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時間：2022-11-06 18:58:49
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（一）鞏固基本藥物制度實施成效
抓住投入補償、采購供應、配備使用、零差率銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實基本藥物制度各項政策措施。做好基本藥物制度監(jiān)測評價。開展基本藥物零差率銷售補助資金考核結(jié)算。分析解決基本藥物制度實施中的“短板”和“瓶頸”問題，充實完善基本藥物制度相關(guān)政策。
（二）促進基本藥物制度有序拓展
有序推進非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度，在沒有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的社區(qū)，采取政府購買服務的方式落實基本藥物制度，確保每個社區(qū)都有實施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生實施基本藥物制度各項政策。
（三）完善基本藥物采購供應機制
全面實施2012年版國家基本藥物目錄，堅持基本藥物網(wǎng)上集中采購。建立短缺藥品供應保障協(xié)調(diào)機制，對臨床必需的短缺藥品從供應、使用、結(jié)算全過程進行動態(tài)監(jiān)管。定期了解基本藥物采購供應情況，建立藥品采購供應責任約談和不良記錄公示制度，嚴格執(zhí)行誠信記錄和市場清退制度，保障基本藥物及時供應和資金支付。
（四）加強基本藥物合理應用監(jiān)管
加強基層衛(wèi)生人員合理用藥培訓、《臨床應用指南》和《處方集》培訓。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)扎實推進處方點評工作，定期公示處方點評結(jié)果，將基本藥物學習培訓和規(guī)范使用情況納入醫(yī)務人員績效考核內(nèi)容，促進基本藥物合理應用。
（五）扎實推進基本診療路徑管理
繼續(xù)落實民生工程目標任務，增加基本診療路徑管理病種,擴大路徑實施范圍，開展路徑知識培訓,開展以路徑管理質(zhì)量和數(shù)量為對象的績效考核，建立路徑管理質(zhì)量監(jiān)測和績效評估體系。
（六）推進藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)建設
落實醫(yī)療機構(gòu)入網(wǎng)登記，掃碼器和數(shù)字證書的配置，完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試和操作培訓，實現(xiàn)掃碼藥品（疫苗）信息數(shù)據(jù)上傳到國家藥品監(jiān)管網(wǎng)。依托區(qū)域衛(wèi)生信息服務平臺，使藥品（疫苗）信息能夠及時流轉(zhuǎn)，并能與藥品采購使用、陽光醫(yī)藥網(wǎng)上監(jiān)管等現(xiàn)有衛(wèi)生信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)藥品（疫苗）生產(chǎn)、供應及使用全程電子監(jiān)管。
（七）加強藥政管理專業(yè)隊伍建設
推動貫徹“十二五”藥師人才發(fā)展規(guī)劃，落實藥學人員繼續(xù)教育培訓制度，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，注重執(zhí)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提升藥學人員服務群眾的能力和水平。
（八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好其他藥政工作
按照醫(yī)改工作要求，對全縣實施國家基本藥物制度落實情況進行督促檢查、評價考核，確保基本藥物制度各項政策落實到位。協(xié)助有關(guān)部門和股室貫徹落實藥品安全責任制度，加強基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管和不良反應監(jiān)測。及時政策信息，溝通交流經(jīng)驗做法。
二、著力推進基層衛(wèi)生改革發(fā)展
（九）規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設置
完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務網(wǎng)絡，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)獨立法人設置。開展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名單重新確認工作。
（十）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理
啟動實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化管理年活動，開展省級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”、“示范村衛(wèi)生室”創(chuàng)建工作，提高基層醫(yī)療服務質(zhì)量。
（十一）提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力
2014年3月—11月，在全縣范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準化、業(yè)務規(guī)范化、管理科學化及信息共享化活動，不斷提升全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力和水平的“四化一提升”活動。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房建設試點工作，對2011、2012年項目建設工作進行考核驗收。
三、切實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設
（十二）全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策
嚴格按照鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助經(jīng)費發(fā)放時間節(jié)點和發(fā)放比例及時足額發(fā)放到位，確保基本公共衛(wèi)生服務項目40%的工作任務和項目經(jīng)費交付給鄉(xiāng)村醫(yī)生。落實村衛(wèi)生室一般診療費標準由每人次6元提高到每人次9元的補助政策。確保鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助經(jīng)費按時足額到位。
（十三）加強村衛(wèi)生室建設
按照國債資金村衛(wèi)生室建設項目要求，對村衛(wèi)生室業(yè)務用房、設備購置進行標準化建設，努力消滅“空白村”。
（十四）積極推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理
在“行政業(yè)務統(tǒng)一管理、技術(shù)流程統(tǒng)一規(guī)范、藥品器械統(tǒng)一采購、績效考核統(tǒng)一執(zhí)行”基本型一體化管理模式的基礎(chǔ)上，逐步向人員、財產(chǎn)、財務統(tǒng)一管理的緊密型一體化管理模式發(fā)展。鼓勵各地村衛(wèi)生室由政府或集體舉辦，鄉(xiāng)村醫(yī)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行聘用制管理，鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
（十五）開展鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)再注冊工作
依據(jù)《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)再注冊并按要求做好注冊信息備案工作。
四、認真開展基本公共衛(wèi)生服務
（十六）加強健康檔案管理
