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時(shí)間：2023-01-27 08:28:09
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建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。
（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在*年*月通過(guò)省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?；?yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開(kāi)展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。
（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心（站）穩(wěn)定發(fā)展?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；?yàn)室面積200平方米，主要對(duì)××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測(cè)?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒(méi)有設(shè)立。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來(lái)看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒(méi)有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測(cè)設(shè)備陳舊、條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要求。要解決這些問(wèn)題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無(wú)法實(shí)施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無(wú)法可依，出臺(tái)后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和對(duì)策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測(cè)體系，切實(shí)開(kāi)展好適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)總的思路是：通過(guò)幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺(tái)已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對(duì)照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過(guò)加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。
（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在*年*月通過(guò)省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?；?yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開(kāi)展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。
（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心（站）穩(wěn)定發(fā)展?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；?yàn)室面積200平方米，主要對(duì)××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測(cè)。××縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒(méi)有設(shè)立。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來(lái)看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒(méi)有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測(cè)設(shè)備陳舊、條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要求。要解決這些問(wèn)題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無(wú)法實(shí)施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無(wú)法可依，出臺(tái)后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和對(duì)策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測(cè)體系，切實(shí)開(kāi)展好適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)總的思路是：通過(guò)幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺(tái)已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對(duì)照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過(guò)加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
1、取得安全工程、工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)中專學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)滿7年；或取得其他專業(yè)中專學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)滿9年。
2、取得安全工程、工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)專科學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)滿5年；或取得其他專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)滿7年。
3、取得安全工程、工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)本科學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)滿3年；或取得其他專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)滿5年。
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木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)依然對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成直接威脅。2010年，由于擴(kuò)大了監(jiān)測(cè)范圍，CNCERT全年共發(fā)現(xiàn)近500萬(wàn)個(gè)境內(nèi)主機(jī)IP地址感染了木馬和僵尸程序，較2009年大幅增加。2010年，在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，CNCERT會(huì)同基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、域名從業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)開(kāi)展木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)打擊行動(dòng)，成功處置境內(nèi)外5384個(gè)規(guī)模較大的木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)控制端和惡意代碼傳播源。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示。相對(duì)2009年數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程控制類木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的受控主機(jī)數(shù)量下降了25％，治理工作取得一定成效。然而，黑客也在不斷提高技術(shù)對(duì)抗能力。根據(jù)工業(yè)和信息化部互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)成員單位報(bào)告，2010年截獲的惡意代碼樣本數(shù)量特別是木馬樣本數(shù)量，較2009年明顯增加，木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)治理工作任重道遠(yuǎn)。
[Abstract] Studies on post-marketing drug surveillance have become increasingly important in recent years. In particular，many researchers for traditional Chinese medicine have paid more attention to the safety of post-marketing Chinese patent medicines. Observational studies，like cohort study，registry study，and intensive hospital monitoring，were conducted to collect data on safety information. How to accurately report and assess these studies and let readers to completely understand relevant published reports and obtain transparent information about its methodology and findings remain unsolved. According to the reporting guidelines made by EQUATOR，our research team drafted a framework based on a four-year study by reference to relevant rules，guidelines and standards all over the world in the field of drug safety evaluation. Besides，we consulted relevant experts in this field and formed a framework on how to report post-marketing safety studies of Chinese patent medicines. There were seven core components，namely drug，population，setting，design，quality，adverse reaction and statistics，which could be abbreviated to DPSDQAS. We introduced the framework here to provide reference for future researchers.
