時(shí)間：2022-11-14 04:08:56
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇水利工程投資論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
2水利工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題
2．1未能政企分開(kāi)
水利工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理部門(mén)的職責(zé)未能進(jìn)行清晰的劃分，有一些管理部門(mén)和實(shí)體企業(yè)共同辦公，對(duì)于工程的原材料進(jìn)行指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)，自己創(chuàng)建質(zhì)監(jiān)部門(mén)，要求所有的檢測(cè)工作必須在指定地點(diǎn)完成，這樣違反了建筑業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于工程的質(zhì)量來(lái)說(shuō)，也是一種不負(fù)責(zé)任的做法，比較容易造成嚴(yán)重的后果。
2．2有待提升監(jiān)理公司的職責(zé)
監(jiān)理公司的職責(zé)就是對(duì)建筑單位和施工單位的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保工程的質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)的要求，在工程建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，監(jiān)理公司在行使職責(zé)的時(shí)候存在較多的問(wèn)題。首先，監(jiān)理公司無(wú)法對(duì)建筑單位和施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，這對(duì)工程的進(jìn)度來(lái)說(shuō)就會(huì)造成比較嚴(yán)重的影響;其次，工程建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理公司的職責(zé)沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，監(jiān)理公司在行使職責(zé)的時(shí)候就會(huì)遇到較多的困難，有些時(shí)候建設(shè)單位直接對(duì)施工單位進(jìn)行工作安排，忽略了監(jiān)理公司的職責(zé)，這就會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)許許多多的問(wèn)題，造成他們之間的矛盾日益突出;最后，有一些監(jiān)理公司的工作人員是高薪聘請(qǐng)的退休人員，受自身因素的影響有的工作人員無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管，這就會(huì)造成工程監(jiān)理的職責(zé)不能全部發(fā)揮。
2．3施工單位管理松散
伴隨著公司規(guī)模的不斷壯大，公司開(kāi)始成立許多的子公司，有些時(shí)候工程的質(zhì)量問(wèn)題交由某個(gè)子公司進(jìn)行管理，這就會(huì)造成總公司對(duì)工程的實(shí)際情況不十分了解。施工單位把工作任務(wù)放在首位，他們覺(jué)得這才是公司的主導(dǎo)，只有擁有任務(wù)才能確保公司正常運(yùn)行;施工單位把任務(wù)的產(chǎn)值放在了第二重要的位置，只有公司的產(chǎn)值提升了，公司的利益才能增加;最后才是關(guān)注工程的質(zhì)量問(wèn)題，這樣的想法正好和常規(guī)的管理方法相反，給工程帶來(lái)較大的安全問(wèn)題。施工單位的工作人員大多數(shù)都是進(jìn)城務(wù)工人員，他們沒(méi)有專業(yè)的施工技術(shù)，這也給工程帶來(lái)較多的麻煩。
3水利工程施工管理策略
3．1實(shí)例介紹
某水利工程主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐墓喔热蝿?wù)，設(shè)計(jì)灌溉面積為34.2萬(wàn)畝，但是由于配套設(shè)施不夠完善，工程完工后，實(shí)際灌溉面積只有17萬(wàn)畝。由于原設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不高，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行后，渠道出現(xiàn)了嚴(yán)重的滲漏，灌溉面積從原來(lái)的17萬(wàn)畝降低到到8萬(wàn)畝，為了保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的程序發(fā)展，保證工程的實(shí)際效益。政府部門(mén)經(jīng)研究后，決定對(duì)其進(jìn)行改造。對(duì)排洪閘和分水涵閘進(jìn)行了重新建設(shè)，安裝和更換了52臺(tái)涵閘啟閉機(jī)。改造完成后，灌溉面積恢復(fù)為18.2萬(wàn)畝?，F(xiàn)對(duì)此工程的施工管理措施進(jìn)行探討。
3．2水利工程的施工管理
3．2.1施工材料的管理
對(duì)于工程施工材料的管理主要表現(xiàn)為以下三種情況:第一，嚴(yán)把原材料源頭關(guān)。對(duì)于工程的原材料嚴(yán)格管理，必須要有產(chǎn)品合格證書(shū)，必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);需要復(fù)試的原材料一定要有合格證書(shū);進(jìn)口的原材料一定要有商檢部門(mén)的合格證。第二，嚴(yán)把使用關(guān)。對(duì)于原材料要合理使用，不要鋪張浪費(fèi)，所有的原材料在運(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候一定要有報(bào)驗(yàn)單和合格證書(shū)，施工單位提供實(shí)驗(yàn)報(bào)告，監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)檢合格后方可進(jìn)場(chǎng)。不要把污染的和發(fā)生改變的原材料放混，防止材料的性能出現(xiàn)改變;事先做好預(yù)防工作，對(duì)于容易發(fā)生變化的原材料加強(qiáng)保管，不要出現(xiàn)安全事故;所有的原材料要分類(lèi)放好，不要出現(xiàn)任何的亂堆亂放;對(duì)于那些受天氣影響大的原材料一定要精心管理。第三，對(duì)于使用剩余的原材料一定要合理存放，減少浪費(fèi)和污染。那些剩余的原材料一定要存放好。不可胡亂丟棄，防止對(duì)環(huán)境造成污染，造成不必要的浪費(fèi)。
3．2.2施工機(jī)械設(shè)備的管理
工程施工現(xiàn)代化的主要構(gòu)成成分就是工程的機(jī)械設(shè)備，它直接影響工程的施工質(zhì)量。依據(jù)工程的類(lèi)別、施工的環(huán)境、施工的辦法以及機(jī)械設(shè)備的性能來(lái)選擇合適的施工機(jī)械設(shè)備，機(jī)械設(shè)備的選擇制約著工程的裝備水平，是工程實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素，所以挑選施工設(shè)備的時(shí)候一定要選擇性價(jià)比較高的產(chǎn)品，注重機(jī)械設(shè)備的實(shí)效性。一定要科學(xué)、合理的選擇機(jī)械設(shè)備，所有的機(jī)械設(shè)備都有自己的適用范圍，科學(xué)的使用可以使機(jī)械設(shè)備的性能達(dá)到最佳的狀態(tài)，提升機(jī)械設(shè)備的使用壽命，所以所有的機(jī)械設(shè)備一定按照性能的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)使用，使其真正的實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口。在工程施工的時(shí)候，項(xiàng)目部要協(xié)調(diào)好機(jī)械設(shè)備的使用情況，一定對(duì)工程的機(jī)械設(shè)備需要情況做好掌控，對(duì)機(jī)械設(shè)備做好保養(yǎng)工作，不要出現(xiàn)保養(yǎng)和使用相沖突的情況。工程的機(jī)械設(shè)備都是大型機(jī)械，一定要科學(xué)的使用，注意使用和保養(yǎng)的結(jié)合，確保機(jī)械設(shè)備的使用不要超出機(jī)械設(shè)備自身的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械設(shè)備操作員要依據(jù)機(jī)械設(shè)備的說(shuō)明書(shū)進(jìn)行操作，不可以違規(guī)使用，做好檢修工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要立即上報(bào)，確保所有的機(jī)械設(shè)備都要在使用范圍之內(nèi)作業(yè)，不要違規(guī)使用。
3．2.3施工過(guò)程的管理
對(duì)工程的施工過(guò)程可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行管理:第一，工程施工過(guò)程的質(zhì)量管理，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、檢查工程施工記錄、抽查工程的原材料、對(duì)工程試驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督以及見(jiàn)證取樣等等方法，還可以參考旁站方案進(jìn)行監(jiān)管。第二，執(zhí)行依序檢查策略，注意檢查工序的順序。第一道工序完成以后，施工單位先進(jìn)行自檢，檢查合格后，監(jiān)理公司聯(lián)合其他部門(mén)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，全部合格后才能進(jìn)行下一步的施工。第三，依據(jù)工程的施工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行施工，確保工程的整個(gè)施工過(guò)程安全，工程的安全管理關(guān)乎著施工人員的生命，工程的命脈就是安全。工程的施工人員一定要做好安全防范工作，進(jìn)行安全知識(shí)的宣講，把安全放在生產(chǎn)的首位，讓所有的工作人員都安全防范的意識(shí)，確保工程施工期間的安全。
2招投標(biāo)及簽約合同階段
在工程招投標(biāo)階段積極推行清單計(jì)價(jià)模式，這一階段不僅要求控制價(jià)的編制者要全面熟悉設(shè)計(jì)內(nèi)容，還要求其全面了解各專業(yè)定額的子目設(shè)置及其工作內(nèi)容，在清單設(shè)置上力求不漏項(xiàng)，在清單組價(jià)上確保不重復(fù)，在取費(fèi)上嚴(yán)格按要求執(zhí)行。盡量減少以“項(xiàng)”為清單單位的清單子目，減少或控制“暫列金額”的額度。該階段還要注意避免不合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移———把本應(yīng)屬于發(fā)包人的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給潛在投標(biāo)人，因?yàn)檫@既不符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基本原則，又不利于項(xiàng)目投資控制。在現(xiàn)實(shí)中有個(gè)別中小型工程的招標(biāo)文件可以說(shuō)是“毫無(wú)保留”地把所有風(fēng)險(xiǎn)都讓潛在投標(biāo)人承擔(dān)，這種不合理的極端情況造成的后果是流標(biāo)或工程質(zhì)量低劣或承包人中途放棄履行“合同義務(wù)”等現(xiàn)象的發(fā)生，這讓項(xiàng)目投資管理適得其反，做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作對(duì)順利實(shí)施項(xiàng)目的后續(xù)工作很是關(guān)鍵。施工合同的選擇應(yīng)積極推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》（各行業(yè)的“示范文本”有所不同），格式及通用條款應(yīng)全文引用，專用條款應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況專門(mén)定制。對(duì)容易引起爭(zhēng)議的“工程變更與索賠、工程計(jì)量與支付、價(jià)款調(diào)整與結(jié)算等”專用條款的說(shuō)明應(yīng)盡可能詳盡，杜絕使用模糊語(yǔ)言或模糊語(yǔ)句，在語(yǔ)句的內(nèi)涵與外延上要界定明晰，不留缺口。
3施工階段
雖然在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期中決定項(xiàng)目投資的階段主要在設(shè)計(jì)階段，但項(xiàng)目施工階段是形成實(shí)物投資的最主要階段，這一階段的造價(jià)管理將直接影響項(xiàng)目投資的效果，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段尤其是施工階段的造價(jià)管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：
（1）嚴(yán)格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項(xiàng)目施工及其相關(guān)方面的實(shí)施達(dá)成的合意，嚴(yán)格履行是法律的要求，誠(chéng)實(shí)信用是基本原則。誠(chéng)實(shí)信用地嚴(yán)格履行合同是減少或杜絕合同爭(zhēng)議以及減少或預(yù)防項(xiàng)目投資增加的最根本的途徑。
（2）及時(shí)正確處理各種索賠。索賠其實(shí)是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說(shuō)索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時(shí)限要求，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)超越合同規(guī)定時(shí)限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說(shuō)明（包括必要的文字、影音資料）；對(duì)提出的合理索賠要及時(shí)處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識(shí)很淡薄，對(duì)合理的索賠沒(méi)有及時(shí)處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會(huì)造成最終處理的難度增加，也會(huì)造成投資的額外增加；加強(qiáng)索賠相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅(jiān)決反對(duì)惡意索賠。
