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篇1

長(zhǎng)期以來(lái)，整理學(xué)生檔案一直是高校學(xué)生工作的重要工作內(nèi)容之一，包括每年新生報(bào)到時(shí)的檔案接收和整理以及畢業(yè)生的檔案規(guī)整。但是，一直以來(lái)，學(xué)生檔案僅僅是作為高校學(xué)生工作中的一項(xiàng)工作內(nèi)容而已，而沒(méi)有成為學(xué)生工作中的資源、工具和手段。在傳統(tǒng)學(xué)生檔案工作中，檔案內(nèi)容比較有限，主要是學(xué)生的成績(jī)單、登記表、學(xué)歷學(xué)位證明材料、獎(jiǎng)懲材料、黨員材料等等，而檔案形式也非常單一，只是純粹紙質(zhì)檔案的收集和整理。而由于學(xué)生檔案重要性的存在，出于安全考慮，這些檔案并不能成為高校輔導(dǎo)員學(xué)生工作中隨時(shí)調(diào)用的手段和資源，當(dāng)然，紙質(zhì)化的檔案也并不便于輔導(dǎo)員隨時(shí)的調(diào)用，更談不上對(duì)檔案內(nèi)容便捷的統(tǒng)計(jì)分析。眾所周知，一個(gè)輔導(dǎo)員通常要面對(duì)兩百甚至更多的學(xué)生，依靠傳統(tǒng)手段，一個(gè)輔導(dǎo)員要想全面了解、監(jiān)控所有學(xué)生的成長(zhǎng)狀況，似乎成為不可完成之任務(wù)。而大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案的建構(gòu)，卻有可能使這一切得以實(shí)現(xiàn)。

一、大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案的現(xiàn)實(shí)意義

1.大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案的構(gòu)建，便于學(xué)生對(duì)自我在校期間的成長(zhǎng)情況作出較為客觀的自我認(rèn)識(shí)、自我評(píng)價(jià)和自我規(guī)劃。

通過(guò)建立大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案，大學(xué)生能夠?qū)⒃谛Ｆ陂g生活、學(xué)習(xí)、任職等方面的點(diǎn)點(diǎn)滴滴記錄在檔案系統(tǒng)里，通過(guò)檔案系統(tǒng)詳實(shí)地記錄學(xué)生成長(zhǎng)的每一步足跡。學(xué)生在每天添加、完善自己成長(zhǎng)檔案的過(guò)程中，可以直觀地感受著自己的成長(zhǎng)，回顧自己過(guò)往的成長(zhǎng)足跡，從而讓大學(xué)生客觀的認(rèn)識(shí)自我，反省自我，對(duì)自我過(guò)往的成長(zhǎng)給出評(píng)價(jià)。大學(xué)生通過(guò)這種今昔的對(duì)比既可以看到自己的進(jìn)步，獲得成功的體驗(yàn)，又可以發(fā)現(xiàn)自己的不足和缺陷，自己給自己就會(huì)施加一種無(wú)形的壓力和積極向上的動(dòng)力，促進(jìn)他們積極的進(jìn)行自我成長(zhǎng)路徑上的矯正，自我進(jìn)行學(xué)習(xí)生涯、職業(yè)生涯的規(guī)劃，不斷更新自己的奮斗目標(biāo)，調(diào)整自己的成長(zhǎng)步伐，從而達(dá)到自我管理、自我約束和自我教育的目的。

2.大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案的構(gòu)建，便于高校輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)狀況的了解和監(jiān)控，便于對(duì)大學(xué)生的綜合素質(zhì)情況進(jìn)行自動(dòng)化的測(cè)評(píng)。

通過(guò)建立大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案，可以借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)非常方便地詳實(shí)地記錄學(xué)生在校的各種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，包括其學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)生任職、黨員發(fā)展、獎(jiǎng)懲助貸、活動(dòng)參與、課堂表現(xiàn)甚至宿舍進(jìn)出等等情況，而檔案形式可以是文本、照片、音頻、視頻，可以是正式的文件材料，也可以是碎片式的信息，這樣有助于輔導(dǎo)員全方位的了解每個(gè)學(xué)生立體化的成長(zhǎng)狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。通過(guò)電子成長(zhǎng)檔案，輔導(dǎo)員借助系統(tǒng)中這些立體化的檔案記錄了解到的是一個(gè)個(gè)有血有肉活生生的大學(xué)生，而不是冷冰冰無(wú)感情無(wú)生氣的純粹檔案，這就突破了過(guò)去只能通過(guò)與大學(xué)生面對(duì)面的接觸來(lái)了解學(xué)生的局限。另外，在輔導(dǎo)員的現(xiàn)實(shí)工作中，綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)已成為對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要方式，而電子檔案的構(gòu)建，使綜合測(cè)評(píng)的自動(dòng)化測(cè)算有了實(shí)現(xiàn)的可能，能夠最大限度的節(jié)省人力和避免測(cè)算的人為誤差和干擾，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生全面、客觀的科學(xué)評(píng)價(jià)。

3.大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案的構(gòu)建，便于家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生在校成長(zhǎng)狀況的獲取和了解，從而與學(xué)校的高校輔導(dǎo)員加強(qiáng)溝通，形成合力，共同促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

通過(guò)建立大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案，可以很好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)生檔案信息的共享，讓家長(zhǎng)實(shí)時(shí)了解學(xué)生在校的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，幫助家長(zhǎng)與學(xué)校、與輔導(dǎo)員針對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)狀況進(jìn)行有效的溝通和交流。在以往的工作經(jīng)歷中，由于大學(xué)生大部分都是在校園內(nèi)獨(dú)立的生活、學(xué)習(xí)，與家庭聯(lián)系的緊密性有所欠缺，家長(zhǎng)甚至對(duì)學(xué)生在校的表現(xiàn)完全不知情，甚至出現(xiàn)學(xué)生挪用、揮霍學(xué)費(fèi)而父母不知情的情況。而由于輔導(dǎo)員本身工作內(nèi)容的繁雜，而且要面對(duì)人數(shù)如此眾多的大學(xué)生，學(xué)生們又來(lái)自五湖四海，在現(xiàn)實(shí)管理工作中，輔導(dǎo)員無(wú)精力、也無(wú)動(dòng)力去與家長(zhǎng)針對(duì)大學(xué)生的在校表現(xiàn)進(jìn)行深入有效的溝通。而電子成長(zhǎng)檔案的構(gòu)建，可以實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)檔案對(duì)家長(zhǎng)、輔導(dǎo)員、大學(xué)生三者的開(kāi)放，讓家長(zhǎng)及時(shí)方便地了解大學(xué)生在校期間的種種表現(xiàn)，從而使得家長(zhǎng)、輔導(dǎo)員、大學(xué)生三者形成合力共同幫助大學(xué)生健康成長(zhǎng)的美好愿望變成可能。

4.大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案的構(gòu)建，便于院校對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)信息的統(tǒng)計(jì)和分析，從而反思人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于大學(xué)人才培養(yǎng)績(jī)效的考核，往往缺乏來(lái)自于對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)狀況的統(tǒng)計(jì)和分析，而更多地依賴于所謂的就業(yè)率、保研率、數(shù)量等比較單一剛性化的結(jié)果，而這些結(jié)果更多地只能作為純粹的評(píng)價(jià)結(jié)果，而對(duì)于如何反思、完善人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作沒(méi)有太多的參考價(jià)值。而大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案的構(gòu)建，無(wú)疑將大大便于對(duì)在校大學(xué)生的成長(zhǎng)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)了解大學(xué)生具體的實(shí)時(shí)發(fā)展?fàn)顩r，包括大學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，社會(huì)實(shí)踐，講座參與，競(jìng)賽獲獎(jiǎng)等等情況，對(duì)這些情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，就能很好的發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)的成效，為檢討反思人才培養(yǎng)計(jì)劃、制度、方法等等提供確實(shí)的依據(jù)，從而為更加合理有效的人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)提供反饋。

二、大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案的內(nèi)容設(shè)計(jì)

大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括大學(xué)生在高校學(xué)習(xí)、生活、工作中多維度多角度的成長(zhǎng)信息，借助這些信息必須能夠足以勾勒出大學(xué)生清晰的成長(zhǎng)足跡。本文認(rèn)為，電子成長(zhǎng)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下多方面的內(nèi)容。

