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時(shí)間：2022-12-21 02:34:48
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
(一)標(biāo)題。標(biāo)題可以有兩種寫(xiě)法。一種是規(guī)范化的標(biāo)題格式，即“發(fā)文主題”加“文種”，基本格式為“××關(guān)于××××的調(diào)查報(bào)告”、“關(guān)于××××的調(diào)查報(bào)告”、“××××調(diào)查”等。另一種是自由式標(biāo)題，包括陳述式、提問(wèn)式和正副題結(jié)合使用三種。
(二)正文。正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。
1.前言。有幾種寫(xiě)法:第一種是寫(xiě)明調(diào)查的起因或目的、時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)象或范圍、經(jīng)過(guò)與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問(wèn)題或基本結(jié)論來(lái);第二種是寫(xiě)明調(diào)查對(duì)象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過(guò)、現(xiàn)實(shí)狀況、主要成績(jī)、突出問(wèn)題等基本情況，進(jìn)而提出中心問(wèn)題或主要觀點(diǎn)來(lái);第三種是開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直接概括出調(diào)查的結(jié)果，如肯定做法、指出問(wèn)題、提示影響、說(shuō)明中心內(nèi)容等。前言起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，要精練概括，直切主題。
2.主體。這是調(diào)查報(bào)告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗(yàn)，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)和基本結(jié)論。
3.結(jié)尾。結(jié)尾的寫(xiě)法也比較多，可以提出解決問(wèn)題的方法、對(duì)策或下一步改進(jìn)工作的建議;或總結(jié)全文的主要觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化主題;或提出問(wèn)題，引發(fā)人們的進(jìn)一步思考;或展望前景，發(fā)出鼓舞和號(hào)召。
范文：
農(nóng)民工文化需求調(diào)研報(bào)告
文化需求是社會(huì)人的一般需求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。當(dāng)新生代農(nóng)民工物質(zhì)需求逐步得到滿足時(shí)，其他方面的需求就會(huì)被激發(fā)出來(lái)，文化需求顯得相當(dāng)突出。
新生代農(nóng)民工文化需求現(xiàn)狀分析
1.新生代農(nóng)民工對(duì)文化娛樂(lè)生活的需求。文化作為一種符號(hào)傳遞著新生代農(nóng)民工的精神狀態(tài)。新生代農(nóng)民工已經(jīng)由生存理性轉(zhuǎn)變到社會(huì)理性，物質(zhì)已經(jīng)不再是他們唯一的需求，他們的文化精神需求同樣迫切。但是由于經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民文化消費(fèi)能力不強(qiáng);另外，包括政府部門(mén)在內(nèi)的社會(huì)各界，對(duì)新生代農(nóng)民工的文化需求未給予足夠的重視和關(guān)注，把農(nóng)民工的需求排斥在外，其文化娛樂(lè)生活極其單調(diào)。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工休閑娛樂(lè)方式主要停留在睡覺(jué)、聽(tīng)廣播等較為原始、低級(jí)的娛樂(lè)方式上。即使有的農(nóng)民工開(kāi)始接觸網(wǎng)絡(luò)等較現(xiàn)代化的娛樂(lè)方式，他們也大多把網(wǎng)絡(luò)作為打發(fā)時(shí)間的工具(聊天、看電影等)，而沒(méi)有有意識(shí)地利用網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞、文化提升、人際交往等方面的重要功能。新生代農(nóng)民工相對(duì)單調(diào)的文化生活致使他們?cè)趦r(jià)值觀上也呈現(xiàn)出保守、落后的特征，大大不利于其市民化進(jìn)程。
2.新生代農(nóng)民工對(duì)專業(yè)技能的需求。學(xué)好一門(mén)過(guò)硬的技術(shù)是大部分新生代農(nóng)民工最強(qiáng)烈的愿望。新生代農(nóng)民工的文化水平比傳統(tǒng)農(nóng)民工雖然有了顯著提高，但因?yàn)闆](méi)有一技之長(zhǎng)，他們即使有心擺脫出賣(mài)苦力的低級(jí)打工狀態(tài)，也普遍感到心有余而力不足。新生代農(nóng)民工融入城市生活的第一個(gè)“坎”，就是求職過(guò)程中的技術(shù)門(mén)檻，他們普遍陷入一種“技術(shù)困境”。另一方面隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，城市現(xiàn)在緊缺技術(shù)工人，但求職農(nóng)民工80%沒(méi)有任何技能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)要求。 雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)有了初步的學(xué)習(xí)意識(shí)，但由于學(xué)習(xí)成本較高以及收益的不穩(wěn)定性，對(duì)于學(xué)什么、怎么學(xué)，卻還存在著很多迷惘和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
3.新生代農(nóng)民工對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求。雖然新生代農(nóng)民工文化水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工文化水平有顯著提高，但是其平均受教育年限卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市從業(yè)人員，這種差距與農(nóng)村城市化的進(jìn)程不相適應(yīng)。新生代農(nóng)民工要想真正融入城市，就要不斷學(xué)習(xí)，接受新知識(shí)、新技能，從根本上適應(yīng)農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)變。隨著新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)和自我意識(shí)的覺(jué)醒，他們要想順利地爭(zhēng)取自己的權(quán)利，必須有相應(yīng)的法律知識(shí)和文化知識(shí)與之相匹配，他們的實(shí)踐需要決定了他們對(duì)文化知識(shí)的渴求。另外，許多農(nóng)民工在城市遭受到了缺乏科學(xué)文化知識(shí)帶來(lái)的困惑和失望，有些把希望寄托在了下一代身上，希望子女能夠接受良好的教育，從而改變自己的命運(yùn)。
新生代農(nóng)民工文化需求原因分析
1.新生代農(nóng)民工受教育程度相對(duì)較高，學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，文化水平都比較高，基本上是初中以上，還有一部分是高中生，甚至有些接受過(guò)中?；蚋呒碱愓n程培訓(xùn)，知識(shí)面、信息來(lái)源比較廣。同時(shí)在工作過(guò)程中，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情較高，知識(shí)可以改變命運(yùn)這種觀點(diǎn)在新生代農(nóng)民工中得到最廣泛的認(rèn)同。他們不僅僅自己有著強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，而且對(duì)下一代也寄予很大的期望。對(duì)知識(shí)的渴望使新生代農(nóng)民工對(duì)文化供應(yīng)提出了更高的要求，現(xiàn)有的文化狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新生代農(nóng)民工的文化需求。
2.新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同度較高，土地意識(shí)淡化。新生代農(nóng)民工自身特性變化和技能素質(zhì)提升，加上農(nóng)地制度變遷使得他們新生代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土社會(huì)認(rèn)同在減弱，他們大多數(shù)人往往直接從學(xué)校進(jìn)入外出務(wù)工行列，有的還是在城里跟著打工父母成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律的熟悉程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，他們極力謀求對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同，在經(jīng)歷了城市生活及文化氛圍的熏陶之后，更感覺(jué)到城鄉(xiāng)社會(huì)的差距，從而表現(xiàn)出對(duì)城市社會(huì)更強(qiáng)烈的向往。他們不管各種制度性的障礙仍然存在，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、生活方式、消費(fèi)方式，積極主動(dòng)地融入城市生活。新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活的向往和對(duì)文明生活的追求對(duì)傳統(tǒng)的思想觀念、雙重制度和限制政策提出了挑戰(zhàn)。
3.新生代農(nóng)民工職業(yè)期望值較高，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的，更多的不是為了生存而是為了謀求發(fā)展。他們有較強(qiáng)的拼搏意識(shí)和進(jìn)取精神，有自己的思想，甚至有明確的職業(yè)規(guī)劃。他們不僅僅滿足于掙錢(qián)來(lái)改善家庭生活，而是要求有所發(fā)展。他們更看重個(gè)人的能力和機(jī)會(huì)，相信只要通過(guò)個(gè)人努力拼搏就能獲得成功。在爭(zhēng)取待遇、謀求更大發(fā)展空間上，這一代農(nóng)民工要求更加直接。一些新生代農(nóng)民工刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，以提高就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。他們把務(wù)工當(dāng)做學(xué)習(xí)、提高、適應(yīng)的過(guò)程，希望通過(guò)自身的努力，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人到更高社會(huì)層次的生存方式與人生道路的轉(zhuǎn)變。這要求政府和社會(huì)必須重視新生代農(nóng)民工對(duì)知識(shí)和專業(yè)技能的渴求，滿足他們的發(fā)展需要。
滿足新生代農(nóng)民工文化需求的對(duì)策建議1.多方推進(jìn)，豐富新生代農(nóng)民工文化生活。盡管新生代農(nóng)民工的生活方式已經(jīng)和城市居民差異不大，但在精神上，他們?nèi)元?dú)自結(jié)成了一個(gè)群體，這個(gè)群體和城市文化似乎有些格格不入。要滿足新生代農(nóng)民工的文化需求，使他們盡快融入城市文化，需要政府、社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民工自身共同努力。
一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府是豐富農(nóng)民工文化生活的主導(dǎo)者，要把豐富農(nóng)民工文化生活納入公共服務(wù)范疇，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)的職能。
二是企業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)民工的主體作用。要根據(jù)農(nóng)民工的需要層次，增加文化活動(dòng)設(shè)施，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。同時(shí)，要組織農(nóng)民工開(kāi)展豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情。
三是積極發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用。社區(qū)、各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要經(jīng)常為農(nóng)民工組織一些形式多樣的群眾性文體活動(dòng)，滿足他們多層次、多方面的文化需求。2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。對(duì)新生代農(nóng)民工而言，自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系著獲取資源能力的高低，進(jìn)而影響著他們的社會(huì)認(rèn)同狀況和社會(huì)融入能力。
[2]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組.中華全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告[EB/OL].[20120411]. .
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[5]學(xué)技術(shù) 長(zhǎng)知識(shí) 存點(diǎn)錢(qián)http：///m/2010/03/19/08/m_233199.shtml.
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④ 李明歡.20世紀(jì)西方國(guó)際移民理論[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（4）.
