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時(shí)間：2022-05-19 00:17:27
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建設(shè)節(jié)水型**是解決我市干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。**市位于歐亞大陸腹地，處于內(nèi)陸荒漠地區(qū)，干旱少雨，水資源時(shí)空分布極不均勻，全市人均水資源量506立方米，人均水資源占有量僅為全國的1/4，是全國50個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。全市水資源可利用量8億多立方米，實(shí)際取水量已達(dá)8億立方米，接近水資源量的極限。加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提高水的綜合利用效率和效益，有效緩解水資源短缺問題，是**市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過建設(shè)節(jié)水型**活動(dòng)使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然和諧相處，推動(dòng)我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。開展建設(shè)節(jié)水型**活動(dòng)對進(jìn)一步提高我市綜合競爭力，改善投資環(huán)境及擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、建設(shè)目標(biāo)
2010年建成節(jié)水型**。
三、建設(shè)范圍
**縣、天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)、東山區(qū)、達(dá)坂城區(qū)，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
四、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對建設(shè)節(jié)水型**工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市人民政府成立建設(shè)節(jié)水型**工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
建設(shè)節(jié)水型**領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督方案的貫徹實(shí)施，對建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、總結(jié)，保證建設(shè)活動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，按期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，辦公室主任由馮旗兼任，副主任由王魁梧（常務(wù)）、李宏斌、程建軍兼任。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)節(jié)水型**工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各單位落實(shí)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，組織對建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行具體安排部署、檢查驗(yàn)收、總結(jié)表彰。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理日常具體工作。辦公地點(diǎn)設(shè)在市計(jì)劃節(jié)約用水辦公室。
五、工作計(jì)劃
第一階段：宣傳動(dòng)員階段（20**年9月～20**年11月）
市政府召開“建設(shè)節(jié)水型**動(dòng)員大會(huì)”。制定措施，以節(jié)約用水為主題，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)；各區(qū)（縣）及市屬廣播電視、文化等部門和社會(huì)團(tuán)體廣泛宣傳**水資源緊缺形勢，宣傳節(jié)約水資源、建立節(jié)水型**的重要意義。大力宣傳國家節(jié)約用水法律法規(guī)和方針政策，弘揚(yáng)節(jié)水先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)節(jié)約用水的生活方式，提高廣大人民群眾節(jié)約用水、合理用水的自覺性，營造“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)氛圍，不斷提高公眾的資源憂患意識和節(jié)約意識，為建設(shè)節(jié)水型**奠定基礎(chǔ)。
第二階段：組織實(shí)施階段（20**年12月～2009年12月）
（一）明確各區(qū)（縣）、各部門責(zé)任分工，編制下發(fā)《建設(shè)節(jié)水型**實(shí)施方案》；
（二）各區(qū)（縣）、各部門建立建設(shè)機(jī)構(gòu)、制定措施，20**年11月前結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，制定出建設(shè)目標(biāo)和具體措施；
1.2006年各區(qū)（縣）（包括兩個(gè)開發(fā)區(qū)、下同）所轄企業(yè)、單位、社區(qū)60％建設(shè)成為節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)。在此基礎(chǔ)上各區(qū)（縣）建設(shè)成為**市節(jié)水型區(qū)（縣）。50％的區(qū)（縣）建設(shè)成為自治區(qū)節(jié)水型區(qū)（縣）；
2.2007年各區(qū)（縣）（包括兩個(gè)開發(fā)區(qū)、下同）所轄企業(yè)、單位、社區(qū)80％建設(shè)成為節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)。在此基礎(chǔ)上各區(qū)（縣）建設(shè)成為**市節(jié)水型區(qū)（縣）。70％的區(qū)（縣）建設(shè)成為自治區(qū)節(jié)水型區(qū)（縣）；
3.各區(qū)（縣）全部建設(shè)成為自治區(qū)節(jié)水型區(qū)（縣）。2008年**市建設(shè)成為自治區(qū)節(jié)水型城市；
4.2009年**市建設(shè)成為國家節(jié)水型城市；
5.2010年**市建設(shè)成為節(jié)水型社會(huì)（含農(nóng)牧區(qū)），實(shí)現(xiàn)節(jié)水型**的目標(biāo)。
（三）建設(shè)資料的歸集、匯總。市建設(shè)節(jié)水型**工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各責(zé)任部門做好建設(shè)資料的匯總、分析，保證建設(shè)資料的完整、規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確；
（四）各區(qū)（縣）、各責(zé)任部門對本轄區(qū)、本部門建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期和不定期的自查。
第三階段：總結(jié)申報(bào)階段（2008年1月～2010年12月）
建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好迎接考核檢查的準(zhǔn)備工作。結(jié)合各單位各部門工作，匯編建設(shè)節(jié)水型**工作總結(jié)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；向自治區(qū)申請驗(yàn)收“建設(shè)節(jié)水型**”，接受復(fù)核并及時(shí)整改；
向國家有關(guān)部委提出驗(yàn)收建設(shè)節(jié)水型**參評申請，接受考核評估，具體評估辦法依照國家建設(shè)部、水利部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
六、職責(zé)分工
各區(qū)（縣）人民政府、有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定具體部門負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。
各區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門的職責(zé)與工作要求見附表。
建設(shè)節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型小區(qū)等活動(dòng)，按照《建設(shè)節(jié)水型**實(shí)施方案》、自治區(qū)《節(jié)水型企業(yè)（單位）建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》，有計(jì)劃的組織實(shí)施。
七、政策支持和資金保證
各區(qū)（縣）、有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)、本單位實(shí)際制定建設(shè)節(jié)水型**的有關(guān)優(yōu)惠政策。市、區(qū)（縣）、各企事業(yè)單位要積極籌措和安排專項(xiàng)資金，確保建設(shè)活動(dòng)順利實(shí)施。
八、考核要求
采取半年抽查，全年檢查形式進(jìn)行考核。各區(qū)（縣）、各責(zé)任部門按照《建設(shè)節(jié)水型**考核辦法》采取抽查和定期檢查方式，對本部門進(jìn)行自查自糾；建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年根據(jù)上報(bào)材料進(jìn)行抽查；抽查、檢查結(jié)果和整改意見報(bào)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對完成工作情況進(jìn)行通報(bào)，對措施不到位、工作落實(shí)不力的要限期整改。
目前我市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作，按照國家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部要求已全面開展，并取得一定成效，但還存在一定差距?，F(xiàn)就有關(guān)工作情況匯報(bào)交流如下：
一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保障
1981年烏魯木齊市成立了計(jì)劃節(jié)約用水辦公室。在20余年的工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)了國家、自治區(qū)、市節(jié)約用水的政策和法規(guī)，開展了節(jié)水宣傳、計(jì)劃用水、節(jié)水檢查、工業(yè)節(jié)水技改、水平衡測試等工作，我市的節(jié)水工作取得的一定的成效。XX年，市委、市政府，批準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式。同年4月16日國家水利部副部長張基堯和自治區(qū)黨委常委、市委書記楊剛為新成立的水務(wù)局掛牌剪彩。至此，烏魯木齊市的水資源管理打破了城鄉(xiāng)、部門間的界限，建立了城鄉(xiāng)供水、節(jié)水一體化個(gè)管理體制，實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 健全機(jī)構(gòu) 制定方案分解目標(biāo)
市委、市政府把創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)（城市）工作擺到了改善烏魯木齊生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境和建設(shè)“和諧烏魯木齊”的戰(zhàn)略高度，列入了市委、市政府，各區(qū)（縣）政府及委、辦、局的重要工作日程，成立了 “建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，節(jié)水辦負(fù)責(zé)具體日常工作。部分區(qū)（縣）也相應(yīng)成立或完善了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，成立了創(chuàng)建節(jié)水型城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了管理職責(zé)，基本形成市建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室——區(qū)（縣）節(jié)水辦——用水戶三級創(chuàng)建節(jié)水型工作網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的組織保障。形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的有效的創(chuàng)建組織體系。
三、制定創(chuàng)建節(jié)水型工作制度，使創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化
結(jié)合我市實(shí)際，制訂了《創(chuàng)建節(jié)水型城市宣傳工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等，把創(chuàng)建的各項(xiàng)工作細(xì)化、量化、具體化，具有較強(qiáng)的可操作性，還使創(chuàng)建工作有目標(biāo)、有檢查，便于考核，為成功創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)（城市）打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化宣傳 提高認(rèn)識 營造全民節(jié)水氛圍
為進(jìn)一步增強(qiáng)市民的節(jié)水意識，各區(qū)（縣），委、局、辦及相關(guān)部門進(jìn)行多方聯(lián)動(dòng)，在每年的“3.22世界水日、中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”、和“世界環(huán)境日”等活動(dòng)期間，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，以及節(jié)水服務(wù)下社區(qū)、懸掛節(jié)水橫幅、設(shè)置節(jié)水咨詢臺(tái)、發(fā)放節(jié)水宣傳手冊（單）、播放節(jié)水宣傳片、以節(jié)水為主題的板報(bào)巡展等多種形式在全市范圍內(nèi)集中宣傳，大力宣傳節(jié)約用水和創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)（城市）的重要意義。此外還通過開展中小學(xué)校節(jié)水征文比賽、舉辦節(jié)水知識競賽、節(jié)水知識大賽，等一系列活動(dòng)，加強(qiáng)對全社會(huì)的節(jié)水知識和意識的普及教育，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、各方配合、齊抓共建、家喻戶曉、人人皆知的節(jié)水環(huán)境。
五、完善節(jié)水政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)水管理的規(guī)范性、科學(xué)性
我市目前出臺(tái)了實(shí)施了《烏魯木齊市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市節(jié)約用水管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，《烏魯木齊市水資源管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)。
“城市發(fā)展、規(guī)劃先行”，根據(jù)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》制定了《烏魯木齊市水資源綜合規(guī)劃》、《烏魯木齊市節(jié)約用水中長期規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，為我市今后的節(jié)水管理工作提供了科學(xué)、系統(tǒng)的依據(jù)。
六、加強(qiáng)創(chuàng)建人員的培訓(xùn)工作
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作涉及節(jié)水工作的方方面面，是政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。通過培訓(xùn)使工作人員熟練掌握節(jié)水工作的各項(xiàng)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體做法，充分發(fā)揮創(chuàng)建工作人員作用，以適應(yīng)節(jié)水工作的需要，擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建節(jié)水型工作的重任。為了保證我市的建設(shè)工作規(guī)范完整，全面了解各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)。XX年制定《建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊培訓(xùn)工作實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》舉辦5期培訓(xùn)，培訓(xùn)人員主要來自各區(qū)（縣），委、局、辦工作人員，用水單位管理人員，其中，第一期培訓(xùn)對象是各區(qū)（縣）政府（包括街道辦事處），委、局、辦，參加人數(shù)126名；第二期對象是農(nóng)牧區(qū)用水管理人員，參加人數(shù)30名；第三期培訓(xùn)對象是用水單位管理人員和部分街道辦事處節(jié)水專干，參加人數(shù)250余名。內(nèi)地培訓(xùn)班2期，參加人數(shù)共40余名。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高了全市創(chuàng)建工作隊(duì)伍的整體能力和工作水平。
