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2019年下達我鄉(xiāng)扶貧專項資金50萬元，用于村柴改電項目大棚建設(shè)。
（二)專項績效目標(biāo)的效果
鄉(xiāng)結(jié)合上級文件制訂了我鄉(xiāng)的專項資金管理規(guī)定，分級段實施，截至2020年5月該項目已經(jīng)完成，發(fā)展計劃和下達批復(fù)計劃達到預(yù)期效果。
二、專項資金使用及管理情況
（一）專項總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項資金收入50萬元，全部為中央財政資金。
（二）專項資金安排落實及到位情況
自上級下文后，村柴改電項目所有資金都已全部及時到位，且按村柴改電項目要求和進度全部落實到位。
（三）專項資金實際支出使用情況
村柴改電項目專項總支出為49.99萬元,剩余資金39元，已繳回國庫。
（四）專項資金管理情況
嚴(yán)格按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范專項資金撥付。資金使用規(guī)范，符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；項目的重大開支經(jīng)過評估認(rèn)證，符合項目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會計核算準(zhǔn)確、賬務(wù)資料完整。
三、專項組織實施情況
（一）專項組織情況分析
從項目入庫到項目實施，從程序上全部按上級規(guī)定要求形成，工程驗收情況：項目驗收率達到100%。
（二）專項管理情況分析
本單位具有相應(yīng)的項目資金管理辦法，且符合相關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定。項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備；項目檔案、驗收報告等資料齊全并基本能夠及時歸檔；項目實施的人員條件、場地設(shè)備，信息支撐等基本落實到位；具有相應(yīng)的項目質(zhì)量要求。
（三）專項完成情況分析
鄉(xiāng)較好地完成了2019年初設(shè)定的績效目標(biāo)，項目得到有序開展。目前已完成村柴改電項目，資金撥付達到100%。
四、專項績效情況分析
（一）專項績效評價定量分析
1、根據(jù)專項績效評定指標(biāo)對各項目量化評價，自評指標(biāo)得分99分。
2、按項目實際支出和項目申報績效目標(biāo)進行對比分析,所有項目實施均與批復(fù)下達相符。
（二）專項績效評價定性分析
2019年下達我鄉(xiāng)扶貧專項資金213.7512萬元，用于村蔬菜種植專業(yè)合作社溫控大棚建設(shè)項目大棚建設(shè)。
（二)專項績效目標(biāo)的效果
鄉(xiāng)結(jié)合上級文件制訂了我鄉(xiāng)的專項資金管理規(guī)定，分級段實施，截至2020年7月初該項目已完工投產(chǎn)，,達到預(yù)期效果。
二、專項資金使用及管理情況
（一）專項總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項資金投入213.7512萬元，全部為中央財政資金。
（二）專項資金安排落實及到位情況
自上級下文后，村蔬菜種植專業(yè)合作社溫控大棚建設(shè)項目所有資金都已全部及時到位，且按村蔬菜種植專業(yè)合作社溫控大棚建設(shè)項目要求和進度全部落實到位。
（三）專項資金實際支出使用情況
村蔬菜種植專業(yè)合作社溫控大棚建設(shè)項目專項總支出為213.7512萬元。
（四）專項資金管理情況
嚴(yán)格按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范專項資金撥付。資金使用規(guī)范，符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；項目的重大開支經(jīng)過評估認(rèn)證，符合項目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會計核算準(zhǔn)確、賬務(wù)資料完整。
三、專項組織實施情況
（一）專項組織情況分析
從項目入庫到項目實施，從程序上全部按上級規(guī)定要求形成，工程驗收情況：村蔬菜種植專業(yè)合作社溫控大棚建設(shè)項目完成驗收，完工日期2020年7月。
（二）專項管理情況分析
本單位具有相應(yīng)的項目資金管理辦法，且符合相關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定。項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備；項目檔案、驗收報告等資料齊全并基本能夠及時歸檔；項目實施的人員條件、場地設(shè)備，信息支撐等基本落實到位；具有相應(yīng)的項目質(zhì)量要求。
（三）專項完成情況分析
目前已完成村蔬菜種植專業(yè)合作社溫控大棚建設(shè)項目，資金撥付達到100%。
四、專項績效情況分析
（一）專項績效評價定量分析
1、根據(jù)專項績效評定指標(biāo)對各項目量化評價，自評指標(biāo)得分?100分。
2、按項目實際支出和項目申報績效目標(biāo)進行對比分析,所有項目實施均與批復(fù)下達相符。
（二）專項績效評價定性分析
（三）項目績效目標(biāo)。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
（四）項目自評步驟及方法。項目采取自評與他評相結(jié)合方式，成立項目自評小組，結(jié)合評價內(nèi)容，做到有計劃，有安排，扎實開展本次自評工作。自評小組針對申報內(nèi)容、實施情況、資金兌現(xiàn)、財務(wù)管理等做出自我評價，認(rèn)真聽取社區(qū)居民建議意見，做好總結(jié)工作。
（一）資金計劃到位及使用情況。
1、資金計劃。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經(jīng)費年初預(yù)算資金90000.00元。在實施過程中，于2013年1-12月按月平均申請并批復(fù)資金7500.00元，截止12月底所有計劃資金全部到位。
2、資金使用。截止2013年12月底，__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經(jīng)費已全部支出，主要用于：路燈電費支出14767.00元，環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運工資22760.00元，環(huán)衛(wèi)車保險、駕駛員保險及燃油維修支出22773.8元，環(huán)境整治場地、農(nóng)藥、掃帚等28199.2元，環(huán)境整治宣傳、資料費用1500元，資金支付與預(yù)算相符。
（二）項目財務(wù)管理情況。
__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經(jīng)費采取授權(quán)支付形式，由財政所年初擬定用款計劃，分期按照項目資金管理辦法對資金進行計劃申請，及時、規(guī)范對收支進行會計核算及賬務(wù)處理。
（一）項目組織架構(gòu)及實施流程。
鄉(xiāng)黨委政府高度重視，并成立工作小組。鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長唐平任組長，人大主席蘭宗權(quán)任副組長，黨政辦主任楊明英，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作人員胡玉芳、財政所譙世枝、鄭俊坡為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)整個項目建設(shè)和資金管理。
（二）項目監(jiān)管情況。
各村委會、社區(qū)、單位之間加強協(xié)調(diào)，注重配合，強力推進，同時，鄉(xiāng)黨委政府還加強綜合協(xié)調(diào)，加大督辦力度，督促任務(wù)落實，保證順利完工。
項目承擔(dān)單位
主管部門(單位)
考評方式： 專家組考評中介機構(gòu)考評
考評時間 年月日至年月日
重慶市科學(xué)技術(shù)委員會 制
一、項目基本情況
項目名稱
項目承擔(dān)單位 主管部門(單位)
項目負責(zé)人姓名：性別：職務(wù)：聯(lián)系電話：
預(yù)算科目類別1.應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金 2.自然科學(xué)基金
3.科學(xué)事業(yè)費 4.其他
項目類別1.重大項目 2.重點項目 3.一般項目
項目起止時間開始時間年 月 日截止時間年 月 日
項目資金來源及運用情況
項目總投入金額(萬元)項目實際到位金額(萬元)項目實際支出金額(萬元)
總 計
其中：市財政撥款
其他資金
地方財政撥款
項目概況
二、業(yè)務(wù)考評(60分)
業(yè)務(wù)考評指標(biāo)該項分值考評得分業(yè)務(wù)考評指標(biāo)該項分值考評得分