[Key words] Chinese patent medicine；intensive hospital monitoring；report specification；core element
doi：10.4268/cjcmm20162402
為了提高藥品的安全性，2011年衛(wèi)生部了新修訂的《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》，指出要“引入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和研究工作”[1]。其中第六十三條有明_規(guī)定“藥品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)是指為進(jìn)一步了解藥品的臨床使用和不良反應(yīng)發(fā)生情況，研究不良反應(yīng)的發(fā)生特征、嚴(yán)重程度、發(fā)生率等，開(kāi)展的藥品安全性監(jiān)測(cè)活動(dòng)”[2]。
醫(yī)院集中監(jiān)測(cè)[3]是指在時(shí)間（數(shù)月或數(shù)年）、范圍內(nèi)對(duì)某一醫(yī)院或地區(qū)內(nèi)所發(fā)生的ADR及藥物利用作詳細(xì)記錄，并計(jì)算相應(yīng)的ADR發(fā)生率，探討其危險(xiǎn)因素，醫(yī)院集中監(jiān)測(cè)方法收集的病例資料詳盡，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)，可對(duì)ADR發(fā)生規(guī)律進(jìn)行歸納總結(jié)，能為臨床用藥安全性問(wèn)題的預(yù)防和處理提供參考。
本團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了國(guó)家“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)“中藥上市后再評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目，歷時(shí)4年進(jìn)行了10個(gè)中藥注射劑的臨床30萬(wàn)例人群的上市后醫(yī)院集中監(jiān)測(cè)，安全性集中監(jiān)測(cè)完成后需要對(duì)藥品安全性監(jiān)測(cè)的結(jié)果及結(jié)論進(jìn)行報(bào)告，雖然國(guó)際上有眾多報(bào)告規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是專門針對(duì)藥品安全性監(jiān)測(cè)的報(bào)告規(guī)范未有發(fā)表。藥品安全性集中監(jiān)測(cè)屬于觀察性研究，國(guó)際上推出了觀察性流行病學(xué)研究的報(bào)告指南STROBE聲明[4-5]，但與藥品安全性監(jiān)測(cè)的報(bào)告存在差異。
為了提高監(jiān)測(cè)報(bào)告的質(zhì)量，本研究以中成藥的安全性監(jiān)測(cè)研究報(bào)告要素探討為范例，以期為未來(lái)藥品安全性監(jiān)測(cè)研究的報(bào)告提供借鑒和參考。
1 報(bào)告規(guī)范核心要素形成的研究方法
本研究按照由國(guó)際EQUATOR網(wǎng)工作組制定的guidance for developers of health research reporting guidelines[6]指南規(guī)定的國(guó)際上比較公認(rèn)的報(bào)告規(guī)范制定的方法和程序進(jìn)行。
參照了WHO[7]、歐盟[8]、美國(guó)[9]、英國(guó)[10]、澳大利亞[11]等藥品安全性監(jiān)測(cè)的不良反應(yīng)報(bào)告表如報(bào)告人的信息、患者的信息、懷疑的藥品、懷疑的不良反應(yīng)、說(shuō)明所發(fā)生不良事件嚴(yán)重性的足夠證據(jù)以及國(guó)際上FDA發(fā)表的良好藥物警戒規(guī)范與藥物流行病學(xué)評(píng)估指南中的[12]新的、標(biāo)簽未標(biāo)示的嚴(yán)重不良事件、已知不良事件其嚴(yán)重或發(fā)生案例顯著增加、新的藥品相互作用、特定族群使用的安全性問(wèn)題、藥品名稱標(biāo)示易混淆問(wèn)題、不同處方行為導(dǎo)致的問(wèn)題等；歐盟藥品管理局制定了《藥物警戒實(shí)踐指南》中研究方案的主要修訂[13]；人用藥品注冊(cè)技術(shù)要求國(guó)際協(xié)調(diào)會(huì)議著重參考了ICH E2B[14-15]共包括兩大部分，報(bào)告管理及鑒別信息和部分病例信息組成；CARE guidelines[16] ；《中藥不良反應(yīng)/不良事件報(bào)告規(guī)范建議》[17]；GRACE準(zhǔn)則[18-19]；2011年衛(wèi)生部頒布《藥品不良反應(yīng)報(bào)告與監(jiān)測(cè)管理辦法》[20]；國(guó)家藥品安全監(jiān)管司的《藥品定期安全性更新報(bào)告》[21]；不良反應(yīng)病例報(bào)告表（CIMOSI reporting form）[22]推薦不良反應(yīng)按其發(fā)生率分為十分常見(jiàn)、常見(jiàn)、少見(jiàn)、偶見(jiàn)、罕見(jiàn)、十分罕見(jiàn)6級(jí)；世界衛(wèi)生組織不良反應(yīng)術(shù)語(yǔ)集（WHOART）[23]規(guī)范不良反應(yīng)術(shù)語(yǔ)等眾多國(guó)際國(guó)內(nèi)的報(bào)告規(guī)范中有關(guān)安全性的方面，同時(shí)基于團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期開(kāi)展的中成藥安全性醫(yī)院集中監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全性報(bào)告規(guī)范核心要素進(jìn)行了編排起草。
經(jīng)過(guò)了多次專家論證會(huì)，包括方法學(xué)、流行病學(xué)、藥理學(xué)、中藥學(xué)、臨床研究和統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的專家。
核心要素起草后，進(jìn)一步征求專家組成員的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)4次論證修改，最后達(dá)成了一致意見(jiàn)，確定了藥品安全性監(jiān)測(cè)報(bào)告核心要素的內(nèi)容。
2 中成藥安全性監(jiān)測(cè)報(bào)告規(guī)范的核心要素
以下為藥品（中成藥）安全性監(jiān)測(cè)報(bào)告核心要素建議條目，共包括7個(gè)核心要素和12個(gè)概要，見(jiàn)表1。
2.1 監(jiān)測(cè)中成藥
中成藥出現(xiàn)安全性的問(wèn)題有多種原因，如組方復(fù)雜、成分復(fù)雜、機(jī)制復(fù)雜、綜合效應(yīng)、蓄積毒性、需要個(gè)體化用藥、聯(lián)合用藥等，雖然許多中成藥在上市前進(jìn)行了基礎(chǔ)及臨床研究，在安全性方面仍存在很多問(wèn)題，所以對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的中成藥，應(yīng)該明確所監(jiān)測(cè)中成藥的詳細(xì)信息。
2.1.1 監(jiān)測(cè)中成藥的藥品信息 所監(jiān)測(cè)中成藥的名稱、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、中成藥說(shuō)明書(shū)（藥物組成、功能主治、用法用量、化學(xué)成分、性狀、藥理作用、相互作用、不良反應(yīng)、禁忌癥、注意事項(xiàng)、原生藥含量）、用藥適應(yīng)證、批準(zhǔn)文號(hào)，以全面了解監(jiān)測(cè)中成藥的情況。
研究發(fā)現(xiàn)ADR的發(fā)生與生產(chǎn)廠家、批號(hào)，其他中成藥聯(lián)合使用及不規(guī)范操作有一定的關(guān)系，所以應(yīng)該詳細(xì)介紹監(jiān)測(cè)中成藥的藥品信息。
2.1.2 監(jiān)測(cè)中成藥的配伍信息 介紹所監(jiān)測(cè)中成藥的藥物組成、方劑解析“君臣佐使”、升降沉浮藥性，以期預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的不良反應(yīng)，如對(duì)于活血破瘀藥力較猛，血虛經(jīng)閉者不可使用，孕婦禁服。
闡述監(jiān)測(cè)中成藥與其他西藥的聯(lián)合用藥情況及聯(lián)合用藥禁忌，如麻黃及其制劑不宜與單胺氧化酶抑制劑等合用，因麻黃素可使貯存于神經(jīng)末硝中的去甲腎上腺素大量釋放，當(dāng)它與單胺氧化酶抑制劑等合用時(shí)，使血壓升高，嚴(yán)重時(shí)可致高血壓危害，甚至死亡。
2.1.3 監(jiān)測(cè)中成藥的制造工藝和炮制方法 炮制可以使藥材提高藥效、降低毒副作用?？紤]到某些中成藥出現(xiàn)不良反應(yīng)可能與制造工藝、炮制方法不當(dāng)有關(guān)，如生半夏有毒，而經(jīng)炮制后的法半夏則毒性大減或甚微。但炮制不當(dāng)則留毒可增加，其他如馬錢子、附子、巴豆等均與炮制有關(guān)。
2.2 監(jiān)測(cè)人群
監(jiān)測(cè)中成藥的安全性信息主要是從所監(jiān)測(cè)人群臨床用藥前后的病情嚴(yán)重程度、癥狀體征和各種實(shí)驗(yàn)室檢查指標(biāo)的前后變化反映出來(lái)，所以監(jiān)測(cè)人群的定義選擇也十分重要。
監(jiān)測(cè)人群為在規(guī)定的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（名稱、地點(diǎn)）且在規(guī)定的監(jiān)測(cè)時(shí)間范圍內(nèi)，至少使用了1次監(jiān)測(cè)中成藥，無(wú)論用藥時(shí)間長(zhǎng)短，都作為被監(jiān)測(cè)人群。
納入時(shí)不比較監(jiān)測(cè)人群的條件比如病情的輕重等，研究屬于觀察性研究治療上不施加干預(yù)，只是記錄監(jiān)測(cè)人群用藥前后的病情、有無(wú)不良反應(yīng)等方面的變化。
監(jiān)測(cè)人群應(yīng)闡述是使用所監(jiān)測(cè)中成藥的普遍人群監(jiān)測(cè)或和特定人群監(jiān)測(cè)。特殊人群包括老年、和、妊娠及哺乳期婦女、肝腎功能不全人群等，其機(jī)體功能及體內(nèi)藥物代謝、排泄功能與正常人不同，某些藥品用于特殊人群可能存在更高的風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)特殊人群的劑量療程有所規(guī)定，特殊人群的用藥安全是安全性監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容。
2.3 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)