七、制定用水定額，建立健全指標(biāo)體系
1981年我市開始實(shí)施計(jì)劃用水工作，初步制訂了《生活用水定額》，對全市實(shí)行計(jì)劃用水管理，超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，一定程度上緩解了城市用水的供需矛盾。隨著我市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作的開展，先后制定了新的《烏魯木齊市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品用水定額》和《烏魯木齊市城市生活與公共用水定額》，已報(bào)請自治區(qū)、市有關(guān)部門批準(zhǔn)。同時(shí)，定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，企業(yè)可以對照標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)尋找差距，促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和加強(qiáng)內(nèi)部管理產(chǎn)生了積極的影響，起到了較好的節(jié)水效果。
八、加大節(jié)水器具的更新改造力度
為從源頭上做好節(jié)水工作，一是，對用水單位進(jìn)行節(jié)水普查，并引導(dǎo)用水戶使用節(jié)水型器具，宣傳建設(shè)部頒布實(shí)施的《節(jié)水型生活用水標(biāo)準(zhǔn)》。二是，督促用水單位對非節(jié)水型座便器的配件進(jìn)行改造、更換。三是，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對使用淘汰落后用水器具的不增加用水指標(biāo)。四是，各區(qū)對轄區(qū)居民住戶進(jìn)行用水器具調(diào)查，督促制定了相應(yīng)的改造計(jì)劃。目前此項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。
九、各區(qū)（縣）按照統(tǒng)一部署，開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、居民小區(qū)活動(dòng)
為了及時(shí)掌握轄區(qū)創(chuàng)建單位工作的基本情況，區(qū)（縣），街道辦事處從抓好入戶摸底調(diào)查入手，強(qiáng)化創(chuàng)建工作力度，組織人員對工業(yè)企業(yè)用水、生活用水器具、用水量等多項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)查摸底，同時(shí)對街道辦事處和轄區(qū)創(chuàng)建單位、社區(qū)、居民小區(qū)，進(jìn)行經(jīng)常性的督查指導(dǎo)。
區(qū)（縣）政府，按照《建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊實(shí)施方案》和《烏魯木齊市節(jié)水型企業(yè)（單位）、居民小區(qū)申報(bào)、考核驗(yàn)收、命名辦法》的要求，開展了創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)活動(dòng)，對轄區(qū)創(chuàng)建單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作。天山區(qū)、沙區(qū)、新市區(qū)、頭屯河區(qū)政府組建了由區(qū)（縣）節(jié)水辦、建設(shè)局、區(qū)目標(biāo)辦組成的驗(yàn)收組。水磨溝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)組建了由建設(shè)局、街道辦事處節(jié)水專（兼）工作人員組成的驗(yàn)收組、已于XX年9月底至12月底，分別對轄區(qū)創(chuàng)建單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收工作主要從創(chuàng)建單位節(jié)水宣傳工作、節(jié)水日常管理工作，節(jié)水管理制度建設(shè)、節(jié)水管理檔案建立等方面入手，同時(shí)對各單位各用水點(diǎn)、節(jié)水設(shè)施使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查，最后將考核內(nèi)容進(jìn)行綜合打分，綜合得分在85分以上的成為區(qū)級節(jié)水型企業(yè)（單位）或社區(qū)（居民小區(qū)），通過考核驗(yàn)收共評出達(dá)到區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)的單位有315家。
特別值得提到的是我市的沙區(qū)、新市區(qū)在創(chuàng)建節(jié)水型工作的同時(shí)，要求政府和街道辦事處率先垂范，按照《建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)考核辦法》進(jìn)行了考核驗(yàn)收和綜合評分，沙區(qū)考核達(dá)到優(yōu)秀街道辦事處有7家。新市區(qū)考核達(dá)到優(yōu)秀街道辦事處有10家。為今后創(chuàng)建工作奠定良好的基礎(chǔ)。
十、大力開展城市節(jié)水科學(xué)研究，以科技進(jìn)步和新技術(shù)、新器具推動(dòng)城市節(jié)水工作
為了認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊實(shí)施方案》中涉及節(jié)水設(shè)施建設(shè)、科技節(jié)水等項(xiàng)目。編制完成了《烏魯木齊市水資源綜合規(guī)劃》、《水務(wù)信息化大綱》，其中烏魯木齊城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)國家水利部審查通過，并予以一定資金支持。編制了《烏魯木齊市節(jié)水規(guī)劃》、《烏魯木齊市農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃》即將完稿。針對洗車行業(yè)用水和中水設(shè)施建設(shè)等方面存在的問題，正在進(jìn)行調(diào)研和草擬相關(guān)管理辦法。在制定規(guī)劃和辦法的同時(shí)，對全市工業(yè)用水單位進(jìn)行了摸底調(diào)查和資料收集、整理工作，通過對數(shù)據(jù)、資料分析的基礎(chǔ)上完成了“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊XX年節(jié)水工程項(xiàng)目計(jì)劃”；“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊XX年—2011年節(jié)水工程項(xiàng)目計(jì)劃”；調(diào)查匯總烏魯木齊市特種行業(yè)用水設(shè)施及技術(shù)改造項(xiàng)目；配合自治區(qū)建設(shè)廳制定烏魯木齊市XX年—2011年節(jié)水工程項(xiàng)目計(jì)劃；配合市建委落實(shí)我市XX年節(jié)水示范工程資金；配合市科技局落實(shí)XX年5項(xiàng)節(jié)水科研項(xiàng)目及資金。完成5座城市中水回用示范工程建設(shè)。
十一、積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作
我市農(nóng)業(yè)用水利用率低，XX年我市農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的62％。部分地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)不配套、設(shè)備老化、利用率低，主要采用傳統(tǒng)的漫灌方式，田間節(jié)水灌溉技術(shù)推廣難度大，北郊大多為井灌區(qū)，渠系利用系數(shù)可達(dá)0．7左右，南郊板房溝、水西溝兩鄉(xiāng)的渠系利用系數(shù)僅為0．55左右，達(dá)坂城地區(qū)渠系配套更差，僅有干支兩級渠道，畝灌溉定額高達(dá)1060立方米。我們針對農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀和《實(shí)施方案》中涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的管理。一是向各區(qū)（縣）政府，農(nóng)林水牧局、建設(shè)局發(fā)放國家、自治區(qū)有關(guān)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)文件及“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊”文件材料。使農(nóng)牧民對節(jié)水農(nóng)業(yè)有了一個(gè)新的認(rèn)識；二是對南郊、北郊、東山、達(dá)坂城農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行了斗渠調(diào)查，獲取農(nóng)業(yè)灌溉第一手資料，作為農(nóng)業(yè)節(jié)水基準(zhǔn)年的基數(shù)；三是按照建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊各項(xiàng)指標(biāo)要求，對我市農(nóng)業(yè)用水情況、農(nóng)作物分布情況進(jìn)行了普查，收集整理、匯總相關(guān)資料；四是開展對我市農(nóng)業(yè)用水三級渠道分布情況、防滲設(shè)施、進(jìn)行調(diào)查；五是對農(nóng)業(yè)用水定額進(jìn)行定點(diǎn)測試，并簽訂測試協(xié)議；六是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范工程前期準(zhǔn)備工作已完成，資金到位后此項(xiàng)工作可即時(shí)開展。七是制定農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳方案。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的工作目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
(一)積極配合市人大，立法工作進(jìn)展順利。
在市人大、市法制局及市水利局的共同努力下，《洛陽市水資源管理?xiàng)l例》順利通過了省人大的審查批準(zhǔn)，并已于2012年2月1日起施行。積極配合市人大完成了《洛陽市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研工作，并已列入了市人大2012年的正式立法計(jì)劃。
(三)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了初步成效。
辦公室專門成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作小組，重點(diǎn)做了以下工作：
1、組織編制了《洛陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，并順利通過水利廳組織的評審，此規(guī)劃已上報(bào)省政府，經(jīng)批準(zhǔn)后即可實(shí)施;開展了《洛陽市地下水保護(hù)研究》專題科研工作，并順利通過了水利部組織的的審查驗(yàn)收;起草印發(fā)了《洛陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《洛陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)2011年度目標(biāo)任務(wù)分解的通知》。
2、組織召開了全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了近幾年的節(jié)水工作，表彰了節(jié)水先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，安排部署了今后一個(gè)時(shí)期的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。
3、對各縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作開展情況進(jìn)行了督促檢查。
4、舉辦了第一期由全市各縣(市、區(qū))節(jié)水辦主任和業(yè)務(wù)骨干參加的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)培訓(xùn)班。
5、完成了節(jié)水型企業(yè)(單位)、社區(qū)、灌區(qū)的申報(bào)工作。全年共申報(bào)10家，其中通過省廳驗(yàn)收的省級節(jié)水型企業(yè)(單位)共7家;通過水利局驗(yàn)收的市級節(jié)水型企業(yè)(單位)共3家。
(四)認(rèn)真落實(shí)新的用水定額，嚴(yán)格計(jì)劃管理。全年下發(fā)計(jì)劃用水調(diào)查表600家，調(diào)整用水單位計(jì)劃102家，下達(dá)用水計(jì)劃310家，全年節(jié)水1200萬立方米。
2012年在城市區(qū)設(shè)地下水位觀測井33眼，觀測頻率6次、月，設(shè)水位統(tǒng)調(diào)點(diǎn)14個(gè)，完成了地下水動(dòng)態(tài)觀測報(bào)告的編寫及有關(guān)氣象資料的收集工作，為加強(qiáng)水資源管理提供了科學(xué)依據(jù)。
全年完成枯、豐兩季自備井?dāng)?shù)百個(gè)水樣水質(zhì)監(jiān)測工作，取水樣298個(gè)，取得化
二、現(xiàn)狀和存在問題
我市西臨東，東有大運(yùn)河，水資源比較豐富，但因地表水受境內(nèi)外工業(yè)及生活等污水的污染，故可利用的地表水資源受到一定的限制。另一方面，我們在規(guī)劃、建設(shè)和開發(fā)利用水資源時(shí)采取的是“合理用水、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的方針，用水供求關(guān)系還是比較緊張。隨著城市節(jié)水工作的逐年加強(qiáng)，節(jié)水宣傳活動(dòng)的深入，市民和用水企業(yè)的節(jié)水意識在逐漸增強(qiáng)，在全市形成了較好的節(jié)水大環(huán)境。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，牽到各個(gè)方面，需要全社會(huì)尤其是各級政府和有關(guān)職能部門共同參與和支持，需要節(jié)水管理部門日常扎實(shí)細(xì)致的工作和用水企事業(yè)單位的全力配合。
三、創(chuàng)建步驟和目標(biāo)
按照省建設(shè)廳、省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保廳的[建城（）396號]文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，擬定以下創(chuàng)建工作實(shí)施步驟：年7月，組建創(chuàng)建省節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，明確創(chuàng)建工作任務(wù)和職責(zé)，把創(chuàng)建工作擺上各職能部門今年工作的重要日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要全面加強(qiáng)全市節(jié)水管理工作，按照省制定的導(dǎo)則和考核標(biāo)準(zhǔn)要求，加大創(chuàng)建力度，進(jìn)一步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，細(xì)化考核指標(biāo)，針對創(chuàng)建工作不足和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行有計(jì)劃、有組織地整改，力爭今年年內(nèi)創(chuàng)建省節(jié)水型城市成功，再經(jīng)過1-2年的努力，把市建成國家級節(jié)水型城市，開創(chuàng)我市節(jié)水管理工作的新局面。
四、創(chuàng)建工作任務(wù)
1、基礎(chǔ)管理?；A(chǔ)管理是節(jié)水管理工作的重要組成部分，也是創(chuàng)建節(jié)水型城市的重要內(nèi)容。要以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和配合，進(jìn)一步做好城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)、節(jié)水宣傳、節(jié)水器具推廣、節(jié)水科研設(shè)施建設(shè)等工作，加大依法管水、城市地下水管理、定額管理和節(jié)水科學(xué)管理等工作管理力度，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作?；A(chǔ)管理具體達(dá)標(biāo)內(nèi)容、措施和責(zé)任部門等見附表（一）。
2、指標(biāo)考核。節(jié)水指標(biāo)是城市節(jié)水工作的具體量化，節(jié)水指標(biāo)的高低，直接反映一個(gè)城市的節(jié)水管理水平的高低。加強(qiáng)對各責(zé)任部門和用水單位的指標(biāo)考核，努力提高有關(guān)節(jié)水指標(biāo)，是抓好城市節(jié)水工作，創(chuàng)建節(jié)水型城市的關(guān)鍵。要在創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，分解任務(wù)，限期達(dá)標(biāo)，切實(shí)加大創(chuàng)建力度，各責(zé)任部門要盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)指標(biāo)考核和達(dá)標(biāo)工作，認(rèn)真剖析本部門創(chuàng)建工作上存在的不足，有計(jì)劃的組織實(shí)施整改，最大限度地提高考核指標(biāo)水平，確保各項(xiàng)工作按期完成。指標(biāo)考核內(nèi)容、達(dá)標(biāo)措施、責(zé)任部門等見附表（二）。