按照國家規(guī)范的要求，繼續(xù)健康檔案電子化、規(guī)范化管理工作，并由當前以個人為單位的電子檔案逐步過度并完善以家庭為單位的電子檔案管理。為規(guī)范紙質(zhì)檔案管理，各單位要建立健康檔案室，購置檔案柜，由衛(wèi)生局統(tǒng)一印制健康檔案盒，對健康檔案裝盒進行管理。
（十七）做好重點人群的管理工作
一是將0-6歲兒童健康管理工作與預防接種結(jié)合起來；二是將孕產(chǎn)婦健康管理工作與孕產(chǎn)婦信息管理工作結(jié)合起來；三是將重性精神疾病患者管理與專業(yè)機構(gòu)信息共享結(jié)合起來；四是將高血壓和糖尿病人的篩查與臨床工作結(jié)合起來；五是實施高血壓糖尿病綜合防治行動計劃，落實高血壓和糖尿病“體檢、巡診、健教”三方面10項防治措施；六是做好重點人群的動態(tài)管理與服務。
（十八）繼續(xù)推廣全科醫(yī)生簽約服務和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務試點工作
到2014年底，開展全科醫(yī)生簽約服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到50%，以縣為單位鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋，促進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的落實。
（十九）強化基本公共衛(wèi)生服務項目管理
一、衛(wèi)生工作落實：
1、徹底取締露天糞缸，管理好現(xiàn)有的公共廁所。
2、健全衛(wèi)生網(wǎng)絡隊伍，實施長效保潔制度。
3、加強檢查，督促管理，取締廢品收購亂堆放。
4、認真落實衛(wèi)生保潔檢查評比制度，促進衛(wèi)生工作長效保潔的開展。
5、清掃保潔區(qū)域負責到人，確保無衛(wèi)生死角。
二、設備及勞務投入：
1、在保持設立320只垃圾桶點的基礎(chǔ)上，適當適時增加布點。
2、確保垃圾收集車一輛正常運作，配備工作人員2名，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。
3、配備公廁沖洗的工作人員2名，確保公廁衛(wèi)生達標。
4、保潔人員在去年的基礎(chǔ)上調(diào)整到22名，并簽好保潔工作協(xié)議。
三、改水改廁工作：
1、確保100%的村民飲用自來水，嚴格對土井水定期藥物消毒，控制病從口入關(guān)。
2、全面完成好全村的排污工程的掃尾工作并進入大地污水處理站。
四、除“四害”工作：
1、加強宣傳力度，定期發(fā)放宣傳資料，做到家喻戶曉，提高村民“除四害”意識。
2、建立除“四害”領(lǐng)導小組，每年開展春、秋兩季的群眾性除“四害”活動，以控制蚊子、蒼蠅、蟑螂、老鼠的孳生地。
五、健康教育宣傳工作：
1、認真落實做好醫(yī)療健康體檢工作，檢查率爭取達到95%以上。
二、建基地、興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“第一車間”
我們按照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地，連片開發(fā)建基地”的思路，堅持區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，狠抓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，著力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“第一車間”。優(yōu)先扶持了綠色水稻、良種繁育、蔬菜、苗木花卉、煙葉、水果、生豬、肉禽、肉牛、乳制品等重點產(chǎn)業(yè)。形成了以慶云、八寶為主的綠色稻米基地，以馬家寨為主的良種繁育基地，以靠山為主的苗木花卉基地，以松山為主的優(yōu)質(zhì)水果基地，以慶云、三家子、業(yè)民、老城為主的蔬菜基地，以八棵樹、李家臺為主的煙葉基地等6大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植基地，基地面積達到40萬畝，占全市耕地面積的30.7。在規(guī)模基地的聯(lián)合帶動下，我市農(nóng)業(yè)正逐步實現(xiàn)由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”、由“分散型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。20__年，我市綠色水稻面積達到12萬畝，蔬菜面積達到24萬畝，優(yōu)質(zhì)水果面積達到18萬畝，苗木花卉面積達到6萬畝，煙葉面積達到2萬畝。肉牛飼養(yǎng)量達到41萬頭，豬飼養(yǎng)量達到111萬頭，禽飼養(yǎng)量達到2910萬只。村外畜牧小區(qū)達到80個，養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，養(yǎng)殖專業(yè)村48個，養(yǎng)殖專業(yè)戶5000多戶。形成了靠山苗木花卉、慶云綠色水稻、八寶蔬菜、三家子草莓、業(yè)民大蔥、老城大蒜、松山水果、業(yè)民生豬、威遠肉雞、八棵樹肉牛等一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、拓市場、活流通，架起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的堅實橋梁
在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的過程中，我們堅持一手抓生產(chǎn)、一手建市場，農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高。我們重點是做好三個方面工作。一是完善本地批發(fā)市場。我們重點對老城蔬菜批發(fā)市場、鐵西種子銷售市場、水果批發(fā)市場、八樹樹黃牛市場、古城堡黃牛市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加強管理，完善設施，提高了市場的交易能力。二是開拓外埠市場。我們先后組織我市的嬴德、鶴采、圣亞等龍頭企業(yè)參加平壤國際農(nóng)產(chǎn)品展覽會、沈陽第二屆國際農(nóng)產(chǎn)品展銷會等各類展會，進一步提高了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道。目前，雨潤的豬肉制品、嬴德的雞肉制品、鶴采的綠色無公害大米、圣亞的蔬菜制品及靠山的花卉苗木、三家子草莓等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在沈陽、長春、四平、上海等大中城市及山東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)市場均占有一席之地。三是積極培育中介組織。按照“民辦、民營、民受益”的原則，通過政府引導和農(nóng)民自發(fā)組織相結(jié)合，放手發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，狠抓農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設，培植和扶持了一批購銷實體、種植能手和專業(yè)大戶。目前，全市已發(fā)展綠色稻米協(xié)會、草莓協(xié)會、蔬菜協(xié)會、苗木花卉協(xié)會、水果協(xié)會、蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會等各類中介服務組織達20多個。農(nóng)民經(jīng)紀人3000多人，其中獲得資格證書的經(jīng)紀人達200多人，有效地增強了農(nóng)民抵抗市場風險的能力。
四、建標準、樹品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平
