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時(shí)間：2023-02-14 22:48:51
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大家好！
首先我代表院委會(huì)及全院干部職工，向各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家蒞臨我院檢查指導(dǎo)工作，表示熱烈的歡迎。
今天，來(lái)院檢查的各位均是各專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，這次檢查是我們難得的學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)，誠(chéng)懇各位通過(guò)檢查對(duì)我們的工作提出寶貴指導(dǎo)意見(jiàn)建議。
根據(jù)市、縣衛(wèi)生工作部署及醫(yī)院工作安排，我院“兩好一滿(mǎn)意”活動(dòng)已進(jìn)行到整改提高階段，在此階段，我院重點(diǎn)在加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、各項(xiàng)規(guī)范制度的建立落實(shí)、確保醫(yī)療質(zhì)量安全等工作方面存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理整改，尤其是對(duì)今年7月份全市衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們逐一整改落實(shí)，并以文件的形式下發(fā)各科，對(duì)存在的問(wèn)題與不足及時(shí)進(jìn)行了整改。
下面，根據(jù)本次檢查標(biāo)準(zhǔn)所涉及的工作，簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、醫(yī)院概況
我院始建于1949年，現(xiàn)占地面積4.5 萬(wàn)平方米，業(yè)務(wù)用房建筑面積2萬(wàn)平方米，設(shè)置臨床、醫(yī)技、職能等34個(gè)科室，開(kāi)放床位336張，現(xiàn)有在職職工466名，其中高級(jí)職稱(chēng)73人，中級(jí)職稱(chēng)202人。年門(mén)診量近26萬(wàn)人次，年出院近1.9萬(wàn)人次，資產(chǎn)7500萬(wàn)元。
二、依法執(zhí)業(yè)和病歷處方管理
醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證定期校驗(yàn)，醫(yī)院所開(kāi)展的診療項(xiàng)目嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的范圍進(jìn)行。獨(dú)立執(zhí)業(yè)人員均具備執(zhí)業(yè)資格，按注冊(cè)專(zhuān)業(yè)依法誠(chéng)信服務(wù)。無(wú)違法出租科室、承包科室、違規(guī)醫(yī)療廣告現(xiàn)象，無(wú)超范圍執(zhí)業(yè)問(wèn)題，未安排無(wú)執(zhí)業(yè)資格人員或未在本單位注冊(cè)的醫(yī)護(hù)人員獨(dú)立執(zhí)業(yè)。進(jìn)一步建立健全了醫(yī)療規(guī)章制度，我院除編印了《醫(yī)院工作制度》、《崗位職責(zé)》、《員工手冊(cè)》人手一冊(cè)外，今年5月份，又完善了醫(yī)院各科醫(yī)療、護(hù)理規(guī)章制度，制訂服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂了《首診負(fù)責(zé)制》、《三級(jí)醫(yī)師查房制度》、《病歷書(shū)寫(xiě)規(guī)范與管理制度》、《病歷復(fù)印、借閱制度》、《醫(yī)患溝通制度》、《抗生素的使用》、《各類(lèi)疾病的用藥指南》、《手術(shù)分級(jí)管理》、《輸血管理規(guī)定》等核心制度，對(duì)醫(yī)療、護(hù)理質(zhì)量管理，醫(yī)療糾紛處置與防范，醫(yī)院感染，科研與教學(xué)管理，藥事管理等諸方面進(jìn)行了規(guī)范。醫(yī)院成立了醫(yī)院質(zhì)量管理委員會(huì)，各科成立了醫(yī)療質(zhì)量管理小組，根據(jù)醫(yī)院評(píng)審要求，醫(yī)院對(duì)各管理委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)到15個(gè)，明確了各自的責(zé)、權(quán)、利，加大監(jiān)督考核力度，并納入年終的綜合考核內(nèi)容。按照衛(wèi)生廳綜合醫(yī)院評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我院實(shí)際工作情況，新近制定了院內(nèi)《科室“千分制”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考核細(xì)則》。新的《山東省醫(yī)療護(hù)理文書(shū)書(shū)寫(xiě)規(guī)范》下發(fā)后，我們采取多種形式組織全院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家熟練掌握了各種醫(yī)療文書(shū)的書(shū)寫(xiě)規(guī)范。規(guī)范了各種申請(qǐng)單，明確了必須履行知情同意的有創(chuàng)檢查及治療項(xiàng)目，增強(qiáng)了大家對(duì)醫(yī)療糾紛的防范意識(shí)。
07年4月份，我們對(duì)門(mén)診和住院處方按照標(biāo)準(zhǔn)格式重新印制，并對(duì)處方書(shū)寫(xiě)要求多次予以強(qiáng)調(diào)，處方開(kāi)具符合要求。處方調(diào)劑按照“四查十對(duì)”規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)。醫(yī)院門(mén)診發(fā)藥采取雙復(fù)核制度，每個(gè)處方兩人核對(duì)，確保所發(fā)出藥品準(zhǔn)確無(wú)誤。
三、特殊藥品管理
醫(yī)院制定完善了《關(guān)于毒麻藥品的管理規(guī)定》，加強(qiáng)了對(duì)麻醉、的管理。毒麻藥品采購(gòu)入庫(kù)驗(yàn)收實(shí)行雙人簽字，專(zhuān)簿登記，毒麻藥品儲(chǔ)存實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)庫(kù)存放，庫(kù)房配置符合要求。嚴(yán)格杜冷丁等規(guī)定特殊藥品的處方限量，實(shí)行麻醉處方管理，各種處方按規(guī)定保管期限保存。嚴(yán)格毒麻和發(fā)藥登記簽字和空瓶回收等制度，做到了帳物相符。在每個(gè)庫(kù)房均安裝了空調(diào)，有效保障了藥品儲(chǔ)存的質(zhì)量。
另外，按照衛(wèi)生部《抗菌藥物使用指導(dǎo)原則》，我院制定了臨床用藥管理辦法，認(rèn)真實(shí)施抗菌藥物分級(jí)使用及管理，嚴(yán)格抗菌治療前標(biāo)本送檢及細(xì)菌藥敏培養(yǎng)工作，避免了亂用、濫用、盲目使用抗菌藥物現(xiàn)象。建立健全了臨床合理用藥三項(xiàng)公示通報(bào)制度，醫(yī)院每月對(duì)單品種用藥總量進(jìn)行監(jiān)控公示，對(duì)經(jīng)醫(yī)院藥事管理委員會(huì)認(rèn)為明顯不合理的品種及時(shí)予以淘汰。
母嬰保健人員均有《母嬰保健技術(shù)考核合格證》，所開(kāi)展項(xiàng)目完全符合《許可證》規(guī)定要求。醫(yī)院一貫加強(qiáng)對(duì)接生和b超機(jī)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任書(shū)規(guī)定，杜絕使用技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定和終止妊娠手術(shù)，未發(fā)生違規(guī)事件。
四、性病診療和醫(yī)療美容管理
醫(yī)院性病診療工作隸屬皮膚科，該科從業(yè)人員3名，均為中級(jí)職稱(chēng)，且從業(yè)在10年以上。所有人員均經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并取得《山東省性病診療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)合格證》，持證上崗。有專(zhuān)門(mén)的門(mén)診診療室，疫情報(bào)告及時(shí)，且有登記。醫(yī)院未開(kāi)展醫(yī)療美容項(xiàng)目。
病理科現(xiàn)為獨(dú)立的科室，有副主任醫(yī)師1名，主治醫(yī)師1名。科室規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程、各類(lèi)人員職責(zé)健全并落實(shí)到位。診斷室、技術(shù)室、標(biāo)本檢查室、資料室等分室合理，整潔衛(wèi)生?？剖遗溆惺炃衅瑱C(jī)、脫水機(jī)、磨刀機(jī)、攤片機(jī)、圖像分析系統(tǒng)等儀器設(shè)備，科室配置通過(guò)了山東省質(zhì)控達(dá)標(biāo)要求。
五、臨床用血管理
醫(yī)院有輸血委員會(huì)管理組織，臨床用血安全管理制度健全。 設(shè)有專(zhuān)用血庫(kù)，配有儲(chǔ)血用專(zhuān)用冰箱和血漿解凍設(shè)備，血漿儲(chǔ)存符合規(guī)定。工作人員2名，相對(duì)固定。血液使用嚴(yán)格按照規(guī)范要求，血液出庫(kù)有病人簽字，交叉配血進(jìn)行復(fù)核并記錄完整。醫(yī)院血庫(kù)負(fù)責(zé)全縣臨床用血的申請(qǐng)、保管與存儲(chǔ)，無(wú)自采血現(xiàn)象。
六、傳染病和醫(yī)院感染管理
醫(yī)院設(shè)有感染科，分病房和門(mén)診，病房設(shè)置床位20 張，醫(yī)護(hù)人員14人，其中高級(jí)職稱(chēng)4人、中級(jí)6人，配有呼吸機(jī)、心電監(jiān)護(hù)、心電除顫器、腹水回輸機(jī)等搶救設(shè)備。
門(mén)診執(zhí)行預(yù)檢分診制度，配有分診臺(tái)，安排有專(zhuān)職分診導(dǎo)醫(yī)人員，設(shè)有發(fā)熱門(mén)診、腸道門(mén)診、專(zhuān)家門(mén)診，胃鏡、腸鏡分室操作管理。傳染病病例登記規(guī)范、及時(shí)，疫情報(bào)告由醫(yī)?？茖?zhuān)人負(fù)責(zé)，疫情報(bào)告采取日?qǐng)?bào)制度，無(wú)漏報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)現(xiàn)象。
工作人員定期接受傳染病防治法律知識(shí)、傳染病防治知識(shí)技能、醫(yī)院感染、消毒隔離等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
對(duì)于如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)，結(jié)合“三?！惫ぷ飨嚓P(guān)要求，從交通隊(duì)伍凝聚力，創(chuàng)新力，執(zhí)行力三個(gè)方面闡述。我提幾點(diǎn)個(gè)人的補(bǔ)充意見(jiàn)：
一、對(duì)于如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)，我們要從思想上提高認(rèn)識(shí)，充分領(lǐng)會(huì)如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)的重要性和必要性。
結(jié)合“三?！惫ぷ飨嚓P(guān)要求，從交通隊(duì)伍凝聚力來(lái)看，目前，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，以自身的個(gè)人人格魅力感染著下屬，開(kāi)創(chuàng)了很好的局面，獲得了很大的成績(jī)，這是大家有目共睹的。但是，還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部還是要從深度和廣度上研討如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)。我看，最重要的一點(diǎn)是：提高認(rèn)識(shí)！各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分領(lǐng)會(huì)如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)的重要性和必要性，各級(jí)組織要加強(qiáng)如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)的宣傳力度，形成上下“齊抓共管”的局面，只有這樣，建立更多合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)的意愿才能更上層樓。