現(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)飛速發(fā)展和進(jìn)步，各行各業(yè)方興未艾，且都在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷努力前行，為此，想要獲得更好的發(fā)展，必須重視創(chuàng)新這一催化劑的作用，且創(chuàng)新始終為社會(huì)各界重視的一個(gè)核心問(wèn)題。通過(guò)大力進(jìn)行新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，不僅能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，解決尖銳的社會(huì)矛盾，還可以提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)水平與思想道德修養(yǎng)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效手段。
二、新生代農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀
較之上一代的農(nóng)民工，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，新生代農(nóng)民工有著特殊的時(shí)代特征。第一，新生代農(nóng)民工的文化水平有了一定提升，但仍處于低文化水平。2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告指出，全部農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度和初中文化程度共占71.3%。第二，新生代農(nóng)民工的擇業(yè)觀發(fā)生變化，傾向于第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新生代農(nóng)民工提供了更多的擇業(yè)機(jī)會(huì)，大大增加了新生代農(nóng)民工的擇業(yè)范圍，老一輩農(nóng)民工臟、亂、重、苦的職業(yè)被新生代農(nóng)民工放棄，轉(zhuǎn)向工作環(huán)境比較好、去體力勞動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)，如快遞、外賣(mài)騎手、微商、滴滴專車(chē)等。2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告指出，2019年，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比51%，比2018年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。第三，新生代農(nóng)民工的留在城市的愿望強(qiáng)烈。城市優(yōu)質(zhì)的教育資源、現(xiàn)代化的生活環(huán)境設(shè)施讓新生代農(nóng)民工向往，他們有在城市安居樂(lè)業(yè)的追求，在城里買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)，并為了實(shí)現(xiàn)愿望而承受著巨大的生活壓力。第四，求職動(dòng)機(jī)多元化，易受互聯(lián)網(wǎng)的影響。新生代農(nóng)民工認(rèn)知的主要來(lái)源是網(wǎng)絡(luò)，如微信、抖音、直播軟件、快手等視頻播放軟件以及各種各樣的APP，這些快消文化嚴(yán)重影響著新生代農(nóng)民工的思想價(jià)值體系，進(jìn)而造成他們求職動(dòng)機(jī)多元化，工作流動(dòng)性強(qiáng)，忽略工作發(fā)展空間和職業(yè)生涯規(guī)劃，職業(yè)生涯陷入辭職—求職—辭職—求職的無(wú)限循環(huán)，最終沒(méi)辦法充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。第五，教育培訓(xùn)欠缺，就業(yè)技能有待提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)技能型人才的需求欲壑難填，需要更多具有“工匠精神”的時(shí)代鑄造者，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)百年小康的目標(biāo)。因此，做好新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育和再教育工作，有利于新生代農(nóng)民工應(yīng)對(duì)“用工荒”與“求職難”的困境，有利于實(shí)現(xiàn)高效職業(yè)化，有利于把人口“數(shù)量紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝凇百|(zhì)量紅利”，促進(jìn)中國(guó)由“人口數(shù)量”大國(guó)轉(zhuǎn)為“人口質(zhì)量”大國(guó)，為社會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值。
三、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的困境
盡管?chē)?guó)家在政策、經(jīng)濟(jì)、資源上大力支持新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，為確保教育培訓(xùn)貫徹落實(shí)，采取很多措施。然而，受客觀條件和主觀因素以及大環(huán)境的影響，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的實(shí)施過(guò)程，依然困難重重。
（一）制度壁壘
自1958年后存在的二元戶籍制度，在城鄉(xiāng)之間設(shè)置了一道制度屏障，對(duì)城鄉(xiāng)居民的流動(dòng)和享受的權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格限制和區(qū)分，這也意味著權(quán)利分配上的“剝奪”。權(quán)利貧困的代際傳遞，讓新生代農(nóng)民工子女的教育權(quán)利不足，從幼兒園開(kāi)始就難以享受城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，繼而到小學(xué)、初中、高中都只能在類似于農(nóng)民工子弟學(xué)校讀書(shū)，平等享受教育的權(quán)利遭到“制度性”的剝奪。
（二）培訓(xùn)課程設(shè)置不合理
隨著國(guó)家對(duì)提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重視，各項(xiàng)支持農(nóng)民工發(fā)展、提升的政策文件，如雨后春筍般頒布出來(lái)，國(guó)家對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)做了全面布局，提供各種政策扶持和發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)向縱深發(fā)展。然而，在政策、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家的高層設(shè)計(jì)與農(nóng)民工的確實(shí)需求存在很大差距。具體表現(xiàn)在培訓(xùn)的課程內(nèi)容系統(tǒng)性不夠，無(wú)法讓農(nóng)民工形成系統(tǒng)性知識(shí)，碎片化的凌亂知識(shí)不方便應(yīng)用。
（三）單位、部門(mén)、行業(yè)間缺乏聯(lián)動(dòng)
政、企、校多方聯(lián)動(dòng)的工作格局是新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效途徑。目前的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)模式主要是由政府主導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，缺乏用工單位的參與，導(dǎo)致培訓(xùn)與運(yùn)用脫節(jié)。
四、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)困境的解決對(duì)策
（一）完善培訓(xùn)后的服務(wù)支持體系
新生代農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目、每年舉辦的次數(shù)以及參加培訓(xùn)的人次都很多，但是培訓(xùn)效果的鞏固和培訓(xùn)后的支持服務(wù)體系不容樂(lè)觀。為了延長(zhǎng)培訓(xùn)效果的時(shí)間，加強(qiáng)培訓(xùn)知識(shí)技能的轉(zhuǎn)換效能，培訓(xùn)結(jié)束之后，一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者相關(guān)的培訓(xùn)部門(mén)，要引導(dǎo)農(nóng)民工把培訓(xùn)的知識(shí)技能與農(nóng)民工實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，反思工作中遇到的困難和問(wèn)題，并提高他們利用知識(shí)技能解決問(wèn)題的能力。另一方面，定期回訪，了解新生代農(nóng)民工的知識(shí)技能應(yīng)用情況，并給予指導(dǎo)。利用新媒體手段，開(kāi)設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)后咨詢服務(wù)專欄和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)兩條腿走路。
據(jù)衛(wèi)生部公布的數(shù)字，80％的外來(lái)農(nóng)民工處于狀態(tài)，部分人因此已經(jīng)患上性壓抑癥。
據(jù)《望東方周刊*調(diào)查現(xiàn)實(shí)，“一星期過(guò)三次以上性生活”的男性農(nóng)民工只有5％，而女性農(nóng)民工是0。有19％的男性、18％的女性選擇了“時(shí)間長(zhǎng)了記不清”。在解決手段上，男性農(nóng)民工21％選擇“找小姐”、18％選擇“整夜睡不著”，18％選擇“喝酒麻醉自己”、25％選擇“看黃色錄像”或“講黃色笑話”；女性農(nóng)民工有19％選擇“拼命干活發(fā)泄”、5％選擇“強(qiáng)忍著”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2009年外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.4小時(shí)。從農(nóng)民工集中的幾個(gè)主要行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作58.2小時(shí)，建筑業(yè)為59.4小時(shí)，服務(wù)業(yè)為58.5小時(shí)，批發(fā)零售業(yè)為59.6小時(shí)，住宿餐飲業(yè)為61.3小時(shí)。
據(jù)安監(jiān)總局對(duì)9個(gè)省的抽樣調(diào)查顯示，煤礦，?；贰熁ū?、建筑等4個(gè)高危行業(yè)，農(nóng)民工占56％。其中，煙花爆竹企業(yè)中農(nóng)民工高達(dá)95.9％。全國(guó)3000萬(wàn)建筑施工隊(duì)伍中，約80％是農(nóng)民工。據(jù)國(guó)家安全監(jiān)督管理總局的調(diào)研，農(nóng)民工占我國(guó)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的90％，占職業(yè)病患者的一半以上。
2007年，全國(guó)總工會(huì)的《全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)民工月平均工資為1210.9元。
2007年9月1日起，廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)時(shí)的684元，月，每月增加96元。廣東省政府了關(guān)于調(diào)整全省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知，明確規(guī)定一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為780元/月。廣州市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅低于調(diào)整為810元，月的深圳市。
據(jù)中山大學(xué)的《金融危機(jī)對(duì)珠三角農(nóng)民工的影響》報(bào)告數(shù)據(jù)，2009年廣東外來(lái)工月平均工資為1677.8元。
2008年，廣東省共有600多萬(wàn)人參保，占全省農(nóng)民工總數(shù)的23％左右；而從2005年到2008年，每年有33％左右的農(nóng)民工退保。據(jù)廣州市社保中心的數(shù)據(jù)，廣州市農(nóng)民工參保人數(shù)172萬(wàn)人，2008年12月退保人數(shù)10067人，2009年1月退保人數(shù)9886人，農(nóng)民工退保的高峰多集中在每年春節(jié)前。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，近六成農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平總體較低，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年度全國(guó)外出農(nóng)民工1.45億人，月平均工資1417元。
中圖分類號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2011)04-062-02
黨的十七大報(bào)告指出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一。”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
“新生代農(nóng)民工”專指1980年、1990年后出生的,登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體。相關(guān)資料顯示,新生代農(nóng)民工目前的總數(shù)接近1億人,占農(nóng)民工總數(shù)近6成。而在這個(gè)龐大的群體中,刑事犯罪高發(fā)已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)社科院法治藍(lán)皮書(shū)總結(jié)2010年中國(guó)刑事犯罪九大特征指出：“根據(jù)相關(guān)政法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前新生代農(nóng)民工犯罪案件約占整體案件的三分之一?！币虼苏J(rèn)真分析研究新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)、犯罪原因、以及預(yù)防和治理措施，才能積極引導(dǎo)他們?cè)谧陨戆l(fā)展的同時(shí)為城市作出更大的貢獻(xiàn)，否則會(huì)成為城市發(fā)展的隱患。
一、新生代農(nóng)民工特點(diǎn)
1.整體素質(zhì)不高，就業(yè)范圍窄。2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示：在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%。高中及以上文化程度比重比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，占23.5%。分年齡組看，低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，接受過(guò)高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21-25歲年齡組中接受過(guò)高中及以上教育的比例達(dá)到31.1%。由此我們可以看出新生代農(nóng)民工的教育程度比第一代有了較大的提高，但這只是相對(duì)于教育極其貧乏的上一代農(nóng)民工而言的，總的來(lái)說(shuō)新生代農(nóng)民工所受的教育還十分欠缺，文化水平普遍偏低導(dǎo)致他們整體素質(zhì)不高。在當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)尚且困難的背景下，素質(zhì)偏低的新生代農(nóng)民工只能從事最底層的工作，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占56.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占40.5%。
2.法制意識(shí)淡薄，做事不考慮后果。調(diào)查顯示，很多新生代農(nóng)民工被告人都表示是由于法律意識(shí)淡薄、自控能力差而走向犯罪的，這是由他們的成長(zhǎng)環(huán)境造成的。首先，新生代農(nóng)民工進(jìn)城之前生長(zhǎng)在環(huán)境相對(duì)封閉、法制觀念落后的農(nóng)村地區(qū)，接觸法律的機(jī)會(huì)很少。其次，雖然他們都或多或少地接受過(guò)教育，但一般只涉及文化知識(shí)，法律知識(shí)幾乎是空白，法制意識(shí)的形成更是無(wú)從談起。再次，他們的父母大多在外謀生，使得他們成長(zhǎng)中缺乏必要的引導(dǎo)，長(zhǎng)期的放任自流導(dǎo)致部分人自控能力較差。由于法制意識(shí)淡薄和缺乏自控能力這兩方面的原因，新生代農(nóng)民工難免會(huì)一時(shí)沖動(dòng)而走上歧途。
