fā)展實際。以分行本部和各縣、市(區(qū))支行等經營機構為依托，立足恩施市，輻射全州城鄉(xiāng)，走“參與大市場、面向農工商、支持好項目、獲取高效益”的路子，在經營管理上形成高起點、高標準、快節(jié)奏、高效益的局面。
2、理性營銷需要明確市場位。盡管農行目前是最后完成股份制改革的國有商業(yè)銀行，我們的業(yè)務經營在很多方面與其它先進行相比還存在差距，但在當今世界的金融市場上，也沒有哪一家銀行能夠同時成為所有顧客心目中的最佳銀行。沒有一家銀行能提供顧客需要的全部服務。任何一家銀行必須有所選擇。它必須研究它的各種機會，并在市場上確定一個位置。理性營銷要求按實際業(yè)務范圍把一家銀行同其競爭銀行區(qū)別開來，以成為某一細分市場中的較佳銀行。定位的目的在于幫助顧客了解競爭銀行之問的真正差異，這樣顧客就能挑選對他們最適宜的、能為他們提供最大滿足的銀行。恩施是農業(yè)大州，隨著西部崛起戰(zhàn)略和強縣擴權進程的深入推進，“三農”和縣域經濟強勁增長，為農行加強“三農”金融服務提供了良好發(fā)展機遇。但州內銀行業(yè)的競爭主要集中在城區(qū)市場，競爭同質化、白熱化特征突出，而農行的市場定位以及主要的競爭優(yōu)勢在農村市場，要想在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟并贏得先機，就必須充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，在“三農”和縣域市場有所作為。
3、理性營銷必須不斷創(chuàng)新營銷機制。科學發(fā)展觀理論告訴我們，發(fā)展首先要滿足其顧客不斷發(fā)展的金融方面需要。一項成功的創(chuàng)新為富有革新精神的銀行必然會帶來競爭的領先地位。然而，金融服務相當容易模仿，優(yōu)勢的壽命很短。當然，如果一個銀行能始終不斷地創(chuàng)新.它就能一直處于領先地位。理性營銷需從不斷創(chuàng)新的角度來考慮向顧客提供新的、有價值的服務。當前惠農卡是農行利用自身優(yōu)勢在市場中推進的一項特色產品，拳頭產品，我們完全可以也必須要將惠農卡的推廣發(fā)行作為加強“三農”金融服務、搶占縣域市場制高點的利器，打響“惠農卡”的品牌效應，盡快把“惠農卡”業(yè)務打造成農行最具特色和最具競爭力的業(yè)務。
4、理性營銷要樹立良好形象?，F代商業(yè)銀行形象策略是綜合創(chuàng)意策劃、廠告宣傳、公共關系等諸手段，將以特定理念為基礎的銀行經營思想和經營方式，用標準化的、個性化的行為規(guī)范和視覺傳達表現出來，以達到塑造形象和對外識別的目的，是提高知名度、增強競爭力，吸引投資者的有力手段。理性營銷應把不斷維護農業(yè)銀行良好形象擺上重要位置。
商業(yè)銀行形象策略是一項高智力、高投資、高技術含量的創(chuàng)意性長期工作，不可能一跳而就。因此，理性營銷中的形象策略，應立足于農業(yè)銀行自身經營特征、優(yōu)勢和整體戰(zhàn)略目標，遵循以下原則有序地進行。
(1)借鑒創(chuàng)新。要以借鑒國內外一般企業(yè)形象戰(zhàn)略為基礎.運用現代形象戰(zhàn)略技術，組織專門人才，結合農業(yè)銀行實際和中國國情進行開發(fā)性、適應性研究等，以形成獨具特色和個性的農業(yè)銀行形象。
(2)統一規(guī)劃。科學地統一組織策劃，是實施形象策略的基本要求。作為全國性大商業(yè)銀行.要塑造的是整個農業(yè)銀行的形象.使每一個機構都能以一致的整體形象出現，因此要在認真調查農業(yè)銀行內外環(huán)境、經營職能、標志特征、機構人員設置、定位目標等因素的基礎上，統一規(guī)劃布置、統一行動。
(3)全員參與。農行全體員工既是形象策略的執(zhí)行者，又是形象策略的基本要素，其言行舉止乃至服飾都反映了農業(yè)銀行的價值觀念和精神風貌，代表著農業(yè)銀行的形象，因此首先要在農業(yè)銀行全體員工中進行思想觀念的革新，使之充分認識到銀行形象與改革和發(fā)展的戰(zhàn)略關系，從而使農業(yè)銀行的形象戰(zhàn)略實施成為全體員工的自覺行動。
《4)循序漸進。塑造形象策略是一項長期經營戰(zhàn)略，切忌急功近利的短期行為，而應立足當前，著眼未來，分解整體目標為階段性的目標，因時、因地制宜，有計劃、有步驟、有重點的分階段實施。
(三)
實施理性營銷戰(zhàn)略涉及面十分廣泛，本文結合恩施農行實際，提出對策建議。
1、堅持“五個并舉”，力求全面發(fā)展。要確保農行業(yè)務的穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展，要求我們既要發(fā)展資產負債業(yè)務，又要發(fā)展中間業(yè)務;既要加強城區(qū)行的競爭優(yōu)勢，又要繼續(xù)保持和擴大農村行的傳統和比較優(yōu)勢;既要集中解決當前存在的業(yè)務增長緩慢的問題，又必須保證質量，辯證處理好速度、規(guī)模和效益的關系。要在思維、體制、機制創(chuàng)新、手段和技術上實現“五個創(chuàng)新”:在拓展業(yè)務范圍上要練好“五手功夫”:進一步在抓好負債業(yè)務的穩(wěn)存、增存工作上下功夫，在整合客戶資源，培育高端客戶上下功夫，在加強信貸計劃調控和信貸管理上下功夫，在清收盤活、處置不良資產上下功夫，在拓展中間業(yè)務、開發(fā)和推廣新業(yè)務新產品上下功夫。堅持做到“五個并舉”:即資產業(yè)務與負債業(yè)務并舉，農村業(yè)務與城市業(yè)務并舉，傳統業(yè)務與創(chuàng)新業(yè)務并舉，個人業(yè)務與公司業(yè)務并舉，自營業(yè)務與業(yè)務并舉，這樣才能彼此兼顧，實現業(yè)務的全面發(fā)展。