1.思想政治方面。包括學(xué)生入黨或入團(tuán)申請(qǐng)書(shū)、志愿書(shū)、參加黨?；驁F(tuán)校培訓(xùn)情況、入黨入團(tuán)時(shí)間、轉(zhuǎn)正報(bào)告、是否按時(shí)交納黨費(fèi)或團(tuán)費(fèi)、關(guān)心國(guó)內(nèi)國(guó)際時(shí)事情況、個(gè)人思想?yún)R報(bào)情況等等能反映學(xué)生思想政治發(fā)展軌跡的信息材料。

2.專業(yè)學(xué)習(xí)方面。包括課堂筆記、作業(yè)、各種基礎(chǔ)課和專業(yè)課及選修課等考試試卷的答卷情況，參加講座的學(xué)習(xí)體會(huì)、論文和報(bào)告等，以及任課老師對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)、性格等諸方面的較為客觀的指標(biāo)性評(píng)價(jià)以及主觀性的文字評(píng)價(jià)，還包括一些專業(yè)學(xué)習(xí)方面的獎(jiǎng)懲材料，如考試有無(wú)違紀(jì)情況等。

3.學(xué)術(shù)科研方面。包括參與各種學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目從申報(bào)到最終結(jié)項(xiàng)的所有過(guò)程性材料、在項(xiàng)目科研過(guò)程中的表現(xiàn)性材料等等，還包括科研的情況或者獲得專利及其它形式科研成果的情況，還有獲各級(jí)各類科研獎(jiǎng)項(xiàng)的情況，等等其它能夠反映學(xué)生學(xué)術(shù)科研經(jīng)歷和成績(jī)的相關(guān)信息材料。

4.身心健康方面。包括健康體檢卡、體育課情況、體能特征、記錄個(gè)人醫(yī)療保健狀態(tài)的材料、能反映學(xué)生價(jià)值觀和人生觀及職業(yè)觀的個(gè)性心理特征測(cè)試表等等。

5.社會(huì)實(shí)踐方面。包括學(xué)生干部任職、參與勤工助學(xué)、參加各種社團(tuán)、參加策劃和組織活動(dòng)、參與志愿者服務(wù)活動(dòng)、校內(nèi)外兼職、實(shí)習(xí)、暑期社會(huì)實(shí)踐等情況及評(píng)價(jià)和獲獎(jiǎng)材料。

6.能力水平方面。包括大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)等級(jí)證書(shū)、計(jì)算機(jī)合格證書(shū)、普通話合格證書(shū)、各種職業(yè)技能資格證書(shū)等。

7.生活行為方面。包括見(jiàn)義勇為行為、勇于制止不良行為、做好人好事、上課情況（課假情況）、聽(tīng)講座情況、參加集體活動(dòng)情況、宿舍進(jìn)出以及請(qǐng)假情況、宿舍清潔及在宿舍的表現(xiàn)情況等等。也包括在大學(xué)期間與父母及親朋好友的書(shū)信往來(lái)以及網(wǎng)絡(luò)上的博客、微博、微信、QQ等其它社交網(wǎng)站上的網(wǎng)絡(luò)交往情況、日常生活的收入開(kāi)支情況記錄等。還包括對(duì)大學(xué)生個(gè)人生活有影響的重大社會(huì)生活事件，如家庭成員的死亡、父母離異、與教師同學(xué)關(guān)系緊張、生活條件改變、影響生活的重大挫折等等。

8.其他方面，包括自己對(duì)自我的評(píng)價(jià)、反省材料，學(xué)業(yè)規(guī)劃和階段性目標(biāo)，職業(yè)生涯規(guī)劃，成長(zhǎng)日記等等。

以上所有內(nèi)容的信息材料都以電子化的形式保存于檔案系統(tǒng)中，可以是照片、掃描件，可以是文本、音頻或者視頻，也可以是網(wǎng)頁(yè)、思維導(dǎo)圖等等，（下轉(zhuǎn)第106頁(yè)）（上接第104頁(yè)）以此實(shí)現(xiàn)檔案的豐富性和靈活性，以此構(gòu)建大學(xué)生立體化的成長(zhǎng)檔案。

三、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在構(gòu)建大學(xué)生成長(zhǎng)檔案中的作用

1.創(chuàng)建交流新平臺(tái)，大學(xué)生成長(zhǎng)檔案信息收集方式多元化

在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，IM（即時(shí)通訊）、微博、飛信、微信、播客等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為大學(xué)生、教師、家長(zhǎng)交流提供了一個(gè)全新的交流平臺(tái)，使之成為大學(xué)生成長(zhǎng)檔案信息收集的新方式。通過(guò)這種非面對(duì)面的交流，老師和學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)生都可以進(jìn)行平等的交流和溝通，難以傾述的情感、學(xué)習(xí)、生活等問(wèn)題得以在這里提出、交心，從而能夠全面了解學(xué)生的家庭情況、成長(zhǎng)背景，以及學(xué)生心理等，動(dòng)態(tài)記錄大學(xué)生的有關(guān)成長(zhǎng)信息。

2.構(gòu)建管理新模塊，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生成長(zhǎng)檔案信息管理自動(dòng)化

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，為學(xué)生檔案管理提供了極大的方便，幾乎所有的文字、圖像、聲音等各種信息形式都可以進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)。老師可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)生信息采集和核對(duì)，學(xué)生也可以直接將數(shù)據(jù)信息錄人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣既方便又省力，確保了檔案信息的齊全。如果增加了基于RSS的學(xué)生管理模塊，大學(xué)生成長(zhǎng)檔案信息管理功能將會(huì)更加全面和自動(dòng)化。使用RSS技術(shù)，可使老師自動(dòng)跟蹤學(xué)生，在聚合器中了解學(xué)生的各種情況，不再需要一個(gè)一個(gè)地收集他們的信息，就可以自動(dòng)獲得每個(gè)學(xué)生最近更新的內(nèi)容，并收集整合學(xué)生的行為進(jìn)行評(píng)論，通過(guò)評(píng)論進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)大學(xué)生成長(zhǎng)檔案信息管理自動(dòng)化。

3.增加成長(zhǎng)記錄新載體，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生成長(zhǎng)檔案內(nèi)容多樣化

大學(xué)生的成長(zhǎng)檔案材料可以不是為了檔案而去準(zhǔn)備，而去制作?，F(xiàn)在大學(xué)生喜歡的博客、QQ空間、飛信空間、微博、微信朋友圈、播客等多種形式都可以方便快捷地實(shí)現(xiàn)記錄大學(xué)生成長(zhǎng)足跡的功能，也非常便于高校輔導(dǎo)員備查備份。如：博客，其特性就是以日記的方式來(lái)組織文章的，借此大學(xué)生可以記錄下自己在學(xué)習(xí)、思想、紀(jì)律、衛(wèi)生等方面的情況及周圍發(fā)生的對(duì)自已有影響的事，并會(huì)用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言表述自己的收獲、失誤及感想。與博客相比，微博、微信打通了移動(dòng)通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的界限，方式趨于多樣化、簡(jiǎn)單化。這些網(wǎng)絡(luò)通訊形式都可以成為大學(xué)生成長(zhǎng)記錄的新載體，通過(guò)這些形式會(huì)更加豐富、生動(dòng)成長(zhǎng)檔案，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生成長(zhǎng)檔案內(nèi)容的多樣化。

基于學(xué)生工作的大學(xué)生電子成長(zhǎng)檔案，可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)搭建高校輔導(dǎo)員、大學(xué)生、家長(zhǎng)更為暢通互動(dòng)的交流平臺(tái)和信息共享系統(tǒng)，構(gòu)建了更加完善、豐富、生動(dòng)的大學(xué)生成長(zhǎng)檔案，促使學(xué)生在回眸中看成長(zhǎng)歷程，在發(fā)展中審視自身，及時(shí)反省和糾正，理清撥正自己的人生規(guī)劃；促使高校輔導(dǎo)員隨時(shí)隨地能夠調(diào)閱、統(tǒng)計(jì)、分析學(xué)生的成長(zhǎng)信息，監(jiān)控學(xué)生的成長(zhǎng)狀況，合理、有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理；促使家長(zhǎng)密切地關(guān)注學(xué)生在學(xué)校的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和成長(zhǎng)狀況，為大學(xué)生的健康成長(zhǎng)多提供一份來(lái)自家庭的保障和推進(jìn)。而最終高校輔導(dǎo)員、大學(xué)生、家長(zhǎng)將形成教育合力，共同為每一個(gè)大學(xué)生的人生發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[2]何金龍，李靜.現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與大學(xué)生成長(zhǎng)檔案構(gòu)建[J].文學(xué)教育，2011（3）：146-147.