中成藥安全性監(jiān)測(cè)是由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局或者生產(chǎn)所監(jiān)測(cè)中成藥的企業(yè)發(fā)起的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，不同于真實(shí)世界研究，應(yīng)該選擇在地域、醫(yī)院性質(zhì)、規(guī)模大小有代表性的二級(jí)及二級(jí)以上資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為監(jiān)測(cè)醫(yī)院，如有必要可以采取多級(jí)整群抽樣的方式選擇監(jiān)測(cè)醫(yī)院。
選擇的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)首先必須通過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和衛(wèi)生部共同制定的《藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（試行）》[24]并得到藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。
選擇二級(jí)及二級(jí)以上的醫(yī)院考慮的是具有與承擔(dān)藥品安全性監(jiān)測(cè)相適應(yīng)的診療技術(shù)能力；具有防范和處理藥品安全性監(jiān)測(cè)中突發(fā)事件的管理機(jī)制和措施；具備開(kāi)展監(jiān)測(cè)所需要的病房、門診、專用資料儲(chǔ)存柜等硬件條件；具備具有醫(yī)學(xué)或藥學(xué)背景的監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人、主要監(jiān)測(cè)者、數(shù)據(jù)錄入員、質(zhì)量控制員且可以熟練掌握監(jiān)測(cè)方案。只有具備了這樣的資質(zhì)才能參與臨床監(jiān)測(cè)，保證臨床安全性監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。
2.4 監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)
2.4.1 監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)的類型 藥品安全性監(jiān)測(cè)雖然有時(shí)候是政府監(jiān)管行為，但也可以涉及臨床研究行為，如果從研究層面來(lái)講，科學(xué)而合理的監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)，是提高臨床監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)性的關(guān)鍵。
一般用于藥物安全性評(píng)價(jià)的研究設(shè)計(jì)，多為臨床流行病學(xué)中的觀察性研究。例如，對(duì)于隊(duì)列研究，應(yīng)指出研究設(shè)計(jì)的類型，描述組成隊(duì)列的各組人群及其暴露狀態(tài)；對(duì)于病例對(duì)照研究，描述病例和對(duì)照及其源人群；對(duì)于橫斷面研究，報(bào)告人群和調(diào)查的時(shí)間點(diǎn)。另外，有時(shí)候根據(jù)實(shí)際需求，如對(duì)于罕見(jiàn)的過(guò)敏反應(yīng)機(jī)制的研究，會(huì)采用一些特殊的設(shè)計(jì)類型，如巢式病例對(duì)照研究。
2.4.2 樣本量的計(jì)算 樣本量的估算是研究設(shè)計(jì)中的基本要素之一。臨床研究中保證研究對(duì)象具有足夠的數(shù)量，對(duì)提高臨床研究結(jié)論的真實(shí)性和外推性具有重要的意義。
一般中成藥可按照《生產(chǎn)企業(yè)藥品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作指南》[25]的要求進(jìn)行。前瞻性、多中心、大樣本醫(yī)院集中監(jiān)測(cè)，如果O測(cè)中成藥ADR背景發(fā)生率未知，需根據(jù)公式計(jì)算樣本含量。比較簡(jiǎn)單的算法是參考國(guó)際通用“三例原則”。在實(shí)際監(jiān)測(cè)研究中，可以根據(jù)自身研究設(shè)計(jì)的需要靈活確定樣本量[26]。
2.5 監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制
與所有臨床流行病學(xué)研究一樣，藥品安全性監(jiān)測(cè)研究過(guò)程中也存在隨機(jī)誤差與系統(tǒng)誤差，只有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，才能確保試驗(yàn)記錄和報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、可信。團(tuán)隊(duì)在10 種中藥注射劑臨床安全性醫(yī)院集中監(jiān)測(cè)的工作中，發(fā)現(xiàn)存在許多質(zhì)量控制不佳的問(wèn)題[27]，如監(jiān)測(cè)單位存在遺漏監(jiān)測(cè)病例，未上報(bào)不良事件，僅上報(bào)不良反應(yīng)，電子數(shù)據(jù)上報(bào)滯后或者數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤，一級(jí)質(zhì)量控制力度不足的問(wèn)題，部分監(jiān)測(cè)單位的一級(jí)質(zhì)量控制計(jì)劃、報(bào)告等材料過(guò)于簡(jiǎn)化，且檢查頻率過(guò)低的問(wèn)題，所以必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，各個(gè)環(huán)節(jié)遵守臨床試驗(yàn)SOP。同時(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及其處理措施。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制是保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)。因此，科研工作者必須強(qiáng)化質(zhì)量控制的意識(shí)，遵循藥物臨床試驗(yàn)管理規(guī)范，在此基礎(chǔ)上抓住醫(yī)院集中監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制的特點(diǎn)才能確保試驗(yàn)記錄和報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、可信。
2.6 監(jiān)測(cè)中成藥的不良反應(yīng)/不良事件（ADR/ADE）
作為藥品安全性監(jiān)測(cè)來(lái)講，監(jiān)測(cè)的主要結(jié)局是不良反應(yīng)和不良事件的發(fā)生。因此，凡是在監(jiān)測(cè)過(guò)程涉及的與該監(jiān)測(cè)中成藥相關(guān)的不良結(jié)局，均應(yīng)詳細(xì)記錄。不利反應(yīng)/不良事件的報(bào)告可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
2.6.1 規(guī)范不良反應(yīng)術(shù)語(yǔ)集 根據(jù)WHOART術(shù)語(yǔ)集規(guī)范不良反應(yīng)術(shù)語(yǔ)，藥品不良反應(yīng)術(shù)語(yǔ)集將不良反應(yīng)報(bào)告的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行醫(yī)學(xué)上有意義的分組匯總并使其標(biāo)準(zhǔn)化，有利于藥品不良反應(yīng)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確采集和進(jìn)一步數(shù)據(jù)分析。
2.6.2 記錄ADR/ADE發(fā)生過(guò)程 ADR/ADE發(fā)生特征、發(fā)生過(guò)程，尤其要注意ADR發(fā)生時(shí)間、采取措施干預(yù)ADR的時(shí)間、ADR終結(jié)的時(shí)間。第一次藥品不良反應(yīng)出現(xiàn)時(shí)的相關(guān)癥狀、體征和相關(guān)檢查；藥品不良反應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的相關(guān)癥狀、體征和相關(guān)檢查；發(fā)生藥品不良反應(yīng)后采取的干預(yù)措施結(jié)果。發(fā)生ADR/ADE患者的詳細(xì)信息，報(bào)告人的信息。不良反應(yīng)發(fā)生時(shí)的處理措施、處理情況、處理結(jié)果。
2.6.3 提供ADR/ADE實(shí)驗(yàn)室檢查證據(jù) 提供ADR/ADE檢查證據(jù)，最好是實(shí)驗(yàn)室指標(biāo)，具有客觀性，便于日后認(rèn)定查詢。
2.6.4 報(bào)告不同程度以及不同類型的ADR/ADE 報(bào)告新的不良反應(yīng)、嚴(yán)重不良反應(yīng)、特殊病例分析。
2.6.5 ADR/ADE關(guān)聯(lián)性評(píng)價(jià)過(guò)程 關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、三級(jí)關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)（報(bào)告單位、省級(jí)、國(guó)家ADR監(jiān)測(cè)中心）過(guò)程，這有利于客觀、透明化展現(xiàn)ADR因果關(guān)聯(lián)判讀過(guò)程。
2.6.6 ADR/ADE發(fā)生率及分級(jí) ADR/ADE發(fā)生率、報(bào)告根據(jù)國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)組織委員會(huì)（CIOMS）推薦不良反應(yīng)的分級(jí)。
2.6.7 特殊類型ADR/ADE的特征 如報(bào)告發(fā)生過(guò)敏反應(yīng)的特征，機(jī)制研究，過(guò)敏反應(yīng)的預(yù)防與處理措施、處理情況、處理結(jié)果。
2.7 監(jiān)測(cè)中成藥的統(tǒng)計(jì)分析
統(tǒng)計(jì)分析是臨床研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正確的統(tǒng)計(jì)分析方法，合理的統(tǒng)計(jì)分析流程及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析結(jié)果是統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程必須遵循的原則，也是保證臨床研究結(jié)論可靠性、科學(xué)性的基礎(chǔ)之一。
2.7.1 統(tǒng)計(jì)分析的步驟 統(tǒng)計(jì)分析首先要進(jìn)行所監(jiān)測(cè)人群的描述性統(tǒng)計(jì)分析，再進(jìn)行深入分析如所監(jiān)測(cè)中成藥的聯(lián)合用藥情況，監(jiān)測(cè)中成藥發(fā)生不良反應(yīng)的危險(xiǎn)因素等。所有分析過(guò)程均需報(bào)告采用何種統(tǒng)計(jì)方法。
2.7.2 統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)容 分清基于監(jiān)測(cè)目的所進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析和因數(shù)據(jù)驅(qū)使的分析。比如完成預(yù)先確定的針對(duì)主要研究目標(biāo)的分析（基線特征，主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)和次要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，ADR/ADE相關(guān)因素分析）；此外可做相關(guān)探索性分析。