2、推進“五個轉變”，促進理性營銷。理性營銷的本質是一個價值觀認識問題，即要由規(guī)模導向變?yōu)閮r值導向，這需要密切結合市場環(huán)境、客戶需求以及同業(yè)競爭的新變化，積極主動推進戰(zhàn)略轉變。從恩施農行業(yè)務發(fā)展現狀分析，當前7需推進“五個轉變”:一是在營銷理念上，由注重擴大銀行效益向銀行與客戶共創(chuàng)價值轉變，著力提高客戶特別是主流企業(yè)忠誠度;二是在營銷方式上，由經驗性、關系性營銷向戰(zhàn)略策劃型營銷轉變，由單一產品營銷向產品組合和方案營銷轉變，由單兵、單層營銷向團隊式營銷轉變;三是在客戶結構調整上，由注重大客戶、大項目營銷向強勢拓展高端客戶和前瞻性退出劣質客戶并重轉變;四是在業(yè)務結構調整上，由注重資產業(yè)務營銷向資產、負債、中間業(yè)務并重轉變，突破性發(fā)展投資銀行業(yè)務;五是在風險控制上，由“重營銷、輕管理”向營銷和管理并重轉變，逐步建立全面風險控制體。實現了這五個轉變，營銷才會充分體現“理性“二字，也才能促進公司業(yè)務又好又快發(fā)展。
1我國農業(yè)信息化中的倫理問題分析
1.1信息資源壟斷與共享的問題：一是由于信息資源的開發(fā)、收集需要成本，信息的開發(fā)收集成本的高低決定了獲取信息的難易程度，當信息的開發(fā)收集成本大于從中獲取的收益時，信息獲取困難，反之，則容易獲取信息，信息不對稱現象也就由此產生。二是由于信息傳遞需要時空的原因，信息具有時滯性的特點，受各種因素的影響人們獲取信息的時間也許是不一樣的，也就是說，先得到信息的一方會比后獲取信息的一個更有優(yōu)勢，這也是不對稱的一種形式。政府相關部門通常容易獲取宏觀層面的信息，而農業(yè)從業(yè)者尤其是普通農民只能獲得局部信息。相關部門要從農業(yè)者處獲得局部信息（如產品檢測、財務等信息）往往容易，而且為了便于管理和監(jiān)控，有時這種信息采集行為是帶有強制性的，所以能及時獲得最新的信息。但是農業(yè)從業(yè)者要從相關部門或得其需要的信息往往是困難的，有些信息不被允許獲得，有些信息不能被免費提供，有些信息公布時已經沒有參考價值了。所以在對農業(yè)信息資源的控制中，政府相關部門是處于壟斷地位的。如果農業(yè)信息化的目標是造福農業(yè)從業(yè)者，相關部門的首要任務就應該是促進信息的共享。而現狀更多的是重采集（農業(yè)從業(yè)者采集新數據）、輕利用（共享已有的部門數據）。1.2政策扶持的效率與公平問題在《全國農村經營管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中，有如下關于加強農經信息化基礎條件建設的指示“按照‘因地制宜、需求導向、填平補齊’的原則，推進農經信息網絡建設。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構要滿足基本的上網條件，東部基礎較好的地區(qū)，要以寬帶網絡提升為重點，滿足農經業(yè)務的升級需求。加強農經信息服務終端建設，推進農經信息進村入戶，在有條件的地區(qū)推廣觸摸屏等電子公示設備。農經信息網絡與服務終端建設項目適當向中西部地區(qū)傾斜?！币陨现皇潜姸噢r業(yè)信息化政策中的一個縮影，里面對基礎不同的地區(qū)提出了不同的要求。東、中、西地區(qū)本來在農業(yè)經濟基礎上已經有了較大差距，如果為了效率在信息化上繼續(xù)重點支持基礎好的地區(qū)（集體）同時犧牲基礎不好的地區(qū)（集體），豈不是會將其間的差距拉得更大，公平問題也會更加突出。1.3“模式復制”對多樣性的損害出于成本控制的考慮和經驗不足等原因，農業(yè)信息化很難做到“因地制宜”。推進者和執(zhí)行者往往直接照搬外國農業(yè)信息化或者我國工業(yè)信息化的成功模式。這種模式復制表面上看是信息層面的，而深層里，模式包含著前使用者的生產管理方式乃至文化和價值觀。對先進生產方式的使用，意味著對舊有生產方式的更替，也意味著對舊有農業(yè)文化的放棄。在談到浙田傳統稻魚共生系統被選為聯合國糧農組織首批全球重要的農業(yè)文化遺產試點之一時，中國工程院院士李文華說：“在我看來，一種生產方式的消失就好像一個物種的滅亡，對于人類來講都是難以估量的損失。然而，我們要保護的不僅僅是‘稻魚共生’的生產方式，更重要的是保護和發(fā)展人類與環(huán)境和諧相處的思想?！北绕鸾洕系某尚?，文化多樣性的損害往往不被重視，因為可能短期之內，看不到這種后果的嚴重性。1.4“信息依賴”對人能動性的限制理想的農業(yè)信息化試圖將現代信息技術廣泛應用于農村和農業(yè)經濟各個領域中，包括：農業(yè)生產管理信息化、農村科技活動信息化、農業(yè)生產資料市場信息化、農業(yè)資源環(huán)境信息化、農產品流通信息化、農產品交易信息化等。全面的信息，使得精準農業(yè)成為可能，使得農業(yè)整體效率得以提高。在互聯網框架下，物可以通過信息反射與人對話，人的主體和支配地位被弱化或者消亡。其后果是在生產中，人們只看到信息的力量，只看到技術和機器的作用，忽視了人的作用。沒有技術物，沒有機器，沒有信息，人就不能生產，就不能利用自然資源，就不能滿足生存需要。在全方位的農業(yè)信息化技術面前，人只是個旁觀者，只是個被動者。在整個生產過程中信息決定人的工作，人要去適應信息化，人沒有主動性，人沒有自主性。1.5信息犯罪與農業(yè)安全在信息系統設計的過程中漏洞在所難免，再加上黑客的入侵，信息的安全性難以得到保障，或多或少一定會出現安全失范。而現在的信息安全技術措施根本就是治標不治本，美國的相關專家認為：“我們甚至有理由懷疑，絕對可靠的防范措施可能永遠找不到”。并且信息犯罪的威脅很大，因其不受時間、空間的限制及其犯罪手段的智能性，造成其不僅成功率高還很難破案。農業(yè)作為人類社會發(fā)展的基礎產業(yè)，既是人類生存與發(fā)展最根本的基礎，也是其它產業(yè)存在和發(fā)展的根本保證和原料源泉。一旦整個農業(yè)領域都受到信息化的控制，而信息犯罪發(fā)生又難以防范的話，后果不堪設想。
2我國農業(yè)信息化中倫理問題的應對措施