二、對(duì)于如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)，要加強(qiáng)落實(shí)，要把工作落到實(shí)處。結(jié)合“三?！惫ぷ饕?，從創(chuàng)新力方面看，目前，有個(gè)別同志、個(gè)別部門(mén)，存在一個(gè)很不好的現(xiàn)象，就是熱衷于搞形式主義，熱衷于開(kāi)大會(huì)，傳達(dá)文件，大話(huà)、空話(huà)、套話(huà)。當(dāng)然，開(kāi)大會(huì)是必要的，上傳下達(dá)也是必須的，但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)工作，要真抓實(shí)干，加強(qiáng)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加大力度把如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)，列入日常議事日程，要具體部署。認(rèn)真執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要為如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)，創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件和輿論環(huán)境，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)的開(kāi)展。要抓出實(shí)效，抓出成績(jī)。
三、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。我們的經(jīng)驗(yàn)一再證明：團(tuán)結(jié)，是我們克服一切困難的有力武器。關(guān)于如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)也一樣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極性，要把上下，左右，各方面，各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，步調(diào)一致地推進(jìn)如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)工作的開(kāi)展。目前，有些部門(mén)，遇事推倭、互相扯皮，這種官僚作風(fēng)，十分要不得！這種作風(fēng)，輕則導(dǎo)致工作效率降低，重則影響我們的威信。我們要下大力氣，堅(jiān)決鏟除這種官僚作風(fēng)。
二、選擇群眾關(guān)切度高的重點(diǎn)民生部門(mén)，開(kāi)展民主評(píng)議部門(mén)監(jiān)督
每年選擇1~2家與民生相關(guān)度高的部門(mén)，組織開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)。今年，重點(diǎn)對(duì)市民政局和農(nóng)委進(jìn)行民主評(píng)議。在評(píng)議中，既對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)、為民辦實(shí)事、隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，又結(jié)合部門(mén)職能設(shè)立的七個(gè)方面進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，廣泛收集委員意見(jiàn)建議，委員參與率在95%以上。評(píng)議活動(dòng)的開(kāi)展，激發(fā)了委員履職熱情，促進(jìn)部門(mén)改進(jìn)工作、提升效能。
三、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)性調(diào)研協(xié)商活動(dòng)，實(shí)施專(zhuān)題性協(xié)商監(jiān)督
二是監(jiān)督措施隨意。執(zhí)法監(jiān)督中使用的措施比較隨意，沒(méi)有形成規(guī)范。例如，在監(jiān)督來(lái)源上，案件協(xié)調(diào)工作中有時(shí)受理單位黨組名義提請(qǐng)的協(xié)調(diào)，有時(shí)接受單位名義提請(qǐng)的協(xié)調(diào)；在具體形式上，案件指導(dǎo)工作中有時(shí)采用普通信函，有時(shí)采取口頭方式；在監(jiān)督結(jié)束的處理上，指導(dǎo)協(xié)調(diào)的結(jié)論有時(shí)以審批表的形式下達(dá)，有時(shí)以決定的形式下達(dá)。
三是監(jiān)督職能不明。執(zhí)法監(jiān)督工作的范圍，應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)監(jiān)督政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的帶有普遍性、傾向性和突出性的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的監(jiān)督，來(lái)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。但是通過(guò)對(duì)近年來(lái)執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查來(lái)看，__區(qū)政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)案的監(jiān)督上，當(dāng)事人寄希望于政法委通過(guò)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督來(lái)解決個(gè)案問(wèn)題呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，從而使政法委執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)成了涉法涉訴機(jī)構(gòu)，增加了政法委執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的工作壓力，也背離了設(shè)立黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的初衷。
政法委執(zhí)法監(jiān)督效果不佳事實(shí)的發(fā)生，既有體制和制度上的原因，也有隊(duì)伍素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí)上的原因；既有客觀(guān)原因，也有主觀(guān)原因；既有外部原因，也有內(nèi)部原因，各個(gè)方面的原因相互影響、互相作用，制約著政法委執(zhí)法監(jiān)督的工作效果。
（一）執(zhí)法監(jiān)督工作的主體和對(duì)象認(rèn)識(shí)不足
一方面，一些從事執(zhí)法監(jiān)督工作的同志認(rèn)為，監(jiān)督就是“找茬”，因此既覺(jué)得“不好意思”，又覺(jué)得“困難重重”，在工作中，心存顧慮、患得患失、畏首畏尾、缺乏勇氣。究其原因是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨的執(zhí)法監(jiān)督之目的是要確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使執(zhí)法權(quán)，保障憲法和法律的正確實(shí)施，維護(hù)公民的合法權(quán)益，因而不能理直氣壯。其中也存在理解不全面的因素，沒(méi)有意識(shí)到執(zhí)法監(jiān)督不僅包括制約也包括保障和支持，既是“挑刺”也是“庇護(hù)”，其出發(fā)點(diǎn)是確保政法部門(mén)依法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，歸宿是實(shí)現(xiàn)政策和法律的崇高目標(biāo)——社會(huì)的公平和正義。同時(shí)也沒(méi)有認(rèn)清和把握?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的政治屬性。把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”簡(jiǎn)單地理解為“法律干預(yù)”，不能從性質(zhì)上區(qū)分和處理黨的執(zhí)法監(jiān)督和其他監(jiān)督的關(guān)系，難免有“干預(yù)少了失職”“干預(yù)多了越權(quán)”的想法。另一方面，有少數(shù)政法干警把政法委的監(jiān)督與本部門(mén)的執(zhí)法對(duì)立起來(lái)，以強(qiáng)調(diào)獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)、反對(duì)辦案干預(yù)為借口，應(yīng)付和抵制執(zhí)法監(jiān)督。原因在于其對(duì)政法委執(zhí)法監(jiān)督的性質(zhì)和作用缺乏正確的理解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨的監(jiān)督不僅是政法部門(mén)依法獨(dú)立行使職權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障，而且是保障政法部門(mén)公正執(zhí)法、防止司法腐敗的需要。這種抵觸情緒是完全錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決予以糾正。
（二）各種執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系之間體制不順
我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督體制中，有政法委執(zhí)法監(jiān)督，紀(jì)委對(duì)黨員干部的紀(jì)律監(jiān)督，人大的法律監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督等。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)的執(zhí)法監(jiān)督體制是全方位、多領(lǐng)域的，且呈現(xiàn)出多頭管理、各自為政、溝通渠道不通暢、信息交流不同步等特點(diǎn)，因此極易發(fā)生想監(jiān)督就監(jiān)督，不想監(jiān)督就不監(jiān)督，對(duì)自己有利的就主動(dòng)監(jiān)督，對(duì)自己沒(méi)有利的就消極監(jiān)督等現(xiàn)象。同時(shí)由于政法委執(zhí)法監(jiān)督工作起步相對(duì)較晚，許多工作尚處于探索階段，還沒(méi)有完全理順監(jiān)督體制機(jī)制，尤其是與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系還不夠順暢，致使目前執(zhí)法監(jiān)督工作手段單一、乏力，沒(méi)有完全掌握?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，容易陷于被動(dòng)，且普遍存在調(diào)查難、取證難和處理難等問(wèn)題。所以目前政法委往往采用來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、案件督辦、案件評(píng)查等一些傳統(tǒng)方式被動(dòng)對(duì)政法機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，從而影響了執(zhí)法監(jiān)督的效果，難以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
（三）執(zhí)法監(jiān)督工作制度不全
政法委對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督，在現(xiàn)行立法上沒(méi)有明確的規(guī)定和相應(yīng)的保障措施。即使發(fā)現(xiàn)政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、程序違法等問(wèn)題，要進(jìn)行糾正，往往通過(guò)下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)、督（交）辦函等方式交由政法機(jī)關(guān)按照相應(yīng)的法律法規(guī)及程序進(jìn)行自查自糾，待整改結(jié)束后上報(bào)政法委。因此，筆者個(gè)人認(rèn)為黨委政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督具有間接性，這與各級(jí)人大對(duì)政法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督及檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別。二是黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作缺乏明確而具體的法律依據(jù)，同時(shí)又缺乏規(guī)范化的操作程序，這又給政法委執(zhí)法監(jiān)督工作增加了不小的工作難度?？陀^(guān)地說(shuō)，近年來(lái)中政委、省委、市委政法委相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則、辦法等，加大了政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作力度，但如果要制定具體統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范和操作流程，卻面臨著與政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)存在潛在的法律沖突。因此，政法委對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督，無(wú)論從法律層面還是司法實(shí)務(wù)都還存在著較大的爭(zhēng)議，亟需再作進(jìn)一步調(diào)查研究。