1、立項目標(biāo)的合理性
(1)目標(biāo)一致性
(2)技術(shù)創(chuàng)新性
(3)經(jīng)濟實用性
(三項累加)8
2
4
2 5、項目的經(jīng)濟效益
(1)銷售收入目標(biāo)完成情況
(2)利稅目標(biāo)完成情況
(3)投入利稅率
(三項累加)10
3
3
4
2、立項目標(biāo)完成程度
(1)達到預(yù)期目標(biāo)
(2)基本達到預(yù)期目標(biāo)
(3)未達到預(yù)期目標(biāo)
(只選其中一項)8
8
5
6、項目的社會效益
(1) 技術(shù)受益范圍
(2) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
(3) 生產(chǎn)工藝提高
(三項累加)10
4
3
3
3、項目驗收的有效性
(1)驗收程序合法性
(2)驗收結(jié)果公正性
(3)驗收機構(gòu)權(quán)威性
(三項累加)8
3
3
2 7、項目可持續(xù)性影響
(1)節(jié)能降耗
(2)環(huán)保安全
(3)協(xié)同發(fā)展
(三項累加)8
3
3
2
4、項目組織管理水平
(1)管理機構(gòu)保障
(2)規(guī)章制度保障
(3)支撐條件保障
(三項累加)8
2
3
3
業(yè)務(wù)考評得分合計
考評意見
二、業(yè)務(wù)考評(60分)(自然基金項目)
業(yè)務(wù)考評指標(biāo)該項分值考評得 分業(yè)務(wù)考評指標(biāo)該項分值考評得分
1、立項目標(biāo)的合理性
(1)目標(biāo)一致性
(2)技術(shù)創(chuàng)新性
(3)經(jīng)濟實用性
(三項累加)8
2
4
2 5、水平與成果
(1)論著發(fā)表情況及影響
(2)形成國家或地方標(biāo)準(zhǔn)情況
(3)發(fā)明專利申請或獲得情況
(4)主辦或參加國際會議情況
(四項累加)12
5
3
2
2
2、立項目標(biāo)完成程度
中圖分類號：TL372 文獻標(biāo)識碼： A
引言
當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府不斷加大投資力度與投資低效的矛盾日益突出。20世紀(jì)90年代末，為加強政府投資工程財政支出管理、提高財政資金利用有效性，財政投資評審概念正式提出。財政部門出臺了財政投資評審對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。2008年11月，時任總理提出“審計機關(guān)要對政府投資項目進行全過程跟蹤審計，全過程審計比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面”。隨后，審計部門出臺了跟蹤審計對建設(shè)項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監(jiān)督、分析和評價和績效審計對政府及其各隸屬部門的經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性及資金使用效益進行的審計。為加強和改進政府投資項目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，十二五規(guī)劃綱要提出各級政府投資管理部門要健全政府投資項目后評價制度。發(fā)展計劃部門項目后評價對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項目建成后
所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議。
基于以上分析不難看出，各級各部門政府在促進建筑業(yè)管理能力提高、推動投資管理水平提升、增強社會透明度、完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃方面勇于創(chuàng)新，不斷嘗試，為政府投資項目全過程全方位的監(jiān)管做出了卓越貢獻。就項目過程而言，既有從項目立項到竣工交付各階段均進行監(jiān)督的跟蹤審計，項目運營后評價制度總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時反饋信息以便提高未來管理水平。就評價內(nèi)容而言，既有針對財政資金使用情況的財政投資評審，也有針對項目經(jīng)濟性、效率性、效果性的績效審計。然而，政府投資工程項目投資數(shù)額大，涉及面廣，關(guān)系人民群眾切身利益，現(xiàn)有制度很難完備的覆蓋政府投資工程的方方面面，尤其有關(guān)于政府投資工程項目管理的監(jiān)督與評價方面仍幾近空白。
為提高我國建筑業(yè)項目管理水平，填補政府投資工程項目管理監(jiān)督評價方面的空白，本文主要圍繞某工程項目的相關(guān)理論和實踐展開，針對現(xiàn)行政府投資項目績效評估工作中存在的問題，提出相關(guān)意見和建議，為政府投資項目績效評估工作提供參考。
一、項目概況
該項目基地三面由城市道路圍繞，規(guī)劃用地面積16650m2，其中公共綠地廣
場用地為4700 m2。整個項目由三棟建筑組成，主樓18層，裙樓7層，附樓5層，項目投資總額3.34億元。
該項目主要功能是安排為當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罘?wù)的各相關(guān)配套設(shè)施，其中包括行政辦公、派出所、衛(wèi)生站、郵政與銀行網(wǎng)點、圖書閱覽、娛樂健身、室內(nèi)球類活動等場地類文化體育實施、便民型商業(yè)設(shè)施等。
二、評估依據(jù)
績效評估情況分析主要依據(jù)：
《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》、《政府投資建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法（試行）》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；某項目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位招投標(biāo)文件、合同、圖紙、變更、簽證及相關(guān)會議紀(jì)要及文件；工程實施其他相關(guān)性資料。
三、評估組織、范圍及程序
（一）績效評估組織。
該項目績效評估由來自企業(yè)的注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等專業(yè)技術(shù)人員和高校教授、副教授等聯(lián)合組織實施，共同協(xié)商進行科學(xué)評估。
（二）績效評估范圍。
該項目績效評估涉及到建設(shè)主體有，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位的建設(shè)項目全生命周期項目管理活動。
（三）績效評估程序。
1.前期準(zhǔn)備。
該項目是根據(jù)有關(guān)部門的部署和安排確定政府投資項目為評估對象的。重點評估由評估工作組實施，工作組成員由經(jīng)驗豐富的學(xué)者、企業(yè)家、工程師組成。
2.組織實施。
績效評估工作組采用實地調(diào)研、詢問、復(fù)核等方式對該項目的建設(shè)決策、實施、運營等階段進行詳實的資料收集和數(shù)據(jù)采集。同時績效評估工作組依據(jù)所掌握的資料，進行分類、整理、分析和反復(fù)研究之后形成了本研究報告。
3.完成報告。
該項目的績效評估報告工作組共同研究所得出的實施性報告，報送有關(guān)部門審核評估。
四、評估的主要問題
（一）管理力量薄弱，投資控制力不強
該項目在實施過程中，，由于建設(shè)單位在整個建設(shè)周期內(nèi)管理層人員變動頻繁，缺乏專門的工程建設(shè)指揮中心及專業(yè)技術(shù)人員，投資控制風(fēng)險較大。該工程原立項批文投資控制額約1億元，后經(jīng)過不斷追加投資，最后竣工審定價為3.34億元，超額234%。主要分項工程的工程造價分析數(shù)據(jù)如表1。
表1 主要分項工程的工程造價分析數(shù)據(jù)
通過以上表增量我們不難發(fā)現(xiàn)樁基及基坑支護、空調(diào)工程、幕墻工程增量均超500萬元以上，其余均超50萬元以上。主要原因是由于項目建設(shè)過程中主樓
1幢原設(shè)計15層增加至18層，高度由57m增加到64m，3幢由4層增加至5層，建筑面積增加6929m2，增加施工費646.11萬元，設(shè)計費51.97萬元；由于地鐵的規(guī)劃建設(shè)，項目大樓擬將預(yù)制樁基礎(chǔ)設(shè)計方案變更為非擠土的鉆孔灌注樁基礎(chǔ)設(shè)計方案；裝修過程中功能需求的變化等原因造成的。
（二）項目規(guī)劃不足，進度控制不嚴(yán)
該項目缺乏科學(xué)合理的中長期發(fā)展計劃，為滿足社區(qū)中長期發(fā)展的需要，在項目設(shè)施過程中重新增加樓層高度，開工后改變設(shè)計方案，重新辦理工程開工所需手續(xù)及文件，導(dǎo)致工程出現(xiàn)過停工。再者規(guī)劃設(shè)計時未考慮車庫的建設(shè)規(guī)模、空調(diào)通風(fēng)管道的改造、職工食堂的建設(shè)等需求的變化，也導(dǎo)致工期的拖延，進度控制不嚴(yán)。
