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2015年工作總結
2015年，保護區(qū)管理處重點加大了對盜伐林木、森林病蟲害防治、征占用林地和森林防火方面的工作管理力度，在重點公益林管理、巡護林制度、森林保護執(zhí)法工作方面則逐步推進。
在盜伐林木案件中，保護區(qū)共上報林政案件 7起，結案5 起；
森林病蟲害防治方面，在縣林業(yè)局的指導下完成了對保護區(qū)共2次森林病蟲害藥物防治；完成對鐵杉林的病蟲害物物防治4次，生物施肥2次；在縣林業(yè)局的組織下已經(jīng)開展自然保護區(qū)有害生物調(diào)查工作，預計2016年底結束；
在征占用林地方面，配合縣森林公安局查處__村占用林地修建茶莊一案，涉及占用林地5.8 畝，目前案件正在查處中；排查中另發(fā)現(xiàn)城步縣修建風力發(fā)電設施占用保護區(qū)林地和上堡村修建__山公路占用林地案件，兩案件均于2015年11月6日報送縣森林公安局，案件正在調(diào)查中；
在防火工作方面，保護區(qū)加強了對處屬各站所設施和自然保護區(qū)森林的防火工作的預防投入。9月15日，管理處設立了由辦公室主任擔任組長的消防安全工作組，以文件形式明確處屬各機構的消防安全責任、建立健全消防安全的預防措施和硬件設施的要求，特別是在曲幽谷山莊和__苗莊，完善了消火栓和消防水管，配備了 60 個便攜式滅火器；森林防火工作方面，保護區(qū)管理處會同__鄉(xiāng)人民政府、林業(yè)站等機構，在今年 4 月開展了一次森林防火應急預演，參與預演人員60多人，本次森林防火預演包括了對森林火災發(fā)生后的撲救要點培訓、滅火器材的正確使用培訓等，取得了預演的計劃效果；
重點生態(tài)公益林管理方面，保護區(qū)共有公益林面積18.24萬畝，按今年14.5元/畝的補償標準，區(qū)內(nèi)林農(nóng)享受補償金額達260余萬元；
在巡護林工作方面，保護區(qū)管理處已經(jīng)著手實施護林員巡更系統(tǒng)的建設，計劃在保護區(qū)境內(nèi)設定20條巡護路線，設置60處巡更感應點，每位護林員配備巡更用便攜電筒，以巡更打卡的方式和科學的巡護制度來加強巡護工作的開展；
為保障__旅游景區(qū)的順利開發(fā)建設，自然保護區(qū)資源管護工作變得日益重要。全年，保護區(qū)共開展各類形式的巡護活動達8000多人次（含護林員），森林防火期值班1100人次，開展森林防火和資源保護專項宣傳達200小時，張貼資源保護標語120余條（幅）；今年，保護區(qū)管理處繼續(xù)推進自然保護區(qū)（景區(qū)）保護工作，共安排7處公益性崗位分布在自然保護區(qū)的重要交通路口和重要景點，專門負責景區(qū)周邊的資源保護、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、環(huán)境衛(wèi)生和秩序維持等工作。
1、在縣委、縣政府的主持下，由保護區(qū)管理處下屬的“__縣__資源開發(fā)有限責任公司”完成了與國司、__路橋共同推進戰(zhàn)略投資合作的前期準備工作，包括__資源公司名下的有關土地性質變更、單方財產(chǎn)財物的資產(chǎn)評估等工作，配合國司完成了對__資源公司的財務盡調(diào)工作，完成了__旅游開發(fā)的修建性詳規(guī)和控制性詳規(guī)等；今年11月26日，__縣人民政府與__路橋、國投創(chuàng)益三方共同簽訂了《__縣__風景區(qū)原生態(tài)旅游開發(fā)合作合同》，此次投資合作的成功開展，預計將為我縣旅游產(chǎn)業(yè)（主要是__）的發(fā)展投入資金達數(shù)十億元，__旅游景區(qū)將迎來建設開發(fā)高峰時期。
2、保護區(qū)目前有三個項目正在實施：其一是自然保護區(qū)基礎設施建設二期工程的項目資金計劃，投資額為1104萬元，其中國家財政資金880萬元；其二是自然保護區(qū)環(huán)保專項資金建設項目，投資額為810萬元；其三是2015年度中央財政林業(yè)補助資金建設項目，投資額為200萬元。
自然保護區(qū)基礎設施建設二期工程項目方面，保護區(qū)已經(jīng)開展了管理站點、巡護道路、野外宣教點、處址修繕和相關設備購置等建設工作，年度投入資金550萬元；
自然保護區(qū)環(huán)保專項資金建設項目方面，保護區(qū)已經(jīng)開展了管理點、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等建設工作，年度投入資金220萬元；
2015年度中央財政林業(yè)補助資金建設項目方面，保護區(qū)已經(jīng)開展了視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其綜合利用、林業(yè)有害生物調(diào)查、宣傳片制作、管理計劃制訂和社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持等項目內(nèi)容，完成投資80萬元；
3、爭取申報__旅游景區(qū)基礎設施建設項目
該項目由縣人民政府全面協(xié)調(diào)，由自然保護區(qū)牽頭實施；項目規(guī)劃總投資1633.6萬元，擬爭取上級專項資金640萬元，目前該項目已經(jīng)報送市發(fā)改委并通過了審批，正等待項目的最終批復。
4、實施了__農(nóng)村客運招呼站建設項目 全年完成了__鄉(xiāng)共14 處農(nóng)村客運招呼站建設,完成投資 90 萬元。
5、保護區(qū)危舊房（棚戶區(qū)）改造項目涉及自然保護區(qū)24戶林業(yè)職工，該項目目前正在實施之中，預計年底前完成總投資500萬元的80%以上。
截止2015年5月，曲幽谷景區(qū)建設項目共投資2500余萬元，完成了曲幽谷接待中心、停車場、游步道、旅游廁所、休閑觀景平臺長廊等游覽服務設施的建設。景區(qū)建設得到了來自省市各級各部門領導專家的肯定，市領導稱贊“__縣委縣政府是真的抓了旅游工作”。建設竣工后，今年7月，省旅游局和省環(huán)保廳的領導專家認為__生態(tài)旅游區(qū)的基礎設施設達到了國家級生態(tài)旅游示范區(qū)建設標準，決定把__生態(tài)旅游區(qū)作為我省唯一對象報送國家旅游局和環(huán)保部，申報國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，目前相關申報工作正在有條不紊地開展；11月底，__旅游景區(qū)還納入了縣旅游局的省級旅游度假區(qū)的申報工作范圍，申報工作已經(jīng)開始。
生態(tài)旅游區(qū)的硬件建設基本竣工后，今年的__旅游迎來一輪旅游大潮，不完全統(tǒng)計表明全年前來__旅游人數(shù)為40萬人左右，特別是在國慶中秋假日期間，高峰時期__旅游人數(shù)約保持在3000人/天。曲幽谷景區(qū)建成后，9月，景區(qū)順利通過一次千人旅游團大考，說明了景區(qū)的硬件設施已經(jīng)達到了開展門票運營的基本要求；保護區(qū)管理處已經(jīng)對2016年開展門票收取運營等事宜開展門票價格申報工作。
今年年初結束了自然保護區(qū)本底資源科學考察的外業(yè)后，2015年保護區(qū)的工作重點是對科考的外業(yè)進行整理歸檔工作。相關數(shù)據(jù)匯總表明，2013-2014年實施的科學考察活動共實地踏查保護區(qū)所有山場13次，參與1021人次，確認發(fā)現(xiàn)一植物新種“__過路黃”，共采集和制作植物標本3560份共1982種植物，制作動物標本10份；考察組已經(jīng)完成了《__科學考察報告》的編寫，目前正在排號，等待正式出版。
1、____藝術團大放光彩
今年10月，湖南____藝術團在__奪取全省排舞大賽民族創(chuàng)編排舞第一名后，又在杭州市舉辦的2015“舞動中國-排舞聯(lián)賽”全國總決賽上奪取最具含金量的原創(chuàng)排舞第一名、最佳創(chuàng)編等獎項，獲得了國家林業(yè)局自然保護區(qū)司司長張希武發(fā)來的賀電：“為湖南點贊，為__國家級自然保護區(qū)點贊！”正是不斷的努力拼博和所取得的優(yōu)異成績，藝術團還獲邀參加中國排舞代表團參賽2015年ucwdc世界排舞聯(lián)賽冠軍賽，年底將遠赴美國參賽。
11月26日，藝術團赴央視《__》完成了為__千千伴舞參加比賽的節(jié)目錄制（播放時間未定）；藝術團還參與了我縣2015年“四八”姑娘節(jié)的演出和由縣電信局組織的全縣廣場舞大賽等活動，在豐富了我縣群眾精神文化生活需求之余，藝術團通過演出過程中的文字、音視頻等資料信息及時傳播__的風土人情和自然人文景觀，在收獲演出效果的同時，還為__旅游注入了獨特的森林和__文化魅力，極大地推動了__旅游的向前發(fā)展。
2、利用網(wǎng)站、微信公眾平臺加大__宣傳
在搞好保護區(qū)政府網(wǎng)站和國家林業(yè)局自然保護區(qū)群網(wǎng)站（保護區(qū)每年增加約4萬條瀏覽量）信息工作的基礎上，保護區(qū)于今年8月申請開啟了“魅力__”微信公眾平臺，并指定了專人崗位負責公眾平臺的信息更新工作。目前，綁定該微信公眾平臺人數(shù)達數(shù)百人，三個多月的時間里，平臺信息閱讀量達5.3萬余次，分享轉發(fā)達5800人次。利用微信公眾平臺，可即時對外傳播有關__的工作動態(tài)、旅游熱點等信息，并可即時回復解決一些有關旅游等方面的疑難問題等。