通過(guò)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的具體問(wèn)題及其原因分析，筆者認(rèn)為要加大執(zhí)法監(jiān)督工作的力度，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的效果，就要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、完善機(jī)制、規(guī)范制度、協(xié)調(diào)各方力量等方面下功夫。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
一是要建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，積極選調(diào)一批懂政策、法律理論水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的年輕干部充實(shí)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作一線(xiàn)。二是要對(duì)聘請(qǐng)的執(zhí)法監(jiān)督人員開(kāi)展經(jīng)常性的
教育培訓(xùn)，通過(guò)經(jīng)常性的理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓每一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督人員充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下執(zhí)法監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，盡職盡責(zé)，全力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作。同時(shí)將“三進(jìn)”活動(dòng)等有助于執(zhí)法監(jiān)督深入基層的活動(dòng)常規(guī)化，借助執(zhí)法監(jiān)督員搭起政法機(jī)關(guān)與人民群眾溝通聯(lián)系的橋梁。三是通過(guò)探索建立交流任職、掛職鍛煉等制度，盡量給專(zhuān)職執(zhí)法監(jiān)督人員提供更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)多崗位鍛煉，促進(jìn)換位思考，不斷提高他們的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和道德素質(zhì)，不斷提高他們解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使其成為勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、正確監(jiān)督的執(zhí)法人，真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。（二）完善機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式
為了增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效，樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威，應(yīng)建立完善監(jiān)督機(jī)制并拓寬監(jiān)督方式：第一，建立促使政法干警自覺(jué)接受監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督人員積極行使監(jiān)督權(quán)的激勵(lì)機(jī)制；第二，建立敦促執(zhí)法監(jiān)督人員不失職、不越權(quán)，依據(jù)憲法和法律實(shí)行監(jiān)督、自覺(jué)維護(hù)監(jiān)督秩序的自我約束機(jī)制；第三，建立對(duì)違紀(jì)的政法干警給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的處置機(jī)制；第四，對(duì)于帶有普遍性、全局性或突出性的問(wèn)題，制定“通過(guò)個(gè)案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、通過(guò)執(zhí)法檢查確認(rèn)、通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查分析、通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理解決”的一體化執(zhí)法監(jiān)督制度；第五，根據(jù)執(zhí)法問(wèn)題的不同種類(lèi)，劃定不定期監(jiān)督和定期監(jiān)督的范圍、內(nèi)容，并制定相應(yīng)的操作程序，使定期與不定期監(jiān)督有機(jī)結(jié)合；第六，通過(guò)對(duì)執(zhí)法問(wèn)題的分析，制定事前防范、事中督促、事后檢驗(yàn)的操作規(guī)則，把事后監(jiān)督與過(guò)程監(jiān)督有機(jī)結(jié)合；第七，主持制定一項(xiàng)強(qiáng)化事后監(jiān)督效果的操作規(guī)范，對(duì)于政法機(jī)關(guān)處理完畢的案件，設(shè)立政法委執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)調(diào)閱案卷、召集專(zhuān)家評(píng)審、提出（非實(shí)體性）處置建議的條件和程序。
（三）制定規(guī)范，統(tǒng)一工作規(guī)則
一、定義
新聞發(fā)言人在西方比較多見(jiàn)，制度比較完善。“ 新聞發(fā)言人” （ press and public relation officer - press and public relation chief）屬于公共關(guān)系的范疇。它的中國(guó)式定義是指“國(guó)家、 政黨、 社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專(zhuān)職（比較小的部門(mén)為兼職）新聞人員，其職位一般是該部門(mén)中層以上的負(fù)責(zé)人”。其職責(zé)是在一定的時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問(wèn)題， 舉行新聞會(huì)， 或約見(jiàn)個(gè)別記者， 有關(guān)新聞或闡述本部門(mén)的觀(guān)點(diǎn)立場(chǎng)， 并代表有關(guān)部門(mén)回答記者的提問(wèn)。而高校新聞發(fā)言人顧名思義就是對(duì)高等學(xué)校內(nèi)的重大事件或突發(fā)事件例行新聞會(huì)，相關(guān)信息或?qū)Ρ静块T(mén)的觀(guān)點(diǎn)立場(chǎng)進(jìn)行闡述。新聞發(fā)言人制度目前已成為各個(gè)高校的一項(xiàng)基本制度。
二、制度建立的必要性
首先，建立高校新聞發(fā)言人制度，是高校與師生員工和社會(huì)各界溝通的重要渠道，是樹(shù)立高校良好社會(huì)形象的重要途徑，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)的重要手段。新聞發(fā)言人制度是妥善處理突發(fā)事件，澄清事實(shí)，消除誤解，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的需要。通過(guò)新聞發(fā)言人制度可以使師生員工及時(shí)了解學(xué)校發(fā)展動(dòng)態(tài)，還可以為媒體解答它所關(guān)心的重要事情，使媒體和高校的交流更暢通。大眾媒介曝光的做法本身可以影響公眾輿論，人們的注意力傾向于大眾媒介關(guān)注的那些問(wèn)題，并采用大眾媒介為各種問(wèn)題所確定的先后順序來(lái)安排自己對(duì)于這些問(wèn)題的關(guān)注程度。新聞發(fā)言人制度有利于人們看到權(quán)威性的言論，避免小道消息影響社會(huì)公眾正確判斷力，可以使高校站在輿論的主導(dǎo)地位，對(duì)媒體導(dǎo)向進(jìn)行正確指引?！盁o(wú)可奉告”可能會(huì)激起輿論反彈，“顧左右而言他”可能會(huì)引發(fā)更多質(zhì)疑，“踢皮球”則會(huì)讓人認(rèn)為這是黨的不良作風(fēng)折射，終究于學(xué)校形象不利，倘若用“回避”的辦法恐怕只會(huì)引起公憤。其次，有利于高校凝聚人心，積蓄發(fā)展合力。對(duì)于關(guān)心高校的教職員工來(lái)說(shuō)，及時(shí)有效的學(xué)校的相關(guān)信息，使廣大師生員工對(duì)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施綱要及時(shí)了解，可以更好的增加他們的集體榮譽(yù)感和主人翁意識(shí)。建立新聞發(fā)言人制度，不僅維護(hù)了教師員工的知情權(quán)，也使教師員工作為學(xué)校主人的地位得到進(jìn)一步確認(rèn)，增強(qiáng)了他們的主動(dòng)意識(shí)，更有助于學(xué)校內(nèi)部的團(tuán)結(jié)一致，推進(jìn)學(xué)校的快速、健康、有序發(fā)展。再次，有利于高校在教師員工及社會(huì)大眾心目中樹(shù)立良好的外部形象和增加高校公信力，提高學(xué)校的透明度，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。高校提高自我形象和影響力，除了適應(yīng)環(huán)境外，主要還表現(xiàn)為應(yīng)該竭力對(duì)公眾施加影響。在目前的媒體社會(huì)，高?？梢岳米陨淼男蜗笈c態(tài)度創(chuàng)造環(huán)境，凝聚人氣，從潛意識(shí)中影響公眾的思維。新聞發(fā)言人制度作為有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的信息傳播方式， 可以通過(guò)和媒體建立良好的聯(lián)系，進(jìn)而對(duì)高校外部環(huán)境的營(yíng)造和提升起到積極作用。在全國(guó)高校越來(lái)越激烈的生源爭(zhēng)奪中，可以充分地運(yùn)用與媒體大眾形成良好的公共關(guān)系這一有利條件，通過(guò)媒體宣傳造勢(shì)，進(jìn)而可以樹(shù)立良好的高校形象，在社會(huì)交流中建立高度的權(quán)威性。第四，有利于促進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。新聞發(fā)言人制度已成為促進(jìn)校務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要舉措，也是建設(shè)和諧校園的需要。對(duì)于高校而言，建立新聞發(fā)言人制度有利于高等教育的公開(kāi)公正，促進(jìn)學(xué)校校務(wù)公開(kāi)、減少學(xué)術(shù)腐敗和不良風(fēng)氣的滋生和蔓延，還可以促進(jìn)學(xué)校的民主建設(shè)，促進(jìn)高校行政管理工作職能的轉(zhuǎn)變。最后，建立高校新聞發(fā)言人制度，有利于推動(dòng)學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督改革。高校新聞發(fā)言人制度為學(xué)校黨委與媒體或者教職員工的交流以及大眾對(duì)學(xué)校決策、管理的知曉設(shè)立了一個(gè)通道。新聞發(fā)言人制度可以定期公開(kāi)學(xué)校的發(fā)展概況，使公眾對(duì)學(xué)校發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)督。這就提高了高校黨委決策的謹(jǐn)慎性， 減少了隨意性；提高了管理的民主科學(xué)性， 減少了盲目性；提高了辦事效率的高效性。因此，建立高校新聞發(fā)言人制度有利于提高學(xué)校黨委的管理能力， 發(fā)揚(yáng)黨委的民主作風(fēng)。師生員工根據(jù)新聞發(fā)言人公布的學(xué)校的可靠、 權(quán)威的信息， 進(jìn)行分析、判斷， 發(fā)表意見(jiàn)， 提供建議， 學(xué)校黨委可以將這些“主人翁精神” 納入到學(xué)校的重大決策過(guò)程。這樣不僅可以調(diào)動(dòng)師生員工對(duì)學(xué)校管理的積極性， 實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的高效民主管理， 也可使學(xué)校決策者因?yàn)橹匾晝A聽(tīng)群眾的聲音， 使決策更加科學(xué)、 合理，更加接近民意?？傊?， 建立高校新聞發(fā)言人制度有利于高校推進(jìn)民主監(jiān)督，有利于科學(xué)的決策關(guān)系學(xué)校大計(jì)方針， 能有效地減少或避免學(xué)校決策上的方向偏離， 從而提高了工作效率和科學(xué)管理水平。
