首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)
時(shí)間：2023-02-11 23:25:33
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
二、基本原則 （一）便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便、方便企業(yè)的要求，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)登記手續(xù)， 優(yōu)化注銷(xiāo)登記流程，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展方式，提高登記注冊(cè)效率，構(gòu)建便捷高效的市場(chǎng)退出 機(jī)制。
（二）公開(kāi)透明。公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范 簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記注冊(cè)流程，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則。
（三）控制風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，保障交易安全， 保護(hù)債權(quán)人、 2/2
陜西工商行政管理網(wǎng)上登記平臺(tái)_公司注冊(cè)網(wǎng)上登記流程指導(dǎo)(2014)網(wǎng)上登記流程指導(dǎo) 一、網(wǎng)上登記系統(tǒng)操作流程 第一步：用戶注冊(cè)、登錄 用 戶 登 錄 天 津 市 工 商 行 政 管 理 局 政 務(wù) 網(wǎng) 站 (http ： //)，點(diǎn)擊“網(wǎng)上辦公”中的“企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)” 或“企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)”窗口。首次辦理網(wǎng)上注冊(cè)業(yè)務(wù)，必須進(jìn)行 用戶注冊(cè)。
第二步：網(wǎng)上申請(qǐng) 填報(bào)登記注冊(cè)信息，提交網(wǎng)上登記注冊(cè)申請(qǐng)。
第三步：網(wǎng)上預(yù)審 屬地登記機(jī)關(guān)由內(nèi)網(wǎng)登陸“天津市工商行政管理局綜合業(yè)務(wù) 管理系統(tǒng)” ，點(diǎn)擊進(jìn)入“待辦工作”窗口，對(duì)外網(wǎng)上報(bào)的登記申請(qǐng) 進(jìn)行預(yù)審，做出“初審?fù)ㄟ^(guò)”或“駁回”的決定。對(duì)網(wǎng)上登記注 冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)審時(shí)，用戶可登錄服務(wù)系統(tǒng)查詢預(yù)審結(jié)果。被駁回 的申請(qǐng)，申請(qǐng)人按照駁回原因修改后再次上報(bào)。
第四步：遞交材料 初審?fù)ㄟ^(guò)的，申請(qǐng)人打印登記材料，自登記機(jī)關(guān)初審?fù)ㄟ^(guò)之 日起 60 日內(nèi)，向?qū)俚氐怯洐C(jī)關(guān)提交與網(wǎng)上登記申請(qǐng)內(nèi)容一致，并 符合法定形式的申請(qǐng)材料原件。
業(yè)務(wù)辦理流程圖如下：1 二、用戶注冊(cè)：每個(gè)口令只能用于一個(gè)企業(yè)的名稱查詢和設(shè)立登 記，不能在兩個(gè)企業(yè)同時(shí)使用。
1、登陸天津市工商行政管理局紅盾網(wǎng)，網(wǎng)址為： / ，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，點(diǎn)擊“網(wǎng)上名稱預(yù) 核準(zhǔn)”或“企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)”3、在用戶登錄窗口，點(diǎn)擊“注冊(cè)” ，注冊(cè)一個(gè)用戶名，設(shè)臵密碼：2 4、在以下的用戶注冊(cè)界面中填寫(xiě)用戶信息：注意： （1）應(yīng)填寫(xiě)真實(shí)姓名及手機(jī)號(hào)，密碼遺忘或被盜時(shí)，可 通過(guò)手機(jī)短信重新獲取； （2）一個(gè)手機(jī)號(hào)只能注冊(cè)一次，一個(gè)郵箱只能注冊(cè)一次， 一個(gè)用戶名僅可申請(qǐng)一個(gè)名稱，及該名稱的登記； （3）應(yīng)牢記所申請(qǐng)用戶名及密碼。
5、用戶信息填寫(xiě)完畢，注冊(cè)成功后，點(diǎn)擊頁(yè)面下方“返回登錄” 選項(xiàng)，即可返回用戶登錄界面，輸入剛剛申請(qǐng)的用戶名、密碼、 及驗(yàn)證碼，辦理名稱或設(shè)立登記。3 三、名稱預(yù)核準(zhǔn)網(wǎng)上登記 網(wǎng)上企業(yè)名稱登記申請(qǐng)包括如下步驟：1、選擇名稱分類(lèi)—— 2、名稱——3、填寫(xiě)名稱信息——4、填寫(xiě)申報(bào)人信息——5、 上報(bào)——6、等待審批——7、辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)信息補(bǔ)錄及打印 名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)通知書(shū)，共 7 個(gè)步驟。
1、登錄天津市工商行政管理局紅盾網(wǎng)，網(wǎng)址為： / ，點(diǎn)選該頁(yè)面網(wǎng)上辦公欄目下“網(wǎng)上 名稱預(yù)核準(zhǔn)” ：2、用戶登錄界面，輸入申請(qǐng)的用戶名、密碼、及驗(yàn)證碼：4 3、在出現(xiàn)的界面上，點(diǎn)選“設(shè)立登記----名稱登記申請(qǐng)”選項(xiàng)， 進(jìn)入名稱登記申請(qǐng)界面：5 4、根據(jù)自身所申請(qǐng)企業(yè)情況選擇名稱分類(lèi)，點(diǎn)擊“下一步” ：注：名稱分類(lèi)確定后不可修改，應(yīng)根據(jù)擬設(shè)立企業(yè)類(lèi)型選擇 好。6 5、在接下來(lái)的名稱頁(yè)面中，輸入企業(yè)名稱信息。注： （1）企業(yè)名稱結(jié)構(gòu)依照提示應(yīng)為，企業(yè)（機(jī)構(gòu)）名稱=名 稱區(qū)劃+企業(yè)（機(jī)構(gòu)）字號(hào)+行業(yè)用語(yǔ)+組織形式。
（2）下圖中用藍(lán)色橫線標(biāo)出項(xiàng)為點(diǎn)選項(xiàng)（其中兩個(gè)名稱區(qū) 劃選項(xiàng)框，僅需選擇頭一個(gè)） ，紅色橫線標(biāo)出部分為自 填項(xiàng)； （3）企業(yè)(機(jī)構(gòu))名稱為自動(dòng)生成項(xiàng)目，不可自行修改。6、在名稱界面錄入企業(yè)名稱信息后，點(diǎn)擊“名稱”選項(xiàng) 進(jìn)行，例如，想申請(qǐng)“天津市熙乾興機(jī)械有限公司”的企業(yè) 名稱，其過(guò)程如下： 先查“熙乾興”三個(gè)字，如下圖：7 “熙乾興”三字作字號(hào)通過(guò)后，再兩個(gè)字，如下兩圖：在此例中，通過(guò)以上過(guò)程可知， “熙乾興”三個(gè)字作機(jī)械 制造公司字號(hào)不可用，但可使用“熙乾”二字作為字號(hào)，故可申 請(qǐng)“天津市熙乾機(jī)械有限公司”這一企業(yè)名稱。8 注： （1）三個(gè)字以上（包括三個(gè)字）做企業(yè)字號(hào)，其名稱需 要兩兩字，不得包含其他同行業(yè)企業(yè)名稱（有投資關(guān)系的除 外） 。兩兩過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有“系統(tǒng)提示您的名稱與下邊提示的名 稱相近”的提示時(shí)，該字號(hào)為不可用字號(hào)，更改字號(hào)后重新， 直至按照以上兩兩規(guī)則通過(guò)； （2）行業(yè)用語(yǔ)、行業(yè)門(mén)類(lèi)、 行業(yè)代碼應(yīng)參照國(guó)名經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)加以選擇。
7、在接下來(lái)的名稱信息窗口，填寫(xiě)擬注冊(cè)企業(yè)信息，此步驟需填 寫(xiě)擬注冊(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、企業(yè)類(lèi)型，點(diǎn)擊“保存”后， 進(jìn)一步填寫(xiě)投資人信息。注： （1）企業(yè)（機(jī)構(gòu)）類(lèi)型選項(xiàng)應(yīng)根據(jù)企業(yè)情況選擇，如一個(gè) 自然人出資應(yīng)選擇“有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資） ” ； （2）點(diǎn)擊完“保存” ，然后再在投資人信息欄中，單擊“新 增” ，錄入投資人信息；其中，錄入投資人信息過(guò)程中，要注意投資人類(lèi)型的選擇，9 如自然人的信息錄入依照下圖操作：當(dāng)投資人為其他類(lèi)型時(shí)（其類(lèi)型的選擇可參照投資人提供身 份證明所顯示類(lèi)型標(biāo)識(shí)） ，如企業(yè)法人投資，按下圖錄入：8、保存以上信息成功后，單擊“下一步” ，填寫(xiě)人信息，需 填寫(xiě)的為用紅框所圈部分： 注：委托期限應(yīng)不超過(guò)一個(gè)月。9、將以上信息保存完畢后，點(diǎn)擊“上報(bào)”10 10、點(diǎn)擊上報(bào)成功后，在 2-3 個(gè)工作日后，重新登錄紅盾網(wǎng)，用 自己用戶名及密碼登錄。點(diǎn)擊“我的申請(qǐng)”查看審核意見(jiàn)即可。當(dāng)系統(tǒng)提示：您申請(qǐng)的名稱工商部門(mén)已審核通過(guò)，即可點(diǎn)擊“顯示申請(qǐng)書(shū)” ，打印申請(qǐng)材料并簽字蓋章；并點(diǎn)擊11 “受理通知書(shū)” ，打印的受理通知書(shū)，憑打印的受理通知書(shū)和申請(qǐng) 材料到注冊(cè)科領(lǐng)取名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)。
注：提交的申請(qǐng)材料應(yīng)與當(dāng)初網(wǎng)上申請(qǐng)一致，包括擬注冊(cè)企業(yè) 登記信息，也包括委托受理人信息、電話。
名稱登記后，沒(méi)有領(lǐng)取《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》時(shí)，不 能進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，否則該通知書(shū)不能打印。那時(shí)則不能進(jìn)行登記 申報(bào)。
四、企業(yè)網(wǎng)上受理登記申請(qǐng) 網(wǎng)上企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)包括如下步驟：1、填寫(xiě)名稱信息、核 準(zhǔn)文號(hào)——2、填寫(xiě)企業(yè)基本信息——3、上報(bào)——4、等待審批— —5、修改后上報(bào)或打印申請(qǐng)登記材料簽字蓋章——6、登記大廳 現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)——7 領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
1、登錄天津市工商行政管理局紅盾網(wǎng)，網(wǎng)址為： /，點(diǎn)選 “企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)” ，2、用戶登錄界面，輸入申請(qǐng)的用戶名、密碼、及驗(yàn)證碼：12 3、在出現(xiàn)的界面上，點(diǎn)選“設(shè)立登記----公司登記”選項(xiàng)，進(jìn)入 名稱登記申請(qǐng)界面：4、填寫(xiě)申請(qǐng)企業(yè)預(yù)先核準(zhǔn)的名稱和核準(zhǔn)文號(hào)，點(diǎn)擊“確認(rèn)” ：13 5、依次錄入“公司主體信息” 、股東或發(fā)起人信息、股東決定、 執(zhí)行董事決定、非公黨建信息、許可信息、指定代表（共同委托 人）證明，將以上信息保存完畢后，點(diǎn)擊“上報(bào)”14 15 16 17 6、點(diǎn)擊上報(bào)成功后，在 1 個(gè)工作日后，重新登錄紅盾網(wǎng)，用自己 用戶名及密碼登錄。點(diǎn)擊“我的申請(qǐng)”查看審核意見(jiàn)即可。當(dāng)系統(tǒng)提示：您申請(qǐng)的登記工商部門(mén)已審核通過(guò)，即可點(diǎn)擊 “受理通知書(shū)” ，打印的受理通知書(shū)，點(diǎn)擊“打印登記材料” ，打 印的申請(qǐng)書(shū)，在申請(qǐng)材料簽字蓋章，并按照提交材料目錄準(zhǔn)備相 關(guān)的登記補(bǔ)充材料，憑打印的受理通知書(shū)和申請(qǐng)材料，到工商部18 門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
注： 1、注冊(cè)科近期下發(fā)全部登記的電子模板，各單位可以根據(jù)需 要填寫(xiě)打印后使用。
2、提交的申請(qǐng)材料應(yīng)與當(dāng)初網(wǎng)上申請(qǐng)一致，包括擬注冊(cè)企業(yè) 登記信息，也包括委托受理人信息、電話。
3、如果股東提前簽字的，可以憑打印的申請(qǐng)材料申報(bào)，允許 經(jīng)辦人修改相關(guān)內(nèi)容，解決股東多次簽字往返的困難。19
陜西工商行政管理網(wǎng)上登記平臺(tái)_國(guó)家工商總局企業(yè)登記網(wǎng)上注冊(cè)申請(qǐng)操作指引全文-國(guó)家規(guī)范性文件綜合法律門(mén)戶網(wǎng)站國(guó)家工商總局企業(yè)登記網(wǎng)上注冊(cè)申請(qǐng)操作指引1.登錄系統(tǒng)。通過(guò)國(guó)家工商行政管理總局網(wǎng)（http：//） “服務(wù)導(dǎo)航”欄的“網(wǎng)上登 記” ，或該頁(yè)左下方“網(wǎng)上申請(qǐng)”欄的“企業(yè)登記”登錄系統(tǒng)；也可通過(guò)中國(guó)企業(yè)登記網(wǎng)（ http ： //qyj.saic.gov.cn/） ，點(diǎn)擊首頁(yè)左側(cè)“在線辦理”登錄系統(tǒng)。
說(shuō)明：沒(méi)有電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，選擇“普通登錄”方式登錄系統(tǒng)。已經(jīng)持有電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)， 選擇“電子證書(shū)登錄”方式登錄系統(tǒng)。
2.選擇類(lèi)型。根據(jù)所辦業(yè)務(wù)，選擇“企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)” 、 “企業(yè)變更申請(qǐng)” 、 “企業(yè)備案申請(qǐng)”或“企業(yè)注 銷(xiāo)申請(qǐng)”業(yè)務(wù)類(lèi)型。
同一企業(yè)一次只能選擇一種業(yè)務(wù)類(lèi)型，待申請(qǐng)的業(yè)務(wù)辦理結(jié)束后，方可再次申請(qǐng)業(yè)務(wù)辦理。
注意：企業(yè)變更同時(shí)需要辦理備案業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇“企業(yè)變更申請(qǐng)” ，該業(yè)務(wù)類(lèi)型將會(huì)將變更、備案 一并處理；只辦理備案的，應(yīng)當(dāng)選擇“企業(yè)備案申請(qǐng)”模塊。
3.填寫(xiě)信息。根據(jù)提示，填寫(xiě)申請(qǐng)相關(guān)信息，如：企業(yè)設(shè)立，首先選擇企業(yè)大類(lèi)，填寫(xiě)企業(yè)名稱預(yù)先 核準(zhǔn)通知書(shū)文號(hào)或者已核準(zhǔn)企業(yè)名稱查詢已有名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記的信息，然后補(bǔ)充完整頁(yè)面上企業(yè)登記要 求填寫(xiě)的其他信息， 注意：*表示必填。通過(guò)點(diǎn)擊“下一步”或頁(yè)簽可進(jìn)行頁(yè)面切換。
在系統(tǒng)中填寫(xiě)的信息真實(shí)有效，以保證通過(guò)系統(tǒng)打印出的文書(shū)內(nèi)容無(wú)誤；要求填寫(xiě)的手機(jī)號(hào)可接收短 信，以保證申請(qǐng)人及時(shí)了解業(yè)務(wù)辦結(jié)情況。
4.上傳文件（PDF 格式） 。選擇所需提交的文件目錄，根據(jù)目錄顯示對(duì)應(yīng)上傳已經(jīng)簽字（蓋章）材料的 PDF 格式掃描件。
注意：目錄中如果缺少需提交文件名稱可通過(guò)“添加材料”按鈕，自行錄入材料名錄，增加材料目錄 信息。
5.檢查提交。對(duì)填報(bào)信息和上傳材料進(jìn)行預(yù)覽，再次確認(rèn)填寫(xiě)信息后，點(diǎn)擊“檢查”按鈕，系統(tǒng)會(huì)對(duì) 申請(qǐng)人填寫(xiě)的信息和上傳的附件材料進(jìn)行初步檢查；檢查通過(guò)后點(diǎn)擊“提交”按鈕，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將申請(qǐng)業(yè) 務(wù)提交至工商行政管理總局業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審查。檢查不通過(guò)的，申請(qǐng)人需根據(jù)提示修改填報(bào)信息，直至業(yè) 務(wù)檢查通過(guò)方可將申請(qǐng)業(yè)務(wù)提交至業(yè)務(wù)部門(mén)審查。
注意：業(yè)務(wù)狀態(tài)為“已提交待預(yù)審”表示業(yè)務(wù)已經(jīng)提交成功，此時(shí)申報(bào)信息只能查看，不能修改。
6.查看反饋。登錄企業(yè)登記系統(tǒng)，點(diǎn)擊“我的業(yè)務(wù)申請(qǐng)”查看申請(qǐng)業(yè)務(wù)審查過(guò)程反饋信息。
審查意見(jiàn)為“退回修改”的，業(yè)務(wù)信息可查看、修改或者將申請(qǐng)的業(yè)務(wù)直接“刪除” 。