2016年，保護區(qū)管理處將繼續(xù)推動自然保護區(qū)生態(tài)資源保護工作的開展，利用建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，力爭在占用林地、盜濫伐林木、藥捕魚、采挖藥材等資源保護工作中發(fā)揮更大作用，以促使自然保護區(qū)保護設施進一步完善，強力打造和諧穩(wěn)定的自然生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)當前正在實施的工程項目，保護區(qū)將興建2處管理站、7處管理點、一處了望塔和20km
生物防火林帶，添置相應的檢查設備、病蟲害防治檢疫設備等；2016年還將繼續(xù)完善自然保護區(qū)的監(jiān)測防控系統(tǒng)，力爭在保護區(qū)的了望塔、檢查站、重要地段、交通道口等重要地段地點開展針對自然保護區(qū)的非法活動的相關監(jiān)控，以預防和打擊林政違法案件。按計劃，2016年將正式出臺《__科學考察報告》，與考察活動相關的所有文本圖冊、視頻資料將整理成檔。
2016年，自然保護區(qū)需要開展的工程項目有：
1、繼續(xù)實施自然保護區(qū)基礎設施建設二期工程 2016年完成該項目所有投資1104萬元；
2、自然保護區(qū)三期工程的前期準備
2016年，保護區(qū)管理處將同時著手自然保護區(qū)總體規(guī)劃的修編工作和三期工程的申報工作，預計將投入資金100萬元以上。
3、繼續(xù)實施自然保護區(qū)環(huán)保專項資金補助建設項目
完成該建設項目所有投資810萬元。
4、繼續(xù)爭取__旅游景區(qū)基礎設施建設項目
爭取__旅游景區(qū)基礎設施建設項目建設資金中中央財政投入600萬元。
5、繼續(xù)完善曲幽谷4a級景區(qū)建設。2015年完成曲幽谷游客接待中心、停車場、游步道的建設后，__生態(tài)旅游景區(qū)還需要繼續(xù)完善包括景區(qū)解說標識、垃圾處理、門樓、博物館改造等建設項目內(nèi)容，才能確保景區(qū)成功申報國家生態(tài)旅游示范區(qū)，計劃投資120萬元。
6、結束自然保護區(qū)棚戶區(qū)改造工程；
2、加快推進明珠湖污水處理廠前期規(guī)劃設計等工作；
3、完成了申辦**第八屆園博會規(guī)劃編制和申報材料的準備；
4、將**島國家地質公園成功申報為“國土資源科普基地”；
5、前衛(wèi)村等五個景點3a級景區(qū)創(chuàng)建初評結束；
6、完成**島國家地質公園西沙濕地公園沙盤模型制作；
7、啟動了西沙濕地二期改造工程規(guī)劃；
8、完成我縣旅游管理體制調(diào)研報告和“關于杭州公共自行車租賃運營情況的考察報告”；
9、積極推動“規(guī)范設置我縣旅游景區(qū)道路交通指引標志”工作；
10、旅游信息化服務平臺項目景點三維展示、內(nèi)部辦公系統(tǒng)正有序推進之中。
（二）旅游節(jié)慶活動
1、策劃起草了**年稻香節(jié)活動方案、北沿公路現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光帶策劃方案、首屆**嘗鮮節(jié)活動方案、**年長三角旅游宣傳促銷方案、**年****柑桔節(jié)方案；
2、形成**年**森林旅游節(jié)總體方案（討論稿）。
（三）旅游宣傳促銷
1、起草了**年**生態(tài)島建設和旅游業(yè)宣傳促銷總體方案；
2、組團參加了5個旅交會，其中包括：南京長三角旅游交易會、南京路五省市旅游交易會，**世界旅游資源博覽會、大連全國旅游交會、**浙江（**）旅交會，并赴啟東、海門、南通等地進行宣傳促銷；
3、《**旅游指南》再版小樣已完成，正在進行小樣修改工作；
4、設計制作了旅游促銷用環(huán)保袋并啟用；
5、聯(lián)系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國際女子自行車賽和**農(nóng)產(chǎn)品；
6、策劃并啟動了**年度**社區(qū)宣傳促銷。
（四）旅游行業(yè)管理
1、完成了旅行社和導游年審工作；
2、布置了三個小黃金周的旅游安全工作，并在春節(jié)前和五一前分別對景點進行了檢查；
3、與縣文化執(zhí)法大隊聯(lián)合舉辦新版《旅行社條例》培訓；
4、辦理了新開辦的東文旅行社以及兩家二星級賓館申報的相關審批手續(xù)；
5、新評定了兩家“規(guī)范達標”社會旅館；
6、召開了綠色飯店創(chuàng)建協(xié)調(diào)會；
7、重新聘請了10名旅游行風監(jiān)督員。
下半年工作打算
(一)旅游項目建設
1、完成3a級景區(qū)創(chuàng)建及旅游景點道路交通標志牌規(guī)范工作。
2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠**大門停車場及道路一期工程等。
3、明珠湖污水處理廠建設工程，爭取年底之前完成30%。
4、啟動地質公園**年地質遺跡保護工作總結及申報**年地質遺跡保護項目等工作。
5、完成西沙濕地二期改造規(guī)劃，啟動并加快推進工程建設。
6、旅游信息平臺年底前進行部分試運行。
（二）旅游節(jié)慶
1、進一步做好**年****森林旅游節(jié)慶活動方案的調(diào)整、完善、推進等相關工作；
2、配合做好******柑桔節(jié)舉辦的相關工作。
（三）旅游宣傳促銷
1、全面完成**社區(qū)促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作；
2、組團參加第四屆海峽旅游博覽會；
3、做好《**旅游畫冊》、《**旅游指南》、《**旅游》宣傳折頁等宣傳資料的設計、拍攝、校對、出版等相關工作；
4、做好旅游5號線與隧橋同步開通工作；
5、啟動旅游紀念小禮品的設計、制作工作。
（四）旅游行業(yè)管理
1、繼續(xù)抓好農(nóng)家樂接待戶再教育培訓、星級飯店管理人員培訓及服務人員崗位培訓、導游培訓工作；
2、在做好日常安全監(jiān)管的同時，認真做好“十一”黃金周和森林旅游節(jié)期間的安全工作，并會同相關部門開展聯(lián)合安全執(zhí)法大檢查；
3、完成102戶農(nóng)家樂接待戶星級復查、84名導游年審、11家達標旅館年審、12家星級飯店的年審工作；
4、繼續(xù)加強世博宣傳力度，營造氛圍，特別要開展好旅游環(huán)境整治和每月5日的迎世博主題活動；
5、組織旅游政風行風監(jiān)督員開展2次檢查活動；
6、抓好50家旅游企業(yè)統(tǒng)計工作；
一、基本情況
罕博格德縣隸屬蒙古國南戈壁省，人口3000多人，以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，人們大部分居住蒙古包，輕工業(yè)和商業(yè)不發(fā)達。該縣大力發(fā)展旅游業(yè)的積極性很高，以此來拉動經(jīng)濟發(fā)展，提高當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活。該縣地形地貌與中旗、后旗荒漠草原沒有兩樣，草原植被的稀疏程度、植物的種類也基本相同。沙塵暴頻發(fā)，丘陵起伏不斷。
二、旅游業(yè)發(fā)展形狀
罕博格德縣主要依靠當?shù)刈匀宦糜钨Y源，如發(fā)財洞、蛤蟆石、成吉思汗拴馬樁等奇山大石發(fā)展旅游業(yè)。2005年7月12日開通的中國—蒙古跨國旅游線路，主要是三個重要旅游景點。一是發(fā)財洞。傳說是一位叫柴烏嘎喇嘛在位于發(fā)財洞的這座山修行，后來修行成活佛，直至圓寂。人們對他苦心修佛，普度眾生的毅力和精神非常敬佩。來發(fā)財洞朝拜的游客絡繹不絕，其中有日本、韓國、俄羅斯、美國等國家和地區(qū)的游客。藍色的哈達掛滿了發(fā)財，各種錢幣擺滿了發(fā)財洞。二是蛤蟆石。傳說是造水的使者，是蒙古民族心中的“龍王”，是千年的風蝕景觀，極目遠眺酷似朝天哇哇喊叫的蛤蟆。三是成吉思汗栓馬樁。傳說成吉思汗遠征歐亞大陸，馳騁沙場，來到這里將套馬桿用力一戳，足足在大石頭上戳下三米多深的石洞。人們來這里觀賞成吉思汗的力大無比。
同時，開發(fā)挖掘人文旅游資源。蒙古國1921年建國，是第二個社會主義國家。1937年爆發(fā)了類似我國的一場蒙古革命，導致大量藏傳佛教寺廟被毀，僧人被殺，只留下了殘垣斷壁的遺址。從分布廣大的遺址可窺見一斑當年寺廟的香火繚繞。有一座叫朝格吉勒的寺廟，1937年被毀，現(xiàn)正恢復重建。我們看到駐扎的幾頂給重建工人搭建的蒙古包。寺廟石基已建起。陪同我們旅游考察的15位蒙古客人便向寺廟遺址頂禮膜拜，虔誠地向神靈祈禱保佑，口中還念念有詞。并把臉頰貼在寺廟廢墟上默默向神靈祈禱。然后，他們男男女女又向一座酷似“人根”的山峰攀巖。傳說這座山峰會給人以興奮以力量之源。他們爬在半山腰向敖包祭祀一樣祭奠一番。藍色的哈達隨處可見，可見游客經(jīng)常光顧這里祭奠。隨后他們齊聲唱起了高吭、雄渾的歌謠，歌聲在山谷中回蕩，每人手指做著表示勝利的手勢，一副悠閑自得、躊躇滿志，甚至是凱旋而歸的神態(tài)。我們幾個從巴市過去的客人則想觀賞一下蒙古國異國蒙古包的一番情景。其實，他們的蒙古包與我國蒙古包沒有什么兩樣，點著酥油燈，還有蓄電池照明，供奉著神靈，擺放著古色古香、畫著蒙古民族吉祥圖案的生活用具，睡著蒙古式床，蒙古包墻壁吊著掛毯。對來的客人熱情招待，雖然翻譯說我們是來自異國他鄉(xiāng)，主人也一樣熱情的給倒上了熱氣騰騰的奶茶，端出了奶酪、茶食、方糖等食品。不分地域、國度的游牧民族熱情好客的純樸風情呈現(xiàn)在我們的面前，我們仿佛回到了久別重逢的草原故鄉(xiāng)…….