2.1重視倫理體系建設在農業(yè)信息化的作用在現代技術發(fā)展的很長一個階段,占主導地位的指導思想是技術中性論和樂觀主義的技術決定論。因此，技術設計和創(chuàng)新主體或者只關注技術的正面效應，或者僅將技術視為工具。當技術的負面效應迫使人們對其加以倫理制約時，結果常常近乎徒勞。為了使技術服務于造福人類及其生存環(huán)境，這一最高的善，必須從技術的設計和創(chuàng)新階段開始，將倫理因素作為一種直接的重要影響因子加以考量，進而使道德倫理制約成為技術的內在維度之一。農業(yè)信息化的負面效應相對其他新技術來說是較容易預見的。因為在工業(yè)生產、醫(yī)療、商業(yè)、社交等信息化較為成熟的行業(yè)，負面效應已經有所體現。另外，農業(yè)在其他新技術如生物、化學技術的應用中，也已經產生了非常嚴峻的問題。相關技術、倫理專家可參考這些事實及其倫理成果，建設我國農業(yè)信息化的倫理體系。上文提到的問題1.3和1.4也可以在農業(yè)信息化的過程中提前預防了。2.2通過政策體現農業(yè)信息化的倫理價值目標公共政策的制定和實施過程本質上是社會資源和社會利益的分配過程，是國家政策價值目標相互協調、相互平衡的過程。它不僅涉及到公民的政治利益，而且涉及到公民的經濟利益和倫理道德利益。在公共政策中如何平衡、協調好政策的價值目標，確保公民“正當權益”不受損害，不僅是一個重大的理論問題，而且是公共行政實踐中無法回避的現實問題。上文提到的問題1.1和1.2就與政策的倫理價值目標遭到輕視有很大的關系。希望相關的政策制定者，可以正視農業(yè)信息化中的倫理問題，讓政治和經濟價值目標適當犧牲，主動引導社會各界對倫理問題進行思考并加以解決。2.3將倫理道德加入農業(yè)信息化的教育體系第一，需要對農業(yè)信息化相關的技術人員和管理人員進行倫理教育。最好能從學校教育起就開設相應的技術倫理課程，工作中也需要接受相應的培訓。使得這類人員在農業(yè)信息化技術的設計、創(chuàng)新、實施過程中，都能有倫理思維的指導。第二，需要對農業(yè)信息化的接受者（農業(yè)從業(yè)人員）進行倫理教育。使得農業(yè)從業(yè)人員可在農業(yè)信息化政策制定的過程中就可以提出自己的意見。在覺得自己（及其環(huán)境、文化等）的利益受到技術威脅時，可以依據倫理價值進行反抗。而不是現在只能被動地接受農業(yè)信息化的實施。第三，需要對社會公眾進行農業(yè)信息化的倫理教育。農業(yè)的變化發(fā)展與每個人息息相關。公眾有權力對農業(yè)信息化技術的倫理問題提出相關質疑和意見，也有責任制止任何形式的對農業(yè)有害的信息犯罪。2.4做好農業(yè)信息化的立法準備由于我國的農業(yè)信息化尚處于初級階段，各種倫理問題尚不突出，故現在還不是出臺相關法律的好時機。但是相關部門應該著手準備為農業(yè)信息化制定的法律法規(guī)，以應對上文提到的問題1.5。因此需要組織人員，實時收集并跟蹤我國農業(yè)信息化過程中出現的倫理問題和造成的危害。同時，需要收集和跟蹤其他領域信息化的立法和執(zhí)行情況。只有這樣，才能使法律出臺成為可能，并使得該法律能較為清晰的界定人們在農業(yè)信息化中的權力、義務以及違法的后果。從而使得農業(yè)信息化的倫理體系獲得法律上的保障。
作者：呂九 單位：廣東工業(yè)大學管理學院
中圖分類號:F321.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0051-02
一､問題的提出
據國家農業(yè)部統計,目前,全國有15萬多個農民專業(yè)合作社｡隨著農民專業(yè)合作社數量和規(guī)模的擴大,預示著中國的農民專業(yè)合作社邁向新的臺階｡而長期以來,對合作社財務管理工作的忽視將阻礙農民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展,農民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大,不僅需要政府政策的支持,也需要加強其內部自身的管理,特別是財務管理工作｡隨著農民專業(yè)合作社對外交易量的不斷增加,將對合作社的財務管理工作提出挑戰(zhàn)｡
二､農民專業(yè)合作社財務管理的現狀分析
農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者､利用者,自愿聯合､民主管理的互經濟組織｡它的財務活動就是合作社再生產過程中的資金運動,包括資金的籌集､使用､耗費和收入分配四個方面,其實質就是合作社與各有關方面發(fā)生的經濟關系｡農民專業(yè)合作社的財務管理正是基于合作社生產經營過程中這種客觀存在的財務活動和財務關系而產生的,是組織資本運動､處理各方面財務關系的一項經濟管理工作,是合作社管理的重要組成部分｡農民專業(yè)合作社財務管理中出現的問題主要有:
(一)總體上看,財務管理工作長期未得到應有的重視
長期以來,合作社對財務管理工作的忽視,限制了合作社提升空間｡財務管理工作未得到應有的重視的原因主要有:一是在農民專業(yè)合作社發(fā)展初期,由于其經營活動較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔不起專門聘請會計人員而產生的成本｡二是農民專業(yè)合作社成員的財務管理意識淡薄,觀念比較落后,對于財務知識比較欠缺,很難識別財務公開的真實性,也就起不到監(jiān)督作用｡
(二)具體上看,財務管理中的籌資､投資､收益分配､財務管理制度等環(huán)節(jié)存在問題
1.籌資困難,資金嚴重不足｡合作社資金主要來源于社員會費､股金､從節(jié)余中提取的公積金､公益金､風險基金､來自銀行和信用社的借款､接受國家財政的直接補助､他人捐贈等｡造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統農民專業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的,造成投資額有限;加之,社員通常需要以現金形式得到更多的返還金｡二是,由于合作社是一個非盈利性組織,對外交易量少,盈余少｡再加上合作社普遍存在抵押資產不足,擔保難以落實等問題,金融機構出于防范風險和規(guī)范管理的要求,限制對合作社發(fā)放貸款[1]｡
2.資產管理混亂,相應的資產保管制度不健全｡合作社把籌集到的資金投資于合作社內部用于購置固定資產､農業(yè)資產等,形成合作組織對內投資｡目前,合作社由于其自身發(fā)展的局限,很少有對外的投資活動｡對于合作社的資產管理,一些合作社未制定健全的資產保管制度,導致對固定資產､存貨等資產缺乏有效控制｡如一些合作社缺乏對貨物流通的必要賬簿記錄,從而不能將實物流轉信息與賬務信息一體化｡
