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時間：2022-08-05 07:13:54
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社會主義榮辱觀是“知”和“行”的統(tǒng)一?？h委農(nóng)辦作為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的牽頭部門，樹立和落實社會主義榮辱觀，關(guān)鍵是要適應(yīng)新的時代要求和價值取向，用社會主義榮辱觀指導社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中踐行社會主義榮辱觀。具體來說，要在四個方面出新為榮。 一是堅持把踐行社會主義榮辱觀同“富民優(yōu)先”結(jié)合起來，突出在培植新農(nóng)民上要有新作為。堅持以人為本，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，以農(nóng)民增收為中心任務(wù)，以培育新農(nóng)民為根本，大力實施農(nóng)民教育培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟大戶培植、農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)等四大富民工程，切實把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。
二是堅持把踐行社會主義榮辱觀同“科學發(fā)展觀”結(jié)合起來，重點在建設(shè)新村鎮(zhèn)上要有新面貌。堅持科學發(fā)展觀，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最受益、最緊迫的事情做起，以新農(nóng)村示范村建設(shè)為載體，以新農(nóng)村12件為民辦實事工程為抓手，高起點規(guī)劃，分步驟實施，因地制宜，分類指導，以點帶面，循序漸進，務(wù)求實效。版權(quán)所有
三是堅持把踐行社會主義榮辱觀同“構(gòu)建和諧社會”結(jié)合起來，注重在營造新風尚上要有新起色。開展文明農(nóng)戶等創(chuàng)評活動，將科普教育、道德建設(shè)、文明風尚、遵紀守法、勤勞致富等納入創(chuàng)評內(nèi)容，引導廣大農(nóng)民樹立良好的道德文明風尚。進一步開展科技、文化、衛(wèi)生、市場、法律、政策“六下鄉(xiāng)”活動，引導廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學文明生活方式。同時保障“四民主兩公開”各項制度和村規(guī)民約的落實。
四是堅持把踐行社會主義榮辱觀同“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”結(jié)合起來，關(guān)鍵在構(gòu)筑新機制上要有新成效。建立“縣鄉(xiāng)共建”聯(lián)系機制。實行掛鉤式聯(lián)系?？h四套班子領(lǐng)導每人掛鉤指導一個新農(nóng)村建設(shè)示范村（居）。實行選派式掛職。從縣級機關(guān)選派科級后備干部和優(yōu)秀年輕干部到示范村（居）掛職服務(wù)。實行結(jié)對式扶持?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位和有關(guān)部門在示范村（居）規(guī)劃、項目、資金、政策等方面提供支持、指導和幫助，各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)筑合力推進新農(nóng)村建設(shè)的新機制。
第3期
xx縣xx鎮(zhèn)黨政辦公室200*年4月15日
為全面推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),近段時間以來我鎮(zhèn)采取以點促面帶動整體的方法精心打造xx村陶家示范點,全面宣傳介紹xx村狠抓新農(nóng)村建設(shè)的做法、經(jīng)驗，從而為整體推進全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入一劑催化劑?，F(xiàn)xx村已成為全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)學習示范樣板，宣傳窗口。
立足“三高”樹典范
Abstract: in the new situation of building a well-off society, the construction of a new socialist countryside, has become an important carrier of building socialism with Chinese characteristics, the scientific planning is to solve how to speed up the building of a new socialist countryside, improve now rural landscape, enhance the quality of life of farmers inevitable way. To achieve the goal of building a new socialist countryside as soon as possible, the total reached the requirements of the construction of the new socialist countryside, has become an important aspect of the comprehensive construction of well-off society. Speed up the construction of socialism with Chinese characteristics, to make the country strong and the Chinese dream.
Keywords: the goal of building a new socialist countryside; General requirements of building a new socialist countryside
中圖分類號： F320.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
農(nóng)村建設(shè)目標：在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，對現(xiàn)代農(nóng)村進行經(jīng)濟，政治，文化，法制和社會等多方面的建設(shè)，最終把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，文明和諧的社會主義新農(nóng)村。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求：黨的十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求。
推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持科學規(guī)劃。
對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科學規(guī)劃主要包括以下幾個原則：
一 . 整體性原則：
規(guī)劃的科學性，權(quán)威性，加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面進行科學規(guī)劃
社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要包括政治建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)，文化建設(shè)，法制建設(shè)以及社會保障及福利等幾個方面。根據(jù)《十一五規(guī)劃綱要建議》以及我們國家農(nóng)村的現(xiàn)狀形勢，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活，改善農(nóng)村現(xiàn)狀面貌是頭號任務(wù)，是重中之重。因而，在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，加強經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過科學規(guī)劃堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，從實際情況出發(fā)，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口，資源和環(huán)境的關(guān)系采取符和自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持改革開放，逐步完善市場經(jīng)濟體制，建立農(nóng)民增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民富裕 ，縮小城鄉(xiāng)差距。加強農(nóng)民群眾的思想，文化建設(shè)，不斷提高其素質(zhì)和道德水平，營造民風淳樸，家庭和睦，崇尚科學，崇尚文明的社會風氣，調(diào)動農(nóng)民積極性，從根本上治理臟亂差，逐步改善人居環(huán)境，推動廣大農(nóng)民在文化，教育，衛(wèi)生，體育等事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民得到安居樂業(yè) ， 使鄉(xiāng)風文明有一個大幅度的提升。另外通過科學規(guī)劃，更要充分顯示出對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護，加強基層民主，完善村民自治制度，讓廣大農(nóng)民當家作主，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。通過科學規(guī)劃，使農(nóng)村經(jīng)濟，政治，文化全面發(fā)展，全面進步。