我們又來到哈布其旅游度假村。沿途看到四五只黃羊在飛速地奔跑，深棕色的駱駝膘肥體壯，悠閑地吃著草。被游客稱之為“櫻桃灘”的櫻桃花竟相開放，姹紫嫣紅，一派春光明媚的景象。不時引來天上飛來的候鳥過來棲息覓食嬉戲。來到度假村首先耀入眼簾的是七八頂潔白色移動式蒙古包（是蒙古國當?shù)刂谱鞯模?。與我國的蒙古包一樣。而驚奇的是，這里從我們包頭市進口了先進的淋浴、衛(wèi)生間設施，還有用來接待游客做飯的廚房，是蒙古包餐廳的附屬設施。設施制作精美，干凈衛(wèi)生，白色墻體藍色封頂，與藍天白云天然合成，遙相呼應，讓游客眼睛為之一亮。在荒漠草原能看到這樣的度假村，可見經(jīng)營者的獨具匠心、別出心裁。真正見證了“荒漠戈壁處，又見炊煙起”的田野生活。讓游客既享受了游牧民族住蒙古包、吃野餐的風味，又在荒漠草原體驗了具有現(xiàn)代都市氣息的生活設施，巧妙地將游牧生活與現(xiàn)代都市生活有機結合起來；既回歸了大自然的懷抱，又領略了現(xiàn)代都市生活的時尚風采，給游客留下了難以忘懷的印象，讓游客產(chǎn)生了返璞歸真的奇思妙想。隨行考察的巴市旅游局的副局長菅江左興趣盎然地說，這條線路實現(xiàn)了跨國旅游，一睹了異國風情，實現(xiàn)了旅游六大要素 “行、游、玩、吃、購、娛”的四大要素功能。如何能在“玩、娛”上作文章，如開生日PT、篝火晚會等娛樂活動，將跨國旅游向更深層次延伸和拓展．．．．．．
哈布其度假村經(jīng)理普日布給我們介紹說，根據(jù)旅游度假村發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)模，逐步將在購買和娛樂方面擴大規(guī)模，讓旅客玩得開心，住得滿意，推動度假村旅游業(yè)的發(fā)展。
陪同我們旅游考察的蒙古國南戈壁省客人在省計委主任及工商會主席的帶領下，攜同該省各大旅游景區(qū)負責人15人，前來我們巴市烏中旗旅游考察。這也是我們旅游考察的回訪。兩地旅游考察團在烏中旗簽定了開發(fā)旅游業(yè)的合作意向書。意向書中規(guī)定，雙方共同促進兩地旅游業(yè)發(fā)展，共同為實現(xiàn)跨國旅游朝著健康、積極的方向發(fā)展而不懈努力。盡快實現(xiàn)甘其毛道口岸常年通關，讓第三國進入兩國旅游觀光。
三、旅游考察的體會與收獲
通過旅游考察，感覺到蒙古國南戈壁省非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，重點表現(xiàn)在被毀寺廟的恢復重建上，展現(xiàn)其人文景觀的歷史全貌。全省各大旅游景區(qū)的宣傳畫冊、光碟等旅游宣傳促銷資料齊全，這些宣傳資料圖文并茂，印制精美，頗具一定的紀念意義和收藏價值。景區(qū)景點重點突出特色旅游，如蒙古駱駝沙漠探險、梭梭林神秘游、成吉思汗古戰(zhàn)場演繹與傳說以及寺廟建筑等自然特色旅游景觀。
其次，感受到蒙古人民熱愛大自然，與大自然和諧相處的良好的生產(chǎn)生活習慣。表現(xiàn)在不亂扔雜物，亂丟廢棄物。即使是在荒蕪人煙的奇山大石上也書寫著“愛護大自然，不準破壞自然旅游資源”的標語，不準亂動一草一木旅游資源。
中圖分類號：X171
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12016602
1引言
遼西青龍河流域位于遼寧省最西部，隸屬于朝陽市所轄凌源市，與河北平泉、青龍，葫蘆島的建昌接壤，地處燕山山脈東端，山勢險峻，溪流密布，溝谷縱橫，青龍河貫穿全境，是華北植物區(qū)系向長白和蒙新植物區(qū)系過渡地帶，動植物資源豐富。青龍河流域具有山脈、河流、森林、濕地、農(nóng)田等多種自然景觀類型，原生性特征突出。筆者通過科學分析流域內(nèi)景觀資源的多樣性特征，開發(fā)生態(tài)旅游、生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗、休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出了生態(tài)保護與修復的技術措施。
2自然生態(tài)景觀分類
2.1植物資源
（1）植物群落景觀。經(jīng)調(diào)查，青龍河流域分布有華北落葉松林、天然側柏林、油松林、蒙古櫟林、核桃楸林等21種喬木林植被群落；還有三裂繡線菊灌叢、野皂莢灌叢、山杏灌叢、白娟梅灌叢等10種灌叢群落；蘆葦群落、艾蒿群落、菖蒲群落等9種草本群落。各植被群落景觀，特別是喬灌木群落，在自然植被稀疏的遼西，彌足珍貴。
（2）珍稀瀕危植物。如紫椴、黃檗、刺五加、杜鵑等多種珍稀瀕危物種，流域內(nèi)有許多自然生長，不可多得。
（3）古樹群。流域內(nèi)有幾種典型的古樹群落，位于河坎子東莊村北溝臧家墳的松櫟混交群落，樹齡 300年以上，有一棵麻櫟樹，高達42 m，刷新北方櫟樹最高紀錄；側柏古樹群，在刀爾登至前進鄉(xiāng)一帶的天然側柏古樹群，樹齡在100～200年以上；蒙古櫟古樹群，南大山天然原始次生林，林齡超過150年；核桃楸古樹群，流域內(nèi)溝谷陰坡有大面積天然核桃楸林，樹齡在80～200年。
2.2動物資源
經(jīng)調(diào)查、流域內(nèi)有國家級一重點保護野生動物：黑鸛、東方白鸛，國家二級重點保護野生動物草原雕、鴛鴦、雕^、勺雞等23種，在青龍河鳥類棲息地多處可作為理想的觀鳥點。
其它野生動物，如東北刺猬、豹貓、狍等9種省級重點保護野生動物；黑斑蛙、鱉、桓仁滑蜥等12種兩棲爬行類動物；草魚、棒花魚、棒花L等37種小型野生魚類，構成鳥類生物鏈基礎，也是青龍河流域獨特的竦鼐骯邸
2.3山岳生態(tài)景觀資源
流域內(nèi)，以朝陽市最高峰南大山為核心，海拔超過1000 m的山峰有10座，如：南大山（1256.8 m）、紅石山（1202.8 m）、河坎子鄉(xiāng)與老丈子交界的馬頭山（1045 m）、河坎子鄉(xiāng)與三家子鄉(xiāng)交界的平頂山（1056.8 m）等，山峰連綿起伏，卡斯特地貌眾多，茂密的植被、多樣的地貌景觀、蜿蜒溪流，為山地自然景觀平添幾分秀色。
2.4河流濕地景觀
青龍河流域濕地主要有河流及水庫，遍布全境的青龍河干支流，主要有：青龍河、窟窿山河、清水河等10條支流，總長度230 km；中型以上水庫有八道溝和柏杖子兩座。濕地景觀賦予了大地靈氣，點綴出多樣的怡人風景。
3生態(tài)旅游的開發(fā)
整合流域內(nèi)自然景點分布，將其劃分為3個旅游景區(qū)，主要為：紅石山景區(qū)、河坎子景區(qū)、楊杖子景區(qū)，各景區(qū)森林群落景觀、植被季相景觀、特色花卉景觀、巖石地貌景觀、天象景觀、山泉溪瀑景觀絢麗多姿， 極具觀賞價值，可以概括為“春華，夏綠，秋艷，冬韻”：春季百花盛開、夏季綠樹蔥郁、秋季色彩多樣、冬季韻律十足。景區(qū)周邊結合當?shù)剡|代古墓遺址，達摩古寺、白云律寺等人文景觀，游客通過生態(tài)采摘園、觀光農(nóng)業(yè)園中等提升品位，體現(xiàn)出青龍河流域地方特色。
4自然資源的保護與生態(tài)修復
4.1自然資源的保護
為加強對青龍河流域動植物資源、自然景觀等的有效保護，近年來，流域內(nèi)批建了國家級和省級兩個自然保護區(qū)，總面積696.19 km2，占流域總面積的46.3%。經(jīng)科學區(qū)劃，生態(tài)旅游開發(fā)在自然保護區(qū)的實驗區(qū)，核心區(qū)域，保證了生態(tài)系統(tǒng)的典型代表性、完整連片性和資源多樣性。
4.2匯水區(qū)保護
青龍河流域內(nèi)大面積匯水區(qū)，通過封山育林、人工輔助天然更新等措施，促進地表植被形成穩(wěn)定的喬灌草復層異齡林結構，保證森林植被能涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)效益的發(fā)揮。
4.3濕地修復
在青龍河干流沿岸進行生態(tài)濕地修復，主要技術措施為，依托原有河道濕地地貌特征，修建壩體、種植香蒲、蘆葦?shù)韧λ参铮亟ù竺娣e的生態(tài)濕地系統(tǒng)，保證具備穩(wěn)定的濕地水面。茂密的水生植物生長，水體經(jīng)過濕地大面積的過濾、沉降、吸附、離子交換等，以水生植物降解水污染物，同時完成植物對營養(yǎng)物質的吸收，實現(xiàn)水質自然凈化，濕地修復工程恢復河岸帶植被，重建了涉禽鳥類棲息地。
4.4減少人為影響
