時間：2022-10-03 15:12:18
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一、環(huán)境不公導致社會不公
擁有13億人口的中國，人均資源占有率并不高，改革開放以來，中國用能源消費翻一番支撐GDP翻兩番，維持中國經濟列車高速運行。但一度以來依靠高投入、高耗能、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放式經濟增長，使資源環(huán)境付出巨大代價，資源緊缺成為中國經濟可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)測算，中國每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的1.1倍，中國的年能源消耗量是日本的10倍，是美國的5倍。嚴峻的環(huán)境與資源形勢不容中國再沿襲粗放的工業(yè)化和城市化道路。但目前中國的經濟發(fā)展仍沿襲著粗放型的經濟增長模式，創(chuàng)造的國內生產總值雖然只有世界的4%，耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費量的30%、31%和40%.中國在人均GDP400-1000美元的條件下，出現(xiàn)了發(fā)達國家人均3000-10000美元期間出現(xiàn)的嚴重環(huán)境污染。生態(tài)破壞與工業(yè)化、城市化、就業(yè)壓力、資源短缺、貧富差距攪在一起相互作用、相互制約，累積成中國嚴峻的社會難題。某些人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。環(huán)境不公加重了社會不公，表現(xiàn)為：
1、城鄉(xiāng)不公平。中國農民為中國現(xiàn)代化付出了巨大的代價，但他們卻愈來愈被排擠在現(xiàn)代化成果外。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀80年代1.8：1，擴大到90年代的2.5：1，2003年更達到3.2：1.拿環(huán)境來說，中國污染防治資金幾乎全部投到工業(yè)和城市，而中國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環(huán)保設施幾乎為零。農村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時，出現(xiàn)了地方衰竭、生態(tài)退化和農業(yè)水源污染。
2、區(qū)域不公平。幾十年來，中國資源富集的不發(fā)達地區(qū)源源不斷地將資源輸往發(fā)達地區(qū)，如今已積累了發(fā)展力量的發(fā)達地區(qū)卻沒有給予不發(fā)達地區(qū)足夠的補償。不發(fā)達地區(qū)在競爭中日趨落后，中國的區(qū)域差距日趨擴大，嚴重影響到中國社會的統(tǒng)一和諧。從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國經濟總量中的比重由50%增加到59%，中西部地區(qū)所占比重卻相應下降。環(huán)境也是如此。西部是我國大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境的天然屏障，長期以來開發(fā)森林和礦產，破壞了生態(tài)環(huán)境。我們對西部地區(qū)不斷提出限制發(fā)展、保護環(huán)境的要求，而保護的成果卻主要被發(fā)達地區(qū)無償享用。環(huán)保上的區(qū)域不公平是明顯的，“誰受益誰補償”的原則沒有得到落實。
3、階層不公平。在我國城市中，10%的最高收入戶與10%的最低收入戶的差距由1998年的3.09倍擴大到2000年的5.02倍。在農村，最高收入戶與最低收入戶的差距由1998年的4.8倍擴大到2000年的6.5倍。從環(huán)境上看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。
4、國際不公平。由傳統(tǒng)西方工業(yè)文明主導的世界，是霸權政治與強權經濟的世界。他們通過技術優(yōu)勢和軍事力量完成了資本原始積累，占用了全球資源。發(fā)達國家不足世界人口的14%，卻消耗著全球商業(yè)能源的80%.因此，富國愈富，窮國愈窮。
二、通過開征生態(tài)稅，維護社會公平，促進社會和諧發(fā)展
1、從理論上分析
所謂生態(tài)稅，就是以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的，向所有因其生產和消費而造成外部不經濟的納稅人課征的稅收。
根據(jù)生態(tài)稅收“誰污染誰付費”原則，污染環(huán)境的人或企業(yè)即是污染者必須要付出代價或受到懲罰，必須要承擔相應的成本。任何人不能為了一己私利而損害其他人的利益，這也正是社會公平的一種體現(xiàn)。因此，必須要對制造污染的人或企業(yè)進行收費，以作為全社會治理環(huán)境污染的經費。但是從宏觀角度來考慮，任何企業(yè)所生產出來的消費品，其最終目的是為了滿足市場上消費者的有效需求。表面上制造污染的是生產企業(yè)，其實真正制造污染的是產品的最終消費者。所以，生產企業(yè)所額外負擔的污染排放量而增加的生產成本，最終還是要通過提高售價而轉嫁到消費者身上。因此，直接通過向消費者征收生態(tài)稅是最終解決環(huán)境污染的方法。
一方面，生態(tài)稅由污染者支付的非對稱性高于由消費者支付，從而使征稅效率較低。由消費者付稅，存在著征稅機構與消費者之間的信息不對稱；由生產者付稅，存在著征稅機構與生產者之間的信息不對稱。但由于消費者付稅原則的實施，就是消費者消費環(huán)境產品的數(shù)量和價格已經經過了市場的評價，市場已經在一定程度上顯示了消費者的消費信息，從而降低了消費者的信息優(yōu)勢程度。而生產者付稅的實施，意味著征稅機構必須清楚生產企業(yè)的生產運作過程以及耗費環(huán)境資源的具體數(shù)量，并以此作為征稅機構。與消費者付稅原則相比，征稅機構對生產者征稅缺乏信息獲得機制，因為在此過程中市場沒有介入，從而使生產者的信息優(yōu)勢程度相比消費者對征稅機構的信息優(yōu)勢程度高，它將導致在征稅成本一定的情況下，征稅機構對污染者征稅的效率低于對消費者征稅。
另一方面，生態(tài)稅由消費者支付或由污染者支付體現(xiàn)了一種比較合理的產權界定方式。就拿我國東西部地區(qū)來說，西部一直以來為東部提供大量環(huán)境資源以供其經濟的快速發(fā)展。如果將西部環(huán)境資源收益界定給西部人，則西部人通過治理環(huán)境的好處而使東部人也享受到治理環(huán)境的好處，于是東部人也就成為外部收益者。因此應該向西部提供補償以支付其享受西部治理環(huán)境所帶來的正外部效益。
2、由消費者支付生態(tài)稅，體現(xiàn)公平原則，促進社會和諧發(fā)展
第一，解決城鄉(xiāng)之間的社會不公平
目前，東西部地區(qū)的城市與農村之間的貧富差距逐漸拉大。為了縮減差距，只有通過加快農村經濟的快速發(fā)展，而這往往是以破壞當?shù)丨h(huán)境資源為代價的。如果再向當?shù)剞r村的企業(yè)或農民征收生態(tài)稅，反而會增加他們的負擔，提高經濟發(fā)展成本，促使貧富懸殊差距進一步擴大，導致社會不公現(xiàn)象加重，就無法建立一個和諧的社會。為此，通過向經濟發(fā)達地區(qū)城市的消費者征收生態(tài)稅，將環(huán)境污染的治理成本轉移到消費者身上，將有利于促進農村經濟的發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)之間的經濟差距，維護社會公平。
第二，解決階層之間的社會不公平