審查意見(jiàn)為“駁回”的，業(yè)務(wù)信息可查看、不可修改。
審查意見(jiàn)為“擬同意”的，表示業(yè)務(wù)處于在審核中且沒(méi)有辦結(jié)，業(yè)務(wù)信息可查看、不可修改。
市場(chǎng)是雙向開(kāi)放的，有進(jìn)有退，只有通過(guò)不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能永葆活力。諾思和托馬斯通過(guò)對(duì)歷史的考察更是明確認(rèn)為：“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。”隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的確立和日益完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由量的擴(kuò)張向以量為基礎(chǔ)重在質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)主體能夠順暢退出應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)育的標(biāo)志之一。
一、市場(chǎng)主體退出機(jī)制
(一)市場(chǎng)主體
市場(chǎng)主體，是指由《民法通則》、《公司法》及各類(lèi)專項(xiàng)法律法規(guī)調(diào)整的經(jīng)依法核準(zhǔn)登記被賦予法定資格的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體。市場(chǎng)主體是社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者。在現(xiàn)階段，個(gè)體主要是個(gè)體工商戶；各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織，主要是企業(yè)。本文所指的市場(chǎng)主體，除特別注明外，統(tǒng)指企業(yè)。
(二)市場(chǎng)主體退出
目前，關(guān)于市場(chǎng)主體退出的概念有著不同的認(rèn)識(shí)，尚未有統(tǒng)一的界定。筆者認(rèn)為，要對(duì)市場(chǎng)主體退出進(jìn)行科學(xué)的界定，必須對(duì)以下幾個(gè)方面予以明確：一是市場(chǎng)主體的范圍；二是市場(chǎng)主體退出的緣由?；凇胺o(wú)禁止即可為”的現(xiàn)代法治基本原則，只有出現(xiàn)法定事由，才一定導(dǎo)致市場(chǎng)主體退出行為的發(fā)生。三是市場(chǎng)主體退出時(shí)的主觀意識(shí)表現(xiàn)。意識(shí)自治原則是民法的基本要求，市場(chǎng)主體退出應(yīng)充分體現(xiàn)這一基本原則。四是市場(chǎng)主體退出的法律后果。主要包括三種情形，營(yíng)業(yè)資格的喪失、法人資格的喪失、營(yíng)業(yè)資格和法人資格的同時(shí)喪失。五是市場(chǎng)主體退出的程序和標(biāo)志?；谏鲜隹紤]，筆者認(rèn)為，市場(chǎng)主體退出，是指具有法定資格的市場(chǎng)主體因法定事由的出現(xiàn)，臨時(shí)或永久、主動(dòng)或被動(dòng)終止市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格或法人資格并依法辦理注吊銷(xiāo)登記的市場(chǎng)行為。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，市場(chǎng)主體退出可為：(1)根據(jù)退出方式的不同，可分為注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)。(2)根據(jù)市場(chǎng)主體意思自治與否，可分為主動(dòng)退出和被動(dòng)退出。(3)根據(jù)退出期限的長(zhǎng)短，可分為暫時(shí)退出和永久退出。(4)根據(jù)退出程序的正當(dāng)與否，可分為有序退出和無(wú)序退出。(5)根據(jù)退出時(shí)的主觀狀態(tài)，可分為惡意退出和善意退出。
(三)市場(chǎng)主體退出機(jī)制
基于對(duì)市場(chǎng)主體退出的界定，市場(chǎng)主體退出機(jī)制，是指政府為了有效地配置社會(huì)資源、防止市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，通過(guò)具體的行政主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)和注吊銷(xiāo)，對(duì)退出市場(chǎng)的主體資格進(jìn)行規(guī)制的一項(xiàng)制度。
市場(chǎng)主體退出機(jī)制是每一個(gè)國(guó)家為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、穩(wěn)定、繁榮必須采取的一項(xiàng)具體舉措，是國(guó)家宏觀管理、調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)必要手段。究其本質(zhì)，主要具有以下特點(diǎn)：一是法律性、規(guī)則性很強(qiáng)。依法行政是行政活動(dòng)的最基本要求，對(duì)市場(chǎng)主體退出必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，依程序?qū)嵤?。二是政策性、靈活性很強(qiáng)。市場(chǎng)主體退出機(jī)制，既是行政行為，又是經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體退出的要求不一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育、發(fā)展期，國(guó)家側(cè)重于市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入，注重市場(chǎng)主體量的擴(kuò)張。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府則側(cè)重優(yōu)化市場(chǎng)主體的質(zhì)量，對(duì)不合格的、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的市場(chǎng)主體，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段引導(dǎo)或強(qiáng)制退出。可見(jiàn)，市場(chǎng)主體退出同市場(chǎng)主體準(zhǔn)入一樣，既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政；又要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，正確處理好全國(guó)與地方、社會(huì)與企業(yè)、長(zhǎng)期與眼前的利益關(guān)系。
二、當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)主體退出機(jī)制評(píng)析
按照《行政許可法》等法律規(guī)定，市場(chǎng)主體注銷(xiāo)數(shù)一般包含主動(dòng)注銷(xiāo)和因吊銷(xiāo)而被動(dòng)注銷(xiāo)的數(shù)。因而注銷(xiāo)與吊銷(xiāo)對(duì)比變化，可以較集中地反映市場(chǎng)主體退出機(jī)制狀況。
據(jù)報(bào)道，北京、沈陽(yáng)、西安等地2002年吊銷(xiāo)的企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)大于注銷(xiāo)的企業(yè)數(shù)，占企業(yè)退出市場(chǎng)80％以上。江西省2002年度統(tǒng)計(jì)情況反映，主動(dòng)注銷(xiāo)而退出的企業(yè)占12．5％，因違法被吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)的企業(yè)占87．5％：無(wú)錫市自2000年至2002年期間，注(吊)銷(xiāo)個(gè)體工商業(yè)戶44796戶，注(吊)銷(xiāo)私營(yíng)企業(yè)11141、戶，注(吊)銷(xiāo)內(nèi)資企業(yè)22853戶，注銷(xiāo)外資企業(yè)60戶，吊銷(xiāo)外資企業(yè)321戶，這當(dāng)中80％以上市場(chǎng)主體的退出是因逾期不參加年檢而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有的是因違法經(jīng)營(yíng)或其他原因而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?？梢?jiàn)，市場(chǎng)主體大量無(wú)序退出，已日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段新舊秩序交替磨合中誘發(fā)市場(chǎng)失序的“火源”。
我國(guó)市場(chǎng)主體存在大量無(wú)序退出現(xiàn)象，究其原因，主要有：
首先，制度缺陷，已逐漸成為市場(chǎng)主體有序退出的瓶頸。一是制度設(shè)計(jì)不夠完善。我國(guó)從1978年開(kāi)始發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照確認(rèn)市場(chǎng)主體以來(lái)，實(shí)行的登記監(jiān)管原則是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，出臺(tái)的約束市場(chǎng)主體的法律法規(guī)有1000余個(gè)，地方性法規(guī)和政府規(guī)章更多，其中絕大部分都是針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，而市場(chǎng)退出只散見(jiàn)于一些法規(guī)、規(guī)章及解釋當(dāng)中，且相互沖突，規(guī)定不全。二是程序設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。目前企業(yè)的主動(dòng)退出程序非常繁雜，一般要經(jīng)過(guò)清算、公告、完稅、注銷(xiāo)賬戶等，使企業(yè)大多已沒(méi)有申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)的激情，往往不辭而別，等待吊銷(xiāo)。以公司注銷(xiāo)為例：自提出注銷(xiāo)登記之日起到注銷(xiāo)完畢，至少需要3個(gè)月的時(shí)間，期間必須在市級(jí)報(bào)紙上公告3次以上，公告費(fèi)用7000－8000元，同時(shí)還需要準(zhǔn)備各類(lèi)申請(qǐng)材料，而最后還不一定辦得好。相比注銷(xiāo)登記費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢(qián)、費(fèi)力、費(fèi)心，被動(dòng)退出不僅省時(shí)、省錢(qián)、省力、省心，且退出的機(jī)會(huì)成本也高。三是方式設(shè)計(jì)不夠全面。按民法理論，市場(chǎng)主體可以依法處理自己的權(quán)利，而經(jīng)營(yíng)權(quán)則屬于依申請(qǐng)確認(rèn)后的自。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)確認(rèn)后的批準(zhǔn)憑證，市場(chǎng)主體既然放棄了申請(qǐng)年檢的權(quán)利，也就是放棄了繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。登記機(jī)關(guān)沒(méi)有必要多次催檢或等待申請(qǐng)人申請(qǐng)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，催促和等待申請(qǐng)人申請(qǐng)，這意味著將申請(qǐng)人的權(quán)利變成了義務(wù)。實(shí)踐中，市場(chǎng)主體被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的主要原因是不按照法律規(guī)定參加年檢。四是成本設(shè)計(jì)不夠公平。市場(chǎng)主體主動(dòng)退出不僅程序繁雜，而
且要發(fā)清全部員工的酬薪、償清全部債務(wù)、繳清所欠稅款，最后基本上是負(fù)債累累。申辦注銷(xiāo)無(wú)異于引火燒身、自找麻煩。而惡意退出，不僅逃避債務(wù)，特別是利用國(guó)家清理不良資產(chǎn)的政策的機(jī)會(huì)，抽逃資產(chǎn)，形成空殼公司，等待國(guó)家核銷(xiāo)債務(wù)。五是主體設(shè)計(jì)不夠合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善的國(guó)家，法人資格的取得和消失基本上都是通過(guò)地方法院來(lái)完成的。我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)退出方式主要體現(xiàn)為注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)并行。注銷(xiāo)是市場(chǎng)主體的自愿行為，吊銷(xiāo)屬于行政處罰，通過(guò)行政處罰的手段來(lái)剝奪市場(chǎng)主體資格在法理上存在矛盾。
其次，監(jiān)管缺位，直接制約著市場(chǎng)主體有序退出。一是地方政府的不正當(dāng)干預(yù)。一些地方政府的片面政績(jī)觀，將外商投資企業(yè)數(shù)、個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)數(shù)作為衡量政府政績(jī)的標(biāo)尺，對(duì)市場(chǎng)主體只求“生”，不允許“死”。同時(shí)，部分國(guó)有、集體企業(yè)既難以改制又難以注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)，造成了一種“不死不活”的局面。近年來(lái)，雖然整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作讓一批不合格的市場(chǎng)主體依法退出，但仍有一部分難以淘汰出局。二是現(xiàn)行監(jiān)管體制存在較大缺陷?，F(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)繁多，同時(shí)職能交叉重疊與沖突并存，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管執(zhí)法的脫節(jié)和監(jiān)管執(zhí)法“真空帶”的出現(xiàn)。在現(xiàn)行行政管理體制下，對(duì)市場(chǎng)主體退出負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的，涉及工商行政管理、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀行、海關(guān)、稅務(wù)等眾多部門(mén)，不僅部門(mén)間存在“有利爭(zhēng)著管，無(wú)利時(shí)都不管”的現(xiàn)象，單個(gè)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部層級(jí)事權(quán)劃分也不夠清晰，導(dǎo)致監(jiān)管脫節(jié)，監(jiān)管鏈“斷開(kāi)”。三是監(jiān)管執(zhí)法力量有待整合。相比市場(chǎng)主體的高“出生”、高“死亡”帶來(lái)的開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)工作量的增多，申請(qǐng)破產(chǎn)的也在逐步增多，現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往重視市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，而忽視對(duì)退出的監(jiān)管。由于后續(xù)監(jiān)管不力、對(duì)惡意退出的懲戒力度不夠，出現(xiàn)了對(duì)惡意退出行為的監(jiān)管“真空”。四是“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重。目前，我國(guó)雖然正在探索建立經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，但是由于經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管信息項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的缺陷、系統(tǒng)維護(hù)制度建設(shè)的薄弱，信息之間發(fā)生偏差和填入錄入殘缺不全、傳遞滯后、整合處理規(guī)則不一致，也是問(wèn)題多多，這直接制約著監(jiān)管執(zhí)法的到位。
再次，信用缺失，造成了大量市場(chǎng)主體的無(wú)序退出。一是對(duì)市場(chǎng)退出規(guī)則知之太少。在一些被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)中，有相當(dāng)一部分責(zé)任人缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)，只知道開(kāi)業(yè)，不知道注銷(xiāo)，不了解被吊銷(xiāo)的法律后果，說(shuō)解散就解散了，卻不辦理任何手續(xù)，稀里糊涂就被吊銷(xiāo)了。二是對(duì)市場(chǎng)退出規(guī)則知之不全。由于退出的手續(xù)繁雜、退出的成本太高，客觀上也存在一些市場(chǎng)主體即使沒(méi)有辦理注銷(xiāo)手續(xù)退出市場(chǎng)后，也沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在辦與不辦之間徘徊，即能不辦則不辦。三是“經(jīng)濟(jì)人”行為不誠(chéng)信。以惡意逃避債務(wù)為目的無(wú)序退出市場(chǎng)。