環(huán)保、林業(yè)、水務等職能部門，聯(lián)合執(zhí)法，對河道沿岸企業(yè)嚴格把關，未經(jīng)處理的工業(yè)廢水未經(jīng)處理合格，不得排放；畜牧養(yǎng)殖小區(qū)配套建設沼氣池，固體糞便堆肥發(fā)酵；沿河居民區(qū)生活垃圾集中堆放，生活污水進行集中處理，禁止直接排放河道。
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關鍵詞:張谷英古村落經(jīng)營模式社區(qū)參與
key words: zhang guyingancient villageoperating modescommunity participation
作者簡介:于吉京,男,出生日期為1983年,籍貫山東青島,現(xiàn)為中南林業(yè)科技大學07級旅游管理專業(yè)研究生;鄒宏霞,女,出生日期為1965年,籍貫湖南岳陽,現(xiàn)為中南林業(yè)科技大學旅游教研室主任,副教授
一、張谷英村旅游發(fā)展背景
張谷英村是保存完好的一座古建筑群,位于湖南省岳陽縣、平江縣、汨羅市3縣(市)交匯處的岳陽縣張谷英鎮(zhèn)東側,距岳陽市70 km、岳陽縣城52 km。這里是一個青山環(huán)繞的盆地,盆地中有一龍形山丘,古建筑群依龍形山之走勢,沿渭溪河之流向,繞河環(huán)山而建。
古村由始祖張谷英起造于明洪武四年(1371年),經(jīng)明清2代多次續(xù)建而成,至今保持著明清傳統(tǒng)建筑之風貌。目前保存完好的有當大門、王家段、上新屋三大部分,總面積51000平方米,內(nèi)有巷道62條,天井206個,房屋1732間。整個大屋依山而建,房屋呈“豐”字型結構,突出了內(nèi)向性的庭院布局特點。建筑群落內(nèi)部開敞,方便相互照應,而外部封閉含蓄,起到防護戒衛(wèi)功能。村內(nèi)的路、橋、街、巷、溪、井、廊、廈、以及大屋內(nèi)的雕梁畫棟,各各富有匠心、處處可見情趣[1]。
張谷英村被外界發(fā)現(xiàn)是在1989年,其后兩年,隨著電視專題片《岳陽樓外樓》的拍攝和張谷英村古建筑群考察報告新聞會的召開,張谷英村作為湘楚明清民居和儒家宗族文化的活化石,被海內(nèi)外媒體競相報道,并成為儒家宗法制度、民俗文化和古建筑的學術研究的典范,吸引了各界人士的觀光和考察。社區(qū)居民的旅游參與自此也有了萌芽。
1992年,張谷英村被列為岳陽縣重點文物保護單位;為光大張谷英的盛名,1995年在撤區(qū)換鎮(zhèn)的時候,原渭洞區(qū)三個鄉(xiāng)合并為鎮(zhèn)更名為張谷英鎮(zhèn),并保留張谷英村的行政建制;1995年,張谷英村被列為湖南省旅游開發(fā)重點區(qū);2001年被定為全國文物保護單位;2003年10月9日又被國家建設部、國家文物局公布為全國首批歷史文化名村[2]。
二、張谷英村旅游經(jīng)營模式分析
2.1旅游發(fā)展過程
張谷英村作為一個旅游景區(qū)進行開發(fā)是在1999年,當時的張谷英鎮(zhèn)政府籌資1000多萬元修建了通往107國道的柏油路面,張谷英村大力挖掘民俗文化資源,提出旅游興村戰(zhàn)略,鼓勵農(nóng)民辦旅游,開發(fā)土特產(chǎn)品,發(fā)展旅游經(jīng)濟。
2001年,岳陽縣政府著手組建了張谷英民俗文化建設指揮部,對景區(qū)著手進行保護、維修、完善和開發(fā),并由政府撥款在當年進行了第一次修繕。第一期工程主要做了這樣幾件事:修復了當大門和當大門沿線的五幢民居的外墻;新建了當大門前的停車場;重新開挖了當大門前的渭溪河。從所有修繕的工程看,目的性非常明確,即主要不是對大屋建筑的保護性修復,而是為了開發(fā)旅游。由于經(jīng)營思路狹窄,引發(fā)產(chǎn)品缺乏競爭力等,張谷英古村旅游整體效益不佳,于是,縣政府決定對外招商引資,古村迎來了外部開發(fā)商旅游經(jīng)營階段。
自2003年起,岳陽縣政府先后引入三家公司經(jīng)營張谷英村旅游開發(fā),它們分別是2003年進駐的長沙匯谷公司、2005年進駐的湖南金榮集團以及2008年進駐的北京中坤集團;并強化了張谷英民俗文化建設指揮部的作用,于2004年將其改組為張谷英村管理處,由副縣長任管理處處長,從全縣文物、文化、旅游等各行政管理部門抽調(diào)各級干部任管理處干事,以借政府的宏觀調(diào)控和組織的資金、技術優(yōu)勢,對古村旅游發(fā)展進行監(jiān)督和約束;與此同時,張谷英村委會依然負責村務,只是在旅游管理上逐漸失去了話語權。
歷屆公司經(jīng)營情況如下:
2002年,長沙匯谷旅游服務有限公司與岳陽縣政府簽下三年的門票經(jīng)營權,并于2003年正式進駐。經(jīng)過一些列景區(qū)形象的宣傳與推廣工作,匯谷公司極大提高了門票收入;但由于協(xié)議的簽署具有明顯的短期色彩,且經(jīng)營方向單一,公司對旅游產(chǎn)品的開發(fā)和景區(qū)持久經(jīng)營著墨不多,資金投入有限,對古建筑的保護、解決村民就業(yè)及指導旅游經(jīng)營也就無從談起。最終,岳陽縣政府認為需要擴大投資,結束了兩者合約。
2005年6月17日下午,岳陽縣政府與湖南金榮集團簽約,轉讓張谷英村50年的旅游開發(fā)和經(jīng)營權,項目總投資5個億,公司于8月30日正式接管張谷英村門票經(jīng)營。然而,但直到雙方協(xié)議中止,公司方并未有任何實質性的投入。對古村落旅游中出現(xiàn)的問題,也顯得束手無策,包括經(jīng)營秩序、產(chǎn)品開發(fā)和旅游環(huán)境等,例如,拉客、幫游客逃票現(xiàn)象時有發(fā)生,農(nóng)家宴、農(nóng)家土特產(chǎn)品等一直處于低質低價的惡性循環(huán),踩水車、推磨盤等參與性活動趨于停滯,加之處處可見的經(jīng)營攤位,古村落旅游氛圍大打折扣。于是,雙方合作就此結束。
2008年5月20日,岳陽縣政府引入了由北京中坤集團總投資20多億元的“洞庭湖國際旅游休閑度假基地”項目,成立湖南中坤洞庭湖國際度假有限公司,對鹿角灣、公田鎮(zhèn)溫泉、張谷英村等處實施重點開發(fā)。6月6日,中坤公司正式接管張谷英并成立張谷英景區(qū)管理公司,該公司從導服、門票、旅游紀念品等方向做起進行規(guī)范管理,并在組織考察、教育培訓方面做出一定嘗試。但在投資問題上,始終聲稱“投資環(huán)境有問題”而一再推遲。在圍繞著上新屋房屋產(chǎn)權的收購問題上,公司同村民膠著成白熱化狀態(tài),雙方互不相讓,大有一拍兩散的架勢。2009年8月6日,在公司入駐的一年零兩個月后,最終按房屋850元/m2、天井700元/m2的價格收購成功,才為景區(qū)開發(fā)注入了第一筆資金。
從旅游收入情況來看,自1999年起,古村旅游人數(shù)連年突破1萬人次,外部經(jīng)營主體接手后,2003年以來均接近或超過6萬人次;旅游門票價格水漲船高,從1999年的5元上調(diào)到2001年的15元、 2003年的28元和2007年的38元;景區(qū)收入則以2003年為分水嶺,從2002年的不足20萬元猛增至2003年的180余萬元,2004年的240余萬元,此后的門票收入也都維持在200萬左右。由于企業(yè)經(jīng)營是全方位的,因此門票經(jīng)濟能有一定的帶動作用,如民俗表演、商品銷售、娛樂、飲食、住宿等收入大大增加,總體產(chǎn)出較大。據(jù)村干部稱,村里每年旅游相關收入都在一千萬以上。
2.2旅游經(jīng)營模式分析
縱觀張谷英村十年來旅游經(jīng)營發(fā)展,大致經(jīng)歷了政府主導下自主經(jīng)營階段和外部開發(fā)商經(jīng)營階段。
2.2.1 政府主導下自主經(jīng)營模式
本時期由政府投資進行了基礎設施建設,優(yōu)化了景區(qū)進入系統(tǒng), 由村民委員會作為代表對古村進行旅游開發(fā),保持了古村落所有權和經(jīng)營權的統(tǒng)一。由于社區(qū)居民直接參與旅游基本收益的分配,景區(qū)經(jīng)營狀況的好壞直接影響到居民的經(jīng)濟收益,所以當?shù)氐穆糜伍_發(fā)與經(jīng)營活動較容易得到廣大村民的支持和參與,在景區(qū)的日常管理與決策上也更能得到村民的理解與支持,從而有助于提高當?shù)毓糯迓渎糜尉皡^(qū)的經(jīng)營管理效率。