（三）部分設(shè)計存在缺陷，導(dǎo)致了較大損失
項目的設(shè)計單位缺乏監(jiān)督管理機構(gòu)，設(shè)計圖紙未實行雙院審查制，導(dǎo)致部分設(shè)計尚存在缺陷，施工過程中變更較多，造成了一些隱患和不必要的損失。
1.設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致?lián)p失浪費
設(shè)計往往容易出現(xiàn)設(shè)計深度不夠，施工過程中只能靠設(shè)計變更來滿足業(yè)主
的要求，致使業(yè)主追加投資，出現(xiàn)損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
例如，主樓1#根據(jù)電梯間吊頂設(shè)計變更需要，面積增加569.28m2，增加投資20.54萬元；樓梯前室部位增加石膏板吊頂362.44m2；2-18層走道窗戶及頂層南面樓梯處增設(shè)窗簾盒等設(shè)計變更。
附樓2#樓吊頂高度確定后，每層墻面安裝（強電、弱電、消防）管線不夠高，需開槽做至吊頂上面，導(dǎo)致已完成石膏板膩子墻面、磚墻膩子墻面開槽安裝后恢復(fù)增加投資。還有一層區(qū)域原安裝的消火栓箱因該區(qū)域已改為配電房需要遷移，造成了一定程度上的浪費。
2.各專業(yè)設(shè)計間溝通不足，增大投資風(fēng)險
由于土建工程、裝修工程、智能化工程、綠化工程等工程項目是由于不同設(shè)計單位承擔(dān)的，導(dǎo)致各專業(yè)設(shè)計單位及設(shè)計單位內(nèi)部專業(yè)設(shè)計之間出現(xiàn)上一道工序與下一道工序發(fā)生碰撞情況較多，設(shè)計變更簽證經(jīng)常發(fā)生，致使建設(shè)單位追加投資，造成不必要的浪費。
（四）監(jiān)管不力，責(zé)任意識薄弱
該項目監(jiān)理單位管理混亂，監(jiān)管不力，責(zé)任意識薄弱，不能很好的為業(yè)主服務(wù)，致使樁基工程結(jié)束后出現(xiàn)過更換監(jiān)理單位的現(xiàn)象，耽誤工程的正常施工。
監(jiān)理單位未盡到審核責(zé)任，對業(yè)主的投資控制不嚴(yán)，存在施工單位多報工程量、高報單價、重復(fù)計價的情況，由于，造成多計工程、材料等結(jié)算價款2976.97萬元，過程中還核減工程價款1161.16萬元。
五、評估建議
（一）進一步研究和完善政府投資項目建設(shè)管理體制，加快形成各部門之間的合作行政手段。
1.加快推進項目管理體制建設(shè)，杜絕盲目投資
項目的建議一定要建立科學(xué)合理的中長期發(fā)展規(guī)劃，在項目建設(shè)過程中杜絕不必要的變更簽證，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險。要充分考慮建設(shè)方的需求，綜合考慮項目的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、可持續(xù)效益、對象滿意度等方面的調(diào)研、論證，本著節(jié)約資源、節(jié)省資金、降低運營成本等經(jīng)濟與資源因素進行項目規(guī)劃和建設(shè)。制定有效的措施控制投資成本，避免不必要的損失。
2.建立合作行政手段，促進項目高效運轉(zhuǎn)
事實證明，政府投資項目可以通過推行合作行政來實現(xiàn)資源的有效配置，特別是像街道、社區(qū)等基層行政單位的建設(shè)項目專業(yè)管理人員缺乏、人員臨時上陣等現(xiàn)象極易發(fā)生。這就需要各部門之間溝通協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)資源優(yōu)劣互補，避免出現(xiàn)“拍腦袋”工程，盲目追加投資。
（二）加強政府投資項目設(shè)計審查，進一步完善和提高設(shè)計質(zhì)量。
政府投資項目可推行“兩院制”設(shè)計審查制度，監(jiān)督設(shè)計，促進設(shè)計質(zhì)量的提高，并以經(jīng)濟為杠桿，加大對設(shè)計失誤的處理力度，較少不必要的損失浪費。同時，在確定設(shè)計方案后還應(yīng)多次論證，同一項目不同設(shè)計單位之間、設(shè)計單位內(nèi)部之間都應(yīng)加強溝通，避免施工過程中出現(xiàn)碰撞、設(shè)計不足等情況的出現(xiàn)。
（三）加強工程造價管理，提高資金使用效率。
工程建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格控制工程造價，關(guān)注全方位成本控制，控制建設(shè)規(guī)模，壓縮管理費支出，鼓勵采用經(jīng)過充分論證后的新能源、新技術(shù)、新工藝的方案，節(jié)約資金。加強各工程造價方的監(jiān)督管理，如建設(shè)單位可加強監(jiān)理單位控制投資造價的監(jiān)管，使其發(fā)揮最大效益。
結(jié)束語
工程管理過程中將績效貫穿于整個項目的評估過程中，更有利于發(fā)現(xiàn)問題指導(dǎo)后續(xù)項目。一方面基于建設(shè)項目的全生命周期角度，關(guān)注項目管理的規(guī)范性、效率性，以及項目的效益性。大型公共建設(shè)項目由于涉及多主體、多階段的博弈，致使管理難度空前的加大，也就迫使我們改變思路，從績效評估的角度發(fā)現(xiàn)問題，為其他建設(shè)項目提供難得的管理經(jīng)驗。另一方面績效評估報告的可操作性需要復(fù)實踐，方能不斷完善?？冃гu估報告作為一項成果性文件應(yīng)與建設(shè)單位的需求緊密聯(lián)系，反復(fù)實踐，方能發(fā)揮最大作用，結(jié)論也不能隨意拔高，防范評價風(fēng)險。
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使用財政性資金，并且與財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，都納入績效評價范圍。
按照“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進”的原則，以財政支出項目績效評價（以下簡稱“項目評價”）為重點，開展績效評價工作。在此基礎(chǔ)上，積極探索單位財政支出整體績效評價。
凡年度預(yù)算安排財政專項資金在300萬元以上的市級財政支出項目（含該專項資金中項目在50萬元以上的所有單位）、部門預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬元以上支出項目，均應(yīng)按規(guī)定和要求進行績效評價。
二、評價類型
項目評價按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價二類。項目實施過程評價是指對項目實施過程執(zhí)行情況的績效評價；項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。
三、組織管理
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門組織各部門（單位）績效評價工作，各部門（單位）組織本系統(tǒng)的績效評價工作。
（一）財政部門
1.負責(zé)制訂財政支出績效評價操作規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各部門（單位）、項目單位開展財政支出績效評價工作。
2.審核項目單位上報的項目可行性方案、資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)和具體績效指標(biāo)，按程序批復(fù)項目預(yù)算。
3.根據(jù)評價工作重點和預(yù)算管理要求，會同有關(guān)部門，在每個預(yù)算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點項目組織評價。
4.匯總和分析年度內(nèi)本級開展的績效評價情況，在次年3月底前，形成年度績效評價報告后報市人大和市政府。
（二）主管部門（單位）
1.負責(zé)審核項目單位上報的可行性方案、資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)和具體績效指標(biāo)。
2.指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項目單位的績效評價自評工作，督促項目單位及時報送自評報告。
3.每年選取一定數(shù)量的項目進行績效評價，并編制本部門年度項目評價計劃表（見附件4），于每年12月底前報財政部門備案。
4.根據(jù)年度項目評價計劃，組織實施項目績效評價，在評價結(jié)束后20天內(nèi)將評價報告報財政部門。
5.匯總本部門的績效評價情況（包括項目單位自評情況和主管部門評價情況），在年度結(jié)束后二個月內(nèi)，寫出本部門總體項目績效評價報告，報財政部門。
（三）項目單位