二.優(yōu)化性原則
堅持科學規(guī)劃的控制性，區(qū)域性，協(xié)調(diào)性，加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行系統(tǒng)性規(guī)劃。
科學利用規(guī)劃，加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進行系統(tǒng)性規(guī)劃，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)的變化，以推動全面建設(shè)小康社會建設(shè)的進程。
目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還相對比較落后，離我們黨提出的全面建設(shè)小康社會相比還相差很大，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟生活，法制觀念，文化素質(zhì)等方面都有待遇提高。文化，教育，衛(wèi)生，體育等方面都有還待遇改善?！吧a(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”只能是一紙空文，“經(jīng)濟落后，社會秩序僅靠鄉(xiāng)規(guī)民約，環(huán)境臟，亂，差”反而是其表現(xiàn)?，F(xiàn)在，亟待要解決的是農(nóng)村道路，住房，能源，水利，通信等。因為在我國的農(nóng)村集中了巨大的勞動力，同時也蘊藏著一個潛力很大的消費群體，它是社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是我國經(jīng)濟增漲最可靠，最持久的動力源泉。
通過科學的加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行系統(tǒng)性的科學規(guī)劃，根據(jù)各地的實際情況，把握其功能定位，充分利用科學規(guī)劃的前瞻性，適度超前，科學規(guī)劃，分步實施，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能量得到最大釋放 ，實現(xiàn)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟持續(xù)增長。既可以消化多余的勞動力，又可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，緩解社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧社會打下了基礎(chǔ)，又促進了經(jīng)濟繁榮，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快了全面建設(shè)小康水平社會的進程。通過加強科學系統(tǒng)性的規(guī)劃，適度超前對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行科學規(guī)劃，改善和提高廣大農(nóng)民的生活水平，文化水平和思想覺悟，增強法律意識。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，加強衛(wèi)生體系建設(shè)，盡早實現(xiàn)幼有所教，老有所養(yǎng)，病有所養(yǎng)。
三. 可持續(xù)發(fā)展原則
嚴格遵循科學規(guī)劃，堅持長遠的戰(zhàn)略眼光，加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行高起點（適度的）規(guī)劃，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁上一個新臺階，為早日實現(xiàn)小康社會建設(shè)，為國家未來的發(fā)展留下空間。
在我國，在農(nóng)村這塊廣闊的天地中，不管是自然資源，物力資源，還是人力資源 ，可以說是資源遼闊。但由于各地的自然環(huán)境，民風習俗積極發(fā)展都存在差異，就發(fā)展而言也不平衡，有個別地區(qū)仍然比較落后。因此正確理解和準確把握好科學規(guī)劃中的實踐性和可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。
以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，充分利用科學規(guī)劃中的實踐性和可持續(xù)發(fā)展性，把
社會主義新農(nóng)村作為一種資源利用
自改革開放以來，在我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，但離社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標和要求還相差很遠。因此，要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快實現(xiàn)其總目標和總?cè)蝿?wù)，就必須嚴格按照科學規(guī)劃的實踐性和可持續(xù)發(fā)展性，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和主觀能動性，按照規(guī)劃，因地制宜，有針對性的制定措施，分布落實，科學實施。充分利用農(nóng)村中的多余勞動力，努力加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平?？茖W管理和使用好農(nóng)村獨有的自然資源特色，加快社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，提升和改變社會主義新農(nóng)村的面貌。下大力挖掘各地民風習俗中的優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)，并對其進行發(fā)揚光大和提升，豐富廣大農(nóng)民業(yè)余文化生活，改善廣大農(nóng)民的精神面貌，提高廣大農(nóng)民的思想覺悟，增強廣大農(nóng)民的法制觀念。讓廣大農(nóng)民確實感到生活得到全面提升。促進和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。
以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，充分利用科學規(guī)劃中的實踐性和可持續(xù)發(fā)展性，把社會主義新農(nóng)村作為進行產(chǎn)業(yè)運作
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力。鼓勵廣大農(nóng)民解放思想，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，走出去：學習先進的東西；請進來，積極引進高科技，充分利用利資源，積極利用項目進行建設(shè)，或農(nóng)民參與投資經(jīng)營，帶動其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目建設(shè)，以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟與社會面貌，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
隨著廣大農(nóng)民經(jīng)濟生活的提高，在改善廣大農(nóng)民名居環(huán)境的同時，嚴格按科學規(guī)劃，盡量保留原來的風格，原來的環(huán)境和綠化以及原來的房屋，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，充分利用當?shù)刭Y源，大力發(fā)展旅游業(yè)，在此同時對文化產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)等進行統(tǒng)籌兼顧，科學布局，積極發(fā)動方方面面的積極因素，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。農(nóng)民既增加收入，改善了生活條件，又開闊視野，學習了外來的先進文化，促進了思想轉(zhuǎn)變，提高了自身素質(zhì)，同時也促進了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ) 。