我們結(jié)合我市的實際情況，積極引進質(zhì)量和安全標準，鼓勵龍頭企業(yè)進行質(zhì)量和食品安全認證，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。我市已有15家企業(yè)獲得了各種產(chǎn)品質(zhì)量認證，其中有10家獲ISO9000認證，3家獲ISO14000認證，2家獲HACCP認證?！笆}”精潔米等14個產(chǎn)品獲得“綠標”、“馬大帥”大米等34個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到28萬畝，占耕地總面積的21。在抓好標準化建設的同時，我們還狠抓了品牌建設，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應不斷擴大。目前我市已注冊農(nóng)產(chǎn)品商標43件。擁有“盛倉”大米、“嬴德”雞肉制品等10多件省市著名商標。“此外，我們積極引導農(nóng)業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮自身資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，積極推行“公司 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，著力建立與農(nóng)戶“風險共擔、利益共享"的長效機制，逐步形成“建一個龍頭、強一項產(chǎn)業(yè)、富一方百姓"的生動局面。20__年，開原市大豆蛋白公司與全市近1萬戶農(nóng)戶簽訂了8萬畝大豆收購合同，并確定了每市斤1.10元的最低保護價，為種植大豆的農(nóng)戶吃下了一顆定心丸，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。去年10月，我省發(fā)生了“禽流感”疫情，我市的肉禽產(chǎn)業(yè)受到了較大的影響，但嬴德、勝利、凱祥、亞輝等龍頭企業(yè)，嚴格按照與基地 農(nóng)戶簽訂的合同辦事，把因災造成的損失留給企業(yè)，不讓農(nóng)民的利益受到影響，受到了農(nóng)戶的歡迎。
二、突出兩個重點。一是重點抓好地質(zhì)災害戶和居住在偏遠山區(qū)農(nóng)戶的危房改造。二是重點抓好集中建設點建設。2014年全鄉(xiāng)的集中建房點定在村小車和圩鎮(zhèn)安置點。并力爭完善集中改造點的基礎(chǔ)配套設施。
二、突出兩個重點。一是重點抓好地質(zhì)災害戶和居住在偏遠山區(qū)農(nóng)戶的危房改造。二是重點抓好集中建設點建設。2019年全鄉(xiāng)的集中建房點定在村小車和圩鎮(zhèn)安置點。并力爭完善集中改造點的基礎(chǔ)配套設施。
積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供高效便捷服務
省農(nóng)委密切圍繞“三農(nóng)”工作，在提高服務意識上下功夫，根據(jù)新形勢的變化，努力提高服務水平。
一方面，省農(nóng)委在深入開展行政職權(quán)清理和審批權(quán)力下放工作基礎(chǔ)上，通過農(nóng)委行政審批辦積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供各種高效便捷服務。審批辦從規(guī)范審批程序、完善工作機制和提高服務質(zhì)量入手，推行“一站式”服務模式，在推進簡政放權(quán)、規(guī)范審批程序、完善工作機制和提升工作質(zhì)量等方面，提高了辦事效率和服務水平。
按照省政府建設“四張清單一張網(wǎng)”的部署要求，全面推行政務公開，簡化行政許可條件和程序，通過實行一次性告知制、服務承諾制、限時辦結(jié)制和責任追究制，確保行政審批項目在陽光下規(guī)范運行。目前，省農(nóng)委行政審批辦已建立了結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的服務機制。
另一方面，建立了省級農(nóng)業(yè)信息應用服務平臺，為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供相關(guān)服務。創(chuàng)新升級“12316三農(nóng)熱線”，為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供政策咨詢、科學技術(shù)和市場信息等公益服務，受到了廣大農(nóng)民朋友和社會各界的廣泛好評。建立省級農(nóng)業(yè)信息服務平臺，向各家電信運營商開放，與廣電媒體合作，服務范圍由單一電話熱線升級到集熱線電話、手機短信、網(wǎng)絡互動、廣播電視、APP技術(shù)等多手段于一體的全覆蓋服務。
“農(nóng)民有問題撥通一個電話或者發(fā)送一條短信，在專家的指導下基本都可以解決。這個平臺開通到現(xiàn)在，一共接聽農(nóng)民電話1500多萬次?！睋?jù)省農(nóng)村經(jīng)濟信息中心主任郭峰介紹，信息服務平臺目前有省級專家141人，隨時為農(nóng)民提供政策技術(shù)、市場、法律、科技等方面的問題。
切實維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益
省農(nóng)委認真解決損害農(nóng)民群眾、投資者、經(jīng)營者利益的突出問題，切實維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)，給守法農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)造良好環(huán)境。 依法保護農(nóng)民土地承包權(quán)益。切實抓好農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)推廣工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為和程序，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者開展適度規(guī)模經(jīng)營。認真貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，著力抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中的糾紛仲裁。
切實加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負擔監(jiān)管。認真落實減輕農(nóng)民負擔的有關(guān)法規(guī)、政策，加強涉農(nóng)行政事業(yè)性收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、村集體和農(nóng)民專業(yè)合作社負擔等方面的監(jiān)管。堅決糾正各種向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者亂收費和亂攤派行為。進一步加強村級資金、資產(chǎn)和資源的管理。
加強籌資籌勞監(jiān)督管理。嚴格按照“一事一議”管理辦法開展活動，強化村民監(jiān)督，防止籌資籌勞成為加重農(nóng)民負擔的口子。認真對籌資籌勞行為、規(guī)劃編制、財政獎補資金使用、項目建設等進行督查指導。
構(gòu)建公平的種業(yè)市場環(huán)境。按照2016年新修訂《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，通過公開種子許可條件、下放許可權(quán)力、提高許可效率和確保審批過程廉潔公正，使種子許可的條件和辦理程序公開透明，減少了企業(yè)申報程序。許可結(jié)果集體決定，在互聯(lián)網(wǎng)上公示。
近年來，我市認真貫徹落實國家和省推動中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生事業(yè)的有關(guān)文件精神，不斷加強自主創(chuàng)新，全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生體系基本形成。我市的中醫(yī)醫(yī)療服務體系逐步完善。射洪、蓬溪、大英三縣都建立了中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，具有較完善的設施和一定的技術(shù)力量。市中醫(yī)院被評為全省“十佳中醫(yī)院”并確定為全省“精品中醫(yī)院”建設單位，射洪中醫(yī)院已成為“全國示范中醫(yī)院”。我市的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。依托銀發(fā)、綠康藥業(yè)發(fā)展的白芷基地通過國家GAP驗收認證,連翹基地是全省規(guī)模最大的，并成功研發(fā)十多種新產(chǎn)品，提升了中藥材的附加值，完成的“川白芷規(guī)范化種植研究與開發(fā)”是我市建市以來獲得的兩項省科技進步一等獎中的一項。引進十多家中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)在我市發(fā)展中藥材基地3萬余畝。中醫(yī)藥企業(yè)不斷壯大。目前，全市中藥企業(yè)共擁有總資產(chǎn)2.56億元，而且今年全市中藥企業(yè)的業(yè)績還在提升。