從消費角度來看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群不僅人均資源消耗量小、人均排放的污染物少，而且往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者和實施者；從環(huán)保意識角度來看，富裕人群對環(huán)境污染的危害比較了解，環(huán)境保護的意識更為強烈，他們愿意承擔污染成本，對創(chuàng)建一個人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境的需要更為迫切，而貧困人群基本上處于一個追求溫飽的狀態(tài)，對環(huán)境保護的意識根本不強，而且他們只有通過當?shù)刭Y源的原始開發(fā)利用來解決生存和拉動當?shù)亟洕鲩L，更談不上當?shù)丨h(huán)境資源的合理有效地開發(fā)利用以及進行環(huán)境污染的治理，如果對他們直接征收生態(tài)稅，那將會增加他們的經濟發(fā)展成本，反而不利于當?shù)亟洕鲩L。因此，由消費高的富裕人群支付更多生態(tài)稅，再通過財政轉移支付給貧困人群，將有利于解決社會不公，縮短貧富懸殊距離，從而建立一個和諧的社會。
第三，解決發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的生產企業(yè)之間的社會不公平
由于發(fā)達與落后地區(qū)經濟發(fā)展的差距，使落后地區(qū)對環(huán)境保護重視程度低于發(fā)達地區(qū)。在尚處于貧困的落后地區(qū)，由于貧窮、疾病、就業(yè)等生存問題的困擾，使落后地區(qū)的地方政府更為關注經濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護。
對落后地區(qū)的企業(yè)而言，關注的是企業(yè)的經濟效益。如果生態(tài)稅由污染者負擔，由于生態(tài)稅的征收將使落后企業(yè)的效益受到損失，這將會危及其經濟發(fā)展，導致貧困、就業(yè)等問題更為嚴重，同時也會導致落后的企業(yè)和當?shù)卣子诼?lián)合起來進行共謀，以對抗中央政府的征稅行為，將導致環(huán)境稅由污染者負責的制度實施成本較高，加重社會不公平。
通過由消費者支付生態(tài)稅，有利于貫徹“公平”原則，促進企業(yè)之間進行平等競爭。公平競爭是市場經濟健康發(fā)展的基本要求。如果沒有一個公平競爭的外部環(huán)境，經濟主體的經濟行為就會被扭曲，經濟資源就不可能得到合理配置和有序流動，社會整體的經濟發(fā)展就不可能是健康的、可持續(xù)的。在環(huán)境稅收制度缺失的條件下，企業(yè)之間的競爭是不公平，企業(yè)競爭不公平，就會導致出現(xiàn)社會不公的現(xiàn)象，就難以實現(xiàn)社會的和諧。
第四，解決區(qū)域之間的社會不公平
我國區(qū)域之間的不公平主要表現(xiàn)為東西部之間的不公平。西部地區(qū)資源豐富，擁有大量的能源。原材料生產包含了很大比例的環(huán)境資源生產要素的投入。而東部地區(qū)則是環(huán)境產品的主要消費者。東西部地區(qū)之間的經濟發(fā)展不平衡，經濟差距的不斷拉大，加重了社會的不公。那么通過由東部地區(qū)的消費者支付生態(tài)稅，再通過財政轉移支付給西部地區(qū)用于環(huán)境污染的治理，可以緩解東西部區(qū)域之間的社會不公平。
一方面，由東部地區(qū)消費者支付生態(tài)稅體現(xiàn)了公平原則。因為東部地區(qū)經濟的快速發(fā)展是建立在西部地區(qū)大規(guī)模的廉價能源、原材料支撐的基礎上，西部地區(qū)耗費了大量的環(huán)境資源所生產的產品大部分都以極低的價格輸送到了東部地區(qū)。西部地區(qū)耗費大量環(huán)境資源所帶來的收益并沒有歸入西部地區(qū)的人享有，而是通過價格剪刀差的方式轉化為東部地區(qū)人的高額利潤。西部地區(qū)的人為東部經濟發(fā)展正承受著耗費環(huán)境資源的巨大成本，而消耗環(huán)境資源所獲取的收益卻奉獻給了東部地區(qū)，這本來就已經是不公平。如果再向西部地區(qū)的生產者征收環(huán)境稅，無疑是增加了這種不公平的程度。維護公平的做法應該是，向東部地區(qū)的消費者征收生態(tài)稅，并通過政府轉移支付的方式用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。
一、電商扶貧工作開展情況及取得的成效
1、大力培育電商主體。一是通過政策宣傳、免費培訓、信息服務、財政補貼等方式，為建檔立卡貧困人員開設網(wǎng)店和運營提供技術支持和專業(yè)服務。截至目前，累計進行電商進農村培訓14000余人次，其中建檔立卡貧困戶407人次。對有能力有意愿學習電商知識的貧困戶進行上門入戶動員、現(xiàn)場實際操作教學。支持貧困家庭人員到縣電商服務中心創(chuàng)業(yè)，免費提供辦公場所、物業(yè)、水電、寬帶等服務。二是通過電商龍頭企業(yè)如*等提供就業(yè)崗位幫助貧困戶實現(xiàn)就業(yè)；三是商務局積極協(xié)調電商技術服務公司幫助貧困戶借助農村淘寶、京東商城、拼多多、抖音等平臺銷售農產品，拓寬農產品銷售渠道。
2、打造電商扶貧服務體系。完善縣電商公共服務中心和鄉(xiāng)村電商服務站點扶貧服務功能及配套設施；截至目前，全縣已有578個服務站點，其中126個建在貧困村，實現(xiàn)電商服務對貧困村全覆蓋。服務站點與貧困戶近距離接觸，在幫助和引導貧困戶產品購買、農產品上行、轉移就業(yè)、金融服務等方面發(fā)揮最后一公里和最初一公里的作用。
3、建立建全農產品溯源體系。推動建立標準化生產流程和產品質量認定標準；支持農產品“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證，提升產品品質、價值和知名度，打造農特產品電商品牌。目前農產品溯源體系*種植地開始使用。
4、完善電商物流體系建設。整合全縣物流資源，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流體系，打通貧困村、貧困戶網(wǎng)絡購銷運輸配送渠道，降低物流配送成本。目前菜鳥物流、同樂快遞物流公司、京東物流等快遞物流企業(yè)已經可以送貨上門、帶貨出村，幫助貧困戶解決銷售出路問題。
5、營造電商扶貧氛圍。加大電商扶貧及創(chuàng)業(yè)典型、企業(yè)幫扶典型的宣傳力度。我縣*獲得第四屆中國農村電子商務大會授予的“2019中國農村電商致富帶頭人”稱號，*獲得河南省商務廳授予的“河南省優(yōu)秀電商扶貧帶頭人”稱號。*獲得省商務廳授予的“河南省電商扶貧先進單位”稱號。
二、存在的問題
當問及平時最愛的課外活動且只能選一個時，但態(tài)度端正并不代表就是喜愛。45.5%選擇了上網(wǎng)，27.3%人選擇了上街，還有18.2%選擇了唱歌，運動只有9.1%讀書則這完全被拋棄了
物質文明日益地發(fā)展，當今的社會。新鮮有趣的事物是屢見不鮮，以前學生日常的課余活動正漸漸離我遠去，取而代之的上網(wǎng)，聊天，逛街，購物，KTV網(wǎng)絡的魅力遠遠逾越了書本，越來越多的大學生把過多的閑暇時間投入在網(wǎng)上，網(wǎng)絡充滿在生活中，無處不在上網(wǎng)已成為了一種生活方式。就連閱讀也是一樣的逃脫不過，從數(shù)據(jù)中可以看到就算是看書，其中選書原由有27.3%人是因為網(wǎng)上排名，閱讀的主要途徑有54.5%人還是通過網(wǎng)絡在線或下載！
但同樣他紙質媒體閱讀目前也在大幅度下降。越來越多的學生，高校在校生一直被視為一個最主要的閱讀群體。喜歡到網(wǎng)上下載文章與書來讀。用他自己的話說，省錢又省時，何樂而不為！
網(wǎng)上的知識缺乏系統(tǒng)性，但本文來自轉載請保管此標記。往往忽視了一點。網(wǎng)上的書籍與知識也是不完備的網(wǎng)上閱讀只能算瀏覽。而文科學習涉及到好多書籍，需要精讀，就是說需要一個反復閱讀、咀嚼思考的過程。一個具備相當人文素質的大學生，僅僅能夠獲得信息還不夠，還必需經過認真的努力，通過課內與課外的閱讀，培養(yǎng)一種思考能力，受到一些最基本的學術訓練，以至能夠加工、利用這些信息。