結(jié)束語：科學規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證，只有堅持科學規(guī)劃的科學性，權(quán)威性，系統(tǒng)性，可持續(xù)發(fā)展性，才能發(fā)揮科學規(guī)劃的最大效能。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟，政治，文化和社會等方面的建設(shè)，就必須針對我國農(nóng)村的實際地理情況，生態(tài)環(huán)境，社會生活環(huán)境等，通過全面，系統(tǒng)，可持續(xù)性的科學規(guī)劃，嚴格準確把握規(guī)劃的功能定位，分步推進，科學實施。最終把農(nóng)村建設(shè)改變成為生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟繁；設(shè)施完善，生活寬裕；環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)風文明；村容整潔，文明和諧的社會主義新農(nóng)村。
參考文獻：
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要渠道。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，從__市的農(nóng)村現(xiàn)狀看，農(nóng)民增收的渠道主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)民外出打工收入，近年來農(nóng)民外出打工收入占收入的比例不斷增大，外出打工人均年收入在8000元左右，對農(nóng)村家庭可用一句話來概括——“轉(zhuǎn)移一人，致富一家”。把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是增加農(nóng)民收入的具體措施。
三、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動力資源得到合理的開發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動力過剩、緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實現(xiàn)者，農(nóng)村勞動力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
四、勞動力轉(zhuǎn)移對我市經(jīng)濟的影響和作用
1．__市是一個山區(qū)貧困縣市，近幾年來農(nóng)業(yè)效率下降，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務(wù)收入的增長。根據(jù)農(nóng)村百戶住戶資料推算，20__年全市外出務(wù)工總收入已達到2.1個億。在農(nóng)產(chǎn)品下跌階段，也正是依靠大量農(nóng)村勞動力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，走出山里，走進小城鎮(zhèn)，走進大城市在脫貧致富，增加收入方面闖出了一條新路子，因此，加快勞動力轉(zhuǎn)移是山區(qū)農(nóng)民增收的一條重要途徑。也是緩解當前農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力的重要方式。
2．農(nóng)民外出打工擴大了視野，增長了見識，學到了技術(shù)，積累了資金，熟悉了城市，同時也轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思維方式和生活方式，一些農(nóng)民在經(jīng)過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，他們回鄉(xiāng)后，去辦企業(yè)，帶動了一方農(nóng)村脫貧致富，也解決部分剩余勞動力就業(yè)問題，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在不斷增多，與勞務(wù)輸出有關(guān)的中介和服務(wù)行業(yè)應(yīng)運而生，給我市經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的生機和活力。
3．勞動力轉(zhuǎn)移對我市社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。首先是對經(jīng)濟增長做出了貢獻，二是有利于資源合理配置，改善勞動力與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的比例關(guān)系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；再次是農(nóng)村勞動力在城市從事的大多數(shù)臟、累、苦、險等城市人不愿從事的工作，就滿足了城市用工的需要，支援了城鎮(zhèn)建設(shè)，也沒有對城市下崗職工再就業(yè)構(gòu)成實質(zhì)性的競爭。
五、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動力資源得到合理的開發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動力過剩、緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實現(xiàn)者，農(nóng)村勞動力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
六、加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入的建議及對策
在農(nóng)業(yè)增長潛力有限的條件下，要改變當前農(nóng)民收入增長乏力的局面，只有及時轉(zhuǎn)變思路，跳出“農(nóng)”外進行思維，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并向非農(nóng)行業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而大力提高農(nóng)民的勞務(wù)收入并最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的新一輪快速增長。
1．增加教育投資。從農(nóng)民自身來講，其素質(zhì)不高是阻礙其外出尋求就業(yè)機會的主要原因，所以要針對農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高的實際，在切實落實九年義務(wù)教育的同時，加大農(nóng)村初高中學歷教育的比重，提高農(nóng)村后備勞動力資源的素質(zhì)和就業(yè)機會。還要面對市場的激烈競爭，大力興辦各類成人教育，加大職業(yè)技能培訓力度，以增強農(nóng)村勞動力的適應(yīng)能力，拓展其就業(yè)空間。
____村位于____內(nèi)，境內(nèi)山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富?？偯娣e17平方公里，現(xiàn)有耕地 畝，林地
畝?？?cè)丝?/p>
人。村域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，重晶石礦資源豐富。一、規(guī)劃的指導思想
規(guī)劃堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字指導方針，結(jié)合村情實際，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村莊。規(guī)劃堅持實事求是，結(jié)合實際，高點起步，總體規(guī)劃，分步實施。
二、規(guī)劃建設(shè)期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把____村建設(shè)成為文明、富裕、殷實的社會主義新農(nóng)村。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鋪設(shè)洛柞路至____村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進行農(nóng)網(wǎng)改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。
（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展林果經(jīng)濟和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力實施退耕還林，努力提高農(nóng)民收入。