篇2

針對(duì)近期連隊(duì)管理教育實(shí)際，結(jié)合自身這半年來(lái)的思想及工作現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。將自己的思想情況向黨支部匯報(bào)如下：

一、思想方面

近期自己思想上比較穩(wěn)定，能夠端正服役態(tài)度，將自己的思想行為與支部保持高度一致，積極參加各級(jí)各類教育，認(rèn)真聽(tīng)講、課后及時(shí)寫(xiě)出心得體會(huì)。作為一名入黨積極份子，積極學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論知識(shí)，用黨的理論武裝自己的頭腦。認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)上級(jí)的各種指示精神。存在的不足：對(duì)黨的理論知識(shí)宣傳工作做的還不夠，平時(shí)考慮個(gè)人問(wèn)題較多。

二、工作方面

作為一名戰(zhàn)位長(zhǎng)，日常工作中能夠帶領(lǐng)本戰(zhàn)位人員積極完成好艇上賦予的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)按照自身的工作職責(zé)來(lái)抓管理，認(rèn)真對(duì)照自身職責(zé)，抓好戰(zhàn)位的各項(xiàng)建設(shè)。積極參加各類大型活動(dòng)。對(duì)各類大型活動(dòng)做到積極參加主動(dòng)請(qǐng)纓。存在的不足：工作標(biāo)準(zhǔn)把握還不夠好，存在標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象，自己的工作方法及思路不夠清晰，有時(shí)在完成任務(wù)過(guò)程中有打折扣，搞變通的現(xiàn)象。

三、作風(fēng)方面

在作風(fēng)方面，能夠堅(jiān)持好軍容風(fēng)紀(jì)，樹(shù)立工作作風(fēng)，堅(jiān)持良好的精神面貌，高昂的士氣，振奮的精神來(lái)參加日常工作。存在的不足：在一些細(xì)節(jié)方面自己做的還不夠到位，比如邊走路邊抽煙，不注意自身形象等，時(shí)有一些與自己身份和形象不符的現(xiàn)象發(fā)生。

以上是我個(gè)人結(jié)合自身實(shí)際，從四個(gè)方面將自己的情況向支部做了匯報(bào)，為克服問(wèn)題，改正不足。更好的搞好下部的工作，制定改進(jìn)措施如下：

一：加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論素養(yǎng)，進(jìn)一步對(duì)黨的理論知識(shí)，路線，方針，政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，切實(shí)做到學(xué)用結(jié)合，做好宣傳工作，帶動(dòng)身邊人。

篇3

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2009）15-0085-02

一、干部人事檔案管理中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全和完善，以及干部人事制度改革的不斷深化，現(xiàn)行的干部人事檔案管理工作在一定程度上不能適應(yīng)干部人事工作的需要，干部人事檔案管理工作面臨著許多新的問(wèn)題。

（一）管理體制混亂

近年來(lái)，隨著人員流動(dòng)的加速，在干部人事檔案管理體制中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。一是隸屬關(guān)系不順。主要表現(xiàn)在企業(yè)、事業(yè)單位部分人員的檔案有的在人事部門(mén)，有的在人才交流中心，還有的在勞動(dòng)部門(mén)，管理的主體不清。二是“人”、“檔”脫節(jié)。少數(shù)職能單位檔案意識(shí)談漠，造成“人”、“檔”分離，棄檔、“死”檔和無(wú)檔現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，還有的個(gè)人為了外調(diào)，不顧原單位的反對(duì)，棄檔私自走人。三是管理出現(xiàn)新盲目區(qū)。部分單位在招聘人員時(shí)，擅自保存所聘人員檔案，少數(shù)柔性流動(dòng)人員和一時(shí)沒(méi)有落實(shí)工作的大中專畢業(yè)生和退伍軍人，私自截留檔案的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，成為新的管理盲區(qū)。

（二）檔案信息不全

目前的干部人事檔案材料內(nèi)容沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)干部的要求。一是檔案材料不能體現(xiàn)干部綜合素質(zhì)。檔案內(nèi)容多體現(xiàn)干部 “德”，側(cè)重反映干部的政治歷史，且主觀定性描述多，客觀定量分析少，對(duì)“能”、“勤”、“績(jī)”、“廉”卻很少涉及，很難體現(xiàn)干部的時(shí)代特點(diǎn)和個(gè)體特色，不能為干部的正確使用提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的信息。二是檔案不能真實(shí)反映干部情況。由于部分干部揣懷著各種心里，干部檔案出現(xiàn)了“失真”，如個(gè)人學(xué)歷、職稱等進(jìn)行偽造、涂改，導(dǎo)致考察部門(mén)“霧里看花”，影響了考察部門(mén)對(duì)干部的正確判斷。三是檔案信息更新慢。近年來(lái)，對(duì)干部考察上新增的如離任審計(jì)、任前公示、公開(kāi)選拔、重大業(yè)績(jī)等內(nèi)容未能及時(shí)更新，對(duì)這些環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的材料應(yīng)如何收集、收集時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題，在制度上沒(méi)有明確界定，在實(shí)踐中缺乏可操作性，導(dǎo)致檔案材料缺少新鮮信息。

（三）管理不夠規(guī)范

在檔案管理中，存在著對(duì)干部人事檔案管理權(quán)限不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位保管著職工檔案，對(duì)書(shū)寫(xiě)原料不按指定使用，紙張大小不一，手續(xù)不齊，印章不全，干部人事檔案的收集、查閱、清理登記、接轉(zhuǎn)等制度不健全，不完善，應(yīng)歸檔的材料沒(méi)有得到及時(shí)歸檔，少數(shù)單位和個(gè)人自行保留歸檔材料，干部人事檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)不全，有“人”、“檔”脫節(jié)現(xiàn)象，甚至還存在干部檔案涂改現(xiàn)象。一些基層單位的個(gè)別干部，為了滿足自己某方面的需求，在檔案材料一些重要的數(shù)據(jù)上，如學(xué)歷、年齡、職稱、簡(jiǎn)歷等地方進(jìn)行涂改。

（四）管理方法落后

干部人事檔案工作是干部工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是做好干部工作的基礎(chǔ)和前提，搞好干部人事檔案管理，對(duì)于全面了解、正確選拔使用干部具有重要意義。當(dāng)前，干部人事檔案管理方法較為落后，不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)需要。首先，大部分的干部人事檔案管理還是停留在傳統(tǒng)手工管理階段，信息化管理水平不高，不能為選用干部工作提供主動(dòng)的、前瞻性的綜合分析，干部檔案在管理上不能主動(dòng)適應(yīng)干部工作的要求，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。其次是管理方法繁瑣，不易操作。檔案方法的繁瑣很大程度上規(guī)格要求、檔案內(nèi)容的分類，管理、服務(wù)環(huán)節(jié)和程序繁瑣等，這就要求必須改進(jìn)檔案管理方法。有的同志常?？床坏竭@項(xiàng)工作的重要性，甚至認(rèn)為現(xiàn)在使用干部重在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，干部檔案沒(méi)有多大作用；還有的同志認(rèn)為干部檔案工作是干部檔案工作人員的事情，與己無(wú)關(guān)；也有的同志雖然口頭上講干部檔案工作的重要性，但實(shí)際工作中卻不夠重視，許多檔案材料不能做到及時(shí)歸檔，致使檔案材料缺失不完整，給干部管理工作帶來(lái)了極大的不便和麻煩。

二、加強(qiáng)干部人事檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述這些問(wèn)題，我們必須從干部人事檔案管理工作管理職能、服務(wù)方式、工作機(jī)制等方面與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行完善和創(chuàng)新。促進(jìn)其規(guī)范化管理，科學(xué)化應(yīng)用，以適應(yīng)新形勢(shì)下的干部人事工作的發(fā)展，使干部檔案更好地為黨的干部工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（一）適應(yīng)新需求，創(chuàng)新干部人事檔案管理