2.7.3 缺失數(shù)據(jù)的處理 研究中缺失數(shù)據(jù)，應(yīng)報(bào)告各變量、各分析步驟上缺失值的數(shù)量，對(duì)于缺失值的填補(bǔ)和分析方法，說(shuō)明其原理和假定進(jìn)行描述。
2.7.4 混雜因素的處理 安全性監(jiān)測(cè)研究中存在眾多混雜因素，有可能是藥物的使用劑量、合并用藥、合并疾病、入院病情等，為了平衡混雜因素，應(yīng)用何種統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行處理。
2.7.5 敏感性分析 如果采用了敏感性分析，則應(yīng)報(bào)告敏感分析的結(jié)果和目的。
通過(guò)報(bào)告上述統(tǒng)計(jì)方法，讀者才能更好的理解監(jiān)測(cè)過(guò)程中數(shù)據(jù)的可靠性及監(jiān)測(cè)結(jié)果的精確度。
通過(guò)對(duì)中成藥安全性監(jiān)測(cè)，可以對(duì)該藥品的效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有更深刻的認(rèn)識(shí)。如果效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果是效益大于風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取修改完善說(shuō)明書(shū)的方法，為臨床用藥提供更完善的數(shù)據(jù)，包括在藥品說(shuō)明書(shū)中補(bǔ)充新的信息，如不良反應(yīng)、禁忌癥、警告、注意事項(xiàng)、藥物相互作用等；限制或修改適應(yīng)癥范圍；對(duì)可能出現(xiàn)的不良反應(yīng)的治療建議。
與此同時(shí)，七大核心要素對(duì)于如何報(bào)告中成藥安全性監(jiān)測(cè)將起到良好的引導(dǎo)作用。使國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和藥品生產(chǎn)企業(yè)更充分的認(rèn)識(shí)所監(jiān)測(cè)藥品的安全性問(wèn)題，進(jìn)一步改善提高中成藥質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)對(duì)中成藥不良反應(yīng)發(fā)生特征等研究，不良反應(yīng)的發(fā)生有無(wú)規(guī)律性，為下一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供依據(jù)。
3 藥品安全性監(jiān)測(cè)報(bào)告規(guī)范的價(jià)值展望
本團(tuán)隊(duì)對(duì)于具體報(bào)告中成藥安全性監(jiān)測(cè)的規(guī)范已經(jīng)形成初稿，不日即將，希望通過(guò)這樣一份基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)報(bào)告規(guī)范以及法規(guī)的工作，能夠有益于日后的藥品安全性監(jiān)測(cè)研究及監(jiān)測(cè)報(bào)告的規(guī)范。
本藥品安全性監(jiān)測(cè)報(bào)告規(guī)范探討了藥品安全性監(jiān)測(cè)報(bào)告所需系列清單，用于規(guī)范報(bào)告藥品安全性監(jiān)測(cè)中設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)果分析以及原始材料提供等，旨在能夠全面、真實(shí)、清楚、準(zhǔn)確報(bào)告藥品安全性監(jiān)測(cè)，進(jìn)而促進(jìn)藥品安全性監(jiān)測(cè)方法學(xué)質(zhì)量。完整、準(zhǔn)確和透明的監(jiān)測(cè)報(bào)告有助于傳播、解釋、轉(zhuǎn)化和重復(fù)，利于研究成果的推廣應(yīng)用，為臨床實(shí)踐和制定醫(yī)療衛(wèi)生政策提供高質(zhì)量的臨床證據(jù)。
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中圖分類號(hào)： F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.03.002
農(nóng)產(chǎn)品的食品安全關(guān)系到人們的身體健康，因此國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)，使消費(fèi)者買到放心的產(chǎn)品保障“舌尖上”的安全，同時(shí)對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也有著非常重要的意義。
1加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力的重要性
隨著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷發(fā)展，人們開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，這不僅關(guān)系到人們的身體健康問(wèn)題，更關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)隨著人們消費(fèi)觀念的不斷增強(qiáng)，國(guó)家也越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)。之前出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，例如三聚氰胺“蛋白粉”，導(dǎo)致數(shù)名嬰兒的健康受到了嚴(yán)重的威脅，還有使用含有“瘦肉精”的豬肉進(jìn)行生產(chǎn)等類似的食品安全事件，都對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅，因此加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是一道保障健康的屏障， 同時(shí)也有利于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品走向海外市場(chǎng)。
2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)狀
2.1缺乏產(chǎn)地和技術(shù)規(guī)程的監(jiān)督
目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)主要集中在產(chǎn)品的質(zhì)量上，對(duì)于產(chǎn)品的生產(chǎn)地和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度不強(qiáng)，同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)分析儀器不完備，對(duì)于產(chǎn)品是否含有農(nóng)藥、獸藥的殘留和化肥、種子的投入資本是否達(dá)到要求都只是依據(jù)農(nóng)戶感覺(jué)而定的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)產(chǎn)品的后期處理上，例如干燥、分選、儲(chǔ)藏等還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此農(nóng)產(chǎn)品要想保障其質(zhì)量，首先要從生產(chǎn)時(shí)抓起，確保其生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)性，這樣才能真正生產(chǎn)出符合國(guó)家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)在后期也要做好產(chǎn)品的質(zhì)量保障工作，從而確保產(chǎn)品能夠安全、健康的到達(dá)消費(fèi)者手中。
2.2銷售渠道檢測(cè)不規(guī)范
由于農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)較多，致使在流通的環(huán)節(jié)中因?yàn)闄z測(cè)力度和覆蓋面不夠，使部分農(nóng)產(chǎn)品在走向市場(chǎng)的過(guò)程中出現(xiàn)許多的假冒偽劣產(chǎn)品，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品整體銷售質(zhì)量和市場(chǎng)的穩(wěn)定性。
2.3檢測(cè)體系不完善
與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)還處于起步階段，在檢測(cè)部門的協(xié)作能力、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)研究、檢測(cè)設(shè)備、認(rèn)證體系的完備、普及度等方面都與其檢測(cè)水平存在一定的差距。
2.3.1檢測(cè)部門缺少協(xié)作性 許多的檢測(cè)部門都是由企業(yè)自己組建的，因此很難實(shí)現(xiàn)公平、公正的檢測(cè)，同時(shí)會(huì)存在企業(yè)利益的因素和成分在里面，因而檢測(cè)結(jié)果缺乏客觀性和信譽(yù)度。
2.3.2 認(rèn)證缺乏權(quán)威性 對(duì)于認(rèn)證人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致認(rèn)證人員的素質(zhì)普遍不高，水平參差不齊，同時(shí)認(rèn)證人才嚴(yán)重匱乏，甚至?xí)霈F(xiàn)無(wú)證上崗的情況，最終導(dǎo)致了產(chǎn)品的認(rèn)證缺乏權(quán)威性和科學(xué)性。
2.3.3普及度不夠 現(xiàn)在普遍存在的問(wèn)題是公眾對(duì)于認(rèn)證的認(rèn)識(shí)比較模糊，人們對(duì)于企業(yè)認(rèn)證過(guò)的產(chǎn)品認(rèn)同度不高，而且農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)中存在虛假認(rèn)證，從而使得人們對(duì)于認(rèn)證產(chǎn)品失去信心。由于存在以上情況，認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品不僅沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也沒(méi)有滿足公眾對(duì)于高水平物質(zhì)生活的需求。
2.3.4認(rèn)證體系不完善 目前，我國(guó)缺少認(rèn)證的咨詢和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)對(duì)于已經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)證的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的培訓(xùn)體系，準(zhǔn)入門檻較低，對(duì)于申請(qǐng)的認(rèn)證基本上都能批準(zhǔn)通過(guò)。