3.過(guò)于注重享樂(lè)，好逸惡勞。新生代農(nóng)民工因?yàn)槟贻p所以喜歡追求時(shí)尚，消費(fèi)觀念比父輩更加開(kāi)放，也更加注重享樂(lè)。根據(jù)2007年的一個(gè)調(diào)查，農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工對(duì)高檔商品和時(shí)尚商品的消費(fèi)有較高的渴求，其中有5.79%的人購(gòu)買(mǎi)國(guó)外高價(jià)手機(jī)，18.68%的人購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)高價(jià)品牌手機(jī)，6.31%的人購(gòu)買(mǎi)流行服裝，2.72%的人購(gòu)買(mǎi)高檔品牌。不過(guò)，新生代農(nóng)民工在接受城市消費(fèi)觀念，消費(fèi)水平不斷提高的同時(shí)，他們的工資收入?yún)s沒(méi)有隨之增長(zhǎng)，加上攀比心理作祟和理財(cái)能力上的不足，他們常常入不敷出，經(jīng)濟(jì)上陷入困境，這就是為什么新生代農(nóng)民工犯罪主要是侵財(cái)型案件的原因了。新生代農(nóng)民工與城市同齡人一樣，雖然“根”在農(nóng)村，但隨著獨(dú)生子女的增多，教育觀念的改變，他們很少務(wù)農(nóng)。長(zhǎng)期在城市生活使他們習(xí)慣于城市的繁華與生活節(jié)奏，有著自己的夢(mèng)想。
4.易受不良風(fēng)氣影響。大部分新生代農(nóng)民工在初中階段即已完成學(xué)業(yè)，還未成年就踏著父輩的足跡進(jìn)入城市謀求發(fā)展。因?yàn)樗麄兡挲g尚小，無(wú)論生理還是心理都沒(méi)有發(fā)育成熟，接觸社會(huì)上的不良風(fēng)氣后，他們往往會(huì)因無(wú)知而加以效仿，許多不良惡習(xí)又會(huì)逐漸在他們之間交叉感染，最終導(dǎo)致一部分意志薄弱的人走向犯罪。
二、新生代農(nóng)民工犯罪的主要特點(diǎn)
1.以侵財(cái)型犯罪居多。新生代農(nóng)民工高發(fā)型犯罪案件主要包括盜竊、搶劫、聚眾斗毆、、敲詐勒索和非法拘禁，其中侵財(cái)型犯罪案件所占比重最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年8月至2009年3月，山西省壺關(guān)縣檢察院共審查各類案件78件85人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪的有10件17人，分別占受理總件數(shù)和人數(shù)的13%、20%，犯罪行為涉及盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等。其中，侵犯財(cái)產(chǎn)罪最為集中。5個(gè)罪名分別為盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索，其中又以盜竊罪居多，占返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪總數(shù)的35.5%。
2.共同犯罪特征明顯。從犯罪形式看，新生代農(nóng)民工犯罪具有從眾性和團(tuán)伙性，表現(xiàn)出顯著的共同犯罪特征。
3.犯罪年齡低齡化。據(jù)調(diào)查，全球金融危機(jī)以來(lái)，壺關(guān)縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工犯罪中，年齡最大的43歲，最小的21歲。其中30歲以下的占到47%。
4暴力傾向凸顯。暴力化傾向嚴(yán)重是新生代農(nóng)民工犯罪的又一重要特點(diǎn)。由于新生代農(nóng)民工多是年輕人，做事易沖動(dòng)而走向暴力化。如出于對(duì)消費(fèi)的欲求和對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有欲，他們往往通過(guò)搶劫、搶奪等暴力手段達(dá)到目的。
三、新生代農(nóng)民工犯罪的原因分析
自身方面的特點(diǎn)是新生代農(nóng)民工犯罪的主要因素，他們文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、心理傾向有一定偏差；另一方面，社會(huì)保障不完善等社會(huì)層面的原因，也是引發(fā)新生代農(nóng)民工犯罪的重要方面。
在犯罪的新生代農(nóng)民工中，絕大部分文化素質(zhì)不高。他們所從事的工作往往是低地位、低收入、高強(qiáng)度的勞動(dòng)，極易積累不良情緒，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。
1.就業(yè)不平等和繼續(xù)教育機(jī)會(huì)缺乏。我國(guó)工資報(bào)酬最低的幾個(gè)行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，這些行業(yè)的工資都低于平均工資水平。而新生代農(nóng)民工卻在這幾個(gè)行業(yè)的就業(yè)比例中占82.5%。如果說(shuō)這是由于新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)不高導(dǎo)致的話，那么他們?cè)谙嗤ぷ髦袇s不能與本地市民享受同樣的待遇則說(shuō)明就業(yè)的不平等。據(jù)調(diào)查，有28.7%的農(nóng)民工與本地職工同工不同酬，有55.1%的沒(méi)有社會(huì)保障等職工福利，分別有18.6%和34.1%的沒(méi)有被給予與本地職工同等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和晉升機(jī)會(huì)。不過(guò)，更為嚴(yán)重的是他們?nèi)氤且院蠛茈y有機(jī)會(huì)接受繼續(xù)教育。新生代農(nóng)民工不同于父輩的顯著之處，是他們更想通過(guò)自身素質(zhì)的提高而謀求在城市的長(zhǎng)期發(fā)展。所以，他們希望在平時(shí)能不斷充實(shí)新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技能，但以戶籍為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)教育限制了第一代農(nóng)民工子女在初期接受教育的機(jī)會(huì)，在起跑時(shí)就晚了一大步；而繼續(xù)教育的不給力則成為他們提升知識(shí)水平的又一障礙。
2.社會(huì)保障和救濟(jì)不足。在我國(guó)，戶籍附加了很多的功能，捆綁了像教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等許多保障利，這些福利直接影響到一個(gè)人在城市的生存與發(fā)展。但是在現(xiàn)階段，進(jìn)城的農(nóng)民工卻很難享受到這些福利。如我國(guó)教育體制是“分級(jí)辦學(xué)，屬地管理”，沒(méi)有城市戶口的農(nóng)民工子女就難以享受和城里孩子同等的教育條件。又如經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買(mǎi)對(duì)象一般不包括農(nóng)民工，但其實(shí)他們的居住條件才是最惡劣的，是生活在城市中最需要改善居住環(huán)境的一類人。除針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障不足以外，農(nóng)民工權(quán)利受到侵犯時(shí)所能得到的救濟(jì)也十分有限。調(diào)查顯示，有75.9%的人存在著不同程度的工資拖發(fā)、克扣和拒發(fā)的現(xiàn)象，有70.6%的人發(fā)生過(guò)因公受傷而用人單位不給錢(qián)醫(yī)治的情況等。對(duì)于這些不公正待遇，只有43.6%的被調(diào)查農(nóng)民工表示問(wèn)題能夠得到解決。這雖然有農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的因素在里面，但我們不可否認(rèn)政府在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上的缺失。更有甚者，一些地方還將農(nóng)民工視為擾亂治安的罪魁禍?zhǔn)祝瑢?duì)他們實(shí)施歧視性管理，給他們制造更多的麻煩。由于這種社會(huì)保障和救濟(jì)制度的缺乏，農(nóng)民工在遇到困難時(shí)很少求助于當(dāng)?shù)氐恼捌渌?guī)組織，而通過(guò)自己的社會(huì)關(guān)系或拉幫結(jié)派等形式來(lái)維護(hù)權(quán)益，常常不依照法律行事，給治安帶來(lái)隱患。
3.戶籍限制和社會(huì)歧視。新生代農(nóng)民工雖然戶口本上是農(nóng)民身份，但其中很多人都是從校門(mén)直接走進(jìn)城市，屬于一批沒(méi)有務(wù)農(nóng)常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民――不務(wù)農(nóng)的農(nóng)民（我國(guó)戶籍制度意義上的農(nóng)民）。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院王春光也曾撰文指出，新生代農(nóng)民工“與第一代農(nóng)民工在生活閱歷、進(jìn)城動(dòng)機(jī)等方面很不相同?！苯?jīng)歷了城市工作和生活的他們，對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同越來(lái)越淡漠，但在城市中又找不到對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同。因此，他們“進(jìn)入了社會(huì)認(rèn)同的喪失和重構(gòu)的艱難階段?！痹谶@種心理狀態(tài)的驅(qū)使下，新生代農(nóng)民工更容易走上犯罪歧途。
四、預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪的對(duì)策
1.改革現(xiàn)行戶籍制度，增強(qiáng)農(nóng)民工城市歸屬感和認(rèn)同感?，F(xiàn)行的戶籍制度不僅是農(nóng)民工面前最堅(jiān)硬的一道制度壁壘，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)巨大阻礙。改革戶籍制度已是必然的趨勢(shì)，正如溫總理與網(wǎng)友交流時(shí)所說(shuō),“如果說(shuō)最癥結(jié)的問(wèn)題,就是推進(jìn)戶籍制度改革,讓那些長(zhǎng)期在城市生活和工作,并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市?！?/p>
當(dāng)然，戶籍制度改革也要遵循發(fā)展規(guī)律，應(yīng)充分考慮城市公共服務(wù)資源的供給能力和政府財(cái)政的支付能力。若在各方面條件不成熟的情況下操之過(guò)急，盲目進(jìn)行城市人口擴(kuò)容，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利保障制度癱瘓等很多問(wèn)題。所以，可考慮將擁有較高生存技能的新生代農(nóng)民工作為優(yōu)先開(kāi)放城市戶口的對(duì)象，因?yàn)樗麄兏是笤诔鞘械拈L(zhǎng)期發(fā)展，也更符合城市對(duì)高素質(zhì)人才的需求。獲得城市戶口的農(nóng)民工，不但增強(qiáng)了自身的城市歸屬感和認(rèn)同感，也必然成為其他農(nóng)民工積極學(xué)習(xí)、效仿的對(duì)象，激發(fā)越來(lái)越多農(nóng)民工建設(shè)城市的熱情，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城市的雙贏。
2.完善社會(huì)保障措施，促進(jìn)農(nóng)民工在城市的生存與發(fā)展。逐步改革戶籍制度的同時(shí)，政府部門(mén)要不斷完善針對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障措施，使暫時(shí)不能獲得城市戶口的農(nóng)民工得到更多的幫助，促進(jìn)他們?cè)诔鞘械纳婧桶l(fā)展。
保障措施要涵蓋農(nóng)民工工作、生活的各方面，要努力解決農(nóng)民工繼續(xù)教育、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房等主要問(wèn)題。特別是要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育，提升他們的就業(yè)技能，為企業(yè)培養(yǎng)更多的技術(shù)人才。要將農(nóng)民工子女納入到當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，使其與城市孩子平等地享受優(yōu)質(zhì)教育。要加大對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生投入，幫助他們解決看病貴、看病難問(wèn)題。要繼續(xù)加大廉租房建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的居住條件。希望實(shí)現(xiàn)溫總理在《2010年政府工作報(bào)告》中所描繪的那樣，“農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”，也期望能盡快消除城鄉(xiāng)歧視，讓農(nóng)民工在城市里有尊嚴(yán)地生活下去。
3.加強(qiáng)法律道德教育，提高農(nóng)民工法律意識(shí)和道德修養(yǎng)。新生代農(nóng)民工罪犯是因法律意識(shí)淡薄、道德水平低下，對(duì)自己的行為放任而走上犯罪道路的。針對(duì)這一問(wèn)題，需要加大對(duì)農(nóng)民工的法律宣傳和道德教育力度，不斷提高他們的法律意識(shí)和道德修養(yǎng)。首先，司法機(jī)關(guān)要肩負(fù)起對(duì)農(nóng)民工法律宣傳的任務(wù)。要主動(dòng)定期或不定期地進(jìn)企業(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)）開(kāi)展普法教育活動(dòng)，如舉辦法律講座、巡回審判、法律咨詢等，形成長(zhǎng)效普法機(jī)制。要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行訴訟輔導(dǎo)，改變他們非正規(guī)的糾紛解決方式，培養(yǎng)他們依法維權(quán)意識(shí)。還要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的涉訴農(nóng)民工及時(shí)提供法律援助，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。其次，新聞媒體、影視文化教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的思想道德教育的宣傳引導(dǎo)?？梢試?guó)家“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)為依托，在教授農(nóng)民工知識(shí)和技能的同時(shí)，開(kāi)辦思想道德課程，幫助他們樹(shù)立與現(xiàn)代文明社會(huì)相適應(yīng)的道德觀和價(jià)值觀，提升他們的道德修養(yǎng)和價(jià)值追求，增強(qiáng)他們的自我約束能力，糾正他們的享樂(lè)思想和不理性的物質(zhì)追求，引導(dǎo)他們通過(guò)自身努力來(lái)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
4.推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問(wèn)題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。各地政府要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。借鑒德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法，與科研院校開(kāi)展定向委托培養(yǎng)，免費(fèi)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，依靠職業(yè)化的農(nóng)民來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
[本文系山西省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究》（編號(hào)KY[2010]01），）階段性研究成果]
參考文獻(xiàn)：
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【中圖分類號(hào)】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從根本上實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，就是要推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)職業(yè)上的轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)地域上的轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民身份上的轉(zhuǎn)變，從忽視到重視待遇上的提升”的全方位變遷，最終實(shí)現(xiàn)文化協(xié)同、待遇平等、社會(huì)和諧。而以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化如何加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“全方位變遷”，如何順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，就成為當(dāng)今全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。①