各級(jí)干部人事檔案管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)《干部檔案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新干部人事檔案管理，進(jìn)一步理順管理體制。一是堅(jiān)持集中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制不動(dòng)搖。集中統(tǒng)一是指干部人事檔案必須集中到組織、人事部門(mén)統(tǒng)一管理，其他任何部門(mén)或個(gè)人不得私自保存干部人事檔案。分級(jí)負(fù)責(zé)是指全國(guó)的干部人事檔案工作，由各級(jí)組織、人事部門(mén)根據(jù)其管理權(quán)限――即管哪一級(jí)干部就管那一級(jí)人員的檔案材料，并進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，這是我國(guó)干部人事檔案工作的管理體制和管理原則必須堅(jiān)持和完善。對(duì)于縣級(jí)組織人事部門(mén)來(lái)說(shuō)，組織部門(mén)應(yīng)承擔(dān)對(duì)干部人事檔案工作的牽頭抓總工作，負(fù)責(zé)組織人事檔案工作的管理督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)好所管領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員的檔案；縣人才交流中心負(fù)責(zé)事業(yè)單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作人員及流動(dòng)人員的檔案管理；勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)各類企業(yè)工作人員的檔案管理。二是檔隨人走與“人”、“檔”適度分離并存。在人事管理工作中，干部的任免權(quán)限與主管單位是動(dòng)態(tài)的，人員流動(dòng)是客觀存在的，干部的主管協(xié)管單位經(jīng)常發(fā)生改變。

（二）檔案材料內(nèi)容需充實(shí)與審核

干部人事檔案管理的基本任務(wù)是收集有價(jià)值的材料和信息，只有不斷完善充實(shí)檔案內(nèi)容，才能全面、客觀地反映干部的情況。如：干部履歷和自傳、干部年度考核、學(xué)歷檔案材料和職稱評(píng)審表、入黨檔案材料、缺獎(jiǎng)勵(lì)表、干部履歷表、入黨志愿書(shū)、工資套改表、學(xué)歷、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升、職稱等，使用率較高的材料應(yīng)該及時(shí)收集歸檔，特別是近年來(lái)干部人事制度改革中形成的能夠真實(shí)反映干部德才表現(xiàn)、具有長(zhǎng)期查考價(jià)值的材料，如轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表、聘用合同書(shū)、任免考察材料等等都要及時(shí)補(bǔ)充到干部人事檔案中來(lái)。嚴(yán)格審核,避免造成一些沒(méi)有使用價(jià)值的檔案材料卻歸入到檔案中來(lái)，增加了檔案管理工作的復(fù)雜性。

（三）加強(qiáng)干部檔案管理工作中的收集鑒別與整理歸檔

檔案收集和鑒別工作是干部檔案管理的源頭。檔案室收集的歸檔材料必須完整、真實(shí)，文字清楚，對(duì)象明確。凡規(guī)定由組織、人事部門(mén)審查蓋章的，必須印章齊全；組織鑒定、審查結(jié)論、處分決定、民主評(píng)議和組織考核等形成的綜合材料，須經(jīng)本人見(jiàn)面簽字；任免呈報(bào)表和錄用聘用審批表，必須有批準(zhǔn)機(jī)關(guān)名稱、時(shí)間和文號(hào)；檔案材料的進(jìn)入，取出，缺損必須登記在冊(cè)，完善包括接收干部人事檔案材料登記簿、轉(zhuǎn)出干部人事檔案材料登記簿、缺少干部人事檔案材料登記簿等信息，以便日后核實(shí)查證；對(duì)干部工資改革、職稱評(píng)定、干部任免、離退休、干部獎(jiǎng)懲、組織考核、民主評(píng)議等工作中形成的材料，收集時(shí)都必須做到全面、具體、及時(shí)、完整無(wú)誤。檔案鑒別是一件細(xì)致入微的工作，應(yīng)堅(jiān)決杜絕粗心大意，管檔人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保檔案材料真實(shí)、完整。檔案人員對(duì)收集來(lái)的材料要認(rèn)真校對(duì)、審核，把真實(shí)可靠的材料收入干部檔案。對(duì)收集到的檔案材料，從手續(xù)是否完備，表述是否準(zhǔn)確、精煉，觀點(diǎn)是否明確等方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的鑒別，對(duì)于不符合要求的及時(shí)退回，限期糾正再歸檔，對(duì)于不屬歸檔范圍的材料，及時(shí)退給有關(guān)單位，做到不散失、不積壓。

（四）構(gòu)建信息平臺(tái)，加快檔案工作信息化建設(shè)

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為檔案資源的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造了前所未有的契機(jī)，我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，努力學(xué)習(xí)和運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)與科技手段，加快組織人事檔案的信息化建設(shè)。一是建立干部人事檔案信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)至少要包含檔案檢索管理系統(tǒng)、干部信息查詢系統(tǒng)、信息綜合開(kāi)發(fā)系統(tǒng)等三大系統(tǒng)功能。其中信息綜合開(kāi)發(fā)系統(tǒng)要以符合選用干部工作的要求為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，而且對(duì)干部信息具有統(tǒng)計(jì)功能、深層次的分析功能、預(yù)測(cè)功能。二是建立干部人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理體系。按管理權(quán)限，逐層逐級(jí)建立干部人事檔案局域網(wǎng)，通過(guò)局域網(wǎng)之間的相互聯(lián)結(jié)，實(shí)行干部檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理。確保干部人事檔案的分級(jí)管理的高效性。三是建立干部個(gè)人電子檔案系統(tǒng)。為更好的適應(yīng)人才柔性流動(dòng)的需求，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案自動(dòng)化管理。掌握信息化和現(xiàn)代化管理操作技能，為今后逐步實(shí)現(xiàn)干部檔案原件的網(wǎng)上查閱和共享積累經(jīng)驗(yàn)，努力提高新形勢(shì)下干部檔案和信息管理工作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]榮好，閻蕊．干部人事檔案管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J]．中原工學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（S1）.

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中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1人事檔案管理存在的問(wèn)題

1.1 檔案材料內(nèi)容不準(zhǔn)確

現(xiàn)有的檔案材料中存在許多內(nèi)容前后不符以及內(nèi)容失真的現(xiàn)象。如：“三齡一歷”記載多樣。出生年月公歷、農(nóng)歷填寫(xiě)隨意，且沒(méi)有說(shuō)明。甚至更有個(gè)別干部的出生年月前后相差較大。參加工作時(shí)間、入黨入團(tuán)時(shí)間前后不一致，基礎(chǔ)學(xué)歷越來(lái)越高。

1.2 檔案材料不齊全

一些年度考核表、履歷表短缺或雖有表但未蓋公章。還有一些如學(xué)歷、培訓(xùn)、職稱、獎(jiǎng)懲等材料，仍在個(gè)人手中未能及時(shí)收集歸檔。一些單位分管人事檔案工作人員并非專職人員，往往是身兼數(shù)職，有時(shí)只是將檔案材料作為要保存的材料加以收集堆放，沒(méi)有及時(shí)歸檔，也是導(dǎo)致個(gè)人檔案中材料不齊全的一個(gè)重要因素。

1.3 人事檔案管理方式和手段相對(duì)落后，運(yùn)行效率較低

管理是一項(xiàng)專業(yè)性、政治性、機(jī)密性很強(qiáng)的工作。人事檔案管理需要專人管理，單獨(dú)存放。但現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位的從事人事檔案管理的人員往往身兼數(shù)職，且大部分靠手工操作，未使用干部人事檔案電子信息化管理系統(tǒng)，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、效率低。

1.4 人事檔案利用范圍狹窄

提供利用是檔案工作的目的之所在。從我國(guó)人事工作的現(xiàn)狀及傳統(tǒng)的人事檔案管理制度來(lái)看，現(xiàn)有的人事檔案利用范圍小、頻率低。但隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的深入及企事業(yè)單位人事制度和大中專畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，事業(yè)單位工作人員由“單位人”變成了“社會(huì)人”，這就要求人事檔案要更加符合社會(huì)需求，擴(kuò)大利用范圍提高利用頻率。