今年以來，國際經濟形勢風云起伏、變幻莫測。受歐美金融危機影響，全球經貿變數(shù)增加，國際貿易資金回籠周期加長，出口受到嚴重抑制。出口企業(yè)在美元持續(xù)疲軟趨勢下，產品利潤被大幅侵蝕，相當一部分利潤率低、抗風險能力不強的出口主導企業(yè)的生存面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，不得不把目光轉向國內市場，在國內內銷型企業(yè)競爭擠壓下艱難轉型。而同時在金融危機沖擊下，國內市場原材料、勞動力等要素價格一路飆升，企業(yè)資金壓力大增，加上金融機構出于自我保護，放貸謹慎，企業(yè)在資本市場上再融資規(guī)模下降、融資成本提高，資金周轉捉襟見肘，企業(yè)疲于應對生存危機，自然放緩了投資項目的建設速度；同時投資者對形勢的觀望，也使部分在談項目受到影響。
應對金融危機可從四方面著手：一是加大對外資企業(yè)融資支持。切實利用好各種擔保基金，解決外資企業(yè)資金缺口，幫助外資企業(yè)度過難關。二是加強對外資企業(yè)管理的指導。增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)抵御市場風險能力，提高企業(yè)核心競爭力。三是加大財政扶持力度。根據(jù)實際情況盡快出臺統(tǒng)一的財政扶持政策，防止區(qū)域間惡意競爭。四是加大對外資企業(yè)用工、用地、運輸以及水、電等要素的支持，降低外資企業(yè)運營成本。
二、對明年全市利用外資工作的建議
1、明年外資項目的投資總額和注冊資本將進一步增大。建議市局與省外經貿廳協(xié)調，根據(jù)各設區(qū)市實際情況將審批權限進一步下放，增大市級審批外資項目的投資總額額度。
2、目前市局審批外資項目只要材料齊全，就不需再到市局簽字蓋章，真正實現(xiàn)了一站式服務，簡化了程序，提高了效率，方便了客商，希望市局明年繼續(xù)實行一站式項目審批制度。
3、外資工作知識更新極快，建議市局每年至少開辦2次培訓班，采取課堂學習、實地調研、外出考察等多種形式，切實提高各縣、市、區(qū)外資工作人員政策水平及業(yè)務素質。
組長：XXX
成員：XXX,XXX,XXX
調研時間：3月19日---3月30日
一、高三二輪復習計劃
1、專題訓練
全國高考數(shù)學試題的一個顯著特點是注重基礎。扎實的數(shù)學基礎是成功解題的關鍵，從17年高考學生反饋來看，平時學習成績不錯但得分不高的主要原因是：難題做不了，基礎題又沒做好，因此在第二輪復習中，注重課本的基礎作用和考試說明的導向作用利用專題訓練重視知識的交匯點；培養(yǎng)邏輯思維能力、直覺思維、規(guī)范解題習慣。
2、模擬訓練
（1）精選習題，把握好題目的難度，增強題目針對性，所選題目以小題、中檔題為主，且應突出知識重點，體現(xiàn)思想方法、兼顧學生易錯之處。
（2）減少題目數(shù)量，加強質量
（3）明確模擬練習的目的，不但檢測知識的全面性，方法的熟練性和運算的準確性，更是訓練書寫規(guī)范，表述準確的過程。
（4）查漏補缺，以"錯"糾錯，每過一段時間，就把"錯題筆記"或標記錯題的試卷有側重地看一下。查漏補缺的過程也就是反思的過程，逐漸實現(xiàn)保強攻弱的目標。
（5）嚴格有規(guī)律地進行限時訓練。特別是強化對解答選擇題、填空題的限時訓練，將平時考試當作高考，嚴格按時完成，并在速度體驗中提高正確率。
二、備課活動情況
根據(jù)備課組計劃及教師座談，高三備課組本學期活動情況
1、2月28日高三備課組分配二輪專題任務，具體到每位老師承擔的專題任務。
2、3月7日劉燦老師進行二輪復習專題公開課。
3、3月14日 研討“江南十?！笨荚嚨牡梅置骷?，對重點生進行有針對性的指導。主備人：XXX，XXX，XXX，XX。
4、3月21日，研究學習《考試說明》《考試大綱》從中明確命題趨勢。
三、聽課情況
本次調研數(shù)學組共聽了XXX，XXX，XXX，XX，XX，XX，XX，XX，XXXX等8位老師的課，具體情況如下
1XXX：語言清晰流暢，簡潔生動，具有一定的感染力，能夠創(chuàng)造性地使用資料，在質疑中探究，在探究中提高學生課堂上的參與程度以及主動探究知識的積極性。
2XXX：師生配合默契，學生的情緒高漲,在緊張的氣氛下，既讓學生獲取了知識，又提升了學生思考問題、解決問題的能力。但本節(jié)課內容過多，學生全部接受有一定的困難。
3XXX：準備充分，能夠使用學生用書，拋開教師用書，在提高學生課堂上的參與程度以及主動探究知識方面有待于進一步提高。
4XX：舉一反三。準備充分，備課用心，多媒體運用恰當?；竟υ鷮崳⒅貛熒涣?。但教學過程中應當在講練同時適時總結規(guī)律，才能使學生有所提高，有章可循才能
5XXX：有很扎實的教學功底，師生配合默契，學生的情緒高漲,例題的選擇能與高考試題接軌會更好。
6XXX：有扎實的教學功底，教學目的明確，例題選擇貼近高考，但上課的激情不夠，語言不能做到抑揚頓挫。
7XXX：重點突出，目標明確，課堂氣氛活躍 能夠引導和鼓勵學生提出問題，但講題時就題論題，知識點之間的連貫性不足，不能舉一反三。
8XXX：對考點的把握準確，對教材和課堂掌控能力較強，能夠充分利用多媒體輔助教學，操作熟練。
四、學生座談會
2018年3月21日晚上7:00—7:30在圖書館二樓錄播室舉行了高三學生座談會，座談會成員是各班的數(shù)學課代表，其中14班和23班沒有參加，主要對作業(yè)批改、單元測試、學科課堂教學、班級管理四個方面進行了問卷調查。具體情況如下：
（1）作業(yè)批改情況：因高三第二學期以單元卷和模擬卷為主，故基本上沒有課堂作業(yè)，課后作業(yè)以限時練為主。
（2）月考和周考，老師都能做到及時批閱和評講，各班每月測試批閱情況： 1班 3-4次，2班4次以上；3班4次以上；4班4次以上，5班4次以上；6班4次以上，7班4次以上；8班4次以上；9班4次以上；10班4次以上，11班4次以上；12班1-3次，13班4次以上；15班4次以上，16班4次以上；17班4次以上，18班1-3次：19班1-3次，20班4次以上；21班1-3次； 22班 4次以上，24班4次以上；25班4次以上；26班4次以上.其中有21個班每月的單元測試批閱次數(shù)都在4次以上，（不含周考和月考）
（3）學科課堂教學 平時教學中大多數(shù)班級偶而使用或很少使用多媒體，其中XXX、XX，XXX、XXX老師經常使用。
（4）班級和學校管理 學生聽課狀態(tài)方面大部分班級學生都能認真復習，積極備考，但也有部分學生晚自習不學習，上課睡覺。
（5）寢室管理方面是：有3個班反映寢室管理狀況一般；有10個班反映寢室管理狀況較好；有13個班反映寢室管理狀況很好.在寢室管理方面比第一次調研有較大的進步。
五、建議
針對目前高三學生的數(shù)學學習現(xiàn)狀，為了進一步提高學生的學習成績，教師必須幫助學生完善學習過程。
1．建議老師仔細研讀《考試說明》，把準方向。
2．學生要立足課本，夯實基礎適量訓練，及時補缺。
3．老師幫助學生梳理知識，鎖定重點,精編專題。
4．學生要歸納題型，融會貫通。
近年來，市政府以建設健康為目標，著力完善基本醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務、公共衛(wèi)生服務三大體系，努力提升社區(qū)衛(wèi)生服務、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生隊伍服務四項能力，全市衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。我市先后榮獲全國艾滋病綜合防治示范縣、全省衛(wèi)生系統(tǒng)十大服務品牌、市衛(wèi)生工作先進縣市區(qū)等榮譽稱號。