（3）嚴(yán)格控制工程變更。一旦有不可避免的工程變更，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起工程變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細(xì)致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計(jì)不夠細(xì)致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見(jiàn)的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計(jì)劃的變更等。對(duì)于前一類(lèi)變更應(yīng)通過(guò)細(xì)化前期工作和加強(qiáng)工作的檢查與審查來(lái)減少或避免，對(duì)于后一類(lèi)變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對(duì)措施，減少不必要的費(fèi)用增加。從變更的提出者來(lái)看，變更可分為3類(lèi)，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進(jìn)行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴(yán)格造成的投資浪費(fèi)。
（4）聯(lián)合經(jīng)濟(jì)簽證。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的，一律實(shí)施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過(guò)程審計(jì)人員，必要的還要有勘察設(shè)計(jì)單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟(jì)簽證必須堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，并輔以必要的影音資料，堅(jiān)決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。
（5）聯(lián)合計(jì)量。工程計(jì)量應(yīng)嚴(yán)格按合同及清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求進(jìn)行。由于采用了清單招標(biāo)與計(jì)價(jià)，有人就認(rèn)為只要承包人提交的工程量不超招標(biāo)工程量就行了，這種認(rèn)為是不正確的。采用清單招標(biāo)與清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，清單計(jì)價(jià)模式使工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更合理，同時(shí)也是減少工程變更及合同爭(zhēng)議需要，是使項(xiàng)目順利進(jìn)行和有效控制投資的需要。招標(biāo)文件所附的清單工程量是為潛在投標(biāo)人提供一個(gè)平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，招標(biāo)清單工程量不等同于計(jì)量結(jié)算工程量。因此，對(duì)已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計(jì)價(jià)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合計(jì)量，聯(lián)合計(jì)量要有記錄，為工程進(jìn)度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。
（6）及時(shí)支付工程進(jìn)度款。及時(shí)支付承包人應(yīng)得的工程進(jìn)度款是保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。對(duì)符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計(jì)量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書(shū)的工程款應(yīng)及時(shí)按合同要求支付，避免由于支付不及時(shí)導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。
水利工程效益的外部性指的是水利工程運(yùn)行所產(chǎn)生的效益不全是反映在水利工程行業(yè)內(nèi)部，在其他部門(mén)也有反映，而且，大部分的產(chǎn)業(yè)效益由產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)和其他部門(mén)。水利工程投資效益的外部性是由水利工程的屬性決定的。
1.2產(chǎn)出具有滯后性
基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)出滯后的特點(diǎn)，而水利工程作為基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)的一種也不例外。第一，水利工程需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期，從初始的投資到工程施工再到最后的工程產(chǎn)生效益，需要經(jīng)歷幾年甚至幾十年，因此水利工程的產(chǎn)出具有滯后性；第二，水利工程能否發(fā)揮效益與工程設(shè)計(jì)年型和水文氣象有關(guān)，也就是說(shuō)，水利工程并不一定在竣工時(shí)就產(chǎn)生效益而是要遇到合適的水文氣象以及符合設(shè)計(jì)年型時(shí)才能發(fā)揮效益。
1.3收益具有不確定性
水利工程的收益不確定性是由于在對(duì)水利工程投資進(jìn)行收益預(yù)計(jì)和工程分析時(shí)，對(duì)外來(lái)的發(fā)展變化預(yù)測(cè)的不全面性。一方面，水利工程的投資活動(dòng)開(kāi)始階段就具備了不確定性；另一方面，不確定因素出現(xiàn)的比重隨著水利工程建設(shè)周期的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。事實(shí)證明，水利工程投資活動(dòng)中的不可預(yù)測(cè)因素會(huì)對(duì)其投資效益產(chǎn)生巨大影響。
1.5經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷性
無(wú)論是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施，其投資開(kāi)發(fā)模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都具有十分明顯的自然壟斷性，水利工程也不例外。這種壟斷性主要是由于水利工程的服務(wù)范圍和對(duì)象是由工程建設(shè)地點(diǎn)決定的而不是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況為轉(zhuǎn)移。而且，水利工程的經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷性的特點(diǎn)直接決定了其投資效益鮮明的計(jì)算特征。
2水利工程投資存在的問(wèn)題
2.1不合理的水利投資結(jié)構(gòu)
水力資源產(chǎn)業(yè)主要有3種類(lèi)型，一是水資源的開(kāi)發(fā)、利用產(chǎn)業(yè)，二是水資源的節(jié)約、保護(hù)產(chǎn)業(yè)，三是水資源的防治產(chǎn)業(yè)。我國(guó)水力投資結(jié)構(gòu)的不合理性在于大部分的水利投資用于防洪建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，僅2002—2006年四年間，我國(guó)水利投資規(guī)模達(dá)5600多億，而用于防洪建設(shè)的投資占80%以上。雖然，大規(guī)模的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使我國(guó)洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失減小，但是，每年由于水資源短缺和水資源污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7800億，而生態(tài)損失比經(jīng)濟(jì)損失更大。
2.2不健全的水利回收補(bǔ)償機(jī)制
第一，用來(lái)防洪和改善生態(tài)的公益性項(xiàng)目因維護(hù)運(yùn)行資金不足造成排澇泵站等水利工程老化失修，喪失其主要作用；第二，較多的中小型水庫(kù)亟需加固；第三，年久失修的大壩很難承擔(dān)防洪的重任。為此，國(guó)家對(duì)一些用來(lái)灌溉和供水且有一定經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)性水利工程進(jìn)行了有償使用的收費(fèi)制度，但水價(jià)按國(guó)務(wù)院1985年制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，價(jià)格偏低，形成機(jī)構(gòu)不合理。這種規(guī)定雖然對(duì)農(nóng)業(yè)、生活用水采用微利水價(jià)，工業(yè)水價(jià)利潤(rùn)較小，但在實(shí)際中很難執(zhí)行。收費(fèi)價(jià)格未能全面、統(tǒng)一導(dǎo)致在稅費(fèi)征收過(guò)程中遇到不少阻礙，因此，項(xiàng)目簡(jiǎn)單的水利產(chǎn)業(yè)不用擴(kuò)大生產(chǎn)甚至連再生產(chǎn)都無(wú)法維持。水利投資收益較少，水利工程得不到良好運(yùn)行，導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力逐漸弱化，甚至缺少了對(duì)資金市場(chǎng)的吸引能力。
2.3尚未形成真正的水利投資市場(chǎng)
一直以來(lái)，我國(guó)水利投資的模式一直是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，具體表現(xiàn)為由行政主管部門(mén)牽頭、管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施基本建設(shè)、管理單位負(fù)責(zé)對(duì)建成后的水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)。雖然這種模式為我國(guó)興建了一大批中小型水利工程并形成了較為系統(tǒng)的水利工程體系，并為我國(guó)抗洪抗?jié)?、農(nóng)業(yè)灌溉和居民供水等方面做出了極大的貢獻(xiàn)；但是，這種模式未能遵循市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)的考驗(yàn)、致使一些錯(cuò)誤發(fā)生并造成了相應(yīng)損失。我國(guó)現(xiàn)在的水利工程主要是由財(cái)政供給的事業(yè)單位負(fù)責(zé)，政府對(duì)其水利工程管理進(jìn)行投資，因單位本身不需要對(duì)水利投資經(jīng)營(yíng)效益負(fù)責(zé)任，故水利工程工作人員缺乏工作積極性，因此，我國(guó)的水利投資效益發(fā)揮受到一定程度的影響。為盡量避免投資失誤，國(guó)家應(yīng)將水利工程由自負(fù)盈虧的建設(shè)單位作主體，并對(duì)其進(jìn)行充分的勘察、研究和論證，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。
3有關(guān)提高水利工程效益的辦法
科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠盡可能的降低對(duì)自然面貌改變而造成的損失，解決相關(guān)后續(xù)問(wèn)題。還要正確利用水利工程優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如水利養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。在水利工程竣工的同時(shí)，要健全相關(guān)配套設(shè)施，為社會(huì)提供更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)合理的管理方法，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證招標(biāo)全程公平透明是保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
3.1規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)
一般而言，水利工程為盡可能地降低負(fù)面影響，會(huì)對(duì)自然面貌進(jìn)行一定程度的改變，這就造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。因此，要想減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響而產(chǎn)生的損失，就要對(duì)水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃和科學(xué)的設(shè)計(jì)，水利工程負(fù)責(zé)單位要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，在工程竣工后不斷加強(qiáng)對(duì)后續(xù)工作問(wèn)題處理。
3.2正確利用水利工程優(yōu)勢(shì)
一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工程的竣工會(huì)帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而水利工程并不只是水利大壩，其在一定程度上帶動(dòng)了此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步發(fā)展。所以，搞活水利工程的重要途徑為水土資源的充分利用，發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，因地制宜，提高水利工程收益。一般而言，可以從以下方面入手：第一，大力進(jìn)行水利養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，比如就一個(gè)水庫(kù)而言，一般具有遼闊的水面積，穩(wěn)定的水資源，具備良好的養(yǎng)殖環(huán)境，適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；第二，可以大力進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展，大的壯觀的水利工程加上工程所處的區(qū)域環(huán)境能夠構(gòu)成風(fēng)景獨(dú)特的景觀群，比如：我國(guó)的三峽工程；第三，充分利用水利工程所在區(qū)域周邊閑置的經(jīng)濟(jì)林木，這種做法不僅可以提高經(jīng)濟(jì)收入，還可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，美化環(huán)境。
3.3配套設(shè)施的建立健全