五、創(chuàng)建工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，需要全社會(huì)尤其是各級政府和有關(guān)職能部門共同參與和支持。為保證創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)創(chuàng)建工程的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，對“創(chuàng)建”工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，由市政府張錦宏副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、水利局、城司、發(fā)改委、科技局等職能部門領(lǐng)導(dǎo)為組成成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在建設(shè)局內(nèi)。要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，確保管理網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為創(chuàng)建工作的全面順利實(shí)施提供良好的保證。
2、采用多種形式廣泛深入開展節(jié)約用水和創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳工作，營造“創(chuàng)建”氛圍，提高全民節(jié)水意識，使創(chuàng)建活動(dòng)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。要把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿創(chuàng)建工作全過程，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，動(dòng)員全社會(huì)力量共同投入到創(chuàng)建中去，共同關(guān)注創(chuàng)建、參與創(chuàng)建，形成全市上下珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約用水的良好社會(huì)風(fēng)尚。
3、積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動(dòng)，為創(chuàng)建節(jié)水型城市奠定基礎(chǔ)。節(jié)水型企業(yè)（單位）的創(chuàng)建會(huì)帶來較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，充分重視開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動(dòng)。按照建設(shè)部《創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）目標(biāo)導(dǎo)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定出較為詳細(xì)的節(jié)水型企業(yè)（單位）目標(biāo)體系，組織用水單位開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動(dòng)，通過一批節(jié)水型企業(yè)（單位）的創(chuàng)建，進(jìn)一步提高我市節(jié)水工作總體水平，為創(chuàng)建節(jié)水型城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
安陽市位于河南省最北部晉、冀、豫三省交界處，全市轄五區(qū)五縣（市），總?cè)丝?42萬。全市多年平均降水量為573.5mm,人均水資源占有量322m3，是全國人均水平的七分之一，是一個(gè)資源型缺水城市，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)勢在必行。
2008年10月安陽市被水利部確定為第三批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。近年來安陽市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)，以宣傳引導(dǎo)節(jié)水，以管理規(guī)范節(jié)水，以技術(shù)推進(jìn)節(jié)水，科學(xué)管理、熱忱服務(wù)，積極開展建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)管理，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。
1、深化水務(wù)體制改革，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)注入活力
為確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的順利推進(jìn),安陽市從理順體制入手,逐步形成了科學(xué)、有效的管理體制。一是有序推進(jìn)了全市水資源管理的體制改革，實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理；二是努力建設(shè)與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的用水節(jié)水統(tǒng)一管理體制。各縣（市）區(qū)先后成立了水務(wù)局及相應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和節(jié)水工作管理機(jī)構(gòu),明確了職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域的水事務(wù)管理工作。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面鋪開。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了組織保障
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)工程。試點(diǎn)工作涉及面廣、探索性強(qiáng)，為按期完成試點(diǎn)工作任務(wù)和全面推進(jìn)安陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作深入開展，市政府成立了由市長為組長，市委常委、常務(wù)副市長為副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“安陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利局，具體負(fù)責(zé)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和試點(diǎn)工作的組織、實(shí)施、監(jiān)督及協(xié)調(diào)。為保證決策工作的科學(xué)性、先進(jìn)性，增強(qiáng)試點(diǎn)運(yùn)行的可行性，同時(shí)通過采取內(nèi)請外聘的方式，組建了專家組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)咨詢，技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作，有效的保證了試點(diǎn)建設(shè)的順利開展。
3、強(qiáng)化考核監(jiān)督，初步建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)管理體系
根據(jù)安陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解，安陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《安陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)考核辦法》。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核，認(rèn)真開展年度評比并進(jìn)行獎(jiǎng)懲。初步建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)管理體系。
4、健全配套法規(guī)，依法管理水資源
制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，沒有完善的制度保障，管理就是一句空話。安陽市根據(jù)《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《河南省用水定額》、《河南省取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《河南省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等具體規(guī)章，結(jié)合本地情況，完善了水資源管理體制，幾年來初步建立了用水總量控制制度，取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)施了超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理制度也在不斷完善，陸續(xù)出臺(tái)了《安陽市南海泉域水資源保護(hù)管理辦法》、《安陽市地溫空調(diào)和地?zé)崴∮盟芾磙k法》、《安陽市水源井管理規(guī)定》、《安陽市水利局關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃管理的通知》、《安陽市水利局關(guān)于規(guī)范市區(qū)洗浴、洗車等特殊行業(yè)取用水的通知》、《安陽市水利局關(guān)于大力開展計(jì)劃用水單位水平衡測試工作的通知》、等一系列規(guī)范性文件，修訂了《安陽市節(jié)約用水管理辦法》。每年會(huì)同發(fā)改委編制年度計(jì)劃單位用水計(jì)劃。
與此同時(shí)，節(jié)水行政執(zhí)法得到進(jìn)一步加強(qiáng)，建立了一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，先后被水利部明確為全國水利綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，省水利廳明確為水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)市。
5、實(shí)施計(jì)劃用水并嚴(yán)格考核
計(jì)劃用水管理是節(jié)水管理的基礎(chǔ)工作，安陽市在計(jì)劃管理方面不斷探索，擴(kuò)大管理的范圍與層面。每年年初安陽市水利局根據(jù)上級水行政主管部門下達(dá)的本行政區(qū)域年度取水計(jì)劃，結(jié)合安陽市水資源狀況，參考用水定額，會(huì)同安陽市發(fā)改委核定用水單位計(jì)劃量并行文下發(fā)。截至目前安陽城市計(jì)劃用水管理戶達(dá)到1500家，實(shí)現(xiàn)了非居民用水的全面計(jì)劃管理。初步建立了市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、單位（企業(yè)）、用水部門（車間）三級節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，使得廣大用水戶最大程度的參與到節(jié)水工作中來。
6、實(shí)行定額管理，開展水平衡測試工作
2007年河南省用水定額頒布。在日常節(jié)水計(jì)劃管理中，安陽市嚴(yán)格遵循用水定額核定計(jì)劃單位用水計(jì)劃。在水平衡測試工作中，針對安陽市大中專院校和醫(yī)院用水規(guī)模較大的特點(diǎn)，擴(kuò)展了傳統(tǒng)的水平衡測試范圍，變面向企業(yè)為面向所有用水行業(yè)，特別是規(guī)模以上醫(yī)院、學(xué)校、特種行業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)用水單位。截止目前共計(jì)完成規(guī)模以上水平衡測試單位400余家，全面了解安陽市各行業(yè)用水現(xiàn)狀，為挖掘節(jié)水潛力提供了科學(xué)詳實(shí)的依據(jù)，較為全面的掌握了我市工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)用水現(xiàn)狀水平。為合理制定節(jié)水規(guī)劃，下達(dá)年度用水計(jì)劃、完善定額奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也使得節(jié)水計(jì)劃管理更加科學(xué)化。
7、水價(jià)形成機(jī)制不斷完善，市場引導(dǎo)作用明顯
安陽市積極引入水市場機(jī)制，舉行聽證會(huì)，充分發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，按照國家有關(guān)價(jià)格政策的規(guī)定，逐步調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，公共供水價(jià)格相對提高。2010年7月居民用水還實(shí)施了階梯水價(jià)。
8、公眾參與，共同建設(shè)
安陽市建立了安陽節(jié)水網(wǎng)（省略），主要用于對外信息，介紹和宣傳節(jié)水；公布節(jié)水辦及其下屬科室部門辦事程序、工作要求、工作信息、服務(wù)承諾，計(jì)劃和計(jì)劃管理考核情況、節(jié)水產(chǎn)品目錄以及其它公用信息等。同時(shí)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，對社會(huì)公布節(jié)水熱線，建立了群眾舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾對違章浪費(fèi)用水、污染水源等現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。吸納對節(jié)水工作的意見和建議。方便了各用水單位及時(shí)了解相關(guān)動(dòng)態(tài)，已成為我市節(jié)水信息資源的重要集散地。
安陽市還成立了由安陽市相關(guān)局委和重點(diǎn)用水單位和個(gè)人參加的“安陽市節(jié)約用水協(xié)會(huì)”。目前，已有70家單位、131名個(gè)人申請加入?yún)f(xié)會(huì)，涵蓋了鋼鐵、制藥、醫(yī)院、餐飲、學(xué)校、衛(wèi)生機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各類用水單位。主要開展用水、節(jié)水項(xiàng)目的調(diào)查與研究，在政府主管部門與企事業(yè)單位間建立橋梁、紐帶作用，反映會(huì)員愿望，促進(jìn)企業(yè)間的橫向交流，為各會(huì)員單位提供多種形式的服務(wù)，推動(dòng)我市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)快速發(fā)展。
協(xié)會(huì)還公布了《安陽市節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入辦法》，為鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾使用節(jié)水型產(chǎn)品和器具，規(guī)范當(dāng)前節(jié)水器具生產(chǎn)銷售市場，推動(dòng)安陽市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
9、面向社會(huì)廣泛開展節(jié)水宣傳教育工作
0.前言
從目前的情況來看，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，難點(diǎn)就是如何來提升全面的節(jié)水意識，這就需要咸陽市領(lǐng)導(dǎo)者必須要考慮的問題，只有充分認(rèn)識到以上的兩點(diǎn)，出臺(tái)各項(xiàng)政策，逐步引導(dǎo)和培養(yǎng)群眾的節(jié)水意識，才能逐步實(shí)現(xiàn)水務(wù)的一體化管理，從而可以不斷加快咸陽市節(jié)水型社會(huì)的發(fā)展步伐。
1 節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)兩者的概念和特點(diǎn)分析
在建設(shè)咸陽市的節(jié)水型社會(huì)過程中，咸陽市領(lǐng)導(dǎo)者和群眾必須要明白節(jié)水和節(jié)水型社會(huì)兩者之間概念和區(qū)別，才能更加有利于咸陽市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)工作開展。
節(jié)水一般是指在現(xiàn)實(shí)生活中采用有效地措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，不斷提高用水的效率和效益，不斷提高和高效地利用水資源。
而節(jié)水型社會(huì)的相關(guān)概念，這是根據(jù)國家科學(xué)院專家的論述所提出來的，節(jié)水型社會(huì)，通常意義上就是在人們的生產(chǎn)和生活過程中，在水資源的開發(fā)和利用過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)對水資源的節(jié)約，并建立一系列的完備的管理制度，建立嚴(yán)格的法律體系為保障，在政府的管理中，只有不斷加強(qiáng)用水單位和公眾積極參與，并通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的措施，不斷調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面在生產(chǎn)和消費(fèi)上對水資源的合理利用，切實(shí)保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。
從上述的分析中可以知道，節(jié)水型社會(huì)是一個(gè)范圍較廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，節(jié)水只是一個(gè)相對狹窄的范圍，而且在社會(huì)各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行的具體實(shí)踐活動(dòng)，都必須要以節(jié)水為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則，通過建立健全相應(yīng)的機(jī)制體系，才能逐步協(xié)調(diào)和創(chuàng)新社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)等方面的良性發(fā)展，切實(shí)保障水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略意義。