（三）加強生態(tài)環(huán)境保護
加大植樹造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計劃地對村民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環(huán)境。逐步發(fā)展沼氣等清潔能源，實現(xiàn)資源節(jié)約。對村居民建房進行合理規(guī)劃，節(jié)約土地。
（五）壯大集體經(jīng)濟
搞好礦產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟。重點開發(fā)以重晶石為主的礦產(chǎn)開發(fā)，吸引外資開發(fā)。
（六）協(xié)調(diào)抓好社會各項事業(yè)發(fā)展
加強村民教育，不斷提高村民素質(zhì)。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗，改變衛(wèi)生習慣。加強村級組織自身建設(shè)。加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構(gòu)建和諧新村。維護社會大局，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。做好人口和計劃生育工作，實現(xiàn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改善群眾就醫(yī)難。拓寬勞務(wù)輸出主渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。
四、組織實施
本規(guī)劃廣泛征求各方意見和建議，進一步修改后，提交村民大會審議。由村支部、村委會具體組織實施。廣大村民監(jiān)督執(zhí)行。不通過村民大會不得隨意變更。
____村社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
（草案）
____村位于____內(nèi)，境內(nèi)山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富。總面積17平方公里，現(xiàn)有耕地 畝，林地
畝。總?cè)丝?/p>
人。村域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，重晶石礦資源豐富。
一、規(guī)劃的指導思想
規(guī)劃堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字指導方針，結(jié)合村情實際，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村莊。規(guī)劃堅持實事求是，結(jié)合實際，高點起步，總體規(guī)劃，分步實施。
二、規(guī)劃建設(shè)期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把____村建設(shè)成為文明、富裕、殷實的社會主義新農(nóng)村。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鋪設(shè)洛柞路至____村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進行農(nóng)網(wǎng)改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。
（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展林果經(jīng)濟和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力實施退耕還林，努力提高農(nóng)民收入。
（三）加強生態(tài)環(huán)境保護
加大植樹造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計劃地對村民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環(huán)境。逐步發(fā)展沼氣等清潔能源，實現(xiàn)資源節(jié)約。對村居民建房進行合理規(guī)劃，節(jié)約土地。
（五）壯大集體經(jīng)濟
搞好礦產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟。重點開發(fā)以重晶石為主的礦產(chǎn)開發(fā)，吸引外資開發(fā)。
（六）協(xié)調(diào)抓好社會各項事業(yè)發(fā)展
1 農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀
1.1 建設(shè)用地規(guī)模總量大，利用粗放，挖掘潛力較大
以徐州市的邳州市為例，據(jù)《邳州市統(tǒng)計年鑒》顯示，2005年末，農(nóng)村居民人均住宅建筑面積30.3平方米，與15年前相比，人均住房面積增加了53.5%。居民點用地占建設(shè)用地總量的 60%。有的居民宅基地面積占地高達0.5畝，遠遠超過江蘇省規(guī)定的標準。
同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民建房追求寬大、舒適、便利，而選擇莊體或公路兩側(cè)進行建設(shè)，在造成村內(nèi)大量建設(shè)用地閑置浪費的同時，使村莊莊體得到了惡性膨脹。有的村莊成了名副其實的“空心村”、“無人村”。宅基地利用較為粗放，可挖掘潛力較大。
1.2 未批先建、越權(quán)批建和宅基地隱形交易的現(xiàn)象比較普遍
由于土地用途管制制度的執(zhí)行和《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》的實施，農(nóng)村干群節(jié)約用地和保護耕地的意識不斷增強，但是仍然有的居民未經(jīng)批準擅自占地建房，個別村組干部法律意識淡薄，私自收取費用違法批建宅基地。同時，隨著社會人口流動量的增大，進城買房、異地建房等原因，私下的宅基地買賣較為普遍。
以上這些情況不但給國土資源管理工作帶來壓力，也帶來許多社會問題和不穩(wěn)定因素和社會矛盾，每年因宅基地分配不均和糾紛而引起的上訪占農(nóng)村上訪案件的80%以上。
1.3 居民點分布零散，用地結(jié)構(gòu)、布局不合理，缺少規(guī)劃，阻礙農(nóng)村社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展
農(nóng)村居民建房沒有統(tǒng)一長遠規(guī)劃，戶與戶之間各自為政，缺乏整體意識，只追求當前利益，盲目建設(shè)，有的村民將住宅建在遠離村莊以外的地方，逐漸形成了獨立的自然村。而村內(nèi)原有的舊宅基既不居住也不讓出，任由閑置，不僅造成一戶多宅，也使村莊的整體布局和發(fā)展受到制約，嚴重阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的長遠發(fā)展。
2 農(nóng)村宅基地管理機制的走向建設(shè)性意見
2.1 加強宅基地管理立法體系建設(shè)，規(guī)范宅基地管理
目前關(guān)于宅基地管理方面權(quán)威性、規(guī)范性立法體系還沒有形成，應(yīng)盡快加強這方面的立法體系建設(shè)，盡早出臺農(nóng)村宅基地管理、流轉(zhuǎn)、登記發(fā)證等一系列配套的法律、法規(guī)和條例。加強立法建設(shè)，強化約束機制，使宅基地的使用、管理和合理利用從經(jīng)濟、行政、法律三方面得到保證。
2.2 嚴格宅基地審批制度
按照嚴格管理、提高效率的原則，加強對新增宅基地的行政審批制度，堅決貫徹“一戶一宅”和使用面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標準，縣級以上人民政府按照計劃、規(guī)劃，一次性申請辦理農(nóng)村宅基地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，對農(nóng)村宅基地用地計劃實行單獨下達用地指標。嚴格新增宅基地申請人條件的審查，堅持建房申請公示制，努力做好批前、批中、批后跟蹤管理。
2.3 建立縣級農(nóng)村宅基地用地后備資源儲備庫
各縣（區(qū)）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織對轄區(qū)內(nèi)各行政村（自然村）閑置、空閑宅基地和閑置住宅進行現(xiàn)場調(diào)查、摸排，縣級匯總，建立專業(yè)縣級農(nóng)村宅基地用地后備資源儲備庫。在村莊周圍按照土地利用總體規(guī)劃設(shè)立紅線禁建區(qū)，經(jīng)審查符合宅基地申請條件的，一侓考慮使用儲備庫內(nèi)的建設(shè)用地，禁建區(qū)內(nèi)一律不予批建。
2.4 努力開展村莊規(guī)劃建設(shè)和村莊整理試點工作，積極推進居民點集居化建設(shè)