但是,由于受旅游開發(fā)資金有限、專業(yè)化經(jīng)營水平不高等問題的困擾,張谷英村旅游并未得到長足發(fā)展。有限的資金投入不僅限制了旅游業(yè)的直接收益以及其乘數(shù)效應的發(fā)揮,而且還會制約古村落環(huán)境保護以及旅游資源,特別是古民居的維修保護工作,因為這些工作都需要有相應的資金支持。另外,古村落村民作為當?shù)芈糜问聵I(yè)的經(jīng)營主體,直接負責古村落旅游開發(fā)與管理的各項工作。由于缺乏經(jīng)驗,大都通過對其他地區(qū)的簡單模仿,導致開發(fā)方式原始,旅游產(chǎn)品檔次低,一般僅僅是提供導游講解、游客參觀、土特產(chǎn)或者其他普通旅游紀念品銷售等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品類型,而很少進行創(chuàng)新或根據(jù)自身的特色來決定其具體開發(fā)方式;由于資金限制,很少單獨進行產(chǎn)品的營銷活動。
2.2.2 企業(yè)承包經(jīng)營模式
岳陽縣政府先后三次從外部招商引資,旨在吸引旅游經(jīng)營經(jīng)驗豐富,并且具備相應規(guī)模的外部資本。誠然,企業(yè)科學的管理、良好的服務和積極的營銷有助于旅游開發(fā)取得比較好的效果,同時,由外部企業(yè)負責古村落旅游的日常經(jīng)營,其用人機制上也會相對更加靈活,更加提倡效率優(yōu)先。
但在招商引資的過程中,張谷英村的旅游發(fā)展并不如設想中的那般如意,除了開頭一兩年良好的發(fā)展勢頭,接下來便趨于平淡。究其原因,主要有以下方面:
第一,旅游經(jīng)營主體更換頻繁
六年引入三家企業(yè),如此頻繁更換經(jīng)營主體,直接導致了企業(yè)經(jīng)營不連續(xù),古村落旅游發(fā)展不穩(wěn)定。在政府撥款和本地資本有限的情況下,政府希望借助外部資本加強旅游社區(qū)的基礎設施建設,同時獲得相應的經(jīng)濟收益并做好文物保護工作,因而放棄經(jīng)營效果較好的匯谷公司而選擇實力雄厚的金榮集團;張谷英村民則希望在旅游開發(fā)中借船出海,改善自己的生活狀態(tài),極力要求企業(yè)投資,有一定的盲目性和短視性;而旅游開發(fā)商基于自己的利益最大化考慮,希望以最少的投資獲得最大的回報,因此,金榮集團和中坤公司在入駐張谷英村之初,都不約而同地采取了觀望態(tài)度。在爭取景區(qū)古建筑的開發(fā)權時,圍繞經(jīng)濟補償,外部開發(fā)商與古村居民展開了長時間的博弈。
第二,權屬問題糾纏不清
盡管目前我國的許多景區(qū)采取了轉制經(jīng)營的模式,但古村落與其他旅游資源的不同之處在于:古村落中民居的所有權是屬于居民的,即使古村落屬于國家重點文物保護單位,政府也只是擁有這些民居的管理權。外部開發(fā)商通過承包經(jīng)營,取得了張谷英村的旅游開發(fā)權力,所有相關項目如景點建設、景區(qū)內(nèi)的環(huán)境治理等都由開發(fā)商處理,當?shù)卣案骷壵块T只負責處理行政事務,不干涉經(jīng)營者的開發(fā)管理活動;在民居的保護問題上,開發(fā)者每年支付一定的保護經(jīng)費,由地方政府負責具體的保護;在開發(fā)過程中牽涉到與當?shù)鼐用裣嚓P的事情時,開發(fā)商不與當?shù)鼐用裰苯影l(fā)生沖突,一般都是由各級部門出面解決[3]。而政府的直接干涉和參與,在一定程度上是所有權的錯位,會影響到居民的自身權益,導致其對民居開發(fā)的抵觸情緒。
第三,社區(qū)參與機制不健全
在岳陽縣政府同外部開發(fā)商締約的過程中,作為整個旅游開發(fā)過程的重要利益相關者之一,張谷英村的所有者――張谷英村村民卻被排除在決策過程之外。由于是企業(yè)與政府簽訂合同,所以對旅游開發(fā)收益的初次分配發(fā)生在企業(yè)與政府之間,層層分配往往使得直接承受旅游開發(fā)帶來的各種成本的張谷英村村民得不到足夠的補償,從而導致旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)村民與外來開發(fā)商,以及當?shù)卣拿?。同時,由于缺乏相應的社區(qū)參與誘導機制,當?shù)卮迕駥⑴c旅游產(chǎn)品發(fā)展的積極性受到影響,主要表現(xiàn)為主動參與的意識不高,對游客的態(tài)度冷淡,以及對景區(qū)相關政策的不積極響應等等。
三、結語
就古村落而言,一要保護,二要發(fā)展,既要依靠先進的管理手段開發(fā)開放,又要有雄厚的資本作為支撐。張谷英村的旅游發(fā)展由自主經(jīng)營走向開發(fā)商承包經(jīng)營,獲得了先進的管理理念和資本上的優(yōu)勢,但在社區(qū)的利益表達機制上,卻缺乏相應的話語權?；诠糯迓渎糜位A上的各利益主體沒有得到有效的協(xié)調(diào)和整合,在各自利益的“博弈”過程中,社區(qū)居民始終處于弱勢地位。而在旅游發(fā)展中,如果一個群體長期依附于另外的群體,那么這種發(fā)展必然是不可持續(xù)的。社區(qū)參與可以提高居民的生活質量,喚醒社區(qū)意識,增加居民對于旅游的支持,亦可以提升居民對地方旅游資源的認識和維護[4],提升社區(qū)參與的層次,建立社區(qū)參與基礎上的經(jīng)營模式,不失為張谷英村旅游持續(xù)、健康發(fā)展的一種有益嘗試。
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一、南方四地基本情況及保護開發(fā)現(xiàn)狀
（一）無錫市惠山古鎮(zhèn)?；萆焦沛?zhèn)即以京杭大運河支脈龍頭河為中心、以惠山橫、直街為軸線的歷史文化街區(qū)，隸屬于無錫市北塘區(qū)，因地臨惠泉山麓而得名，是無錫市文物古跡最密集、文化特色最鮮明、古風貌保存最完好的歷史文化街區(qū)。在1.03平方公里的范圍內(nèi)匯集了代表中國古典山水園林杰作的寄暢園、惠山寺，以及以水旱街為基本格局的傳統(tǒng)民居街坊和融匯中西建筑風格的祠堂建筑群，僅國家級文物保護單位就有3處12個點，時跨唐宋元明清，集中薈萃和展示了祠堂文化、運河文化、名人文化、茶泉文化、園林文化等多種文化，特別是118處古祠堂群以數(shù)量多、品類全、年代跨度大、密集度高而在國內(nèi)獨樹一幟，被稱作“中國祠堂建筑博物館”；國家級非物質文化遺產(chǎn)、著名的民間泥塑藝術—惠山泥人也誕生于此?；萆焦沛?zhèn)被認為是無錫市現(xiàn)存的唯一具有申報世界文化遺產(chǎn)資格條件的古街區(qū)。
惠山古鎮(zhèn)保護開發(fā)規(guī)劃編制工作于啟動，至全部編制完成。按照規(guī)劃，惠山古鎮(zhèn)劃分為0.36平方公里的核心保護區(qū)和0.67平方公里的風貌協(xié)調(diào)區(qū)。核心保護區(qū)的功能定位是游覽、歷史文化展示、展演，而風貌協(xié)調(diào)區(qū)的功能則定位為與古鎮(zhèn)主體風貌相協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)雅、高檔次、高品位的旅游商務配套區(qū)和休閑度假居住區(qū)。在此基礎上，無錫市成立了惠山古鎮(zhèn)保護開發(fā)工作領導小組和惠山古街開發(fā)建設有限公司，按照“及時搶救、全面保護、積極利用、確保水平”的原則，于11月啟動了惠山古鎮(zhèn)保護開發(fā)項目。該項目總投資32億元，目前累計完成投資4.6億元，一期工程于去年9月份竣工，二期工程正在緊張建設中，整個工程計劃到完工。目前，古鎮(zhèn)牌坊、祠堂等重要景點的保護性修復以及清淤理水、加砌駁岸、路面改造、管線地埋等工程基本完工，一條以龍頭河、惠山橫街為軸線的古街舊貌風光帶已經(jīng)初具規(guī)模。