2.3.5國(guó)際化程度不夠 我國(guó)的許多農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地，而國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)受檢測(cè)水平和技術(shù)的影響，因此很難獲得世界的質(zhì)量認(rèn)可。對(duì)于外銷產(chǎn)品，企業(yè)會(huì)聘請(qǐng)國(guó)外的專家和機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，致使企業(yè)的產(chǎn)品投資成本過(guò)高，所以許多企業(yè)會(huì)放棄這種做法，將產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售和流通。
3提高農(nóng)產(chǎn)品食品安全保障的措施
3.1提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員的素質(zhì)
建立健全在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和檢測(cè)能力，同時(shí)要不斷吸納專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)人才，并做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目和范圍的覆蓋率，定期的開(kāi)展一些食品檢測(cè)技術(shù)的研討會(huì)、交流會(huì)等，使得檢測(cè)從業(yè)人員的專業(yè)技能和理論知識(shí)不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
3.2增加資金投入，改善檢測(cè)方法
各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)食品安全管理?xiàng)l例，將檢測(cè)的維護(hù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、通訊費(fèi)、抽樣調(diào)查費(fèi)等納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算當(dāng)中，同時(shí)要做好食品z測(cè)的應(yīng)急處理、信息等工作，從而不斷的強(qiáng)化食品安全檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)以及改善檢驗(yàn)檢測(cè)的方法，使得所檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品都符合國(guó)家對(duì)于食品的質(zhì)量要求。
3.3不斷深化改革，科學(xué)化管理
將農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作真正納入到政府的日常工作當(dāng)中，并建立健全農(nóng)產(chǎn)品的食品檢測(cè)體系，不斷整合有利資源，如衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門，從而建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體制。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)還存在著許多的問(wèn)題，這對(duì)于我國(guó)的食品安全貿(mào)易發(fā)展是非常不利的，要加大對(duì)食品檢測(cè)部門的改革，特別是農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)。本文主要從闡述農(nóng)產(chǎn)品食品檢測(cè)的重要性出發(fā)，剖析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了一些改善措施。
建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。
（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在*年*月通過(guò)省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?；?yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開(kāi)展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來(lái)看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒(méi)有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測(cè)設(shè)備陳舊、條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要求。要解決這些問(wèn)題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無(wú)法實(shí)施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無(wú)法可依，出臺(tái)后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和對(duì)策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測(cè)體系，切實(shí)開(kāi)展好適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)總的思路是：通過(guò)幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺(tái)已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對(duì)照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過(guò)加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過(guò)整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞“省運(yùn)會(huì)”及秋季多發(fā)極端天氣等特殊時(shí)期，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，全面排查全區(qū)范圍內(nèi)的戶外大型廣告設(shè)施的安全隱患，建立健全隱患排查治理及監(jiān)督、檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告安全管理工作，杜絕安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，及全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作原則
嚴(yán)格執(zhí)行市局《關(guān)于對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)督檢查的通知》、《區(qū)城市戶外廣告管理辦法》、臨辦發(fā)[2012]46號(hào)文件規(guī)定的事故隱患排查治理范圍、內(nèi)容和方式，結(jié)合我局職責(zé)范圍，加大廣告設(shè)施安全監(jiān)管，不放過(guò)每一個(gè)相關(guān)廣告企業(yè)（單位）；不放過(guò)每一塊戶外大型廣告設(shè)施，做到橫到邊、縱到底，無(wú)縫隙管理，使事故隱患排查治理覆蓋率達(dá)到100%。
三、實(shí)施步驟
（一）（8月31日前），戶外大型廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主自查。戶外廣告產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主于8月31日前，對(duì)所屬的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全自查，并向區(qū)執(zhí)法局提交安全保證書(shū)。戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的，必須采取相應(yīng)的安全防范措施進(jìn)行整改，確保設(shè)施安全。
（二）（9月1日至9月15日），組織安全檢查。局戶外廣告設(shè)施安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)戶外大型廣告設(shè)施安全進(jìn)行普查、督導(dǎo)，建立全區(qū)戶外大型廣告管理數(shù)據(jù)庫(kù)；戶外廣告設(shè)施安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各單位廣告設(shè)施安全檢查及隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查、驗(yàn)收。9月15日前各單位必須對(duì)20平方米以上的大型戶外廣告設(shè)施（聘請(qǐng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位）進(jìn)行安全檢測(cè)并出具安全檢測(cè)報(bào)告，健全安全檢查、安全檢測(cè)的文書(shū)資料，做好檢查記錄，并向區(qū)執(zhí)法局提交安全檢測(cè)報(bào)告書(shū)。沒(méi)有提供戶外廣告設(shè)施安全檢測(cè)報(bào)告書(shū)的廣告設(shè)施，一律依法拆除。
（三）城區(qū)門頭招牌、小型廣告由相關(guān)執(zhí)法中隊(duì)轄區(qū)管理，對(duì)陳舊、破損廣告，督促其單位（業(yè)主）更換或拆除，對(duì)存在安全隱患的廣告依法拆除。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)戶外廣告管理，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，努力清除和杜絕戶外廣告設(shè)施安全事故隱患，建立健全安全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，局成立戶外廣告設(shè)施安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)兼任辦公室主任，任辦公室副主任，辦公室設(shè)在局空間資源運(yùn)營(yíng)科。
隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的發(fā)展，人們生活水平的提高以及建筑技術(shù)的不斷進(jìn)取，高層住宅及高層寫(xiě)字樓不斷的在城市中崛起。伴隨著高層建筑的增多，電梯的使用也越來(lái)越普及。一般來(lái)說(shuō)高度超過(guò)六層的建筑都應(yīng)當(dāng)裝備電梯供人們使用。電梯作為一種高層交通工具，不僅承擔(dān)著貨物的運(yùn)輸，更常見(jiàn)的是承擔(dān)著生命的傳送。因此，一旦電梯出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生極壞的影響。這就要求我們要采取嚴(yán)格的預(yù)防措施，加強(qiáng)對(duì)電梯的日常安全檢測(cè)，以提高安全性能，盡量的杜絕安全隱患的發(fā)生。
一、電梯日常檢測(cè)中存在的問(wèn)題
由于電梯一旦出現(xiàn)事故造成的影響很惡劣，國(guó)家十分重視電梯安全檢測(cè)，因此，明文規(guī)定了電梯檢測(cè)和督查兩項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)在完善的條件下定期進(jìn)行，然而，就目前我國(guó)存在的情況來(lái)看，電梯的安全檢測(cè)和督查工作落實(shí)的不是那么令人滿意，存在著許多的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要有以下幾個(gè)。