按照土地利用總體規(guī)劃，本著統(tǒng)籌安排、控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，多方面籌集資金，通過充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導作用，因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌安排村莊存量建設(shè)用地，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，努力搞好村莊規(guī)劃整理的試點，逐步改善農(nóng)村生活和村容村貌。在村莊規(guī)劃治理中，按照目前我國農(nóng)村經(jīng)濟狀況和農(nóng)村的生活生產(chǎn)水平，應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活，堅持從實際出發(fā)及集約用地的原則鼓勵建設(shè)中心村。要制定建設(shè)標準，切實保證“一戶一宅”制度的落實，嚴格控制超標準、超豪華建設(shè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進村莊治理。同時在建設(shè)中要體現(xiàn)綜合效能，提高整體功能，保障農(nóng)村政治經(jīng)濟和生產(chǎn)、生活的正常進行，保證經(jīng)濟、社會、和環(huán)境三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。
2.5 探索建立合理的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度
社會主義的本質(zhì)要求是社會公平、共同富裕，這同時也是社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的基本特征?？偟膩碚f，社會主義在總建設(shè)中，始終要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以工帶農(nóng)，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。
二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
近年來，我國雖然在各地積極地調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和科學技術(shù)，但是農(nóng)村土地畢竟有限，有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然處于落后，農(nóng)民的勞動積極性難以持續(xù)，很難實現(xiàn)突破。本文在分析研究中發(fā)現(xiàn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在以下幾個問題。
（一）城鄉(xiāng)資源環(huán)境優(yōu)劣明顯，差距依舊增大，和諧社會難以實現(xiàn)?，F(xiàn)如今，我國的各小中大城市的工業(yè)生產(chǎn)都呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的形勢，有些發(fā)達地區(qū)，甚至出現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)占據(jù)著經(jīng)濟中的主導地位的現(xiàn)象。而農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中，整體勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過慢，難以與高新技術(shù)的工業(yè)設(shè)備相匹敵。此外，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護政策體系還沒有完全建立起來，城市有著明顯比鄉(xiāng)村更大的發(fā)展優(yōu)越性。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大，導致建立和諧社會的目標難以盡快實現(xiàn)。
（二）農(nóng)村思想觀念落后，精神文明建設(shè)難以推廣。筆者認為，長期以來，農(nóng)村居民的思想觀念都以保守為主，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”的心理。農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代城市生活的要求相差甚遠，同時與我國的精神文明建設(shè)的目標落差過大。農(nóng)村中的很多人始終信奉著封建的迷信，思維難以突破傳統(tǒng)的模式。由于農(nóng)民科技知識的低下，他們有的人對于新事物難以接受，從而沒有使用新型科學技術(shù)的能力。
（三）勞動力素質(zhì)低下，缺乏年輕勞動力?，F(xiàn)在農(nóng)村中的年輕人都選擇了進城務(wù)工，而留下的則是一些中年人和老年人。因此，新技術(shù)的學習與運用方面存在著嚴重的不足，這帶來了經(jīng)濟緩慢發(fā)展的結(jié)果。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德逐步地在淡化，賭博等不良風氣依舊盛氣凌人，這些有礙于和諧社會的發(fā)展。
三、未來我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的走向
首先，始終以切實保障農(nóng)民的基本利益為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地區(qū)的自身優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力以應(yīng)對進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。
其次，逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。雖然我國已出臺了新的醫(yī)改方案，但是看病難、醫(yī)療費用高、醫(yī)療保障程度低，仍然是當前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療即使能夠在一定程度上緩解大病戶的醫(yī)療負擔，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧的問題。我國應(yīng)進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使農(nóng)村居民看病不再是一件難事。
再次，逐步建立適合農(nóng)村實際的社會救助和保障體系，特別是對那些老弱病殘者更應(yīng)當提供救助和補助。完善農(nóng)村供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式，以達到和諧社會的標準。
除此之外，為農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造更多機會。解決我國的就業(yè)問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。就目前而言，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益而引發(fā)的社會矛盾日益突出，直接影響社會穩(wěn)定，我國應(yīng)及時有效地出臺相關(guān)的法律條文來依法維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)濟是基礎(chǔ)，發(fā)展是關(guān)鍵，富民是核心。在新農(nóng)村建設(shè)中，我縣堅持把發(fā)展富民作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，因地制宜，突出特色，從農(nóng)民增收最快捷、優(yōu)勢最明顯的產(chǎn)業(yè)抓起，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，兩輪驅(qū)動，增加農(nóng)民收入，夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)。一是內(nèi)部挖潛，培強做大生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。按照高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，強化龍頭帶動，用工業(yè)化的理念強勢推進三大產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。