（二）桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)。烏鎮(zhèn)地處桐鄉(xiāng)市北端，總人口6萬人，是一個有著13建鎮(zhèn)史的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，有“中國最后的枕水人家”之美譽，是中國十大歷史文化名鎮(zhèn)之一，被聯(lián)合國教科文組織列入了“世界文化遺產(chǎn)”預備名單。十字形的京杭大運河支流將全鎮(zhèn)劃分為東南西北四個區(qū)塊，當?shù)厝朔謩e稱之為“東柵、南柵、西柵、北柵”。烏鎮(zhèn)至今仍完整地保存著原有的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風貌和格局。在3.5平方公里的古鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，明、清和民國時期遺留的約16萬平方米的古建筑群鑲嵌其中、保存完好。全鎮(zhèn)以河成街，橋街相連。民居宅屋傍河而筑，河埠廊坊，過街騎樓，古色古香，處處體現(xiàn)了小橋、流水、古宅的江南古鎮(zhèn)風韻。烏鎮(zhèn)又是我國現(xiàn)代文學巨匠茅盾故里。茅盾故居現(xiàn)為國家級重點文物保護單位。
近年來，桐鄉(xiāng)市立足于優(yōu)質的文化旅游資源，秉承“高起點謀劃、大手筆投入、力求精品建設”的原則，扎實推進烏鎮(zhèn)保護開發(fā)。1998年委托上海同濟大學編制了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》。烏鎮(zhèn)保護開發(fā)一期工程東柵景區(qū)正式對外開放，主要定位為民風民俗展示區(qū)，占地0.46平方公里；投資7億多元開發(fā)建設的二期工程西柵景區(qū)投入運營，主要定位為休閑商務度假區(qū)，占地3平方公里。桐鄉(xiāng)市政府與北京中青旅合作，由中青旅集團控股經(jīng)營。烏鎮(zhèn)景區(qū)已被國家旅游局評為首批4a級景區(qū)，現(xiàn)正在創(chuàng)建5a級景區(qū)，獲得聯(lián)合國頒發(fā)的“亞太地區(qū)遺產(chǎn)保護杰出成就獎”，接待游客284.4萬人次，門票收入1.14億元，總收入2.6億元，其中境外游客27.99萬人次，是浙江省首個年接待境外游客超10萬人次的景點，入選“歐洲游客最喜愛的十大中國景區(qū)”。
（三）杭州市拱墅區(qū)小河直街。拱墅區(qū)是杭州市的中心城區(qū)之一，京杭大運河在區(qū)內(nèi)蜿蜒12公里穿境而過，在兩岸留下了眾多的歷史古跡和燦爛的文化遺產(chǎn)。小河直街位于拱墅區(qū)運河河西地塊，由于水路交通便利，從唐宋年間開始，就有民間交易集市，元末逐漸形成古代杭州城外的一個交通樞紐。到清末民國時期，小河直街一帶商賈云集，物流通暢，經(jīng)濟發(fā)展達到鼎盛。小河直街現(xiàn)存的建筑多為清末民初的江南民居，街道兩側還保留著民國時期的茶葉行、米店、布莊、醬園、茶樓、客棧等店鋪。小河直街是杭州市歷史文化街區(qū)中傳統(tǒng)風貌整體保存較為完整的街區(qū)之一。同時，改造前的小河直街也是杭州市老百姓生活最苦、居住環(huán)境最差、生活品質最低的區(qū)域之一。
，杭州市委、市政府按照“保存歷史真實性、凸現(xiàn)風貌完整性、體現(xiàn)生活延續(xù)性、顯現(xiàn)人文自然融合性”的理念，正式啟動了小河直街保護開發(fā)項目，把街區(qū)分為核心保護區(qū)和風貌協(xié) 調(diào)區(qū)兩個區(qū)塊，小河直街的東面為核心保護區(qū)，西面為風貌協(xié)調(diào)區(qū)，規(guī)模將近8公頃。經(jīng)過修復，小河直街已成為杭州運河邊一處極具特色的旅游生活區(qū)。目前，小河直街原地回遷基本完成，部分原居民住進了內(nèi)部現(xiàn)代化設施齊備的“老”房子，重新過上了“逐水而居”的生活。臨街店鋪的招商工作也已基本完成，9月中旬正式開街營業(yè)，小河直街再煥生機。這是杭州市第一個真正意義上的歷史街區(qū)保護項目，也是當?shù)乩习傩盏谝粋€因運河綜保工程而受益的項目。原居民的順利回遷，居住生活品質的顯著提高，為歷史街區(qū)保護提供了良好模板。
（四）婺源縣古村落。婺源縣于唐朝建立縣制，古隸徽州，現(xiàn)隸屬江西省上饒市，面積2947.51平方公里，人口34萬人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“書鄉(xiāng)”之譽。婺源地質構造穩(wěn)固，歷史上未發(fā)生大的自然災害，也很少受到戰(zhàn)爭的破壞，再加上婺源人懂得珍惜歷史文化遺產(chǎn)保護，全縣至今仍完好地保存著明清時代的古祠堂113座、古府第28棟、古民宅36幢和古橋187座。明清時代的徽式建筑幾乎遍布全縣各鄉(xiāng)村，達數(shù)千處之多。婺源縣是中國古建筑保存最多、最完好的地方之一，特別是婺源民居中的“三雕”（石雕、木雕、磚雕）更是中國古建筑中的典范。婺源古村落被稱作“徽文化”的活化石。古村落的民居建筑群，依山而建，面河而立，布局緊湊而典雅，形成了村落整體輪廓與地形、山水的和諧統(tǒng)一，被國內(nèi)外譽為“中國最美麗的鄉(xiāng)村”。
江灣、汪口、李坑是婺源縣三個最具代表性的古村落。江灣系名人故里，曾孕育了明代戶部侍郎江一麟、清代經(jīng)學家江永等名人賢士，較完好地保存著三省堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝，距今已有1100多年的歷史，有千年古街、古屋、長河漂流可供游覽，特別是有“江南第一祠”之稱的“俞氏宗祠”氣勢宏偉、布局嚴謹、風格獨特，宗祠內(nèi)凡木質構件均巧琢雕飾，各種圖案達100多組，被古建筑學家譽為“藝術殿堂”。李坑村系典型的“小橋、流水、人家”風格的江南水鄉(xiāng)古村。村內(nèi)街巷溪水貫通、九曲十彎；明清古建筑遍布，青石板街道縱橫交錯，數(shù)十座石、木、磚溪橋溝通兩岸。民居宅院依山傍水而立，粉墻黛瓦、參差錯落，構成一幅天然畫卷。
近年來，婺源縣對古村落實施了搶救性保護，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全縣有2個中國歷史文化名村、12個全國民俗文化村，13處古建筑被列入國家重點文物保護單位，4項民間藝術被列為國家非物質文化遺產(chǎn)，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。在大力保護的同時，婺源縣充分挖掘和利用豐富的古村落資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化觀光休閑旅游，短短幾年時間，一躍成為全國鄉(xiāng)村文化觀光休閑旅游的熱點和亮點，先后榮獲“中國旅游強縣”、“－全國最具人氣旅游景點”等稱號，聲名鵲起的婺源被專家學者稱為婺源現(xiàn)象和婺源模式。
二、南方四地古鎮(zhèn)保護開發(fā)的基本經(jīng)驗和做法
（一）思想解放、認識統(tǒng)一。四地黨委、政府幾大班子對古城鎮(zhèn)保護開發(fā)的認識都高度統(tǒng)一，都把古城鎮(zhèn)保護開發(fā)作為一項關乎民生、關乎發(fā)展的重點工程來謀劃定位，擺在了戰(zhàn)略位置。無錫市把惠山古鎮(zhèn)保護開發(fā)工程確定為“改善居民生活品質、完善城市休閑功能、提升旅游業(yè)發(fā)展水平、打造宜人宜居宜游山水名城”的重點工程。1999年桐鄉(xiāng)市委、市政府做出了以保護烏鎮(zhèn)古遺產(chǎn)為契機、“以保護帶旅游、以旅游促保護”的決策，并迅速完成了一期工程建設；又將烏鎮(zhèn)保護開發(fā)二期工程作為該市從文化觀光旅游向文化休閑度假旅游轉變升級、打造“滬杭都市后花園”的龍頭項目。小河直街保護開發(fā)項目被杭州市委、市政府列為重點文化工程、運河申報世界文化遺產(chǎn)的標志工程和提高生活品質的民心工程。婺源縣則將古村落保護開發(fā)定位為“改善人居環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村”的重點工程。思想認識的高度決定項目實施的速度。統(tǒng)一、到位的思想認識是考察地將古鎮(zhèn)保護開發(fā)項目由設想變?yōu)閷嶋H行動的前提。