3.收益分配制度不健全｡一些合作社存在收益分配混亂的現象,主要表現在對收益分配中的股金分紅､股息､利潤返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚,混淆不清｡導致不少合作社把付給社員股息當成是股金分紅,而實行股金分紅,這種現象帶有普遍性｡更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度,對社員不進行利潤返回,從而違犯了辦社宗旨和相關法規(guī)｡
4.財務管理制度不健全｡《合作社法》的頒布為農民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了法律基礎,起到了積極的作用,但相關的配套政策――農民專業(yè)合作社財務會計制度尚未出臺｡一些農民專業(yè)合作社財務無章可循､監(jiān)督控制機制不健全,或有財務內部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財務管理混亂的局面[2]｡
三､解決農民專業(yè)合作社財務管理問題的對策
(一)加強財務管理意識,普及財會知識
財務管理工作是農民專業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展的重要保障｡隨著農民專業(yè)合作社發(fā)展,財務管理工作的重要性將逐漸得到體現｡財務管理工作得不到重視一部分原因就是農民對于財務知識比較匱乏,即便公開合作社財務狀況,許多成員也看不懂,根本起不到監(jiān)督作用｡因此,普及財務會計知識,引導合作社規(guī)范自己的財務管理,以加強全體社員的財務管理意識是一項重要而急迫的任務｡合作社領導要重視財務管理工作,特別要注意《合作社法》中對財務管理的要求,并且落實到實際工作中｡
(二)擴大籌資渠道,增加資金實力
農民專業(yè)合作社應適應現代市場經濟的客觀要求,擴大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現多樣化,增加資金實力｡一方面,通過對我國的農業(yè)合作社股金籌集機制進行創(chuàng)新,增強其內源融資能力｡借鑒新一代合作社實行成員資格封閉制及交易份額制:通過封閉社員資格及較高的初始投資(增加退出成本)確保成員對合作社管理的關注及對合作社的繼續(xù)投入,包括提供穩(wěn)定的保質保量的初級原料產品[3]｡我國農民專業(yè)合作社可根據各個合作社成員收入能力､合作社規(guī)模､經營宗旨等適當提高入社社員的股金,實行股金額與交售量相聯系的機制｡同時,制定吸引外部資金投入的靈活機制,以提高合作社資金實力｡另一方面,利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力｡《合作社法》的頒布為農民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據,使得合作社的發(fā)展有法可依｡利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境､金融環(huán)境,并為其創(chuàng)造有效貸款擔保機制,籌集來源于金融機構的資金,以提高資金實力｡
(三)加強財務管理制度建設和落實,加強財會隊伍的建設
財務管理制度,是合作社理財活動的重要依據,對合作社理財活動起著重要的規(guī)范作用｡制定內部財務管理制度應以滿足出資人需要,服從出資人利益,以服務成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點和歸宿點｡要樹立新觀念,完善合作社財務管理制度｡專業(yè)合作社必須按《會計法》和《內部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范》等規(guī)定,明確合作社內部崗位責任制,實行錢､賬､物分管,建立健全簽收､審批和內部稽核制度｡在會計核算方面,在國家未頒布農民專業(yè)合作社的財務會計制度之前,專業(yè)合作社可以根據經營范圍,參照《合作社法》,適合本專業(yè)社的原行業(yè)會計制度､會計政策,設計和制定本社的核算辦法｡制定財務管理制度只是手段,實施財務管理制度,狠抓落實,推動合作社全面科學管理｡另外,必須提高財會人員的要求｡其一,合作社聘請具有較高業(yè)務能力和職業(yè)道德水平的會計人員｡其二,根據合作社不斷出現的新的經濟活動,鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育方式達到知識及時更新以適應新要求｡其三,合作社要加強對財會人員的考核,完善考核機制｡
(四)健全收益分配制度
貫徹《合作社法》中有關收益分配的規(guī)定,并根據本社的特點,合理確定盈余返還､股金分紅和股息的比例｡根據該法規(guī)定,農民專業(yè)合作社的分配制度不同于企業(yè),主要有三點不同:第一,專業(yè)合作社從當年盈余中提取公積金,并量化給每個成員,計入個人賬戶,這是合作社在財務核算中的一個重要特點｡第二,可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出資額和公積金份額的比例分配給社員｡這說明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式,但不是唯一途徑｡第三,每年的分配方案要經社員大會討論決定｡另外,要分清盈余返還､股金分紅､股息這三個不同概念｡簡單說,社員作為顧客(供應商和消費者)應該得到盈余返還,作為投資者,應該得到股金分紅和股息｡三者收益各自占的比重,由合作社的具體發(fā)展情況來決定｡初創(chuàng)階段,股金分紅的比例高一點,可以吸引社員的加入;發(fā)展階段的關鍵是穩(wěn)定,利潤返還應該成為分配制度的主角｡如果合作社中社員繳納的股金數量較大,在合作社總資產中的比重較高,股金分紅就應該占較大的比重,反之,則應該著重進行利潤返還[4]｡
總之,我國的農民專業(yè)合作社要想走上長久發(fā)展之路,必須重視合作社的財務管理工作,對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析,并多方尋求解決措施,使得財務管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用｡
參考文獻:
[1] 李曉渝,王文獻.我國農村新型合作經濟組織融資問題研究[J].農村經濟,2006(6).