在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為人力資本投資和效益方面的提升，比如在教育理念、文化觀念、思維角度、工作技能和生活方式等方面的進(jìn)步②：即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作、文化、生活和社交這些方面，實(shí)現(xiàn)從“村”到“城”的轉(zhuǎn)變，具備相應(yīng)的“市民化能力”而融入城鎮(zhèn)，最終完成從“農(nóng)村人”到“城鎮(zhèn)人”的轉(zhuǎn)變。所以，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是通過(guò)各種途徑來(lái)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的綜合素質(zhì)能力，使其具備“市民化能力”的進(jìn)程③。
新型城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融城難的問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”;而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”的提高僅依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)將需要很長(zhǎng)的周期，而且完成情況還會(huì)參次不齊。因此，最有效的解決辦法就是通過(guò)國(guó)家建立完備的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系，并通過(guò)持續(xù)性措施來(lái)保障培訓(xùn)體系貫徹執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系以及相應(yīng)的保障措施是新型城鎮(zhèn)化工作應(yīng)該重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析
構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的前提是，掌握目標(biāo)對(duì)象―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特點(diǎn)和需求。只有把握住這個(gè)前提條件，培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)定的是否合理，培訓(xùn)內(nèi)容選取的是否有針對(duì)性，培訓(xùn)過(guò)程由哪些部門(mén)來(lái)完成等等這些具體問(wèn)題才能得到切實(shí)有效的解決。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體是新生代農(nóng)民工，所以我們選取“新生代農(nóng)民工”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的代表，來(lái)反映當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征。其中，“新生代農(nóng)民工”是指1980年及以后出生的農(nóng)民工群體，“老一代農(nóng)民工”是指1980年以前出生的農(nóng)民工群體，外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。④
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力現(xiàn)狀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，截至2013年末，中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模達(dá)到2.68億人，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮主力軍作用。一是新生代農(nóng)民工在中國(guó)職工中的比例較高，受教育程度和接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例有所提高?！墩{(diào)查報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年新生代農(nóng)民工12528萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的46.6%⑥。這表明，新生代農(nóng)民工的規(guī)模在中國(guó)職工總數(shù)中的比例已經(jīng)將近一半，他們?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多領(lǐng)域中都發(fā)揮著主力軍的作用。從受教育程度來(lái)看，新生代農(nóng)民工中，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2個(gè)百分點(diǎn)。從接受技能培訓(xùn)角度看，接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%（存在同時(shí)接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的情形），比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，但占比依然偏低。
二是農(nóng)民工有效維護(hù)自身權(quán)益的能力缺乏?！墩{(diào)查報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益方面，認(rèn)知程度包括現(xiàn)實(shí)情況表現(xiàn)的都比較差，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，被拖欠工資的外出農(nóng)民工比重比2012年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到0.8%。第二，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，只有41.3%。第三，參加社會(huì)保障的外出農(nóng)民工比例有所上升。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比重分別提高1.4、4.5和0.7個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析。相比于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工由于成長(zhǎng)環(huán)境的變化和自身受教育程度的提高，他們?cè)谟^念上已經(jīng)有了很明顯的轉(zhuǎn)變和更新。具體表現(xiàn)為：從生理需求上講，外出務(wù)工動(dòng)機(jī)從“改善生活”轉(zhuǎn)向“改變生活”;從心理需求上講，對(duì)務(wù)工城鎮(zhèn)的停留意愿從“過(guò)客”轉(zhuǎn)向“合法居民”;從就業(yè)需求上講，對(duì)工作要求從“實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)益”轉(zhuǎn)向“發(fā)展平臺(tái)”;從尊重需求上講，維權(quán)方式由“被動(dòng)表達(dá)”轉(zhuǎn)向“積極主張”⑤。
綜上所述，新生代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的進(jìn)入、融入城市的意愿，但受到自身技能水平、認(rèn)知水平等的限制，也就是“市民化能力”的缺失，導(dǎo)致其需求不能被有效的滿足。所以，由國(guó)家構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是非常必要的。而且，基于新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征和其市民化的需求來(lái)構(gòu)建的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系就更具有針對(duì)性和可行性。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的構(gòu)建
按馬斯洛的需求層級(jí)理論，動(dòng)機(jī)是個(gè)體成長(zhǎng)的內(nèi)在力量;而動(dòng)機(jī)的構(gòu)成是多種不同性質(zhì)的需要。⑥據(jù)此，筆者以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”為目的，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求培訓(xùn)層級(jí)體系。該培訓(xùn)體系包含五個(gè)組成部分，像階梯一樣從低到高，按層次逐級(jí)遞升，分別為：生計(jì)能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)、社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我價(jià)值能力實(shí)現(xiàn)的培訓(xùn)，如圖1所示。
圖1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系
生計(jì)能力培訓(xùn)。生計(jì)能力需求是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市維持自身和家庭生存的最基本需求，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行生計(jì)技能培訓(xùn)也是最基本的能力培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)內(nèi)容可以根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的愛(ài)好或者選擇其本身已經(jīng)具備的技能進(jìn)行基本培訓(xùn)和升級(jí)培訓(xùn)，實(shí)行短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合?？梢愿鶕?jù)農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，生計(jì)技能培訓(xùn)也應(yīng)該包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。
保障能力培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利用城市或城鎮(zhèn)社區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益的能力。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求特征，保障能力的培訓(xùn)主要包括相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)、醫(yī)療體系培訓(xùn)、社保體系培訓(xùn)和國(guó)家相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策的培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目的是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能和城鎮(zhèn)居民一樣了解并真正享受到國(guó)家提供的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)，享受社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明。
社交能力培訓(xùn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)，原來(lái)在農(nóng)村形成或者習(xí)慣的一些禮儀和認(rèn)知都必須改進(jìn)，以適應(yīng)城市或城鎮(zhèn)這個(gè)新環(huán)境。所以，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行相關(guān)的社交禮儀培訓(xùn)、表達(dá)能力培訓(xùn)、談判能力培訓(xùn)就顯得非常必要了。同時(shí)，社交能力培訓(xùn)不僅幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快地融入城市，在尊重他人的同時(shí)獲得別人的尊重;而且還能幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作中有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益，找到合理合法的方式表達(dá)自身的訴求。
學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)。隨著社會(huì)環(huán)境不斷變遷，信息技術(shù)日新月異的進(jìn)步，國(guó)家政策不斷的調(diào)整，如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，自發(fā)形成與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，這是一個(gè)重要的、長(zhǎng)期的問(wèn)題?！笆谥贼~(yú)，不如授之以漁”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“再學(xué)習(xí)能力”培訓(xùn)是非常必要的。學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)就是幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)的適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)和切身利益相關(guān)的新技術(shù)、新國(guó)家政策和新法律法規(guī)，提升自身的適應(yīng)能力。學(xué)習(xí)能力的培訓(xùn)主要包括收集信息能力的培訓(xùn)以及相關(guān)技術(shù)技能使用的培訓(xùn)，這是中長(zhǎng)期的能力培訓(xùn)過(guò)程，是最重要的培訓(xùn)。
自我實(shí)現(xiàn)能力培訓(xùn)。自我實(shí)現(xiàn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展的最高境界，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市后新價(jià)值的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我實(shí)現(xiàn)能力需求主要表現(xiàn)在對(duì)工作、學(xué)習(xí)和生活最高境界的追求。隨著生計(jì)能力、保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力四種需求的滿足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)適應(yīng)了作為城鎮(zhèn)居民的生活，他們需要重新開(kāi)始尋找生活的樂(lè)趣、學(xué)習(xí)更多的知識(shí)以享受工作外的精神生活。自我實(shí)現(xiàn)能力的培訓(xùn)是高級(jí)素質(zhì)和素養(yǎng)的培訓(xùn)，主要是指一些創(chuàng)新能力和高級(jí)別應(yīng)用能力的培訓(xùn)。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系內(nèi)容基本是按層次逐漸上升，但次序也不是完全固定的，可以因地制宜、因時(shí)制宜地調(diào)整變化，也允許例外情況。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低層級(jí)的能力培訓(xùn)需求相對(duì)滿足后，就會(huì)自發(fā)向高層級(jí)的能力培訓(xùn)需求發(fā)展，追求更高一層級(jí)的能力成為驅(qū)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行為的內(nèi)在動(dòng)力。⑦生計(jì)能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)屬于低層級(jí)的需求，兩者只需要通過(guò)外部條件的設(shè)定就可以被滿足;而社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我實(shí)現(xiàn)能力培訓(xùn)是高級(jí)別的需求，這三種能力培訓(xùn)必須通過(guò)內(nèi)部因素作用才能滿足。需要強(qiáng)調(diào)的是，同一時(shí)期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能有幾種能力培訓(xùn)需求，但每一時(shí)期總有一種能力培訓(xùn)需求占支配地位，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為起決定作用。而且，由于社會(huì)的變遷和技術(shù)的不斷進(jìn)步，任何一種能力培訓(xùn)需求都不會(huì)因?yàn)楦邔蛹?jí)的能力培訓(xùn)需求的發(fā)展而消失。