2 咸陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作中的不足之處
在2007年的7月份，咸陽市被我國水利部確認(rèn)為第四批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)城市，雖然經(jīng)過一系列建設(shè)工作，取得了一定的成果，達(dá)到相應(yīng)的預(yù)期控制指標(biāo)，但是與社會(huì)建設(shè)工作還是有一定的距離，在很多方面都存在的一些問題，以下筆者就逐步分析咸陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作表現(xiàn)突出的問題做出相應(yīng)的闡述。
2.1 思想認(rèn)識亟需提高
在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的開展過程中，有些管理人員的思想意識以及群眾的節(jié)水思想意識還不高，管理制度還需要不斷進(jìn)行建立和完善。一些工程建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)認(rèn)識上沒有進(jìn)行統(tǒng)一，尤其是在實(shí)行最為嚴(yán)格的水資源管理制度，全面意識還是存在一定的誤區(qū)。現(xiàn)階段，咸陽市農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活供水等方面分屬水利和城管以及住房建設(shè)等方面的部門，而一些污水處理分屬環(huán)保和地下熱水分屬土地等多部門的工程建設(shè)資金進(jìn)行分割管理，這樣就不利于開展相應(yīng)的節(jié)水工作，為此，需要相應(yīng)的管理體制進(jìn)一步改善。
2.2 投資力度不夠
咸陽市政府對節(jié)水型社會(huì)的項(xiàng)目投資方面還有待加強(qiáng)，投資渠道必須要不斷多元化和立體化。由于咸陽市政府的地方財(cái)力有限，城市供排水系統(tǒng)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，一些污水處理設(shè)施和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的資金投入，相應(yīng)的地方財(cái)政配套措施沒有落實(shí)，這樣就難以保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，從而導(dǎo)致了節(jié)水技術(shù)的進(jìn)步缺乏技術(shù)和資金上的支持，節(jié)水工程的建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
2.3 政策法規(guī)制度還需完善
政策法規(guī)的制度還是有待加強(qiáng)，制度執(zhí)行方面還不夠強(qiáng)，咸陽市的節(jié)水管理和水資源以及促進(jìn)節(jié)水的政策和規(guī)范性文件還不夠健全，一些原則上的制度在落實(shí)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，缺乏相應(yīng)的剛性約束，另外，在工程體系的建設(shè)方面還是有待加強(qiáng)的，這樣才能更好地滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，在水資源的開發(fā)和利用規(guī)劃上，水資源的優(yōu)化配置必須要要得到徹底貫徹。
3 如何建設(shè)咸陽市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思考
我們都知道，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)長期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程，所以，節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)不能停留在創(chuàng)建階段，還要能夠滿足當(dāng)前的制度和考核指標(biāo)，這樣就能使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到穩(wěn)步發(fā)展。
3.1 實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度
為了能夠更好地開展相應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)工作，這就必須要認(rèn)真貫徹和落實(shí)水資源管理制度的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)取用水和排污總量的控制管理，不斷加強(qiáng)河道整治和污水處理建設(shè)的能力建設(shè)，進(jìn)一步完善相應(yīng)的供排水系統(tǒng)等措施，加強(qiáng)完善論證充分和監(jiān)管到位以及科學(xué)開發(fā)的取用水總量控制，在生產(chǎn)和生活中實(shí)行節(jié)水的全過程，并讓全民積極地參與到用水效率的控制上去。
3.2 逐步拓展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的成果
在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的過程中，我們一定要充分發(fā)揮好示范性的工業(yè)和示范性農(nóng)業(yè)，只有切實(shí)加強(qiáng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處進(jìn)行著手，才能助推咸陽市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，還要建設(shè)一系列的節(jié)水型示范區(qū)，其中，這就必須要加大農(nóng)田水利和供給排水等一些基礎(chǔ)性額建設(shè)，這樣就能夠通過農(nóng)業(yè)有效地帶動(dòng)工業(yè)、學(xué)校和社區(qū)等行業(yè)的節(jié)水工程建設(shè)力度。
3.3 節(jié)水型社會(huì)項(xiàng)目的資金進(jìn)行大量投入
在節(jié)水型社會(huì)項(xiàng)目的資金投入上，一定要確立各項(xiàng)資金的及時(shí)到位，同時(shí)，建立和健全的投入機(jī)制，無論是推廣節(jié)水器具，還是制定相對完善的開發(fā)利用規(guī)劃都有著非常重要的意義。為了能夠開展相應(yīng)的水資源配置工作，農(nóng)業(yè)的節(jié)水工程和工業(yè)節(jié)水工程等方面都需要進(jìn)行升級，并且要將農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的建設(shè)有效地納入到基本建設(shè)過程中去。
3.4 節(jié)水考核指標(biāo)的落實(shí)
在節(jié)水考核指標(biāo)體系建設(shè)過程中，一定要進(jìn)行層次分解和落實(shí)，及時(shí)完成相應(yīng)的各項(xiàng)節(jié)水工作，在農(nóng)灌利用系數(shù)中，單位工業(yè)的增加可以增加取水量，尤其是切實(shí)注重工業(yè)重復(fù)利用率和官網(wǎng)上的漏失率等方面的指標(biāo)進(jìn)行分析。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的不斷提高，就不僅僅需要依靠水利和農(nóng)業(yè)等部門來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，必須要進(jìn)行有層次地進(jìn)行分析，使得每一個(gè)用水單位以及群眾都能夠明白各自的任務(wù)，才能更好地掌握好用水指標(biāo)，還要不斷提升灌水試驗(yàn)和典型上的示范，以及對污水處理回用率的提高得到有效地執(zhí)行。同樣的，為了能夠確保各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)按時(shí)完成，這就必須要將其有效地納入到政府管理部門的年度考核當(dāng)中去，這樣才能讓更多的人員投入到建設(shè)節(jié)水型社會(huì)中去。
4結(jié)語
現(xiàn)階段來看，節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)主要是促進(jìn)全社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，利用水資源的可持續(xù)發(fā)展來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從另外一個(gè)方面來看，節(jié)水型社會(huì)更是涉及全社會(huì)各個(gè)階層的綜合性系統(tǒng)工程，對生產(chǎn)和生活的各個(gè)部門都會(huì)產(chǎn)生重要的影響，所以，各個(gè)政府部門和社會(huì)各界都應(yīng)積極支持，積極地推動(dòng)咸陽市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
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【正文】
今年上半年，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室的指導(dǎo)下，按照年初制定的工作計(jì)劃，有序開展了水法律法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、掃黑除惡、節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建、水資源管理等工作，較好的完成了階段性任務(wù)及局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。
一、上半年工作回顧
（一）水政工作
1、深入開展法制宣傳教育。開展第二十七屆“世界水日”、第三十二屆“中國水周”“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”主題宣傳活動(dòng)。線上線下齊發(fā)力，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。在疫情防控條件下，考慮避免人員過多聚集而采用多點(diǎn)分散方式宣傳，水法（節(jié)水）宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校。6月29日，配合市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開展了節(jié)能節(jié)水宣傳活動(dòng)。
2、強(qiáng)化水行政執(zhí)法。加大對非法采砂行為的打擊力度，采取蹲點(diǎn)值守、日夜巡查、聯(lián)合執(zhí)法、突擊行動(dòng)等方式，從嚴(yán)從重打擊非法采砂行為，確保非法采砂行為得到全面遏制。今年上半年以來我市（含縣市區(qū)）共出動(dòng)執(zhí)法艇1267艇次，執(zhí)法車281駕次，出動(dòng)執(zhí)法人員7520人次，開展聯(lián)合執(zhí)法87次，抓獲涉砂船舶106艘。累計(jì)罰款616.659萬元，沒收違法所得89.045萬元。嚴(yán)格落實(shí)集中停靠管理制度，在禁采期堅(jiān)決杜絕船舶無正當(dāng)理由擅自駛離集中停靠點(diǎn)，加大對非法涉砂船舶監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊從事非法采砂活動(dòng)的采（運(yùn)）砂船只，按照《采砂船舶集中?？奎c(diǎn)設(shè)置及管理辦法》的要求，我市在三山區(qū)設(shè)置了集中?？奎c(diǎn)。目前，停靠點(diǎn)共?？可嫔按?10艘（市本級集中停靠46艘、無為縣集中?？?7艘、繁昌集中?？?艘、鳩江區(qū)集中?？?2艘、三山區(qū)集中?？?9艘）。每個(gè)?？奎c(diǎn)均明確具體管理單位、管理人和責(zé)任人，規(guī)范設(shè)立集中停靠點(diǎn)相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌，嚴(yán)格執(zhí)行持證移動(dòng)制度。對每艘在停船舶實(shí)行“一船一檔”定期上報(bào)，并安排專業(yè)看管人員對集中?？看敖y(tǒng)一管理，并不定期對看管人員進(jìn)行考核，汛期進(jìn)一步加強(qiáng)了長江河道采砂管理安全生產(chǎn)工作。
3、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法人員工作水平，上半年組織全市共50名執(zhí)法人員參加水行政執(zhí)法資格認(rèn)證水利法律知識考試，經(jīng)確認(rèn)譚榮等45名同志水行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試水利法律知識考試成績合格，并報(bào)名參加市司法局組織的通用法律考試。
（二）掃黑除惡工作
持續(xù)推進(jìn)“砂霸”治理，深入開展掃黑除惡工作。結(jié)合安徽省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)全國兩會(huì)和汛期河道采砂管理工作的通知》精神以及正在開展的“非法小飛艇”“非法吊機(jī)水上過駁市場”突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步排查河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡線索，依法嚴(yán)厲查處非法盜采、非法運(yùn)輸、阻礙執(zhí)法等違法違規(guī)行為。對查處過程中，涉及刑事犯罪的及時(shí)移交公安部門追究刑事責(zé)任，利用新聞媒體等渠道加大涉砂領(lǐng)域“掃黑除惡”宣傳，派發(fā)宣傳傳單1000余份，張貼公告300余張，制作橫幅30余條，引導(dǎo)輿論大造聲勢，維護(hù)良好的采砂管理局面，不給非法采砂者以可乘之機(jī)。
（三）節(jié)水工作
1、積極響應(yīng)國家節(jié)水行動(dòng)。會(huì)同市發(fā)改委編制印發(fā)《國家節(jié)水行動(dòng)蕪湖市實(shí)施方案》（水辦〔2020〕6號），對國家節(jié)水行動(dòng)安徽省實(shí)施方案中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。
2、加快推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。我市無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣均已全面啟動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。目前，我市蕪湖縣已于去年完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)并通過省級驗(yàn)收，其他3縣正在開展自評工作，計(jì)劃10月底前通過市級初驗(yàn)并申報(bào)省級驗(yàn)收。
3、扎實(shí)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。會(huì)同市經(jīng)信局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》（節(jié)水辦〔2020〕6號），并對全市相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，初步確定了11家企業(yè)為今年創(chuàng)建單位。目前，各創(chuàng)建單位在第三方技術(shù)指導(dǎo)下正在開展中，計(jì)劃9月份完成市級審查驗(yàn)收，10月份申報(bào)省級驗(yàn)收。
4、扎實(shí)開展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作。會(huì)同市機(jī)關(guān)事
務(wù)管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展第五批公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》（節(jié)水辦〔2020〕5號），今年確定了創(chuàng)建單位共30家公共機(jī)構(gòu)（含1所節(jié)水型高校），并于5月11日組織召開了全市節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)。目前，創(chuàng)建工作正在開展中，計(jì)劃8月份進(jìn)行組織驗(yàn)收。
5、扎實(shí)開展節(jié)水型高校、節(jié)水型教育基地、節(jié)水型灌區(qū)及節(jié)水型園區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建工作。目前，確定的蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院節(jié)水型高校創(chuàng)建實(shí)施方案已通過市水務(wù)局、市教育局聯(lián)合審批；蕪湖華衍水務(wù)有限公司節(jié)水型教育基地創(chuàng)建已完成市級初驗(yàn)并已申報(bào)省級驗(yàn)收；蕪湖縣六郎節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建正在開展自評中，計(jì)劃9月底前完成市級初驗(yàn)并申報(bào)省級驗(yàn)收；全面啟動(dòng)經(jīng)開區(qū)節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已招標(biāo)園區(qū)水資源支撐條件評估報(bào)告編制單位，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)中。
6、認(rèn)真開展節(jié)水評價(jià)工作。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號）要求，全面開展規(guī)劃和建議項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)工作，定期統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)省廳。
（四）水資源管理
1、強(qiáng)化水資源監(jiān)管。
①落實(shí)計(jì)劃用水制度。完成區(qū)域用水計(jì)劃方案的編制，以《關(guān)于下達(dá)我市2020年度區(qū)域取水計(jì)劃的通知》下達(dá)到各縣區(qū)；以《關(guān)于下達(dá)2020年度全市取水戶取水計(jì)劃的通知》下達(dá)用戶取水計(jì)劃。