我國是一個傳統的農業(yè)大國,在我國的經濟成分中，農村經濟占有重要地位。但是我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，因而轉移農業(yè)生產中的巨大風險,保護廣大農民的生命財產和經濟成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前，農村的自然災害補救渠道主要依賴國家財政轉移支付,商業(yè)保險補救占比非常低,在經濟欠發(fā)達地區(qū),農村商業(yè)保險甚至沒有涉及。但是單一的救助渠道并不能滿足救災的需要，因此,大力發(fā)展農業(yè)保險，逐步建立和完善農村社會保險制度,對于保障農民利益、解除農民后顧之憂、促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有深遠意義。
1我國農業(yè)保險發(fā)展現狀
所謂的農業(yè)保險，是指對種植業(yè)(農作物)、養(yǎng)殖業(yè)(禽畜)在生產、哺育、成長過程中可能遭到的自然災害或意外事故所造成的經濟損失提供經濟保障的一種。保險機構通過保險的形式，組織農業(yè)從業(yè)人員集體互助，使受損單位或個人得到應有的補償，以便及時恢復生產，保證農業(yè)生產順利進行。
我國農業(yè)保險是在近二十幾年的時間內才逐步發(fā)展起來的的，雖然發(fā)展速度較快，但與城市保險市場相比，尤其是與農村經濟的發(fā)展及農村對保險的需求相比，農村保險的發(fā)展速度卻非常緩慢，遠遠不能滿足“三農”發(fā)展的需要，在一定程度上制約著農村社會的發(fā)展。目前，農村保險市場存在的主要問題有：
1.1農村保險種類單一
無論是從保險公司數量還是從農業(yè)保險品種上來說，目前的農業(yè)保險都不能滿足農村發(fā)展的需要。與城鎮(zhèn)居民不同，通常農民將財產保險放在第一位,而將人的身體的保險放在最后一位，然而保險公司在險種開發(fā)上基本上是以自我為中心設計保險產品,條款中的投保條件、費率、可保范圍、繳費方式等一般都是固定不變、不可選擇的,缺乏靈活性,抗風險能力也就較弱,尤其是專為農村設計的險種少,針對性不強。
1.2保險費用標準過高
由自然災害導致的農作物的損失率和養(yǎng)殖物的死亡率通常較高，農業(yè)保險的費率也就通常高于一般財產保險和人壽保險的費率，因為只有通過較高的保險費率,保險公司才能夠彌補成本甚至盈利。但是對于廣大農民而言,這樣的保險費率使得他們很難承受，再加上大部分農民的保險意識淡薄，所以很多農民普遍認為買保險是一件多余的事情。因此,當災害來臨的時候,受到損失的農業(yè)經濟無法得到足夠的農業(yè)保險的補償,影響當地農業(yè)的恢復和發(fā)展。
1.3農業(yè)保險市場供給主體數量少
由于農業(yè)保險承保的風險發(fā)生的概率高,損失巨大而且覆蓋面廣,因此保險公司的賠付率也相對更高，從事農村保險有可能使得保險公司長期處于虧損狀態(tài)。追逐利潤的天性使得作為商業(yè)公司的保險公司不愿過多涉足農村保險。而專門從事農村保險業(yè)務的保險公司也沒有能及時進入部分落后的農村開展農村保險業(yè)務,使得部分農村的保險業(yè)務呈現出相對萎縮的局面。
2拓展農業(yè)保險市場的對策
完善的保險市場必須具備四個要素：主體要素、客體要素、資本要素和生產要素。一個保險市場的發(fā)展,不僅需要成熟的保險人,也需要理性的投保人,農業(yè)保險業(yè)的發(fā)展更是如此。因此，拓展農業(yè)保險市場除了國家的政策支持外，還要在保險人和投保人兩方面下足功夫。
2.1培育農業(yè)保險市場上的消費者
農業(yè)保險解決的不僅僅是農業(yè)的再生產問題,更主要的是農民的生活問題,這與農村社會保障的目的是一致的,因此應把農業(yè)保險和農村社會保障放在一起考慮。對于農民來說，首要的問題是滿足他們對于衣食住行的需要，所以在整個農村社會保障體系中，農業(yè)保險只能排在較后的位置。當農民解決了溫飽問題后，便可以通過普及保險知識、提高保險意識來培育農村保險消費者了，這其中可采用的方法手段很多，例如組織保險知識講座、挨家挨戶講解等等，讓廣大農民真正的了解保險、認識保險、購買保險、宣傳保險，促成農業(yè)保險市場的良性發(fā)展。超級秘書網
2.2適時創(chuàng)新險種
農業(yè)保險在原則上要做到低保費、低保障、責任寬，農民易于接受，因此保險公司應充分遵循市場經濟規(guī)律，對原有險種進行技術改造，重點開發(fā)一些收費低、保額低、責任寬的適銷對路的新險種，滿足農民的需要，還應根據農業(yè)保險的分類有針對性的開發(fā)相應的險種。對于貧困和富裕地區(qū)的農民，也應該針對他們的經濟狀況和不同需求設計不同的險種。
2.3扶持保險公司發(fā)展
由于農業(yè)保險賠付率較高，所以保險公司承擔的風險也相對較大，所以國家財政和各級政府應該對從事農業(yè)保險業(yè)務的保險公司應給予一定的地方性的稅收優(yōu)惠,在鼓勵這些商業(yè)保險公司積極開展農業(yè)保險業(yè)務的同時,讓利部分所得給廣大投保戶,適當降低農業(yè)保險的保費費率,增加農業(yè)保險供給。另外,各地應逐步加大金融保險行業(yè)的開放步伐,還要積極吸引專業(yè)的農村保險公司進入農村開展業(yè)務。畢竟,專業(yè)的農業(yè)保險公司開發(fā)的產品更加具有針對性和可操作性。
除此之外，政府應該積極為農業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，在政策、法律、經濟等各個方面給予農業(yè)保險的扶持。同時繼續(xù)推進科技興農、減負減稅以增加農民收入，促進農業(yè)農村產業(yè)結構調整，在物質層面為推動農業(yè)保險發(fā)展創(chuàng)造條件。
參考文獻:
[1]李霄震.農村保險存在的弊端及建議[J].浙江金融，2007（12）。
在競爭日益激烈的市場經濟環(huán)境下，很多國家加強了對農業(yè)科研的重視程度，加大了對農業(yè)科研項目經費的投入力度，從實際情況來看農業(yè)科研項目經費有著以下的特征。
（一）科研項目經費來源較廣
從實際情況來看我國農業(yè)科研項目經費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農業(yè)科研經費的分布范圍主要有：公益性技術研究類、高技術研究類、基礎性研究類、科技環(huán)境建設類、應用研究類，由此可見我國農業(yè)科研項目經費的來源比較廣泛，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，社會和政府部門也會加大對農業(yè)科研的投入，因此經費的來源也會越來越廣。
（二）科研項目經費管理難度較大
現階段的農業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉變，農業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產轉變，農業(yè)的現代化、集約化、標準化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農業(yè)科研項目經費管理的難度，需要對科研項目經費的監(jiān)管打破原來的一點一線的管理，而是應該進行全方位的監(jiān)管。