一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力培訓(xùn)層級(jí)結(jié)構(gòu)，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平都有極強(qiáng)的相關(guān)性。在相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，低層級(jí)的能力培訓(xùn)（生計(jì)能力、保障能力）需求占主導(dǎo)的人數(shù)比例會(huì)相對(duì)較大，而高層級(jí)的能力培訓(xùn)（社交能力、學(xué)習(xí)能力和自我實(shí)現(xiàn)能力）占主導(dǎo)的人數(shù)比例會(huì)相對(duì)較小;在相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，情況則正好相反。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進(jìn)的具體措施
為使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留在城市并融入城市，各國(guó)政府都將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)問(wèn)題作為重中之重的課題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、教育事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共同力量，協(xié)調(diào)并進(jìn)，才能更好促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。⑧為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的執(zhí)行，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進(jìn)的具體措施。
第一，法律規(guī)范與獎(jiǎng)懲措施相輔助。制定并頒發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)督促各地政府部門(mén)、企業(yè)和職業(yè)院校等所有參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行培訓(xùn)體系方案，如將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)工作列入各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)考核內(nèi)容，建立考核評(píng)估機(jī)制。同時(shí)設(shè)定一部分的國(guó)家資助和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來(lái)激勵(lì)所有的參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，比如對(duì)參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的各級(jí)政府給予更多的政府財(cái)政補(bǔ)貼和資金、設(shè)施設(shè)備等方面的資助。
第二，政府資金和社會(huì)資本相結(jié)合。一方面政府增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)資金的投入，設(shè)定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式方法，鼓勵(lì)各地政府部門(mén)整改或擴(kuò)建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，也鼓勵(lì)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)積極參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)體系中來(lái)。另一方面，吸引社會(huì)資本的投入。鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)基地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特色、企業(yè)的人才需求特征和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特征，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目課程和實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練，讓這些培訓(xùn)項(xiàng)目更有效地服務(wù)于企業(yè)需求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展適合不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色專業(yè)培訓(xùn)。
第三，差異化培訓(xùn)與拓寬渠道相銜接。在建立差異化培訓(xùn)機(jī)制方面，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)培訓(xùn)體系。比如對(duì)農(nóng)村高中以下學(xué)歷人群開(kāi)展生計(jì)能力培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開(kāi)展生計(jì)能力提升培訓(xùn)和保障能力培訓(xùn)，對(duì)具備中級(jí)以上職業(yè)技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開(kāi)展保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的比例。與企業(yè)合作，重點(diǎn)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，面向市場(chǎng)確定培訓(xùn)職業(yè)（工種）等培訓(xùn)方式。同時(shí)，要積極拓寬培訓(xùn)渠道，比如可以通過(guò)老鄉(xiāng)會(huì)的形式，加強(qiáng)新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合作和交流，構(gòu)建基于老鄉(xiāng)會(huì)的學(xué)習(xí)共同體，加強(qiáng)他們與社會(huì)不同階層的接觸，在及時(shí)了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社交圈的形成，幫助其積累社會(huì)資本。
第四，社會(huì)服務(wù)體系與創(chuàng)業(yè)扶持相配套。社會(huì)服務(wù)體系主要包括社保體系、各種中介服務(wù)體系等。如勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)體系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)的就業(yè)信息服務(wù)，有針對(duì)性地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位。運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)。
總之，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程是拉動(dòng)中國(guó)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，而通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系來(lái)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。本文主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力需求角度來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系，中間還會(huì)涉及到很多具體問(wèn)題的解決，比如差異化能力培訓(xùn)劃分標(biāo)準(zhǔn)的確定、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)的具體需求分析等還需要做進(jìn)一步的深入思考。
（作者為中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師、中州大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心研究員）
【注釋】
①董鴻揚(yáng)：“農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需求”，《黑龍江通訊》，2013年第6期。
②李永慶：“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化必須提升人的城鎮(zhèn)能力”，《改革與戰(zhàn)略》，2014年第3期。
③劉嘉漢：“以發(fā)展權(quán)為核心的新型城鎮(zhèn)化道路研究”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2011年第5期。
④全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組：“關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告”，《工人日?qǐng)?bào)》，2010年6月21日。
⑤張興祥，羅雪梅：“新生代農(nóng)民工價(jià)值取向辨析”，《廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào)》，2013年第3期。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量為26894萬(wàn)人。由此可見(jiàn)農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力，也是城鎮(zhèn)化中市民化的主力。真正的農(nóng)民工市民化不僅僅是讓其住進(jìn)城市，而是要真正成為市民。就目前來(lái)看農(nóng)民工并未真正融入市民，究其原因很大程度上在于其主體地位的低下。農(nóng)民工主體地位主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上、政治上、精神文化上，這不僅僅需要提升農(nóng)民工的生存技能，也要提高他們的維權(quán)、參政議政能力和精神素養(yǎng)，其途徑除了有限的教育、培訓(xùn)之外，更重要的是需要足夠、實(shí)用自學(xué)書(shū)籍。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在農(nóng)民工中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工為12528萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為65.5%。新生代農(nóng)民工中，具有初中以下文化程度僅占6.1%，具有初中文化水平的占60.6%，具有高中文化水平的占20.5%，具有大專及以上文化水平的占12.8%。可見(jiàn)新生代農(nóng)民工具有一定的閱讀能力和水平。但是目前農(nóng)民工的書(shū)籍占有量很不樂(lè)觀，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市200名農(nóng)民工的調(diào)查顯示，50%的農(nóng)民工一本書(shū)都沒(méi)有，擁有3本以上書(shū)籍的農(nóng)民工也只占20%左右。這種現(xiàn)狀無(wú)疑制約了其主體地位的提升。
一、目前農(nóng)民工類書(shū)籍出版存在問(wèn)題
（一）流通渠道不暢，限制了出版和需求
目前來(lái)看農(nóng)民工書(shū)籍流通渠道很窄。首先，農(nóng)民工書(shū)籍的出版在選題上并沒(méi)有單獨(dú)列出，基本上是放在是“三農(nóng)”圖書(shū)的大的框架當(dāng)中。在我們的觀念中并沒(méi)有把農(nóng)民工和農(nóng)民區(qū)別開(kāi)來(lái)，實(shí)質(zhì)上農(nóng)民工和農(nóng)民已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)不同，既農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分。其次，就是農(nóng)民工進(jìn)入城市后，其工作地點(diǎn)比較分散、偏僻，致使弄農(nóng)民工與書(shū)籍的接觸機(jī)會(huì)很少，上圖書(shū)館和書(shū)店的時(shí)間和條件不便利。從圖1中可以看到大多數(shù)農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)工作，一般來(lái)講這兩類工作離繁華的服務(wù)區(qū)都較遠(yuǎn)，這也大大加大了農(nóng)民工與書(shū)籍的距離，使農(nóng)民工類的書(shū)籍在流通上受到阻礙。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告整理。
出版商在流通不暢的條件下商業(yè)利益就會(huì)受到影響，所以出版這一類書(shū)籍的積極性也不高。有些出版商雖然參與農(nóng)民工類書(shū)籍的出版，更多的是配合國(guó)家有關(guān)政策和有關(guān)部門(mén)的活動(dòng)和計(jì)劃，如在培訓(xùn)書(shū)籍出版上主要是配合陽(yáng)關(guān)工程等。所以出版商從利潤(rùn)角度來(lái)講就要調(diào)高圖書(shū)價(jià)格，而對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，過(guò)高的圖書(shū)價(jià)格極大的限制了購(gòu)買(mǎi)欲望，這也是此類書(shū)籍流通渠道不暢的重要原因。流通渠道不暢既限制了農(nóng)民工購(gòu)書(shū)和閱讀的積極性，也限制了出版商的出版的積極性。
（二）農(nóng)民工專業(yè)類書(shū)籍內(nèi)容不切合實(shí)際性，弱化了其經(jīng)濟(jì)地位
農(nóng)民工專業(yè)培訓(xùn)類書(shū)籍是農(nóng)民工提高生存技能和提高工作水平的重要途徑。但是大多數(shù)書(shū)籍過(guò)多的強(qiáng)調(diào)理論和專業(yè)，在書(shū)中往往涉及很多專業(yè)術(shù)語(yǔ)，這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑就像天書(shū)一樣難懂，更別提實(shí)際效果了。甚至有些技能培訓(xùn)書(shū)籍中首先闡述一些歷史沿革、物理和化學(xué)原理等，使只有初中文化水平的農(nóng)民工開(kāi)卷就一頭霧水，很難在農(nóng)民工技能提高上起到明顯的效果。在書(shū)店也不難發(fā)現(xiàn)，冠有農(nóng)民工標(biāo)題的圖書(shū)很少，涉及農(nóng)民工的一些專業(yè)性書(shū)籍也是放在大的專業(yè)柜臺(tái)上，如建筑、化工、裝潢等柜臺(tái)上，并沒(méi)有從農(nóng)民工角度設(shè)計(jì)圖書(shū)的出版，這也說(shuō)明這類書(shū)籍實(shí)用性比較低。
（三）農(nóng)民工政治類書(shū)籍短缺，弱化了其政治地位
政治素質(zhì)是一個(gè)人政治心理和政治行為的綜合體現(xiàn)，人的政治素質(zhì)的高低是一個(gè)社會(huì)文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志。無(wú)疑一個(gè)集團(tuán)的政治素質(zhì)也是這個(gè)集團(tuán)在社會(huì)上的社會(huì)地位的體現(xiàn)。提高農(nóng)民工的政治素質(zhì)關(guān)鍵在于提高他們的政治思想、政治意識(shí)和政治能力，這也需要農(nóng)民工參政議政類書(shū)籍的指導(dǎo)。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)參政議政大多通過(guò)村委會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是當(dāng)他們到城市打工之后，其參政議政意識(shí)逐漸淡化，原因在于一方面對(duì)城市參政議政環(huán)節(jié)和方式的陌生，以及對(duì)參政議政途徑的不了解造成的。目前對(duì)于農(nóng)民工參政議政指導(dǎo)類的書(shū)籍很難找到。人們更多的是把農(nóng)民工當(dāng)做弱勢(shì)群體出版一些維權(quán)、法律援助等類書(shū)籍。
（四）農(nóng)民工思想道德類書(shū)籍的缺乏，弱化了其精神文化素養(yǎng)