1.1條件不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)較混亂。
根據(jù)一項(xiàng)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)電梯有將近百分之五十的電梯檢測(cè)存在著條件不達(dá)標(biāo)，檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)混亂的情況。嚴(yán)重者，有些地方甚至完全采用人工而沒(méi)有任何設(shè)備輔助的條件下進(jìn)行電梯日常檢測(cè)，這更不用說(shuō)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)必備條件了。在工程竣工前接受電梯安全檢測(cè)的例子很多，這些檢測(cè)主要存在的問(wèn)題主要有四個(gè)方面。首先，供電條件嚴(yán)重不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，線路狀況排列混亂，為了省事一般地線應(yīng)用較少，輸送過(guò)程中電壓也沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這樣得到的檢測(cè)結(jié)果往往和電壓正常后的實(shí)際運(yùn)行狀況嚴(yán)重的不符合，檢測(cè)也就起不到其應(yīng)有的作用。
其次，人群疏散工作仍然停留在原始狀態(tài)，一旦發(fā)生狀況人群得不到及時(shí)疏散。而且，在疏散的過(guò)程中兩旁的安全措施處于真空狀態(tài)，安全欄桿沒(méi)有被架設(shè)起來(lái)，或者已有的欄桿設(shè)施不夠堅(jiān)固，消防照明設(shè)施也不達(dá)標(biāo)。再次，檢測(cè)過(guò)程中施工現(xiàn)場(chǎng)噪音不斷，嚴(yán)重的影響檢測(cè)的正確性。最后，電梯控制的中樞，存放控制主機(jī)的房間設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，裝修和防水防火措施不達(dá)標(biāo)。
1.2電梯安裝維修檢測(cè)工作不到位。
電梯的檢測(cè)和督查一般都是檢測(cè)人員在電梯供應(yīng)商派出的安裝與維修人員的協(xié)助下進(jìn)行的。而電梯安全性能的檢測(cè)與督查也應(yīng)當(dāng)建立在安裝和維修人員提供的報(bào)告數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。安裝和維修報(bào)告參數(shù)為檢測(cè)和督查人員提供了一個(gè)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。電梯運(yùn)行狀況的好壞，各項(xiàng)參數(shù)是否正常，都是以安裝時(shí)提供的數(shù)據(jù)為參考標(biāo)準(zhǔn)。但是在電梯檢測(cè)的過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)以下三個(gè)問(wèn)題。第一，安裝和維修單位工作應(yīng)付的成分比較大，具體來(lái)講就是，安裝或者維修完畢后，沒(méi)有檢測(cè)就直接把所謂的檢測(cè)報(bào)告交付給了電梯使用方。第二，安裝和維修單位安裝后進(jìn)行了檢測(cè)，并且按正常程序提交了檢測(cè)報(bào)告，但是檢測(cè)報(bào)告上的操作者和實(shí)際操作者不是同一人，而且檢測(cè)中的數(shù)據(jù)存在著很多紕漏。最后，檢測(cè)報(bào)告缺乏明確的責(zé)任人，出了問(wèn)題無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。
1.3安裝協(xié)助人員不到位
電梯在日常的檢測(cè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有安裝人員或者具有相當(dāng)專業(yè)知識(shí)的人員同旁協(xié)助。但是，在現(xiàn)實(shí)的電梯檢測(cè)工作中很少按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。要么沒(méi)有相當(dāng)人員協(xié)助，要么是有人員協(xié)助，但協(xié)助人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)。這樣的情況就很難發(fā)揮專業(yè)知識(shí)，保證檢測(cè)的正確性。
二、問(wèn)題產(chǎn)生的影響
2.1條件不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)較混亂產(chǎn)生的影響。
檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)聲音噪雜，容易影響電梯檢測(cè)數(shù)據(jù)的正確性，不能真實(shí)的反應(yīng)電梯現(xiàn)行的運(yùn)行現(xiàn)狀。樓道疏散設(shè)施不完善，消防照明措施不到位，這樣使得一旦發(fā)生火災(zāi)，人員很難得到安全撤離，這樣對(duì)電梯的壓力就變得十分的沉重。作為電梯控制中樞的機(jī)房，設(shè)施簡(jiǎn)陋，防火防水等各項(xiàng)設(shè)施都沒(méi)有到位。這不但影響機(jī)房應(yīng)對(duì)緊急情況的能力，簡(jiǎn)陋的環(huán)境還會(huì)使得檢測(cè)人員的心理受到嚴(yán)重的影響，這些都無(wú)疑使得電梯的檢測(cè)工作受到影響，不利于對(duì)電梯的安全提供保障性檢測(cè)。
2.2電梯安裝維修檢測(cè)工作不到位產(chǎn)生的影響。
電梯安裝維修檢測(cè)工作不到位對(duì)日常電梯檢測(cè)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是檢測(cè)工作的效率。電梯檢測(cè)人員是以電梯安裝和維修人員提供的初始自檢報(bào)告為依據(jù)的，安裝和維修人員在沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際檢測(cè)就提供報(bào)告或者通過(guò)大致的檢測(cè)提供了漏洞百出的檢測(cè)報(bào)告。當(dāng)檢測(cè)人員參考這些有問(wèn)題的報(bào)告時(shí)，勢(shì)必會(huì)影響日常檢測(cè)的效率。另一方面，檢測(cè)的工作質(zhì)量上。當(dāng)錯(cuò)誤的或者不健全安裝和維修報(bào)告成為檢測(cè)參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，安全的隱患也就埋下了。無(wú)論后期的日常檢測(cè)工作做得多么的好，標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，方向錯(cuò)誤，最終檢測(cè)質(zhì)量也就無(wú)法得到保障。
2.3安裝協(xié)助人員不到位產(chǎn)生的影響。
配備安裝或者維修人員協(xié)助日常電梯安全檢測(cè)是為了保證檢測(cè)的高效和準(zhǔn)確有序的進(jìn)行。安裝協(xié)助人員不到位或者派來(lái)的協(xié)助人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)技能，使得缺乏專業(yè)指導(dǎo)的檢測(cè)人員不能準(zhǔn)確有效的識(shí)別，判斷和處理檢測(cè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。而且隨著電梯種類越來(lái)越多，各種技術(shù)參數(shù)不斷出現(xiàn)，使得檢測(cè)工作越來(lái)越復(fù)雜和困難。這樣使得缺乏安裝人員指導(dǎo)的檢測(cè)工作效率低，工作難，安全無(wú)保障。
三、應(yīng)對(duì)檢測(cè)中存在問(wèn)題的改善措施
3.1檢測(cè)環(huán)境改善。
鑒于電梯安全問(wèn)題的重大影響，電梯的檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，無(wú)論是檢測(cè)程序，還是檢測(cè)所處的環(huán)境以及檢測(cè)應(yīng)具備的條件，都應(yīng)切實(shí)的得到落實(shí)，來(lái)不得半點(diǎn)虛假或者搪塞。對(duì)于檢測(cè)事宜應(yīng)當(dāng)本著為生命負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹(shù)立安全意識(shí)，為電梯日常安全檢測(cè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，改善現(xiàn)實(shí)中檢測(cè)工作中的缺點(diǎn)和不足。檢測(cè)環(huán)境的的改善可以從宣傳和責(zé)任落實(shí)兩個(gè)方面工作著手，宣傳的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)著眼于安全意識(shí)上面，促進(jìn)安全意識(shí)在工作的得到貫徹。責(zé)任落實(shí)可以通過(guò)專人負(fù)責(zé)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，把電梯日常安全檢測(cè)的過(guò)程和后果交給專人負(fù)責(zé)。
3.2加強(qiáng)安裝和維修報(bào)告審計(jì)。
加強(qiáng)安裝和維修報(bào)告的審計(jì)是為了保證參數(shù)的正確性，為后期電梯檢測(cè)提供可靠的參考標(biāo)準(zhǔn)，以便檢測(cè)能夠反映真實(shí)狀況，及時(shí)的采取調(diào)整和修改，確保電梯運(yùn)行狀況良好。在這個(gè)過(guò)程中審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在安裝部門提供報(bào)告過(guò)程質(zhì)量的控制上。進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量數(shù)據(jù)的審計(jì)，力爭(zhēng)使安全隱患消除在初始階段。安裝和維修報(bào)告審計(jì)還能夠加強(qiáng)各部門之間的溝通，協(xié)同作業(yè)，排除電梯使用過(guò)程中的故障和缺陷，只有這樣才能期望電梯長(zhǎng)時(shí)間的正常運(yùn)作。
3.3電梯檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立。
電梯檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)楹笃谌粘０踩珯z測(cè)提供正確有效的參考依據(jù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行參數(shù)偏離標(biāo)準(zhǔn)范圍時(shí)，及時(shí)調(diào)整，可以快速解決安全隱患。電梯檢測(cè)技術(shù)除了可以提供參考和快速響應(yīng)故障以外，同時(shí)還提供了一種質(zhì)量的保證。另外一個(gè)作用就是，當(dāng)安裝和維修提供的報(bào)告有誤或者不能真實(shí)的反應(yīng)電梯正常運(yùn)用所具備的條件時(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠提供一個(gè)補(bǔ)救參考標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立電梯檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是解決現(xiàn)行電梯檢測(cè)問(wèn)題行之有效的對(duì)策。
引言