二、農業(yè)科研項目經費財務管理問題
（一）缺少科學合理的科研預算編制
一般來說，農業(yè)科研項目的預算編制是由課題負責人來完成的，然而這些課題負責人通常不具備專業(yè)的財務知識，只能憑借經驗來測算，因此無法科學地編制預算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農業(yè)科研項目經費管理過程中需要遵循的財務制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導致在編制農業(yè)科研項目預算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務部門對科研項目經費的了解和認識還有待提高，并沒有全面參與到預算編制審核當中去，也就不能合理地判斷科研項目經費預算編制的科學性，因此，常會發(fā)生不按預算編制執(zhí)行、隨意改變預算編制的現象，嚴重影響了預算編制與實際開支的一致性，預算編制也失去了嚴肅性和嚴密性。一部分農業(yè)科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進行科學合理的預算，最終導致了課題項目預算不夠細化。
同時對科研的間接經費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉制科研院所、民營科研機構和企業(yè)，由于財政并不保障其運行經費，現有政策并未突出對此類機構相關科研設備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。
（二）科研項目經費財務管理內部控制薄弱
由于農業(yè)科研的財務管理人員的專業(yè)知識還有待提高，因此對科研項目費用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認知，在管理上也是按照財務制度來管理。同時在報批科研項目經費的時候也存在違反規(guī)定的現象，一些課題負責人不能按照規(guī)定進行審批，隨意對項目費用進行報銷，對不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會要求隨意開具發(fā)票，這就導致大量不符合要求的發(fā)票在科研項目經費中被列支，加大了財務部門對項目經費監(jiān)督的難度。一部分的農業(yè)科研部門存在著不能夠在結題后辦理結算手續(xù)的問題，加大了科研項目經費結算工作的難度，干擾了科研項目預算管理工作的順利進行。
（三）科研項目經費監(jiān)督制度不健全
從實際情況來看，在農業(yè)科研項目經費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經費進行有效的監(jiān)督，對科研經費的審計監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數的農業(yè)科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預算的執(zhí)行情況進行及時的監(jiān)督。
（四）缺乏健全的科研項目經費績效考核機制
大多數的農業(yè)科研部門比較重視的是評價農業(yè)科研的項目成果，并沒有意識到農業(yè)科研項目財務績效評價的重要性，即使是對項目績效進行了考核，但是由于缺乏健全的考核機制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農業(yè)科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現，在對項目結題驗收的時候比較關注的是專利標準、論文等技術層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項目經費績效考核機制。
三、提高農業(yè)科研項目經費財務管理水平的對策
（一）編制科學合理的科研預算
為了提高農業(yè)科研項目經費財務管理的水平，農業(yè)科研部門要編制科學合理的預算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預算的時候，課題負責人要與財務部門進行及時的溝通，在設立項目目標和任務的時候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個基本的項目預算，并根據國家相關的法律法規(guī)對科研項目預算提出修改性意見，對科研項目經費派出專門的人員進行跟蹤服務，將科研人員從財務管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當中。因為在編制農業(yè)科研項目預算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細化概算、可行性分析的時候，要根據農業(yè)科研的實際情況進行再準確、科學的分析，保證在預算編制中可以更好地體現科研預算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預算相脫節(jié)。同時，在農業(yè)科研項目進行立項、可行性論證的時候，要邀請財務人員參與進來，要對重大項目、農技推廣等課題進行實地考察，聘請專業(yè)的人員對預算的風險進行評估，提高農業(yè)科研項目經費預算的科學性、合理性。
（二）建立科學的科研項目經費管理制度
農業(yè)科研部門在提高科研項目經費管理過程中，要嚴格按照國家科研項目經費管理政策，使科研項目經費得到規(guī)范化的管理，要從現階段農業(yè)的實際情況出發(fā)，制定科學合理的科研經費管理辦法，進一步完善科研經費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經費，在財務部門中設立單獨的科研項目經費管理科室，由該科室統一的管理科研項目資金。要進一步明確農業(yè)科研財務部門、科研部門、以及項目負責人在科研項目經費管理中的權力和責任，建立科研經費預算審核和會計核算制度，建立經費內部檢查制度，通過嚴格的內部審計，檢查農業(yè)部門經費的審批、使用是否合法合理；建立科研經費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵，對違規(guī)使用科研項目經費的個人予以懲罰。
為了更好地避免農業(yè)科研經費交叉混用的現象發(fā)生，要保證科研經費得到?？顚Ｓ茫粉檰栃?，項目經費應當納入單位財務統一核算，確保專款專用。專項經費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。
（三）不斷完善科研經費項目考核機制