農(nóng)民工出版的書(shū)籍從其需求對(duì)象來(lái)看主要有兩類，一類是供有關(guān)學(xué)者研究和政府部門(mén)決策需要的調(diào)查報(bào)告和研究著作，如《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題》、《中國(guó)民工潮的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、《農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層》、《中國(guó)農(nóng)民工的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察》、《中國(guó)農(nóng)民工打工調(diào)查》等；另一類是供農(nóng)民工閱讀需要的培訓(xùn)、教育、咨詢和娛樂(lè)等方面的書(shū)籍。第一類書(shū)籍農(nóng)民工根本看不懂也沒(méi)必要看，第二類書(shū)籍從出版總類上看更多地體現(xiàn)在培訓(xùn)、咨詢等方面，如各種工作的培訓(xùn)指南、城市指南、法律保障、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等書(shū)籍。而關(guān)于農(nóng)民工了解職業(yè)性質(zhì)和危害、職業(yè)道德、社會(huì)公德以及人文關(guān)懷的書(shū)籍很少。在出版中往往以城市居民為參照指標(biāo)，把農(nóng)民工定義為弱勢(shì)群體和低素質(zhì)，所以一些文學(xué)作品往往缺乏深度和教育關(guān)懷意義，出版一些內(nèi)容膚淺的口袋書(shū)，缺乏農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的、通俗易懂又具有教育引導(dǎo)意義的閱讀書(shū)籍。
二、農(nóng)民工類書(shū)籍出版的對(duì)策分析
（一）拓展流通渠道
流通渠道的拓展是拉近農(nóng)民工和圖書(shū)距離的關(guān)鍵一環(huán)，也是提高利潤(rùn)，激發(fā)出版商積極性的重要方面。拓寬流通渠道需要調(diào)整圖書(shū)發(fā)行方式，象“農(nóng)民書(shū)屋”那樣建立農(nóng)民工流動(dòng)書(shū)屋，適應(yīng)農(nóng)民工生活、工作區(qū)域分散和偏遠(yuǎn)的問(wèn)題，送書(shū)到人。在書(shū)店經(jīng)營(yíng)方式上也要調(diào)整，設(shè)立農(nóng)民工書(shū)籍專柜，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的購(gòu)書(shū)服務(wù)，可以考慮網(wǎng)上訂書(shū)、送書(shū)活動(dòng)。出版商也可與一些電商聯(lián)合，拓展流通渠道。從政府角度講，各有關(guān)部門(mén)可以采取補(bǔ)貼的方式降低圖書(shū)價(jià)格，增加圖書(shū)銷(xiāo)售市場(chǎng)活力，激發(fā)農(nóng)民工購(gòu)書(shū)的積極性。
（二）明確圖書(shū)定位
農(nóng)民工是農(nóng)民中文化素養(yǎng)較高，眼界比較開(kāi)闊的群體，特別是以青年為主的新生代農(nóng)民工不但具有較高的文化水平，而且具有積極的接受新鮮事物和提高自我的心態(tài)，所以說(shuō)農(nóng)民工是農(nóng)民中對(duì)知識(shí)需求比較強(qiáng)烈，閱讀積極性比較高的群體。但我們?cè)趫D書(shū)選題和出版上要定好位。
首先，在選題上定位為農(nóng)民工。“三農(nóng)圖書(shū)”的選題要擺脫以前以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主的基調(diào)，要首先面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行選題。農(nóng)民工目前迫切需要的書(shū)籍主要有提高技能方面的書(shū)籍（如建筑、裝潢、保安、服務(wù)等）、生活知識(shí)類書(shū)籍（如入城指南、就業(yè)指南、居住指南等）、維權(quán)類書(shū)籍（如法律援助、勞動(dòng)合同簽訂等）、休閑娛樂(lè)類書(shū)籍、職業(yè)道德和社會(huì)道德教育類書(shū)籍等。在選題上應(yīng)該緊緊圍繞這些類別，并以農(nóng)民工的需要、文化水平進(jìn)行圖書(shū)定位。
其次，專業(yè)類培訓(xùn)書(shū)籍要定位為實(shí)用。另外在農(nóng)民工圖書(shū)選題上也要具有實(shí)用性，要以農(nóng)民工為切入點(diǎn)，而不是廣泛意義的農(nóng)民。如中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工指導(dǎo)手冊(cè)》就非常好，也很暢銷(xiāo)，其原因就是解決農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
再次，提高政治權(quán)利類圖書(shū)的出版。政治權(quán)利類圖書(shū)主要有兩類，一類是權(quán)利咨詢和維權(quán)類書(shū)籍。這類圖書(shū)包括公民基本權(quán)利讀本、法律咨詢與援助、用工合同簽訂等。這類圖書(shū)的出版要體現(xiàn)出實(shí)用性和通俗性。另一類圖書(shū)就是權(quán)利參與類圖書(shū)。這類圖書(shū)主要包括工會(huì)和各團(tuán)體組織的參與權(quán)利、參政議政權(quán)利等。鑒于這類權(quán)利的行使是在農(nóng)民工不熟悉的城市，所以就要求要有專門(mén)的權(quán)力行使指導(dǎo)類書(shū)籍，包括行使方式、行使地點(diǎn)和行使途徑等的指導(dǎo)。
最后，精神類圖書(shū)要定位為人文關(guān)懷。農(nóng)民工離開(kāi)家鄉(xiāng)后都會(huì)感覺(jué)到孤單寂寞，這也需要一些通俗而有質(zhì)量的精神類讀物作為精神寄托，所以這類圖書(shū)要體現(xiàn)人文關(guān)懷。人文關(guān)懷就是要在圖書(shū)內(nèi)容設(shè)計(jì)上既要給農(nóng)民工以精神慰藉，又要在內(nèi)容中讓他們感受到社會(huì)道德的正能量，而且也應(yīng)該有職業(yè)道德和職業(yè)操守的引導(dǎo)。讓他們既能感受到社會(huì)的關(guān)懷，也能夠提高自身的精神素養(yǎng)。
（三）強(qiáng)化數(shù)字化出版物的出版
據(jù)中國(guó)新聞出版研究院組織實(shí)施的第十一次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查顯示，2013年數(shù)字化閱讀方式越來(lái)越成為閱讀的主要方式，通過(guò)在線閱讀、電子閱讀器閱讀、手機(jī)閱讀、光盤(pán)閱讀等閱讀的人群占全國(guó)總?cè)藬?shù)的50%以上，這部分群體中中青年占大部分，在閱讀方式選擇上手機(jī)閱讀人均每天閱讀時(shí)間為21.70分鐘，為最主要的數(shù)字化閱讀方式，其原因在于其方便性和免費(fèi)特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)與2012年相比，表示能夠接受付費(fèi)下載閱讀的人數(shù)下降1.4%，為38.7%。所以在出版方式上應(yīng)該更重視于數(shù)字化出版物的比重。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，用手機(jī)閱讀已是很普遍的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工更多的傾向于免費(fèi)閱讀，國(guó)家可以投入建立農(nóng)民工電子閱讀平臺(tái)，推動(dòng)電子出版物的發(fā)展。也可以以補(bǔ)貼的方式與各大出版集團(tuán)聯(lián)合推動(dòng)電子出版，在此過(guò)程中也可以向農(nóng)民工發(fā)放閱讀卡等方式，激勵(lì)農(nóng)民工的參與，提升其閱讀的積極性。
選題合理、數(shù)量足夠、通俗易懂的農(nóng)民工書(shū)籍不但能夠提高他們的生存技能和精神文化素質(zhì)，進(jìn)而也能夠提升他們的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位。只有農(nóng)民工的主體地位提高了，才能夠使他們真正融入城市，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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新生代農(nóng)民工是我國(guó)城市建設(shè)的主力軍，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市繁榮和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，由于長(zhǎng)期缺乏社會(huì)的關(guān)懷，這一特殊群體往往處于社會(huì)的邊緣地帶，與社會(huì)主流文化格格不入。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工的數(shù)量急劇上升，已經(jīng)發(fā)展為一種新的社會(huì)階層。大部分新生代農(nóng)民工承擔(dān)的都是苦、臟、險(xiǎn)的工作，其健康問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)民工體育是提高新生代農(nóng)民工健康水平的重要路徑之一，在發(fā)展職工體育和農(nóng)村體育的過(guò)程中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，是體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必備條件。目前新生代農(nóng)民工體育權(quán)益保障幾乎處于空白狀態(tài)，新生代農(nóng)民工體育權(quán)益保障研究已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期亟待解決的重大課題。
1新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)
新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，具有以下不同的特點(diǎn)。第一，受教育程度高。新生代農(nóng)民工與父輩一代農(nóng)民工相比，受教育程度較高，大部分接受了九年義務(wù)教育、高中教育甚至大學(xué)教育，具備了一定的文化知識(shí)。他們獲取知識(shí)信息的途徑多樣化，如電視、手機(jī)、書(shū)籍、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，為了解體育相關(guān)知識(shí)和掌握體育技能奠定了基礎(chǔ)。第二，消費(fèi)觀念更加開(kāi)放。傳統(tǒng)農(nóng)民工掙錢(qián)的目的是養(yǎng)家糊口，除了衣食住行的日常消費(fèi)以外，大部分錢(qián)都帶回農(nóng)村消費(fèi)。新生代農(nóng)民工受城市消費(fèi)的影響，其消費(fèi)觀念相對(duì)比較開(kāi)放，除了衣食住行方面，他們對(duì)生活品質(zhì)和商品檔次的消費(fèi)有一定的追求。第三，維權(quán)意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)。新生代農(nóng)民工受教育程度較高，具備一定的法律知識(shí)，當(dāng)他們的利益受到一定侵害時(shí)，會(huì)積極主動(dòng)地尋求方式解決問(wèn)題，列如沿海地區(qū)的“民工荒”和“用腳投票”正是新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)萌發(fā)的具體表現(xiàn)。第四，價(jià)值取向多元化。新生代農(nóng)民工的職業(yè)期望較高，追求夢(mèng)想、體驗(yàn)生活是他們就業(yè)的主要?jiǎng)訖C(jī)，尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，擺脫“候鳥(niǎo)”生活，渴望定居城市，過(guò)上城里的生活，追求并實(shí)現(xiàn)自己的小康夢(mèng)想。以上特點(diǎn)為新生代農(nóng)民工追求健康的余暇生活方式、參與體育運(yùn)動(dòng)提供了可行性。
2新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉的現(xiàn)實(shí)困境
2.1體育權(quán)利缺失
從人權(quán)法學(xué)角度出發(fā)，體育權(quán)是法律賦予每位公民的與生活相關(guān)聯(lián)的一種權(quán)利，亦即由法律保障的公民能夠參與體育健身并通過(guò)體育獲得相關(guān)權(quán)益的權(quán)利，是國(guó)家以法律確認(rèn)和保護(hù)的公民實(shí)現(xiàn)某種體育行為的可能性。健全的法律是新生代農(nóng)民工行使自身體育權(quán)力的前提和依據(jù)，我國(guó)出臺(tái)了《體育法》、《全民健身計(jì)劃》、《全民健身?xiàng)l例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)，涵蓋了學(xué)校體育、競(jìng)技體育、群眾體育等方方面面，但沒(méi)有涉及到新生代農(nóng)民工體育問(wèn)題。雖然國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)農(nóng)民工體育問(wèn)題做了大量的研究，呼吁國(guó)家把新生代農(nóng)民工體育權(quán)利納入到法治化、規(guī)范化的軌道上來(lái)，但由于缺乏立法依據(jù)，效果不佳。
2.2余暇時(shí)間不足
余暇時(shí)間是保障新生代農(nóng)民工業(yè)余文化生活的前提條件，是指除去工作、吃飯、睡眠、家務(wù)勞動(dòng)等生活必要時(shí)間以外，可供自己自由支配的時(shí)間。我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，每周工作的總時(shí)間不能超過(guò)44小時(shí)，每周至少保證1天休息時(shí)間。新生代農(nóng)民工由于其社會(huì)地位的卑微，很難享受到國(guó)家規(guī)定的待遇。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大部分的新生代農(nóng)民工每天工作都在10小時(shí)左右，有的甚至超過(guò)了12小時(shí)，甚至連國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)日都不能享受。新生代農(nóng)民工大部分時(shí)間都用于工作，余暇時(shí)間嚴(yán)重不足，在加上長(zhǎng)時(shí)間的工作使他們身心疲憊，沒(méi)有時(shí)間和精力參與體育鍛煉。
2.3體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏
工廠企業(yè)的體育場(chǎng)地設(shè)施是新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉的首選，其次是工廠企業(yè)周邊的體育場(chǎng)地設(shè)施，場(chǎng)地設(shè)施的好壞直接直接影響新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉的積極性。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：34.2%的工廠企業(yè)沒(méi)有任何體育場(chǎng)地設(shè)施，9.2%的企業(yè)工廠有幾片簡(jiǎn)陋的籃球場(chǎng)，10.4%的工廠企業(yè)有幾張乒乓球桌或臺(tái)球桌，只有55.4%的工廠企業(yè)擁有少量的體育器材，如籃球、足球、乒乓球拍、羽毛球拍等。從調(diào)查結(jié)果可以看出可供新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉的體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重匱乏，大部分新生代農(nóng)民工只能選擇免費(fèi)的廣場(chǎng)和公園進(jìn)行體育活動(dòng)。盡管新生代農(nóng)民工居住的周邊會(huì)有一些體育場(chǎng)地設(shè)施，但是也是杯水車(chē)薪，難以滿足新生代農(nóng)民工體育健身需求。
2.4體育消費(fèi)能力有限
新生代農(nóng)民工受教育程度明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，具有容易接受新鮮事物的能力，具備一定的體育鍛煉意識(shí)和體育消費(fèi)觀念，在經(jīng)濟(jì)條件容許的前提下也會(huì)注重體育和健康方面的消費(fèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工工資水平普遍提高，但與城市居民相比仍然是低收入人群，除了日常的生活開(kāi)銷(xiāo)以外所剩無(wú)幾。根據(jù)《新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新生代農(nóng)民工平均月收入為1747.87元，是城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.41元）的57.4%。王曉貞等對(duì)江蘇省新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)情況進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果不容樂(lè)觀，37.54%的新生代農(nóng)民工每年的體育消費(fèi)不足100元。消費(fèi)在101―250元的占41.71%，消費(fèi)在250元以上的僅占9.15%。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)收入水平的低下使新生代農(nóng)民工在體育消費(fèi)上嚴(yán)重不足。
3新生代農(nóng)民工體育健身的應(yīng)對(duì)策略
3.1健全法治建設(shè)，保障新生代農(nóng)民工體育健身權(quán)利