②規(guī)范取用水管理。取水許可審批、取水許可延續(xù)、用水效率評估等均通過嚴(yán)格審核，符合最新行業(yè)用水定額要求。依法要求南陵凱迪新能源公司、南京給水所等取用水戶及時(shí)辦理取水許可延續(xù)申請，按期完成取水戶“一戶一檔”規(guī)范建設(shè)工作，并及時(shí)上報(bào)省水利廳備案。
③扎實(shí)推進(jìn)取水戶網(wǎng)上辦事電子化。加強(qiáng)水資源信息化建設(shè)，推進(jìn)辦理材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、共享化，實(shí)現(xiàn)取水許可審批發(fā)證、延續(xù)取水許可證、用水計(jì)劃申報(bào)及核定審批等水資源業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，建立健全取水戶網(wǎng)上辦事便民機(jī)制。
④強(qiáng)化水資源在線監(jiān)控能力建設(shè)。推進(jìn)全市范圍內(nèi)年取水量5萬立方米以上取水戶在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保全市取用水戶在線監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。建立了取水在線運(yùn)維體系，規(guī)范在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維單位服務(wù)制度。
⑤落實(shí)水資源有償使用制度。根據(jù)《安徽省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，要求蕪湖華衍水務(wù)、信義光伏等用水企業(yè)嚴(yán)格按照實(shí)際取水量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納水資源費(fèi)。上半年市管取水戶水資源費(fèi)征收到位率達(dá)到100%。
⑥強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)與工作。完成2019年度《水資源公報(bào)》編制工作。按照用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查最新要求及時(shí)編報(bào)用水總量統(tǒng)計(jì)、水資源季報(bào)等信息。
2、開展取水工程（設(shè)施）核查登記專項(xiàng)行動(dòng)。
按照“全面核查、登記入庫、整改提升”的總體安排穩(wěn)步推進(jìn)取水工程（設(shè)施）核查登記工作。以縣級行政區(qū)為單元，全面組織核查取水工程（設(shè)施）管理權(quán)屬、工程建設(shè)和運(yùn)行、取水許可及監(jiān)管等情況，并逐一登記、建檔，匯總形成取水工程（設(shè)施）核查對象名錄，逐級上報(bào)審核入庫。對核查登記發(fā)現(xiàn)的問題主動(dòng)謀劃，制定整改臺(tái)賬，分類提出整改措施和完成時(shí)限，明確責(zé)任單位，邊查邊改。我市管轄范圍內(nèi)共涉及取水項(xiàng)目476處，取水工程696個(gè)，共制定257處取水工程整改計(jì)劃。截止目前，我市已完成257處取水工程的整改工作，將銷號資料上傳至取水核查登記系統(tǒng)并報(bào)送省水利廳備案。
二、下半年工作計(jì)劃
1、進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度。一是扎實(shí)開展法治宣傳教育。結(jié)合憲法日、法律六進(jìn)等契機(jī)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等載體，全面做好水法、節(jié)水宣傳工作，通過多種方式的宣傳，讓水法知識、節(jié)水愛水的理念深入人心。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步提高水政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法主動(dòng)、服務(wù)熱情、辦事高效的水政監(jiān)察隊(duì)伍。三是開展以案釋法、案件評查等，提高執(zhí)法人員辦案能力和案卷制作水平。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)實(shí)行“月報(bào)制”，嚴(yán)格落實(shí)陳年積案“清零”工作要求。
2、扎實(shí)開展掃黑除惡工作。按照依法嚴(yán)懲、標(biāo)本兼治的要求，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。在全市水利系統(tǒng)采砂管理、工程建設(shè)、招投標(biāo)等三大領(lǐng)域持續(xù)深入開展掃黑除惡工作，打擊“砂霸”。深入摸排線索、深挖徹查，嚴(yán)格落實(shí)線索報(bào)告制度，確保2020年水利行業(yè)掃黑除惡工作“治本”的目標(biāo)。全面開展取水許可規(guī)范化管理，完善一戶一檔工作。
3、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作。按照國家節(jié)水行動(dòng)蕪湖市實(shí)施方案計(jì)劃，有序推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建工作，完成無為市、繁昌縣、南陵縣等3個(gè)縣的縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成11家市級節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作并申報(bào)6家省級節(jié)水型企業(yè)，完成第五批30家節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，完成1所省級節(jié)水型高校、1個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和1個(gè)節(jié)水型教育基地創(chuàng)建工作，全面開展節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作。
4、切實(shí)抓好水資源管理工作。堅(jiān)持把水資源和水環(huán)境承載能力作為剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加強(qiáng)對雨水、再生水、采礦排水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。完成蕪湖市“十四五”節(jié)水規(guī)劃、“十四五”水資源雙控方案編制工作。
發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建節(jié)水型城市，形成科學(xué)、合理地開發(fā)和利用城市水資源的管理體系，緩解城市供用水矛盾，不斷提高我市節(jié)約用水的管理水平，是我市節(jié)水工作的主要方向，也是創(chuàng)建"人居環(huán)境獎(jiǎng)"的要求。通過創(chuàng)建節(jié)水型城市，可使有限的水資源最大限度的滿足城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的需要，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的綜合利用效率。
二、總體目標(biāo)
我市創(chuàng)建"中國節(jié)水型城市"工作，計(jì)劃以2007年12月為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分兩階段推進(jìn)。即：2006年12月底前完成"河?xùn)|市節(jié)水型城市"創(chuàng)建，2007年12月底前完成"河?xùn)|省節(jié)水型城市"創(chuàng)建。
三、實(shí)施對象
本方案實(shí)施對象為河?xùn)|市市區(qū)，市屬2縣可參照本方案制定實(shí)施辦法。
四、創(chuàng)建工作任務(wù)
根據(jù)國家《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》和《河?xùn)|省省級節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下目標(biāo)任務(wù)：
（一）考核指標(biāo)
《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》的考核指標(biāo)是衡量城市節(jié)水管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，也是創(chuàng)建節(jié)水型城市的關(guān)鍵所在。市建委、發(fā)改委、經(jīng)委、市政公用局、環(huán)保局等部門應(yīng)加大節(jié)水技改投入，搞好節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)考核和達(dá)標(biāo)力度，促使我市科學(xué)合理用水水平的全面提高。河?xùn)|市創(chuàng)建節(jié)水型城市考核指標(biāo)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)措施、達(dá)標(biāo)時(shí)間、責(zé)任部門等詳見附件一。
（二）基礎(chǔ)管理
健全城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，頒布實(shí)施城市供水節(jié)水管理法規(guī)，依法行政。強(qiáng)化節(jié)水規(guī)劃、計(jì)劃（定額）考核和管理，搞好城市地下水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)工作；加強(qiáng)節(jié)水宣傳工作，提高節(jié)水意識，建立城市節(jié)水指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)水工作的科學(xué)管理。河?xùn)|市創(chuàng)建節(jié)水型城市基礎(chǔ)管理考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)措施、達(dá)標(biāo)時(shí)間、責(zé)任部門等詳見附件二。版權(quán)所有
五、創(chuàng)建工作措施
1、切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)和居民生活的各個(gè)方面，實(shí)施難度大，需要全社會(huì)的共同參與和支持。為加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管副市長任組長，市建委、發(fā)改委、經(jīng)委、市政公用局、環(huán)保局為成員的創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市市政公用局。
2、加大創(chuàng)建宣傳力度。各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)單位要充分認(rèn)識創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的重要意義，采取各種形式、利用各種媒介進(jìn)行節(jié)水宣傳和報(bào)道，提高居民節(jié)水意識，在全市形成"人人關(guān)心水、人人節(jié)約水"的良好氛圍，為創(chuàng)建工作提供有力的群眾基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。版權(quán)所有
3、建立和完善節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。一是在城市總體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃中體現(xiàn)城市供水和節(jié)約用水的有關(guān)要求，適當(dāng)限制耗水量大的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；二是要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)節(jié)水法規(guī)，使其具有較強(qiáng)的權(quán)威性和可操作性；三是要建立科學(xué)合理的水價(jià)體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿節(jié)水；四是加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制開采量，做到開發(fā)、利用、保護(hù)相結(jié)合；五是積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)活動(dòng)，為創(chuàng)建節(jié)水型城市奠定基礎(chǔ)。
4、加大投入，提高水資源的循環(huán)利用率。一是要有計(jì)劃地建設(shè)一批節(jié)水重點(diǎn)工程和設(shè)施，提高我市節(jié)水總體水平；二是加大節(jié)水技改投入，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高企業(yè)尤其是工業(yè)用水大戶用水循環(huán)利用率；三是依靠科學(xué)進(jìn)步，開發(fā)推廣節(jié)水設(shè)備和器具。
5、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施，防止水源污染和水環(huán)境惡化，避免城市水質(zhì)性缺水現(xiàn)象的發(fā)生。一是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，杜絕污染源的產(chǎn)生；二是強(qiáng)化水污染源治理工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放；三是加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市污水集中處理能力；四是強(qiáng)化飲用水源的保護(hù)。
一、充分認(rèn)識加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性
（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時(shí)空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關(guān)中地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，為極端缺水地區(qū)。陜北地區(qū)人均水資源量為全國平均水平的1/3，受生態(tài)環(huán)境制約，開發(fā)利用水平很低。陜南地區(qū)水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。
（二）用水浪費(fèi)和水質(zhì)污染問題嚴(yán)重。近年來，我省水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費(fèi)和水質(zhì)污染嚴(yán)重的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)。目前，全省萬元生產(chǎn)總值用水量遠(yuǎn)高于東部發(fā)達(dá)省份和世界平均水平，農(nóng)業(yè)用水效率不高，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。用水浪費(fèi)和水質(zhì)污染進(jìn)一步加劇了全省水資源短缺矛盾。
（三）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發(fā)利用條件等因素制約，我省水資源開發(fā)利用的難度很大，水資源緊缺已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達(dá)21億立方米，有30多座縣以上城市、650個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據(jù)測算，到2010年全省缺水量將達(dá)到39億立方米。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認(rèn)識我省水資源緊缺的基本省情，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取綜合措施，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（四）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以提高水的利用效率和效益為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，建立健全節(jié)水制度，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水體系，強(qiáng)化社會(huì)公眾節(jié)水意識，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水管理機(jī)制，不斷提高水資源承載能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。
（五）基本原則。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌流域、區(qū)域和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化水資源配置；堅(jiān)持制度創(chuàng)新，深化水價(jià)改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出關(guān)中、陜北兩大區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，因地制宜地采取節(jié)水措施；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快節(jié)水技術(shù)改造，積極研發(fā)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品；堅(jiān)持節(jié)水減污并舉，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水。