最后，服務(wù)缺失，影響了市場(chǎng)主體的有序退出。一方面，由于商會(huì)、各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的不健全，“自我管理、自我組織、自我教育”要求無(wú)法體現(xiàn)，市場(chǎng)主體的法律法規(guī)知識(shí)和基本道德知識(shí)的匱乏導(dǎo)致市場(chǎng)主體因不懂法而自然退出，或信用意識(shí)差而惡意退出。另一方面，商會(huì)、各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的基本職能發(fā)揮不充分，導(dǎo)致市場(chǎng)主體因當(dāng)前退出程序繁多、手續(xù)繁雜、時(shí)間冗長(zhǎng)、費(fèi)用過(guò)高等原因而不愿辦理正常退出手續(xù)無(wú)序退出市場(chǎng)。
三、構(gòu)建科學(xué)完善的現(xiàn)代市場(chǎng)主體退出機(jī)制的路徑探索
(一)制度建構(gòu)
《行政許可法》的頒布實(shí)施是市場(chǎng)主體準(zhǔn)人法制建設(shè)的一個(gè)里程碑，用以調(diào)整市場(chǎng)主體退出法律規(guī)范的商事登記法的修訂，已迫在眉睫。本著遵循公平正義、法律至上、人人平等、執(zhí)行公正的現(xiàn)代法理，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益的基本原則，在建構(gòu)市場(chǎng)主體退出法律法規(guī)時(shí)必須明確以下的問(wèn)題：
第一，市場(chǎng)主體退出基本原則。對(duì)不同類(lèi)型的市場(chǎng)主體的退出應(yīng)“統(tǒng)一規(guī)定，區(qū)分對(duì)待”，適用不同的原則：(1)特許主義原則。政府為保持對(duì)某些行業(yè)或公司的壟斷和特權(quán)而規(guī)定市場(chǎng)主體必須經(jīng)過(guò)特別立法、特別程序嚴(yán)格審批后方可退出。如各類(lèi)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)等。(2)核準(zhǔn)主義原則。市場(chǎng)主體的退出必須先經(jīng)政府行政主管機(jī)關(guān)審批許可，再經(jīng)登記注冊(cè)機(jī)關(guān)注銷(xiāo)后方可退出。這主要包括由特別法調(diào)整的企業(yè)，外商投資企業(yè)，以及準(zhǔn)入限制較多的行業(yè)(如汽車(chē)、石油石化等)。(3)準(zhǔn)則主義原則。由法律規(guī)定市場(chǎng)主體退出的要件，只要符合要件經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法注銷(xiāo)后即可退出，即直接退出制。這一原則應(yīng)適用于絕大多數(shù)的市場(chǎng)主體。(4)強(qiáng)制主義原則。對(duì)那些不符合環(huán)境友好型和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)基本要求的高污染、高能耗、高消耗的市場(chǎng)主體，國(guó)家通過(guò)稅收、行政處罰等手段強(qiáng)制市場(chǎng)主體無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)而不得不退出市場(chǎng)。
第二，市場(chǎng)主體退出標(biāo)志。按照《民法通則》的立法本意和基本法律原理以及《行政許可法》規(guī)定，應(yīng)確定注銷(xiāo)生效為市場(chǎng)主體退出的最終標(biāo)志，同時(shí)滿足兩個(gè)基本條件：一是市場(chǎng)主體的債權(quán)債務(wù)已經(jīng)清算完畢，二是以法定公告形式讓社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人知曉，確保市場(chǎng)主體“干凈”退出，而不是拖泥帶水。
第三，市場(chǎng)主體退出程序。借鑒美國(guó)的做法，基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，建議按照市場(chǎng)主體的不同，建立完善規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)主體退出程序，做到既有利于實(shí)踐操作，又體現(xiàn)行政效能。依對(duì)象的不同，分為簡(jiǎn)易程序(適用于個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)以及個(gè)人獨(dú)資企業(yè))、一般程序(適用于非公司企業(yè)法人和公司)、特別程序(適用于被吊銷(xiāo)執(zhí)照的市場(chǎng)主體)；依主觀意愿的不同，分為申請(qǐng)注銷(xiāo)(適用于主動(dòng)退出)、強(qiáng)制注銷(xiāo)(適用于吊銷(xiāo)執(zhí)照的被動(dòng)退出又不按時(shí)組織清算的)；依法律責(zé)任承擔(dān)方式的不同，市場(chǎng)主體退出要件也要各有側(cè)重。具有法人資格的企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)，條件設(shè)定相對(duì)較高，特別是清算報(bào)告為必備要件；但屬于被動(dòng)退出施行強(qiáng)制注銷(xiāo)程序的，則無(wú)需提供清算報(bào)告，因?yàn)橐罁?jù)企業(yè)法人資格否定原理，應(yīng)確定其承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，并由投資人連帶落實(shí)清償責(zé)任。基于《民法通則》非法人企業(yè)(含個(gè)體工商戶)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的規(guī)定，非法人市場(chǎng)主體退出門(mén)檻應(yīng)適當(dāng)降低，是否需要提供清算報(bào)告可以靈活掌握，只要該市場(chǎng)主體承諾落實(shí)清償責(zé)任即可。
第四，市場(chǎng)主體退出機(jī)構(gòu)。為改變我國(guó)市場(chǎng)主體消亡的權(quán)力主體除了登記主管機(jī)關(guān)以外，各有關(guān)主管部門(mén)也有權(quán)決定市場(chǎng)主體的消亡(如吊銷(xiāo)各類(lèi)許可證)的混亂格局，建議：對(duì)一般的主動(dòng)退出，可以按照現(xiàn)有做法，由市場(chǎng)主體依法依程序到工商部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記即可；對(duì)被動(dòng)退出的市場(chǎng)主體，可以考慮借鑒美國(guó)的做法，行政執(zhí)法部門(mén)在全面收集企業(yè)法人違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，向法院提出強(qiáng)制企業(yè)退出的請(qǐng)求，由法院依法判決。
第五，失信懲戒規(guī)定。對(duì)無(wú)序退出特別是惡意退出的市場(chǎng)主體不僅要責(zé)令
其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，還要追究其相關(guān)責(zé)任人(含企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人和投資者)經(jīng)濟(jì)的、行政的，甚至刑事的責(zé)任。
第六，相關(guān)制度。一是市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)資格和法人資格適度分離制度。在我國(guó)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照兼具證明法人資格和營(yíng)業(yè)資格的雙重性質(zhì)。企業(yè)被等級(jí)機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，既喪失了營(yíng)業(yè)資格，又喪失了法人資格，這必然會(huì)遺留下大量的清算問(wèn)題難以處理。根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，建議實(shí)施市場(chǎng)主體法人資格與營(yíng)業(yè)資格的適度分離，即市場(chǎng)主體被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，營(yíng)業(yè)資格喪失，而法人資格則必須經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)意義上的清算程序和形式的注銷(xiāo)以后，才能徹底退出市場(chǎng)。二是審慎的市場(chǎng)主體退出援助制度。退出援助政策，是日、美等國(guó)家普遍采用的針對(duì)一些因結(jié)構(gòu)調(diào)整陷于特別困境的行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行援助的一項(xiàng)政策，主要包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)援助基金、對(duì)企業(yè)員工失業(yè)和再就業(yè)特別政策、單一產(chǎn)業(yè)地區(qū)的成套援助措施3種形式。但在建立該制度時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎設(shè)定退出援助的范圍和方式，只有當(dāng)問(wèn)題涉及面較廣和依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整困難，并可能引起較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題時(shí)才實(shí)施。三是完善申請(qǐng)停業(yè)機(jī)制。實(shí)踐中，市場(chǎng)主體可能在獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入后卻無(wú)法取得行業(yè)準(zhǔn)入，或者被相關(guān)行政機(jī)關(guān)取消行業(yè)準(zhǔn)入后，但經(jīng)營(yíng)主體又希望通過(guò)整改重新取得行業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)此，僅靠注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)不夠。為此，建議完善申請(qǐng)停業(yè)機(jī)制，即暫時(shí)性的市場(chǎng)退出機(jī)制。這是介于退出市場(chǎng)的注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)之間的“緩沖帶”，能夠有效解決經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管中存在的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)市場(chǎng)秩序的可控性。
第七，市場(chǎng)主體退出后法律責(zé)任。一是清算責(zé)任。新《公司法》已明確。二是質(zhì)量缺陷責(zé)任。我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已有明確規(guī)定的。三是環(huán)境保護(hù)責(zé)任。主要包括廢舊設(shè)備、具有反射性的原材料、半成品等的有效處理。
鑒于上述7個(gè)方面考慮，建議：一是制定統(tǒng)一的《市場(chǎng)主體法》和《市場(chǎng)主體退出法》。一個(gè)理性的法律秩序，要求人們按照共同規(guī)則自覺(jué)地選擇合理的行為，為了增強(qiáng)法律合理性，我國(guó)亟待建立一個(gè)良好的、統(tǒng)一的市場(chǎng)主體法律體系，統(tǒng)一的《市場(chǎng)主體法》迫在眉睫。筆者認(rèn)為，在具體內(nèi)容上，對(duì)市場(chǎng)主體的基本概念，市場(chǎng)主體的進(jìn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)和退出行為的條件和程序，罰則等作出統(tǒng)一的規(guī)定。
鑒于統(tǒng)一的《市場(chǎng)主體法》涵蓋內(nèi)容非常豐富，涉及到現(xiàn)有眾多法律法規(guī)的整合，同時(shí)立法技術(shù)要求高，在短時(shí)間內(nèi)暫時(shí)無(wú)法完成。筆者建議可考慮先制定《市場(chǎng)主體退出法》，著重明確以下內(nèi)容：(1)統(tǒng)一規(guī)定市場(chǎng)主體退出的條件、規(guī)則和程序，規(guī)范市場(chǎng)主體的退出行為。(2)明確市場(chǎng)主體退出時(shí)有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(3)完善有關(guān)市場(chǎng)主體注銷(xiāo)登記、債權(quán)債務(wù)清理的規(guī)定，建立審慎的市場(chǎng)退出援助制度。
(二)保障機(jī)制
政府經(jīng)濟(jì)管理職能體現(xiàn)在市場(chǎng)主體退出方面主要包括：一是最大限度排除對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)干預(yù)：二是構(gòu)建科學(xué)合理的市場(chǎng)監(jiān)管制度，做到監(jiān)管的動(dòng)態(tài)性、適時(shí)性、精確性；三是要在有法必依的前提下的積極行政。簡(jiǎn)而言之就是依法行政，建立科學(xué)的市場(chǎng)主體退出監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
1．發(fā)揮政府職能作用，構(gòu)建完善的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系。在市場(chǎng)進(jìn)入與退出上的自主性，是形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)重要基礎(chǔ)。為此，要求政府在減少行政審批范圍的同時(shí)，建立合理的市場(chǎng)監(jiān)管制度，而監(jiān)管的基點(diǎn)是培育和維護(hù)一個(gè)健康、公平、有序的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)暫時(shí)不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要首先考慮恢復(fù)和完善市場(chǎng)機(jī)制；必須調(diào)整政府作用的重點(diǎn)和行為方式，應(yīng)從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)化為過(guò)程監(jiān)管和事后監(jiān)管，從重視經(jīng)濟(jì)監(jiān)管轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化社會(huì)性監(jiān)管，逐步建立起行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
2．流程再造，形成環(huán)環(huán)相扣的退出程序體系。須大力整合現(xiàn)有執(zhí)法及信息資源，致力形成對(duì)市場(chǎng)主體共管防范的全方位監(jiān)管，切斷無(wú)序退出市場(chǎng)的驅(qū)使力，確保市場(chǎng)有序運(yùn)行。
并根據(jù)市場(chǎng)主體類(lèi)型不同，大致分公司制企業(yè)和非公司制企業(yè)退出程序：
(1)公司可按以下程序辦理注銷(xiāo)登記：
Ⅰ公司清算組織應(yīng)當(dāng)自公司的清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，并按規(guī)定提交下列文件：公司清算組織負(fù)責(zé)人簽署的注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)；法院破產(chǎn)裁定，公司依照《公司法》作出的決議或者決定，行政機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉的文件；股東會(huì)或者有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報(bào)告：《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
Ⅱ公司登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的上述符合規(guī)定的全部文件后，發(fā)給《公司登記受理通知書(shū)》。
Ⅲ公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書(shū)》之日起30日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。公司核準(zhǔn)注銷(xiāo)登記的，公司終止；不予登記的，自作出決定之日起15日內(nèi)通知申請(qǐng)人，發(fā)給《公司登記駁回通知書(shū)》。
Ⅳ注銷(xiāo)登記公告。股份有限公司應(yīng)當(dāng)自行公告，有限責(zé)任公司按自愿原則公告。股份有限公司應(yīng)當(dāng)在其注銷(xiāo)登記被核準(zhǔn)后的30日內(nèi)注銷(xiāo)登記公告，并應(yīng)當(dāng)自公告之日起30日內(nèi)將的公告報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)備案。
工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公司的登記公告進(jìn)行事后備案審查。公司的注銷(xiāo)登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的內(nèi)容一致；不一致的，公司登記機(jī)關(guān)有權(quán)要求公司更正。
Ⅴ分公司終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被撤銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)自公司撤銷(xiāo)決定做出之日起30日內(nèi)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，并提交下列文件：公司法定代表人簽署的注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)；公司撤銷(xiāo)分公司決定；營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本；公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷(xiāo)登記后，分公司終止。