1.對于納入績效評價的項目，項目單位在申報年度部門預(yù)算時，必須向主管部門和財政部門報送項目可行性方案，提出項目資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)及能體現(xiàn)績效目標(biāo)的具體績效指標(biāo)，項目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)應(yīng)盡量細化和量化。
2.項目單位應(yīng)組織開展績效評價自評工作。對于實施范圍內(nèi)的跨年度項目，在每個預(yù)算年度結(jié)束后一個月內(nèi)，項目單位要對績效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價；該項目完成后兩個月內(nèi)，要對績效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進行績效自評。對于實施范圍內(nèi)的非跨年度項目，在預(yù)算項目完成后一個月內(nèi)，項目單位必須對項目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)情況進行自評。
項目單位自評結(jié)束后，應(yīng)在20天內(nèi)將自評報告報主管部門和財政部門。
3.項目單位對被列入主管部門或財政部門年度評價計劃的項目，應(yīng)積極提供反映項目績效的相關(guān)材料，做好績效評價的配合工作。
四、具體指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置
（一）績效評價標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)績效評價指標(biāo)設(shè)定的，是衡量財政支出績效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，其基本類型有計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等。在評價對象和具體指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。
（二）項目單位在進行自評時，側(cè)重于對項目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績效目標(biāo)完成情況的評價，在自評報告“項目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評價。主管部門對項目單位另有要求的，從其規(guī)定。
（三）主管部門和財政部門在組織實施項目評價時，應(yīng)設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項目績效的具體指標(biāo)，具體指標(biāo)由主管部門和財政部門研究確定，設(shè)置時可參考“**市項目評價具體指標(biāo)一覽表”（見附件3）。在設(shè)定、選用具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值（權(quán)重），便于評價結(jié)果的計算。
五、工作程序
績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般按以下步驟實施。
（一）前期準(zhǔn)備
1.確定評價對象。由財政部門、主管部門和單位根據(jù)評價范圍、評價工作重點和預(yù)算管理要求確定。
2.成立評價工作組。評價對象確定后，組織實施績效評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)成立評價工作組，負責(zé)制定評價實施方案、選擇評價機構(gòu)和審核評價報告等。
評價機構(gòu)包括：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)；由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組；由項目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價組等。社會中介機構(gòu)的委托應(yīng)在全省績效評價中介機構(gòu)庫中選擇，專家的聘請可在績效評價專家?guī)熘羞x取。
重大項目的績效評價原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組實施，并可邀請人大、政協(xié)專業(yè)委員會的委員參加。
3.下達評價通知。在具體實施績效評價工作前，組織實施評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)下達評價通知。內(nèi)容包括評價目的、任務(wù)、依據(jù)、評價機構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等。
（二）實施評價
評價機構(gòu)應(yīng)對主管部門和單位提供的相關(guān)資料進行審核，根據(jù)具體指標(biāo)，運用相關(guān)評價方法對績效情況進行綜合評判。
績效評價方法為：目標(biāo)比較法、成本效益分析法、因素分析法、比較法、專家評分法、問卷調(diào)查法、詢問查證法和財政、主管部門確定的其他評價方法。
（三）撰寫報告
評價機構(gòu)按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫評價報告。績效評價報告要依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。并在規(guī)定時間內(nèi)提交評價工作組，經(jīng)評價工作組審定后，將評價結(jié)果通知被評價者。
自評報告的主要內(nèi)容：包括基本概況、項目績效目標(biāo)、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等（見附件1）。如項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評報告中做出詳細說明。
主管部門和財政部門的項目評價報告的主要內(nèi)容：包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等（見附件2）。
評價機構(gòu)對項目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負有保密責(zé)任。參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進行評價，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響項目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當(dāng)利益。
六、結(jié)果應(yīng)用
（一）項目單位、主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項目評價結(jié)果進行認(rèn)真分析，對于存在的問題，及時提出改進措施，不斷提高科學(xué)決策水平和財政資金的使用效益。
（二）項目單位逾期或不報送項目資金績效自我評價報告的，視同項目支出績效目標(biāo)沒有達到。
（三）績效評價結(jié)果是政府對主管部門和單位實施年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，也是財政部門核定部門預(yù)算的依據(jù)。對績效優(yōu)良的，在下年度安排部門預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對績效一般的，要嚴(yán)格監(jiān)控；對績效差劣的，要進行通報，并在安排下年度部門預(yù)算時從緊考慮。
（四）對跨年度實施中期評價的項目支出，在項目單位報送年度評價報告之前，財政部門不再撥付后續(xù)資金，并可根據(jù)評價結(jié)果提出后續(xù)資金撥付的處理意見，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。
（五）績效評價結(jié)果報經(jīng)市政府同意后，可以在一定范圍內(nèi)公布。
一、績效目標(biāo)分解下達情況
1.財政專項扶貧資金下達預(yù)算及項目情況
2018年，我區(qū)財政年初已將電商扶貧財政專項資金XX萬元納入我局財政預(yù)算，并撥付到位，9月份市商糧局已分配撥付我局電商扶貧專項資金XX萬元，我局共計收取電商扶貧專項資金XX萬元。用于結(jié)合我區(qū)實際情況，促進電商扶貧深入到村，方便村民生活，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。
2.財政專項扶貧資金項目績效目標(biāo)設(shè)定情況