（一）立足基礎性，夯實衛(wèi)生工作發(fā)展根基。一是加強設施建設。面積2萬平米的市中醫(yī)院病房大樓和2.6萬平米的市人民醫(yī)院病房大樓先后投入使用，1.5萬平米的市中醫(yī)院后勤服務綜合樓即將竣工，市人民醫(yī)院內科醫(yī)學中心綜合大樓、孚日分院正在加緊推進。10處衛(wèi)生院和430處村衛(wèi)生所進行了標準化建設，朝陽街道衛(wèi)生院病房樓、姜莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房改擴建項目建成并投入使用。同時，醫(yī)療設備得到全面升級，市人民醫(yī)院投資5000多萬元引進了全省首臺飛利浦128層納米螺旋CT、西門子1.5T核磁共振等先進醫(yī)療設備，市中醫(yī)院引進了世界最先進的混合動力碎石清石系統(tǒng)，并成功開展了B超引導下動態(tài)膽腎排石新技術。二是加強人才培養(yǎng)。目前，我市衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術人員達到2596人，其中高級職稱130人，中級職稱694人。為提高醫(yī)務人員整體素質，各醫(yī)療衛(wèi)生單位分別制定學習培訓計劃，積極推動全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作。同時，注重加強技術協(xié)作，選派重點崗位的技術人員到外地或上級醫(yī)院進修，并多渠道引進專業(yè)技術人才，加快技術骨干的選拔與培養(yǎng)。三是加強作風建設。全市衛(wèi)生系統(tǒng)積極開展了行業(yè)自律及優(yōu)質服務教育活動，醫(yī)療技術水平和服務水平明顯提升。市婦幼保健院設立客戶服務部，把服務延伸到病人出院后的健康服務指導上，被群眾稱為“醫(yī)患心橋”；市人民醫(yī)院實行醫(yī)導制和門診病歷一本通、檢查檢驗結果一單通制度，大大方便了群眾就醫(yī)；市疾病防控中心還開展了免費為全市食品檢驗人員定期進行健康查體和為企業(yè)上門服務等活動。
（二）注重保障性，確保群眾真正得到實惠。一是新農合讓參合農民得到實惠。市政府把推行新農合作為關注民生促進和諧的重要舉措，精心組織，規(guī)范運作，全面推進，各項制度逐步建立完善。目前，鎮(zhèn)村一體化管理衛(wèi)生所報銷比例提高到40%，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院門診補償比例提高到40%，住院報銷比例提高到85%。2011年，全市共有628947人參加新農合，截至7月底，共為38.63萬人次報銷醫(yī)藥費用8323.52萬元，報銷萬元以上的354人。新農合還將兒童白血病、兒童先天性心臟病等納入大病統(tǒng)籌，并逐步擴大病種范圍，一定程度上緩解了群眾“看病難看病貴”問題。二是實施國家基本藥物制度群眾受益明顯。自今年開始，在全市10處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、城區(qū)2處社區(qū)衛(wèi)生服務中心、13處社區(qū)衛(wèi)生服務站，對523種基本藥物實行“零差率”銷售。調查表明，全市基層醫(yī)療機構藥品價格平均下降了54.46%，門診人均藥品費用下降45.12%，住院人均藥品費用下降43.8%。三是社區(qū)衛(wèi)生建設讓群眾就醫(yī)更方便。全市已建成12處社區(qū)衛(wèi)生服務中心和120處社區(qū)衛(wèi)生服務站，并實行人員、業(yè)務、工資、藥品、財務“五統(tǒng)一”管理，極大地方便了群眾就醫(yī)。另外，著眼于解決群眾看病難、看病貴、看病不方便等問題，還重點落實了開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、實施遠程醫(yī)療等20項醫(yī)療惠民措施，為群眾提供了安全、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（三）著眼全局性，推進衛(wèi)生工作持續(xù)發(fā)展。一是穩(wěn)妥推行公立醫(yī)院改革試點。2010年，我市以被列為市公立醫(yī)院改革綜合試點單位為契機，積極探索解決醫(yī)院管理的體制機制問題，通過推進醫(yī)院集團化管理，有序推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的資源整合，加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構的分工協(xié)作機制，推進醫(yī)療資源由城區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，切實提高了公立醫(yī)院的綜合服務能力。二是推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。從2009年開始，爭取各級財政補助資金4000多萬元，面向全市居民免費實施了10項11類基本公共衛(wèi)生服務項目。今年又為全市居民建立健康檔案624522份，為9288名6歲以下兒童、2273名孕產婦實施了系統(tǒng)化管理，對6.2萬名高血壓、糖尿病、重性精神疾病等慢性病高危人群加強了防治管理。通過認真落實重大公共衛(wèi)生服務項目，截至7月底，共補種乙肝疫苗20678人次，為12361名農村孕產婦住院分娩、469名貧困白內障患者復明提供了補助。三是全力抓好疾病預防控制。按照“突出疫情監(jiān)測，控制疫情暴發(fā)，加強重癥救治，努力減少死亡”的防控工作目標和策略，著力加強了手足口病防控工作。通過強化工作防控，保證了艾滋病、結核病等重點傳染病疫情平穩(wěn)，順利完成了慢病危險因素調查以及死因、腫瘤、腹瀉監(jiān)測等國家、省級監(jiān)測項目任務。另外，還通過組織開展公共場所衛(wèi)生、餐具消毒機構、生活飲用水衛(wèi)生、消毒產品生產企業(yè)等專項檢查，進一步規(guī)范了公共衛(wèi)生和醫(yī)療市場秩序。
二、存在的問題亟需引起關注
近年來，市政府及其職能部門做了大量工作，全市衛(wèi)生工作取得了明顯成效，但也存在著一些困難和問題。
（一）農村衛(wèi)生工作還比較薄弱。從目前情況看，鄉(xiāng)村醫(yī)療技術水平和服務質量與群眾日益增長的醫(yī)療需求存在較大差距。一是醫(yī)療設備陳舊落后。大多數(shù)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施簡陋，基本醫(yī)療器械不足，配備彩超、CT等設備的醫(yī)院很少。部分村衛(wèi)生所房屋簡陋破舊，缺少應有的基礎診療設備。二是技術人員匱乏。衛(wèi)生技術力量水平不高，醫(yī)療隊伍青黃不接，人才缺乏的問題明顯。三是鄉(xiāng)醫(yī)問題突出。目前，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍整體水平偏低，專業(yè)知識更新緩慢，且老齡化嚴重，50歲以上的鄉(xiāng)醫(yī)占到50%以上。鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔著村居疾病控制、醫(yī)療、保健、協(xié)助處理公共衛(wèi)生事件等多項任務，但其收入低、無養(yǎng)老保險等保障，致使鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)吸引力小，這不僅阻礙了農村公共衛(wèi)生工作的開展，而且導致鄉(xiāng)醫(yī)隊伍面臨斷層的危險。
（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革過程中出現(xiàn)的問題不容忽視。一是鎮(zhèn)級衛(wèi)生經費撥付不夠及時。實施國家基本藥物制度之后，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站等基層醫(yī)療單位收入下降60%左右，由于經費撥付不及時，致使收支不能實現(xiàn)平衡，影響了衛(wèi)生院的正常運行和發(fā)展。據(jù)了解，今年鎮(zhèn)級衛(wèi)生經費只撥付到4月份，其中基本公共衛(wèi)生服務經費及2008到2010年度的上級衛(wèi)生?？钌形赐耆珦芨?。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革配套措施尚需完善。隨著公立醫(yī)院改革深入，醫(yī)院各方利益格局將重新調整，新的體制機制尚未完善，部分干部職工的思想情緒產生波動。同時，各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院基本公共衛(wèi)生服務任務加重，受人員編制限制，一些公共衛(wèi)生服務項目未能真正落到實處。