(2)非公司制企業(yè)可按以下程序辦理注銷(xiāo)登記：
Ⅰ非公司制企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)主管部門(mén)、主辦單位或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記，并按規(guī)定提交以下文件、證件：法定代表人簽署的注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)；原主管部門(mén)(主辦單位)審查同意的文件；主管部門(mén)或者清算組織出具的負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件或者清理債務(wù)完結(jié)的證明；營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本及公章；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
Ⅱ登記主管機(jī)關(guān)受理、審查、核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)注銷(xiāo)登記的，出具《企業(yè)注銷(xiāo)登記通知書(shū)》，企業(yè)終止；不予核準(zhǔn)登記的，駁回申請(qǐng)，發(fā)給《企業(yè)注銷(xiāo)登記駁回通知書(shū)》。
Ⅲ登記主管機(jī)關(guān)將核準(zhǔn)登記的企業(yè)注銷(xiāo)登記情況告知其開(kāi)戶銀行。
Ⅳ由登記主管機(jī)關(guān)注銷(xiāo)公告。注銷(xiāo)登記公告的內(nèi)容包括：名稱、住所、法定代表人、注冊(cè)號(hào)、注銷(xiāo)原因、負(fù)責(zé)清理債務(wù)的單位。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)將注銷(xiāo)公告存檔備查。
3．構(gòu)建市場(chǎng)主體基本數(shù)據(jù)共享機(jī)制。分散的、封閉的市場(chǎng)主體的基本數(shù)據(jù)不利于企業(yè)基本數(shù)據(jù)的綜合分析利用，市場(chǎng)主體基本數(shù)據(jù)共享及運(yùn)用是構(gòu)建和完善市
場(chǎng)主體退出機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。(1)建立健全市場(chǎng)主體基本數(shù)據(jù)庫(kù)。各部門(mén)、各行業(yè)應(yīng)按照政府統(tǒng)一規(guī)劃、制定基本的數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照各自職能收集整理的原生性和發(fā)生性數(shù)據(jù)及時(shí)納入市場(chǎng)主體基本數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建起市場(chǎng)主體基本數(shù)據(jù)共享交流機(jī)制，信息公開(kāi)及時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、廣視角的立體監(jiān)管。(2)建立健全市場(chǎng)主體基本數(shù)據(jù)中心。該中心可以由政府成立專門(mén)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，也可以由政府指定一個(gè)部門(mén)牽頭組建，其職責(zé)是統(tǒng)一擬定企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案并組織協(xié)調(diào)實(shí)施；統(tǒng)一開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息軟件；統(tǒng)一企業(yè)信用信息的歸集和依法披露；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)信用信息的交換；組織企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。目前，可以在工商行政管理部門(mén)的企業(yè)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)信用庫(kù)，并根據(jù)各部門(mén)提供的信用記錄，逐步建立起市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。(3)開(kāi)放市場(chǎng)主體退出信息。重點(diǎn)是建立黑名單庫(kù)，對(duì)不依法需注銷(xiāo)登記的企業(yè)、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)以及不依法清算的企業(yè)要將企業(yè)及其法定代表人姓名向社會(huì)公眾公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
4．不斷加大非常規(guī)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種非法的市場(chǎng)退出行為，提高市場(chǎng)主體無(wú)序退出的成本，構(gòu)建一種能夠使收益大于成本的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)降低交易成本和提高資源配置效率的目標(biāo)，使現(xiàn)代市場(chǎng)真正成為具有制度效用的有序環(huán)境。一是要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處無(wú)序退出，特別是惡意退出的行為。二是要對(duì)構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格追究法定代表人的刑事責(zé)任。三是要提高無(wú)序退出市場(chǎng)主體的法定代表人再創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻。
5．加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體退出后延監(jiān)管。對(duì)市場(chǎng)主體退出后延監(jiān)管，要區(qū)分主動(dòng)退出和被動(dòng)退出，區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)被動(dòng)退出的市場(chǎng)主體后延監(jiān)管，不僅包括市場(chǎng)主體本身，同時(shí)包括其相應(yīng)主要責(zé)任人。此外，在堅(jiān)持依法行政的前提下積極行政、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體退出行為的適時(shí)、動(dòng)態(tài)、科學(xué)、全過(guò)程監(jiān)管，讓主動(dòng)退出的市場(chǎng)主體高效、快捷、低成本地順暢退出；讓被動(dòng)退出的市場(chǎng)主體依法、按程序地有序退出。
(三)道德支撐
美國(guó)學(xué)者諾思指出：“社會(huì)強(qiáng)有力的道德和倫理法則是使經(jīng)濟(jì)體制可行的社會(huì)穩(wěn)定的要素”。信用機(jī)制，是構(gòu)建和完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制的道德支撐。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，既要依靠立法完善、執(zhí)法到位，還要依靠社會(huì)整體的道德認(rèn)知水平。與法律相比，信用機(jī)制是一種成本更低的機(jī)制。特別是在諸多情況下，法律由于過(guò)高的實(shí)施成本而無(wú)能為力，相反信用機(jī)制卻能低成本地發(fā)揮著作用。
一是加強(qiáng)道德教育，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的道德意識(shí)。開(kāi)展經(jīng)常性的道德教育，增強(qiáng)道德意識(shí)，使其具有“羞恥心”、“榮譽(yù)感”和“責(zé)任心”，能夠自覺(jué)地承擔(dān)各種社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大普法教育的廣度和深度，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的法律意識(shí)。二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，促進(jìn)自動(dòng)實(shí)施機(jī)制的形成。社會(huì)輿論是指對(duì)善行的贊揚(yáng)和對(duì)惡行的譴責(zé)。社會(huì)輿論的強(qiáng)與弱，表明一定道德被社會(huì)所接受的程度。社會(huì)輿論通過(guò)對(duì)行為善惡所作的道德評(píng)價(jià)，直接影響整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚。社會(huì)輿論有助于信用機(jī)制的生成，它將不道德行為和道德行為的信號(hào)迅速傳播，從而促成市場(chǎng)主體有序退出的自動(dòng)實(shí)施機(jī)制。三是推崇榜樣示范，讓守法守信真正成為一種社會(huì)美德。四是加強(qiáng)行業(yè)自律，形成良好的自我約束機(jī)制。社會(huì)主義道德的確立和實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)約定等提示、規(guī)勸、說(shuō)明、批評(píng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序退出。五是加強(qiáng)行政監(jiān)管，避免失信行為的外部化。對(duì)于嚴(yán)重的信用缺失行為，關(guān)鍵要靠強(qiáng)有力的法律手段強(qiáng)制調(diào)整信用缺失者的成本與收益的對(duì)比關(guān)系，徹底使其成本與收益的關(guān)系得到根本性的扭轉(zhuǎn)，將“經(jīng)濟(jì)人”進(jìn)化為“道德人”。六是信用立法，提供有效的制度保障。
(四)中介服務(wù)
專業(yè)化的自律性組織作為政府與企業(yè)以外的“第三部門(mén)”，既是溝通政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁、紐帶，又是社會(huì)多元化利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開(kāi)展行業(yè)服務(wù)、保障行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織，可以為市場(chǎng)主體退出提供完善的中介服務(wù)。這也是歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在構(gòu)建完善的市場(chǎng)主體監(jiān)管體系時(shí)的成功的普遍做法。
1．規(guī)范。一方面，通過(guò)制定行業(yè)內(nèi)部的議事程序、內(nèi)部規(guī)約、對(duì)成員違法行為的判定以及處罰規(guī)定等，來(lái)約束其成員的基本行為，引導(dǎo)成員依法(國(guó)家基本法律法規(guī)和政府規(guī)章)、依德(基本道德)、依約(行業(yè)規(guī)約)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并積極參與政府政策的制定，對(duì)政府科學(xué)決策和民主管理產(chǎn)生積極影響；另一方面，可以定期不定期有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)道德教育、法律知識(shí)普及教育，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高成員的道德水平，提高協(xié)會(huì)成員的綜合素養(yǎng)，促成合法準(zhǔn)入，依法經(jīng)商，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，有序退出。
第三條不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理的具體內(nèi)容如下：
（一）受理不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目登記；
（二）對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)工程項(xiàng)目的登記信息、納稅申報(bào)信息、入庫(kù)信息進(jìn)行采集、匯總、傳遞、比對(duì)和分析；
（三）對(duì)稅收政策進(jìn)行宣傳解釋，及時(shí)反饋征管中存在的問(wèn)題；
（四）掌握不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售、建筑業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)度及工程項(xiàng)目結(jié)算情況；
（五）根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售、建筑業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控不動(dòng)產(chǎn)和工程項(xiàng)目的納稅申報(bào)、稅款繳納情況，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)；
（六）監(jiān)督納稅人合法取得、使用、開(kāi)具不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售和建筑業(yè)；
（七）不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售及建筑業(yè)工程項(xiàng)目竣工后及時(shí)清繳稅款，并出具清算報(bào)告；
第四條不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)工程項(xiàng)目登記管理：
（一）在我省范圍內(nèi)從事不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售、承包建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)在取得不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)（預(yù)）售許可證或不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售合同、工程施工合同簽訂并領(lǐng)取施工許可證之日起30日內(nèi)向其不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程項(xiàng)目信息，如實(shí)填報(bào)《不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目情況登記表》、《建筑業(yè)工程項(xiàng)目情況登記表》，并提供下列證件、資料辦理不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程項(xiàng)目登記：
1．營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和稅務(wù)登記證件副本；
2．不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售許可證、建筑業(yè)工程項(xiàng)目施工許可證；
3．不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售合同、建筑業(yè)工程施工合同；
4．納稅人的開(kāi)戶銀行、賬號(hào)；
5．中標(biāo)通知書(shū)等建筑業(yè)工程項(xiàng)目證書(shū)；
6．《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》（適用異地施工建筑企業(yè)）；
7．稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。
（二）納稅人承接異地工程項(xiàng)目的，應(yīng)在外出施工前，持稅務(wù)登記證副本、書(shū)面申請(qǐng)書(shū)、建設(shè)規(guī)劃許可證、承接工程合同書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、施工許可證或開(kāi)工報(bào)告以及經(jīng)辦人員身份證（復(fù)印件）向機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》（以下簡(jiǎn)稱“外管證”）。憑《外管證》在應(yīng)稅勞務(wù)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理建筑企業(yè)報(bào)驗(yàn)登記后，持上述第一款規(guī)定的有關(guān)證件、資料辦理不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程項(xiàng)目登記。
（三）納稅人已登記的不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)工程項(xiàng)目信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)自項(xiàng)目變更之日起30日內(nèi)持《不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目情況登記表》《建筑業(yè)工程項(xiàng)目情況登記表》及有關(guān)變更資料到應(yīng)稅勞務(wù)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理工程項(xiàng)目變更登記。
（四）納稅人承建的工程項(xiàng)目有停緩建、非完工結(jié)算注銷(xiāo)的，應(yīng)自有關(guān)部門(mén)決定工程項(xiàng)目停緩建、注銷(xiāo)之日起30日內(nèi)，憑有關(guān)部門(mén)決定工程項(xiàng)目停緩建的相關(guān)文件或者文書(shū)及《建筑業(yè)工程項(xiàng)目情況登記表》，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清項(xiàng)目應(yīng)納稅款，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的登記。