但在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題：一是中醫(yī)基礎(chǔ)設施落后，服務體系不健全；二是農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生設施薄弱；三是醫(yī)療保障覆蓋面低，離人民群眾的要求還很遠，群眾看病難、看不起病的矛盾仍然突出；四是中藥企業(yè)市場開發(fā)能力和管理水平低，新產(chǎn)品研發(fā)能力弱。面對這些情況，市委辦、市政府辦出臺了39號文件，我們一定要按照這個文件的要求抓好落實。
二、狠抓落實
（一）大力實施“利民工程”，健全和完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系
要完善城市中醫(yī)藥服務體系建設。城市中醫(yī)藥服務體系以市中醫(yī)院為龍頭，結(jié)合“精品中醫(yī)院”建設項目的開展，把市中醫(yī)院建設成為我市乃至全省、全國聞名的高水平中醫(yī)院。各綜合性醫(yī)院必須設立中醫(yī)科、開設中醫(yī)病床。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)在建設中必須將中醫(yī)藥服務能力納入規(guī)劃，配備中醫(yī)中醫(yī)藥人員、質(zhì)優(yōu)價廉的中成藥和中藥飲片，為市民提供方便的、高水平的中醫(yī)服務。
同時要加快縣、鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設施建設。希望各縣（區(qū)）政府要把中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設納入農(nóng)村衛(wèi)生服務體系規(guī)劃建設，加大對中醫(yī)院房屋改造和設備配置的投入。
還要加強農(nóng)村三級中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡建設。各區(qū)縣要以開展創(chuàng)建全國、全省“農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣”為重點，把縣（區(qū)）中醫(yī)院建設成為轄區(qū)內(nèi)集科、教、研于一體的中醫(yī)藥服務中心。
（二）大力實施“名藥戰(zhàn)略”，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程
要繼續(xù)打造“中國白芷之鄉(xiāng)”。充分發(fā)揮我市“川白芷”的品種、資源和品牌優(yōu)勢，搞好川白芷深加工及綜合開發(fā)，提高附加值，擴大市場占有率，把遂寧建成全國最大的“川白芷”中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。
要抓好中藥材種植基地建設。中藥材發(fā)展企業(yè)要按照以龍頭企業(yè)為載體，基地協(xié)會帶種植大戶，依托科研單位搞開發(fā)的中藥材產(chǎn)業(yè)化運行新模式，搞好白芷、連翹、黃姜等主要品種的規(guī)范化種植基地建設，不斷提高中藥材種植的產(chǎn)量和質(zhì)量。
要加強中藥新藥開發(fā)。各中藥材基地要依托中醫(yī)藥科研機構(gòu)加大科研攻關(guān)力度，逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律、有持續(xù)創(chuàng)新能力的中藥研究開發(fā)體系，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥和新產(chǎn)品。
（三）大力實施“名企戰(zhàn)略”，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
要積極培育中醫(yī)藥龍頭企業(yè)。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是推進中藥發(fā)展的主體。要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極培育以銀發(fā)、綠康、潤生、回春堂等企業(yè)為重點的中藥材種植及加工龍頭企業(yè)，培育以明星藥業(yè)、沱牌藥業(yè)、泰樂制藥等企業(yè)為重點的中藥制藥龍頭企業(yè)，培育以全泰堂、陳善堂、華通藥業(yè)等企業(yè)為重點的中藥流通龍頭企業(yè)。
要切實加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展中醫(yī)藥，必須依靠科技創(chuàng)新來提高中藥企業(yè)核心競爭力。鼓勵中藥流通企業(yè)采用現(xiàn)代營銷理念，開展連鎖經(jīng)營、電子商務、集中配送，根據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃，建設金家溝中藥材和中藥物流配送中心，真正構(gòu)建區(qū)域藥品集散中心和物流中心。
（四）大力實施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略，不斷提高中醫(yī)服務水平和質(zhì)量
要建設一批知名醫(yī)院，要培育一批特色名?？?，同時要要造就一批知名中醫(yī)專家。建立激勵機制，篩選中青年中醫(yī)臨床骨干，采取結(jié)對、拜師方式傳承學術(shù)思想和臨床經(jīng)驗。以優(yōu)勢重點學科為載體，有計劃、有重點地培養(yǎng)和引進一批學術(shù)造詣深、同行公認的知名中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合的學科帶頭人。整理、出版名老中醫(yī)學術(shù)思想和臨床診治經(jīng)驗集，搶救民間中醫(yī)中藥名方和行之有效的診療技術(shù)方法。
從今年起，每5年開展一次“遂寧市十大名中醫(yī)”評選活動，在全市形成爭當名中醫(yī)、全社會尊重名中醫(yī)的良好氛圍。:
（五）大力實施人才強醫(yī)工程，為中醫(yī)藥發(fā)展提供智力支撐
要加大繼續(xù)醫(yī)學教育。大力開展中醫(yī)繼續(xù)醫(yī)學教育，逐步建立中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員終身教育制度。要重視拔尖人才的培養(yǎng)，選拔政治業(yè)務素質(zhì)好、中醫(yī)理論功底深的青年技術(shù)骨干到省內(nèi)外著名的中醫(yī)醫(yī)療、科研機構(gòu)進行重點培養(yǎng)，力爭在兩、三年內(nèi)有一批學科帶頭人進入省級名醫(yī)行列。大力開展全科醫(yī)師中醫(yī)知識和技術(shù)培訓，鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)，同時也要鼓勵中醫(yī)學習西醫(yī)。
要加大培養(yǎng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新人才力度。要加強與有關(guān)大專院校的聯(lián)系與合作，制訂人才培養(yǎng)計劃，加強對中藥高級技工、中藥材種植基層管理人員、中藥高級研究人員等人才的培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和引進中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等各類創(chuàng)新人才，加快人才聚集，造就一批中醫(yī)藥優(yōu)勢學科拔尖人才。
要強化基層中醫(yī)藥人員培養(yǎng)。結(jié)合基層“天使計劃”的實施，選拔一批中醫(yī)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床骨干培訓項目，到2010年，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床骨干300名、中醫(yī)中專以上學歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生500名。依托縣及縣以上中醫(yī)院定期對鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)生進行中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、基本技能和適宜技術(shù)培訓，提高基層醫(yī)務人員中醫(yī)藥服務能力。