嚴(yán)格按照資金績效管理有關(guān)要求和電商扶貧實際設(shè)定了一級、二級、三級績效目標(biāo)，具體如下：產(chǎn)出指標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)：建檔立卡貧困村電商服務(wù)站點數(shù)等于2個、電商培訓(xùn)貧困人口數(shù)大于200人次；質(zhì)量指標(biāo)：統(tǒng)一懸掛招牌制度100%、站點存活率100%、建檔立卡貧困村電商服務(wù)站點覆蓋率100%；時效指標(biāo)：項目工程完成率100%。效益指標(biāo)包括經(jīng)濟效益指標(biāo)：網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品交易額大于1800萬元、電商扶貧帶動增加建檔立卡貧困人口收入大于160萬元；社會效益指標(biāo)：網(wǎng)上購買惠及人數(shù)大于等于30000人、受益建檔立卡貧困人口數(shù)大于等于1000。滿意度指標(biāo)包括服務(wù)對象滿意度指標(biāo)：建檔立卡貧困戶滿意度大于等于98%。
二、績效自評工作開展情況
本次績效自評工作開展范圍是2018年財政專項扶貧資金項目，我局扶貧項目為電商扶貧項目。本次項目績效自評采取定量與定性分析相結(jié)合的方式，以目標(biāo)比較法，將目標(biāo)初期設(shè)定的計劃標(biāo)準(zhǔn)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)電商扶貧的佐證材料，對專項資金的投入、產(chǎn)出、項目管理等情況綜合評價。
三、績效目標(biāo)自評完成情況分析
（一）資金投入情況分析
1.項目資金到位情況分析
為促進電商扶貧深入到村，方便村民生活，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，建設(shè)村級電商扶貧服務(wù)站，我局嚴(yán)格按照扶貧辦和財政局扶貧資金申報流程，向區(qū)財政局上報《資金撥付報告》規(guī)范申請使用電商扶貧專項資金。我區(qū)財政年初已將電商扶貧專項資金XX萬元納入我局財政預(yù)算，市商糧局已分配撥付我局電商扶貧專項資金XX萬元，并撥付全部到位。
2.項目資金執(zhí)行情況分析
項目資金用于撥付2017年XX鄉(xiāng)利民村建立村級電商服務(wù)站、2018年新建5個村級服務(wù)站和完善利民村村級服務(wù)站。建設(shè)網(wǎng)上特色館和村級物流體系、宣傳電商扶貧小店和電商培訓(xùn)等，我局已累計撥付26.088萬元。
3.項目資金管理情況分析
嚴(yán)格按照財政專項扶貧資金管理要求，建立財政專項扶貧資金臺賬，及時進行財務(wù)處理。
（二）績效目標(biāo)完成情況分析
1.產(chǎn)出指標(biāo)完成情況分析
項目建設(shè)嚴(yán)格按照績效目標(biāo)進行，數(shù)量指標(biāo)完成建檔立卡貧困村電商服務(wù)站點數(shù)等于2個、電商培訓(xùn)貧困人口數(shù)210人次；質(zhì)量指標(biāo)達到統(tǒng)一懸掛招牌制度100%、站點存活率100%、建檔立卡貧困村電商服務(wù)站點覆蓋率100%；時效指標(biāo)實現(xiàn)項目工程完成率100%。
2.效益指標(biāo)完成情況分析
效益指標(biāo)均達到預(yù)期效益，經(jīng)濟效益指標(biāo)實現(xiàn)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品交易額XXXX萬元、電商扶貧帶動增加建檔立卡貧困人口收入XX萬元；社會效益指標(biāo)實現(xiàn)網(wǎng)上購買惠及人數(shù)31000人、受益建檔立卡貧困人口數(shù)XXXX人。
3.滿意度指標(biāo)完成情況分析
滿意度指標(biāo)實現(xiàn)服務(wù)對象滿意度指標(biāo)建檔立卡貧困戶滿意度達到99%。
四、偏離績效目標(biāo)的原因和下一步改進措施
一、指導(dǎo)思想
依照國家“十一五”規(guī)劃中關(guān)于“建立財政預(yù)算績效評價體系，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。提高財政資金使用效益”要求，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，逐步探索建立與公共財政相適應(yīng)的預(yù)算支出績效評價體系，進一步提高政府管理效能和財政資金使用效益，努力實現(xiàn)預(yù)算管理改革的新突破。
二、實施原則和評價范圍
以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目為主，依照“公開、公平、公正”原則。重點評價財政支出的經(jīng)濟效益和社會效益。選擇涉及民生工程和重點工程建設(shè)等6個以上重大項目先行試點，穩(wěn)步推進我縣財政支出績效評價工作，待條件幼稚時，再逐步推進單位財政支出整體績效評價工作。
三、評價項目和組織方式
（一）評價項目的確定
下同）根據(jù)年度績效評價工作重點及預(yù)算管理要求，年初由縣財政部門會同縣主管部門及項目單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會。評價范圍內(nèi)選定評價項目，并根據(jù)選定的評價項目特點選擇評價組織方式，報縣政府審定后，由縣財政部門負責(zé)下達評價項目通知書，其中包括評價項目、組織方式、評價目的評價時間、評價方法及相關(guān)工作要求。對縣政府確定的評價項目，項目單位和主管部門在項目實施前，應(yīng)明確項目的預(yù)期績效目標(biāo)及能體現(xiàn)績效目標(biāo)的具體績效指標(biāo)；績效指標(biāo)應(yīng)盡量細化、量化，并報縣財政部門備案。
（二）評價組織方式
項目評價的組織方式主要有：項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價等。
1項目單位自行評價
由項目單位依照規(guī)定自行組織績效評價，根據(jù)確定的評價項目?？h主管部門要對自評單位進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
主要偏重于對項目資金執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況的評價，項目單位的自行評價。自評演講中應(yīng)包括對基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評價，縣主管部門對項目單位另有要求的從其規(guī)定。項目單位應(yīng)在分析、評價的基礎(chǔ)上撰寫自評報告。
縣主管部門和縣財政部門可對項目單位的績效自評情況進行抽查。自評報告應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)報縣主管部門和縣財政部門。
2縣財政部門和縣主管部門組織的評價
由縣財政部門或主管部門依照績效評價要求組織績效評價，根據(jù)確定的評價項目。項目單位應(yīng)積極提供反映項目績效的相關(guān)資料，做好績效評價的配合工作。
應(yīng)根據(jù)項目的不同情況，縣主管部門和縣財政部門在組織實施項目評價時。設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項目績效的具體指標(biāo)和相應(yīng)的分值（權(quán)重）具體指標(biāo)由縣主管部門和財政部門研究確定。根據(jù)收集的資料和信息獨立地作出分析和計算分值后，撰寫、上報評價演講。
縣財政部門可對縣主管部門的績效評價情況進行檢查。縣主管部門的評價演講應(yīng)在縣財政部門規(guī)定的時間內(nèi)報縣財政部門。
原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)或組織專家實施，具有代表性和一定影響力的重點項目評價由縣財政部門組織。并可邀請縣人大工作委員會和縣政協(xié)專門委員會的委員參與；一般性項目的績效評價可由本部門、本單位內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員實施。
對項目的評價可按項目的實施階段實行事中和事后評價。
四、評價結(jié)果的應(yīng)用
（一）項目單位、縣主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)。對管理中存在問題，提出改進措施，不時提高管理水平。
（二）績效評價結(jié)果是縣政府對縣主管部門實施年度考核的重要內(nèi)容之一。安排下年度部門預(yù)算時從緊考慮，并作為財政監(jiān)督的重點對象。
條件幼稚后，重點績效評價項目的評價結(jié)果應(yīng)報縣政府主要負責(zé)同志閱示。績效評價結(jié)果將在一定范圍內(nèi)公布，以加強對部門或單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，增加公共財政支出的公正性和透明度。
五、保證措施
（一）項目自評單位應(yīng)按規(guī)定開展自評工作。項目單位逾期不報項目績效自評報告的視同該項目沒有達到預(yù)期績效目標(biāo)。
（二）縣主管部門應(yīng)積極配合組織實施評價工作。督促項目單位及時報送自評報告，并和縣財政部門對項目單位報送的績效自評演講進行抽查。