引進建設(shè)了華英、雨潤、海闊、森磊等20余個大型肉鴨加工企業(yè)，年加工能力達8000萬羽，全縣養(yǎng)殖戶發(fā)展到7000余戶，飼養(yǎng)量達5000萬羽以上，建成了林鴨復合養(yǎng)殖、小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、沿湖水面養(yǎng)殖三條養(yǎng)殖帶，形成了集種鴨孵化、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工、宰殺分割、羽絨加工于一體的生態(tài)肉鴨產(chǎn)業(yè)體系；引進、擴建蔬菜加工出口企業(yè)22家，日加工能力達600余噸，臺灣亞細亞、大豐食品2個投資過億元的大型蔬菜加工企業(yè)今年將建成投產(chǎn)，新擴山藥、牛蒡、苔蒜等創(chuàng)匯特菜20萬畝，全縣創(chuàng)匯特菜總面積達40萬畝以上，建成了近50華里的特菜長廊，新擴設(shè)施菜10萬多畝，全縣蔬菜夏種面積達百萬畝以上，形成了集采后分級、包裝、保鮮、速凍、脫水及精深加工于一體的創(chuàng)匯特菜產(chǎn)業(yè)體系；整合了81家稻米加工企業(yè)，日加工能力達5500噸，新擴優(yōu)質(zhì)水稻面積5萬畝，全縣優(yōu)質(zhì)水稻面積發(fā)展到50萬畝以上，全部實現(xiàn)了粳稻化、優(yōu)質(zhì)化，形成了集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)體系。三大產(chǎn)業(yè)帶動了全縣2/3的自然村加入產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民有1/3的收入來自三大產(chǎn)業(yè)。目前，**已發(fā)展成為全國最大的肉鴨生產(chǎn)加工基地、江蘇省最大的出口創(chuàng)匯特菜基地、蘇魯豫皖接壤地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)稻米集散地。二是外部拓源，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟兩大新興產(chǎn)業(yè)。把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收最快捷的途徑，實施“三十萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，按照“有計劃培訓、有組織輸出”的思路，一方面加強對勞務(wù)人員的技能培訓，全縣發(fā)展職業(yè)培訓學校53所，縣財政拿出100萬元，專項用于勞務(wù)培訓；另一方面積極拓寬輸出渠道，組織好與輸入地的對口協(xié)作，發(fā)展中介機構(gòu)80余家，與全國40多個勞動部門簽訂了信息交流協(xié)議，提高了勞務(wù)輸出質(zhì)量和穩(wěn)定性，打出了建筑、保安、電子裝配、運輸四大勞務(wù)品牌。目前，全縣已有20多萬民工外出“淘金”，預計勞務(wù)收入可達20億元以上，成為農(nóng)民收入的重要增長極。認真落實發(fā)展民營經(jīng)濟的各項扶持政策，鼓勵黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐。目前，全縣民營企業(yè)已發(fā)展到1800家，個體工商戶15000多戶，注冊資本20億元，形成了塑編、機電、運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)了一批專業(yè)村，掀起了家家忙創(chuàng)業(yè)、人人忙掙錢的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。
二、注重循序漸進，從農(nóng)民受益最直接、最易見成效的事情抓起
新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，只有從實際出發(fā)，先易后難，循序漸進，才能取得實效。在建設(shè)過程中我們先從農(nóng)民受益最直接、最易見成效的事情抓起，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后和農(nóng)民群眾的“三有兩難”問題，讓農(nóng)民切實感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的變化和好處，進而統(tǒng)一思想，增強發(fā)展信心。一是以村莊河塘整治和骨干河道清淤為重點，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。抓住冬春有利時機，集中開展村莊河塘整治和骨干河道清淤，采取試點先行、以點帶面、整體推進的方法，涉農(nóng)部門駐村指導，鎮(zhèn)村干部全力以赴，人機齊上，通過一個多月的集中整治，全縣共清理河塘316個，疏竣骨干河道39條，村塘100多個，清潔水面817畝。堅持河塘整治和骨干河道清淤與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村道路、綠化造林、改水改廁相結(jié)合，開挖外三溝370余條，配套內(nèi)三溝60余萬畝，修復水毀工程500余處，整修村際道路28條，成片造林8200畝，新建、更新、配套農(nóng)田林網(wǎng)11萬畝，四旁植樹120萬株，一池三改3000多戶，不僅使農(nóng)村環(huán)境在短時間內(nèi)得到了明顯改善，而且有效提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是以實施“農(nóng)村五件實事”為重點，全面落實各項惠農(nóng)政策。在落實好農(nóng)業(yè)稅費減免、農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村改水、草危房改造等老五件實事的基礎(chǔ)上，全面組織實施“道路通達、教育培訓、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)”農(nóng)村新五件實事，加強領(lǐng)導，加大地方資金配套投入，強化監(jiān)督落實，促進了各項工作的有序開展。目前已修鋪農(nóng)村等級公路670公里，村通灰黑公路比重達80%以上，實現(xiàn)了村村通公路、通班車，新增改水受益15萬人，農(nóng)村自來水普及率達到了82%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率85%，實現(xiàn)了村村通廣播，80%以村通有線電視。五件實事使農(nóng)民得到了實實在在的利益，看到了新農(nóng)村建設(shè)的美好前景。三是以落實困難群眾生活保障為重點，健全濟貧幫困機制。從切實解決農(nóng)村弱勢群體的具體困難入手，積極擴大各類保障措施覆蓋面。農(nóng)村低保做到了一人一檔、應(yīng)保盡保；開展送醫(yī)解困活動，每年免費為全縣60歲以上農(nóng)村老人體檢1次，為1500名貧困患病農(nóng)民每人提供400元藥費，打卡發(fā)放；投資3億元完成了農(nóng)村中小學布局調(diào)整，改善了農(nóng)村辦學條件，建立副科級以上干部與孤貧特困學生“1+1”長期結(jié)對幫扶制度，1087名孤兒和995名特困生得到了愛心資助，確保不失學、不輟學；開展“四送一幫”活動，縣直機關(guān)每單位幫扶10個貧困戶，送技術(shù)、送資金、送物資、送信息、幫脫貧，促進了農(nóng)村社會和諧。
三、堅持試點先行，從農(nóng)民積極性最高、條件最成熟的鎮(zhèn)村抓起
新農(nóng)村建設(shè)需要的投入大，資金缺口大，村鎮(zhèn)之間自然條件、群眾基礎(chǔ)差異也較大，同時在新村規(guī)劃建設(shè)方面也有一個探索實踐的問題。鑒于這種情況，我們先從農(nóng)民積極性最高、條件最成熟的兩個鎮(zhèn)、十五個村抓起，集中物力、財力、人力，先行突破，以點帶面，漸進式推進新鎮(zhèn)村建設(shè)。在工作中牢牢把握三條原則：一是因地制宜，突出特色，不搞一刀切。把兩鎮(zhèn)、十五村分為改造村、中心村、搬遷村三個類型，按照“集聚適度、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，分類規(guī)劃，注重自然和諧，防止千村一面；量力而行，科學制定建設(shè)標準，防止脫離實際；強化審批監(jiān)管，防止“有新房、無新貌”和“空心村”現(xiàn)象。目前，試點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面展開，要求做到每村有一組生產(chǎn)道路、一套生活污水和垃圾處理設(shè)施、一個綜合服務(wù)區(qū)，年底基本實現(xiàn)通路、通水、通電、通訊、通有線電視，美化、硬化、凈化、綠化、亮化目標。二是捆綁資金，集中使用，不撒胡椒面。縣財政每年拿出500萬元資金，配套省市投入，專項用于試點村鎮(zhèn)建設(shè)，同時對各類涉農(nóng)資金和項目統(tǒng)籌安排、集約投放，向試點村鎮(zhèn)傾斜。規(guī)范資金使用，通過以物代款、先建后補、以獎代補等方式，調(diào)動了基層、農(nóng)民建設(shè)的積極性，使有限的資金發(fā)揮了最大的效應(yīng)。三是培植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，不擺空架子。為避免農(nóng)民“住新房子、過窮日子”，堅持把培植富民產(chǎn)業(yè)作為試點村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，與村鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，并列為重點考核項目，強勢推進，所有試點村都有至少一項主導產(chǎn)業(yè)，90%的農(nóng)戶都有致富項目。河口鎮(zhèn)張李莊村有種菜傳統(tǒng)，過去由于田間工程不配套、技術(shù)含量低、市場不穩(wěn)，規(guī)模一直較小，沒有形成主導產(chǎn)業(yè)。開展新農(nóng)村建設(shè)以來，結(jié)合實施省市農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，幫助村里整修生產(chǎn)道路，完善農(nóng)田水利設(shè)施，興建田頭市場，發(fā)展合作經(jīng)濟組織，引進新品種、推廣新技術(shù)，使全村蔬菜面積由過去的不足2000畝擴大5000多畝，畝效益由原來的年千元提高到目前冬春兩季就達4000元以上，僅此一項全村農(nóng)民人均增收達5000元以上。