三、責任到位
要強化政府職責。各區(qū)、縣政府和市級有關(guān)部門要切實加強對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導，把剛才保華書記的講話要求落實到位，把衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，高度重視，確保工作取得實效。
[中圖分類號] F23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0042-01
財務工作規(guī)范化是現(xiàn)階段農(nóng)村工作中需要解決的一個突出問題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，其對于推動整個農(nóng)村地區(qū)健康穩(wěn)定的發(fā)展有著十分重要的作用和意義。農(nóng)村財務工作的規(guī)范化可以有效的克服人為因素的影響，保證農(nóng)村各級財務工作的透明化和時效性。進而進一步充分調(diào)動起群眾的民主監(jiān)督意識，有效的對農(nóng)村集體財產(chǎn)進行監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重流失。
1 現(xiàn)階段農(nóng)村財務工作存在問題分析
1.1 財務工作不規(guī)范
在很多農(nóng)村地區(qū)，很多村集體的財務工作存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，其中問題最突出的就是報賬不及時，會計在對賬目的原始憑證管理過程中存在混亂的現(xiàn)象，這樣十分不利于農(nóng)村財務工作的開展，財務賬目就會存在公開不及時、不規(guī)范和不透明。出現(xiàn)這些問題主要是因為在很多村集體中，依然存在著計劃性收入，或者賬目無法在短時間內(nèi)開據(jù)正式的收據(jù)等原因，導致了村集體的賬目出現(xiàn)了錯收和錯支的現(xiàn)象，這就為農(nóng)村，挪用公款埋下了隱患。同時有的村集體的財政收入主要依靠上級部門的財政轉(zhuǎn)移，導致了報賬等工作出現(xiàn)延遲，這種做法是不科學的。
1.2 工作隊伍不穩(wěn)定，會計人員報酬不穩(wěn)定
在實行了會計委托制度之后，有的村集體的干部就認為報賬人員設置是多余的，因此與，對工作人員的選擇和相應的報酬沒有進行明確的規(guī)定，這種情況的存在就在一定程度上挫傷了工作人員的工作熱情和工作積極性，尤其是在村委會換屆選舉過程中，財務工作人員流動性很大，一些新的財務人員無法在短時間內(nèi)適應村集體會計委托制度的各項要求和規(guī)定，十分不利于農(nóng)村財務工作的開展。
1.3 缺乏有效地監(jiān)督
對農(nóng)村財務工作來說，長期以來都缺乏必要監(jiān)督，對農(nóng)村財務的監(jiān)督管理制度建設不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計委托中心不能對財務工作進行有效的負責，還沒有將部門的職能作用發(fā)揮到最大，在對農(nóng)村的財務票據(jù)進行審計過程中存在很大的隨意性，開據(jù)的票據(jù)真實性和規(guī)范性不強；其次，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村財務審計部門沒有進行科學的編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計費用嚴重不足，對于農(nóng)村財務工作出現(xiàn)違規(guī)的行為缺少有效的處理措施和依據(jù)；最后，村集體中的民主理財小組在成立和運作過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象，很多成員都是村民干部的家屬和親戚，并不是通過民主選舉而產(chǎn)生的，工作人員的專業(yè)文化素質(zhì)和職業(yè)道德意識不足，很難達到預想的監(jiān)督管理效果。
2 在會計委托制度下加強財務工作的有效措施
2.1 規(guī)范和完善農(nóng)村財務工作的具體流程
要想充分發(fā)揮會計委托制度的重要作用，實現(xiàn)會計中心預定的財務工作目的，農(nóng)村財務經(jīng)營和管理部門就需要持續(xù)強化對基層財務工作的監(jiān)督和指導。保證財務人員在進行會計事務處理過程中，做到科學化、規(guī)范化和標準化，對農(nóng)村財務工作的具體流程不斷進行完善和規(guī)范。在涉及到村集體經(jīng)濟利益和經(jīng)濟組織發(fā)生財務事項及業(yè)務時，經(jīng)辦人必須獲得有效的原始會計憑證，并說明注冊的用途，并獲得簽字之后，由農(nóng)村的村集體民主理財小組組長簽字認可之后，最后由會計進行審核和記賬。這樣做有利于確保會計信息的準確性和權(quán)威性。
2.2 積極發(fā)揮會計的職能作用，強化會計核算和監(jiān)督
在實施會計委托制度過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不管是從思想意識還是行動方面都顯示出對這項工作的不重視，沒有深入將財務清理工作按照相關(guān)要求及時進行核算和清理，導致財務工作在交接過程中交接手續(xù)不清晰，村集體的會計檔案不完善，財務賬目核算不科學等一系列的問題存在，因此，對于村集體的會計來說，在實際工作過程中，需要其結(jié)合當?shù)刎攧展ぷ鞯默F(xiàn)實情況，全面發(fā)揮出自身的職能作用，不斷對村級財務和賬目進行監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上，及時、完整的做好各個村集體財務賬目的核算、審計和管理工作，一定要做到對所轄村落中的財務狀況全面了解透徹，避免集體資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的流失，促進村集體財務工作的順利開展。
2.3 強化對村集體財務的審計和監(jiān)督
在農(nóng)村中實行了會計委托制度之后，應該按照相關(guān)制度和規(guī)定，村集體對村集體資金仍然具有支配權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計中心主要承擔了對村級財務經(jīng)濟審計和會計的相關(guān)職能，對此，農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)一定做好與財政部門、審計部門和監(jiān)察部門的協(xié)同合作，找到工作的重點和難點，聯(lián)合專項審計、上下審計、定期審計方式和方法，切實做好村集體的財務審計監(jiān)督工作，同時，還要深入貫徹財務審計公開制度，保護村民的知情權(quán)，全面發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。
參考文獻
(一)從保障國家糧食安全的大局看,抓好糧食生產(chǎn)是我們所應承擔的重大政治責任 糧食生產(chǎn)是我省的優(yōu)勢,在全國地位顯要。多年來,我省始終堅持狠抓糧食生產(chǎn)不放松,為保障國家糧食安全作出了突出貢獻,也為我省畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了豐富的原料,同時糧食生產(chǎn)又是現(xiàn)階段我省農(nóng)民收入的主要來源之一。因此,我們必須堅決落實中央的決策部署,堅定不移地抓好糧食生產(chǎn),這一點任何時候任何情況下都不能有絲毫的放松。
(二)從吉林振興發(fā)展大局看,加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有舉足輕重的地位和作用 多年來,我省堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展,畜牧業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升,縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,成為拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