（三）縣財政部門應(yīng)及時做好項目評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。并根據(jù)《省預(yù)算支出績效考評實施方法》和本實施方案，制定預(yù)算支出項目績效考評操作細則。
形成年度績效評價演講報縣政府和上級有關(guān)主管部門。縣財政部門要對年度內(nèi)開展的績效評價情況進行匯總和分析。
（四）實施績效考評所需經(jīng)費。
（五）評價機構(gòu)對項目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負有失密義務(wù)。
（六）參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格依照要求進行評價。
六、時間方法
（一）年8月上旬：成立縣財政預(yù)算支出績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定出臺《縣預(yù)算支出績效考評試點工作實施方案》加強績效考評工作的宣傳。
1.問題的提出
隨著環(huán)保投入逐年遞增，評價環(huán)保投入與環(huán)境保護所取得的成果正顯得越來越重要。目前，我國已有部分省市在開展績效評價實踐，如山西省2004年頒布實施了《山西省環(huán)境保護專項資金績效評價及項目竣工驗收管理辦法》，河北省2008年了《河北省省級環(huán)保專項資金績效評價實施暫行辦法》。另外，我國也有部分學(xué)者開展了有關(guān)環(huán)保項目的績效評價指標(biāo)體系的研究，如李國君[1]就如何構(gòu)建環(huán)境投資項目績效審計評價指標(biāo)體系框架進行了研究，程亮等[2]提出從投入、措施、產(chǎn)出、作用和影響等方面設(shè)計績效評價指標(biāo)，王如燕[3]選擇北京作為切入點研究政府環(huán)境投資項目績效審計評價指標(biāo)體系框架。在績效評價工作中，績效評價方法和評價指標(biāo)的選取和權(quán)重不僅關(guān)系到績效評價工作的具體開展，也關(guān)系到評價對象下一階段績效的改進和提高，而且其所具有的強烈的價值取向引導(dǎo)著評價對象未來的發(fā)展方向[4]。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系就顯得格外重要[5]。
本文以廣東省環(huán)保專項資金項目為研究對象，擬通過總結(jié)廣東省近年來開展環(huán)保專項資金項目績效評價的經(jīng)驗，分析存在的主要問題，并提出一些建議，以期為我國環(huán)保專項資金項目績效評價提供可借鑒的依據(jù)。
2.廣東省環(huán)保專項資金項目績效評價工作回顧
從2005年開始至今，廣東省已連續(xù)十年開展了環(huán)境保護專項資金績效評價工作。
2005年，環(huán)保專項資金績效評價工作只要求項目承擔(dān)單位根據(jù)項目支出明細表報送項目執(zhí)行情況報告，績效評價工作基本按照資金類型進行績效評價，評價以定性評價為主。
2006年績效評價工作在2005年的基礎(chǔ)上進行了相應(yīng)調(diào)整，按項目類型分為五類，針對各項目類型設(shè)定特定的績效評價指標(biāo)，按項目類型編寫績效自評報告。
2007年評價指標(biāo)采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，提出了定量指標(biāo)包括通用指標(biāo)和個性指標(biāo)的概念。同時，為了強化項目資金使用單位的績效觀念和責(zé)任意識，開始組織開展績效審核工作，對項目績效進行審核評級。
2008年仍將項目分為五類，最大的變化就是對項目（用款）單位財政支出項目績效評價自評報告表進行了調(diào)整，由以前統(tǒng)一表格改為每一項目類型一類表格，每類表格針對具體類型項目特點設(shè)定相應(yīng)的績效目標(biāo)及評價指標(biāo)，項目（用款）單位進行自評時根據(jù)不同項目類型選用不同的自評報告表。
2009年仍采用五種項目類型進行自評，評價指標(biāo)和評價方法的選用基本和2008年一致。
2010年績效自評工作作出了較大調(diào)整，績效評價首先由項目單位自評，在此基礎(chǔ)上縣級（市級）對本地區(qū)所有項目進行一個總體性的績效自評。評價指標(biāo)表按項目類型分為六類，績效評價指標(biāo)表突出了評價指標(biāo)體系在績效評價工作中的重要程度。評價指標(biāo)包括一、二、三級指標(biāo)及權(quán)重，各類項目的一級評價指標(biāo)為固定指標(biāo)，不得調(diào)整； “二級指標(biāo)”和“三級指標(biāo)”及其權(quán)重可根據(jù)項目特點適當(dāng)調(diào)整，但“二級指標(biāo)”不可刪減原有指標(biāo)。在設(shè)置指標(biāo)時，重點是需要根據(jù)評價項目特點選用個性化的“經(jīng)濟性指標(biāo)”、“效率性指標(biāo)”、“有效性指標(biāo)”和“可持續(xù)性指標(biāo)”。2010年環(huán)保專項資金績效評價指標(biāo)的量化使得無論自評工作還是審核工作都較往年更易于開展，可操作性更強。
2011年至今，績效評價工作的開展基本延續(xù)了2010年的方式，但每年仍會根據(jù)實際納入績效評價的項目作出調(diào)整，近幾年來尤其是在完善基礎(chǔ)信息表、評價指標(biāo)表及突出佐證材料作用等方面作出了較大改變。
3.存在的主要問題及建議
盡管我省績效評價工作在全國來看開展得較早，取得了一些成效，但仍存在一些問題。如目前的評價指標(biāo)體系主要是針對單一類型環(huán)保項目，對于同一地區(qū)，多個不同類型環(huán)保專項資金項目的績效評價指標(biāo)體系以及多個同類型項目績效評價指標(biāo)體系的研究較少，建議如下：（1）對于同一地區(qū)，多個不同類型的環(huán)保專項資金項目，可選用不同類型項目的共性指標(biāo)，加大項目績效情況的比重。（2）對于多個同類型項目績效評價指標(biāo)體系，建議在單個同類項目評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上建立，具體每項指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源于單個項目的績效評價結(jié)果，隨著項目類型的不斷增加，績效評價指標(biāo)體系仍需不斷更新完善。
【參考文獻】
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第一條為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。增強預(yù)算布置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，提高財政資金使用效益，進一步強化財政支出責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。
第二條本方法適用于與各級財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等（以下簡稱“預(yù)算單位”
運用一定的量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，第三條本方法所稱預(yù)算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規(guī)范的考核方法。對預(yù)算單位的財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。
第四條績效考評的對象為預(yù)算單位使用財政性資金布置的預(yù)算支出項目。
第五條績效考評的原則
（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預(yù)算單位協(xié)助配合，分級實施。
（二）科學(xué)規(guī)范。科學(xué)、公正地評價預(yù)算單位支出的績效情況。各預(yù)算單位要根據(jù)被考評對象的行業(yè)、項目特點，制定績效考評具體實施方法。
（三）客觀公正。通過實施績效考評，科學(xué)、公正地評價預(yù)算單位支出的績效情況；以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目為主，重點評價財政支出的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
第六條績效考評的主要依據(jù)
（一）國家和省、市制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）各級黨委、政府相關(guān)工作的決策安排；
（三）財政部門制定的專項資金管理方法和績效考評工作規(guī)范；
（四）預(yù)算單位的職責(zé)、年度工作計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績效預(yù)期目標(biāo)；
（五）預(yù)算單位申報預(yù)算的相關(guān)資料和財政部門的預(yù)算批復(fù)文件；