（二）科學規(guī)劃、精心準備。四地在古鎮(zhèn)保護開發(fā)工作中，都嚴格遵守了“先規(guī)劃、后實施”的原則，把編制高水平的規(guī)劃作為古鎮(zhèn)保護開發(fā)前期準備工作的重中之重，力求規(guī)劃一步到位。無錫市組織200多位文化工作者對惠山古鎮(zhèn)展開了詳盡的歷史文化研究，形成了完備的文字資料和勘測圖紙；在此基礎上，于委托上海同濟大學完成了《惠山古鎮(zhèn)保護概念性規(guī)劃》；至又委托云南昆明大學策劃麗江古城保護規(guī)劃的原班人馬會同云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、無錫市園林局、昆明理工大學聯(lián)合編制完成了《惠山古鎮(zhèn)保護發(fā)展控制性詳細規(guī)劃》和《惠山古鎮(zhèn)保護發(fā)展修建性詳細規(guī)劃》，最終形成了完善的規(guī)劃體系，長達5年的規(guī)劃編制工作為惠山古鎮(zhèn)保護開發(fā)工程的實施奠定了堅實基礎。1998年，桐鄉(xiāng)市委托上海同濟大學編制了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，明確了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)的整體發(fā)展方向。1999年烏鎮(zhèn)東柵區(qū)塊保護開發(fā)工程經(jīng)過周密調(diào)查，制訂了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)首期整治保護總體規(guī)劃》和詳細的修復與整治方案，開始實施烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與開發(fā)的一期工程。盡管烏鎮(zhèn)西柵二期工程未再編制新的規(guī)劃，但原則上是參照了一期工程。小河直街是《杭州市歷史文化名城保護規(guī)劃》劃定的歷史地段之一。，由杭州市規(guī)劃部門編制的《杭州市小河直街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》，經(jīng)過規(guī)劃公示、市民提建議、專家評審等程序，最終完成編制，并通過了杭州市政府的審批。婺源縣從建設局、文物局等有關單位抽調(diào)人員，組成古建筑普查組，深入全縣自然村進行摸底、登記，建立了規(guī)范的保護管理檔案，委托有資質的規(guī)劃設計院，對全縣古村落做出了詳細的《保護規(guī)劃》。正是準備工作充分、規(guī)劃編制科學，保障了古鎮(zhèn)保護開發(fā)工程的順利實施，確保取得了良好的實際效果。
（三）領導有力、體制健全。無錫市成立了由無錫市市長任組長、市政府、市人大、市政協(xié)分管負責同志為副組長，有關部門負責人為成員的惠山古鎮(zhèn)保護開發(fā)工作領導小組。領導小組辦公室主任由北塘區(qū)委書記擔任，區(qū)長擔任常務副主任，并明確北塘區(qū)人民政府、無錫市園林局為項目責任主體。桐鄉(xiāng)市為確保烏鎮(zhèn)保護開發(fā)項目順利實施，在體制機制上進行大膽創(chuàng)新，明確由原市政府辦公室主任擔任市長助理、市旅游局局長、烏鎮(zhèn)管委會主任、烏鎮(zhèn)黨委書記、保護開發(fā)公司董事長、總經(jīng)理等職務，做到了權力高度集中、目標責任明確、運轉順暢高效，在較短的時間內(nèi)即完成了項目融資，順利開發(fā)建設了東柵和西柵景區(qū)。
（四）政府主導、市場運作。四地古鎮(zhèn)保護開發(fā)的實踐表明，單靠政府投入運作還不夠，必須進行體制和工作機制創(chuàng)新，走“政府強勢主導與市場有效運作相結合”的路子。無錫市，一是由政府先期投入2.8億元對惠山古鎮(zhèn)保護開發(fā)核心區(qū)實施啟動。二是由北塘區(qū)人民政府設立了國有全資單位—惠山古街開發(fā)建設有限公司作為工程實施主體，拿出908畝經(jīng)營性土地，評估作價后協(xié)議出讓給公司作為注冊資本，并以此和項目建成后的經(jīng)營性收入為抵押，由區(qū)政府財政擔保，與建設銀行等4家銀行簽定了貸款期限6年、總額20億元的銀團貸款。今年5月份，10億元貸款已經(jīng)到位，為工程實施提供了強有力的資金保障。三是對惠山古鎮(zhèn)保護開發(fā)風貌協(xié)調(diào)區(qū)進行大力招商，以該區(qū)塊的收益平衡核心區(qū)建設資金缺口。目前正與香港銅鑼灣和重慶的2家企業(yè)進行洽談。桐鄉(xiāng)市，先期由政府投入1.5億元完成了烏鎮(zhèn)一期東柵景區(qū)的建設，后又通過銀行貸款建成了二期西柵景區(qū)，又與中青旅合作，出讓烏鎮(zhèn)景區(qū)51%的股份，由中青旅注資3.5億元，不僅有效地緩解了市政府的債務壓力，更進一步創(chuàng)新了烏鎮(zhèn)景區(qū)的體制和機制。
（五）依法實施、有情操作。從四地的實際情況看，依法推進和人性化操作相結合是古鎮(zhèn)保護開發(fā)得以順利實施的重要手段。無錫市在制定拆遷安置補償辦法時，堅持“以人為本、科學拆遷”，對屬于集體土地的住房統(tǒng)一按“拆一補一”原則進行安置，超出限制面積部分翻倍作價補償；對屬于國有土地的住房，采用住房安置和貨幣補償兩種方式；同時，對證件齊全的院落按土地作價進行補償；對建設以上、高度2.2米以上的歷史性違章建筑按2500元/平方米進行補償；另外，還設立了推進獎，對按期拆遷的住戶按照補償金總額的10%給予獎勵，對家庭確實困難的住戶最多給予2萬元補助。經(jīng)測算，拆遷貨幣補償平均價格達到了8500元/平方米，高出新樓盤市場平均價格600元/平方米。優(yōu)惠的政策保障了拆遷工作的順利實施，目前已完成拆遷1141戶，拆遷面積達14.3萬平方米。杭州市針對小河直街居民多為生活困難的城市弱勢群體的實際情況，在依據(jù)有關政策法規(guī)制定拆遷辦法時，按照“安置方式多樣化、安置政策差異化、過渡補助人性化”的原則，創(chuàng)造性地制訂了一整套行之有效的惠民拆遷政策，推出了原地段安置、外遷安置和貨幣安置三種安置方式，由住戶自行選擇；對兩代以上同堂的住戶，推出不同的擴面價，增加了低收入家庭的選擇余地；對按期拆遷、安置過渡期的住戶實行人性化的補助政策，除按標準發(fā)放住房補貼外，每證每月增發(fā)500元的補助；對春節(jié)、夏季拆遷的住戶每證再分別給予3000元的過節(jié)獎勵和5000元的高溫補助費，處處體現(xiàn)了人文關懷。桐鄉(xiāng)市為了盡量減輕搬遷戶負擔，對同意期房安置的住戶，給予7折優(yōu)惠。婺源縣在古村落保護開發(fā)中，在每一個古村落的就近范圍規(guī)劃出一塊土地，專門用于農(nóng)民新村的建設，最大限度地保障群眾的住房需求。保護開發(fā)的合法化、政策制定的科學化和實際運作的人情化有效地保障了古鎮(zhèn)保護開發(fā)工作的順利實施。
（六）突出特色，豐富內(nèi)涵。四地從項目策劃、規(guī)劃編制到項目實施都特別注重豐富內(nèi)涵、彰顯特色，力求與眾不同，較好地避免了雷同，防止了過度商業(yè)化的膚淺開發(fā)。無錫市將惠山古鎮(zhèn)定位為“歷史文化遺產(chǎn)的集中展示體驗區(qū)、高品質文化休閑的城市客廳和具有國內(nèi)外影響力的旅游目的地”，對古祠、古園、古橋等文物古跡進行了修復保護，同時在不同的街區(qū)，引進特色各異的非遺項目，對原住戶中的特殊人文素質和保持街區(qū)活力的因素，如一些“活地圖”“活字典”型的“老惠山”、老字號以及具有泥人制作、油酥加工等當?shù)貍鹘y(tǒng)民俗技藝的匠人，也將安排在未來統(tǒng)一的業(yè)態(tài)規(guī)劃中，從而實現(xiàn)“形似”到“神似”的提升。在古鎮(zhèn)保護開發(fā)過程中，烏鎮(zhèn)堅持尊重歷史、尊重文化的理念，把保護放在第一位，在保持“小橋、流水、人家”江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的共性的基礎上，著力于體現(xiàn)自身以文化性和民俗性見長的深厚歷史文化底蘊，突出烏鎮(zhèn)個性，先后保護開發(fā)了茅盾故居、林家鋪子等重要景點。同時，烏鎮(zhèn)還推出沿襲了幾百年的傳統(tǒng)節(jié)日“香市”，請來年久失傳的皮影戲老藝人，將早已停唱的鄉(xiāng)土花鼓加以發(fā)揚，重新恢復三跳、高桿船表演，把藍印花布、酒作坊、糕點作坊等有機組合成傳統(tǒng)作坊區(qū)，把完成搬遷的舊民居改造成民俗館、婚俗廳、百床廳等等，讓古鎮(zhèn)充滿了生命力。特別是西柵景區(qū)在保留江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風格基調(diào)的同時，更多地融入了休閑風情，建設了水上戲臺、民俗茶樓、咖啡座、室外泳池、特色民居等各類休閑設施，還有各類會議中心和商務會館，滿足了休閑、商務、度假活動的消費需求，塑造了文化觀光體驗與休閑度假功能相交融的精品旅游景區(qū)，以打造“憑欄眺望、依窗聽水”的田園詩情畫意和創(chuàng)造“遠離繁雜世界、求得一方清靜圣土”的超脫生活，吸引了眾多的游客，真正成為“休閑圣地、度假天堂”。杭州市以“延續(xù)歷史文脈、保持古跡風貌、彰顯運河文化”為理念，在小河直街保護開發(fā)中，注重保護發(fā)掘運河物質和非物質文化遺產(chǎn)，采用“原模原樣型、原汁原味型和似曾相識型”三種模式，對古建筑進行了保護性修繕；對米行、布莊、醬園等店鋪進行了還原；把解放后修建的磚混結構的房屋全部拆除，恢復了清末民初風格；保留了沿岸碼頭、駁岸、吊機等設施。婺源縣則通過把傳統(tǒng)民居改造為古色古香的藥鋪、茶館、手工藝店鋪等，再現(xiàn)了當?shù)孛褡迳钋槿?，不僅開拓了旅游觀光新局面，繁榮了經(jīng)濟，恢復古村落的活力，還提高了當?shù)鼐用竦纳钏剑⑶曳乐沽诉^分追求經(jīng)濟效益而帶來生態(tài)環(huán)境的惡化。