建立健全水利工程相關(guān)配套設(shè)施，并充分配合水利工程特點(diǎn)，能夠最大程度的發(fā)揮水利工程效益。為降低因配套設(shè)施不足帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題，盡可能滿足主體工程對(duì)設(shè)施的需求，爭(zhēng)取在工程竣工的同時(shí)，輔助設(shè)施也相應(yīng)完成，而不是首先在主體工程竣工結(jié)束后進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)拖延或根本不建。只有在水利工程竣工同時(shí)建立健全相關(guān)配套設(shè)施，才能夠使兩者同時(shí)投入使用，為社會(huì)提供更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.4科學(xué)合理的方法進(jìn)行管理
科學(xué)合理的管理方法不只是體現(xiàn)在水利工程建造過(guò)程中，在工程投入使用過(guò)程中也要加強(qiáng)管理，爭(zhēng)取降低因管理不善而造成的問(wèn)題。第一，在工程招標(biāo)階段，要公開(kāi)透明，避免不法分子的暗箱操作和行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生，選擇有能力、有責(zé)任的企業(yè)承接工程；第二，工程設(shè)計(jì)過(guò)程要進(jìn)行嚴(yán)密的研究，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來(lái)確定設(shè)計(jì)方案，事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)和居民生活密切相關(guān)的小型水利工程，在設(shè)計(jì)前要進(jìn)行民意調(diào)查，征得區(qū)域內(nèi)居民意見(jiàn)；第三，堅(jiān)決杜絕對(duì)工程承包的層層轉(zhuǎn)包行為，畢竟每一次的工程轉(zhuǎn)包都會(huì)造成利潤(rùn)的產(chǎn)生和成本的提高，可能會(huì)造成工程質(zhì)量下降；第四，對(duì)于工程施工過(guò)程，要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督制度，確保監(jiān)理人發(fā)揮其工程監(jiān)理作用，各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，建立健全工程的整體質(zhì)量監(jiān)督體系。
(1)從設(shè)計(jì)階段來(lái)看，在工程設(shè)計(jì)方案未交付之前，合理的進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)控制才能為后期工程順利施工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前來(lái)看，主要存在以下兩方面的問(wèn)題:①限額設(shè)計(jì)的實(shí)行。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)過(guò)程中，相關(guān)人員比較被動(dòng)，大多在初步設(shè)計(jì)出來(lái)之后才進(jìn)行規(guī)劃，降低了設(shè)計(jì)的合理性;還存在太過(guò)注重限額設(shè)計(jì)的重要性，極大的限制了設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造能力;另一方面體現(xiàn)在對(duì)限額設(shè)計(jì)的限額大多采用一次性投入的方式，對(duì)項(xiàng)目建成后的費(fèi)用考慮較少，造成項(xiàng)目后期維護(hù)工作舉步維艱的現(xiàn)象。②對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)。設(shè)計(jì)階段在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中所占用比重相對(duì)較低，但它卻是整個(gè)項(xiàng)目投資中的關(guān)鍵因素。所以在投資風(fēng)險(xiǎn)控制中應(yīng)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，對(duì)水利水電投資風(fēng)險(xiǎn)控制的整體認(rèn)識(shí)并不全面，有一定的局限性。在水利水電建設(shè)工作中，應(yīng)大力推行從設(shè)計(jì)階段到驗(yàn)收階段的檢測(cè)。盡快的改善目前過(guò)于重視施工階段的監(jiān)測(cè)，卻忽視了設(shè)計(jì)階段的監(jiān)測(cè)問(wèn)題。
(2)從施工階段來(lái)看。施工階段的投資風(fēng)險(xiǎn)控制傾向于對(duì)施工的組織、進(jìn)度、質(zhì)量的管理。這一階段投資風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)從招標(biāo)開(kāi)始，直到完工。其重點(diǎn)是控制各類(lèi)影響工程施工的因素、簽證、索賠以及施工方案的優(yōu)化。其存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:①施工單位目標(biāo)制定不合理;②對(duì)于材料價(jià)格管理方式較為落后。主要包括對(duì)材料的計(jì)算和存儲(chǔ)量計(jì)算不合理，導(dǎo)致材料費(fèi)用失去控制;③沒(méi)有合理配置和利用有效資源，導(dǎo)致工程造價(jià)極高;④施工企業(yè)過(guò)于重視自身效益的提高;
(3)從竣工階段來(lái)看。工程竣工應(yīng)根據(jù)承包合同中的相關(guān)條款收取工程價(jià)款。工程價(jià)款能直接反應(yīng)工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)利益。這就形成了過(guò)于重視竣工后的收款階段，不利于控制整體工程中的投資。
2如何加強(qiáng)水利水電工程中的投資風(fēng)險(xiǎn)控制
2．1加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同的管理
合理的管理應(yīng)從根源入手，從合同條件上加以約束。譬如對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量提出要求;若沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)追究其法律責(zé)任?，F(xiàn)階段，水利水電項(xiàng)目因?yàn)樵O(shè)計(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的費(fèi)用，都是由發(fā)包方承擔(dān)，這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員沒(méi)有責(zé)任意識(shí)。因此，只有加強(qiáng)對(duì)水利水電工程設(shè)計(jì)階段的控制管理，才能從根本上控制設(shè)計(jì)階段的投資問(wèn)題。
2．2優(yōu)化水利水電工程設(shè)計(jì)
在水利水電施工中，應(yīng)在滿足設(shè)計(jì)限額指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采取多種方案進(jìn)行優(yōu)化。通過(guò)對(duì)各種方案的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上，選擇工程量較少、投資較為節(jié)省的方案，直接影響到水利水電工程的最終投資總額。緊湊、合理的項(xiàng)目布局以及正確的選擇原材料和施工設(shè)備，對(duì)降低水利水電工程項(xiàng)目投資有著至關(guān)重要的作用。
2．3積極推行限額設(shè)計(jì)
水利水電工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)是基于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、原材料的選擇、設(shè)備的選型和施工工藝技術(shù)的提高的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。它能有效的控制投資超標(biāo)的現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)單位更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理。限額設(shè)計(jì)的實(shí)行，給水利水電工程建設(shè)帶來(lái)以下好處:(1)適用于工程各個(gè)環(huán)節(jié)。限額設(shè)計(jì)的實(shí)行，有利于發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問(wèn)題，并及時(shí)作出修正。在有效保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，合理控制項(xiàng)目建設(shè)投資。(2)促進(jìn)了整體項(xiàng)目的施工。限額設(shè)計(jì)的實(shí)行，有效的減少了因不合理設(shè)計(jì)帶來(lái)的損失，從而避免了因設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的不良影響。(3)有助于控制工程質(zhì)量。限額設(shè)計(jì)的實(shí)施，提升了工程量的準(zhǔn)確性，保障了水利水電工程各環(huán)節(jié)的順利施工。
2．4完善各項(xiàng)制度
(1)應(yīng)對(duì)水利水電項(xiàng)目建設(shè)中的個(gè)人、單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。(2)應(yīng)完善審查制度和復(fù)檢制度，以更好地確保項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確率。這是工程項(xiàng)目實(shí)施前不可忽視的環(huán)節(jié)，有利于費(fèi)用的合理控制。
2．5加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理
在水利水電設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)完善索賠制度。索賠制度的實(shí)行，有助于提高設(shè)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，使其在考慮多方面因素的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行設(shè)計(jì)，有利于對(duì)工程項(xiàng)目投資的控制。應(yīng)遵循先算賬、后變更的原則，通過(guò)層層審批的手段，使工程投資得到有效控制。
3工程實(shí)例
某水庫(kù)主要由主壩、溢洪道和輸水涵三部分組成，水庫(kù)庫(kù)容達(dá)46.8萬(wàn)立米。在水庫(kù)設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于測(cè)量人員對(duì)實(shí)際地形測(cè)量有誤差，造成設(shè)計(jì)人員對(duì)于溢洪道的設(shè)計(jì)不合理，對(duì)其進(jìn)行了不合理的估算。因此，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整是十分必要的，主要從設(shè)計(jì)方面包括以下幾點(diǎn):(1)調(diào)整布局。保持控制段泄流的均衡，使進(jìn)口水流與建筑物相垂直，并根據(jù)水庫(kù)的實(shí)際大小、泄流要求及其具體情況合理安排寬頂堰或斷面堰;(2)精確計(jì)算。主要是應(yīng)針對(duì)水面曲線及消力池水力進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，根據(jù)其計(jì)算結(jié)果來(lái)選擇加固或取消。在此過(guò)程中，還應(yīng)注重洪道側(cè)墻結(jié)構(gòu)和各處水深的不同，根據(jù)洪道側(cè)墻控制表來(lái)計(jì)算出堰頂側(cè)墻斷面等。總的來(lái)說(shuō)，在水利工程的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)從施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌特征、環(huán)境及地質(zhì)條件等因素綜合考慮，合理的進(jìn)行工程布局，并應(yīng)細(xì)致入微的測(cè)量實(shí)地距離，以確保成本估算的準(zhǔn)確度，盡最大可能避免以小報(bào)大、設(shè)計(jì)與工程實(shí)際不相符合等情況。
(一)經(jīng)營(yíng)性政府投資工程
對(duì)經(jīng)營(yíng)性水利工程建設(shè)項(xiàng)目,政府可以采取一定的投融資手段參與建設(shè);對(duì)于社會(huì)效益大的項(xiàng)目,政府可以通過(guò)資本金參股的方式提供資助和支持;對(duì)于市場(chǎng)可以自行解決的項(xiàng)目,財(cái)政不再安排資金。目前我國(guó)針對(duì)經(jīng)營(yíng)性真股份投資工程,主要采用項(xiàng)目法人責(zé)任制,由政府相關(guān)專業(yè)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司貨股份有限公司,對(duì)多數(shù)項(xiàng)目采用投資公司的形式,由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主,自己擔(dān)負(fù)項(xiàng)目法人的功能。采用項(xiàng)目法人責(zé)任制,采取政府特許權(quán)管理公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,或者政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支出方式,具有吸引民間資本參與的好處。在采用這些管理方式過(guò)程中,必須建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)履行合同的法律意識(shí)。
(二)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程
對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目,我國(guó)依然采取的是傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式,由建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告,報(bào)經(jīng)政府計(jì)劃部門(mén)審批,確定投資額度和年度投資計(jì)劃,財(cái)政部門(mén)下?lián)芙ㄔO(shè)資金,再由建設(shè)單位組織基建單位進(jìn)行建設(shè)。在這種投資管理模式下,投資方與建設(shè)方分離,作為投資主體的政府并沒(méi)有直接參與項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程。通常這種模式下的建設(shè)單位大部分是非營(yíng)利的社會(huì)公共管理或服務(wù)部門(mén),技術(shù)和管理都有不足。最后,建設(shè)單位自然而然成為項(xiàng)目建成后的使用單位,在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中存在追逐自身利益的傾向。