(三)從實現(xiàn)富民強省的目標看,促進農(nóng)民增收意義十分重大實踐證明,沒有農(nóng)民收入水平的快速提升,農(nóng)村民生的改善就沒有支撐,保障糧食安全和維護社會穩(wěn)定也就失去了根基,富民強省就是一句空話。我們必須站在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度,進一步增強緊迫感和責任感,在促進農(nóng)民增收上下更大的功夫。
(四)從全面建設小康社會的全局看,推動農(nóng)村社會進步既是難點也是重點建設全面小康社會,最艱巨的任務在農(nóng)村。我們必須站在全面建設小康社會的高度,對“三農(nóng)”工作給予更多的關(guān)注和支持,加大工作力度,加強政策傾斜,加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,切實維護廣大農(nóng)民的各方面權(quán)益,推動農(nóng)村各項事業(yè)不斷發(fā)展進步。
二、進一步明確“三農(nóng)”工作的基本思路
(一)以縣域突破為主戰(zhàn)略,大力推進工業(yè)化我們講縣域突破,實際上關(guān)鍵是縣域工業(yè)突破。發(fā)展縣域工業(yè),結(jié)合我們的自身優(yōu)勢選準產(chǎn)業(yè)方向至關(guān)重要。從我省實際出發(fā),一個重要著力點就是大力發(fā)展資源特色產(chǎn)業(yè)。對于我省的縣域來講,最現(xiàn)實的選擇還是充分發(fā)揮資源、勞動力、生態(tài)等突出優(yōu)勢,大力發(fā)展資源特色產(chǎn)業(yè)。吉林自然資源豐富,開發(fā)潛力巨大,糧牧林特礦等多種資源在全國占有諸多第一。長白山素有立體生物資源寶庫之稱,野生植物達2000多種;我省的人參產(chǎn)量占全國的85%、世界的70%;鹿茸產(chǎn)量占全國的70%、世界的30%;中藥材、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源擁有量都居全國前列;我省還是全國六大林區(qū)之一,活力木蓄積量8.9億立方米;硅藻土、油母頁巖儲量分別占全國的51%和56%,均為全國之最。我省資源優(yōu)勢突出,但開發(fā)利用明顯不足。我們既要看到差距和壓力,也要看到優(yōu)勢和潛力,千方百計做好資源精深開發(fā)這篇大文章。要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃項目,加大招商引資和市場融資力度,加強自主創(chuàng)新和引進先進技術(shù),推動精深加工,提高產(chǎn)品附加值,培育特色品牌,切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢。同時,要注意加強資源和環(huán)境的保護,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟,推進節(jié)能減排增效。
1.正確評價五年來新農(nóng)村專項資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務。五年來，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農(nóng)村建設實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組及其辦公室，設立了省級新農(nóng)村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設，突出了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善兩個重點，協(xié)調(diào)推進了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化和黨的建設，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會發(fā)展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點：
一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級財政共聚財力和共同支持新農(nóng)村建設的大好局面。據(jù)統(tǒng)計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農(nóng)村建設專項資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉(xiāng)級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設的專項資金投入，有力地推動了新農(nóng)村建設。
二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農(nóng)村建設，形成合力。在整合項目的基礎(chǔ)上，在全省進一步形成了黨委領(lǐng)導、政府主導、農(nóng)民主體、社會主動參與的新農(nóng)村建設有效推進機制，有效整合各級領(lǐng)導、部門單位、大專院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設有效方式。同時，積極調(diào)動發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農(nóng)村建設總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動社會能人和有關(guān)團體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。
三是有力地支持了項目建設，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對新農(nóng)村建設項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實施階段1000個示范村建設，支持建設農(nóng)村基礎(chǔ)設施項目1538個，支持建設農(nóng)村社會事業(yè)項目609個，支持建設農(nóng)村環(huán)境改造項目437個，支持建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農(nóng)村投入機制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動的渠道，推動了基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財政向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類項目建設呈現(xiàn)了快速推進的大好局面：第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個，工業(yè)集中區(qū)72個，各類專業(yè)合作社978個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮(zhèn)帶村63個，第二類是在農(nóng)村道路建設上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內(nèi)水沖廁所32151個，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛(wèi)生所2342個、農(nóng)民夜校1213個，建鄉(xiāng)村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務上，新建農(nóng)村超市3056個、幼兒園746個、網(wǎng)吧293個、洗浴點602個、老人托養(yǎng)所161個。通過新農(nóng)村建設，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境整潔、院落整齊、設施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強力推進了新農(nóng)村建設規(guī)劃，切實將新農(nóng)村建設納入到科學化和法制化的軌道上來。規(guī)劃是建設的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來，全省新農(nóng)村建設始終堅持和把握規(guī)劃先行的原則，累計投入規(guī)劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農(nóng)場自然概況、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入、主導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)、規(guī)劃布局等11個方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制任務，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、生態(tài)保護、公共服務的一體化建設。