2 提升人事檔案管理水平的主要措施

2.1 完善人事檔案管理制度

提高人事檔案管理的制度化建設(shè)水平。人事檔案工作是一項(xiàng)頭緒多、瑣碎繁雜的工作，如果沒(méi)有一定的制度來(lái)制約，就會(huì)無(wú)章可循、無(wú)所適從。應(yīng)結(jié)合人事檔案管理工作的實(shí)際和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步完善各項(xiàng)檔案管理制度，并在抓落實(shí)上下工夫。尤其要建立人事檔案計(jì)算機(jī)輔助管理制度，對(duì)檔案材料收集歸檔和轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出檔案的管理制度要進(jìn)一步嚴(yán)格要求，更好地阻止虛假材料進(jìn)檔。要完善人事檔案案卷整理工作細(xì)則，使人事檔案案卷的整理更加科學(xué)、全面、完整，為干部考察任用提供真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)用的個(gè)人信息。

2.2 注重人事檔案材料收集

提高人事檔案管理質(zhì)量。收集人事檔案材料是人事檔案工作的基礎(chǔ)，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，干部制度的改革、考察、考核、學(xué)歷、各種培訓(xùn)、聘任、專業(yè)技術(shù)晉升等需要入檔的材料不斷增多，給人事檔案材料的收集帶來(lái)了新的要求。檔案管理人員必須及時(shí)收集與檔案有關(guān)的各種材料，認(rèn)真整理，細(xì)致鑒別，做到取之有據(jù)。對(duì)不符合歸檔要求的材料要及時(shí)進(jìn)行處理，手續(xù)不全的材料要退回形成材料的部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)辦，確保材料齊全完整、手續(xù)完備，保證人事檔案的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

2.3 采用現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)人事檔案管理現(xiàn)代化和信息化建設(shè)

人事檔案是人才信息資源庫(kù)，合理利用各種資源，使其最大限度地發(fā)揮作用，必須把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用與人事檔案管理，以達(dá)到提高工作效率和延長(zhǎng)人事檔案壽命的目的。實(shí)現(xiàn)人事檔案管理現(xiàn)代化，是人事檔案服務(wù)于人事工作、人事制度改革與發(fā)展的需要，是我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的一個(gè)具體組成部分，也是適應(yīng)社會(huì)對(duì)檔案信息需求日漸增強(qiáng)的客觀需求。這就要求檔案管理部門(mén)進(jìn)一步提高工作效率，準(zhǔn)確、及時(shí)地傳輸人事信息，提高人事信息管理的時(shí)效性。要提高工作效率，就需要對(duì)人事檔案實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助管理，利用計(jì)算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)，將檔案資料整理輸入計(jì)算機(jī)，通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)處理，將文字、圖片、聲像等資料轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)人事檔案紙質(zhì)與數(shù)據(jù)格式并存，根據(jù)需要，通過(guò)屏幕查閱有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)進(jìn)行人事檔案管理創(chuàng)新，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)行不屬于保密范圍的檔案信息的社會(huì)共享，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的人才檔案信息服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)人事檔案信息資源的有效共享，既方便利用者又提高了人事檔案工作的效率和質(zhì)量，并大大提高檔案的利用效率。

2.4 提高人事檔案管理人員素質(zhì)

人事檔案管理的好壞，在很大程度上取決于檔案工作人員。作為人事檔案工作人員要不斷提高自身政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。提高自身的政治素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任感，把人事檔案工作看做是一項(xiàng)政治工作，在平常的管理中體現(xiàn)它的嚴(yán)肅性，能堅(jiān)持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、遵守制度、保守秘密。在繁雜瑣碎、枯燥單調(diào)的工作中保持高度的責(zé)任心，減少工作中的失誤和差錯(cuò)。有了責(zé)任心，才能不厭其煩的去收集材料，才能認(rèn)真鑒別材料的真?zhèn)?，才能按照要求將材料及時(shí)歸檔、整理成冊(cè)，才能將人事檔案材料當(dāng)作一種資源。注重自身專業(yè)水平的提高，通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式，熟悉人事檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和基本要求，尤其是對(duì)材料的鑒別、分類，更是要了如指掌。努力掌握科學(xué)管理的原則和方法，提高工作效率，提高檔案質(zhì)量。積極探索新的管理模式，使人事檔案工作更科學(xué)、更實(shí)用，為不斷進(jìn)步發(fā)展的社會(huì)提供有利的人事資源。

3 拓展人事檔案服務(wù)功能的主要思路

3.1 變傳統(tǒng)等客上門(mén)“守?cái)偸健狈?wù)為“開(kāi)發(fā)式”的介紹服務(wù)。從過(guò)去忽視檔案利用，轉(zhuǎn)變?yōu)闃?shù)立人事檔案利用的“受眾”意識(shí)，重視研究人事檔案用戶的需求。

在確保保密的原則下，變被動(dòng)為主動(dòng)，以積極開(kāi)發(fā)、主動(dòng)服務(wù)的方式提供信息資源。向檔案利用者主動(dòng)介紹被查閱者的基本情況和特征，為利用者詳細(xì)掌握第一手材料服務(wù)。同時(shí)，人事檔案工作中也要對(duì)人事檔案的用戶進(jìn)行研究，以了解人事檔案的利用情況?？刹扇‘?dāng)面咨詢、訪談、發(fā)放征求意見(jiàn)表的形式了解其對(duì)利用服務(wù)工作的評(píng)價(jià)、意見(jiàn)和要求，研究他們提出的建議，明確利用重點(diǎn)，查閱者中最需要知道的是哪些方面，單獨(dú)將用戶利用率高的材料整理出來(lái)，提高檔案利用率。

3.2 從單純提供檔案原件的低層次利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄈ瞬排囵B(yǎng)規(guī)劃的高層次利用。

一般來(lái)說(shuō)，人事檔案的利用大都是提供原件查閱或借閱，這種方式顯然是低層次、膚淺的。實(shí)際工作中需要轉(zhuǎn)變利用方式，以人事檔案為基礎(chǔ)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，從宏觀角度綜合利用人事檔案。

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中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1007-4074(2011)05-0173-03

一、人事檔案管理的價(jià)值

人事檔案是“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織在人事管理活動(dòng)中形成的，記錄相關(guān)人員個(gè)人的自然情況、思想品德、社會(huì)經(jīng)歷、專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、歷史和現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)以及獎(jiǎng)勵(lì)處罰情況的，由有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整理、保存起來(lái)用以備查的原始材料?！盵1]人事檔案管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人利益的促進(jìn)具有重要的價(jià)值。其價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）人事檔案全面反映相關(guān)個(gè)人的思想政治表現(xiàn)、愛(ài)好特長(zhǎng)、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷以及獎(jiǎng)懲情況。其中的“登記表、自我鑒定、履歷表等等，充分反映了有關(guān)人員的經(jīng)歷、家庭和社會(huì)關(guān)系；而年度考核，則記載著個(gè)人不同時(shí)期的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和組織的評(píng)價(jià)；入黨、入團(tuán)、提職、晉級(jí)等原始材料，則是個(gè)人在組織教育培養(yǎng)下成長(zhǎng)的佐證；工作情況的考核、獎(jiǎng)懲與科研成果的登記，是個(gè)人工作能力、成績(jī)貢獻(xiàn)、技術(shù)專長(zhǎng)的充分展現(xiàn)。”[2]

（二）人事檔案也就是人事文件材料，它是依照一定的程序保存起來(lái)以備查。在人事管理活動(dòng)中，出于管理需要，反映個(gè)人情況的文件材料需要特別保存，這就形成檔案?！叭耸聶n案以個(gè)人姓名為特征組成的專卷或?qū)?cè)，這是由人事檔案的形成特點(diǎn)與作用決定的。人事檔案管理所具有的現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性、動(dòng)態(tài)性、機(jī)密性的特點(diǎn)，使之成為各級(jí)組織考察、了解和正確使用人員的重要依據(jù)?！盵3]因此，管好用好人事檔案，對(duì)人才資源的優(yōu)化配置起著非常重要的作用。

（三）人事檔案信息是一種重要的公共信息資源。它記載了個(gè)人學(xué)習(xí)工作的歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等各方面情況，使得全面了解和正確選拔人才得以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)人事檔案管理顯然有助于提高人事工作效率和質(zhì)量，有助于全社會(huì)的人才調(diào)配，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。

二、人事檔案管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的人事檔案制度是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和干部制度的產(chǎn)物。它作為一種公共管理工具，對(duì)干部管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了歷史性的特別重要的貢獻(xiàn)。但是，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，人事檔案管理的一些弊端也逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：