二、水利工程投資管理中存在的問(wèn)題分析
(一)項(xiàng)目決策階段存在的問(wèn)題分析
在項(xiàng)目投資決策階段,主要進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的論證和投資估算工作,這些工作隊(duì)建設(shè)工程的造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著至關(guān)重要的影響,是項(xiàng)目投資控制的重要階段。在項(xiàng)目的決策階段,我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)題主要存在于可行性研究工作上。一方面,現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理體制下,投資者不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),因而搞好可行性研究的主動(dòng)性差,又由于咨詢單位隸屬于行政管理部門(mén),受到本位主義的影響,容易高估效益低估投資,使得可行性研究工作難以達(dá)到預(yù)定的目的;另一方面,由于可行性研究工作時(shí)間短,缺乏備選方案,容易出現(xiàn)決策失誤,而一旦出現(xiàn)決策失誤,后期再完善的控制與管理也無(wú)法彌補(bǔ)損失。
(二)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題分析
項(xiàng)目決策階段之后,就進(jìn)入項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)階段也是投資控制的關(guān)鍵階段。但是由于各種因素的影響,目前設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制管理并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。首先,設(shè)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很高,相比項(xiàng)目的投資額,更加注重項(xiàng)目的安全,從而保守設(shè)計(jì),缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新,有些設(shè)計(jì)單位為了多拿設(shè)計(jì)項(xiàng)目,往往照搬以前類(lèi)似工程的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),不能貼近實(shí)際工程,后期設(shè)計(jì)方案的變更必然造成投資偏離情況的出現(xiàn);其次,大量的水利工程項(xiàng)目缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選,沒(méi)有大力推行限額設(shè)計(jì),建設(shè)單位只重視技術(shù)上的可行性,忽視經(jīng)濟(jì)上的合理性。最后,由于新材料、新設(shè)備的不斷涌現(xiàn),工程造價(jià)的約束力降低,造成預(yù)算和結(jié)算的差距不斷增大。
(三)工程造價(jià)測(cè)算中存在的問(wèn)題分析
現(xiàn)行的工程造價(jià)測(cè)算類(lèi)型主要有投資估算、設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目管理預(yù)算、完工結(jié)算以及竣工決算等。
1.在投資估算和設(shè)計(jì)概算過(guò)程中,有的投資方為了項(xiàng)目盡快上馬,缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性,人為降低投資額。另外,投資估算所選用的數(shù)據(jù)有時(shí)誤差較大,致使投資估算缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)確性,進(jìn)而讓施工企業(yè)背上了沉重的包袱。
2.目前,在項(xiàng)目管理預(yù)算中存在高估的情況。項(xiàng)目管理預(yù)算的編制往往根據(jù)工程建設(shè)情況、分標(biāo)項(xiàng)目,遵循總量控制、合理調(diào)整的原則,對(duì)初步設(shè)計(jì)概算各單項(xiàng)的量和價(jià)進(jìn)行合理的調(diào)整,從而有利于在建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制。
3.完工結(jié)算和竣工結(jié)算。完工結(jié)算時(shí)施工單位與建設(shè)單位對(duì)承建工程項(xiàng)目的最終結(jié)算,竣工結(jié)算是建設(shè)單位向國(guó)家或項(xiàng)目法人匯報(bào)建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件。從成本角度看,完工結(jié)算只是承包合同范圍內(nèi)的成本 ,而竣工決算是完整的成本。
(四)工程招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題分析
目前,在我國(guó)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在投標(biāo)串標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,其目的是為了擠掉其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,但結(jié)果往往使得招投標(biāo)雙方利益受損。另外,在項(xiàng)目管理上也不盡完善。從投標(biāo)方投標(biāo)文件來(lái)看,項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大,但是中標(biāo)之后,實(shí)際到崗人員很少,多報(bào)少出的管理狀況往往會(huì)造成項(xiàng)目管理上的混亂,導(dǎo)致承諾的目標(biāo)難以達(dá)到。
(五)工程實(shí)施階段存在的問(wèn)題分析
在工程實(shí)施階段的問(wèn)題主要存在于工程變更中。首先,工程變更通知的內(nèi)容只描述變更項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍和數(shù)量,不確定變更工作的具體費(fèi)用。其次,目前在施工過(guò)程中變更比較隨意,通常由于業(yè)主要求加速或工程師的現(xiàn)場(chǎng)指令而變更施工,變更缺乏制約程序。此類(lèi)變更如果不加強(qiáng)控制,對(duì)控制工程造價(jià)將產(chǎn)生極為不利的影響。
(六)工程竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題分析
施工單位在編制結(jié)算書(shū)時(shí)有意加大工程量或巧立名目,提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),主要有以下幾點(diǎn):
1.違反工程量的計(jì)算規(guī)則,重算、多算或少算工程量。例如,違反規(guī)定,混淆各分項(xiàng)工程的界限,重算工程量,應(yīng)扣除的工程量不扣除,應(yīng)該合并計(jì)算的工程量分開(kāi)計(jì)算,定額中已經(jīng)包含的內(nèi)容另計(jì)工程量等等,名目繁多。
2.違反定額規(guī)定,多計(jì)工程直接費(fèi)用。例如,不同規(guī)格的分項(xiàng)工程,工程量混合計(jì)算造成高套定額,自行提高定額單價(jià),任意提高材料的消耗量,多算鋼筋調(diào)整量,加大鋼筋砼的含鋼量,結(jié)構(gòu)相似而定額分別定價(jià),就高不就低。
中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
水資源與人類(lèi)的生活息息相關(guān)，人們的生活方式與水的淵源頗深，人們的勞作大多數(shù)因水而作，水是人類(lèi)快速發(fā)展的依托，是提升生活質(zhì)量的重要因素。如何利用水資源，優(yōu)化人類(lèi)生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水與人的和諧發(fā)展，這些是構(gòu)建水利工程的現(xiàn)實(shí)需要。
自古以來(lái)，人類(lèi)就遭受澇災(zāi)之苦，防洪排澇規(guī)劃與水利工程設(shè)施缺乏很好的鏈接，水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些水利工程設(shè)施未能有效發(fā)揮其功能。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們對(duì)于改善水域環(huán)境的要求越來(lái)越高。水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、適當(dāng)處理水利工程與各種建設(shè)的關(guān)聯(lián)。發(fā)揮水利工程的基本功能，改造人類(lèi)生活環(huán)境。根據(jù)人類(lèi)發(fā)展的方向，做好水利工程設(shè)計(jì)。
一、水利工程設(shè)計(jì)的重要性
根據(jù)一定的水利目標(biāo)而設(shè)計(jì)的工程方案、建筑物和實(shí)施方法等相關(guān)工作稱之為“水利工程”。在實(shí)施工程項(xiàng)目之前，我們必須有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行設(shè)計(jì)。水利工程設(shè)計(jì)的方案對(duì)于工程項(xiàng)目的安全運(yùn)行和投資效益等有著直接的影響。由此可見(jiàn)，水利工程設(shè)計(jì)是水利工程項(xiàng)目開(kāi)啟的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)的管理對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施有著十分重要的意義。對(duì)于水利工程設(shè)計(jì)的重要性，我們可以從以下幾方面進(jìn)行分析。
⑴設(shè)計(jì)運(yùn)行費(fèi)用在水利工程中的重要性
水利工程建設(shè)是一種一次性的投資，水利工程設(shè)計(jì)的好壞直接影響著水利工程運(yùn)行的費(fèi)用。例如：在水利工程項(xiàng)目建設(shè)完成之后，投入運(yùn)行使用的過(guò)程中，我們要對(duì)其進(jìn)行定期檢測(cè)、維修、保養(yǎng)等費(fèi)用的支出，這一系列的費(fèi)用支出都受到水利工程設(shè)計(jì)的影響。水利工程設(shè)計(jì)在水利工程投資與運(yùn)行費(fèi)用方面起到調(diào)和的作用。一般來(lái)說(shuō)，水利工程運(yùn)行費(fèi)用與水利工程一次性投資有著一定的反比關(guān)系，然而水利工程設(shè)計(jì)可以使得水利工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行費(fèi)用達(dá)到最低。
⑵水利工程的造價(jià)
水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程一般擁有三大階段：第一，項(xiàng)目設(shè)計(jì)；第二，項(xiàng)目實(shí)施；第三，項(xiàng)目決策。項(xiàng)目設(shè)計(jì)作為整體項(xiàng)目建設(shè)的第一步，它的設(shè)計(jì)方案是極其重要的，水利工程的設(shè)計(jì)方案完善與否直接影響水利工程的造價(jià)。在水利工程投資控制方面，投資方主要查看決策和設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，當(dāng)水利工程項(xiàng)目已經(jīng)確立了投資后，關(guān)鍵工作就在于水利工程設(shè)計(jì)。
根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)所需要的費(fèi)用只是相當(dāng)于水利工程建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的五十分之一左右。因此，水利工程設(shè)計(jì)對(duì)投資的影響很大，其中有些工程項(xiàng)目投資會(huì)因此而成倍的增加或者減少。在單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，水利工程建筑的選材，設(shè)計(jì)方案與結(jié)構(gòu)式的選擇對(duì)于資金的投入有較大的影響。例如：壩型選擇、材料選用、工程布置等都存在經(jīng)濟(jì)分析的問(wèn)題。
二、水利工程設(shè)計(jì)流程
在水利工程項(xiàng)目中，水利工程設(shè)計(jì)在整個(gè)工程施工之前一直受到重視。在水利工程設(shè)計(jì)室里，水利工程的設(shè)計(jì)流程是整體的核心，設(shè)計(jì)流程的管理可以有效制約設(shè)計(jì)的進(jìn)度。因此，深入了解水利工程設(shè)計(jì)的基本流程及其特點(diǎn)，根據(jù)工作流程管理系統(tǒng)的相互配合，利用工作流程的優(yōu)越性來(lái)統(tǒng)領(lǐng)水利工程設(shè)計(jì)管理中的現(xiàn)實(shí)狀況，以此來(lái)提高工作效率。水利工程設(shè)計(jì)是一個(gè)綜合水工、地質(zhì)、機(jī)電等多種專業(yè)的綜合建設(shè)項(xiàng)目。每一種涉及的相關(guān)專業(yè)工作都必須經(jīng)歷設(shè)計(jì)、校對(duì)、校核、等一系列的工作。例如：首先，測(cè)量隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)水利進(jìn)行測(cè)量，并驗(yàn)證；然后，將資料交給地質(zhì)隊(duì)錄入，并生成地貌圖。最后，地質(zhì)隊(duì)可將地貌圖直接交給歸檔人員進(jìn)行歸檔，同時(shí)也可將地質(zhì)圖交予水工、機(jī)電、水文專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)、校對(duì)、校核、審查、審定、然后在進(jìn)行歸檔。
水利工程設(shè)計(jì)都需要經(jīng)過(guò)以上的流程，現(xiàn)階段，設(shè)計(jì)流程管理中存在圖檔停留于業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，人員變動(dòng)、質(zhì)量和項(xiàng)目的進(jìn)度難以有效得到控制。這些因素都影響著整體工程的進(jìn)度，因此我們要把握好水利流程的特點(diǎn)，做好水利工程設(shè)計(jì)。