（六）預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)資料和項目驗收及績效自評報告；
（七）預(yù)算單位的財政支出決算演講和有關(guān)財務(wù)會計資料；
（八）審計部門對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計演講；
（九）其他相關(guān)資料。
第二章績效考評的內(nèi)容和方法
重點以項目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預(yù)算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評。
可分為項目完成結(jié)果評價和項目實施過程評價。第八條績效考評主要以預(yù)算年度為周期實施考評?？冃Э荚u類型按評價階段的不同。
也可以在項目全部完工以后一次性考評。項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。其中：階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據(jù)項目完成情況分階段進行考評。
項目實施過程評價是指對實施過程執(zhí)行情況的績效評價。
第九條績效考評的主要內(nèi)容
（一）績效目標(biāo)的完成情況。
（二）為完成績效目標(biāo)布置的財政性資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；
（三）預(yù)算單位為完成績效目標(biāo)制訂的管理制度、采取的具體措施等；
（四）財政支出所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；
（五）預(yù)算單位根據(jù)實際情況確定的其他考核內(nèi)容；
（六）財政部門認(rèn)為有必要考核的其他內(nèi)容。
第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、利息效益分析法等。
（一）比較法。指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。
（二）因素分析法。指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素。
（三）公眾評價法。指對無法直接用指標(biāo)計量其效果的支出。對各項績效考評內(nèi)容完成情況進行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。
（四）利息效益分析法。指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析。
（五）財政部門確定的其他考評方法。
第三章績效考評指標(biāo)的確定
對跨年度的重點項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。第十一條績效考評一般以預(yù)算年度為周期。
并考慮以下因素：第十二條績效考評指標(biāo)是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體。績效考評指標(biāo)設(shè)置和選擇應(yīng)以評價內(nèi)容為基礎(chǔ)。
（一）相關(guān)性。選定的績效考評指標(biāo)與預(yù)算單位的績效目標(biāo)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。
（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標(biāo)。
（三）重要性。對績效考評指標(biāo)在整個考評工作中的地位和作用進行篩選。
（四）經(jīng)濟性?？冃Э荚u指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實條件和可操作性。
（五）系統(tǒng)性?？冃Э荚u指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。
個性考評指標(biāo)是指針對預(yù)算單位和行業(yè)特點確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項目的績效考評指標(biāo)。第十三條績效考評指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性考評指標(biāo)是指適用于所有單位的績效考評指標(biāo)。
第十四條績效考評共性指標(biāo)主要包括：績效目標(biāo)完成水平、組織管理水平、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由財政部門確定。財政部門應(yīng)根據(jù)績效考評工作的開展情況。
第十五條績效考評個性指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算單位根據(jù)被考評對象的績效目標(biāo)確定。
第四章績效考評的組織管理
由財政部門、預(yù)算單位及所屬項目單位分級具體實施。采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”主管部門和財政部門組織評價相結(jié)合的方式。第十六條績效考評實行“統(tǒng)一組織、分級實施”管理方式。即由財政部門負責(zé)統(tǒng)一組織管理。
第十七條所屬項目單位自評
（一）項目單位作為基層預(yù)算單位。必需及時向主管部門和財政部門提出項目資金的預(yù)期績效目標(biāo)；根據(jù)確定的績效目標(biāo)，結(jié)合項目執(zhí)行情況開展績效自評。
（二）項目單位每季度對項目績效實施情況進行自查。提出考評項目下半年支出進度和資金使用意見；項目單位在預(yù)算項目全部完成后（跨年度項目在預(yù)算年度結(jié)束后）進行事后自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評演講報主管部門和縣財政部門備案。
（三）自評報告的主要內(nèi)容包括基本概況、項目績效目標(biāo)完成情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差別的應(yīng)在自評演講中作出詳細說明。
第十八條主管部門組織考評
（一）主管部門負責(zé)制定本部門項目考評的具體實施方案。組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。
（二）主管部門應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)。同時可對項目單位的績效自評情況進行抽查。
（三）主管部門應(yīng)認(rèn)真編制年度項目評價計劃表。
（四）主管部門項目評價演講內(nèi)容主要包括基本概況、項目績效目標(biāo)完成情況、問題和建議、評價人員等。
第十九條財政部門組織考評
（一）縣財政局負責(zé)全縣預(yù)算支出績效考評的政策制定和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。每個預(yù)算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項目組織評價，并負責(zé)縣直預(yù)算單位預(yù)算支出績效考評的組織實施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財政所（分局）負責(zé)同級預(yù)算支出績效考評的組織實施工作。
（二）組織開展特定重點項目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動項目的績效評價工作；根據(jù)上級部門工作要求。
第二十條績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或主管部門直接組織實施。
第五章績效考評順序
第二十一條績效考評的準(zhǔn)備
財政部門或主管部門應(yīng)提前20天向考評對象發(fā)出通知，績效考評對象確定后?？荚u對象要認(rèn)真做好迎接考評的各項準(zhǔn)備工作。
考評通知應(yīng)包括考評目的內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時間、考評實施者等。
考評實施者擬定具體考評工作方案。
第二十二條績效考評的實施
（一）資料審查。考評對象應(yīng)根據(jù)考評實施者的通知要求?？荚u對象對所提供資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)?？荚u實施者應(yīng)及時對考評對象提供的自評演講及相關(guān)資料進行審查。
（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評。現(xiàn)場考評。對有關(guān)情況進行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，指考評實施者根據(jù)考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見?？荚u實施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點采取不同的考評形式。