三、存在的問(wèn)題和解決方法
財(cái)政監(jiān)督是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職能，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系不可或缺的組成部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及財(cái)政改革的深入和公共財(cái)政基本框架的構(gòu)建，財(cái)政監(jiān)督的地位和作用越來(lái)越凸現(xiàn)。因此，按照公共財(cái)政的基本要求，建立和完善公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)政監(jiān)督走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，是當(dāng)前財(cái)政管理面臨的一個(gè)重大課題。
1、改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，必須改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式：一是堅(jiān)持微觀(guān)和宏觀(guān)監(jiān)督并重。要從過(guò)去單一的企業(yè)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督轉(zhuǎn)變到建立規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系，不僅要對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況以及執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)情況實(shí)行監(jiān)督檢查，而且要對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)政收支狀況以及預(yù)算執(zhí)行情況、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。二是堅(jiān)持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重。財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，融匯于財(cái)政管理的各個(gè)方面，要求財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作，形成財(cái)政管理事前審核、事中控制、事后稽查的全過(guò)程監(jiān)督。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、制裁和輿論監(jiān)督并重。要從過(guò)去單純收繳違紀(jì)資金轉(zhuǎn)變到嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為，也就是說(shuō)，不僅要處理事，而且要處理人。要加大處罰力度，一經(jīng)查實(shí)，視行為責(zé)任人的情節(jié)輕重，依次追究行為人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。并動(dòng)員社會(huì)媒體，給予內(nèi)部通報(bào)和外部曝光。四是堅(jiān)持被動(dòng)型監(jiān)督和主動(dòng)型監(jiān)督并重。不僅要繼續(xù)發(fā)揮過(guò)去單位舉報(bào)、群眾揭發(fā)的被動(dòng)型監(jiān)督作用，而且要通過(guò)建立計(jì)算機(jī)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和信息反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常性主動(dòng)型監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督效率。五是堅(jiān)持直接監(jiān)督和間接監(jiān)督并重是。要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督要從直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變到間接監(jiān)督上來(lái)。
2、擴(kuò)展財(cái)政監(jiān)督范圍。原有的財(cái)政監(jiān)督對(duì)象基本上局限于財(cái)政資金，而且側(cè)重于財(cái)政收入，對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)政性資金支出監(jiān)督做得很不夠。為此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展財(cái)政監(jiān)督范圍：一是加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金和預(yù)算外資金監(jiān)督的力度。通過(guò)重點(diǎn)抓好與財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控、社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切的國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)保障資金、扶貧救災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，保證預(yù)算資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過(guò)“收支兩條線(xiàn)”管理辦法的嚴(yán)格落實(shí)以及罰繳分離、票款分離、銀行代收等制度的建立和完善，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。二是加大對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督的力度。要建立健全規(guī)范的內(nèi)部檢查制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)監(jiān)督。包括建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行權(quán)力約束，防范和權(quán)力濫用；將財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各項(xiàng)資金納入監(jiān)督范圍，對(duì)資金使用的合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)所屬單位的財(cái)務(wù)收支和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況和建立內(nèi)部控制制度進(jìn)行監(jiān)管。
3、健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督。完備的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)?shù)目陀^(guān)需要，也是強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督、鞏固監(jiān)督檢查成果的重要保障。首先，要加快財(cái)政監(jiān)督法制化進(jìn)程。這主要包含兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是盡快建立涵蓋整個(gè)財(cái)政收支管理的《財(cái)政監(jiān)督法》，明確財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、工作方法、監(jiān)督方式、程序、違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的法律責(zé)任等；第二個(gè)層次是完善財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度和工作守則，形成多層次的、具有可操作性的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系，逐步把財(cái)政監(jiān)督工作納入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道。其次要嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法。一方面，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督主體的再監(jiān)督，建立監(jiān)督約束機(jī)制和定期報(bào)告制度，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。
4、建立財(cái)政監(jiān)督考核制度。以往單純的以罰款作為考核指標(biāo)的效果很差。為此，應(yīng)建立一套科學(xué)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作績(jī)效考核指標(biāo)體系和被檢查單位違紀(jì)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，這兩套指標(biāo)體系不僅包括定量指標(biāo)，而且包括定性指標(biāo)。通過(guò)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效進(jìn)行客觀(guān)的考核，可以增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任心和使命感，提高財(cái)政監(jiān)督效率。
近年來(lái)，縣檢察院以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正為目的，建立實(shí)行了干警執(zhí)法檔案制度。以來(lái)，以檔案形式，將全院84名檢察干警的執(zhí)法行為客觀(guān)真實(shí)、全面準(zhǔn)確地記錄下來(lái)，對(duì)每名檢察干警的執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法效果等進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)，努力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、完善的執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍執(zhí)法行為、績(jī)效考核和干部管理的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督，確保了廉潔公正執(zhí)法
一、樹(shù)立建擋新理念充分認(rèn)識(shí)重要性
4月，黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)曹澄鳴剛一上任，就及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)議，專(zhuān)題討論研究建立執(zhí)法檔案工作，統(tǒng)一了黨組一班人的思想，認(rèn)識(shí)上達(dá)到了三個(gè)明確：一是建立執(zhí)法檔案是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，全面記錄執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法干警嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案方面的情況，有利于促進(jìn)執(zhí)法干警自覺(jué)接受監(jiān)督，從思想上警醒自己嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，從而推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義；二是建立執(zhí)法檔案，客觀(guān)地反映執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法干警的辦案質(zhì)量、執(zhí)法水平，有利于提高執(zhí)法干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力；三是建立執(zhí)法檔案，集中體現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法干警的辦案數(shù)量、工作業(yè)績(jī)，并作為執(zhí)法部門(mén)的評(píng)先、執(zhí)法干警晉職晉級(jí)、提拔使用的重要依據(jù)，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法干警的工作積極性、主動(dòng)性，不斷加大辦案力度，提高執(zhí)法水平。當(dāng)年即歸整檔案39盒，72卷，219冊(cè)。