停緩建工程需要續(xù)建、復(fù)工的，應(yīng)自有關(guān)部門(mén)決定續(xù)建、復(fù)工之日起30日內(nèi),憑有關(guān)部門(mén)決定工程項(xiàng)目續(xù)建、復(fù)工的相關(guān)文件或者文書(shū)及《建筑業(yè)工程項(xiàng)目情況登記表》，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理續(xù)建、復(fù)工登記。
（五）納稅人采取分期收款方式銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送預(yù)收售房款相關(guān)資料；建筑業(yè)納稅人承建建筑工程跨年度施工的，應(yīng)按年度向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送當(dāng)年工程進(jìn)度、工程結(jié)算等相關(guān)資料，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人報(bào)送的上述資料登記備查。
（六）納稅人不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目銷(xiāo)售完結(jié)、承建的工程項(xiàng)目已竣工決算的，應(yīng)自工程項(xiàng)目竣工決算之日起30日內(nèi)持《不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售結(jié)算表》《工程竣工決算報(bào)告》或《工程結(jié)算報(bào)告》及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)工程項(xiàng)目稅款清算。
納稅人承建的工程已完工決算但尚未結(jié)算的，納稅人應(yīng)自工程項(xiàng)目完工決算之日起30日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明未結(jié)算原因。
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理工程項(xiàng)目清算時(shí)，應(yīng)對(duì)工程決算價(jià)款、設(shè)備扣除等項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)確定，同時(shí)清繳稅款，在項(xiàng)目稅款清算結(jié)束后，出具工程項(xiàng)目稅款清算報(bào)告，并注銷(xiāo)工程項(xiàng)目登記。
（七）納稅人承攬分包、轉(zhuǎn)包工程的，應(yīng)自分包、轉(zhuǎn)包工程合同簽訂之日起30日內(nèi)到應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理項(xiàng)目登記手續(xù)；建筑工程項(xiàng)目總承包人在分包、轉(zhuǎn)包工程協(xié)議書(shū)簽訂之日起30日內(nèi)到應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目登記手續(xù)。
（八）納稅人未簽訂合同或協(xié)議及無(wú)項(xiàng)目證書(shū)的工程項(xiàng)目，應(yīng)自開(kāi)工之日起30日內(nèi)到工程項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理工程項(xiàng)目簡(jiǎn)易登記，并提供書(shū)面材料，材料內(nèi)容包括施工單位、建設(shè)單位、工程項(xiàng)目名稱，工程項(xiàng)目地址、工程項(xiàng)目預(yù)算（預(yù)計(jì)）金額，聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。
第五條不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅申報(bào)管理：
（一）納稅人應(yīng)按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)，按照《營(yíng)業(yè)稅納稅申報(bào)辦法》填報(bào)《建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅申報(bào)表》按照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求填報(bào)不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售的納稅申報(bào)表。
（二）納稅人異地承建建筑工程除就異地工程項(xiàng)目在應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地進(jìn)行納稅申報(bào)外，還應(yīng)按規(guī)定向企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅申報(bào)表》和《異地提供建筑業(yè)勞務(wù)稅款繳納情況申報(bào)表》。如自應(yīng)申報(bào)之月（含當(dāng)月）起6個(gè)月內(nèi)未向機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供其異地建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)收入的完稅憑證的，應(yīng)就其異地提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)取得的收入向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納營(yíng)業(yè)稅。
（三）納稅人進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，須分工程項(xiàng)目逐項(xiàng)申報(bào)。
第六條不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人管理：
對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人區(qū)別不同情況分為自開(kāi)票納稅人和票納稅人。
（一）自開(kāi)票納稅人。
同時(shí)符合下列條件的納稅人為自開(kāi)票納稅人，可以在不動(dòng)產(chǎn)所在地、建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地自行開(kāi)具當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)發(fā)售的：
1．依法辦理稅務(wù)登記；
2．執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局《不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理及使用管理暫行辦法》；
3．按照規(guī)定進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)工程項(xiàng)目登記；
4．滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的信息采集、票表比對(duì)要求。
（二）票納稅人。
不同時(shí)符合上述條件的納稅人為票納稅人，由其不動(dòng)產(chǎn)所在地或應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為其。
（三）不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)自開(kāi)票納稅人由設(shè)區(qū)市或縣（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，具體由各設(shè)區(qū)市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。
第七條自開(kāi)票納稅人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)管理辦法》的規(guī)定向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地或不動(dòng)產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)《建筑業(yè)統(tǒng)一》《銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)專用》，并按規(guī)定登記保管。不得違反規(guī)定開(kāi)具。
自開(kāi)票納稅人在收到項(xiàng)目工程款或分包人收到總承包人支付的工程款時(shí)，應(yīng)分工程項(xiàng)目開(kāi)具，不得使用不合法憑證入賬。
第八條票納稅人銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、承建工程項(xiàng)目或承接分（轉(zhuǎn)）包工程項(xiàng)目的，須先在不動(dòng)產(chǎn)所在地或應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)履行項(xiàng)目登記后，方可持以下資料到不動(dòng)產(chǎn)所在地或工程項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)：
（一）完稅憑證；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；
（三）銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)合同、建筑勞務(wù)合同或其他有效證明；
（四）外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明（提供異地勞務(wù)時(shí)）；
（五）中標(biāo)通知書(shū)等工程項(xiàng)目證書(shū)，對(duì)無(wú)項(xiàng)目證書(shū)的工程項(xiàng)目，納稅人應(yīng)提供書(shū)面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括工程項(xiàng)目名稱、工程地址、質(zhì)式結(jié)構(gòu)、工程用途、工程預(yù)算、承包人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；
（六）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。
第九條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)具的銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)應(yīng)按工程項(xiàng)目逐戶建立收入臺(tái)帳，逐筆登記已開(kāi)具的名稱、號(hào)碼、開(kāi)具金額等相關(guān)信息。
納稅人異地承建工程項(xiàng)目完工，并進(jìn)行工程項(xiàng)目稅款清算，應(yīng)稅勞務(wù)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在注銷(xiāo)其項(xiàng)目登記時(shí)，應(yīng)在《外管證》上簽注工程項(xiàng)目開(kāi)具名稱、號(hào)碼、份數(shù)、金額，或出具《開(kāi)具清單》。
第十條不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程項(xiàng)目日常管理：
（一）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)納稅人進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程項(xiàng)目登記后，應(yīng)按照稅源分類(lèi)監(jiān)控管理的要求，建立分戶分工程項(xiàng)目管理資料檔案和不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)稅源分類(lèi)控管臺(tái)帳。
（二）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程項(xiàng)目要落實(shí)專人管理，并根據(jù)項(xiàng)目管理人員崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的崗位考核責(zé)任制。各項(xiàng)目管理人員要嚴(yán)格按照規(guī)定，建立健全管理檔案。
（三）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的日常監(jiān)管，深入工程項(xiàng)目地查看項(xiàng)目的進(jìn)度或通過(guò)其他渠道，掌握不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售、工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)納稅人不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售情況、工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、開(kāi)具、納稅申報(bào)等信息，進(jìn)行比對(duì)和分析，發(fā)現(xiàn)管理疑點(diǎn)，及時(shí)跟蹤管理到位。建筑工程項(xiàng)目竣工后應(yīng)及時(shí)清繳稅款，并出具清算報(bào)告。
二、目標(biāo)
建立*市在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣環(huán)保定期檢測(cè)體系，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)制度和環(huán)保標(biāo)志管理制度，制定配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)規(guī)范、控制措施，將機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制工作納入目標(biāo)管理和階段措施并行的軌道，有效控制機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染，逐步緩解城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量不斷改善，達(dá)到市域環(huán)境全面達(dá)標(biāo)總體要求。
三、實(shí)施范圍
*市行政轄區(qū)，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?市主城規(guī)劃區(qū)。
四、實(shí)施方案
（一）各部門(mén)職責(zé)
1.市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)全市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。對(duì)本市機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核；建立機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染信息傳輸及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)路（抽）檢工作。負(fù)責(zé)制定、發(fā)放機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理。
2.市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)：提供機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)基礎(chǔ)信息；對(duì)未通過(guò)環(huán)保定期檢測(cè)的機(jī)動(dòng)車(chē)視為機(jī)動(dòng)車(chē)安全檢驗(yàn)過(guò)程中存在有不合格的技術(shù)環(huán)節(jié)，不予通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)安全定期審驗(yàn)；協(xié)助環(huán)保部門(mén)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)排氣路（抽）檢。
3.市質(zhì)監(jiān)局：對(duì)本市機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)從事機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證；對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)使用的排放檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行定期強(qiáng)制檢定；與市環(huán)保局共同篩選確定*市機(jī)動(dòng)車(chē)簡(jiǎn)易工況法排放限值。
4.市交通局：負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣維修企業(yè)維修質(zhì)量的監(jiān)督管理；將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放指標(biāo)納入維修質(zhì)量考核內(nèi)容，對(duì)維修技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和考核。對(duì)未通過(guò)環(huán)保定期檢測(cè)的營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)不予通過(guò)定期審驗(yàn)。