如有的診所只有3個鄉(xiāng)醫(yī)，卻承擔著3000多人的基礎醫(yī)療和公共衛(wèi)生事務，公共衛(wèi)生服務落實率大打折扣。三是新農合服務水平有待提高。目前，新農合要求以戶為單位參保，存在在企業(yè)打工已加入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的農民重復參?，F(xiàn)象。另外，需要轉院到市之外就醫(yī)的，條件限制嚴格，群眾意見較大。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展不夠平衡。城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不夠合理，農村衛(wèi)生整體服務能力不足，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件差距較大。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏必備的醫(yī)療設備，另一方面隨著市級醫(yī)院醫(yī)療設施水平的提升，先進的醫(yī)療設備與較低的醫(yī)療技術水平之間的矛盾也顯現(xiàn)出來。由于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量與現(xiàn)實工作相比較為薄弱，致使公共衛(wèi)生服務進展不夠平衡，公共場所衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生在某些領域距標準要求還有較大差距。醫(yī)療服務市場監(jiān)管力度不夠，非法行醫(yī)現(xiàn)象禁而不絕。
三、今后工作建議
衛(wèi)生工作涉及千家萬戶，事關每個人的生命健康。為進一步做好全市衛(wèi)生工作，結合調查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議。
（一）提高思想認識，切實加強農村衛(wèi)生工作。農村醫(yī)療衛(wèi)生事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，要切實把農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺上更加重要的位置。要把發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入領導干部任期政績考核的重要內容，作為全面建設小康社會的重要指標進行考核，確保農村衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展。要研究制定相關優(yōu)惠政策，吸引大中專醫(yī)學畢業(yè)生加入到鄉(xiāng)醫(yī)隊伍，確保農村衛(wèi)生后繼有人。要綜合考慮基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的難度和強度，采取專項補助的方式，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務給予必要的補償。要認真總結新農合工作經驗，加強規(guī)范服務，簡化報銷程序，切實解決群眾關注的熱點問題，讓更多的農民自愿參加合作醫(yī)療。要建立健全農村公共衛(wèi)生管理和服務網(wǎng)絡，改善農村衛(wèi)生基礎設施，抓好威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病的預防控制，努力編織公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務的“安全網(wǎng)”。
發(fā)現(xiàn)學生視力不良率在75﹪左右。誰悄悄蒙上了眼睛”校每學年對學生視力狀況進行4次監(jiān)測。
以便給學校開展視力保護宣傳教育、構筑近視防控網(wǎng)絡提供依據(jù)，為全面了解學生的視力狀況。曾指導2004級“社會綜合實踐活動課題組”對我校學生的視力狀況做過一次調查。年月日，勝利教育報》以“中學學生視力令人憂”為標題，發(fā)表了該次調查報告。7月11日，中學生學習報》以“中學生視力狀況調查報告”為題進行了刊登。10月26日《勝利日報·新生活》以“一半中學生戴眼鏡”為題作了報道，校內外引起了較大反響。
指導課題小組的同學再次對部分年級的視力狀況進行了跟蹤調查。發(fā)現(xiàn)初二年級的近視率較年又有了變化：由22%上升到38%增長了16%眼睛是心靈的窗口”調查結果令人擔憂！于是關注“心靈的窗戶”中學生視力調查》一文，年。發(fā)表在勝利教育報》第期上。
學生的視力狀況如何呢？近視率又發(fā)生了怎樣的變化？帶著一系列的問題，時隔3年多。再次對1200名學生的視力狀況進行了全面調查，以期對我校學生的近視預防、視力保護盡一份綿薄之力。
二、過程
設計了學生視力調查表，首先。利用政治老師所教班級多的優(yōu)勢，分發(fā)到每個學生手中。由他具體詢問、詳細統(tǒng)計各班的視力狀況。然后，把信息反饋回來，由我再匯總統(tǒng)計，得出結論。整個過程歷時半個月，材料翔實，程序嚴格，數(shù)字真實可靠。
三、結果
初四年級學生近視率又明顯高于其他年級。全校視力調查一覽表以上數(shù)據(jù)表明：近視率隨年級的變化而變化。初二學生近視率明顯高于初一年級。
初二時已達好幾百度。個別學生還存在不同程度的散光、弱視等視力問題。視力不良率在56﹪左右，不少學生自初一起即配戴了眼鏡。超過40%學生戴眼鏡！
年與年視力對比表(略)
學生眼鏡佩戴率下降了8.3%說明學校通過推行新版眼保健操、開展陽光體育運動、堅持冬季長跑鍛煉等成效顯著，以上數(shù)據(jù)顯示：年與年相比。說明學校在積極預防近視、科學用眼宣傳方面措施得力?；具_到中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》中“用五年左右時間使學生近視率明顯下降”要求。
眼鏡佩戴率增加了3.39%這說明同齡青少年眼睛發(fā)病率越來越高；說明預防近視需要從小學開始，年的初一年級與年的初一年級比較發(fā)現(xiàn)。需要從娃娃抓起。
四、感言
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化、弱化、消失的職能。
1.強化的職能：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，特別是適應為“三農”服務、推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的職能在進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應建立社會主義市場經濟體制和深化農村稅費改革的形勢要求，由工作重點從直接辦企業(yè)、抓生產經營等具體事務的管理型政府向進行示范引導、提供政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境的服務型政府轉變。
2.弱化的職能：對企業(yè)生產的參與管理和對群眾生產生活的干預在進一步減弱。
3.消失的職能：現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收農業(yè)稅、婚姻登記并辦理結婚證的職能已消失。
二、農業(yè)稅取消前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作的變化，目前，難點和重點工作是什么？
農業(yè)稅取消前，征收農業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作，干部的大部分精力主要用于征收農業(yè)稅；農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展經濟、增加農民收入為工作重點，職能向服務型政府轉變。