二、制定建檔標(biāo)準(zhǔn)，完善建檔工作機(jī)制
在執(zhí)法檔案建立過(guò)程中，按照“邊探索、邊建立、邊完善”的工作思路，根據(jù)干警執(zhí)法崗位的不同，嚴(yán)格劃分建檔對(duì)象，細(xì)化建檔環(huán)節(jié)，對(duì)具有執(zhí)法主體資格和從事具體執(zhí)法行為的干警全部建檔。一是堅(jiān)持分類(lèi)建檔，明確適用范圍。根據(jù)人民檢察院組織法、檢察官法、刑訴法等法律法規(guī)的規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職能，將反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申等7個(gè)執(zhí)法辦案部門(mén)和所在部門(mén)的干警作為建立執(zhí)法檔案的重點(diǎn)對(duì)象，其他干警以部門(mén)為單位建立綜合執(zhí)法檔案，實(shí)行“一科一盒，一人一卷，一案一冊(cè)”原則。從建檔須知、檔案目錄、基本資料、等級(jí)評(píng)定等基本環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)一建立檢察人員執(zhí)法檔案的基本標(biāo)準(zhǔn)、方法及要求，形成“一人一檔，檔隨人走”的完整建檔體系。二是客觀(guān)準(zhǔn)確記載，明確主要內(nèi)容。執(zhí)法檔案主要由全院綜合性執(zhí)法檔案和科、局、室、處、隊(duì)部門(mén)執(zhí)法檔案及干警個(gè)人執(zhí)法檔案三部分組成。全院綜合性執(zhí)法檔案包括警示訓(xùn)誡、廉政鑒定、紀(jì)律處分資料和全院綜合性規(guī)章制度。部門(mén)執(zhí)法檔案主要檔案材料包括黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)、年度廉政措施、獎(jiǎng)懲情況、執(zhí)法總結(jié)和“八表五卡”。干警個(gè)人執(zhí)法檔案的內(nèi)容有五個(gè)方面：基本情況，即個(gè)人的執(zhí)法資格、執(zhí)法崗位及職責(zé)等；執(zhí)法情況，即辦案數(shù)量、訴訟監(jiān)督成效、投訴等；專(zhuān)項(xiàng)工作情況，即圍繞院中心工作開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)整治工作、督辦交辦案件辦理等；誠(chéng)信情況，即案件當(dāng)事人反映、禮金禮品處理、干警家庭廉潔自律承諾責(zé)任書(shū)、個(gè)人廉政措施及黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)等；考評(píng)情況，即案件質(zhì)量考評(píng)、崗位目標(biāo)績(jī)效考評(píng)、組織獎(jiǎng)勵(lì)懲處等。全面客觀(guān)收集反映執(zhí)法干警的執(zhí)法狀況、執(zhí)法質(zhì)量和工作績(jī)效等相關(guān)資料。三是嚴(yán)格操作程序，明確責(zé)任部門(mén)。執(zhí)法檔案是以檔案的形式記錄執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，檢察干警對(duì)個(gè)人的執(zhí)法效果和過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)入檔案非常關(guān)注。因此對(duì)收集執(zhí)法效果和認(rèn)定責(zé)任作了嚴(yán)格的程序規(guī)定，即案件管理中心通過(guò)案件督查、執(zhí)法質(zhì)量檢查等方式，收集執(zhí)法質(zhì)量方面的問(wèn)題；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)回訪(fǎng)考察、執(zhí)法紀(jì)律作風(fēng)調(diào)查等方式，收集執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法紀(jì)律方面的情況；政治部負(fù)責(zé)收集案件獎(jiǎng)懲和組織考評(píng)情況。凡移交歸檔的資料均經(jīng)職能部門(mén)確認(rèn)和領(lǐng)導(dǎo)審定，嚴(yán)格履行移交手續(xù)，保證程序公正規(guī)范、職責(zé)清晰明確。經(jīng)過(guò)兩年多的探索和實(shí)踐，檢察干警執(zhí)法檔案基本上達(dá)到了“五個(gè)涵蓋”：涵蓋全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，涵蓋全部執(zhí)法職能，涵蓋全部辦理案件，涵蓋全部執(zhí)法過(guò)程，涵蓋全部執(zhí)法人員。截止底，全院共建執(zhí)法檔案143卷,448冊(cè)，其中部門(mén)執(zhí)法檔案15盒，干警個(gè)人執(zhí)法檔案89卷。
三、運(yùn)用執(zhí)法檔案，促進(jìn)執(zhí)法能力提高
建立執(zhí)法檔案，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)，提高執(zhí)法績(jī)效，切實(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。一是強(qiáng)化了干警的責(zé)任意識(shí)。執(zhí)法行為的嚴(yán)格記錄，對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)具有較強(qiáng)的警示作用。通過(guò)執(zhí)法項(xiàng)目歸檔，如實(shí)反映了每名檢察干警的案件受理、辦理過(guò)程、適用法律、當(dāng)事人意見(jiàn)反饋等內(nèi)容，無(wú)異于“責(zé)任清單”，強(qiáng)化了干警接受監(jiān)督和自省意識(shí)，增強(qiáng)了工作的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)了嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任感與職業(yè)操守。二是促進(jìn)了辦案質(zhì)量、辦案效率的提高。執(zhí)行執(zhí)法檔案制度兩年來(lái)，堅(jiān)持案件質(zhì)量督查評(píng)析、年度展評(píng)，還收集、匯總案件質(zhì)量考評(píng)表、辦案用時(shí)情況統(tǒng)計(jì)表、案件質(zhì)量評(píng)比摘錄表等資料。每位干警的辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量都如實(shí)地反映在執(zhí)法檔案中，執(zhí)法檔案成了干警依法辦案的“一面鏡子”，經(jīng)常對(duì)照檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的采取相應(yīng)措施，修正執(zhí)法偏差，保證辦案質(zhì)量。據(jù)對(duì)批捕案件的時(shí)效統(tǒng)計(jì)，建立執(zhí)法檔案后，批捕案件由7天辦結(jié)縮短為3天結(jié)案，案件也由25天縮短為12天結(jié)案，辦案效率大為提高。對(duì)全院219件案件進(jìn)行評(píng)查，優(yōu)秀案件占95%。對(duì)全院229件案件進(jìn)行評(píng)查，優(yōu)秀案件達(dá)97%，比上一年度提高了2個(gè)百分點(diǎn)，全部合格無(wú)錯(cuò)案，未發(fā)生一起錯(cuò)捕、錯(cuò)訴案件，未接到因辦案引發(fā)的相關(guān)投訴，自偵部門(mén)無(wú)撤銷(xiāo)案件。
四、執(zhí)法檔案強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)
在建立執(zhí)法檔案的同時(shí)還完善了各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督。一是健全了檢察官行為投訴機(jī)制。通過(guò)公布投訴舉報(bào)電話(huà)、隨案向當(dāng)事人及其人發(fā)放監(jiān)督卡等，重點(diǎn)收集當(dāng)事人對(duì)檢察人員服務(wù)質(zhì)量、 工作態(tài)度、工作作風(fēng)及廉政情況等方面的意見(jiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)反映檢察人員具有違法不良行為的線(xiàn)索，立即進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真處理，防止類(lèi)似事件的再次發(fā)生。二是建立作風(fēng)紀(jì)律巡視督察機(jī)制。緊貼檢察業(yè)務(wù)工作，針對(duì)最容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的崗位、最容易發(fā)生徇私枉法和權(quán)錢(qián)交易的崗位，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和兼職紀(jì)檢監(jiān)察員強(qiáng)化巡視督察，全面深入地了解掌握干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的情況，督促整改存在的問(wèn)題，教育引導(dǎo)干警自覺(jué)規(guī)范職務(wù)行為，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。三是認(rèn)真落實(shí)自偵案件回訪(fǎng)制度。對(duì)自偵部門(mén)辦理的職務(wù)犯罪案件，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén)走訪(fǎng)案件所涉及的舉報(bào)人、犯罪嫌疑人家屬及發(fā)案單位，征詢(xún)聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的行為，嚴(yán)格按照《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》的規(guī)定進(jìn)行追究，并記入其個(gè)人執(zhí)法檔案，同時(shí)追究所在科室的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化了獎(jiǎng)懲措施，將執(zhí)法檔案記載的內(nèi)容作為執(zhí)法部門(mén)評(píng)先表彰、執(zhí)法干警提拔任用的重要依據(jù)，凡出現(xiàn)執(zhí)法違法、辦案違紀(jì)以及執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)的，該干警一年內(nèi)不得晉職晉級(jí)，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。由于內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度的提高，有效遏制了執(zhí)法行為的隨意性和違法違紀(jì)行為，全院連續(xù)十多年未發(fā)生一起干警違法違紀(jì)案件，從根本上保證了檢察干警干凈干事，清白做人，使檢察隊(duì)伍建設(shè)健康有序發(fā)展。
五、執(zhí)法檔案的建立與運(yùn)用，強(qiáng)化了外部監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變
大家好!
時(shí)間像離弦之箭，隨風(fēng)飛遠(yuǎn)，歲月如東去之水，永不回還。不知不覺(jué)間，離高考僅余xx天。在孩子們高考沖刺的重要時(shí)刻，能作為家長(zhǎng)代表來(lái)表達(dá)我們作為父母的期待和感謝，我非常的榮幸和激動(dòng)。
在孩子來(lái)到xx生活的xx0多個(gè)日夜里，他們不僅收獲了知識(shí)，更收獲了自強(qiáng)不息的拼搏精神，收獲了吃苦耐勞的生活作風(fēng)，收獲了鍥而不舍的意志品質(zhì)，這一切的一切，都?xì)w功于校領(lǐng)導(dǎo)的英明領(lǐng)導(dǎo)和全體老師的共同努力，是你們用心經(jīng)營(yíng)，把xx建設(shè)成為有如此深厚文化底蘊(yùn)，充滿(mǎn)人文關(guān)懷的校園;是你們辛勤付出，用歲月的粉筆無(wú)言地幫孩子書(shū)寫(xiě)他們青春唯美的篇章。“天涯海角有盡處，只有師恩無(wú)窮期”，感謝你們!