一方面，農業(yè)科研部門的審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對科研項目經費的使用情況進行定期和不定期的審查，指導科研經費的科學合理使用，為經費提供一個合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現違反科研經費使用規(guī)定的行為，要依據相關制度，加大處置力度，追究相關責任人的法律責任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪涃M的規(guī)范化管理；另一方面農業(yè)科研的領導層作為科研經費監(jiān)督考核的主要力量，應該根據相關制度的要求，做好科研經費事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。
（四）建立健全科研項目經費考評機制
我國財政部門應該建立健全科研項目經費的考評機制，避免出現輕管理、重復立項的問題出現，提高資金的使用效率。農業(yè)科研部門要在項目結題后及時進行績效考評，當發(fā)現科研項目沒有達到預期標準或者與預期白紙相差較大的時候，應該向主管部門申請批評。
一、我市農村勞動轉移就業(yè)的現狀
隨州市位于湖北省北部，總人口257萬人，農村勞動力109萬人，轉移就業(yè)61.2萬人，外出務工人員達49.9萬人，是個農業(yè)人口較多，農村勞動力轉移就業(yè)任務較重的城市。
（一）轉移就業(yè)總量持續(xù)增加
2005年以前，我市農村勞動力轉移總量基本保持了快速增長的趨勢，在5%左右; 2009年，受金融危機的影響，轉移就業(yè)的增速放緩，在3%左右;2010年后，隨著金融危機影響的減弱以及國家保增長、保就業(yè)政策的出臺，農村勞動力轉移就業(yè)的總量仍保持良好增長態(tài)勢，增速在6%左右。
（二）轉移就業(yè)勞動力的整體素質仍然偏低
農村轉移勞動力中具有初中文化程度和高中文化程度的比例分別為67.3%和16.6%，與2009年相比分別提高了4.1%和3.7%，文化程度在逐步提高，但技能單一，技能水平不高，78%的沒有經過技能培訓，整體素質仍然偏低。
（三）轉移就業(yè)勞動力呈年輕態(tài)勢
從年齡上看， 20歲以下的轉移人數占總數的16.8%; 21歲-35歲的轉移人數占總數的56.6%; 45-50歲的轉移人數占總人數的12.4%， 50歲以上轉移人數占總數的14.3%。80、90后新生代農民工占73.4%。
（四）轉移區(qū)域相對集中
長期以來我市“打工經濟”形成農村勞動力大量外流，外出務工人員遍及全國各地，但是，流動區(qū)域主要集中在珠江三角、長三角地區(qū)，這些地區(qū)經濟發(fā)達，就業(yè)機會多、工資收入高。
（五）轉移行業(yè)仍以從事體力勞動為主
農村勞動力在第二產業(yè)就業(yè)的比重達到35.2%，其中在工業(yè)就業(yè)的占25.8%（85%集中在制造業(yè)），在建筑業(yè)就業(yè)的占29.7%，在餐飲等服務業(yè)就業(yè)的12.6%，這些都是技能要求低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。還有21%的人以打零工為主， 這些人沒有相對固定的就業(yè)崗位，收入水平較低，就業(yè)穩(wěn)定性較差。
（六）務工收入逐年提高
2013年，農村勞動力外出務工平均月收入為2700元左右，比2009年上漲了68%，年均增幅為9%。技能工、家庭服務業(yè)工資收入較高，如電焊工、月嫂月工資收入達7000元以上。在本地轉移就業(yè)的農民工大部分兼業(yè)，并未完全脫離農業(yè)，農忙季節(jié)從事農業(yè)生產，屬亦工亦農性轉移，其工資性收入也在逐年提高。務工收入的逐年增長有效地帶動了農民人均純收入的增長，并且工資性收入占農民純收入的比重也在逐年提高。
二、農村勞動力轉移帶來的積極作用
（一）提高了農民生活質量
在農村轉移就業(yè)勞動力中，一般的務工人員年收入是在家務農的3倍以上，素質高、有技術者收入更高。40%以上有務工人員的家庭已擺脫貧困走上了致富道路。通過外出務工，增長了見識，掌握了知識，轉變了思想觀念，在生產生活資料消費、就醫(yī)、就學、住房等方面加大了投入，物質生活與精神生活的質量和水平都得到了明顯提高。
（二）推動了農村非農業(yè)發(fā)展
大量的農村勞動力外出務工不僅增加了農民收入，提高了農民素質，而且對輸出地二、三產業(yè)的發(fā)展同樣起到了較大的推動作用。近年來在外成功創(chuàng)業(yè)農民回鄉(xiāng)支援本地建設，他們帶回了先進的技術、經營理念，創(chuàng)辦實體，增加稅收，帶動了本地大量農村勞動力就業(yè)，促進了新農村建設和農村城鎮(zhèn)化建設。
（三）加速了農地流轉
農村勞動力轉移在一定程度上緩和了農村人口和土地的矛盾，許多農民將其承包土地以轉包、入股等形式轉給種植大戶或龍頭企業(yè)，實現了農業(yè)的機械化和產業(yè)化經營，提高了農地的產出效率，促進了土地流轉和規(guī)模經營。
（四）促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展
大量農村人口進入城鎮(zhèn)，推動勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)快速發(fā)展，從而促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前，農民工已經成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，全國第二產業(yè)從業(yè)人員中，農民工占57.6%，農民工在加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%;全國第三產業(yè)從業(yè)人員中，農民工占52%。
（五）促進了城市經濟的發(fā)展和社會的繁榮
農村勞動力進城務工就業(yè)彌補了城市因經濟結構調整而出現的勞動用工空白。城市建設和發(fā)展中苦、臟、累的工作基本都是由進城務工農民承擔。如城市建筑環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務人員的90%以上都是農民工。同時農村勞動力的流入拓展了城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的空間，大量農民進城帶來了消費力，也促進了商業(yè)、房地產、旅游等行業(yè)的發(fā)展。進城農民工不僅成為城市運轉功能中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，而且還為城市經濟繁榮和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。
三、當前農村勞動力轉移就業(yè)中存在的主要問題
（一）戶籍制度缺陷是根本