（六）目標(biāo)任務(wù)。到“十一五”末，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55；萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%；城市污水處理率達(dá)到60%，回用率達(dá)到20％，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。到2020年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到2200萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58；萬元工業(yè)增加值用水量降至45立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%。
三、深化水價(jià)改革，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用
（七）完善水資源有償使用制度。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格實(shí)行水資源有償使用制度，按照《省水資源費(fèi)征收辦法》明確的水資源費(fèi)征費(fèi)范圍和征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理工作，逐步建立起服務(wù)用戶、足額征收、規(guī)范使用、督查到位的征收使用管理機(jī)制。根據(jù)水資源的供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)適度調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大不同區(qū)域、不同水源、不同行業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的差距，促進(jìn)節(jié)約用水。對在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費(fèi)應(yīng)不低于公共供水的價(jià)格水平。
（八）深化水價(jià)改革。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》和全國水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議精神，加快建立以促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制和價(jià)格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實(shí)現(xiàn)水價(jià)“三步走”改革目標(biāo)。對城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，對非居民用水單位超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.8元，縣（市、區(qū)）生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.6元，逐步實(shí)現(xiàn)城市污水處理的市場化。農(nóng)業(yè)用水全面推行按量配水、按量收費(fèi)的農(nóng)田灌溉終端水價(jià)制度，積極開展實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)試點(diǎn)。按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則，科學(xué)確定再生水水價(jià)。
（九）逐步建立水權(quán)制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等制度的同時(shí)，積極開展水使用權(quán)分配、水使用權(quán)管理和水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，推進(jìn)水市場的形成，促進(jìn)水權(quán)在地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)節(jié)約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價(jià)改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高水資源利用效率和效益。
四、強(qiáng)化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度
（十）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。加強(qiáng)水資源規(guī)劃實(shí)施管理，統(tǒng)籌考慮開發(fā)、利用和保護(hù)，合理確定水資源可利用上限、開發(fā)次序和供給次序，保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需要。加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大治污力度，逐步改善地表、地下水環(huán)境質(zhì)量。飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)，禁止一切排污行為。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)水資源論證和節(jié)水方案、節(jié)水措施審核，推行節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的制度。凡未經(jīng)取水許可和水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得審批立項(xiàng)或核準(zhǔn)備案。禁止在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程。禁止在供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增地下取水工程，有計(jì)劃地關(guān)閉現(xiàn)有水源井，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
（十一）實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度。省水利廳要會(huì)同省發(fā)展改革委等省級有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域水資源供需狀況、節(jié)約用水規(guī)劃等，研究制訂我省黃河流域、長江流域水量分配方案，把國家分配我省的用水總量逐級分解落實(shí)到流域內(nèi)各市、縣、區(qū)，實(shí)行區(qū)域用水總量控制行政首長負(fù)責(zé)制。修訂完善行業(yè)、產(chǎn)品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會(huì)的用水定額指標(biāo)體系。根據(jù)定額指標(biāo)，合理確定行業(yè)、部門和單位用水年度計(jì)劃，確保用水總量控制在定額指標(biāo)之內(nèi)。供水單位和自備水源單位要切實(shí)落實(shí)節(jié)水措施，并按照規(guī)定程序報(bào)送年度供、用水計(jì)劃申請和計(jì)劃執(zhí)行情況。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、高耗水重點(diǎn)企業(yè)用水情況的考核評價(jià)和監(jiān)督檢查，對超額用水的用戶，除累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)外，要給予批評、警告、吊銷取水許可證等行政處理。
五、加強(qiáng)節(jié)水工程和技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水
（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好末級渠系節(jié)水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術(shù)，減少渠道滲漏損失。改進(jìn)田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細(xì)流溝灌、噴灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高田間水利用率。積極發(fā)展“南塘、北窖、關(guān)中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，搞好養(yǎng)殖廢水處理及重復(fù)利用。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，積極發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水，逐步配套完善家用水表和節(jié)水器具。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾及污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)。
（十三）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)和日取水1萬立方米以上的用水企業(yè)為重點(diǎn)，加快利用先進(jìn)工藝設(shè)備進(jìn)行節(jié)水改造，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)污水回用及循環(huán)用水。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格限制在缺水地區(qū)布設(shè)高耗水項(xiàng)目。關(guān)中、陜北新建電力、化工等項(xiàng)目，要推廣使用風(fēng)冷技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品用水定額管理，全面執(zhí)行和推廣節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少水的消耗。加大對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點(diǎn)排污企業(yè)的治理力度，實(shí)施減排和水循環(huán)利用工程，減少江河污染。完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水及節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作，全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量管理。
（十四）推進(jìn)城市節(jié)水。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造步伐，大中城市兩年內(nèi)全面完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造任務(wù)，確保管網(wǎng)漏損率大幅度降低。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類管網(wǎng)設(shè)施，城市新建區(qū)管網(wǎng)做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域再生水回用設(shè)施建設(shè)，建立和完善重點(diǎn)河流市界水質(zhì)監(jiān)測斷面，嚴(yán)格排污控制，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市公共用水管理，對用水量較大的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、科研院所、賓館、飯店、大型文化體育設(shè)施等實(shí)行嚴(yán)格的用水計(jì)劃管理。加強(qiáng)節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。
（十五）加快節(jié)水科技進(jìn)步。貫徹落實(shí)《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》和《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》等規(guī)定，以工業(yè)節(jié)水技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、水循環(huán)利用工藝等為重點(diǎn)，組織大專院校、科研院所和大中型企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)研究和攻關(guān)，開發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快制訂節(jié)水型產(chǎn)品、設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)體系，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)節(jié)約用水。
六、加強(qiáng)對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）落實(shí)各級政府責(zé)任。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及面廣，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級政府要建立健全政府負(fù)責(zé)、水利部門具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，建立和完善考核指標(biāo)體系、監(jiān)測評價(jià)制度和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水措施落實(shí)到位。省政府將成立由分管副省長任組長的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。各級水行政主管部門要認(rèn)真抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)施工作，制訂工作方案，落實(shí)工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
（十七）抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。、兩市已進(jìn)入國家級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)行列，要按照試點(diǎn)方案做好各項(xiàng)工作，迎接國家檢查驗(yàn)收。寶雞、兩市和楊凌示范區(qū)，耀州區(qū)、臨渭區(qū)、蒲城縣、寶塔區(qū)、略陽縣等省級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市、縣（區(qū)）要抓緊制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和試點(diǎn)方案，積極開展試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，為其他地方提供借鑒。水利等有關(guān)部門要制訂標(biāo)準(zhǔn)，組織開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型城市建設(shè)活動(dòng)。各級黨政機(jī)關(guān)要率先建設(shè)節(jié)水型機(jī)關(guān)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得扎實(shí)成效。
（十八）加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入力度。各級政府要建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，重點(diǎn)支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程以及農(nóng)業(yè)節(jié)水計(jì)量工程建設(shè)。建立節(jié)水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，吸引社會(huì)資金投入，利用市場機(jī)制推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
二、基本原則
堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先保障居民基本生活用水；創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變增長方式，改變用水觀念，提高用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。建立完善的促進(jìn)水資源高效利用的制度，實(shí)現(xiàn)水資源的有序開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)和高效利用。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民共同參與。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任并建立績效考核制度；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成市場引導(dǎo)的節(jié)水機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成自覺節(jié)水的良好風(fēng)尚。
堅(jiān)持節(jié)水減污，促進(jìn)循環(huán)使用。堅(jiān)持源頭控制與末端控制相結(jié)合，以節(jié)水促減污，以減排促節(jié)水；按照多循環(huán)少排放、再利用、資源化的要求，建立全社會(huì)的水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放量，提高水資源利用效率，改善水環(huán)境和生態(tài)惡化的狀況。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新，促進(jìn)高效利用。充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設(shè)施；大力研發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，淘汰落后、低效的用水設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)水資源高效利用。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對不同區(qū)域和不同用水對象，實(shí)施用水總量控制和定額管理；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理配置水資源，因地制宜地采取合理的節(jié)水措施。