親愛(ài)的同學(xué)們，高考是人生關(guān)鍵的一步，是人生重大的轉(zhuǎn)折，他可以讓你的人生如詩(shī)如歌，讓你的夢(mèng)想絢麗如虹。十二年的苦讀，十二年的期待，十二年的不懈努力，就要在這xx天之后收獲。親愛(ài)的同學(xué)們，還記得你步入xx校門(mén)時(shí)孕育的理想吧，為了這個(gè)理想，你們披星戴月，寒暑不停，發(fā)奮苦讀，風(fēng)雨無(wú)阻，為了這個(gè)理想，春寒料峭中有你們執(zhí)著的追求，夏雨滂沱中有你們跋涉的身影，秋風(fēng)瑟瑟中有你們勃發(fā)的激情，冬雪飄飛里有你們堅(jiān)定的足跡，如今，就在xx天之后，你的理想就會(huì)實(shí)現(xiàn)了。
親愛(ài)的同學(xué)們，我們知道高考是知識(shí)能力，速度，心理，體能的競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)力，智力，毅力的檢驗(yàn)，是精、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的比拼。經(jīng)歷高考，十八歲的閱歷會(huì)變得更豐富，經(jīng)歷高考，十八歲的色彩會(huì)變得更絢爛，經(jīng)歷高考，十八歲的青春為拼搏無(wú)悔，經(jīng)歷高考，整個(gè)人生都會(huì)因此變得更富內(nèi)涵。
親愛(ài)的同學(xué)們，高考僅余xx天，一百天，太短了，在人生的旅途中，彈指一揮間，一百天，又很長(zhǎng)，長(zhǎng)得足以改變你的命運(yùn);高考僅余xx天，一百天，太短了，我們還有很多事情沒(méi)有做好，一百天，又很長(zhǎng)，只要我們精打細(xì)算，科學(xué)安排，完全來(lái)得及彌補(bǔ)過(guò)去的漏洞和不足。
親愛(ài)的同學(xué)們，接受挑戰(zhàn)的時(shí)候到了，我們要苦戰(zhàn)百日，分秒必爭(zhēng)，把所有零星的點(diǎn)滴時(shí)間，把所有的精力全部投入到學(xué)習(xí)中去，頑強(qiáng)拼搏，勤奮苦讀，背水一戰(zhàn)，才能會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。這一百天是我們沖刺前的咬牙堅(jiān)持，這一百天是我們登頂前的痛苦煎熬，拼搏向上，永不退縮，讓青春留下無(wú)悔印記，為我們的高中生活畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號(hào)。
親愛(ài)的同學(xué)們，你們承載了所有爸爸媽媽的殷殷希望，你們是同齡人中的姣姣者，不論高考結(jié)果如何，你們都是我們心中的驕傲。學(xué)校和家人是你永遠(yuǎn)的后盾，請(qǐng)相信自己，堅(jiān)定信念，因?yàn)槌宋覀冏约悍艞?，沒(méi)有什么可以阻擋我們走向成功。
在舉國(guó)上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的熱潮中，區(qū)委、區(qū)政府在這里組織此次演講活動(dòng)，給了我一個(gè)展示的平臺(tái)，面對(duì)這么多可親可敬的領(lǐng)導(dǎo)們，面對(duì)奮斗在銅關(guān)山區(qū)各個(gè)戰(zhàn)線(xiàn)的同仁們，我的心情格外激動(dòng)。今天，我為大家演講的題目是——《全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速建設(shè)新型城區(qū)》。
何為新型城區(qū)？這已經(jīng)不是一個(gè)新的話(huà)題，區(qū)委、區(qū)政府在區(qū)黨代會(huì)、人代會(huì)上，已經(jīng)為我們勾畫(huà)出了銅官山新型城區(qū)的藍(lán)圖。建設(shè)新型城區(qū)，就是要把銅官山建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)秩序良好、人民生活富裕的現(xiàn)代化城區(qū)。
回顧過(guò)去——銅關(guān)山推進(jìn)新型城區(qū)建設(shè)已取得累累碩果！近年來(lái)，在中央、省、市正確領(lǐng)導(dǎo)、駐區(qū)各單位和兄弟縣市區(qū)大力支持下，銅關(guān)山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子辛勤耕耘，銅官山百姓同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)，新型城區(qū)建設(shè)取得了巨大成就。首先，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。近年來(lái)，銅官山區(qū)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以招商引資為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，初步形成了“以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以工業(yè)為支撐”的產(chǎn)業(yè)格局。2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25.68億元，其中服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的80％。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.86億元。有限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)35家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)31家，占全市限上企業(yè)數(shù)量一半以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全市總量過(guò)六成。堅(jiān)持不懈地抓好招商引資。2003年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目700多個(gè)，到位資金45億元，其中投資過(guò)千萬(wàn)元的項(xiàng)目120多個(gè)。引進(jìn)并建成了銅陵大市場(chǎng)、銅陵商城、銅冠商業(yè)廣場(chǎng)等一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)街區(qū)，以及家得利、蘇果超市、蘇寧電器、國(guó)美電器、世紀(jì)聯(lián)華、宏圖三胞等大型商業(yè)企業(yè)。第二，社會(huì)發(fā)展全面推進(jìn)。高度重視社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)進(jìn)步，著力在加強(qiáng)城市管理、服務(wù)城市發(fā)展、優(yōu)化城市環(huán)境上下功夫，不斷推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。目前，社區(qū)建設(shè)總體水平處于全省前列，先后榮獲省社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建示范城區(qū)。持續(xù)開(kāi)展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，文明創(chuàng)建連續(xù)五年考核位居全市前列，轄區(qū)市容市貌整潔，人居環(huán)境優(yōu)美，人文積淀日益豐厚。深入實(shí)施了民生工程，著力緩解了群眾迫切需要解決的生活難題，社會(huì)局面穩(wěn)定和諧。積極探索公共服務(wù)，推動(dòng)管理創(chuàng)新，執(zhí)政能力和對(duì)外形象不斷提升。近年來(lái)，銅官山區(qū)先后榮獲了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)、全省社區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)、全省政府公開(kāi)示范點(diǎn)和首屆省“平安區(qū)”等稱(chēng)號(hào)。第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀(guān)。銅關(guān)山區(qū)加快步伐，加大投入，斥巨資改善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)深化市容環(huán)衛(wèi)體制改革，形成“條塊結(jié)合、齊抓共管”的城市管理綜合體制。突出品位，提高檔次對(duì)城區(qū)主干道臨街建筑物實(shí)行美化亮化工程，新建農(nóng)村水泥路面、改造城區(qū)小區(qū)道路，城區(qū)面貌明顯改觀(guān)。年輕的銅官山區(qū)沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，見(jiàn)證了小康社會(huì)所結(jié)出的文明碩果，銅官山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、和諧發(fā)展，令30萬(wàn)銅官山人歡欣鼓舞。
展望未來(lái)——推動(dòng)銅關(guān)山新型城區(qū)建設(shè)前景美好，同時(shí)又任重而道遠(yuǎn)！國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快皖江城市帶建設(shè)等，為銅陵發(fā)展提供了廣闊空間，銅陵已邁上快速增長(zhǎng)平臺(tái)，開(kāi)啟了率先崛起、跨越發(fā)展的偉大征程。作為中心城區(qū)的銅關(guān)山區(qū)，也迎來(lái)了建設(shè)新型城區(qū)的千載難逢的歷史機(jī)遇。如何建設(shè)新型城區(qū)？是擺在我們面前的一個(gè)重大歷史課題。
首先，要加快產(chǎn)業(yè)培育，揚(yáng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，勇當(dāng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板。要著力加快中心商務(wù)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，努力把中心商務(wù)區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)功能全、商業(yè)氛圍濃、購(gòu)物環(huán)境優(yōu)、輻射能力強(qiáng)的精品商業(yè)街、特色樓宇群、繁華商業(yè)圈。要著力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以擴(kuò)大總量、提升檔次為重點(diǎn)，主動(dòng)配套全市工業(yè)發(fā)展，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立現(xiàn)代生產(chǎn)、生活服務(wù)體系，打造銅陵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。
其次，要提升城區(qū)管理，創(chuàng)文化品牌，塑城市形象。要著力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與網(wǎng)格化管理，全面開(kāi)展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施；要積極參與城市建設(shè)和改造，加快老城區(qū)改造升級(jí)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)完善、功能優(yōu)化。積極參與環(huán)湖建設(shè)和濱江地區(qū)環(huán)境綜合整治，建設(shè)濱江生態(tài)城區(qū)；要繼續(xù)保持文明創(chuàng)建領(lǐng)先水平，深入開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市爭(zhēng)創(chuàng)工作，突出和諧創(chuàng)建，提升城區(qū)管理和文明程度，營(yíng)造良好的人居環(huán)境、人文環(huán)境。