在現(xiàn)代的社會(huì)建設(shè)以及人們的生活當(dāng)中都離不開(kāi)電力資源，確保電力的供應(yīng)就必須確保輸電線路運(yùn)行的安全性。電力的運(yùn)輸只要是通過(guò)輸電線路來(lái)實(shí)現(xiàn)，輸電線路可以分為兩種，一種是架空輸電線路，另一種則為地下輸電線路。相對(duì)于地下的輸電線路來(lái)說(shuō)，架空輸電線路架設(shè)簡(jiǎn)單而且維修也較為方便，其施工建設(shè)的成本不高，因此在大幅度范圍的跨度輸電普遍應(yīng)用架空輸電的方式，但是架空輸電很容易會(huì)受到外界環(huán)境的影響，例如臺(tái)風(fēng)、雷擊、污穢等情況容易造成輸電線路的故障，由于架空輸電線路的鋪設(shè)較廣，管理難度很難，輸電線路被不法分子偷割的情況時(shí)有發(fā)生，輸電線路遭受到破壞嚴(yán)重影響了居民的生活以及企業(yè)的生產(chǎn)，因此解決輸電線路的安全運(yùn)行問(wèn)題十分迫切。利用在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)高壓輸電線路進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，能夠有效保障輸電線路的安全運(yùn)行。
1、對(duì)高壓輸電線路運(yùn)行造成威脅的因素
輸電線路是整個(gè)電網(wǎng)中的重要組成部分，可謂是關(guān)系到工廠生產(chǎn)人民生活的“生命線”，輸電線路在運(yùn)行中又相當(dāng)脆弱因此很容易會(huì)受到外力所破壞。
（1）木棚、風(fēng)箏以及樹(shù)木等造成的隱藏性威脅。在高壓輸電線違章搭建的木棚，是影響輸電線路安全運(yùn)行的隱患之一，當(dāng)大風(fēng)時(shí)刮會(huì)把覆蓋棚頂?shù)乃芰喜紶科?，如牽起的塑料布搭在了高壓輸電線路上，就會(huì)引起相間放電，從而導(dǎo)致供電故障，為線路附近居民生活帶來(lái)不便甚至?xí)l(fā)生人員的傷亡事件。在高壓輸電線附近放風(fēng)箏也是容易造成輸電故障的一大隱患，因放風(fēng)箏而引起的電網(wǎng)事故并不罕見(jiàn)，除此之外高空丟棄廢棄磁帶金屬線等行為容易導(dǎo)致物體搭在了高壓輸電線上，也很容易釀成事故的發(fā)生。高壓輸電線路分覆蓋面很廣，不僅分布在城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且還分布在郊區(qū)等地。在高壓輸電線路穿過(guò)，樹(shù)木較多的地區(qū)的時(shí)候，樹(shù)木也會(huì)對(duì)其輸電運(yùn)行造成嚴(yán)重的影響，成為潛在的威脅之一?！对陔娏Π踩ぷ饕?guī)程》中明確規(guī)定了個(gè)電壓等級(jí)的高壓線必須要與周圍的樹(shù)木保持一定的安全距離，如若距離不夠，很容易會(huì)導(dǎo)致輸電線路向樹(shù)木放電，引起電網(wǎng)瓦解的情況。
（2）違章作業(yè)對(duì)輸電線路造成威脅。有一些施工單位經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的批準(zhǔn)就進(jìn)行違規(guī)施工，在輸電線路的防護(hù)區(qū)內(nèi)并不采取任何的安全保護(hù)措施就擅自進(jìn)行作業(yè)，施工吊車觸碰導(dǎo)線而造成電網(wǎng)跳閘，非法施工導(dǎo)致電線桿傾倒的供電受到影響的實(shí)例并不少見(jiàn)。
（3）雷擊、臺(tái)風(fēng)以及冰雪等對(duì)輸電線路造成的威脅。輸電線路鋪設(shè)的范圍很廣，在很多時(shí)候不得不穿越一些雷擊高發(fā)區(qū)域，雷電是大自然中的放電現(xiàn)象，在雷擊現(xiàn)象中放電釋放的巨大能量對(duì)輸電線路的安全運(yùn)營(yíng)造成了嚴(yán)重的威脅，輸電線路因雷擊而頻繁跳閘的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。臺(tái)風(fēng)等天氣在我國(guó)的沿海地區(qū)出現(xiàn)較為頻繁，作為自然現(xiàn)象中的臺(tái)風(fēng)以及暴雨其所伴隨的惡劣的天氣環(huán)境對(duì)輸電線路長(zhǎng)期的安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了較大的威脅，風(fēng)力較強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)無(wú)論是對(duì)輸電線路還是電線桿都具有一定的破壞性。
（4）貪圖小利，盜割輸電線路造成的輸電威脅。近年來(lái)，在城市行人稀少的路段因盜竊導(dǎo)成的電力設(shè)施破壞的案件越發(fā)增多，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合處，偷割電線的現(xiàn)象尤為突出。盜割輸電線行為造成了居民無(wú)法正常用電，企業(yè)廠房生產(chǎn)受阻，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。
2、輸電線路在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有效保障輸電線路安全運(yùn)行
確保輸電線路的安全運(yùn)行，就必須要針對(duì)輸電線路等電力設(shè)施容易受到外力破壞的這個(gè)弱點(diǎn)對(duì)其作出相應(yīng)的保護(hù)措施。對(duì)市民普及電力教育以及嚴(yán)厲打擊偷盜破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為固然必要，但是當(dāng)輸電線路發(fā)生故障時(shí)能夠馬上搶修，還是保證輸電線路安全運(yùn)行不影響居民企業(yè)用電的最有效解決方法。
輸電線路的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控輸電線路的情況，有效保障了輸電線路的安全運(yùn)行。高壓輸電線的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)當(dāng)中應(yīng)該要注意以下參數(shù)，以確保對(duì)輸電線路的運(yùn)行進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)。
（1）線路負(fù)重。輸電線路的線路負(fù)重參數(shù)是反映線路桿塔中所載重情況的基本參數(shù)，在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)當(dāng)中要了解其桿塔的最大稱重，否則會(huì)導(dǎo)致桿塔倒塌的情況的出現(xiàn)。其載重情況包括了輸電線的重量以及其覆蓋物的重量，例如在冰雪等惡劣環(huán)境之下導(dǎo)致輸電線上覆蓋厚重的冰塊。
（2）弧擺和風(fēng)偏。偏數(shù)據(jù)是反映輸電線受到風(fēng)力的切向拉力等具體參數(shù)，了解輸電線路在的弧擺和風(fēng)偏狀況能夠掌握輸電線路在臺(tái)風(fēng)等環(huán)境中拉力的最大承受范圍，并能夠在大風(fēng)環(huán)境下及時(shí)做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施以免桿塔因拉力而倒塌。
（3）絕緣子泄漏電流。輸電線路中的絕緣子泄漏電流數(shù)據(jù)是反映絕緣子的絕緣性能，在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)當(dāng)中必須要不能忽視，如若泄漏電流過(guò)大的話就意味著絕緣子的絕緣性能出現(xiàn)異常。
（4）定位受雷擊的導(dǎo)線。在雷擊天氣的中，要是輸電線路受到雷擊的后，絕緣子會(huì)被擊穿后最終流入大地，而在維護(hù)工作當(dāng)中必須要對(duì)絕緣子做修復(fù)工作。由于輸電線路的范圍太廣要找出修復(fù)絕緣子的輸電線路段相對(duì)困難，對(duì)受雷擊的導(dǎo)線定位能夠?yàn)樾迯?fù)工作減少大量的排查工作，帶來(lái)不少的便利。
（5）桿塔防盜監(jiān)測(cè)。在對(duì)于輸電線路的檢測(cè)系統(tǒng)還要充分考慮桿塔防盜的監(jiān)測(cè)，避免人為對(duì)輸電線路的破壞。
3、高壓輸電線路在線實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)
3.1高壓輸電線在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的功能
（1）視頻監(jiān)測(cè)單元：高壓輸電線路在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的視頻監(jiān)測(cè)單元能夠?qū)崿F(xiàn)可視頻化的檢測(cè)，對(duì)輸電線路中的弧擺、弧垂以及冰雪厚度防盜等方面的監(jiān)測(cè)能夠很好地實(shí)現(xiàn)。
（2）溫度監(jiān)測(cè)單元：在線檢測(cè)系統(tǒng)中溫度檢測(cè)單元能夠?qū)旊娋€桿中的絕緣子溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（3）雷擊電流檢測(cè)單元：其單元能夠在準(zhǔn)確地對(duì)雷擊天氣中的落雷點(diǎn)以及雷電流大小近景監(jiān)測(cè)。
（4）高壓感應(yīng)取電的方式：其作用是能夠在復(fù)雜的環(huán)境下利用高壓感應(yīng)的取電的方式使輸電線路能夠確保其供電的穩(wěn)定性。
3.2現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)服務(wù)器端程序運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算機(jī)
現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)服務(wù)器的運(yùn)行原理：通過(guò)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的RTU單元對(duì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采集相關(guān)的數(shù)據(jù)，然后通過(guò)電流載波通訊單元對(duì)RTU單元中的數(shù)據(jù)上傳到電腦的管理平臺(tái)當(dāng)中，并利用現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)服務(wù)端程序通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸，最后實(shí)現(xiàn)實(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
1．生源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱
高職院校安保專業(yè)學(xué)生來(lái)源復(fù)雜，英語(yǔ)基礎(chǔ)參差不齊，個(gè)體差異極大。很大一部分學(xué)生無(wú)法理解對(duì)話中一些非常淺顯的語(yǔ)句，發(fā)音錯(cuò)誤，語(yǔ)法混亂，詞匯量小，而語(yǔ)音、語(yǔ)法、詞匯這三項(xiàng)正是英語(yǔ)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。部分學(xué)生入讀高職院校后，在英語(yǔ)學(xué)習(xí)方面的自信心不強(qiáng)，興趣不高，甚至有的學(xué)生放棄了英語(yǔ)學(xué)習(xí)。這些都給高職英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)帶來(lái)很大的困難。不少學(xué)生對(duì)開(kāi)口講英語(yǔ)有一種懼怕心理，怕出錯(cuò)，怕受老師責(zé)備，怕被同學(xué)恥笑，造成他們怕開(kāi)口，少開(kāi)口甚至不開(kāi)口，口語(yǔ)課堂成了教師唱“獨(dú)角戲”的舞臺(tái)。