水利工程設(shè)計(jì)整體都是運(yùn)行在各種流程當(dāng)中，每一個(gè)涉及的水利工程管理項(xiàng)目與其相關(guān)活動(dòng)都是由各種設(shè)計(jì)流程組合而成。水利工程的設(shè)計(jì)流程最終的目的流向就是交付客戶的完整設(shè)計(jì)產(chǎn)品，即設(shè)計(jì)圖檔。設(shè)計(jì)流程作為設(shè)計(jì)部門(mén)管理的基石，且最終決定了所有的實(shí)際收益。所以，水利工程的設(shè)計(jì)流程必須具有一定的能力和效率。水利工程設(shè)計(jì)的基本流程都具有以下幾點(diǎn)特征：
⑴水利工程設(shè)計(jì)需要由多種設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)共同完成，圖片的存檔流程繁雜。
⑵水利工程設(shè)計(jì)需要各專業(yè)人員的相互參與、交流，共同合作來(lái)完成。
⑶水利工程設(shè)計(jì)的任務(wù)分派準(zhǔn)則花樣繁多。
⑷水利工程設(shè)計(jì)的管理組織形式都多數(shù)都采取“矩陣管理”模式。
三、總結(jié)
水利工程設(shè)計(jì)作為水利工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)與前提，且圖檔設(shè)計(jì)是水利工程設(shè)計(jì)的核心工作。圖檔設(shè)計(jì)在多個(gè)環(huán)節(jié)之間流轉(zhuǎn)，形成一種具有動(dòng)態(tài)形式的設(shè)計(jì)流程，經(jīng)過(guò)各部門(mén)的歸納最終形成設(shè)計(jì)工作的基本流程。整個(gè)設(shè)計(jì)流程需要多方面的專業(yè)人員的參與，并且在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)之中，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用工作流技術(shù)進(jìn)行管理。為了提高水利工程的進(jìn)度，做到客戶滿意，設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)巧妙安排設(shè)計(jì)任務(wù)。
水利工程的設(shè)計(jì)過(guò)程都是遵守其基本流程進(jìn)行工作，設(shè)計(jì)具有固定的流向。雖然在設(shè)計(jì)的過(guò)程中可以通過(guò)各種手段對(duì)其進(jìn)行靈活選擇，但是不同的流程結(jié)構(gòu)導(dǎo)致設(shè)計(jì)仍然缺乏適應(yīng)性靈活性，受到一定程度的限制。在今后的工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)研究開(kāi)發(fā)具有靈活性，動(dòng)態(tài)性、異常處理特性和功能、適合移動(dòng)環(huán)境的工作流模式。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李益健,任南.簡(jiǎn)述二峽水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響匯M8.環(huán)境科學(xué)與技術(shù),1993.2:43~45
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷加強(qiáng)，社會(huì)建設(shè)工作也穩(wěn)步進(jìn)行。其中水利工程的建設(shè)在近幾年也的到了較快的發(fā)展，從我國(guó)的水利資源分布情況來(lái)看，存在著嚴(yán)重的南北水資源不平衡等諸多的問(wèn)題，這就迫切要求我們建設(shè)好的水利工程來(lái)改善這些問(wèn)題，其中小型水利工程的設(shè)計(jì)建設(shè)極為重要。雖然這些小型水利工程的規(guī)模小，但是它們?cè)诮鉀Q我國(guó)農(nóng)業(yè)用水、防旱抗洪、百姓的飲用水安全問(wèn)題等方面的作用是不可替代的。
水利工程關(guān)系著國(guó)際民生，因此，這就對(duì)水利工程設(shè)計(jì)的水平提出了較高的要求，而及時(shí)的發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，找出解決的措施就是重中之重了。
一 小型水利工程設(shè)計(jì)在整個(gè)水利工程建設(shè)中的重要意義
小型水利工程的設(shè)計(jì)是整個(gè)水利工程建設(shè)的關(guān)鍵和前提，它是針對(duì)工程建設(shè)的目的做出的一個(gè)工程方案，是為了達(dá)到預(yù)定的水利工程目標(biāo)而提出做出的，包括對(duì)整個(gè)水利工程建設(shè)的建筑物的具體實(shí)施方法、工程的投資造價(jià)等問(wèn)題。它的水平直接影響著整個(gè)工程的安全實(shí)施和運(yùn)行，決定著工程的目的是否能夠有效的達(dá)到，所以，它的重要意義不容忽視。但受到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及設(shè)計(jì)能力的影響, 在許多小型的水利工程報(bào)告中發(fā)現(xiàn)了各種問(wèn)題, 這對(duì)于水利施工將造成不利影響。為了保證水利工程的順利實(shí)施, 為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的前提條件, 我們要對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)有足夠的重視。不斷改善設(shè)計(jì)工作質(zhì)量, 以對(duì)工程投資進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
二 小型水利工程設(shè)計(jì)中常常會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題
1、水利工程設(shè)計(jì)中存在著嚴(yán)重的“偷工減料”行為
水利工程設(shè)計(jì)工作沿著可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)的流程不斷深入，并不只意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計(jì)算的逐步細(xì)化和分解，還包括作為設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料的逐步補(bǔ)充完善，設(shè)計(jì)方案的比較也需進(jìn)一步深入論證，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)取費(fèi)中實(shí)際已包含了這一部分的費(fèi)用。但是目前很多水利工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位為節(jié)省費(fèi)用支出，各階段不愿作進(jìn)一步補(bǔ)充完善設(shè)計(jì)采用的基礎(chǔ)資料，會(huì)把上一設(shè)計(jì)階段的基礎(chǔ)資料直接挪用到下一個(gè)設(shè)計(jì)階段去，使得很多設(shè)計(jì)方案因基礎(chǔ)資料不完善而不能作進(jìn)一步的深入論證，這樣會(huì)導(dǎo)致很多不必要的損失。
2、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程的具體施工的基本資料掌握的不充分
一些設(shè)計(jì)部門(mén)在設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，連當(dāng)?shù)氐幕镜刭|(zhì)，氣象，水文情況都不了解，在選擇計(jì)算公式的時(shí)候也沒(méi)有充分考慮哪種公式更適合當(dāng)?shù)氐臈l件，計(jì)算的時(shí)候選用的參數(shù)資料等也不是十分清楚正確的，這樣的情況下怎么可能設(shè)計(jì)出一個(gè)好的工程方案，這就將直接導(dǎo)致施工單位在施工的時(shí)候完全不知道如何進(jìn)行，或者建設(shè)出的水利工程達(dá)不到要求的質(zhì)量和整個(gè)工程建設(shè)最初的目的。從而引起一系列的包括工程延期，索賠等問(wèn)題。
3、設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)的方案論證不徹底
方案在設(shè)計(jì)出來(lái)之后，必須進(jìn)行充分的、詳細(xì)的比較和論證才可以進(jìn)行具體的施工工作。這是設(shè)計(jì)工作階段必不可少的內(nèi)容，只有通過(guò)徹底的比較和論證才可以確保方案的設(shè)計(jì)是否正確，有沒(méi)有忽略比較重要的信息和資料，有沒(méi)有存在計(jì)算失誤的情況，是不是充分的考慮到了施工當(dāng)?shù)氐木唧w條件，工程的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，社會(huì)等方面的影響是否預(yù)計(jì)的合理等等。然而有些設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)方案拿出來(lái)之后只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的做個(gè)檢查，根本沒(méi)有進(jìn)行充分的論證，甚至還有些單位在方案設(shè)計(jì)截止時(shí)間之前才匆匆交出設(shè)計(jì)方案，根本就沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行論證。試問(wèn)，這樣的設(shè)計(jì)方案能起到引導(dǎo)的作用嗎？
三 針對(duì)小型水利工程設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
1、培養(yǎng)和加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感及服務(wù)意識(shí)
之所以方案設(shè)計(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)這些種種的問(wèn)題，很大一部分原因就在于設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，只有不斷的培養(yǎng)和加強(qiáng)他們的這種意識(shí)，才有可能減少這些問(wèn)題的出現(xiàn)，才有可能設(shè)計(jì)出好的有質(zhì)量有水平的工程方案。可以通過(guò)建立責(zé)任追究的制度，督促設(shè)計(jì)單位的人員在設(shè)計(jì)時(shí)更加端正服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)其責(zé)任感，也就是所謂的建立懲罰機(jī)制。
2、實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方式
設(shè)計(jì)單位懶散就在于覺(jué)得自身很安全，因此，我們就必須增加他們的危機(jī)意識(shí)，使他們參與到激烈的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，這樣他們的設(shè)計(jì)工作就有了激情和動(dòng)力，就會(huì)具有積極性和主動(dòng)性，這就迫使他們不得不用心設(shè)計(jì)出好的、有質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案來(lái)。為了增加他們的投標(biāo)命中率，他們的服務(wù)態(tài)度和責(zé)任感也必定會(huì)有很大的改善。進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的方式就是引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念，這樣可以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。
3、要認(rèn)真搜集基礎(chǔ)資料，確保資料的準(zhǔn)確性
小型水利工程設(shè)計(jì)中，基礎(chǔ)資料的搜集和確認(rèn)是個(gè)復(fù)雜而龐大的工作，而這個(gè)工作又相當(dāng)?shù)闹匾?，關(guān)系著整個(gè)設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量和水平。因此設(shè)計(jì)單位可以成立專門(mén)的資料搜集小組，在設(shè)計(jì)方案之前，先派出小組進(jìn)行資料的搜集，并保證它們的真實(shí)性。在設(shè)計(jì)時(shí)，還要對(duì)這些信息和材料進(jìn)行有效的鑒別和篩選，以助于設(shè)計(jì)單位在較大的信息量下，提升設(shè)計(jì)水平。
4、實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制
實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制，就能對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行控制與監(jiān)督，必然會(huì)促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而使設(shè)計(jì)工作到位，對(duì)工程的投資控制是非常有益的。業(yè)主的有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)監(jiān)理單位開(kāi)展工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理的管理，根據(jù)合同條款考核設(shè)計(jì)監(jiān)理的工作業(yè)績(jī)，并給予一定的獎(jiǎng)懲。
5、技能培訓(xùn)，提高整體設(shè)計(jì)水平
由于經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，很多設(shè)計(jì)工作人員難以參加更高層次的培訓(xùn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)水平永遠(yuǎn)都停留在一個(gè)層次上，這對(duì)時(shí)代先進(jìn)性的建設(shè)模式極為不利，所以設(shè)計(jì)單位必須要加大對(duì)職工學(xué)習(xí)知識(shí)的投入力度，給工作人員做好定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，使其了解并掌握當(dāng)今世界的新技術(shù)。這樣對(duì)提高設(shè)計(jì)人員的水平，以及增強(qiáng)單位的綜合實(shí)力都很有幫助。
6、加強(qiáng)硬件設(shè)施，優(yōu)化工作效率
設(shè)計(jì)工作中，各單位要加強(qiáng)對(duì)硬件設(shè)施的重視，及時(shí)配備工程設(shè)計(jì)所需要的相關(guān)規(guī)范和軟件，這樣不僅保障了水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，也為國(guó)家避免了巨大的的經(jīng)濟(jì)損失。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，很多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，計(jì)算機(jī)已然成了工程設(shè)計(jì)中不可或缺的配置。因此，設(shè)計(jì)單位要及時(shí)為工作人員更換硬件設(shè)施，這既能保證所設(shè)計(jì)工程的安全質(zhì)量，也能大幅度的縮短設(shè)計(jì)時(shí)間。