實(shí)踐研究證明，改變閱讀課堂教學(xué)模式，體現(xiàn)以學(xué)生為主體的原則，發(fā)揮學(xué)生主觀(guān)能動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生有效的閱讀能力，進(jìn)而達(dá)到全面提高閱讀題準(zhǔn)確率，全面提高學(xué)生語(yǔ)文素養(yǎng)的目標(biāo)。具體內(nèi)容如下：
一.改革課堂模式：由單一課型轉(zhuǎn)化為多種課型
語(yǔ)文是一門(mén)實(shí)踐性、人文性很強(qiáng)的工具學(xué)科、語(yǔ)言學(xué)科。這種性質(zhì)決定了我們?cè)诮虒W(xué)中必須以“人”（學(xué)生）為本，語(yǔ)文學(xué)科強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)”四大能力，具體而言：鍛煉學(xué)生的眼，讓學(xué)生看（閱讀和觀(guān)察），多讀好書(shū)并及時(shí)了解和關(guān)注身邊及社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題；鍛煉學(xué)生的耳，讓學(xué)生聽(tīng)（聞），認(rèn)真聽(tīng)別人交談、聽(tīng)新聞等；鍛煉學(xué)生的口，讓學(xué)生說(shuō)（討論、交流、誦讀），鼓勵(lì)學(xué)生大膽參與到大家上課的討論、辯論等鍛煉口才的活動(dòng)中；鍛煉學(xué)生的手，讓學(xué)生做（寫(xiě)），可以限時(shí)的寫(xiě)片段隨筆等；從而實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生做學(xué)習(xí)的主人，從根本上培養(yǎng)他們的自學(xué)能力。語(yǔ)文知識(shí)包羅萬(wàn)象，它要靠學(xué)生日積月累；語(yǔ)文能力也決不是一張嘴“講”出來(lái)的，它是學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，通過(guò)自主學(xué)習(xí)逐步形成的。
因此傳統(tǒng)的單純講方法課可以改為師生討論課、點(diǎn)評(píng)課、學(xué)生交流反饋課等有序系統(tǒng)，各有側(cè)重地進(jìn)行教學(xué)。改變思維的模式化和機(jī)械化，讓學(xué)生通過(guò)各個(gè)渠道的交流增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，改變思維，從而提高閱讀能力和改變整個(gè)人生觀(guān)。這無(wú)論是對(duì)于語(yǔ)文還是人生都是受益匪淺的。
二.注重學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與合作精神
學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，要改變教師的“滿(mǎn)堂灌”“填鴨式”教學(xué)模式，否則，學(xué)生毫無(wú)閱讀、思考的時(shí)間，只是機(jī)械的，毫無(wú)主見(jiàn)的等標(biāo)準(zhǔn)答案，并進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的筆記，形成依賴(lài)心理和思維的情緒。這樣不僅不利于閱讀水平的提高，長(zhǎng)此以往還會(huì)降低語(yǔ)文的閱讀及表達(dá)的能力。因此，課堂上必須還時(shí)間給學(xué)生，養(yǎng)成其自主、獨(dú)立的思考習(xí)慣和能力，激發(fā)學(xué)生閱讀興趣和潛能，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位和作用。高中生的思維已較靈活，多鼓勵(lì)他們?cè)诤献髦邢嗷ト￠L(zhǎng)補(bǔ)短，相互激勵(lì)，進(jìn)而提升學(xué)生的閱讀能力。
新課標(biāo)也強(qiáng)調(diào)要改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，積極倡導(dǎo)建立具有“主動(dòng)參與、樂(lè)于探究、交流合作”特征的學(xué)習(xí)方式，而語(yǔ)文課程就必須根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展和語(yǔ)文學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異和不同的學(xué)習(xí)需求，愛(ài)護(hù)學(xué)生的好奇心，求知欲，充分激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)意識(shí)和進(jìn)取精神，倡導(dǎo)自主、合作、探究學(xué)習(xí)方式。
那么，在語(yǔ)文教學(xué)中應(yīng)如何引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)呢？我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中做了以下幾點(diǎn)嘗試：
首先，要真正提高學(xué)生的閱讀能力，老師還需大膽鼓勵(lì)學(xué)生下水，在水中學(xué)會(huì)“游泳”。教師要走出習(xí)慣的“滿(mǎn)堂灌”“填鴨式”的窠臼，讓學(xué)生放出目光，用自己的生活閱歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、甚至是文化背景來(lái)解讀文本。再說(shuō)，世界是豐富多彩的，答案是多種多樣的，世界充滿(mǎn)了迷離變數(shù)，尤其是一些現(xiàn)當(dāng)代的文學(xué)作品，主題多元，我們可以是“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，讓學(xué)生讀出他心中的那個(gè)獨(dú)特的它。當(dāng)然，開(kāi)始的時(shí)候，學(xué)生可能不習(xí)慣，可是習(xí)慣是慢慢形成的，我們作為老師要大膽放手，讓學(xué)生形成一種個(gè)性閱讀，擺脫依賴(lài)心理和單一化的思維的模式。養(yǎng)成自主、獨(dú)立的思考習(xí)慣，激發(fā)閱讀興趣和潛能，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位和作用。
其次，授人以漁，引領(lǐng)學(xué)生自主探究質(zhì)疑。
培根曾言：“疑而能問(wèn)，已得知識(shí)之半”，若“疑難能自決，是非能自辨”，則標(biāo)志著我們的閱讀教學(xué)已進(jìn)入了一個(gè)較高的境界，因此，語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)學(xué)生敢疑、善疑、樂(lè)疑，以達(dá)到自主解決問(wèn)題的目的。如在學(xué)習(xí)《致西伯利亞的囚徒》時(shí)，學(xué)生圍繞四節(jié)詩(shī)的內(nèi)容，自然會(huì)產(chǎn)生以下疑問(wèn)：（1）囚徒為什么還要向他致敬？ （2）使人為什么把“希望”稱(chēng)作“災(zāi)難的忠實(shí)的姊妹”？（3）詩(shī)人寫(xiě)此詩(shī)時(shí)已受到監(jiān)視，為什么還把自己的詩(shī)作稱(chēng)為“我的自由的歌聲”？（4）“枷鎖”和“利劍”分別象征什么？這四個(gè)問(wèn)題很好的從背景到思想內(nèi)容再到作者情感都進(jìn)行了很好的設(shè)計(jì)，解決了這些問(wèn)題，這篇文章的閱讀理解也就輕而易舉地完成了。學(xué)生的閱讀和認(rèn)知水平也會(huì)得到相應(yīng)的提高。
再次，創(chuàng)設(shè)良好的閱讀教學(xué)情境，促進(jìn)學(xué)生間的互動(dòng)合作。
新課標(biāo)明確指出：“語(yǔ)文課程應(yīng)該是開(kāi)放而富有活力的課程，語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和習(xí)慣，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的自主學(xué)習(xí)情境，尤其是綜合性學(xué)習(xí)中的合作精神?！遍喿x教學(xué)除了學(xué)生的獨(dú)立思考外，還需要學(xué)生之間平時(shí)的合作學(xué)習(xí)，因?yàn)樗枷胧窃谂鲎仓袝?huì)產(chǎn)生絢爛的火花，雖然有的學(xué)生意見(jiàn)相異，但也不妨礙他們?cè)诮涣鬟^(guò)程中閱讀能力的提高。因?yàn)橛辛擞懻?，他們就?huì)再次思考，從而對(duì)作品、對(duì)人生產(chǎn)生深入的思考。如上外國(guó)小說(shuō)或做相關(guān)的閱讀題時(shí)，學(xué)生可能本能的想到單元話(huà)題知識(shí)要點(diǎn)，但怎么具體聯(lián)系到本閱讀材料時(shí)語(yǔ)言組織時(shí)，學(xué)生卻無(wú)從下手。這時(shí)我讓每個(gè)人先自己寫(xiě)答案要點(diǎn)，再四人一組來(lái)討論，相互思想碰撞中使思考更深入，表達(dá)的能力也得到一定的鍛煉，趁機(jī)再由一人寫(xiě)下本組討論的成果，最后由各組派代表在全班同學(xué)面前發(fā)言，使合作探究的活動(dòng)進(jìn)一步深入下去，老師只需稍加點(diǎn)撥和指導(dǎo)，同學(xué)便可輕松而真正掌握了此知識(shí)要點(diǎn)。
作為教師，我們只要做好一些操作性的內(nèi)容就好了，至于他們迥然不同的文本解讀，我們可以不置可否，一笑了之，因?yàn)橹灰魂P(guān)乎政治性的事情，“百家爭(zhēng)鳴”又何嘗不可，百花齊放不是更好嗎？因此多鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化的解讀文學(xué)作品是很有必要的。
三.以閱讀方法指導(dǎo)為主，注重讀寫(xiě)結(jié)合
閱讀教學(xué)以閱讀為核心，但閱讀能力和學(xué)生的寫(xiě)作能力又息息相關(guān)，課內(nèi)的閱讀訓(xùn)練又非常有限，要高效率地提升語(yǔ)文整體能力，特別是更加偏重考察閱讀能力，教師必須體現(xiàn)“以讀帶寫(xiě)，以寫(xiě)促讀，讀寫(xiě)結(jié)合，相關(guān)促進(jìn)”的原則。同時(shí)，要體現(xiàn)以課內(nèi)為本，以課外為輔，提倡“課內(nèi)課外相結(jié)合”原則，相輔相成，全面提高閱讀能力。
不管做什么事情，我們都要一個(gè)總體的規(guī)劃和具體的措施。在知道閱讀時(shí)，我們自己要有一個(gè)大致計(jì)劃。這樣才能高屋建瓴對(duì)學(xué)生進(jìn)行俯瞰。故，我們可以把要讀的文本先教給學(xué)生，讓學(xué)生有選擇有重點(diǎn)地讀。然后，我們給學(xué)生在閱讀上可以授予一些方法。比如說(shuō)對(duì)于文言可以是細(xì)致的圈劃式的，而白話(huà)就可以瀏覽式的；對(duì)于外國(guó)的可以是領(lǐng)略一番就罷，而中國(guó)的一些重點(diǎn)作者還必須知人論世，因?yàn)椋覀兛赡茉趯?shí)際過(guò)程中更多地接觸他們，更重要的時(shí)候，一些作品還可能作為考題出現(xiàn)；對(duì)于詩(shī)歌、散文、小說(shuō)、劇本等等可以具體問(wèn)題具體分析。所以如何激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，開(kāi)始時(shí)候的方法指導(dǎo)顯得尤為重要。