2. 學(xué)校沒(méi)有營(yíng)造良好的語(yǔ)言氛圍
“有口說(shuō)不出”是由于平時(shí)缺乏練習(xí)造成的。我國(guó)大多數(shù)高職院校往往不能為學(xué)生營(yíng)造英語(yǔ)口語(yǔ)練習(xí)的環(huán)境和機(jī)會(huì)，學(xué)生缺乏必要的英語(yǔ)口語(yǔ)交流場(chǎng)所和活動(dòng)。在外語(yǔ)的口語(yǔ)教學(xué)當(dāng)中，外教的作用不可忽視。一個(gè)經(jīng)過(guò)良好培訓(xùn)，有著豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的外教對(duì)于學(xué)生的口語(yǔ)學(xué)習(xí)將起著事半功倍的作用。但是在大部分的高職院校沒(méi)有外教，使得學(xué)生們沒(méi)有一個(gè)良好的語(yǔ)言環(huán)境來(lái)進(jìn)行口語(yǔ)練習(xí)。
3. 口語(yǔ)教學(xué)方法相對(duì)簡(jiǎn)單
高職英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)普遍采用傳統(tǒng)的、單一的教學(xué)模式，不能適應(yīng)高職教育的特點(diǎn)，口語(yǔ)練習(xí)也往往是教師控制的、機(jī)械的、單調(diào)的操練。在教學(xué)方式上有些教師的課堂教學(xué)模式、教學(xué)方法與手段較為單一，仍是“滿堂灌”和“填鴨式”的教學(xué)方法。教師講，學(xué)生聽(tīng)，教師讀，學(xué)生跟，忽視語(yǔ)言的交際性，除基本的課堂用語(yǔ)外，教師使用口語(yǔ)交際的空間范圍不大，師生之間沒(méi)有形成講英語(yǔ)的氛圍。學(xué)生缺少創(chuàng)造使用目的語(yǔ)的氛圍和場(chǎng)合，致使他們練習(xí)英語(yǔ)口語(yǔ)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性大打折扣。
二、影響安保專業(yè)英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)的因素
1. 考試制度因素
由于目前高職院校的學(xué)期考試中多數(shù)沒(méi)有聽(tīng)力和口語(yǔ)，即便有也只是作為考察，沒(méi)有硬性要求。因此，口語(yǔ)訓(xùn)練未能得到教師和學(xué)生的足夠重視?？谡Z(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，教室在教法上沒(méi)有更多的突破，結(jié)果學(xué)生只會(huì)讀，而不會(huì)說(shuō)。學(xué)生對(duì)外語(yǔ)口語(yǔ)學(xué)習(xí)的興趣大幅下降，不利于英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)的進(jìn)行，也不利于對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
2. 心理因素
學(xué)生缺乏主動(dòng)交流的動(dòng)機(jī)。主觀能動(dòng)性是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要因素，在學(xué)生的英語(yǔ)口語(yǔ)學(xué)習(xí)中起著不可磨滅的作用。然而，在英語(yǔ)學(xué)習(xí)過(guò)程中大多數(shù)安保專業(yè)學(xué)生因?yàn)槭欠怯⒄Z(yǔ)專業(yè)，認(rèn)為英語(yǔ)和自己的專業(yè)無(wú)關(guān)，只要A、B級(jí)通過(guò)，口語(yǔ)怎樣沒(méi)有關(guān)系。這種想法使他們?cè)谡n堂上不愿開(kāi)口，缺乏和教師、同學(xué)交流的興趣與積極性，從而嚴(yán)重影響學(xué)生英語(yǔ)口語(yǔ)水平的提高。
3. 教學(xué)環(huán)境因素
受我國(guó)傳統(tǒng)的英語(yǔ)教學(xué)特點(diǎn)的影響，英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)環(huán)境除了課堂以外，很少有自然接觸英語(yǔ)的機(jī)會(huì)，課內(nèi)學(xué)習(xí)的聽(tīng)說(shuō)技能也難以在課外得到復(fù)習(xí)和鞏固，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題客觀上制約了學(xué)生口語(yǔ)能力的實(shí)踐和發(fā)展。要提高英語(yǔ)口語(yǔ)技能，語(yǔ)言環(huán)境是重中之重。學(xué)生除課堂外，其他時(shí)間使用英語(yǔ)口語(yǔ)的環(huán)境很少。這說(shuō)明，學(xué)生缺乏英語(yǔ)使用環(huán)境、氛圍和場(chǎng)景。這導(dǎo)致了口語(yǔ)技能的降低。
三、高職高專安保英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)策略探索
高職高專安保專業(yè)學(xué)生的英語(yǔ)口語(yǔ)課為 72課時(shí)。如何利用好有限的課時(shí)，培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力以及在日常生活和職業(yè)場(chǎng)景中的英語(yǔ)應(yīng)用能力。研究認(rèn)為，可從以下四方面來(lái)加以解決：
1.創(chuàng)造英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)環(huán)境
用英語(yǔ)組織教學(xué)，充分利用課堂進(jìn)行有效訓(xùn)練。教師應(yīng)該利用這一真實(shí)情景，盡量用英語(yǔ)組織課堂教學(xué)，使所有學(xué)生處在一個(gè)英語(yǔ)環(huán)境里。改變課堂上一講到底的傳統(tǒng)教法，安排足夠的時(shí)間讓學(xué)生進(jìn)行口語(yǔ)交際實(shí)踐，充分利用新教材的優(yōu)勢(shì)，組織好pair work，group work，discussion 等口語(yǔ)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生相互交流。
2.注重糾正策略
學(xué)生在自由表達(dá)時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，教師不斷糾錯(cuò)會(huì)打斷學(xué)生思路，影響完整表達(dá)，會(huì)使學(xué)生害怕出錯(cuò)不敢開(kāi)口，缺乏信心。教師的主要任務(wù)不是挑錯(cuò)，而是幫助和鼓舞學(xué)生實(shí)踐口語(yǔ)，教師應(yīng)以信任的目光多與他們溝通，多給予誠(chéng)懇的表?yè)P(yáng)，對(duì)于出現(xiàn)的錯(cuò)誤應(yīng)以不挫傷積極性為原則給予糾正，增加學(xué)生的自信心與成功感，進(jìn)而使課堂教學(xué)能在和諧、輕松、愉快的氛圍中順利進(jìn)行。
3.運(yùn)用教材，結(jié)合學(xué)生實(shí)際開(kāi)展口語(yǔ)操練
《保安員實(shí)用英語(yǔ)》每課由熱身、情境對(duì)話、句式訓(xùn)練、課后練習(xí)和拓展訓(xùn)練5個(gè)部分構(gòu)成。教師可以利用熱身部分營(yíng)造輕松愉快的學(xué)習(xí)氣氛，為學(xué)生進(jìn)入任務(wù)實(shí)踐訓(xùn)練熱身。情境對(duì)話是口語(yǔ)技能訓(xùn)練與技能的自然交融，教師可以指導(dǎo)學(xué)生模仿和訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用恰當(dāng)?shù)挠⒄Z(yǔ)進(jìn)行安全保衛(wèi)涉外服務(wù)和處置現(xiàn)場(chǎng)的能力。句式訓(xùn)練列出情境對(duì)話中的核心句型，教師可以用分組對(duì)話、小組互賽等形式進(jìn)行。教師也可以營(yíng)造一定的語(yǔ)言情景，如帶學(xué)生去實(shí)地場(chǎng)所進(jìn)行安保服務(wù)，使學(xué)生置身于一種真實(shí)的語(yǔ)言環(huán)境中，感受所學(xué)語(yǔ)言的真實(shí)性，對(duì)語(yǔ)言的感覺(jué)和理解會(huì)更加深刻，使課堂更生動(dòng)活潑，學(xué)生的口頭表達(dá)能力也會(huì)因此而逐步提高。
4.規(guī)范英語(yǔ)口語(yǔ)測(cè)試，科學(xué)評(píng)估學(xué)生英語(yǔ)應(yīng)用能力
測(cè)試是整個(gè)教學(xué)過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是教學(xué)的指揮棒。沒(méi)有口試，必然導(dǎo)致教學(xué)雙方忽視口語(yǔ)教學(xué)。因此，如何使口語(yǔ)測(cè)試為口語(yǔ)教學(xué)服務(wù)，高職高專英語(yǔ)口語(yǔ)測(cè)試什么內(nèi)容，以什么樣的方式進(jìn)行測(cè)試及對(duì)學(xué)生的英語(yǔ)口語(yǔ)能力怎么評(píng)估，值得共同研究。
（1）測(cè)試內(nèi)容。高職高專英語(yǔ)教育專業(yè)學(xué)生的英語(yǔ)口語(yǔ)測(cè)試主要是檢查學(xué)生英語(yǔ)口語(yǔ)的連貫表達(dá)能力，內(nèi)容突出實(shí)用性。既可以是教材內(nèi)容，也可以是教材內(nèi)容的延伸；既可以是學(xué)生感興趣的內(nèi)容，也可以是學(xué)生覺(jué)得有話可說(shuō)的內(nèi)容。只要是離學(xué)生比較貼近的、學(xué)生完全理解的內(nèi)容就行。
（2）測(cè)試形式?？捎梅纸M對(duì)話、情境表演和回答問(wèn)題的形式來(lái)進(jìn)行口語(yǔ)測(cè)試。
（3）成績(jī)?cè)u(píng)定。教師對(duì)學(xué)生英語(yǔ)口語(yǔ)能力的評(píng)定要客觀、公正、透明。在給學(xué)生打分時(shí)，盡量根據(jù)學(xué)生能講多少，能完成多少任務(wù)為準(zhǔn)，而不是一門心思地去尋找考生的錯(cuò)誤。因?yàn)槠谀┛谡Z(yǔ)測(cè)試與國(guó)家級(jí)的對(duì)學(xué)生的英語(yǔ)口語(yǔ)水平測(cè)試應(yīng)該有所區(qū)分。
四、結(jié)語(yǔ)
口語(yǔ)教學(xué)應(yīng)是學(xué)生積極參與、感受快樂(lè)的有意義的交際活動(dòng)過(guò)程。要想改變口語(yǔ)的教學(xué)現(xiàn)狀，必須從變革舊的教學(xué)方法、建立新的教學(xué)策略入手，努力為學(xué)生創(chuàng)設(shè)活動(dòng)情境，鼓勵(lì)學(xué)生大膽嘗試，大力提高學(xué)生的口頭表達(dá)能力。教師在課堂上要用自己的言行去影響、感染學(xué)生，自始至終吸引學(xué)生。但同時(shí)為了充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)他們的語(yǔ)言能力，教師應(yīng)努力為學(xué)生創(chuàng)設(shè)參與課堂語(yǔ)言交際活動(dòng)的機(jī)會(huì)，真正做到以學(xué)生為中心，在教學(xué)中充分發(fā)揮學(xué)生的主體能動(dòng)性，多鼓勵(lì)，少批評(píng)，讓學(xué)生開(kāi)口，坦誠(chéng)地表達(dá)自己。高職高專學(xué)生英語(yǔ)口語(yǔ)水平的提高，需要采取循序漸進(jìn)、科學(xué)合理的教學(xué)方法，更需要教師們大膽地探索和嘗試。
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