（七）積極探索、完善政策。桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)和婺源縣的成功經(jīng)驗告訴我們，古城鎮(zhèn)保護開發(fā)要想保持持久的生機和活力，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活水平，就必須進行大膽探索，在不斷探索中完善政策，通過不斷完善政策實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對周邊縣市競相發(fā)展同質古鎮(zhèn)游的態(tài)勢，為了在市場競爭中取勝，桐鄉(xiāng)市政府大膽創(chuàng)新、果斷決策，于與北京中青旅合作，引進了中青旅的經(jīng)營理念、市場、技術和資金，創(chuàng)新了經(jīng)營體制機制，使景區(qū)邁上了現(xiàn)代股份制公司的經(jīng)營軌道。特別是雙方合作三年不分紅的協(xié)議，更是保障了烏鎮(zhèn)景區(qū)每年都有上千萬的資金用于景區(qū)保護和建設。烏中合作，使烏鎮(zhèn)超脫了傳統(tǒng)的經(jīng)營、低級競爭的怪圈，以更大的眼光，更大的魄力，更快的速度向前健康發(fā)展。同時，桐鄉(xiāng)市委、市政府則以更加規(guī)范的姿態(tài)，在出臺了《關于進一步加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《關于進一步促進農(nóng)家樂休閑旅游健康發(fā)展的意見》，明確對投入1000萬元以上的重點旅游項目，給予1‰—3‰的補助，對景區(qū)、酒店、旅行社創(chuàng)新升級給予不同程度的獎勵，鼓勵企業(yè)做大做強。為徹底改變鄉(xiāng)村旅游分散經(jīng)營、無序競爭、形不成規(guī)模效應的狀況，婺源縣政府進行了積極探索，在充分征求意見的基礎上，按照“一個集團、一張門票、一大品牌”的思路，于11月，通過股份合作、股份收購等方式，將縣內(nèi)10個精品景區(qū)資源進行了整合，組建了婺源旅游股份有限公司。目前，股份公司總資產(chǎn)近2億元，成立以來，在對外營銷和景區(qū)深度開發(fā)上取得了顯著成效，增強了綜合實力和整體競爭力，對縣財政的貢獻率明顯上升。上繳稅金990萬元，預計可上繳1800萬元。
（八）宣傳促銷、塑造品牌。在全方位的宣傳戰(zhàn)略上，桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)首先把注意力放在上海、杭州、蘇州三地，在電視、平面及網(wǎng)絡等各種媒介上頻頻推出“原汁原味”及“深厚文化底蘊”的烏鎮(zhèn)。，桐鄉(xiāng)市在烏鎮(zhèn)東柵景區(qū)投入運行后與上海東方電視臺合作營銷，有效地提高了景區(qū)的知名度，吸引了大批上海市民來烏鎮(zhèn)旅游。特別是接待了apec嘉賓后，烏鎮(zhèn)更是吸引了來自世界五大洲20多個國家和地區(qū)的游客，從而使烏鎮(zhèn)在長三角乃至全國、國際市場，快速揚名，快速發(fā)展，一枝獨秀。在與中青旅合作后，烏鎮(zhèn)景區(qū)終生買斷了每年國家旅游局承辦的國內(nèi)旅交會、國際旅交會入場券的廣告權，并參與國家旅游局有關對內(nèi)外宣傳畫冊的廣告，宣傳營銷的力度更大，空間更廣闊，影響更深遠。在品牌塑造上，婺源縣一方面通過節(jié)慶塑造品牌，9月成功舉辦了首屆婺源國際文化旅游節(jié)，如今每年舉辦一次的“婺源中國鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”已經(jīng)成為國內(nèi)外知名度較高的節(jié)慶活動，有力宣傳推介了“中國最美的鄉(xiāng)村”這一旅游品牌。另一方面不斷加大營銷力度，投入1000萬元用于營銷推介，在央視《朝聞天下》、《請您欣賞》等欄目展示婺源形象，并赴全國15個主要城市進行推介；繼續(xù)投入1000萬元在中央電視臺等高端媒體進行廣泛宣傳，強力打造品牌。如今，婺源已成為“中國最浪漫的七個城市”之一、“中國十大踏青好去處”之一、“人一生要去的50個地方”之一，“中國最美的鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”品牌已經(jīng)在全國打響。
三、對我市古城保護開發(fā)的幾點建議
對照無錫等地在古鎮(zhèn)保護開發(fā)方面的經(jīng)驗做法，結合我市實際，我們就我市古城保護開發(fā)問題進行了深入探討和認真思考，提出如下建議：
（一）建議將臨清古城保護開發(fā)擺上重要戰(zhàn)略位置。原因有四：一是稀缺性。江南古鎮(zhèn)保存較多，在旅游業(yè)發(fā)展上雖形成了一定的同質競爭，但仍然游人如織。而江北特別是山東省古城鎮(zhèn)保存較少，在臨清周邊200公里范圍內(nèi)只有東昌古城和臨清古城。這種稀缺性是臨清古城發(fā)展旅游的重要資本。二是資源性。臨清擁有極豐厚的歷史文化資源和原生態(tài)的黃河故道自然風光，被省旅游專家稱為“山東省唯一沒有被開發(fā)利用的旅游資源”。三是民生性。臨清古城內(nèi)雖然格局依舊，但古建損毀嚴重，居住環(huán)境較差，為改善民生，亟需進行徹底修繕保護和環(huán)境整治。四是機遇性。當前，國家為擴大內(nèi)需，推出了加快城中村改造和農(nóng)村危房改造等一系列重大舉措，這些舉措為我們實施古城改造提供了有利時機?；谶@四點考慮，建議我市將古城保護開發(fā)納入戰(zhàn)略選擇，作為帶動我市文化旅游業(yè)快速發(fā)展的突破口，統(tǒng)一認識，集中力量，全力抓緊抓好。
（二）建議加快編制完成古城保護開發(fā)規(guī)劃和相關旅游規(guī)劃。四地的成功經(jīng)驗充分證明，高起點、高水平、大手筆的古城鎮(zhèn)保護開發(fā)規(guī)劃是確保項目順利實施、取得實效的堅實基礎。當前，我們要抓緊推進古城區(qū)修建性詳細規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制，爭取盡快組織專家評審，并進入審批程序；同時，抓緊啟動鈔關保護修繕規(guī)劃的編制，并做好與國家開展的大運河申遺山東段規(guī)劃的銜接；另外，要加快推進黃河故道地質森林公園、銀杏園、百花園、項磚基地、龍山景區(qū)等規(guī)劃的編制。特別是要加緊研究打通臨清水系，規(guī)劃建設形成沿漳衛(wèi)河堤、北起舍利塔、南至胡家灣水庫的旅游長廊。對古城規(guī)劃要真正體現(xiàn)“修舊如舊、新建如舊”的原則，并將山東快書、貢磚燒制技藝、架鼓等非物質文化遺產(chǎn)和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐飲、收藏、古玩、書畫、濟美醬菜、獅貓等具有臨清特色的業(yè)態(tài)科學導入不同的節(jié)點，從而達到“形神兼?zhèn)洹钡男ЧＭ瑫r，依托我市元代古運河、古橋、古街、古樹等資源，打造“小橋、流水、人家”、“憑欄眺望、枕窗聽水”的如詩畫境，令人產(chǎn)生夢回百年前運河古城的感覺。