（一）對(duì)人事檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，一些工作人員甚至單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人事檔案管理只是保管檔案的事務(wù)性工作，只要能應(yīng)付查檔和外調(diào)就可以了，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人事檔案管理的重要價(jià)值。這種觀念嚴(yán)重制約了人事檔案管理工作效率和質(zhì)量的提高。有些單位，就連人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所都沒(méi)有保障，更談不上檔案管理工作的創(chuàng)新提高。“目前，由于很多用人單位根本不用調(diào)檔，相關(guān)人員認(rèn)為只要有工作素質(zhì)和創(chuàng)新能力，有施展才華的舞臺(tái)就可以，人事檔案可有可無(wú)。還有一些單位采用重新建檔的做法引進(jìn)人才，使得一些求職者根本不管自己的人事檔案。此外，檔案管理投入偏低，經(jīng)費(fèi)投入不足，檔案室設(shè)施不夠，且多數(shù)檔案室建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，保管條件比較差，柜架配備不到位，庫(kù)房條件簡(jiǎn)陋?！盵4]迄今為止，全國(guó)還有一些管檔單位沒(méi)有配備專用庫(kù)房，相關(guān)設(shè)備陳舊，管理手段落后，檔案檢索主要靠傳統(tǒng)的手工操作。

（二）人事檔案的相關(guān)制度不健全，管理分散，隸屬混亂。就我國(guó)總體而言，人事檔案大多是由用人單位來(lái)保管。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流動(dòng)人口增多，再加上對(duì)人事檔案的認(rèn)識(shí)不到位，“分散多頭”現(xiàn)象在人事檔案管理中屢見(jiàn)不鮮。有的由過(guò)去的單位保存，有的由現(xiàn)在的單位保存，還有的由人才交流中心保存，處于一種“分散”的管理狀態(tài)。而人事檔案管理牽涉到多個(gè)主管部門(mén)，職能交叉，權(quán)責(zé)不明，管理分散，隸屬混亂。有些基層單位檔案材料收集不齊，采集不科學(xué)，立卷不規(guī)范，案卷質(zhì)量不高?！澳壳安簧賳挝坏娜耸聶n案掛靠勞動(dòng)人事部門(mén)，大都沒(méi)有專職人員分管人事檔案工作，人事檔案長(zhǎng)期無(wú)人整理，根本做不到‘鑒別認(rèn)真、分類準(zhǔn)確、歸檔齊全完整、目錄清楚、編排有序、裝訂整齊’的要求，存在零亂無(wú)序、死檔棄檔、虛假檔案、人檔脫節(jié)、檔案克隆等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人事檔案的真實(shí)性和嚴(yán)肅性?！盵5]

（三）人事檔案管理人員業(yè)務(wù)能力偏低，管理手段落后。人事檔案管理具有較高的專業(yè)性，而多數(shù)檔案管理員對(duì)業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)知識(shí)缺乏，責(zé)任心有待提高，敬業(yè)精神有待加強(qiáng)，加上管檔人員更換頻繁，后續(xù)培訓(xùn)跟不上，致使管檔人員的工作狀態(tài)差，分類混亂，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。[6]而且，人事檔案的管理手段也陳舊落后，目前，調(diào)閱檔案時(shí)大多采用手工操作，反復(fù)使用原件，經(jīng)常造成紙張揉皺破損和字跡褪色現(xiàn)象，檔案的完整與安全缺乏保障。

（四）人事檔案管理的信息化程度不高，資源利用率低。人事檔案的利用大多是被動(dòng)性的，缺乏主動(dòng)精神，只是等待查閱和調(diào)動(dòng)。“利用材料主要是黨團(tuán)材料和工資調(diào)資方面的，真正用于人才選拔，培養(yǎng)開(kāi)發(fā)及預(yù)算等方面的較少，沒(méi)有發(fā)揮人事檔案應(yīng)有的作用。另外，人事檔案查找方式落后，檢索工具單一，嚴(yán)重限制了其信息服務(wù)和交流功能的發(fā)揮，人事檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的廣度和深度受到制約?！盵7]近年來(lái)，雖然科技手段在更新，計(jì)算機(jī)水平在提高，但有些先進(jìn)的技術(shù)手段還沒(méi)有廣泛應(yīng)用于人事檔案管理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工作效率亟待提高。

（五）現(xiàn)行的人事檔案管理限制了人才的合理流動(dòng)。人才資源也是社會(huì)生產(chǎn)力，社會(huì)迅猛發(fā)展的重要基礎(chǔ)就是最大限度地開(kāi)發(fā)人力資源。如果人才不流動(dòng)，甚至被擱淺埋沒(méi)，就會(huì)造成資源浪費(fèi)，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?，F(xiàn)行人事檔案管理隨意性大，有關(guān)個(gè)人的品行和工作鑒定全憑主管領(lǐng)導(dǎo)的偏好而定，當(dāng)事人卻全不知情。這樣，容易產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)人借此壓人、整人的情況。還有基于私人利益的考量，千方百計(jì)篡改檔案。

三、人事檔案管理的完善

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，進(jìn)一步夯實(shí)人事檔案管理工作基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案工作的重要保證，應(yīng)將檔案管理工作擺到重要位置，定期或不定期對(duì)檔案管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決?；谀壳叭耸聶n案意識(shí)普遍不強(qiáng)的狀況，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)檔案宣傳，增強(qiáng)檔案意識(shí)。檔案工作要有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以保障人事檔案的維護(hù)、搶救及信息化建設(shè)；要搞好綜合檔案室的規(guī)范化建設(shè)，“注重通風(fēng)、采光、防盜、防蟲(chóng)、防潮、防火等設(shè)施配套，添置空調(diào)、電腦、掃描儀、監(jiān)視器等設(shè)備，”[8]努力提高檔案管理的信息化程度，保障檔案利用的安全與高效。

（二）提高人事檔案管理人員的素質(zhì)。檔案人員的政治覺(jué)悟與業(yè)務(wù)水平的高低決定檔案工作質(zhì)量的好壞。因此，要配置專門(mén)的檔案管理人員，并對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)，這非常重要。要配置政治素養(yǎng)和文化水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任檔案管理人員，并注重培訓(xùn)。在新的歷史時(shí)期，人事檔案管理人員應(yīng)更加具有高度的政治責(zé)任心、嚴(yán)明的政治紀(jì)律和良好的職業(yè)道德，能夠擔(dān)當(dāng)起人事檔案管理的重任。人事檔案管理人員不但要有埋頭苦干的工作精神，還要全面學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段。

（三）健全制度，進(jìn)一步規(guī)范檔案管理。人事檔案的規(guī)范化管理的可靠保證是相關(guān)制度的完善，因此，各單位要及時(shí)建立健全一套完整科學(xué)的人事檔案管理制度，以“保證人事檔案工作逐步法制化、制度化、規(guī)范化，真正發(fā)揮人事檔案的作用。為了避免檔案的丟失、改動(dòng)，必須建立健全人事檔案工作目標(biāo)管理考核制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格手續(xù)，有效地制約造成檔案泄密、涂改等人為因素。”[9]對(duì)檔案管理中出現(xiàn)的問(wèn)題的，要及時(shí)解決，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，以保證人事檔案管理的規(guī)范有序。

（四）加強(qiáng)人事檔案管理的信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案管理的現(xiàn)代化。要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)進(jìn)行人事檔案管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)檔案信息的社會(huì)共享。而要實(shí)現(xiàn)人事檔案管理的信息化，人事檔案管理電子化則是第一步要實(shí)現(xiàn)的。即，要“把原先的紙質(zhì)型檔案轉(zhuǎn)換成電子型檔案，將人事檔案有關(guān)信息輸入計(jì)算機(jī)，通過(guò)電子手段建立個(gè)人信息體系，并建立準(zhǔn)確、完備的人事信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立綜合信息，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公、無(wú)紙檔案與紙質(zhì)檔案相互結(jié)合?！盵10]