目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于各種原因債臺高筑，政府發(fā)展經濟經費得不到保障，使得有些項目無法落實，這是工作難點之一；其次，計劃生育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點，也是重點工作。農村“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡年惻f觀念還沒有完全改變，偷生、超生現(xiàn)象比較嚴重，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應如何設置、改革？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，根據(jù)工作職能的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，可設置2個綜合辦公室或只設綜合性崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不設執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團體的日常工作由綜合辦公室或設置專職崗位承擔。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的行政職能，一律收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革按照公益性職能和經營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立自收自支的事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要設置事業(yè)性綜合服務中心，具體設置可根據(jù)當?shù)貙嶋H需要自行確定，最多不能超過3個（含單獨設立的計劃生育服務中心）。有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不設事業(yè)性綜合服務中心，由縣（市）按專業(yè)整合技術力量，分區(qū)域設立事業(yè)性綜合服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的事權、人權和財權統(tǒng)一上收到縣（市）政府衛(wèi)生行政部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計劃生育服務中心可以分設，也可以合并，實行資源共享。
縣（市）職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構實行縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣（市）為主。派出機構黨的工作實行屬地化管理，領導干部由派出部門提名，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。經費由派出部門核撥。
在如何改革方面，要做好以下幾點：
一是轉變職能,努力建設服務型、法治型政府。按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟管理方面的職能,切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到為農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強農村現(xiàn)代流通體系建設，積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，加快富余勞動力轉移，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高市場競爭能力，促進農民增收。
二是整合事業(yè)站所，加強社會服務體系建設。合理區(qū)分公益性事業(yè)和經營性事業(yè)機構，實行分類管理，建設適合新農村建設的事業(yè)站所服務模式，提高公共服務資源的利用效率，做到既減輕農民負擔，又增強為農服務能力。公益性事業(yè)機構要強化服務功能，經費由財政保障。經營性的事業(yè)機構要強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。要積極探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式?？梢詫⑹聵I(yè)站所改制為經營實體或中介服務組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過項目招標、簽訂合同、政府采購等方式向其購買服務，使財政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉變。也可優(yōu)化整合現(xiàn)有事業(yè)站所，將功能相近的事業(yè)站所合并，實行綜合設置。具備條件的要打破行政區(qū)域范圍，根據(jù)農業(yè)區(qū)劃特點，按片區(qū)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使公共資源更好地發(fā)揮功能，做到既減輕農民負擔，又增強為農服務能力。
近年來，市政府及有關部門重視文化設施建設工作，不斷加大投入、改革創(chuàng)新，使我市基層文化設施建設工作得到了較大改善。我市連續(xù)18年保持“全國文化先進縣”、連續(xù)20年保持“全省社會文化先進縣”榮譽稱號，2011年榮獲省農家書屋、文化市場管理、藝術考級、農村電影放映等工作先進單位，我市文化工作在市文廣新局業(yè)務考核中名列前茅。
（一）領導重視，機構健全。市政府把加強文化設施建設列入重要議事日程，納入了“十二五”規(guī)劃和政府年度工作計劃，與城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施。每年多次聽取文化工作匯報，研究解決文化事業(yè)發(fā)展中存在的實際問題。同時，把公共文化事業(yè)發(fā)展情況納入市直有關部門和各鎮(zhèn)、街道綜合考核，與評先樹優(yōu)和干部使用掛鉤，增強了各級干部抓好文化設施建設的責任感。職能部門及各鎮(zhèn)（街道）相應地設立了有關文化組織機構。
（二）抓好公共服務體系建設,搞好硬件設施配套。近幾年，我市先后投資300多萬元為市文化館、圖書館、博物館修繕館舍，購置設備，購置圖書，建成了文化信息資源共享工程縣級支中心，改善展陳條件，依法征集文物等，改善了我市“三館一站”（文化館、圖書館、博物館、綜合文化站）的環(huán)境和條件。為推進鎮(zhèn)村文化設施建設，市政府今年把“新建完善200個農家書屋、200個農村文化大院”列入為群眾辦好的十件實事。目前全市多數(shù)鎮(zhèn)（街、區(qū)）都基本建成了綜合文化站，部分村（社區(qū)）建起了標準化文化大院、農家書屋。調查組實地察看了部分基層文化設施，鎮(zhèn)的社區(qū)為群眾提供了理想的休閑、娛樂、健身、開展文化活動的場所；村的文化大院設有配套的圖書室、閱覽室、娛樂室、電子閱覽室、游戲室等，豐富了群眾的文化娛樂活動，被評為“全省優(yōu)秀農家書屋”和“省文化信息資源共享工程優(yōu)秀規(guī)范化站點”。投資3200多萬元，建成市廣播影視大樓，有線電視實現(xiàn)了村村通。
（三）積極開展大眾文化活動，不斷繁榮文化市場。近年來，我市每年都組織大型綜合性文化活動100余場次。積極開展以特色文化為龍頭，以節(jié)慶活動為載體，以大型活動為導向的群眾性文化活動。據(jù)調查，全市每年經常參與各類形式文化活動的人數(shù)達40多萬人次。真正做到了年有大活動，月有中活動，周有小活動，節(jié)慶掀，常年不斷線。特別是社區(qū)文化節(jié)、春節(jié)電視晚會、“文明之夏”、“唱響”等大型文藝演出活動已成為我市廣受群眾歡迎的文化活動品牌。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）結合實際，推出了輝渠桃花節(jié)、柘山老子文化節(jié)、石埠子櫻桃節(jié)、金冢子甜瓜節(jié)、輝渠有子文化節(jié)等一批各具特色的節(jié)會品牌。我市豐富多彩的公共文化活動城鄉(xiāng)全覆蓋工程得到了上級政府的充分肯定。
二、存在的主要問題