三、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2011年，完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。建立與本地相適應(yīng)的節(jié)水法規(guī)和相應(yīng)的管理制度；建立起以水權(quán)、水市場管理為中心的現(xiàn)代化水資源管理體系；先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和管理方法廣泛應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào)；水資源配置工程體系進(jìn)一步完善；全社會(huì)形成自覺節(jié)水意識和合理用水方式，在維系良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源供求平衡。
（二）主要指標(biāo)
到2011年，全市萬元GDP取水量降至64.6立方米；萬元工業(yè)增加值取水量至55.6立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，節(jié)水灌溉面積達(dá)118萬畝，城市供水管網(wǎng)漏損率降至到12%；節(jié)水器具普及率達(dá)95%以上，縣城達(dá)到60%；城市污水處理率達(dá)85%，縣城達(dá)70%；城市污水回用率達(dá)到15%以上，縣城達(dá)到10%；城鎮(zhèn)居民人均日用水量降至168升。
四、主要任務(wù)
（一）法律法規(guī)體系建設(shè)
1．制定出臺(tái)《*市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)及規(guī)章，利用法律法規(guī)對我市地下水資源管理中的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理、水資源的有償使用、計(jì)劃用水和節(jié)約用水、地下水資源保護(hù)和污染防治等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。
2．制定與《*市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》相配套的制度，制定計(jì)劃用水管理、水平衡測試管理、節(jié)水器具管理等規(guī)章制度，使具體的節(jié)水管理工作有法可依，提高管理效率。
（二）水資源管理制度建設(shè)
1．嚴(yán)格用水總量控制制度。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，搞好水量分配和取水總量控制。依據(jù)省水利廳水量分配方案，提出各縣（市、區(qū)）取水許可總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)取用水管理。
2．強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，制定重要工業(yè)行業(yè)用水定額，加大水平衡測試工作力度，改進(jìn)和完善計(jì)劃用水考核方式，擴(kuò)大計(jì)劃用水管理范圍。
3．落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”管理制度，建設(shè)項(xiàng)目審批部門要與節(jié)水主管部門落實(shí)聯(lián)動(dòng)會(huì)審制度，確保新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
（三）宣傳教育
1．宣傳活動(dòng)。充分利用“世界水日”、“中國水周”、“全國節(jié)水宣傳周”、“節(jié)約用水宣傳月”等活動(dòng)，通過廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，以節(jié)水專題片、報(bào)刊文摘的形式進(jìn)行宣傳；同時(shí)，以宣傳畫板、宣傳手冊、知識競賽等形式向廣大市民介紹*水資源現(xiàn)狀、存在問題及節(jié)約用水的方法、小技巧，增強(qiáng)市民“節(jié)水、愛水、護(hù)水”的意識。
2．創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加快節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)的建設(shè)。樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)節(jié)水工作開展。到2011年，建設(shè)20個(gè)節(jié)水型示范企業(yè)，7個(gè)節(jié)水型示范單位，3個(gè)節(jié)水型示范社區(qū)，1個(gè)節(jié)水型示范縣。
3．將節(jié)水型社會(huì)教育納入全面素質(zhì)教育、義務(wù)教育的體系中。根據(jù)*實(shí)際，教育部門要把節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境內(nèi)容納入教學(xué)當(dāng)中，從小培養(yǎng)兒童的“水資源憂患意識”、“節(jié)約和環(huán)保意識”。
（四）主要項(xiàng)目
1．農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目
通過實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，全面推廣和使用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，新建、規(guī)范和改造節(jié)水灌溉工程。（1）井灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。修復(fù)機(jī)電井1824眼，修渠道366公里，新增灌溉面積1.92萬畝，改善灌溉面積12.16萬畝，實(shí)施后可發(fā)展節(jié)水灌溉面積1萬畝。（2）節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。包括伊川呂店九洼村、孟津嶺南科技園、偃師寇店李家村、孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)屋鸞村、西工區(qū)后李片、宜陽縣韓城鎮(zhèn)五岳溝等省級節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。（3）小型雨水集蓄與旱作節(jié)水灌溉項(xiàng)目。在缺水山區(qū)發(fā)展集雨蓄水工程，同時(shí)新建小型水源工程。包括：塘壩142座，水窖4633個(gè)，水堰180座，泵站195處，打配修復(fù)機(jī)電井804眼，累計(jì)可發(fā)展灌溉面積5.2萬畝。
2．工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目
工業(yè)節(jié)水主要是采用先進(jìn)的用水工藝和水處理技術(shù)提高重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制耗水多且污染大的項(xiàng)目發(fā)展，重點(diǎn)開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，逐步推廣國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備。在火力發(fā)電、建材（玻璃）、機(jī)加工、選礦等各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)選擇四家企業(yè)進(jìn)行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣。到2011年，完成創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)20家，選擇40家大中型企業(yè)開展水平衡測試，挖掘節(jié)水潛力。
3．城市生活節(jié)水項(xiàng)目
（1）城市供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目
采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率?？茖W(xué)制定和實(shí)施管網(wǎng)改造技術(shù)方案，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。發(fā)展用水遠(yuǎn)程計(jì)量技術(shù)，防止和嚴(yán)懲盜水行為。完善管網(wǎng)檢漏制度，推廣先進(jìn)檢漏技術(shù)，提高檢測手段，降低供水管網(wǎng)漏失率。首先完成運(yùn)行50年以上及嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)改造工程。2011年完成九縣（市）嚴(yán)重漏損供水管網(wǎng)50%的改造任務(wù)，通過管網(wǎng)改造降低漏損和能耗，減少二次污染，提高供水質(zhì)量。
（2）節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用示范項(xiàng)目
建立節(jié)水器具技術(shù)體系，制定生活用水節(jié)水器具普及規(guī)程，完善節(jié)水器具管理制度，結(jié)合建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程示范，新建建筑全部采用節(jié)水器具，已建建筑中老式用水器具逐步改造。
4．中水利用示范項(xiàng)目
分別從學(xué)校、生活小區(qū)、高科技工業(yè)區(qū)和大型公共場所范圍選擇3處試點(diǎn)，采用中水利用技術(shù)，建設(shè)中水利用示范工程。
5．非常規(guī)水資源利用工程項(xiàng)目
（1）城市污水回用工程。瀍東污水處理廠的出水輸送給華潤首陽山電廠作發(fā)電機(jī)組冷卻循環(huán)水；澗西污水處理廠出水輸送給華陽孟津電廠和*熱電廠作為發(fā)電機(jī)組冷卻循環(huán)水。除了輸往電廠外，還可集中用于洛浦公園綠化、景觀、農(nóng)田灌溉、就近居民小區(qū)沖廁綠化等，推動(dòng)再生水源大規(guī)模利用。
（2）雨水利用示范工程。中國航天部613研究所新建的科研園區(qū)雨水收集利用系統(tǒng)示范工程。
6．水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目
加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，打造最佳人居環(huán)境。實(shí)施澗河、瀍河污染治理工程，解決市區(qū)河渠污染問題。
7．能力建設(shè)工程項(xiàng)目
（1）配套完善豫西水質(zhì)監(jiān)測中心的檢測化驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)豫西水質(zhì)監(jiān)測中心檢測能力建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測項(xiàng)目和范圍。
（2）舉辦2～3期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)知識培訓(xùn)班，提升節(jié)水管理人員管理能力。
8．規(guī)劃編制
完成《*市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范縣《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的綜合性系統(tǒng)工程，工程涉及面廣、任務(wù)重，目標(biāo)明確且時(shí)間緊迫，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“*市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，具體負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合本部門職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，履行好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的職責(zé)。各級政府及有關(guān)部門要通力合作，相互配合，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)用水管理，重視基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)和完善用水計(jì)量設(shè)施的配備和監(jiān)督管理。建立起有權(quán)威、公平、可操作性強(qiáng)的用水定額管理；用價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)約用水，制定科學(xué)、合理的水價(jià)；定期開展水平衡測試工作，為合理用水制定節(jié)水整改目標(biāo)和完善用水定額提供依據(jù)；大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，建立以水權(quán)為中心的市場運(yùn)作機(jī)制；建立嚴(yán)格的“三同時(shí)”制度，使新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目與節(jié)水同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用；積極推廣使用節(jié)水衛(wèi)生器具，并建立起相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。
配套完善豫西水質(zhì)監(jiān)測中心的檢測化驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)豫西水質(zhì)監(jiān)測中心檢測能力建設(shè)。加大對監(jiān)測機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)備和技術(shù)方面的投入力度，盡快提高全市監(jiān)測、預(yù)報(bào)和應(yīng)急管理能力。
（三）加大政府投入，拓展融資渠道
要積極爭取國家、省對節(jié)水灌溉和灌區(qū)節(jié)水改造的投入及對工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度，完善對水利和節(jié)水工程項(xiàng)目的投入機(jī)制，使建設(shè)節(jié)水型社會(huì)有穩(wěn)定的資金投入。一方面在爭取中央、省級財(cái)政投入的同時(shí)，市級財(cái)政保證按規(guī)定比例足額、及時(shí)落實(shí)配套資金。另一方面，市、縣各級政府要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)列入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有穩(wěn)定的投入，并逐年增加，專項(xiàng)用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。市政府每年保證安排必要的專項(xiàng)資金用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，采用更多靈活的方式和優(yōu)惠的政策，吸納外資、民間資金的注入，以加大對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的支持力度。
（四）依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)
充分利用*擁有大專院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用等方面開展技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用水質(zhì)穩(wěn)定技術(shù)，提高循環(huán)水濃縮倍數(shù)，減少新鮮水補(bǔ)充量；研究開發(fā)工業(yè)廢水、城市污水處理和再生回用，加速節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范化進(jìn)程。建立和完善節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)推廣和服務(wù)體系，提高節(jié)水技術(shù)和服務(wù)水平。
（五）完善法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
完善節(jié)水法律法規(guī)體系和各項(xiàng)制度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依據(jù)國家現(xiàn)有法律、法規(guī)，制定完善一系列地方法規(guī)和制度，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供法制保障。加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督管理，努力打造一支適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新形勢的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，逐步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)制。
（六）鼓勵(lì)公眾參與，嚴(yán)格考核制度