語(yǔ)文無(wú)非是培養(yǎng)學(xué)生聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)的能力，古語(yǔ)說(shuō)“熟讀唐詩(shī)三百首，不會(huì)吟詩(shī)也會(huì)吟”，這分明就是讀多了會(huì)作詩(shī)了、會(huì)寫(xiě)詩(shī)了。這就說(shuō)明。我們?nèi)绻茉谧x的同時(shí)讓學(xué)生多寫(xiě)，這對(duì)學(xué)生文字組織能力和寫(xiě)作水平無(wú)疑會(huì)有很大的幫助。寫(xiě)的過(guò)程可以分以下幾步走：
1、先讓學(xué)生抄寫(xiě)文本中的一些優(yōu)美的或者有哲思的句子，要求是抄清楚、整齊。這一階段目的是培養(yǎng)他們對(duì)文本的、了解、感知。
2、在能抄寫(xiě)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)文本中某一個(gè)片段的概括，要求是間斷、明了，能一語(yǔ)中的。
3、學(xué)生學(xué)會(huì)了第二階段的篩選能力后，接下來(lái)讓學(xué)生針對(duì)第一個(gè)階段摘抄下來(lái)的內(nèi)容進(jìn)行分析、鑒賞。
4、在了解了整個(gè)文本之后，要求學(xué)生選取文中某一個(gè)人物或某一種理念做點(diǎn)評(píng)，然后交流，這樣就回應(yīng)了我們上文中的思想碰撞后出火花。
語(yǔ)文是大語(yǔ)文教育，生活中處處有語(yǔ)文，處處有文化。作為語(yǔ)文教師，要讓學(xué)生打開(kāi)閱讀視野，從而打開(kāi)人生視野。讓學(xué)生在讀萬(wàn)卷書(shū)的同時(shí)，領(lǐng)會(huì)語(yǔ)文的無(wú)窮魅力。讓學(xué)生在讀的同時(shí)學(xué)會(huì)思考，學(xué)會(huì)寫(xiě)下自己的思考。這種以讀帶寫(xiě)，以寫(xiě)促讀，讀寫(xiě)結(jié)合，相關(guān)促進(jìn)的做法，無(wú)疑是一種能力的逐步提高。最后，就讓學(xué)生覺(jué)得閱讀是人生的一大需要，閱讀是能夠凈化我們被塵垢蒙昧了的心靈，閱讀讓我們豐富、讓我們寧?kù)o……
參考理論及文獻(xiàn)：
1.《教育學(xué)心理學(xué)》
從審計(jì)機(jī)關(guān)的職能來(lái)看，嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，是審計(jì)監(jiān)督的基本任務(wù)。所謂違法，即指不履行法定義務(wù)或者做出法律禁止的行為，例如偷漏稅款、單位投機(jī)倒把及走私行為、貪污、賄賂、私分國(guó)家資財(cái)，以及造成的重大損失等等。對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)本著執(zhí)法從嚴(yán)的原則，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法做出準(zhǔn)確的處理決定，構(gòu)成犯罪的要移交司法部門(mén)處理，未構(gòu)成犯罪需要追究責(zé)任的要移交監(jiān)察、紀(jì)檢等部門(mén)處理。所謂違紀(jì)，指的是與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題主要從兩方面處理。一是對(duì)違紀(jì)的金額按規(guī)定進(jìn)行收繳、沒(méi)收或罰款。二是對(duì)責(zé)任者的處理，夠上要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，要移交紀(jì)檢，監(jiān)察等部門(mén)處理。對(duì)這些違紀(jì)行為的處理，要嚴(yán)格依法行事，不得“靈活變通”。對(duì)目前由于法規(guī)界限不清或明顯不合理又暫時(shí)無(wú)法可依的情況，要提請(qǐng)有解釋權(quán)的部門(mén)解釋后處理，或請(qǐng)示本級(jí)政府后處理，并建議有關(guān)部門(mén)盡快制定或完善相應(yīng)法規(guī)。
從目前審計(jì)執(zhí)法的現(xiàn)狀看，主流是好的，存在的問(wèn)題主要有：一是現(xiàn)行體制使審計(jì)的獨(dú)立性受到一定限制，出現(xiàn)執(zhí)法不平衡現(xiàn)象。二是社會(huì)不正之風(fēng)對(duì)審計(jì)執(zhí)法有一定影響，如說(shuō)情風(fēng)、拉關(guān)系等等。三是少數(shù)審計(jì)人員素質(zhì)不高，法制意識(shí)談薄，有看面子，講人情甚至營(yíng)私舞弊的行為，這些在一定程度上制約著審計(jì)執(zhí)法水平，也影響著審計(jì)質(zhì)量與效能的提高。
對(duì)于影響審計(jì)執(zhí)法的這些因素，除屬體制上的原因解決起來(lái)需要有一個(gè)過(guò)程外，其余幾方面可通過(guò)抓以下幾項(xiàng)工作來(lái)解決：一是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。二是對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)常性法制教育，提高自身素質(zhì)和法制觀(guān)念。三是對(duì)執(zhí)法質(zhì)量規(guī)定具體的考核辦法，并與審計(jì)人員的獎(jiǎng)懲掛鉤。四是對(duì)重大違紀(jì)、違法案情的認(rèn)定開(kāi)有審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)執(zhí)法人員參加的聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持集體研究決定，只有這樣，才能保證執(zhí)法質(zhì)量。
二、審計(jì)機(jī)關(guān)要依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)
所謂依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，是指審計(jì)主體必須遵循審計(jì)法規(guī)和其它相關(guān)法規(guī)對(duì)審計(jì)客體實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。不能以權(quán)代法，隨心所欲地實(shí)施審計(jì)行為，保證審計(jì)監(jiān)督的客觀(guān)公正性。
（一）依法確立審計(jì)關(guān)系是指實(shí)施審計(jì)行為中主客體之間的相互關(guān)系，由于審計(jì)的結(jié)論具有權(quán)威性，故審計(jì)人員在依法行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，必須要有合法的資格，審計(jì)機(jī)關(guān)是依法行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的，這本身就有構(gòu)成合法的資格，其監(jiān)督也是有效的。但審計(jì)與被審計(jì)者在法律上的關(guān)系是平等的。在實(shí)施審計(jì)之前，一定要按照法定的審計(jì)程序，主動(dòng)與被審單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行平等的交談，闡明審計(jì)的目的與要求，使被審單位明確認(rèn)識(shí)，積極配合開(kāi)展審計(jì)。
（二）依法規(guī)范審計(jì)行為，實(shí)施審計(jì)執(zhí)法從準(zhǔn)備階段到終結(jié)階段，必須嚴(yán)格遵守法定程序，在法律的約束下進(jìn)行工作。要按審計(jì)法及相關(guān)規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)，審計(jì)人員在執(zhí)法中要忠于職守，廉潔奉公，客觀(guān)公正；對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題，要與當(dāng)事人核對(duì)清楚。充分聽(tīng)取當(dāng)事人以及相關(guān)責(zé)任人的陳述和說(shuō)明，依法核準(zhǔn)、認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)。在實(shí)施審計(jì)行為中既不能循私情，也不能，用非法手段實(shí)施監(jiān)督，超越法律賦予的權(quán)限。
（三）審計(jì)結(jié)論和處理決定要合法。審計(jì)結(jié)論和處理決定的合法性，主要體現(xiàn)在結(jié)論與處理決定的形成程序與內(nèi)容上。前者指審計(jì)結(jié)論和處理決定的產(chǎn)生以及將其發(fā)到被審單位執(zhí)行和報(bào)送有關(guān)單位的范圍，程序應(yīng)符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在審計(jì)會(huì)議未討論之前，個(gè)人不得隨意向被審單位表態(tài)；后者指對(duì)每一審計(jì)事項(xiàng)的處理，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確。
三、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作
自覺(jué)接受檢查監(jiān)督，是保證審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量的又一項(xiàng)必要措施。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)幾年來(lái)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)，把進(jìn)一步建立健全經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，作為加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。執(zhí)法檢查，可由本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，要把平時(shí)檢查與定期檢查結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。執(zhí)法檢查要重點(diǎn)檢查三方面：一是各項(xiàng)審計(jì)中的執(zhí)法質(zhì)量，包括審計(jì)程序的執(zhí)行和定性的準(zhǔn)確程度；二是檢查被審單位對(duì)審計(jì)結(jié)論處理決定的執(zhí)行情況，即審計(jì)的目的是否達(dá)到。三是檢查審計(jì)人員在執(zhí)法中的遵紀(jì)守法情況以及職業(yè)道德等問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)除應(yīng)在內(nèi)部開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查外，還應(yīng)自覺(jué)接受黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督，這是實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法制化重要的一面，也是國(guó)家民主政治成熟的標(biāo)志。