四 小結(jié)
水利工程建設(shè)在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展中的地位是不容忽視的，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)水利體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員應(yīng)該端正自己的工作態(tài)度，提高自己的專業(yè)能力和設(shè)計(jì)水平，對(duì)大小工程一視同仁，運(yùn)用自己的能力和素養(yǎng)，結(jié)合各個(gè)工程的特性，拿出認(rèn)真的精神和高度的責(zé)任感，大力度挖掘自己的設(shè)計(jì)潛力，使得設(shè)計(jì)出的每一個(gè)小型水利工程方案都成為精品的高質(zhì)量工程。
參考文獻(xiàn)：
[1]王 小型水利工程設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略 [期刊論文] 《黑河學(xué)刊》 -2011年6期
中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、引言
水利工程是用于調(diào)配和控制水資源的工程，水利工程的修建可以實(shí)現(xiàn)控制水資源、對(duì)水資源的水量進(jìn)行合理的分配和調(diào)節(jié)，滿足人們生產(chǎn)和生活對(duì)水資源的需要。目前，水利工程已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)于各個(gè)地區(qū)均衡水資源的調(diào)節(jié)均起著積極的作用。水利工程的類(lèi)別較多，按照水利工程的服務(wù)對(duì)象可以將其分為農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、供水排水工程、航道港口工程、環(huán)境水利工程、防洪工程等等，水利工程往往需要修建堤、壩、水閘、渠道、進(jìn)水口、魚(yú)道等各種類(lèi)型的建筑物，以便實(shí)現(xiàn)控制和調(diào)配水資源的目標(biāo)。水利工程不同于其他的建筑工程，其工程的修建不僅會(huì)對(duì)周?chē)沫h(huán)境產(chǎn)生有利影響，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，且水利工程的修建規(guī)模一般較大，資金投入多，建設(shè)技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，工期一般較長(zhǎng)，甚至可以達(dá)到幾年甚至十幾年。由于水利工程的修建工期較長(zhǎng)，因此，在工程的修建過(guò)程中經(jīng)常存在質(zhì)量管理脫節(jié)的情況，有些小型的水利工程甚至由當(dāng)?shù)卮迕褡孕行藿?，在修建的過(guò)程中往往沒(méi)有將工程的質(zhì)量放在一定的地位進(jìn)行考慮，這就導(dǎo)致水利工程的修建中出現(xiàn)了一批豆腐渣工程，由于水利工程的修建常常影響著防洪、灌溉、發(fā)電、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，如果工程修建的質(zhì)量得不到保證，不僅會(huì)對(duì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)?dǎo)致人員傷亡事故。因此，在現(xiàn)階段下，探求水利工程修建安全管理制度是在水利工程承建中一個(gè)亟待解決和完善的問(wèn)題。
二、當(dāng)前形勢(shì)下水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作中存在的問(wèn)題
（一）水利工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)階段存在的問(wèn)題
與大多數(shù)工程項(xiàng)目一樣，目前，我國(guó)的水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也主要采用招標(biāo)投標(biāo)的形式進(jìn)行承建，現(xiàn)在，我國(guó)水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作正處于發(fā)展階段，國(guó)家也制定了相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)確保招標(biāo)投標(biāo)工作順利進(jìn)行，但由于我國(guó)水利設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展時(shí)間短，市場(chǎng)不夠規(guī)范，其中還有許多值得深思、有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.招標(biāo)單位隨意改變招標(biāo)方式
對(duì)于招標(biāo)方式，我國(guó)的招標(biāo)法律有明確的規(guī)定，工程招標(biāo)形式主要包含兩種方式，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，國(guó)家法律明確規(guī)定，以國(guó)有資金承建為主的工程項(xiàng)目必須采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，確保項(xiàng)目的透明化，因?yàn)閲?guó)家法律雖然有相關(guān)的強(qiáng)制規(guī)定，但是卻鮮有相應(yīng)的處罰措施。所以，一些應(yīng)該使用公開(kāi)招標(biāo)的單位就以節(jié)約費(fèi)用、趕上進(jìn)度為名，將工程私自改為邀請(qǐng)招標(biāo)，這實(shí)際上相關(guān)人員利用職權(quán)謀取私利的不當(dāng)行為，這種行為嚴(yán)重的阻礙了招標(biāo)工作的正常進(jìn)行。
2.招標(biāo)單位違背招標(biāo)文件與承建方私簽合同。
我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，在確立好中標(biāo)方后，招標(biāo)單位必須在三十天內(nèi)與承建方簽訂正式的施工合同，施工合同中應(yīng)當(dāng)明確的標(biāo)出工程的承建規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和承建內(nèi)容，在合同中規(guī)定好工程承建的價(jià)格，并且規(guī)定承建方在承建工程的過(guò)程中，不得背離標(biāo)書(shū)文件的內(nèi)容另行簽訂其他的協(xié)議，但是在工程確立好承建方后，一些招標(biāo)單位就違背相關(guān)法律的規(guī)定，私自變更施工合同中的施工內(nèi)容，并且隨意加價(jià)，導(dǎo)致實(shí)際的結(jié)算價(jià)格大大高出了當(dāng)時(shí)確立好的價(jià)格，還有些單位私自變更工程的規(guī)模和承建標(biāo)準(zhǔn)，給工程項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)了很大的困難，導(dǎo)致一些“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。
（二）水利工程修建中存在的問(wèn)題
1.水利工程的修建規(guī)劃不科學(xué)
目前，我國(guó)的很多水利工程在實(shí)際的修建過(guò)程中都缺乏科學(xué)統(tǒng)一的修建規(guī)劃，加上水利工程的修建時(shí)間較長(zhǎng)，資金的投入難以管控，這就導(dǎo)致水利工程的承建標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，有些工程甚至存在著“爛尾”以及重建的情況；此外，受到資金情況的制約，一些小型的水利工程的渠道甚至還維持著陳舊的土渠運(yùn)行，這些陳舊的渠道大多修建于上世紀(jì)90年代，渠道已經(jīng)老化嚴(yán)重，且水利工程的配套設(shè)施不足，這些情況嚴(yán)重的影響著水利工程的正常運(yùn)行。
2.施工人員水平參差不齊，工程修建中監(jiān)控措施不完善
目前，國(guó)家針對(duì)水利工程的承建已經(jīng)出臺(tái)了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，但是在具體的施工過(guò)程中很多水利施工單位都沒(méi)有按照法律法規(guī)來(lái)實(shí)施，加上很多施工企業(yè)施工人員都沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)，且文化素質(zhì)不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，往往在修建工程的過(guò)程中將修建重點(diǎn)放置于表面美觀的需要，致使水利修建的整體安全性能不高。此外，一些水利部門(mén)也沒(méi)有建立完善的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，少數(shù)水利部門(mén)甚至從根本上沒(méi)有重視起水利工程的安全性，這就導(dǎo)致工程在修建的過(guò)程中安全質(zhì)量頻發(fā)。
三、應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作中問(wèn)題的措施
（一）完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作
在水利工程的招標(biāo)階段，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中必須要完整的注明合同內(nèi)容，注明水利工程承建投資預(yù)算、工程預(yù)計(jì)完成時(shí)間和承建條件，同時(shí)完整的陳述出承建方的工作內(nèi)容。首先，必須做好標(biāo)底的保密工作以及招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作，組建專業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。此外，為了保證評(píng)標(biāo)工作的公平，評(píng)委會(huì)的專家不應(yīng)該是相關(guān)水利項(xiàng)目主管、財(cái)政部門(mén)工作人員以及受標(biāo)單位的親屬，相關(guān)單位應(yīng)該不斷更新評(píng)委會(huì)的成員，并對(duì)評(píng)委會(huì)的專家進(jìn)行定期的考察，對(duì)違紀(jì)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)該第一時(shí)間將其除名并追究其法律責(zé)任。
（二）加強(qiáng)對(duì)水利工程施工人員的質(zhì)量安全教育工作
在水利工程的承建中，其質(zhì)量以及安全是最為重要的工作之一，因此，要做好對(duì)水利職工的質(zhì)量監(jiān)管以及安全管理意識(shí)，建立完善的水利工程質(zhì)量監(jiān)控體系，做好水利工程的技術(shù)交底工作，彌補(bǔ)好工程設(shè)計(jì)中的不足，直至將工程的安全隱患扼殺在搖籃里。此外，水利工程的承建需要設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及施工單位的共同參與。因此，水利工程的施工過(guò)程中，各個(gè)職責(zé)部門(mén)要加強(qiáng)相應(yīng)的溝通工作，做好工程的整體調(diào)控和管理工作，保證整個(gè)水利工程的施工安全質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全巡查工作
為了保障水利工程的施工質(zhì)量，相關(guān)的管理人員必須制定好完善的巡查制度，定期組織專業(yè)人員對(duì)水利工程的承建進(jìn)行安全巡查工作，看工程的設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等單位的配合工作是否到位。此外，還要檢查相應(yīng)的施工人員以及施工設(shè)備是否全面，對(duì)工程混凝土的澆筑以及金屬結(jié)構(gòu)的制作情況進(jìn)行全面的掌控，同時(shí)也要做好水利工程危險(xiǎn)部位的安全巡查工作。
（四）建立完善的水利工程質(zhì)量保障體系
為了保證水利工程項(xiàng)目發(fā)揮出正常的工程效益，達(dá)到預(yù)期的承建效果，必須建立完善的水利工程質(zhì)量保障體系和公示制度，將工程的承建情況向整個(gè)區(qū)域的群眾公開(kāi)，以便接受社會(huì)各界的監(jiān)督，同時(shí)，在建立水利工程的質(zhì)量保障體系時(shí)也要建立完善的工程事故責(zé)任的追究制度，實(shí)施工程質(zhì)量事故責(zé)任制，將工程的責(zé)任落實(shí)到人，共同保障水利工程的質(zhì)量。
四、結(jié)語(yǔ)
水利工程是現(xiàn)階段下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)于各個(gè)地區(qū)均衡水資源的調(diào)節(jié)起著積極的作用，由于水利工程的工期長(zhǎng)、資金壓力大，在承建的過(guò)程之中會(huì)遇到各種各樣的困難，對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)，其質(zhì)量和安全性不僅關(guān)乎著對(duì)水資源的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也在一定程度上影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，一定要重視好水利工程的質(zhì)量和安全管理工作。
參考文獻(xiàn)：
【1】郭雷：水利工程質(zhì)量管理初探[期刊論文]，工程技術(shù)，2010（5）
【2】張華波：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討[期刊論文]，農(nóng)業(yè)科技與信息，2010（20）
1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流回顧
1996年，中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)村水利專業(yè)委員會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)首次會(huì)面，共同達(dá)成了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流意向，開(kāi)啟了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的篇章。至今，海峽兩岸已經(jīng)先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)，組織了17次兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察、參訪活動(dòng)，兩岸農(nóng)田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流。兩岸交流有力地加強(qiáng)了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)事業(yè)發(fā)展，提升了兩岸農(nóng)田水利技術(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了兩岸農(nóng)田水利業(yè)務(wù)的相互了解，更增進(jìn)了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動(dòng)了兩岸農(nóng)田水利的發(fā)展。