現有的二元戶籍制度使國家對農村和城市區(qū)別對待，造成了城市和農村事實上的不平等。戶口并不只是身份問題，更重要的是它還直接關系到人們的就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生、社會保障等基本生活。戶籍制度的根本性質并沒有改變，城市戶口還具有較高的附加值，它與優(yōu)先就業(yè)，享受教育、醫(yī)療、住房、社會保障等優(yōu)惠和實惠具有制度化的聯系，實際上仍在維護城市人的利益。雖然近幾年戶籍制度對城鄉(xiāng)遷移的影響逐漸弱化，但在一些大城市戶籍制度的影響仍然顯著。如果沒有城市戶口，農民工在城市生存都將成為問題，更不用說融入城市社會了。一是戶籍制度對農民工就業(yè)形成制度性歧視，農民工“同工不同酬”、“同命不同價”現象普遍存在。二是戶籍制度使農民工與城鎮(zhèn)社會保障無緣。各地雖然已經嘗試把本地區(qū)農村居民納入統一的戶籍和社保范圍，卻很難把非本地籍的長住進城農民納入這一體系。三是戶籍制度造成農民工子女就學難。
（二）就業(yè)環(huán)境不寬松
農村勞動力就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農村勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鄉(xiāng)就業(yè)政策不統一，扶持就業(yè)政策不平等;近幾年農村轉移就業(yè)勞動力的工資收入雖然有所上升，但其在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農村勞動力轉移就業(yè)的積極性。對進城務工農村勞動力的社會治理嚴重缺位，導致了農村勞動力就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低，阻礙了農村勞動力的流動，延緩了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。
（三）社會保障體系尚不完善
由于城鄉(xiāng)二元經濟社會結構的歷史影響，城市社會保障體系在保障機制、基金籌措、管理辦法、保障標準、保障覆蓋率等方面都與農村有很大的差異。目前農村的新型養(yǎng)老保險制度才剛剛建立，覆蓋面小，農村轉移就業(yè)勞動力既缺乏農村的社會保障，又無法加入城市社會保障體系。此外，隨著城市化進程的加快，大量農村人口陸續(xù)向城市轉移，城市面臨城鄉(xiāng)社保障如何對接的問題。
（四）勞動者素質與市場需求不適應
在農村勞動力轉移就業(yè)中，初中及其以下文化程度的比重高達76%，受過專業(yè)技能培訓的不到20%。雖然近幾年農村勞動力素質有所提高，但仍然偏低。低素質，缺乏勞動技能的勞動者的就業(yè)空間小，基本只能從事體力勞動，如：運輸、建筑小工、工業(yè)加工等勞動密集型，重體力、低報酬的行業(yè)。大量技能低、素質差的農村勞動力充斥市場，不能適應非農產業(yè)技術進步、結構升級和國際化進程步伐加快對高素質員工的要求，導致農村勞動力結構性矛盾越來越突出，以至于出現了“民工荒”。
四、促進農村勞動力轉移就業(yè)的對策
（一）推進戶籍制度改革，促進農村轉移人口市民化
農村勞動力轉移的最終目標是城鎮(zhèn)化，以往的城鎮(zhèn)化更多地體現在城市建設水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并沒有相應轉移更多農業(yè)人口，因此戶籍制度改革是關鍵。目前全國已有十多個省、自治區(qū)、直轄市出臺了以取消“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”性質劃分、統一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內容的政策措施，改革了延續(xù)50多年的二元戶籍制度。建議進一步擴大戶籍制度改革范圍，地市級以下全部放開，同時逐步放開大中城市落戶限制。在此基礎上，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，逐步實現農業(yè)轉移人口在勞動報酬、就業(yè)培訓、子女教育、住房保障、公共衛(wèi)生及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正實現農村轉移人口市民化。
（二）深化就業(yè)制度改革，優(yōu)化農村轉移勞動力就業(yè)環(huán)境
深化就業(yè)制度改革，取消各地針對農民工和外地人口進城就業(yè)的歧視性就業(yè)條件，保障農民工的合法權利，公平對待，實行同工同酬，包括應有的各種社會保障和公共服務。努力建設統一開放、競爭公平、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)、本外地人員平等的用工政策。加大督促檢查的力度，確保國家扶持農村勞動力轉移就業(yè)的各項政策措施落到實處，確保務工人員合法權益。營造良好氛圍，吸引返鄉(xiāng)農民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。把“走出去”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”相結合，樹立 “輸出勞動力，引回生產力”的發(fā)展理念，鼓勵支持外出務工人員將在外學到的先進管理理念、經驗技術和淘到的“金”帶回來創(chuàng)業(yè)，以帶動地方經濟發(fā)展，促進農村勞動力就近就地轉移就業(yè)。
（三）加快城鄉(xiāng)社會保障統籌，推進社會保障一體化建設
統籌城鄉(xiāng)社會保障體系，推進制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設。研究制定城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法，實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統一經辦管理。穩(wěn)步提高各項社會保險統籌層次，以農民工為重點，妥善解決人員流動過程中社會保險關系轉移接續(xù)問題，實現制度的有效銜接。落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，實現醫(yī)療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現基本覆蓋。
（四）加強就業(yè)技能培訓，提高農村勞動力整體素質
當前農村勞動力轉移困難的根本原因就是勞動力文化水平低，就業(yè)素質不高。要繼續(xù)增加財政投入，擴大“陽光工程”的覆蓋范圍，加大對農村勞動力轉移就業(yè)的崗前培訓，利用一切可以利用的條件和資源，對45歲以下的農村勞動力每年進行1―2次培訓。針對用工量大、技能要求高的工種，要適當延長培訓時間，提高培訓質量。探索培訓補貼機制，可采取多種方式對培訓農民進行職業(yè)技能培訓，確保農民得到實惠。
參考文獻：
[1]武志剛、張恒春：《農村勞動力外出就業(yè)的特點及變化》，《中國人口與勞動問題報告》 2012 （11）.
[2]曹利平：《農村勞動力流動、土地流轉與農業(yè)規(guī)模化經營研究》，《經濟經緯》2009（4）.