5.市工商局：對(duì)新車(chē)、二手車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)及車(chē)用燃油銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，配合環(huán)保部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的預(yù)售機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行抽測(cè)，確保預(yù)售機(jī)動(dòng)車(chē)符合國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本市銷(xiāo)售不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛及車(chē)用燃料的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施處罰。
6.市商務(wù)局:對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展宣傳及監(jiān)督管理，確保在本市銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)均為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公布的達(dá)標(biāo)車(chē)型。
7.市發(fā)改委：協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定、完善機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢測(cè)站按照核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取檢測(cè)費(fèi)。
8.市市政公用局：配合環(huán)保部門(mén)對(duì)全市公交車(chē)輛的排氣污染實(shí)施監(jiān)督管理。
9.市城管局：配合環(huán)保部門(mén)對(duì)全市出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、渣土運(yùn)輸車(chē)等的排氣污染實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)未通過(guò)環(huán)保定期檢測(cè)的營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)不予通過(guò)定期審驗(yàn)。
（二）主要工作任務(wù)
1.新車(chē)監(jiān)督管理
（1）對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展宣傳及監(jiān)督管理，確保在本市銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)均為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公布的達(dá)標(biāo)車(chē)型，并符合國(guó)家規(guī)定的階段性車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)；督促銷(xiāo)售商對(duì)在質(zhì)保期內(nèi)經(jīng)環(huán)保檢驗(yàn)尾氣排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛進(jìn)行治理，直至達(dá)標(biāo)。
責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局
配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局
（2）本市新車(chē)辦理登記注冊(cè)手續(xù)時(shí)，進(jìn)行達(dá)標(biāo)車(chē)型核對(duì)，對(duì)不在國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公布的達(dá)標(biāo)車(chē)型范圍內(nèi)的車(chē)輛或經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)排放不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛（免檢車(chē)除外）不予辦理登記手續(xù)。
責(zé)任單位：市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)
配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
（3）定期公布國(guó)家環(huán)保車(chē)型目錄，宣傳機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)市民購(gòu)買(mǎi)低排放低能耗環(huán)保型新車(chē)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市工商局、市商務(wù)局
（4）新增、更新公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛，必須選擇達(dá)到或者高于國(guó)家現(xiàn)行新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型，并報(bào)環(huán)保行政主管部門(mén)備案。
責(zé)任單位：市市政公用局、市城管局
配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局
（5）協(xié)調(diào)在*的中國(guó)石油、中國(guó)石化等燃油供應(yīng)商，銷(xiāo)售符合現(xiàn)階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油，并對(duì)燃油銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)銷(xiāo)售不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油的企業(yè)進(jìn)行處罰。
責(zé)任單位：市經(jīng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局
配合單位：市環(huán)保局
2.加強(qiáng)在用車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)監(jiān)督管理
（1）在用車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)（方法）分階段實(shí)施
第一階段2010年1月前，環(huán)保定期檢測(cè)采用雙怠速和不透光煙度法；第二階段2010年1月起在我市全面推行簡(jiǎn)易工況法，各環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須在簡(jiǎn)易工況實(shí)施前建立機(jī)動(dòng)車(chē)簡(jiǎn)易工況法排氣檢測(cè)線，為全面采用簡(jiǎn)易工況法對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行環(huán)保定期檢測(cè)做好準(zhǔn)備。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局
配合單位：市公安交通管理部門(mén)
（2）通過(guò)省環(huán)保局委托的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須在《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》實(shí)施前，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)檢測(cè)和環(huán)保檢測(cè)工位分離，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并接受環(huán)保行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市質(zhì)監(jiān)局
（3）根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件的規(guī)定》（GB7258-2004），排氣檢測(cè)不合格的，機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)判斷該車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)總評(píng)不合格，不予發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，公安交通管理部門(mén)不予審驗(yàn)。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市公安交通管理部門(mén)
配合單位：市環(huán)保局
（4）經(jīng)環(huán)保定期檢測(cè)未達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)，必須限期治理，經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢合格后，方能發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，通過(guò)定期審驗(yàn)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
配合單位：市公安交通管理部門(mén)
（5）對(duì)無(wú)環(huán)保標(biāo)志的營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)，營(yíng)運(yùn)主管部門(mén)不予通過(guò)定期審驗(yàn)。
責(zé)任單位：市交通局、市城管局
配合單位：市環(huán)保局
(6)環(huán)保部門(mén)建立機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)和在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)排氣檢測(cè)工位必須與市環(huán)保局實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
配合單位：市信息辦、市財(cái)政局
(7)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定、完善機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督檢測(cè)站按照核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取檢測(cè)費(fèi)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委(市物價(jià)局)
配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局
（8）辦理轉(zhuǎn)移、變更登記的機(jī)動(dòng)車(chē)，必須經(jīng)本市環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，取得環(huán)保標(biāo)志，方可辦理相關(guān)手續(xù)。
責(zé)任單位：市公安交通管理部門(mén)、市環(huán)保局
配合單位：市質(zhì)監(jiān)局
（9）2009年10月前建成2條機(jī)動(dòng)車(chē)簡(jiǎn)易工況法排氣檢測(cè)示范線，制定、篩選我市在用車(chē)排氣污染物簡(jiǎn)易工況法限值。為在我市全面推行采用機(jī)動(dòng)車(chē)簡(jiǎn)易工況法對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣進(jìn)行檢測(cè)奠定基礎(chǔ)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
配合單位：市公安交通管理部門(mén)
（10）機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)機(jī)構(gòu)需建立質(zhì)量管理體系，定期對(duì)檢測(cè)儀器進(jìn)行校準(zhǔn)。市環(huán)保局會(huì)同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測(cè)質(zhì)量抽檢制度，對(duì)不符合國(guó)家檢測(cè)技術(shù)規(guī)范的檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，拒不改正的，上報(bào)省環(huán)保局取消環(huán)保定期檢測(cè)資格。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
配合單位：市公安交通管理部門(mén)
3.開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保路（抽）檢工作
（1）市環(huán)保局會(huì)同市公安交通管理部門(mén)在主要交通干道設(shè)置1-2個(gè)路檢點(diǎn)，不定期對(duì)無(wú)環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行排氣污染抽檢。公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)將機(jī)動(dòng)車(chē)引導(dǎo)至指定的臨時(shí)停放地，由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)，檢測(cè)合格的，發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不合格的，按《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安交通管理部門(mén)
配合單位：市交通局
（2）不定期對(duì)公交車(chē)、出租車(chē)、渣土運(yùn)輸車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、公務(wù)用車(chē)及其它用車(chē)大戶進(jìn)行抽檢；對(duì)不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛按《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》第十三條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市城管局、市市政公用局、市交通局
（3）聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員對(duì)冒黑煙車(chē)輛進(jìn)行舉報(bào)，由公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)提供被舉報(bào)車(chē)輛的相關(guān)信息，由環(huán)保部門(mén)通知車(chē)輛所有人到指定地點(diǎn)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行排氣污染檢測(cè)，檢測(cè)不合格的，按《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》第十三條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。拒不接受檢測(cè)的，按《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》第二十一條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安交通管理部門(mén)
4.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛維修企業(yè)的監(jiān)督管理
（1）對(duì)符合條件的維修企業(yè)確認(rèn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛污染排放的維修治理專項(xiàng)資質(zhì)。具有專項(xiàng)資質(zhì)的機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)必須具有專門(mén)的維修、檢測(cè)人和尾氣檢測(cè)設(shè)備，并為機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督管理部門(mén)提供必要的維修企業(yè)和維修車(chē)輛情況的基本信息。
責(zé)任單位：市交通局
配合單位：市環(huán)保局
（2）對(duì)維修企業(yè)維修機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)和排氣污染控制系統(tǒng)的過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，督促維修企業(yè)保證維修質(zhì)量，使經(jīng)專項(xiàng)維修的機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在保質(zhì)期內(nèi)，經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)，維修企業(yè)必須免費(fèi)維修。
責(zé)任單位：市交通局
配合單位：市環(huán)保局
5.嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢制度
對(duì)延長(zhǎng)使用年限的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)按照公安交通管理部門(mén)和環(huán)境部門(mén)的規(guī)定，增加檢驗(yàn)次數(shù)。一個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)連續(xù)三次檢驗(yàn)不符合要求的，應(yīng)注銷(xiāo)登記，不允許再上路行駛。維修企業(yè)不得再對(duì)已注銷(xiāo)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行維修。
責(zé)任單位：市公安交通管理部門(mén)、市環(huán)保局
配合單位：市交通局
（三）機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理