受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度的制約，新生代農(nóng)民工很難享受與城市居民一樣的各種社會(huì)制度保障，往往不能被城市居民認(rèn)同，處于城市的邊緣化，容易產(chǎn)生自卑的負(fù)面情緒。目前政府相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于新生代農(nóng)民工體育的政策法規(guī)。政府應(yīng)該引起高度重視，把新生代農(nóng)民工體育納入法制化建設(shè)的軌道，做到有章可循、有法可依，保障新生代農(nóng)民工參與體育健身的合法權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)政府的執(zhí)法力度，建立新生代農(nóng)民工體育監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定保障新生代農(nóng)民工和城市居民一樣的體育權(quán)利，列如體育健身權(quán)利、使用體育公共設(shè)施的權(quán)利、參與體育比賽的權(quán)利等等。
3.2加大宣傳力度，提高新生代農(nóng)民工體育參與意識(shí)
新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然受教育程度較高，但體育健身意識(shí)薄弱，體育參與行為不強(qiáng)，業(yè)余精神文化生活嚴(yán)重匱乏，主要是以看電視、打撲克、睡覺(jué)和喝酒等活動(dòng)為主，很少參與體育活動(dòng)。加大新生代農(nóng)民工體育宣傳力度，提高其體育參與意識(shí)和行為是開(kāi)展農(nóng)民工體育的重要戰(zhàn)略。充分利用手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等現(xiàn)代媒體手段加大新生代農(nóng)民工體育的宣傳，建立新生代農(nóng)民工體育健身科技指導(dǎo)信息平臺(tái)，對(duì)體育健身活動(dòng)的開(kāi)展、體育健身知識(shí)、體育健身方法作全方位的宣傳報(bào)道。總而言之，利用一切資源提高新生代農(nóng)民工的體育參與意識(shí)，并科學(xué)合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉。其次根據(jù)新生代農(nóng)民工體育需求特征，開(kāi)發(fā)適合新生代農(nóng)民工參與的體育項(xiàng)目和內(nèi)容，提高新生代農(nóng)民工體育需求的層次。
3.3拓寬融資渠道，加大新生代農(nóng)民工體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)
隨著我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的深入推廣，全民健身路徑得到了大幅度的改善和提高，但仍然存在設(shè)施種類簡(jiǎn)陋單一、總量供給不足、體育設(shè)施的分布不均衡等問(wèn)題。近些年新生代農(nóng)民工數(shù)量和體育需求日益膨脹，目前的體育設(shè)施總量還無(wú)法滿足新生代農(nóng)民工多元化的體育需求。應(yīng)積極探索新生代農(nóng)民工體育設(shè)施多元化的融資渠道和模式，可以形成政府、民間、企業(yè)、單位、個(gè)人等多渠道籌集資金，如充分利用體育彩票、企業(yè)贊助和捐贈(zèng)、冠名權(quán)和廣告等形式籌集資金。政府在城市建設(shè)規(guī)劃和社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，在滿足城市居民體育健身的同時(shí)，要充分考慮城市新生代農(nóng)民工的數(shù)量和分布狀況，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工居住地體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，突出體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的公益性、福利性、全民參與性。
3.4提升企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工體育文化建設(shè)
工廠企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是新生代農(nóng)民工謀生存的場(chǎng)所，在追求利益最大化的同時(shí)還要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，保障新生代農(nóng)民工合法的體育權(quán)益。企業(yè)應(yīng)將體育活動(dòng)納入企業(yè)文化建設(shè)之中，豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)的發(fā)展依賴廉價(jià)的勞動(dòng)力將成為過(guò)去，企業(yè)應(yīng)放棄狹隘的利益追求，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，承但更多的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該重視新生代農(nóng)民工的體育需求，以體育宣傳冊(cè)、體育海報(bào)、體育比賽等形式大力宣傳農(nóng)民工體育，邀請(qǐng)?bào)w育健身專家、學(xué)者定期到本單位作關(guān)于新生代農(nóng)民工體育的知識(shí)講座和專題報(bào)告，與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的工作時(shí)間，增加新生代農(nóng)民工的余暇時(shí)間和工資待遇，加大工廠企業(yè)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造良好的體育文化環(huán)境和氛圍。
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>> 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題研究 西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的民族團(tuán)結(jié)教育研究 新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的社會(huì)保障 西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段 城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工住房問(wèn)題與對(duì)策 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題研究 當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工政治參與的障礙分析 深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性問(wèn)題探討 古代的西部大開(kāi)發(fā) 新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程探析 西部大開(kāi)發(fā)西部大開(kāi)發(fā) 西部大開(kāi)發(fā) 《西部大開(kāi)發(fā)》 新生代農(nóng)民工權(quán)益保障探索 新生代農(nóng)民工社會(huì)保障探究 構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中新生代農(nóng)民工政治參與問(wèn)題研究 河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題探討 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工公民意識(shí)問(wèn)題和教育研究初探 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升路徑 破解新生代農(nóng)民工就業(yè)困境加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.但是該文件并沒(méi)有對(duì)新生代農(nóng)民工的概念做進(jìn)一步解釋，我們只能結(jié)合上下文推定文件運(yùn)用這一概念的含義。本句所在段落標(biāo)題為：推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。本句上一句為：“多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系?！毕乱痪錇椋骸敖y(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題?！笨梢?jiàn)，該文件雖未明確定義新生代農(nóng)民工，但傾向于將其范圍劃作尚未“納入城鎮(zhèn)住房保障體系”或“進(jìn)城落戶”的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。由此，我們可以看出官方對(duì)新生代農(nóng)民工是基于農(nóng)民工生活方式或戶籍性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變來(lái)界定的，其定義可以大致表述為：來(lái)自農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)、實(shí)際生活于城鎮(zhèn)但尚未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的“農(nóng)民工”。
2.社會(huì)上的定義
而社會(huì)上對(duì)新生代農(nóng)民工的定義也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)查閱百度百科對(duì)其作如是定義：“新生代農(nóng)民工，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對(duì)來(lái)講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，而我們?cè)诤芏喾矫孢€沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低”[1]。
3.筆者的定義
在筆者看來(lái)，以百度百科為代表的社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工的定義與官方定義在內(nèi)涵上基本一致，只是百度百科的定義更為具體，指向更為明確。它除了包括官方所含“來(lái)自農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)、實(shí)際生活于城鎮(zhèn)、尚未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口”這些要素外，還更有針對(duì)性地加入了“80后、90后”的年齡段因素、“出生以后就上學(xué)”的教育因素、“不熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村、渴望融入城市社會(huì)”的品質(zhì)因素等。另外，還有部分學(xué)者將新生代農(nóng)民工貼上“其父輩為第一代農(nóng)民工”的身份標(biāo)簽，以此顯現(xiàn)新生代農(nóng)民工從小因父輩帶動(dòng)沒(méi)有生活在農(nóng)村的特征。不過(guò)，在筆者看來(lái)，這一個(gè)身份標(biāo)簽略顯狹隘。有很大一部分農(nóng)村青年，自小讀書(shū)，基本沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最后從職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)，直接進(jìn)入城市生活，這些人的父輩可能是從未離開(kāi)過(guò)土地的典型的“純粹”的農(nóng)民，而不是第一代農(nóng)民工。我們不能將這些人排除在新生代農(nóng)民工范圍之外，他們所面臨的問(wèn)題和父輩原是第一代農(nóng)民工的這部分人面臨的問(wèn)題完全一樣。綜上，筆者建議應(yīng)將新生代農(nóng)民工做如下定義：來(lái)自農(nóng)村但基本未經(jīng)歷過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、受過(guò)一定教育但總體程度不高、長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)但工作流動(dòng)性較強(qiáng)的社會(huì)群體。這一概念強(qiáng)調(diào)新生代農(nóng)民工源于農(nóng)村又疏于農(nóng)村、向往城鎮(zhèn)又缺乏在其中絕對(duì)生存能力的本質(zhì)特征。這一定義下的新生代農(nóng)民工仍然呈現(xiàn)年齡集中于80后、90后，父輩大多為農(nóng)民工的明顯特征，但這只是這一群體的主要表象特征而不是必要構(gòu)成要件。
（二）新生代農(nóng)民工在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中扮演著重要角色
1.新生代農(nóng)民工為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量低成本的勞動(dòng)力資源
在我國(guó)改革開(kāi)放的大潮中，農(nóng)民工一直扮演著重要角色。他們?nèi)藬?shù)眾多，且承擔(dān)城市生活中最苦最累的工作，為城市建設(shè)提供大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、運(yùn)輸司機(jī)、散工、小攤販等是他們最主要的職業(yè)組成?！八麄儾粌H為開(kāi)辟農(nóng)民增收致富道路、提高農(nóng)村生活水平做出了重大貢獻(xiàn)，而且為加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)隊(duì)伍中一股不可或缺的重要力量?！盵2]有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國(guó)農(nóng)民工約為1.5億，其中新生代農(nóng)民工占60%，達(dá)到1億左右，成為現(xiàn)階段農(nóng)民工的主體。
2.新生代農(nóng)民工的流向是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)
另一個(gè)需要注意的是，農(nóng)民工總是沖在改革開(kāi)放最火熱的地方，民工潮的流動(dòng)方向是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在改革開(kāi)放初期，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)最先盤(pán)活，不管是城市建設(shè)還是新興工廠，都需要大量的低成本人力資源作支撐，由此農(nóng)民工集中向該區(qū)域流動(dòng)。每年?yáng)|向和南下的列車(chē)都滿載農(nóng)民工奔向改革開(kāi)放的第一線。豫、渝、川、陜、貴等中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)成為農(nóng)民工輸出大省，尤其是渝川兩地，基本成為了農(nóng)民工的代名詞。
3.新生代農(nóng)民工在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程扮演了重要角色
在近幾年，隨著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的深入和加速，以渝川兩地為代表的西部地區(qū)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道，民工潮這一風(fēng)向標(biāo)也迅速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移：渝川一躍成為全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民工的主要聚集地。這一現(xiàn)象的形成主要有以下幾個(gè)原因：一是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市建設(shè)加快，亟需勞動(dòng)力資源補(bǔ)充。二是西部地區(qū)原是農(nóng)民工輸出地，在外的農(nóng)民工在有機(jī)會(huì)時(shí)會(huì)積極返鄉(xiāng)就業(yè)。三是沿海地區(qū)生活成本升高，但農(nóng)民工待遇提升有限，相反西部地區(qū)生活成本相對(duì)較低，而工資待遇在穩(wěn)步提高。四是沿海地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更為需要大批高技術(shù)專業(yè)人才，而西部地區(qū)仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民工更容易找到適合自己的崗位。五是西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中國(guó)家賦予西部地區(qū)一定的優(yōu)惠政策，加上西部各地政府的針對(duì)性措施，加大了對(duì)農(nóng)民工在原籍工作的挽留力度。
可以說(shuō)，一直以來(lái)，農(nóng)民工群體都是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而且這一群體的主體已經(jīng)發(fā)展為新生代農(nóng)民工。在西部大開(kāi)發(fā)蓬勃向上的今天，以新生代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工群體已經(jīng)成為了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的動(dòng)力。
二、新生代農(nóng)民工法治保障的主要問(wèn)題