1、基礎設施不夠健全。一些文化站舍因年久失修，已不能使用。文化設備短缺，文化館、站、室均缺少用于工作和開展活動的必要設備，在一定程度上阻礙和限制了文化工作的開展。
2、文化設施建設仍有不到位之處。一是發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)（街道）與鎮(zhèn)（街道）之間的文化設施建設存在差距。二是農村文化場所存在被擠占、挪作他用的現(xiàn)象。
3、投入不足，專業(yè)人才缺乏。公益性文化服務功能欠缺，市、鎮(zhèn)、村文化陣地標準化規(guī)范化建設有待加強。“三館一站一中心”目前狀況很難滿足面向群眾免費開放的要求。調查中發(fā)現(xiàn)我市文化部門文化專業(yè)人才缺乏，培養(yǎng)人才工作也因資金、場地限制難以開展，制約了全市文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。
三、建議意見
各級政府要制定切實有效的政策，加大投入，加強引導，努力搞好基層文化設施建設。
一、現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策存在的問題
第一、稅收優(yōu)惠對象選擇上不盡科學。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是一種區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，即只是針對高科技產業(yè)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)。這種做法有悖于平等競爭原則，區(qū)內、區(qū)外的企業(yè)享受的政策優(yōu)惠差異較大，在同等技術條件下區(qū)外企業(yè)享受的優(yōu)惠較少，不利于企業(yè)間公平競爭。同時這也給企業(yè)避稅創(chuàng)造了條件，區(qū)內外政策不同導致區(qū)內注冊、區(qū)外經營現(xiàn)象普遍存在，不利于稅收征收管理。
第二、現(xiàn)行所得稅制在鼓勵科技進步方面存在著一些限制性因素。主要表現(xiàn)在直接性優(yōu)惠過多、間接性優(yōu)惠不足，特別是內、外資企業(yè)適用的兩套不同企業(yè)所得稅制與高科技企業(yè)所得稅優(yōu)惠產生交叉，并且外資企業(yè)的優(yōu)惠政策總體上多于內資企業(yè)，存在著技術水平相當條件下的內外資企業(yè)的非公平競爭問題。
第三、我國流轉稅體制方面也存著不利于鼓勵企業(yè)科技進步的因素。由于我國是世界上僅有的實施“生產型”增值稅的兩個國家之一（中國與印尼），增值稅的進項稅額中不得抵扣購進的固定資產價款，這對于資本有機構成較高的高科技企業(yè)而言，是一部分額外的稅負，相當于多付了一筆“投資稅”，從而影響了企業(yè)科技投入和技術改造的進行。另外，由于現(xiàn)代科研的前期投入資金量大，但“無形資產”、“特許權使用費”等不得在進項稅額中抵扣，這又進一步加重了企業(yè)的稅負。
第四、現(xiàn)行稅收征管工作的滯后不適應促進高科技企業(yè)發(fā)展的稅收政策需要。如我國對高科技企業(yè)稅收征管大多專門設立稅務機構進行屬地管理，這固然有利于對高新產業(yè)區(qū)的企業(yè)統(tǒng)一管理，但對于其它非產業(yè)區(qū)的高科技企業(yè)而言，則帶來了稅收征管上的困難。同時稅務機關在具體征管過程中把關不夠，一些名義上的“高新科技企業(yè)”也在科技工業(yè)園注冊、經營，這實際上只會帶來國家稅款的流失。因而，對于高科技企業(yè)的認定及完善其相關認定標準，是稅務機關亟待解決的一個問題。
二、國際上科技稅收優(yōu)惠的一般做法
經濟發(fā)展需要科技支持，為鼓勵企業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新，刺激企業(yè)增加科技投入，世界各國都采取了相應的稅收優(yōu)惠措施，主要有：
第一、準備金制度（ReserveFundSystem）。所謂準備金，系為減少企業(yè)投資風險而設立的資金準備，主要有技術開發(fā)準備金、呆帳準備金、退休準備金等。這是稅式支出的一種形式，即企業(yè)所得中用于一定用途的所得可作為準備金處理而不納稅。這其中以韓國的“技術開發(fā)準備金”較為有影響。它規(guī)定企業(yè)為解決技術開發(fā)和創(chuàng)新的資金需要，可按收入總額的3%（技術密集型產業(yè)4%，生產資料產業(yè)5%）提取技術開發(fā)準備金，在投資發(fā)生前作為損耗計算。這種做法適用的行業(yè)很廣，并且該制度對資金使用范圍和未用資金的處理有一定的限制：準備金必須有提留之日起3年內使用，主要用于技術開發(fā)、引進技術的消化改造、技術信息及技術培訓和研究設施等方面。
第二、加速折舊（AcceleratedDepreciation）。即在固定資產使用年限的初期提取較多的折舊，以后逐年減少，稅負相對于后期較輕；盡管總稅負不變，但相對于“直線法”折舊，企業(yè)享有遞延納稅的好處，這就相當于給予企業(yè)一筆無息貸款。
第三、盈虧相抵（LossCarryoverandCarryback）。系指準許企業(yè)以某年度的虧損抵銷以后年度的盈利，以減少其以后年度應納稅所得額或者沖抵以前年度的盈余，申請退還以前年度已納稅的部分稅款。一般而言，沖抵或抵銷前后年度的盈余，都有一定年限。如日本是前1年，后5年；英國則是前3年，后無限。由于現(xiàn)行高科技企業(yè)投資風險大、市場變化迅速，這種盈虧相抵的作法有對其有極大的刺激作用。因為企業(yè)發(fā)生虧損時，其虧損額可以從以前或以后年度的盈余中補償。因而，這種作法受到一些新興高科技企業(yè)的極大歡迎。
第四、投資抵免（TaxCreditforInvestment）。即對購進生產性固定資產設備的企業(yè)，允許其在稅前扣除設備價款一定比例的金額，以減輕其稅負。這種抵免有利于鼓勵企業(yè)更新固定資產和進行技術改造。如英國稅法規(guī)定，企業(yè)用于科技開發(fā)的資本性支出可以100%從稅前的營業(yè)收入中扣除，并且購買知識產權和技術秘訣（Know－h(huán)ow）的投資，按遞減余額的25%從稅前扣除。美國稅法也規(guī)定，公司可以將當年的研究試驗費用“資本化”，通過待攤費用的方式逐年計入成本。這樣通過開發(fā)費用的稅前列支，減少了應納稅所得額，降低了企業(yè)的所得稅負。
三、對我國科技稅收政策的若干建議
我國的科技稅收優(yōu)惠政策，應在吸收借鑒國際上的通行作法基礎上，結合我國實際情況，直接性優(yōu)惠與間接性優(yōu)惠并重；通過完善相應稅制，制定以稅收、投資、金融為主的多渠道、多角度的優(yōu)惠措施，使企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠，促進企業(yè)增加科技投入和進行技術改造。為此，針對前文中提到的有關問題，筆者提出以下若干建議：
首先，科技進步離不開科技投入的支持。沒有科技投入的增加，科技進步只能是一句空話。因而要把增加科技投入、加強研究開發(fā)作為國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來抓。我國企業(yè)投入能力弱、投入水平低、自有投資資金嚴重不足。發(fā)達國家企業(yè)R&D投入占整個投入的比例大多為50%—70%，日本為80%，韓國也為80%，而我國企業(yè)R&D投入比例不足30%.因而，借鑒國外的“技術準備金”制度，運用政策杠桿，促使企業(yè)大幅度增加科技投入，是一項具有重要推動和激勵作用的政策措施。韓國政府在振興經濟、調整產業(yè)結構過程中廣泛采用了這一制度。這一政策取得了極大成功，使韓國經濟發(fā)展實現(xiàn)了騰飛。我國在經濟發(fā)展水平上與七八十年代的韓國比較相似，因而我們可以吸收借鑒這一做法，規(guī)定企業(yè)可以從其稅前營業(yè)收入總額中提取一定比例的技術開發(fā)準備金在稅前作為損耗計入成本費用列支。同時嚴格規(guī)定這筆資金的使用范圍，并規(guī)定其在一定年限內使用（3—5年），否則對年限到期仍未使用的準備金，計入企業(yè)應稅所得，并加收一定利息。這樣，促使企業(yè)積極使用這筆技術開發(fā)準備金，并在規(guī)定年限、指定用途內使用，以提高資金的使用效益。