1．1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)
近20年來(lái)，海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的內(nèi)容在不斷豐富，涉及農(nóng)田水利灌排與節(jié)水灌溉的規(guī)劃、法規(guī)政策、建設(shè)管理、改革創(chuàng)新和工程運(yùn)營(yíng)，以及農(nóng)田水利現(xiàn)代化和關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。1997年10月召開(kāi)了第一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利管理、農(nóng)田水利重點(diǎn)技術(shù)和農(nóng)田水利發(fā)展趨勢(shì)等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行23人來(lái)大陸成都參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文44篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)四川都江堰、長(zhǎng)江三峽、葛洲壩等著名水利工程進(jìn)行了參訪。1999年5月召開(kāi)了第二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利組織及營(yíng)運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉制度與管理和節(jié)水灌溉技術(shù)等。大陸水利專家考察團(tuán)以馮廣志為團(tuán)長(zhǎng)一行15人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文30篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)鹿野大圳、明德水庫(kù)、烏頭山水庫(kù)進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)臺(tái)東農(nóng)田水利會(huì)、苗栗農(nóng)田水利會(huì)、嘉南農(nóng)田水利會(huì)等水利會(huì)進(jìn)行了參訪。2000年11月召開(kāi)了第三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、水稻灌溉管理、農(nóng)村水利現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行29人來(lái)廣西桂林參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文32篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)廣西桂林灌溉實(shí)驗(yàn)中心站、靈渠，云南大理洱海灌區(qū)的茈碧湖水庫(kù)、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉(xiāng)節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目，石林縣黑龍?zhí)端畮?kù)、維則供水工程等進(jìn)行了考察。2002年5月召開(kāi)了第四屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為用水者參與灌溉管理、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化工程和如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源調(diào)配等。大陸水利專家考察團(tuán)以姜開(kāi)鵬為團(tuán)長(zhǎng)一行22人赴臺(tái)灣南投參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文28篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)烏頭山水庫(kù)、六甲工作站等工程進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)臺(tái)灣高雄農(nóng)田水利會(huì)、屏東農(nóng)田水利會(huì)、嘉南農(nóng)田水利會(huì)、桃園農(nóng)田水利會(huì)、新竹農(nóng)田水利會(huì)、臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)等水利會(huì)進(jìn)行了參訪。2004年6月召開(kāi)了第五屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為灌區(qū)管理組織體制與改革、農(nóng)民用水戶參與灌溉管理、灌區(qū)信息化建設(shè)與水管理等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行26人來(lái)北京參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文29篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行考察了北京懷柔節(jié)水灌溉工程、翠湖濕地公園建設(shè)，赴新疆兵團(tuán)對(duì)石河子墾區(qū)、呂吉州三屯河節(jié)水灌溉工程、喀什市疏附縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、吐魯番市坎兒井等工程進(jìn)行了考察；赴甘肅省對(duì)景電灌區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了考察。2007年1月召開(kāi)了第六屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利管理體制、運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓等。大陸水利專家考察團(tuán)以吳守信為團(tuán)長(zhǎng)一行19人赴臺(tái)灣南投參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文24篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫(kù)、渠道系統(tǒng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等工程進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)新竹、嘉南、云林、臺(tái)中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)、農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)田水利文物陳列館、農(nóng)業(yè)工程研究中心進(jìn)行了參訪。2007年12月召開(kāi)了第七屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)議題有農(nóng)村水利投入政策與管理方式、農(nóng)村水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革、農(nóng)田灌溉用水與水環(huán)境等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以黃炳煌為團(tuán)長(zhǎng)一行22人來(lái)湖北武漢參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文32篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行考察了湖北省水利廳節(jié)水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫(kù)和水庫(kù)供水廠、山美灌區(qū)等水利工程。2010年7月召開(kāi)了第八屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為節(jié)水灌溉與新農(nóng)村建設(shè)。大陸水利專家考察團(tuán)以王曉東為團(tuán)長(zhǎng)一行16人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文22篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)、七星、花蓮、臺(tái)東、嘉南、新竹、瑠公、石門(mén)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)工程研究中心，及所轄的農(nóng)田水利工程、渠道生態(tài)工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進(jìn)行了參訪考察。2011年12月召開(kāi)了第九屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為農(nóng)田水利現(xiàn)代化。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以楊明風(fēng)為團(tuán)長(zhǎng)一行24人來(lái)北京參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文27篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)淮河水利委員會(huì)進(jìn)行了參訪，對(duì)茨淮新河灌區(qū)、蚌埠閘等工程進(jìn)行考察，參觀了中國(guó)水利博物館。2013年3月召開(kāi)了第十屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為節(jié)水灌溉與信息化建設(shè)。大陸水利專家考察團(tuán)以趙樂(lè)詩(shī)為團(tuán)長(zhǎng)一行10人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文10篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及相關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站，實(shí)地考察了節(jié)水灌溉設(shè)施、水利會(huì)信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、水庫(kù)等工程并進(jìn)行了交流和座談。2013年11月召開(kāi)了第十一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為農(nóng)村水利現(xiàn)代化。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以莊玉光為團(tuán)長(zhǎng)一行17人來(lái)廣東廣州參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文36篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)赴廣東、廣西兩省進(jìn)行了為期7天的考察活動(dòng)?？疾靾F(tuán)參觀了廣州市增城市小樓鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫(huà)廊、掛綠湖等項(xiàng)目。2014年9月召開(kāi)了第十二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理。大陸水利專家考察團(tuán)以鄧少波為團(tuán)長(zhǎng)一行18人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文30篇。研討會(huì)后，大陸農(nóng)田水利代表團(tuán)參訪了臺(tái)灣石門(mén)水庫(kù)、烏山頭水庫(kù)、新竹農(nóng)田水利會(huì)、七星農(nóng)田水利會(huì)、石門(mén)農(nóng)田水利會(huì)－干線工作站等9個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)地考察了多處農(nóng)田水利工程，召開(kāi)了5次座談會(huì)。2015年9月召開(kāi)了第十三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為節(jié)水灌溉技術(shù)。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以林文瑞為團(tuán)長(zhǎng)一行17人來(lái)重慶參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文38篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風(fēng)灌區(qū)東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進(jìn)行了生態(tài)水利建設(shè)的座談會(huì)。
1．2海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察交流