四、突出建設(shè)主體，從最能有效提升農(nóng)民、調(diào)動農(nóng)民的工作抓起
尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：
大家好！我叫XX，來自組織科。首先感謝鎮(zhèn)黨委、政府，感謝團委，給了我們大家一個交流和學習的機會。今天我演講的題目是《新武器武裝新農(nóng)民，新農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村》。
近年來，我鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照"三大規(guī)劃"的總體思路，加大工作力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)形成了東部觀光旅游農(nóng)業(yè)、中部工業(yè)加工區(qū)、西部物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，一二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進，全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅猛。
但是在發(fā)展道路上還存在著很多困難：當前有很大一部分農(nóng)民的經(jīng)濟收入主要來源于花崗石的開采加工，但是開采完之后這部分農(nóng)民應(yīng)該何去何從？隨著城市化進程的加快，越來越多的失地農(nóng)民應(yīng)當如何謀生？隨著各地區(qū)公路村村通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們的區(qū)位優(yōu)勢也已經(jīng)不再那么明顯，那么，我們怎樣才能在發(fā)展中繼續(xù)保持優(yōu)勢？怎么才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？這些都是我們應(yīng)該急需考慮解決的問題。
在《十一五規(guī)劃》，"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"這個篇章中，重點談到了培養(yǎng)新型農(nóng)民的問題，強調(diào)要加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。大家知道人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，有句廣告說得好：科技以人為本。其實不只是科技，任何事業(yè)的成功都要以人為本，包括我們的新農(nóng)村建設(shè)。無論經(jīng)濟發(fā)展，還是社會事業(yè)發(fā)展；無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是精神文明建設(shè)；無論立足當前，還是著眼未來，都需要智力支持和人才保障。建設(shè)新農(nóng)村落點在"村"、重點在"農(nóng)民"；為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗。農(nóng)民的知識化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)村人力絡(luò)覆蓋面廣，每個村都有。里面的講座知識豐富、全面，涵蓋了政治理論、法律法規(guī)、計劃生育、實用技術(shù)、鄉(xiāng)村劇場等多個方面，并且更新速度快。遠程教育工作開展兩年以來的實踐充分證明，遠程教育可以利用其強大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，精心組織農(nóng)村黨員干部群眾進行學習，是他們學習培訓的一件新式武器。
在政治文明建設(shè)方面。通過遠程教育，廣大農(nóng)村黨員干部更深入地掌握了黨的農(nóng)村政策，了解黨的知識，黨對農(nóng)村基層組織和黨員的要求，增強了黨的基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強了黨員"雙學雙帶"能力。遠程教育還在健全村民自治機制上發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)民文化水平的提高，民主意識、法律意識的增強，強化對黨的基層組織和基層政權(quán)的監(jiān)督，最終達到管理民主。
在精神文明建設(shè)方面。通過優(yōu)秀的愛國主義、集體主義教育片，通過黨的方針政策和法律法規(guī)以及正確的鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，引導農(nóng)民成為"新農(nóng)民"。遠程教育在大力提倡科學、文明、法治的生活觀，提倡新的健康的生活方式上，為樹立農(nóng)村新風尚做出了努力；通過教育片、文藝片的播放，積極配合各村開展的創(chuàng)建文明戶、文明生態(tài)村等活動，最終達到鄉(xiāng)風文明，村容整潔。
8月22日至23日，吉林省人大教科文衛(wèi)工作座談會在白城市召開。省人大常委會副主任劉淑瑩，省人大教科文衛(wèi)委員會部分組成人員，各市（州）聯(lián)系人大教科文衛(wèi)工作的常委會副主任、教科文衛(wèi)委員會主任委員以及辦公室負責人，共40余人參加了會議。會議緊緊圍繞發(fā)揮人大教科文衛(wèi)委員會職能、促進新農(nóng)村建設(shè)這一主題，進行了交流和研討。劉淑瑩在會上講了話。
與會人員一致認為，本次會議將新農(nóng)村建設(shè)作為會議的主題，反映了全省各級人大教科文衛(wèi)委員會圍繞中心、服務(wù)大局的責任心和使命感，標志著全省各級人大教科文衛(wèi)委員會的工作正在向深度和廣度邁進。
與會人員強調(diào)指出，人大教科文衛(wèi)委員會承擔著依法促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的重要職責。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展需要科技進步來促進，生活寬裕需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民來實現(xiàn)，鄉(xiāng)風文明需要社會主義新文化來占領(lǐng)，村容整潔需要公共衛(wèi)生來保證，管理民主需要教科文衛(wèi)事業(yè)的法制化來引領(lǐng)。各級人大教科文衛(wèi)委員會要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、永葆先進性、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族的偉大復興的全局高度，重視和做好新農(nóng)村建設(shè)工作。