（三）綜合評價?？荚u實施者運用相關(guān)考評方法對績效目標(biāo)完成情況進行定性分析和定量分析。形成績效考評結(jié)論。
第二十三條撰寫和提交績效考評演講
（一）撰寫演講?？荚u工作結(jié)束后。
內(nèi)容完整，績效考評演講應(yīng)當(dāng)依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價準(zhǔn)確。績效考評演講應(yīng)經(jīng)考評實施者所有人員簽字。
（二）提交演講?？荚u實施者應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向組織實施評價的財政部門、預(yù)算單位提交評價演講。
（三）結(jié)果反饋?？荚u實施者的評價演講經(jīng)組織實施的財政部門、預(yù)算單位審定后。
第二十四條績效評價工作規(guī)范
（一）績效考評實施者對考評對象提供的相關(guān)資料負有失密責(zé)任。
（二）列入年度績效評價范圍的項目。并配合考評實施者的工作。
（三）主管部門應(yīng)組織實施好本部門的考評工作。督促項目單位及時報送自評報告。
第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用
第二十五條各級財政部門和預(yù)算單位要高度重視績效考評結(jié)果的應(yīng)用。
（一）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的視同該項目未達到預(yù)期績效目標(biāo)。主管部門和財政部門應(yīng)對項目單位的績效自評工作進行檢查。
（二）財政部門應(yīng)逐步將項目評價結(jié)果作為以后年度安排財政支出（預(yù)算）重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項目單位。安排預(yù)算時應(yīng)從緊考慮或不予安排。
我國農(nóng)村公路經(jīng)過十年多來的建設(shè)，極大地改善了廣大農(nóng)村的交通狀況，方便了農(nóng)民出行，有力地拉動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，對于縮小城鄉(xiāng)二元差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村促進社會和諧發(fā)展做出了重要貢獻。按照交通部《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，“十一五”期間，新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
一、我國農(nóng)村公路建設(shè)的特點
農(nóng)村公路工程項目的實施充分體現(xiàn)了新時期政府執(zhí)政理念。在農(nóng)村公路工程建設(shè)該過程中，資金籌措仍然是最大的問題，特別是我們國家行政村數(shù)量眾多，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟還不是很富裕，而修建公路對于一個村莊來說是很大的基礎(chǔ)建設(shè)項目，如果完全由村民出錢來修建也是不現(xiàn)實的，還需要靠中央、地方財政撥款和社會捐助多種形式聯(lián)合起來共同完成。我國農(nóng)村公路建設(shè)與管理有其自身的特點。
(1)項目建設(shè)資金缺乏。我國農(nóng)村公路的建設(shè)資金來源有國債，部、省、市專項資金補助、社會捐助等，而對于一些欠發(fā)達地區(qū)，由于各級地方政府財力有限，實際投入到農(nóng)村公路的資金還是相對較少，可能會導(dǎo)致中途停工和拖欠工程款現(xiàn)象。
(2)建設(shè)工程工作復(fù)雜。實施農(nóng)村公路建設(shè)工程，它涉及到山區(qū)、平原、道路建設(shè)，橋梁改建，施工難度和工程量大；于此同時，該項工程涉及的內(nèi)容很廣，涵蓋了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基建程序、施工隊伍選擇、工程進度和質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督、竣工驗收、資金管理、廉政建設(shè)等，并且沒有施工與管理的經(jīng)驗可以借鑒。
(3)技術(shù)力量薄弱。農(nóng)村公路的具體實施單位是縣(區(qū))交通局及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委，往往這些部門缺乏公路技術(shù)人員，尤其是面對大量的農(nóng)村公路建設(shè)更顯得捉襟見肘。此外，施工隊伍機械設(shè)備的落后和缺乏都使得建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受考驗。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公路績效考評的不足
交通部交財發(fā)(2007)367號《交通預(yù)算項目績效考評管理試點辦法的通知》（以下簡稱《辦法》），《辦法》中對所有試點的交通預(yù)算項目進行績效評價所采用的評價原則、評價依據(jù)、組織實施方法、考評的程序、考評結(jié)果的應(yīng)用都進行了規(guī)范和說明，并針對農(nóng)村公路建設(shè)，給出了農(nóng)村公路工程項目績效評價內(nèi)容和評價指標(biāo)。雖然辦法中對各項指標(biāo)進行了說明，但是農(nóng)村公路工程項目績效評價還有一些的技術(shù)性和可行性問題：
(1)評價技術(shù)水平不一影響考評結(jié)果。績效考評的主要工作一方面是督促項目實施單位開展項目自評工作，另一方面是對實施單位的自評結(jié)果進行檢查考核。由于自評單位技術(shù)水平不一，自評報告質(zhì)量難于控制，將會影響到考評工作的效果。
(2)考評實施范圍較高，考評單位忙于應(yīng)付?！掇k法》中要求對項目進行自評，自評基礎(chǔ)上組織專家進行考評，并且對自評和考評的內(nèi)容和指標(biāo)進行了規(guī)定，但是從自評單位而言，其自身是項目具體的實施單位，其自評時需要建立在大量的資料調(diào)查和數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上的，花費的人力、物力和財力較大，所以自評單位在開展績效評價工作時，應(yīng)該研究確定績效評價的內(nèi)容領(lǐng)域，全面反應(yīng)項目的績效，而不應(yīng)該僅僅局限于完成《辦法》中自評報告和考評報告的內(nèi)容。
(3)考評指標(biāo)有待實踐檢驗?！掇k法》中給出的農(nóng)村公路工程項目績效指標(biāo)是否能夠適應(yīng)所有地區(qū)的農(nóng)村公路工程項目績效考評還有待檢驗，另外，這些關(guān)鍵績效指標(biāo)是從滿足主管部門的考評需求出發(fā)的，從自評單位自身的需求來看，這些關(guān)鍵績效指標(biāo)的數(shù)量和反應(yīng)的評價內(nèi)容還不夠全面，需要去豐富和完善，需要進一步研究建立一套完備的績效評價指標(biāo)體系。
(4)考評指標(biāo)中定性指標(biāo)多于定量影響考評信度。指標(biāo)績效評價中評價指標(biāo)有定量的也有定性的，《辦法》中給出了關(guān)鍵績效指標(biāo)的權(quán)重分值，需要專家進行打分，這必然會存在一個主觀的判斷的問題，這樣就使得評價的結(jié)果帶有一定的主觀性，如何盡可能的降低主觀因素對考評結(jié)果的影響，需要探討一些數(shù)學(xué)方法，進行科學(xué)的綜合評價。
三、農(nóng)村公路績效評價的原則
農(nóng)村公路績效評價就是指基于特定的價值取向，運用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序?qū)κ褂秘斦再Y金投資的農(nóng)村公路建設(shè)項目建設(shè)的必要性、合理性、合規(guī)性及產(chǎn)出績效進行科學(xué)分析和比較，以綜合評價財政支出建設(shè)項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性的一個系統(tǒng)過程。農(nóng)村公路工程績效測量指標(biāo)體系的制定必須符合以下原則：
(l)整體性。指標(biāo)體系內(nèi)指標(biāo)能夠全面、系統(tǒng)地反映農(nóng)村公路績效評價的需求。指標(biāo)體系中的各個具體指標(biāo)之間，在其含義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍等方面，要相互銜接，綜合、系統(tǒng)地反映農(nóng)村公路項目績效構(gòu)成要素之間的數(shù)量關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系。