其次，稅收優(yōu)惠要擴大其范圍，特別是向一些高科技中小企業(yè)傾斜。因為新興的高新科技企業(yè)在初期一般規(guī)模較小、自有資金不足。另外，以前的稅收優(yōu)惠政策主要是針對較具規(guī)模的企業(yè)，對中小企業(yè)的支持可謂少之又少。因而，可以考慮給技術密集型的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期一定期間的稅收減免。同時也可借鑒國外的風險投資機制，設立“創(chuàng)業(yè)板”市場，并對購買高科技企業(yè)風險基金的所得減免稅款，支持中小企業(yè)投資、融資。最近，我國臺灣省出臺了“促進產業(yè)升級條例”，將租稅獎勵的范圍擴大到一般公司和中小企業(yè)。其中，列舉了一些人才培訓支出抵減。建立國際品牌支出抵減等措施。為此，我們可以考慮在如今的知識競爭條件下，對企業(yè)的無形資產投入予以一定數(shù)額的退稅。這樣，對于固定資產較少，享受不到加速折舊好處的新興高科技中小企業(yè)而言，無疑打了一針“強心劑”，有利于其壯大發(fā)展。
最后，結合我國目前稅制存在的問題，可以嘗試對有關稅種進行改革，這主要有：
1、企業(yè)所得稅方面。由于所得稅不易轉嫁，因而可以選擇對企業(yè)成本費用的扣除標準、范圍作出相應規(guī)定來實施稅收優(yōu)惠，這可視為一種事前鼓勵。針對我國目前企業(yè)所得稅制中存在的問題，首先應統(tǒng)一內、外資企業(yè)所得稅，適時地取消外商投資企業(yè)的優(yōu)惠措施，在統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制中明確對高科技企業(yè)的優(yōu)惠政策。其次，稅收優(yōu)惠要趨向于間接性。直接性優(yōu)惠主要體現(xiàn)在對凡被認定為高科技企業(yè)的，自開辦之日起實行“二免三減半”的企業(yè)所得稅政策。同時可考慮對一些生產水平的高科技企業(yè)，在規(guī)定的減免期滿后，再延長若干年減半征收企業(yè)所得稅；對填補我國高新科技空白項目的高新科技企業(yè)可實行“五年全免”的稅收政策。間接性優(yōu)惠主要體現(xiàn)在允許企業(yè)在稅前按期扣除當期營業(yè)收入若干比例的費用?？煽紤]按費用總額的一定比例（中小企業(yè)可適當提高）扣除技術及人才開發(fā)費用。同時對其購置的生產性固定資產按購置價款的一定百分比（國產設備可適當提高）實行加速折舊。另外，考慮到科技開發(fā)風險較大、外部性強，對于企業(yè)的中間試驗費用，可以對其按一定比例在稅前列支。這樣增強企業(yè)進行科研開發(fā)的積極性，降低其失敗的風險損失。
（一）直接送達遭遇效益沖突。
直接送達是最基本的送達方式，但在具體實踐中，直接送達卻遭遇現(xiàn)實困難。一方面，原告提供的被送達人具體地址不明確，導致法院在送達訴訟文書時送達不能或需要反復送達，增加了法官的工作量和訴訟成本；另一方面，法院案多人少的現(xiàn)實狀況，直接送達力不從心。以區(qū)法院的人員配備和收結案情況為例：2010年1-4月份，全院共受理各類案件5037件，審結3036件，未結案件3214件。全院在崗法官49名，一線審判員22名，未結案件比去年同期增長了23.7%，人均未結案件146件。
（二）留置送達的條件過于繁瑣。
《民訴法》第七十九條規(guī)定，受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。立法者對留置送達的條件做出了嚴格的限制，要求在受送達人或者同住成年家屬拒收訴訟文書時，必須邀請有關基層組織的代表或者受送達人所在單位的代表到場，而立法并沒有明確規(guī)定他們的見證義務。因此，是否到場見證就完全取決于他們自身的自覺性和法律意識，司法實踐中不是找不到有關代表就是找到了也不愿意出面見證，出現(xiàn)邀請有關代表到場見證而遭拒絕的尷尬局面，使送達工作不能順利完成。
（三）公告送達過于隨意、單一。
根據(jù)《民事訴訟法》的有關規(guī)定，適用公告送達必須具備兩個條件：一是受送達人下落不明；二是采用民事訴訟法規(guī)定的其他送達方式仍然無法送達。公告送達只是法律上的一種推定送達，因此，公告送達必須慎用。實踐中，公告送達存在以下問題：第一、公告送達案件數(shù)量逐年增長。2008年區(qū)法院公告各類案件328件，2009公告各類案件437件，2010年1-4月份公告各類案件143件，同比分別增長33.2%、11.7%；2008年受理各類民商事案件5705件，2009年受理6403件，2010年1至4月份受理2226件，公告送達案件分別占受理案件數(shù)的5.7%、6.8%、6.4%；第二、公告送達過于隨意。據(jù)統(tǒng)計，公告送達案件中離婚、借貸、賠償案件占較大比例，部分法官只是程序性的向被送達人郵寄訴訟文書，在郵件被退回后，不經直接送達和調查核實被送達人是否確實下落不明，甚至不經郵寄送達，僅憑當事人一面之詞，就直接簡單的采用公告的形式向被送達人送達訴訟文書；第三、刊登報紙過于單一、刊登費用過高。法律規(guī)定公告送達可以在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告。實踐中，由于在法院公告欄和受送達人原住所地張貼公告受地域的限制，通常情況下，法院均要求當事人在報紙上刊登公告。根據(jù)上級法院要求，所有的公告必須在人民法院報上刊登，不僅在半月之后才能見報，而且普通民商事案件開庭、判決兩次費用高達560元，破產類案件一般需要刊登三次公告，所需費用高達1800元，如加急、超字則需加收公告費，這樣勢必加重當事人的負擔。
（四）郵寄送達過于形式，缺乏可靠性。
近年來，各地法院多以“法院專遞”的形式向受送達人郵寄訴訟文書，該項送達方式在實行中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：第一、未按規(guī)定簽收郵件。法院的案卷保存期限最短30年，甚至是永久保存，由于法院專遞回執(zhí)聯(lián)作為當事人收到訴訟文書的憑證需要入卷保存，使用圓珠筆、鉛筆等簽名容易退色，不易長時間保存，因此不符合法院的案卷入檔要求。按規(guī)定特快專遞一般應由被送達人本人簽收，并注明身份證號碼或其他聯(lián)系方式，寫明簽收郵件的時間，本人確實無法簽收的，可以由同住成年家屬代為簽收，代收郵件時必須注明代收人與收件人的關系，并注明身份證號碼。實踐中，郵局工作人員僅讓收件人或代收人簽名，未標注簽收郵件的時間和代收人與收件人的關系，導致送達時間和送達效力無法確定。第二、郵件退回率高，退回時間過長。因原告時大多不能提供被告的工作單位，狀中只填寫被告的家庭住址，而多數(shù)被告白天家中無人，只有晚上才能送達，郵遞人員晚上早已下班，通常情況下，郵遞人員白天投遞幾次收件人家中無人，或收件人拒收郵件，即將專遞貼上“查無此人”、“拒收”退回法院，退回條上既無郵局蓋章也無投遞人員簽名。第三、費用結算沒有有效銜接。法院專遞一般由郵政工作人員到各庭室收取或各庭室送到郵局，郵局工作人員在專遞清單上簽名，以備各庭室查詢所投專遞。而在費用結算時，通常不需要各庭室將所投專遞匯總財務，而是由郵局年底根據(jù)單方記載的數(shù)量到法院進行結算。對于退回的郵件是否計費也不明確。
二、送達制度的解決對策
1、直接送達的對策及建議。第一、擴大直接送達簽收人的范圍。直接送達不僅僅是受送人本人和其同住成年家屬有權簽收，受送達人的好友及親屬都應在簽收人的范圍之內，對于企業(yè)和其他組織的送達，不僅企業(yè)的法人代表和其負責收件的人可以簽收，還可以允許其辦公地址的職員代為簽收。第二、強化原告的送達義務。要求原告在立案時，必須如實填寫被告的送達地址，并在《送達地址確認書》上簽名，如法院按照原告提供的地址向被告送達不能，所產生的送達費由原告承擔。第三、優(yōu)化司法資源配置，建立專人送達機制。針對當前法院案多人少、審判任務繁重的現(xiàn)狀，在全院成立專門的送達小組，對需要送達的訴訟文書，由送達小組集中送達，避免以往誰辦案誰送達的方式，使法官更專注于審判義務，有效利用司法資源。