五是支持啟動了多層次、大規(guī)模培訓，提高了各級干部新農(nóng)村建設的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領(lǐng)導干部新農(nóng)村建設培訓班，組織了全省60個縣（市、區(qū)）縣委書記和縣（市、區(qū)）長到中央黨校參加新農(nóng)村建設培訓，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對全省624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了新農(nóng)村建設知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進行系統(tǒng)培訓，實施兩年已完成培訓任務4000名。省里還組織3期90人的韓國新農(nóng)村建設培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農(nóng)村建設活動。
總之，五年來，全省新農(nóng)村建設取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級黨委政府對新農(nóng)村建設的高度重視和有力支持。專項資金的設立已經(jīng)成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農(nóng)村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗。一是突出重點，切實解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關(guān)鍵，找準切入點，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設中，堅持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項目建設、加強專項資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發(fā)揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現(xiàn)專項資金的補、引領(lǐng)性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調(diào)動積極性；對于具有創(chuàng)新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、法人負責制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續(xù)；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發(fā)改部門工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專項資金的規(guī)模和及時審批下?lián)?；加強了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項資金的支持作用?？梢哉f，這些工作經(jīng)驗是上下共同努力、共同實踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設做的更加扎實、更富有成效。
2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作
2011年是全省新農(nóng)村建設實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進新農(nóng)村建設的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎(chǔ)設施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項目建設補助。前段時間，經(jīng)過與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農(nóng)村建設專項資金補助項目申報指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號文件下發(fā)到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設專項資金補助項目申報指南下發(fā)工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調(diào)整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時效性很強，要按時保質(zhì)保量完成各階段工作任務。二是任務重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數(shù)量來說，還是從工作環(huán)節(jié)來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務重和復核任務重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內(nèi)完成艱巨的工作任務。三是責任大。項目建設不僅僅是新農(nóng)村建設的重要載體，直接關(guān)系到示范村建設水平，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到項目資金的后續(xù)管理和使用是否科學和規(guī)范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質(zhì)量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設專項資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級黨委政府、有關(guān)部門和各級新農(nóng)村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關(guān)注能批多少資金，還關(guān)注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。
根據(jù)2011年面臨的新形勢，按照省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。
（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎(chǔ)設施、公益事業(yè)建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項目投資過小、數(shù)量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見和要求確定建設項目；獎優(yōu)罰懶，對于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動投入、新農(nóng)村建設成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規(guī)模。
2011年省社會主義新農(nóng)村建設專項資金補助項目共10類，分別是：一是農(nóng)村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎(chǔ)設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動車等。八是有線電視建設。接入有線電視網(wǎng)絡或建設衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。