全面落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)責(zé)任制?？h（市、區(qū)）各級政府對本轄區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。將主要的約束性指標(biāo)和硬性的工程項(xiàng)目分解落實(shí)到有關(guān)部門，納入其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核指標(biāo)體系，確保建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。同時(shí)，要進(jìn)一步建立公眾參與制度，推進(jìn)社會(huì)公眾參與節(jié)水，鼓勵(lì)舉報(bào)各種浪費(fèi)水資源、破壞水環(huán)境的行為。對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
（七）加強(qiáng)市場監(jiān)督，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
（一）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)
通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，到2010年形成節(jié)水型社會(huì)的基本框架，節(jié)水體系、節(jié)水制度比較完善，節(jié)水意識深入人心，節(jié)水器具、節(jié)水工藝廣泛使用，污水處理率和中水利用率大大提高，全社會(huì)用水高效合理，水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益明顯提高，滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展對水的需求。
（二）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的原則
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持五個(gè)原則：即節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則；節(jié)水與開源、涵養(yǎng)水源、污染治理同步實(shí)施的原則；加強(qiáng)管理、優(yōu)化配置資源的原則；全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則；完善機(jī)制、分工協(xié)作的原則。
（三）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的任務(wù)
1、法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步制定完善城市供水、節(jié)水及水資源管理規(guī)范性文件，建立健全節(jié)水監(jiān)督、管理的制度和體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，進(jìn)一步抓好《水法》、《水污染防治法》、《陜西省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的宣傳貫徹。
2、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。制定用水總量控制指標(biāo)和各行業(yè)用水定額指標(biāo)，下達(dá)各行業(yè)、部門、企業(yè)及各灌區(qū)的用水總量控制指標(biāo)。制定*縣工農(nóng)業(yè)用水及生活用水定額。建立以用水總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。建立健全取水許可制度，建立包括水資源論證、初始水權(quán)分配、地下水開采總量控制、節(jié)水補(bǔ)助、信息交換及公眾參與管理等制度在內(nèi)的運(yùn)行保證體系。
3、規(guī)劃編制。結(jié)合《*縣城總體規(guī)劃》及《*縣水利建設(shè)規(guī)劃》。2010年前完成《*縣供水水源規(guī)劃》、《*縣節(jié)約用水規(guī)劃》、《*縣地?zé)崴_發(fā)利用規(guī)劃》、《*縣中水利用規(guī)劃》、《*縣水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)規(guī)劃》的編制工作。
4、水價(jià)改革。按照《*市供水價(jià)格改革五年規(guī)劃》和新的水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及我縣實(shí)際，對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，對城鎮(zhèn)自來水價(jià)格逐步進(jìn)行調(diào)整。對地表取水和地下取水制定不同的水價(jià)，對不同的用水實(shí)行不同的價(jià)格。對原水、經(jīng)處理后的飲用水制定合理的價(jià)格，促進(jìn)中水處理設(shè)施的建設(shè)，提高中水利用率，對超計(jì)劃用水的，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。
通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，2010年全縣農(nóng)田節(jié)水灌溉面積達(dá)到48.8萬畝（包括黑河引水續(xù)建配套工程中涉及的28.5萬畝農(nóng)田），農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.72，節(jié)水灌溉項(xiàng)目節(jié)水能力達(dá)到0.37億立方米；城鎮(zhèn)生活人均日用水量控制在110升，節(jié)水器具推廣率達(dá)到60%，年生活節(jié)水量達(dá)到50萬立方米，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率降低到10%以下；污水處理率達(dá)到50%，污水處理回用率達(dá)30%；全縣年節(jié)水量達(dá)到0.42億立方米。
二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施的主要項(xiàng)目
（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目
通過實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、黑河引水續(xù)建配套項(xiàng)目等，全面推廣和使用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，新建、規(guī)范和改造節(jié)水灌溉工程。2010年前發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積48.8萬畝。
（二）工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目
工業(yè)節(jié)水主要是采用先進(jìn)的用水工藝和水處理技術(shù)提高重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制耗水多且污染大的項(xiàng)目發(fā)展，重點(diǎn)開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作。逐步推廣國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備，選擇2個(gè)用水量大的企業(yè)開展試點(diǎn)；對新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)施“三同時(shí)”制度（即節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用），確保到2010年底工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量低于45立方米。
（三）生產(chǎn)節(jié)水項(xiàng)目
重點(diǎn)抓好新建建筑物節(jié)水型用水器具的安裝使用。原來浪費(fèi)嚴(yán)重的用水器具在2010年底前必須更換為節(jié)水型用水器具。在新建工程中實(shí)施水表到戶工程，對舊居住戶的改造2010年前完成50%；2008年隨水價(jià)調(diào)整同步實(shí)施非居民生活用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；居民生活用水的階梯式水價(jià)隨同抄表到戶逐步實(shí)施。
（四）城市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目
加快*縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，爭取2009年12月完成一期工程并投入運(yùn)行，達(dá)到日處理污水1.5萬噸的設(shè)計(jì)要求，滿足*縣城的污水處理，從根本上解決污水直排帶來的環(huán)境污染。
（五）中水回用及分質(zhì)供水示范項(xiàng)目
建設(shè)縣城中水管道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位自建中水回用設(shè)施。新建賓館（飯店）、商店、公寓、綜合樓及高層住宅等建設(shè)面積在2萬平方米以上，機(jī)關(guān)、科研單位和大型綜合性文化、體育設(shè)施建筑面積在1萬平方米以上，都要建設(shè)中水回用設(shè)施（醫(yī)療衛(wèi)生單位的病區(qū)、實(shí)驗(yàn)室等除外）；2010年前，爭取中水利用量達(dá)到40萬立方米/年。
（六）自來水給水管網(wǎng)改造項(xiàng)目
采取有效措施加快縣城供水管網(wǎng)的改造，降低管網(wǎng)漏失率。對公共供水管網(wǎng)漏損進(jìn)行普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，加強(qiáng)出廠計(jì)量和用戶水表精度調(diào)查，推廣新的防漏技術(shù)措施，嚴(yán)格漏損控制，力爭2010年漏失率降到10%左右；加快舊管網(wǎng)的改建、擴(kuò)建工作，2010年前完成城縣舊管網(wǎng)的改造和擴(kuò)建工作；加快封閉地下水超采企事業(yè)單位自備水源井進(jìn)度，2010年底將自來水管網(wǎng)鋪設(shè)到縣域內(nèi)企事業(yè)單位，自備井全部封停，并嚴(yán)禁再批建新井。
（七）水環(huán)境治理項(xiàng)目
在縣城以東建設(shè)沙河流域人工水面，在全縣河道、水庫、渠道兩邊全面實(shí)施綠化工程，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。
三、實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保證措施
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，既是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的要求。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧金*的重要舉措。大力開展節(jié)約用水，不僅可以補(bǔ)水資源的先天不足，緩解水的供需矛盾，還可以減少污水排放，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，是一種利國利民、造福子孫后代的舉措。全縣各級各部門都要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高主動(dòng)性，增強(qiáng)自覺性、發(fā)揮創(chuàng)造性，努力將節(jié)水工作做好；要切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)（縣上已經(jīng)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），落實(shí)工作責(zé)任，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，要將節(jié)水制度的建設(shè)作為重點(diǎn)，將調(diào)整水價(jià)、落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)、四到位”作為突破點(diǎn)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施；要綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段，促進(jìn)節(jié)水器具推廣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源優(yōu)化配置，節(jié)水與治污相結(jié)合，努力提高污水處理率。
（二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水工作
縣政府把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作任務(wù)納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的考核之中，對工作開展扎實(shí)、任務(wù)完成好的部門和單位進(jìn)行表彰，對節(jié)水效果顯著，具有開創(chuàng)性和帶動(dòng)性的項(xiàng)目給予資金扶持；對工作拖拉、敷衍、完不成任務(wù)的給予通報(bào)批評，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）政策引導(dǎo)，多渠道籌措建設(shè)資金
節(jié)水所需資金按照政策引導(dǎo)，政府投入帶動(dòng)，吸納社會(huì)資金進(jìn)行市場運(yùn)作和爭取中央、省、市項(xiàng)目資金補(bǔ)助的原則，以多元化的投資推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目主要以省、市補(bǔ)助，縣配套、群眾自籌的方式解決。工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目主要由企業(yè)自籌資金解決。污水處理廠建設(shè)主要以爭取中、省、市項(xiàng)目建設(shè)資金，同時(shí)使用部分貸款來解決。城區(qū)污水集中處理中水回用工程（中水管道建設(shè)）及分質(zhì)供水示范工程投資主要由污水處理廠按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式解決，縣財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。另外，政府對中水技術(shù)研究和推廣工作給予一定的政策傾斜；水環(huán)境治理項(xiàng)目除政府專項(xiàng)投資外，積極吸引社會(huì)資金投入治理；水質(zhì)監(jiān)測、地下水動(dòng)態(tài)自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，由縣財(cái)政安排資金，并申請中央、省、市水利部門予以補(bǔ)助；其他如節(jié)水宣傳、行政管理、行政執(zhí)法、規(guī)劃編制等由縣財(cái)政按工作需要安排。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的節(jié)水氛圍
廣泛深入地開展節(jié)約用水宣傳，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水工作，形成全社會(huì)關(guān)心水、愛護(hù)水、節(jié)約水的良好氛圍。通過突出宣傳水資源緊缺的國情和縣情實(shí)際，強(qiáng)化全社會(huì)的水資源憂患意識，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民落后的用水觀念和用水習(xí)慣，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)變成社會(huì)共同的自覺行動(dòng)，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)營造一個(gè)良好的環(huán)境。
節(jié)水宣傳主要采取以下形式：在城鎮(zhèn)制作固定的節(jié)水宣傳廣告牌，在主要交通要道制作節(jié)水公益廣告欄及宣傳標(biāo)語；充分利用新聞媒體，開辟節(jié)水宣傳欄目、刊播節(jié)水公益廣告，舉辦節(jié)水有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，不定期地舉辦節(jié)水知識競賽；充分利用每年的“世界水日”、“中國水周”以及節(jié)水宣傳周和各項(xiàng)水法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等重大水事活動(dòng)進(jìn)行節(jié)水知識的宣傳和普及。印發(fā)節(jié)水知識讀本、傳單等進(jìn)行宣傳；利用暑假舉辦“節(jié)水夏令營”，對中、小學(xué)生進(jìn)行節(jié)水知識的普及和宣傳，將節(jié)水做為學(xué)生品德教育的重要內(nèi)容，爭取每年向小學(xué)、初中、高中以及職業(yè)教育學(xué)校新入學(xué)的學(xué)生免費(fèi)發(fā)放一次節(jié)水知識小讀本；對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作的人員和節(jié)水骨干進(jìn)行培訓(xùn)，通過他們推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)和單位的節(jié)水宣傳和普及工作。
（五）以科技為支撐，大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)研究和推廣
各職能部門要積極開展農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)、污水處理及回用技術(shù)、中水利用技術(shù)、雨水收集利用技術(shù)、水源空調(diào)利用、普通地下水與地?zé)崴毓噢D(zhuǎn)化可行性試驗(yàn)等研究和推廣。
加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，建設(shè)城區(qū)水務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)，對生活飲用水源實(shí)行在線監(jiān)控，對河流、水源等實(shí)行實(shí)時(shí)流動(dòng)監(jiān)測。建設(shè)城區(qū)地下水動(dòng)態(tài)自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)掌握地下水位的動(dòng)態(tài)變化和地下水的開況。