（五）改革人事檔案的宏觀管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理的社會(huì)化。國(guó)家要制定有關(guān)人事檔案管理的政策和制度，努力建設(shè)面向社會(huì)的開(kāi)放型的人事檔案管理模式。這種模式實(shí)際上是一種社會(huì)化的管理模式。該模式建立了具有較強(qiáng)社會(huì)性的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)，可以為整個(gè)社會(huì)提供人事檔案服務(wù)，有利于人才的合理流動(dòng)?！皞鹘y(tǒng)的人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內(nèi)部人事機(jī)構(gòu)行使，人事檔案來(lái)源僅限于本機(jī)構(gòu)人員，內(nèi)容也較簡(jiǎn)單；而社會(huì)化的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，其來(lái)源要可以是社會(huì)各類人員，檔案內(nèi)容也豐富多樣。傳統(tǒng)干部檔案工作由組織、人事部門(mén)管理，工人檔案由勞動(dòng)部門(mén)管理，但新的用人制度打破了傳統(tǒng)干部、工人的身份界限。傳統(tǒng)的干部檔案、工人檔案正逐漸被以職業(yè)特點(diǎn)為標(biāo)志的國(guó)家公務(wù)員檔案、醫(yī)生檔案、教師檔案、職工檔案等所替代，”[11]當(dāng)前，我國(guó)各行各業(yè)的的人事檔案都在走向社會(huì)化，這種變化是順應(yīng)時(shí)勢(shì)的。

綜上所述，人事檔案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的工作，要在改革創(chuàng)新的過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 王愛(ài)榮.關(guān)于我國(guó)人事檔案管理改革若干問(wèn)題的探討[J].黑龍江檔案，2010(1).

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[9] 王英瑋,陳曉,張秋燕.關(guān)于人事檔案管理改革指導(dǎo)思想的理性思考[J].北京檔案，2009(3).

[10] 王愛(ài)榮.關(guān)于我國(guó)人事檔案管理改革若干問(wèn)題的探討[J].黑龍江檔案，2010(1).

[11] 王英瑋,陳曉,張秋燕.關(guān)于人事檔案管理改革指導(dǎo)思想的理性思考[J].北京檔案，2009(3).

On the Problems and Solutions of the Management of Personnel Archives

ZHANG Bin

篇6

夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)新手段促進(jìn)稅收管理員制度落實(shí)

某縣地稅局

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《稅收管理員制度實(shí)施辦法》，堅(jiān)持在抓落實(shí)上求創(chuàng)新，以明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核為根本，以稅收管理員“雙競(jìng)雙優(yōu)”制度為手段，對(duì)稅收管理員制度進(jìn)行深化和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了由“淡化責(zé)任、疏于管理”向“落實(shí)責(zé)任、精細(xì)管理”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了稅源管理，促進(jìn)了征管水平的提高。

一、以明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核為根本，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)稅收管理員制度全面落實(shí)

稅收管理員制度出臺(tái)后，為落實(shí)好這一制度，我們以解決責(zé)任不清、范圍不明、管理不細(xì)為出發(fā)點(diǎn)，召集業(yè)務(wù)骨干深入一線調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，制定了《推行稅收管理員實(shí)施方案》及《細(xì)則》，增強(qiáng)了工作操作性和針對(duì)性，為落實(shí)稅收管理員制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)明確崗位職責(zé)，量化工作目標(biāo)，規(guī)范工作程序。我們首先明確管理崗位，將全縣2600余戶納稅人全部分配到23名管理員身上，個(gè)體按地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開(kāi)，企業(yè)按行業(yè)劃分，做到戶戶有人管；其次明確管理員工作職責(zé)，稱之為“五員定位”：即信息采集員、納稅評(píng)估員、稅收分析員、政策輔導(dǎo)員、納稅服務(wù)員。具體職責(zé)包括：納稅輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、文書(shū)審核、行政處罰、納稅服務(wù)(包括納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo))、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源分析、實(shí)地巡查和網(wǎng)上巡查，縱有范圍、橫有職責(zé)，使管理員知道自己該干什么；再次是明確工作規(guī)程，針對(duì)征管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)工作規(guī)程，對(duì)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，使管理員知道該怎么干；最后是量化工作目標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行量化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限，對(duì)達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)工作時(shí)限的，每錯(cuò)一項(xiàng)或不達(dá)標(biāo)要作扣分處理，大到每一戶次，小到每一項(xiàng)文書(shū)的項(xiàng)目，讓管理員知道工作干到什么程度。

(二)嚴(yán)格考核，公正公開(kāi)，客觀評(píng)價(jià)稅收管理員工作。在對(duì)稅收管理員考核中，主要采取三種方式，即業(yè)務(wù)考試、業(yè)績(jī)考核、思想測(cè)評(píng)。業(yè)務(wù)考[此文若非在 =站-出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報(bào)]試實(shí)打?qū)?。采取封閉式，單人單桌，50歲以上實(shí)行開(kāi)卷獨(dú)立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格，真正考出了水平,滿足了工作需要。業(yè)績(jī)考核面對(duì)面。以基層為單位，全體參與，縣局科室監(jiān)督，利用激光投影儀通過(guò)征管系統(tǒng)公開(kāi)進(jìn)行考核，紙質(zhì)資料交叉審核，當(dāng)場(chǎng)確定分值，體現(xiàn)了公開(kāi)公平。思想測(cè)評(píng)背靠背。圍繞工作紀(jì)律、政治素養(yǎng)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)同志等10項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)日?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)逐項(xiàng)打分，互相回避，測(cè)評(píng)結(jié)果由管理員評(píng)定委員會(huì)匯總，保證每個(gè)人的意向得到尊重。經(jīng)過(guò)考試、考核、測(cè)評(píng)，客觀地反映出每個(gè)稅收管理員的能力、實(shí)績(jī)和品質(zhì)，最后由縣局根據(jù)每位管理員的綜合得分，確定等級(jí)。

(三)獎(jiǎng)懲分明，量力使用，激發(fā)干部學(xué)習(xí)和工作熱情。我局稅收管理員共23名，去年通過(guò)稅收業(yè)務(wù)考試，評(píng)出一級(jí)稅收管理員4名，占17；二級(jí)17名，占74；三級(jí)2名，占9。根據(jù)縣局確定的稅收管理員等級(jí)，確定了不同的獎(jiǎng)懲辦法。一是按級(jí)計(jì)酬。一至四級(jí)稅收管理員除法定工資外，其余補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、津貼分成四等，按相應(yīng)等級(jí)發(fā)放，考核達(dá)不到60分的，退出管理崗位三個(gè)月，只發(fā)工資，做內(nèi)勤服務(wù)工作。一級(jí)和四級(jí)相差120多元。二是按能管戶。一級(jí)稅收管理員由于工作能力強(qiáng)、管戶細(xì)致到位，負(fù)責(zé)管理100萬(wàn)元以上的稅源大戶。三是待遇優(yōu)先。在基層報(bào)送先進(jìn)時(shí)，必須是等次為一級(jí)的管理員；在評(píng)選管理能手時(shí)，必須考核總分在前五名；推薦市局的征管能手，必須考核總分在前兩名。2008年，我局推薦的“全市十佳稅收管理員”在全市考核中取得總分第一。除此之外，我們?cè)谌朦h、選拔后備干部、推薦市局管理人才庫(kù)人選等方面都以此為參考依據(jù)。

二、以“雙競(jìng)雙優(yōu)”為手段，優(yōu)化稅收管理員資源，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

為充分發(fā)揮稅收管理員作用，今年，我們?cè)诼鋵?shí)和完善稅收管理員制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新手段，在稅收管理員中推行“雙競(jìng)雙優(yōu)”制度，即“稅收管理員能級(jí)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化人力資源配置，重點(diǎn)稅源崗位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化征管資源配置”，為管理員制度賦予了新的內(nèi)涵和活力。

(一)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展競(jìng)級(jí)活動(dòng)，提高管理員隊(duì)伍素質(zhì)。今年初，我們?cè)诙愂展芾韱T競(jìng)級(jí)過(guò)程中，本著激勵(lì)與制約并重、定性與定量結(jié)合的原則，將以往單純的征管系統(tǒng)考核改變?yōu)橐哉鞴芟到y(tǒng)考核為主、人工考核為輔的方法，突出日常動(dòng)態(tài)管理。一方面，印制《稅收管理員工作機(jī)制》和《稅收管理員工作手冊(cè)》，要求每個(gè)稅收管理員必須如實(shí)填寫(xiě)，做到全程記錄和跟蹤。定期對(duì)每個(gè)稅收管理員每階段的稅源管理、日常管理、納稅人的檔案資料進(jìn)行全方位檢查，增強(qiáng)了稅收管理員的競(jìng)級(jí)意識(shí)和責(zé)任心。另一方面，定期深入業(yè)戶走訪調(diào)查，了解稅收管理員對(duì)所轄納稅戶管理輔導(dǎo)情況，調(diào)動(dòng)了大家工作積極性。同時(shí)，先后開(kāi)展“如何當(dāng)好管理員”大