（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，編制《吉林省社會主義新農(nóng)村建設專項資金補助項目申報書》，經(jīng)市（州）、縣兩級農(nóng)業(yè)局（社會主義新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網(wǎng)絡進行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ椯Y金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現(xiàn)貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。
（三）項目核查。為確保新農(nóng)村建設專項資金投入落到實處、取得實效，實現(xiàn)投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現(xiàn)場對接，根據(jù)實地與可能確定建設項目，同時對部分示范村項目建設情況進行現(xiàn)場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務。發(fā)現(xiàn)哪個地方出現(xiàn)這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。
（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規(guī)模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規(guī)定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設項目就是將各個示范村申報的道路建設項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數(shù)要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進行項目調(diào)整。
（五）需把握好幾個關(guān)鍵問題。一是堅持以規(guī)劃為指導進行項目申報。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續(xù)三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務已經(jīng)完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設和無序建設。在項目核查中，是否是按照規(guī)劃進行申報將作為考核的一項內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設的整體面貌。經(jīng)過省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門建設和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領(lǐng)導，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機制，切實推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設施建設投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設立本級新農(nóng)村建設專項資金。實踐看，凡是設立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應、社會廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設立專項資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農(nóng)民群眾建設意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續(xù)以試點性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設項目，總體考慮數(shù)量控制在15個以內(nèi)，力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經(jīng)濟實力、農(nóng)民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。
3.切實抓好省級專項資金使用的監(jiān)督管理
近幾年，從全省新農(nóng)村建設專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專項資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現(xiàn)更加嚴重的違規(guī)、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發(fā)，加強對專項資金的使用管理。
（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規(guī)定，省級社會主義新農(nóng)村建設專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農(nóng)村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規(guī)定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經(jīng)費、發(fā)放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規(guī)、違紀、違法行為的發(fā)生。
（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉(xiāng)指［2008］797號）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內(nèi)將項目資金撥付到建設單位，并通知當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規(guī)定時限兌現(xiàn)到村，用到項目建設上。各級社會主義新農(nóng)村建設辦公室要協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節(jié)嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。
（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監(jiān)理、法人負責、竣工驗收等相關(guān)制度，嚴格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎(chǔ)設施、公益事業(yè)項目建設情況，都要及時備存相關(guān)的文件、資料和圖片?？h（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。
作為縣委派出的工作隊，我們深知肩負的重任：把村黨支部建設成農(nóng)村基>！
二、深入了解，科學謀劃。
駐隊后，我們深入走訪了黨員、干部、村民代表，就村的社情、民風、民俗、矛盾隱患、村子兩委干部的群眾基礎(chǔ)，困難群體，黨務、政務、財務公開等制度的執(zhí)行。在外國家機關(guān)工作人員和成功人士，邊界糾紛，集體收入，群眾最關(guān)心、最迫切解決的民生事業(yè)，在對一系列情況進行了深入細致的了解后，我們根據(jù)所掌握的信息，科學制定了全年工作計劃，并且列出了項目建設實施進度表。
三、創(chuàng)先爭優(yōu)，示范帶動。
為積極配合縣委、縣政府關(guān)于在全縣實施城鄉(xiāng)清潔綠化造林工程的號召，我們與村支兩委干部一道設立了清潔綠化等工作黨員先鋒崗，要求村支兩委干部、黨員干部帶頭、帶動全村村民動手共同關(guān)注，各縣組織的第一次督查中受到了通報表揚。在支委換屆中。我們?nèi)虆⑴c，并且要求支委候選人在全體黨員面前做出公開承諾。在4月13日得村民代表會議第一次會議上全體與會人員又作出了實行村委主任競選實行競職演說的決議，避免了以往村委換屆競職演說流于形式的局面。
四、扶貧幫困，情系民生。