環(huán)保標(biāo)志是機(jī)動(dòng)車(chē)符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的憑證，是加強(qiáng)我市機(jī)動(dòng)車(chē)污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督管理的有效措施之一，通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，可充分利用環(huán)境容量，減輕城市空氣污染，緩減交通擁堵，加快高排放車(chē)輛的淘汰更新。
根據(jù)我市實(shí)際情況，分階段實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志分類(lèi)管理。
1.第一階段：《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》實(shí)施之日起，在全市范圍內(nèi)制定、核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志，對(duì)我市機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志管理。機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志分為綠色標(biāo)志和黃色標(biāo)志兩類(lèi)，達(dá)到“國(guó)Ⅰ”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛發(fā)放綠色標(biāo)志，未達(dá)到“國(guó)Ⅰ”排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛發(fā)放黃色標(biāo)志。
（1）發(fā)放綠色標(biāo)志機(jī)動(dòng)車(chē)的范圍及發(fā)放地點(diǎn)；
a、新車(chē)注冊(cè)登記時(shí)符合國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，在辦理注冊(cè)登記手續(xù)時(shí)，在公安交通管理部門(mén)直接領(lǐng)取綠色環(huán)保標(biāo)志。（達(dá)標(biāo)車(chē)型可登錄環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保網(wǎng)（*），在其“達(dá)標(biāo)車(chē)型查詢”欄目上進(jìn)行查詢，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部還在其“國(guó)家環(huán)保達(dá)標(biāo)車(chē)型公告”中定期車(chē)型目錄。）
責(zé)任單位：市公安交通管理部門(mén)
配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
b、本辦法實(shí)施時(shí)仍在免檢期限內(nèi)的在用機(jī)動(dòng)車(chē)，不須進(jìn)行排氣污染檢測(cè)，直接到市環(huán)保局委托的機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站領(lǐng)取綠色環(huán)保標(biāo)志。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市公安交通管理部門(mén)
c、經(jīng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)機(jī)構(gòu)或環(huán)保部門(mén)檢測(cè)污染物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的在用車(chē)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到“國(guó)Ⅰ”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，在檢測(cè)地點(diǎn)發(fā)放綠色環(huán)保標(biāo)志。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安交通管理部門(mén)、市質(zhì)監(jiān)局
（2）發(fā)放黃色標(biāo)志機(jī)動(dòng)車(chē)的范圍及發(fā)放地點(diǎn)；
經(jīng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)機(jī)構(gòu)或環(huán)保部門(mén)檢測(cè)污染物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的在用車(chē)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，但未達(dá)到“國(guó)Ⅰ”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，在檢測(cè)地點(diǎn)發(fā)放黃色環(huán)保標(biāo)志。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安交通管理部門(mén)、市質(zhì)監(jiān)局
（3）環(huán)保標(biāo)志換發(fā)和補(bǔ)發(fā)；
a、環(huán)保標(biāo)志的有效期與機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)周期一致。
b、環(huán)保標(biāo)志有效期滿的，應(yīng)在有效期滿前30天內(nèi)換發(fā)。換發(fā)環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車(chē)，須按照本市執(zhí)行的在用機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，憑機(jī)動(dòng)車(chē)所有人有效證件、機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證和有效檢測(cè)報(bào)告到核發(fā)點(diǎn)申請(qǐng)換發(fā)環(huán)保標(biāo)志。
c、環(huán)保標(biāo)志損壞或遺失的，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人須提交已損壞的標(biāo)志或補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)書(shū)，憑機(jī)動(dòng)車(chē)所有人有效證件、機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證到核發(fā)點(diǎn)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)環(huán)保標(biāo)志。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、市質(zhì)監(jiān)局
2.第二階段：根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境質(zhì)量狀況由市政府確定；采取限制區(qū)域、限制時(shí)間行駛的交通管制措施，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)采取一定的限制措施，具體實(shí)施辦法由環(huán)保部門(mén)和公安交通管理部門(mén)制定，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
五、實(shí)施步驟
(一)宣傳階段：2008年7月1日至9月30日
1、組織新聞通報(bào)會(huì)，對(duì)外《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作實(shí)施方案》及《*市機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理辦法》，組織新聞媒體開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治宣傳。
責(zé)任單位：市政府
配合單位：市環(huán)保局
2.編擬、印制《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》、《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作實(shí)施方案》、《*市機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理辦法》及相關(guān)宣傳資料，協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳工作，動(dòng)員個(gè)人、單位自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市財(cái)政局
3.各相關(guān)責(zé)任部門(mén)依照*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治的相關(guān)規(guī)定，分解任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任，并結(jié)合宣傳工作，做好各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備。
責(zé)任單位：機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治的相關(guān)職能部門(mén)
(二)實(shí)施階段：2008年10月1日起與《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》同步實(shí)施
(三)保障措施
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立我市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制
（1）成立*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管環(huán)保局和分管公安局的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市城管局、市市政公用局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)我市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染綜合防治工作中重大事項(xiàng)的決策，解決各成員單位在機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染綜合防治工作中的協(xié)調(diào)問(wèn)題，建立治理機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染督辦、例會(huì)、重大事項(xiàng)通報(bào)等相應(yīng)的工作制度。
責(zé)任單位：市政府
配合單位：各相關(guān)責(zé)任單位
(2)成立*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，副主任由市環(huán)保局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任,成員由各成員單位抽調(diào)相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)我市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染綜合防治的日常工作。
責(zé)任單位：市政府
配合單位：各相關(guān)責(zé)任單位
(3)在*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，成立獨(dú)立的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督執(zhí)法專職機(jī)構(gòu),明確機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，專職統(tǒng)籌管理我市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作。
責(zé)任單位：市編委
配合單位：市環(huán)保局
2.加大投入，保障機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作順利開(kāi)展
（1）安排專項(xiàng)資金，保障機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展日常監(jiān)督管理工作；印制環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志；配備相應(yīng)的路（抽）檢儀器設(shè)備。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市財(cái)政局
（2）積極促進(jìn)、推廣我市公交車(chē)、出租車(chē)使用清潔能源。
責(zé)任單位：市市政公用局、市城管局
配合單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局
3.加大《*市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》及實(shí)施方案的宣傳力度
一是實(shí)施市場(chǎng)主體催生工程，進(jìn)一步放寬各類(lèi)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻。在繼續(xù)全面、具體、有效地落實(shí)好省、市局一系列促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)的政策措施和服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了23條《市工商局關(guān)于服務(wù)工業(yè)興市、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》，在出資方式和條件，企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍登記，登記審核程序、管轄審批權(quán)限等方面作出更大的突破，有利于進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，為推動(dòng)市場(chǎng)主體增量營(yíng)造了良好環(huán)境。23條《措施》實(shí)施受到省局肯定，被省局作為經(jīng)驗(yàn)在《工商行政管理簡(jiǎn)報(bào)》上全文刊登推廣。在具體工作中，全面推行企業(yè)名稱核準(zhǔn)事項(xiàng)專崗辦理、簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)一人辦結(jié)、一般登記事項(xiàng)一審一核、復(fù)雜重大登記事項(xiàng)合議辦理的工作機(jī)制，使89%以上的審批事項(xiàng)由窗口直接完成。進(jìn)一步縮短了準(zhǔn)入時(shí)限，領(lǐng)照時(shí)間由原規(guī)定的10個(gè)工作日減為1-2個(gè)工作日，在承諾的期限內(nèi)提前辦結(jié)率達(dá)100%。為推動(dòng)系統(tǒng)深入開(kāi)展“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，組織召開(kāi)了全市工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體增量促進(jìn)工作會(huì)議，制定了各區(qū)（市、縣）局、開(kāi)發(fā)區(qū)分局市場(chǎng)主體增量工作目標(biāo)，將此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考評(píng)，推動(dòng)了全市市場(chǎng)主體增量行動(dòng)深入開(kāi)展。經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)的共同努力，市場(chǎng)主體增量行動(dòng)取得了明顯成效。截止11月中旬，全市新增各類(lèi)市場(chǎng)主體14042戶，新增注冊(cè)資本金504944萬(wàn)元，分別較去年同期增長(zhǎng)36.9%、35.5%。
二是深化市場(chǎng)主體服務(wù)舉措，助推市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。今年來(lái)，我們緊緊圍繞市委市政府確定的“推進(jìn)工業(yè)興市、實(shí)現(xiàn)十二五開(kāi)門(mén)紅”目標(biāo)，將“雙百”活動(dòng)作為助推市場(chǎng)主體發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)深入開(kāi)展百名工商干部聯(lián)系服務(wù)百家企業(yè)活動(dòng)。我局制定的《“百名工商干部聯(lián)系服務(wù)百家企業(yè)”活動(dòng)方案》被市委“推進(jìn)工業(yè)興市”《工作動(dòng)態(tài)》第8期全文轉(zhuǎn)發(fā)，市委宣傳部長(zhǎng)陳傳根對(duì)市工商局開(kāi)展“雙百”活動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)。6月6日《日?qǐng)?bào)》頭版以“促進(jìn)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)”為題，對(duì)“雙百”活動(dòng)成果進(jìn)行了專題報(bào)道。全系統(tǒng)100名擔(dān)任聯(lián)系服務(wù)的工商干部定期到各自聯(lián)系的企業(yè)上門(mén)走訪，對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題，及時(shí)制定工作計(jì)劃和工作舉措，對(duì)工商部門(mén)職能范圍內(nèi)的問(wèn)題給予了解決。如在登記年檢工作上，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)辦理工商事務(wù)指派專人進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)；在企業(yè)融資問(wèn)題上，積極開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記，緩解了企業(yè)流動(dòng)資金緊張的問(wèn)題；在商標(biāo)管理上，引導(dǎo)企業(yè)培育高知名度商標(biāo)，積極爭(zhēng)創(chuàng)市知名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)；對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。對(duì)外商投資企業(yè)，還專門(mén)制定“上門(mén)問(wèn)診式”行政指導(dǎo)辦法。對(duì)企業(yè)反映的不屬于工商職能方面的問(wèn)題，工商聯(lián)系人員及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，并與相關(guān)職能部門(mén)取得聯(lián)系，溝通協(xié)調(diào)解決。一年來(lái)系統(tǒng)聯(lián)系百家企業(yè)人員共收集企業(yè)提出的問(wèn)題26個(gè)，幫助企業(yè)解決困難28個(gè)，開(kāi)展行政綜合性行政指導(dǎo)56次。通過(guò)宣傳，企業(yè)辦理股權(quán)登記出質(zhì)18件，出質(zhì)股權(quán)數(shù)額23110萬(wàn)元，被擔(dān)保債權(quán)數(shù)額20950萬(wàn)元，有效緩解了企業(yè)融資難的問(wèn)題。