與會人員一致表示，今后要進一步做好以下三個方面工作：一是以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，做好地方立法工作。在立法選項上，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)突出農(nóng)村科技投入、義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)民工職業(yè)病防治、初級衛(wèi)生保健、合作醫(yī)療、農(nóng)村文化。在法規(guī)內(nèi)容上，要體現(xiàn)黨在農(nóng)村的基本路線、方針、政策。制訂立法計劃時要公開征集立法建議項目，深入進行調(diào)查論證，把廣大農(nóng)民群眾迫切需要的法規(guī)項目列入立法計劃。進行立法調(diào)研時要貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，直接聽取廣大農(nóng)民群眾的意見。二是善于抓重點，敢于抓難點，創(chuàng)新方式方法，增強監(jiān)督實效。要結(jié)合擴權(quán)強縣和農(nóng)村綜合改革，加大對農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)投入的監(jiān)督，確保財政每年新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策得到落實，確保國家用于教科文衛(wèi)事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付足額到位。結(jié)合農(nóng)村上學難、看病貴，及時建議人大常委會聽取和審議同級政府關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育“一免兩補”、農(nóng)民工子女就學、農(nóng)村新型合作醫(yī)療情況的報告。結(jié)合文化體制改革，適時將文化市場、廣播電視村村通、電影放映工程、“三農(nóng)”出版物以及體育事業(yè)納入委員會監(jiān)督議程。要加大對職業(yè)教育、科技成果轉(zhuǎn)化、文化市場、傳染病防治、食品藥品監(jiān)督等法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查。要加強調(diào)查研究工作，做好農(nóng)村科普、醫(yī)療和藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、農(nóng)村人口與計劃生育以及改水、改廁等情況的調(diào)查。在監(jiān)督工作中還要特別注意創(chuàng)新方式方法，努力在工作監(jiān)督與法律監(jiān)督，監(jiān)督事與監(jiān)督人，人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合方面做出有益的探索，總結(jié)出成功的經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)人大監(jiān)督工作新局面。三是發(fā)揮好人大代表的作用。要根據(jù)本地的實際，找準人大代表參與新農(nóng)村建設(shè)的切入點、著力點，爭取在某一方面有所突破。力爭通過組織人大代表學習、邀請人大代表參加“三查（察）”等活動，提高人大代表參與農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)的針對性和積極性。
農(nóng)村消防規(guī)劃全面編制實施，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施齊全實用，村村建立義務(wù)消防隊，農(nóng)村群眾消防意識和自救能力明顯提高，農(nóng)村火災(zāi)形勢全面穩(wěn)定，農(nóng)村消防建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟增長同步發(fā)展。
二、工作措施
按照“立足實際、適當超前、試點先行、穩(wěn)步推進、服務(wù)農(nóng)村”的原則，因地制宜開展新農(nóng)村消防建設(shè)試點工作，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、康莊工程等工作，全面扎實開展新農(nóng)村消防建設(shè)工作。
1.構(gòu)筑完善的消防工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導為組長，宣傳、公安、城建、農(nóng)林、社發(fā)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門為成員的新農(nóng)村消防建設(shè)領(lǐng)導小組，加強對我區(qū)新農(nóng)村消防建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織，加強領(lǐng)導、落實責任，定期分析協(xié)調(diào)解決本地新農(nóng)村消防建設(shè)中的問題和困難；各行政村要按照新農(nóng)村消防建設(shè)的要求，結(jié)合各自實際，認真抓好工作推進。
2.加快農(nóng)村消防專項規(guī)劃的制定和實施。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強行政村消防專項規(guī)劃的制定和實施，并于20*年底前完成消防專項規(guī)劃的編制。
3.加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，與村莊整治、暢通工程等工作結(jié)合起來，不斷完善新農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點區(qū)域為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心村、人口密集的自然村等。新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點內(nèi)容為消防水源、消防車通道等，有條件的地方還應(yīng)當將消防站、消防通信等納入建設(shè)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的消防水源以室外消火栓為主，沒有條件設(shè)置室外消火栓的地方要結(jié)合當?shù)貙嶋H，通過修建消防水池、借助天然水源以解決消防車（泵）取水問題。消防車通道的設(shè)置應(yīng)滿足火災(zāi)時消防車通行的需要。
4.提高農(nóng)村滅火救援能力。農(nóng)村滅火救援體系以“保消合一”等專職消防隊為主力，義務(wù)消防隊為輔助。所有建制鎮(zhèn)都應(yīng)當建立“保消合一”或依托企事業(yè)單位的專職消防隊；建制鄉(xiāng)、人口超過1500人的行政村、旅游業(yè)或工業(yè)集中區(qū)域應(yīng)當建立義務(wù)消防隊，配備消防泵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)有關(guān)部門要按照各自職責，共同做好消防組織的建設(shè)和管理工作。社會消防組織裝備的具體配置標準按照《湖州市社會消防組織建設(shè)三年規(guī)劃（20*年—20*年）》（湖政發(fā)〔20*〕14號）的要求執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政部門要保障相關(guān)經(jīng)費落實。
公安消防部門要會同公安派出所對多種形式消防隊伍進行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓，并制定多種形式消防隊伍在火災(zāi)接警出動、協(xié)同作戰(zhàn)、組織指揮等方面的規(guī)范，對其日常執(zhí)勤戰(zhàn)備、火災(zāi)現(xiàn)場處置等方面進行指導，不斷提高社會消防組織的實戰(zhàn)能力。
5.廣泛開展農(nóng)村消防安全宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要結(jié)合村民生產(chǎn)生活實際，制訂村民防火公約。在農(nóng)村集市等人員聚集場所以及易發(fā)生山火、林火的地方，設(shè)置明顯的消防警示性標志或宣傳標語。利用廣播電視、宣傳欄、宣傳手冊等多種形式，廣泛進行消防安全知識宣傳教育，組織村民進行滅火演練，不斷提高村民的消防安全意識。教育部門要將消防教育內(nèi)容納入中小學教學內(nèi)容，每個學校配備消防圖書、掛圖、音像制品等消防宣傳資料，建立固定的消防宣傳牌（欄），每個學校每年至少開展一次消防安全教育活動。林業(yè)部門要結(jié)合森林防火，加強對林區(qū)村民、企業(yè)的防火宣傳教育。宣傳部門要配合冬春防火等消防專項活動，開展有針對性的農(nóng)村防火宣傳。農(nóng)村勞動力培訓機構(gòu)要把消防安全知識納入農(nóng)村勞動力技能培訓范圍。
6.加強農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的消防安全管理。公安消防部門要結(jié)合農(nóng)家樂休閑旅游、竹木加工等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會同經(jīng)發(fā)、社發(fā)、農(nóng)林、工商等部門，定期分析消防安全形勢，制定有針對性的工作措施，并依據(jù)國家有關(guān)消防法規(guī)，出臺消防安全管理辦法，加強從業(yè)人員消防培訓，完善消防設(shè)施配備，依法規(guī)范管理，提高防范自救能力。
三、工作要求
1.統(tǒng)一思想，提高對新農(nóng)村建設(shè)消防工作重要性的認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要從解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，提高對新農(nóng)村消防工作的認識，增強做好農(nóng)村消防工作的主動性，牢牢抓住開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一有利時機，采取有效措施，增強農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