討論、“公開(kāi)你的工作”和“在學(xué)習(xí)中發(fā)展”兩次深度匯談，營(yíng)造了良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍。在今年的考核中，多數(shù)管理員主動(dòng)下戶，20多位稅收管理員的前5個(gè)月管理“三率”、納稅輔導(dǎo)準(zhǔn)確率達(dá)到100，考試分?jǐn)?shù)的檔次也逐漸縮小，由去年的最高10多分級(jí)距縮到4分。目前，所有稅收管理員全部達(dá)到一、二級(jí)水平，稅收管理員的素質(zhì)明顯提高。

（二）推行崗位競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)稅源競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化征管資源配置。在開(kāi)展稅收管理員競(jìng)級(jí)的同時(shí)，我局對(duì)全縣稅源進(jìn)行了分類，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強(qiáng)將放在重點(diǎn)稅源管理上，實(shí)現(xiàn)了稅源的“分類管理，分級(jí)監(jiān)控”。主要做法是：按照競(jìng)級(jí)考核得分情況，實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)，得分高的優(yōu)先選擇管理崗位、選擇重點(diǎn)稅源，基本形成了一、二、三級(jí)管理員對(duì)應(yīng)大、中、小規(guī)模納稅戶的比較科學(xué)的格局。我局共有納稅人2631戶，其中年納稅額在100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源大戶24戶，年納稅額在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的中等規(guī)模納稅人160戶，年納稅額在10萬(wàn)元以下的納稅人2447戶。對(duì)年納稅總額100萬(wàn)元以上稅源大戶，要求管理員做到“七清三準(zhǔn)”，即：每一納稅戶基本情況清、單稅種應(yīng)納實(shí)納稅額清、適用稅收政策清、稅額增減變化清、納稅評(píng)估底數(shù)清、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況清、財(cái)務(wù)管理狀況清、對(duì)稅收未來(lái)預(yù)測(cè)準(zhǔn)、對(duì)稅源監(jiān)控措施到位準(zhǔn)、對(duì)征管政策手段適用準(zhǔn)。對(duì)年納稅額在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的中等規(guī)模納稅人,要求管理員做到“四到位三達(dá)標(biāo)”，即：政策輔導(dǎo)到位、征管措施到位、日常檢查到位、稅源監(jiān)控到位、財(cái)務(wù)管理達(dá)標(biāo)、征管目標(biāo)達(dá)標(biāo)、納稅評(píng)估結(jié)果達(dá)到B類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年納稅額在10萬(wàn)元以下的納稅人,要求管理員做到“簡(jiǎn)并征期，簡(jiǎn)化程序，理順秩序，理清底數(shù)”。從而達(dá)到“大戶管細(xì)、小戶控全”的目的。

經(jīng)過(guò)優(yōu)化組合，科學(xué)布局，正常納稅戶管理比去年少用了4名稅收管理員，我們把他們組成建筑業(yè)組，專門(mén)同計(jì)委、土地、城建聯(lián)合搞一體化管理。從土地、項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)始監(jiān)控，直到項(xiàng)目竣工、確定決算數(shù)額、結(jié)算完工程款為止。截止今年6月底，建筑業(yè)與去年同期相比，戶數(shù)增加21戶，稅額增加3085萬(wàn)元，僅建筑業(yè)所得營(yíng)業(yè)稅比去年增收2735萬(wàn)元，增[此篇范文為 作者嘔心嚦血之作（）-未經(jīng)過(guò)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]長(zhǎng)306.6，成為我局主要的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，我局管理員競(jìng)爭(zhēng)管理崗位，建立了條塊結(jié)合的稅源分類管理機(jī)制，做到了重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，中間稅源專業(yè)化管理，核定戶規(guī)范化管理，零散稅源協(xié)、護(hù)稅管理，形成了全覆蓋、無(wú)縫隙的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和征管鏈條。

三、推行稅收管理員制度取得明顯效果

通過(guò)落實(shí)稅收管理員制度，推行“雙競(jìng)雙優(yōu)”，有效解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題，強(qiáng)化了稅源管理與監(jiān)控，進(jìn)一步提高了精細(xì)化管理水平。

（一）分清了范圍與職責(zé)。將全部納稅戶分配到管理人員身上，明確對(duì)納稅人稅前輔導(dǎo)、日常輔導(dǎo)、查前輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、欠稅管理、稅收法制、納稅評(píng)估、稅源分析的工作程序、工作時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、考核方法，使管理員工作范圍、崗位職責(zé)更加清晰，做到了干有目標(biāo)，行有示范規(guī)范。

（二）實(shí)現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)同稅收管理員之間管人與管事、管理員同納稅戶之間管戶與管事的有機(jī)結(jié)合。以往基層領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在管人上，而現(xiàn)在基層所長(zhǎng)可以通過(guò)微機(jī)和實(shí)地檢查，進(jìn)行管戶提醒，把主要精力放在協(xié)調(diào)、幫助個(gè)別管理員克服難點(diǎn)上，從繁雜無(wú)序中擺脫出來(lái)。以前，管理人員管戶底數(shù)不清，只求管得到不求管得精，而現(xiàn)在每個(gè)管理員，每一納稅戶都有目標(biāo)，管理情況心中有數(shù)，想方設(shè)法提高工作效率，原先個(gè)體管200余戶都怕多，現(xiàn)在管400余戶也比較輕松，節(jié)省了更多時(shí)間放在新開(kāi)業(yè)、早夜市、季節(jié)性銷售、調(diào)整定額上。

（三）管理員的自主性和能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。實(shí)行“雙競(jìng)雙優(yōu)”后，每個(gè)管理員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。以往是被動(dòng)工作，全靠領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、催促，甚至為管戶攀比，現(xiàn)在有客觀的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，人人可以競(jìng)崗競(jìng)級(jí)，正常工作管理員自主安排，領(lǐng)導(dǎo)就是監(jiān)督與指揮。為搞好稅源大戶的分析，負(fù)責(zé)納稅大戶的管理員每月要求企業(yè)在報(bào)送報(bào)表、申報(bào)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控信息時(shí)，報(bào)文字說(shuō)明及生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)，在分析時(shí)有理有據(jù)，監(jiān)控得滴水不漏。負(fù)責(zé)個(gè)體的管理員設(shè)計(jì)印制了“納稅提醒牌”1000份，在每一戶顯眼位置粘貼，使個(gè)體催報(bào)從以往的90余戶下降到每月的20余戶。目前，正在同移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通聯(lián)系，擬使用短信和電話提醒，進(jìn)一步提高申報(bào)率。為推進(jìn)個(gè)體定額戶的規(guī)范化管理，我局城區(qū)所在縣城一主要街道搞了“征管樣板街”，逐戶登記、亮證經(jīng)營(yíng)、定額公開(kāi)、全員批扣，為個(gè)體戶管理制定了透明“標(biāo)準(zhǔn)”。

（四）征管質(zhì)量顯著提高。由于工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，責(zé)任和任務(wù)到位，管理員配置優(yōu)化，出現(xiàn)了“三升三降”：登記率、申報(bào)率、處罰率上升，欠稅額、稽查補(bǔ)稅額、納稅戶違章次數(shù)下降。欠稅額去年為36萬(wàn)元，今年只有24萬(wàn)元，新欠只有2萬(wàn)元，核銷欠稅8萬(wàn)元，清理欠稅6萬(wàn)元；通過(guò)日常檢查、納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo)、下發(fā)《政策指南》等措施，有效遏制了偷漏稅行為的發(fā)生，稽查局去年同期查補(bǔ)入庫(kù)198萬(wàn)元，今年在加大檢查力度的情況下，僅查補(bǔ)入庫(kù)77萬(wàn)元。以往，每個(gè)管理員每月都有近20條以上（個(gè)體達(dá)40條）的責(zé)令限期改正，通過(guò)加大處罰力度和提醒，現(xiàn)在企業(yè)幾乎為零違章，個(gè)體為20余條。