三是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。今年以來(lái)，按照省局、市委市政府的統(tǒng)一部署，先后組織全市工商系統(tǒng)開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治。5月份，開(kāi)展了“打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)”，集中行動(dòng)16次、檢查2225戶經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)現(xiàn)前置許可存在問(wèn)題127戶，其中辦理變更登記63戶、注銷(xiāo)登記4戶、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)37戶。6月份，開(kāi)展了“安全生產(chǎn)大檢查”，清理排點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體484戶、發(fā)現(xiàn)前置存在問(wèn)題市場(chǎng)主體22戶，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)37戶。7月份，開(kāi)展了“查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)”，共清理出無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶705戶，下達(dá)預(yù)警通知書(shū)401份、立案查處295起，取締70戶，新發(fā)展個(gè)體戶137戶、私營(yíng)企業(yè)10戶。8月份，開(kāi)展了為期一個(gè)月的“暑期查處取締黑網(wǎng)吧”專項(xiàng)整治行動(dòng),截止目前，全市聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員516人次，組織開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)150余次，查處黑網(wǎng)吧11家，專項(xiàng)整治取得了明顯的成效。另外，還組織全市工商系統(tǒng)開(kāi)展了“校園周邊環(huán)境綜合治理”、“游藝娛樂(lè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治”等各類(lèi)專項(xiàng)整治，出色地完成了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治任務(wù)。
二、著力推進(jìn)法治工商建設(shè)，切實(shí)提高系統(tǒng)依法行政水平。
一是開(kāi)展學(xué)法普法活動(dòng)，提高隊(duì)伍法律素養(yǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)普法先進(jìn)單位。今年來(lái)，根據(jù)國(guó)家總局、省局要求，在全系統(tǒng)全面開(kāi)展法律知識(shí)測(cè)評(píng)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用工作，并將其落實(shí)情況納入年終目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。在市局主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭參加學(xué)習(xí)，率先垂范下，全系統(tǒng)范圍內(nèi)掀起學(xué)法用法新。法律知識(shí)測(cè)評(píng)系統(tǒng)自開(kāi)通以來(lái)，全系統(tǒng)共992名干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí),通過(guò)在線學(xué)習(xí)極大的提高了廣大干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。在作好自身學(xué)法的同時(shí)，我局還根據(jù)普法教育規(guī)定，向社會(huì)廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)。特別是以“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日和“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日為契機(jī)，面向各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大消費(fèi)者，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、街頭咨詢、懸掛宣傳條幅、侵權(quán)物品真假展示等多種形式開(kāi)展法律知識(shí)的社會(huì)宣傳活動(dòng)，積極宣傳《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等法律法規(guī)。
二是積極發(fā)揮法規(guī)工作職能作用，規(guī)范隊(duì)伍執(zhí)法行為。系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革完成后，各單位的職能進(jìn)行重新劃分。為進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法行為，理順辦案工作體制，法規(guī)部門(mén)相繼擬定了《市工商局行政處罰案件立銷(xiāo)案?jìng)浒敢?guī)定》、《市工商局經(jīng)濟(jì)違法違章案件線索移交辦法》等規(guī)范性文件，從法律專業(yè)的角度解決各單位實(shí)際工作中遇到的多頭執(zhí)法和執(zhí)法爭(zhēng)利的問(wèn)題，為系統(tǒng)各單位規(guī)范執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，加大行政執(zhí)法檢查。針對(duì)基層制度多但落實(shí)不夠的情況，法規(guī)部門(mén)多次對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，在檢查中注重對(duì)被處罰對(duì)象通過(guò)實(shí)地走訪和電話回訪等形式，對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的行政行為是否合法進(jìn)行回訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。為提高案卷質(zhì)量，7月25日-26日，市工商局召開(kāi)了全市工商系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查工作會(huì)議，集中開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)。評(píng)查會(huì)采取各辦案單位交叉互核、個(gè)案點(diǎn)評(píng)、推薦交流、集中講評(píng)的形式進(jìn)行。針對(duì)這次案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真梳理分析，對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)有效的措施加以整改，及時(shí)彌補(bǔ)自身的不足。
三是做好大要案件核審、聽(tīng)證和復(fù)議工作，為依法行政把好關(guān)口。截止目前，全系統(tǒng)共立案2009件，共核審各類(lèi)案件2009件，其中維持1770件，變更239件，撤銷(xiāo)36件，糾正各種問(wèn)題201次。受理行政復(fù)議案件3件、行政處罰聽(tīng)證案2件，都得到較好處理。全系統(tǒng)截止目前未發(fā)生一起行政復(fù)議改處和行政訴訟敗訴現(xiàn)象。
三、不斷強(qiáng)化班子和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)系統(tǒng)自身建設(shè)有新提高
一是穩(wěn)妥完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。年初，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，采取“先機(jī)關(guān)再基層、先公開(kāi)選空缺職位負(fù)責(zé)人再定其他崗位負(fù)責(zé)人、先民主推薦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人再優(yōu)化組合一般工作人員、先城區(qū)再農(nóng)村”的“四先四后”辦法進(jìn)行人員定崗，按照省局對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的任職年齡統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)系統(tǒng)8名人員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)59名符合“即提即退”條件人員宣傳政策，其中有54名同志提交了自愿退出工作崗位或提前退休申請(qǐng)書(shū)。機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)過(guò)渡，人員換崗、輪崗交流順利完成。各區(qū)、市、縣局通過(guò)人員輪崗交流，人員的精神面貌有新的變化，各項(xiàng)工作快速推進(jìn)。
二是加強(qiáng)班子建設(shè)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。為切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，市局黨組討論印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了從加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、活力型、和諧型、廉潔型領(lǐng)導(dǎo)班子的18條意見(jiàn)。今年9-10月，根據(jù)省局和市委安排，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集中開(kāi)展了以“深化治庸問(wèn)責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主生活會(huì)，剖析思想、查找存在問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定有針對(duì)性整改措施，進(jìn)一步推動(dòng)了系統(tǒng)工作。在全系統(tǒng)齊心協(xié)力提前完成全年主要工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)省局批準(zhǔn)，對(duì)系統(tǒng)空缺基層工商所長(zhǎng)、直屬分局（隊(duì)）長(zhǎng)進(jìn)行民主推薦，首次拿出3個(gè)基層工商所所長(zhǎng)職位讓年輕同志競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過(guò)憑實(shí)績(jī)用干部，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為各項(xiàng)工作的進(jìn)一步開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、大膽創(chuàng)新協(xié)會(huì)工作機(jī)制，努力增強(qiáng)協(xié)會(huì)組織工作活力
一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)協(xié)會(huì)工作的組織基礎(chǔ)。今年3月機(jī)構(gòu)改革后，市個(gè)私協(xié)會(huì)積極推動(dòng)各級(jí)協(xié)會(huì)按省局和省個(gè)私協(xié)會(huì)要求對(duì)各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)定編、定崗、定責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)了協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行。曾都、廣水、隨縣及開(kāi)發(fā)區(qū)迅速將部分事業(yè)編制人員調(diào)到協(xié)會(huì)工作，加強(qiáng)個(gè)私協(xié)秘書(shū)處工作崗位，全市共調(diào)整事業(yè)編制人員37人到協(xié)會(huì)工作。在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力開(kāi)展基層協(xié)會(huì)示范點(diǎn)建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，具體要求達(dá)到“九有”目標(biāo)，在去年10個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)單位全部達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年又新增20個(gè)基層協(xié)會(huì)示范點(diǎn)建設(shè)，使全市基層協(xié)會(huì)示范點(diǎn)建設(shè)單位總數(shù)達(dá)到90%以上。
二是大力開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)會(huì)工作活力。創(chuàng)新協(xié)會(huì)管理，推動(dòng)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行。新出臺(tái)《全市個(gè)私協(xié)會(huì)員會(huì)籍管理若干規(guī)定》，規(guī)范會(huì)員入會(huì)手續(xù)，實(shí)行會(huì)費(fèi)收支兩條線和報(bào)帳管理的體制，規(guī)范會(huì)費(fèi)收支行為。創(chuàng)新會(huì)員維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大維權(quán)力度。在個(gè)私會(huì)員相對(duì)集中的市場(chǎng)、街道、村莊新設(shè)立會(huì)員維權(quán)服務(wù)站44個(gè)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)13名，健立全市協(xié)會(huì)會(huì)員維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，全年舉辦法律咨詢125場(chǎng)次，受理會(huì)員投訴97人次，接待咨詢?nèi)藛T1100多人次，為會(huì)員挽回經(jīng)濟(jì)損失34萬(wàn)元。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，搭建會(huì)員融資平臺(tái)。對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶，優(yōu)先向金融部門(mén)推薦，協(xié)助金融部門(mén)做好授信服務(wù)工作，與工商銀行建立融資平臺(tái)，把個(gè)體會(huì)員、私營(yíng)企業(yè)會(huì)員融資需求信息及時(shí)反映到工商銀行，并于5月26日，在香港街舉辦集中簽約融資活動(dòng)。通過(guò)多種卓有成效的創(chuàng)新服務(wù)工作，我局今年個(gè)私工作榮獲“全國(guó)個(gè)私協(xié)會(huì)服務(wù)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。
五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力做到勤政廉政
在工作和學(xué)習(xí)中，我深感市局黨組是一個(gè)團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的班子，每名黨組成員在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互協(xié)調(diào)，大事講原則，小事講風(fēng)格，較好地發(fā)揮了各自的工作積極性。一年來(lái)，我在學(xué)習(xí)和廉潔自律上做到了以下幾點(diǎn)：
一是積極加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。按要求參加了各級(jí)組織安排的學(xué)習(xí)活動(dòng)，特別是全面深入學(xué)習(xí)“七一講話”和黨的十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了政治敏感性和立黨為公、執(zhí)法為民的理念。
二是認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行總局和省局禁令，嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，秉公辦事，廉潔自律，無(wú)不廉潔行為發(fā)生。