雖然龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著不可或缺的作用，但是他們的合法權(quán)益并沒(méi)有得到有效保障?？梢哉f(shuō)，我國(guó)一直存在著農(nóng)民工群體試圖融入正常城市生活的強(qiáng)烈愿望與城市拒絕甚至排斥這一群體生存空間的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)之間的突出矛盾。鑒于新生代農(nóng)民工具有更為強(qiáng)烈的愿望訴求，而且在人數(shù)上已占據(jù)農(nóng)民工群體的主體地位，這一矛盾在新生代農(nóng)民工間就顯得尤為突出。這一矛盾的集中表現(xiàn)就是新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效的法治保障。
（一）新生代農(nóng)民工民生權(quán)利的保障
新生代農(nóng)民工要想在城鎮(zhèn)扎根生存，第一需要是民生權(quán)利得到基本保障。 民生權(quán)利的保障是現(xiàn)代社會(huì)任何一個(gè)合法公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利保障。這些民生權(quán)利最主要的方面包括就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等等。
1.勞動(dòng)法規(guī)需要進(jìn)一步完善落實(shí)
在就業(yè)方面，新生代農(nóng)民工大多仍然從事以體力勞動(dòng)為主，臟、重、危，待遇低下，社會(huì)地位不高的“底層工作”，但是，這一群體工作權(quán)利并沒(méi)有得到合理有效的保障。在一份新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告中提到，這一群體整體收入偏低。他們平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，同時(shí)也比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167.27元；勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范。新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為84.5%，低于城鎮(zhèn)職工4.1百分點(diǎn)；合同簽訂質(zhì)量較差，執(zhí)行情況差。68.2%的合同對(duì)于月工資數(shù)額沒(méi)有具體約定。與用人單位簽訂了合同后，16.8%未持有正式的合同文本；工作穩(wěn)定性差。新生代農(nóng)民工外出務(wù)工后更換工作的平均次數(shù)為1.44次。且每年變換工作0.26次，是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2.9倍；職業(yè)安全隱患較多。36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問(wèn)題，41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問(wèn)題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重低于傳統(tǒng)農(nóng)民工[3]?？梢?jiàn)，在待遇收入、合同規(guī)范、勞動(dòng)安全等方面，新生代農(nóng)民工的基本權(quán)利并未得到完全有效的保障，相關(guān)方面的法律法規(guī)有待進(jìn)一步落實(shí)和完善。
2.醫(yī)療教育的平等性保障不足
在醫(yī)療教育方面，由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，新生代農(nóng)民工很難納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障系統(tǒng)。而且，由于勞動(dòng)合同的不規(guī)范，用工單位繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性不高。在教育方面，不管是新生代農(nóng)民工自身的職業(yè)教育、繼續(xù)教育，還是其下一代子女，都很難享受到與工作所在地居民同等的待遇。農(nóng)民工小學(xué)，本身就是辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的代名詞。而且新生代農(nóng)民工的較高的工作流動(dòng)性，進(jìn)一步增加了這一群體接受良好系統(tǒng)教育的難度。醫(yī)療教育權(quán)利的平等性并沒(méi)有法律法規(guī)的直接支持。
3.居住權(quán)利未得到針對(duì)性保障
在住房方面，新生代農(nóng)民工定居于工作城鎮(zhèn)或家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的愿望很高，有一份調(diào)查顯示，2010年度持以上愿望的農(nóng)民工占到農(nóng)民工總數(shù)的58.9%[4]。雖然這是2010年調(diào)查所得數(shù)據(jù)，但相信隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，今天的這一數(shù)據(jù)不會(huì)降低。而且，可以想見(jiàn)的是，西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中很大一部分新生代農(nóng)民工屬于返鄉(xiāng)或就近就業(yè)，其定居在工作城鎮(zhèn)的愿意更為強(qiáng)烈。但是，由于收入較低，沒(méi)有住房公積金，大部分新生代農(nóng)民工難以承受購(gòu)買(mǎi)住房的壓力。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、兩限房成為他們最希望的選擇。而隨著國(guó)家住房結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在宏觀調(diào)控的大背景下，優(yōu)先照顧新生代農(nóng)民工的法律政策并沒(méi)有得到完全落實(shí)。
（二）新生代農(nóng)民工的刑事犯罪
刑事犯罪狀況突出反映了一個(gè)群體的治安狀況。新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大，受教育程度總體不高，法制意識(shí)淡漠，聚集居住但又流動(dòng)性大，這些都導(dǎo)致新生代農(nóng)民工較高的犯罪率。在江蘇省蘇州市某法院的調(diào)研顯示，2009年該院審結(jié)的516件刑事案件中，有新生代農(nóng)民工參與的盜竊罪占到全院的68.31%，搶劫罪占到97.01%，聚眾斗毆占到100%，罪占到77.78%，非法拘禁占到80%，敲詐勒索占到78.57%[5]。一地一時(shí)的數(shù)據(jù)可能具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，但也從一個(gè)側(cè)面反映了新生代農(nóng)民工的刑事犯罪亟需社會(huì)關(guān)注。
筆者對(duì)自己所在的西部某基層檢察院辦理的新生代農(nóng)民工參與的刑事犯罪案件進(jìn)行了一定統(tǒng)計(jì)，得出具體數(shù)據(jù)如下：在2011年5月1日至2011年8月31日該院受理的70件危險(xiǎn)駕駛案中，涉及到新生代農(nóng)民工的有54件，占全部案件比例達(dá)到77.14%。而2010至2011年兩年間受理的新生代農(nóng)民工案件數(shù)為43件46人，占全院受理案的比例達(dá)到67.65%。數(shù)據(jù)收集于該院實(shí)際辦案工作。
由此可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工犯罪已經(jīng)成為一個(gè)十分突出的社會(huì)現(xiàn)象，但是關(guān)于這一方面的調(diào)查研究尚未深入開(kāi)展，相關(guān)針對(duì)性法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)制定，這應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。
（三）新生代農(nóng)民工參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
相對(duì)于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)較強(qiáng)，具有主動(dòng)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性，但由于技能不足、創(chuàng)業(yè)資本有限、社會(huì)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法律知識(shí)不夠，其創(chuàng)業(yè)過(guò)程更為艱難。在目前，我國(guó)有許多針對(duì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但對(duì)象大多限定為大學(xué)生、下崗工人，對(duì)新生代農(nóng)民工的扶持力度不夠。因此，新生代農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中始終處于弱勢(shì)地位，對(duì)其的法治保障力度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高。
三、新生代農(nóng)民工法治保障體系構(gòu)建
在筆者看來(lái)，對(duì)新生代農(nóng)民工法治保障體系的構(gòu)建應(yīng)從以下幾方面做起：
（一）構(gòu)建有針對(duì)性的法治保障體系
1.以現(xiàn)有體系為基礎(chǔ)
就目前來(lái)看，國(guó)家法律法規(guī)、各地政策措施已經(jīng)有相當(dāng)大一部分體現(xiàn)了對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)注。諸如新《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等各層面的政策都有考慮到新生代農(nóng)民工的存在。因此，對(duì)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)并不是從零開(kāi)始，更不需要打破現(xiàn)有體系，而是要堅(jiān)持在現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上，作進(jìn)一步的規(guī)范和完善，尤其要保證執(zhí)行力度。與其耗費(fèi)精力制定精巧的體系，不如先將現(xiàn)有措施切實(shí)落實(shí)。
2.有傾向性但不違背公平原則
新生代農(nóng)民工在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位，但是整個(gè)社會(huì)發(fā)展必須協(xié)調(diào)均衡，對(duì)于暫處弱勢(shì)的群體有必要給予適當(dāng)照顧，但應(yīng)當(dāng)注意不能與公平原則相背。我們看到，有部分城市居民對(duì)農(nóng)民工仍持排斥態(tài)度，對(duì)農(nóng)民工的過(guò)分照顧有可能激化他們的情緒。而且過(guò)分照顧也容易形成農(nóng)民工的政策依賴性，不利于他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3.強(qiáng)調(diào)與地區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合
各地區(qū)農(nóng)民工特點(diǎn)不同。如東南沿海的新生代農(nóng)民工，因主要來(lái)自中西部地區(qū)，其流動(dòng)性更強(qiáng)，而西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的農(nóng)民工，大都近鄉(xiāng)就業(yè)，流動(dòng)性較弱。東南沿海和西部地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也形成了農(nóng)民工不同的就業(yè)情況，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也導(dǎo)致了不同的待遇水平。因此，新生代農(nóng)民工法治保障應(yīng)與地區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合，一是體現(xiàn)地區(qū)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，二是有針對(duì)性制定治安防范措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)人群
重點(diǎn)區(qū)域，如新生代農(nóng)民工的集中工作區(qū)、集中聚居區(qū)、集中教育區(qū)，以及新生代農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦幕熳^(qū)。重點(diǎn)人群，如易受傷害的女性農(nóng)民工、易于沖動(dòng)的未成年農(nóng)民工、高危行業(yè)的農(nóng)民工、高流動(dòng)性行業(yè)的農(nóng)民工，以及諸如同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)等各類農(nóng)民工“社團(tuán)組織”。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的管理和教育，減少不必要的損失和犯罪。
（二）構(gòu)建疏導(dǎo)和引導(dǎo)并重的法治保障體系
1.加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工犯罪率的控制和疏導(dǎo)
針對(duì)新生代農(nóng)民工居高不下的犯罪率，加強(qiáng)對(duì)高犯罪群體的管控。規(guī)范和落實(shí)流動(dòng)人口管理的相關(guān)制度、完善和提高異地社區(qū)矯正的效果、加強(qiáng)綜合治理。針對(duì)具體類型犯罪，如性犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪、報(bào)復(fù)性犯罪、沖動(dòng)型犯罪等等，建立分類疏導(dǎo)體系。
2.突出對(duì)新生代農(nóng)民工健康價(jià)值取向的引導(dǎo)
在文化教育方面，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工文體設(shè)施、教育資源的政策傾斜。在兒童、女性、青少年的保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)他們的法制宣傳和針對(duì)性保護(hù)。在社會(huì)生活上，宣傳積極健康的價(jià)值觀，建立新生代農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦幕?dòng)體系，鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件使新生代農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>
3.構(gòu)建政府、社會(huì)全面參與的管防體系
積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)政府管理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、司法部門(mén)和社會(huì)各界力量的積極性參與到對(duì)新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象的調(diào)查和化解上來(lái)，形成全面的立體的管防體系。
（三）構(gòu)建保護(hù)和服務(wù)同步的法治保障體系
對(duì)新生代農(nóng)民工的保護(hù)要和對(duì)其的服務(wù)同步。授人以魚(yú)不如授人以漁，對(duì)于新生代農(nóng)民工，要強(qiáng)化他們的法治意識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，規(guī)范自己的日常行為。政府和社會(huì)是服務(wù)體系的提供者，要讓新生代農(nóng)民工主動(dòng)參與到體系中來(lái)，學(xué)會(huì)用體系來(lái)發(fā)展自己，而不是被動(dòng)地接受體系的保護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)其的日常服務(wù)，讓他們平等地享受到當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛳硎艿降臋?quán)利，促使他們發(fā)揮自身主動(dòng)性，能夠有“尊嚴(yán)地”生活和工作。在新生代農(nóng)民工參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，針對(duì)資金短缺、法律知識(shí)匱乏的特點(diǎn)，加強(qiáng)資金扶持和經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及相關(guān)規(guī)定，將具體措施制度化和長(zhǎng)效化。
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Legal Guarantee of the New Generation of Migrant Workers in the Development of the West Regions
CHEN Hong， ZHANG Hongliang
（The People’s Procuratorate of Shapingba District， Chongqing 400038， China）