近20年來(lái)，臺(tái)灣水利同仁共計(jì)244人借助海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的平臺(tái)，回到祖國(guó)懷抱，對(duì)祖國(guó)大陸16個(gè)省進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺(tái)參訪，足跡遍及臺(tái)灣東西南北。1996年開(kāi)展了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流商談及座談。4月30日，臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)首次來(lái)大陸在北京與中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)田水利專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)面，研討、協(xié)商海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的有關(guān)事項(xiàng)，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團(tuán)長(zhǎng)的考察團(tuán)一行5人，首次赴臺(tái)灣對(duì)臺(tái)灣農(nóng)田水利建設(shè)情況進(jìn)行考察，并與臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步商訂海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動(dòng)方案細(xì)節(jié)，為海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流奠定了基礎(chǔ)。1999年9月臺(tái)灣旱地節(jié)水灌溉技術(shù)考察團(tuán)以蔡運(yùn)煌為團(tuán)長(zhǎng)，一行25人，來(lái)祖國(guó)大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節(jié)水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農(nóng)田水利建設(shè)與投資管理考察團(tuán)以中國(guó)水利學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)高安澤為顧問(wèn)，農(nóng)田水利專業(yè)委員會(huì)主任委員馮廣志司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司張紅兵副司長(zhǎng)等7人組成的農(nóng)田水利考察團(tuán)，到臺(tái)灣進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個(gè)農(nóng)田水利會(huì)及臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)，參觀了水利安閘門(mén)制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設(shè)施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫(kù)、農(nóng)田水利會(huì)下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺(tái)灣現(xiàn)行農(nóng)田水利技術(shù)及管理制度考察團(tuán)以花蓮農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡運(yùn)煌為團(tuán)長(zhǎng)，一行25人，來(lái)祖國(guó)大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農(nóng)田水利現(xiàn)代化管理和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)情況并座談。2002年11月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)赴大陸福建考察。以李總集會(huì)長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)考察團(tuán)一行23人對(duì)廣東、福建兩省的水利工程進(jìn)行了考察并召開(kāi)了座談會(huì)。考察團(tuán)先后考察了廣東順德北窖鎮(zhèn)桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動(dòng)化工程和福建泉州市的山美水庫(kù)和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺(tái)交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問(wèn)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)田水利專業(yè)委員會(huì)主任委員李代鑫為團(tuán)長(zhǎng)的農(nóng)田水利考察團(tuán)，考察團(tuán)一行8人先后考察了臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺(tái)北瑠公、七星等8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)，聽(tīng)取了農(nóng)田水利會(huì)的情況介紹，參觀了水庫(kù)、渠道、田間節(jié)水等設(shè)施。2005年1月大陸水利專家赴臺(tái)交流考察。以水利部國(guó)科司高波司長(zhǎng)為顧問(wèn)，水利部農(nóng)水司李仰斌副司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，大陸水利專家考察團(tuán)一行9人赴臺(tái)灣交流訪問(wèn)。考察團(tuán)先后拜訪了新竹、臺(tái)中、嘉南、臺(tái)東、花蓮、宜蘭6個(gè)農(nóng)田水利會(huì)以及臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及水利會(huì)下屬的基層工作站；實(shí)地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設(shè)施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫(kù)等灌溉工程、生態(tài)工程。2005年8月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)赴大陸考察。臺(tái)灣參訪團(tuán)一行16人對(duì)北京市、和山西省進(jìn)行了為期11天的參訪。考察大陸農(nóng)田水利工程管理機(jī)制及營(yíng)運(yùn)，包括農(nóng)田水利工程管理機(jī)制、工程建設(shè)與維護(hù)、灌區(qū)信息化、農(nóng)民用水合作組織（農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）的運(yùn)行。拜訪了中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局、山西省汾西灌區(qū)管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)赴大陸考察。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)在張輝元團(tuán)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，一行32人，對(duì)大川省、重慶市、湖北省和江西省進(jìn)行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調(diào)度中心，團(tuán)員們聽(tīng)取了都江堰管理局的情況介紹并對(duì)都江堰水利工程進(jìn)行了實(shí)地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區(qū)生產(chǎn)、生活用水的東風(fēng)渠灌區(qū)官莊水庫(kù)和著名的長(zhǎng)江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)考察，就灌區(qū)管理、工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、灌區(qū)信息化管理和農(nóng)民用水管理組織等內(nèi)容進(jìn)行交流。2008年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)參訪團(tuán)以嘉南農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐金錫為團(tuán)長(zhǎng)一行23人來(lái)大陸安徽、浙江兩省考察農(nóng)田水利工程建設(shè)、灌區(qū)管理和灌區(qū)信息化等情況，參訪團(tuán)訪問(wèn)安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區(qū)管理局和浙江省灌溉試驗(yàn)站試驗(yàn)基地、中國(guó)水利博物館，進(jìn)行農(nóng)田水利技術(shù)交流。2009年1月大陸農(nóng)田水利信息化技術(shù)赴臺(tái)交流考察團(tuán)以部農(nóng)水司李遠(yuǎn)華副司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，部政法司趙偉司長(zhǎng)為顧問(wèn)的農(nóng)田水利信息化技術(shù)交流考察團(tuán)一行10人赴臺(tái)灣交流訪問(wèn)?？疾靾F(tuán)先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺(tái)東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站；實(shí)地考察了信息化建設(shè)、渠道綠美化工程、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設(shè)施、圳路（干渠）生態(tài)建設(shè)、抽水站、沉沙池、水庫(kù)等工程，重點(diǎn)考察了新竹農(nóng)田水利會(huì)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況，并進(jìn)行了交流和座談。2009年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)2009年大陸參訪團(tuán)一行18人來(lái)大陸北京、天津、山東進(jìn)行為期10天的技術(shù)交流和參訪，考察團(tuán)就農(nóng)田水利管理機(jī)制、工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、灌區(qū)信息化管理、農(nóng)民用水管理等內(nèi)容進(jìn)行了技術(shù)交流。2010年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)2010年大陸參訪團(tuán)以農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)林文瑞為團(tuán)長(zhǎng)的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進(jìn)行了為期9天的交流、參訪。參訪團(tuán)一行圍繞灌區(qū)管理體制和管理運(yùn)行機(jī)制、灌區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況等內(nèi)容進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺(tái)參訪考察團(tuán)以水利部總規(guī)劃師周學(xué)文為團(tuán)長(zhǎng)，淮河水利委員會(huì)主任錢(qián)敏為副團(tuán)長(zhǎng)，一行9人組成的2011年中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利專家參訪團(tuán)赴臺(tái)灣考察?？疾靾F(tuán)先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺(tái)東、臺(tái)北瑠公等5個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站。實(shí)地考察了水利會(huì)信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設(shè)施、圳路（干渠）生態(tài)建設(shè)、水庫(kù)等工程并進(jìn)行了交流和座談。2012年10月，以屏東農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃信茗為團(tuán)長(zhǎng)的臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)大陸參訪團(tuán)一行18人，對(duì)河南省、陜西省的有關(guān)水利工程進(jìn)行參觀考察。臺(tái)灣考察團(tuán)考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀(jì)念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃信茗為團(tuán)長(zhǎng)的臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)大陸參訪團(tuán)一行17人，赴大川省，對(duì)都江堰管理局、青衣江樂(lè)山灌區(qū)管理局，以及綿陽(yáng)地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行參訪和實(shí)地考察。海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動(dòng)，為兩岸農(nóng)田水利工作者搭建了一個(gè)廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發(fā)展的平臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)田水利工作者的交流與合作，促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)田水利事業(yè)的共同發(fā)展與進(jìn)步將起到積極的作用。
2海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流成就
通過(guò)近20年的兩岸技術(shù)交流活動(dòng)，我們對(duì)臺(tái)灣的自然環(huán)境、水土資源、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、投入政策、法規(guī)保障、制度建設(shè)、工程建設(shè)體制與運(yùn)行機(jī)制、信息化建設(shè)與運(yùn)用等情況有了一定了解，尤其是臺(tái)灣農(nóng)田水利有效的組織管理方式、完備的農(nóng)田水利工程體系、健全的法規(guī)制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統(tǒng)、長(zhǎng)效良性的運(yùn)行機(jī)制等，都很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
2．1深入了解兩岸農(nóng)田水利組織管理方式
臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利會(huì)是唯一具有“公法人”性質(zhì)的地方農(nóng)田水利事業(yè)管理組織，是農(nóng)民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農(nóng)民自治的專業(yè)協(xié)作團(tuán)體，民主選舉及內(nèi)部運(yùn)行管理制度健全，農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)充分體現(xiàn)和表達(dá)了農(nóng)民意愿，農(nóng)民主體地位突出，農(nóng)田水利會(huì)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)水平和質(zhì)量高，工程運(yùn)行維護(hù)好。雖然大陸目前正在加快探索和推進(jìn)農(nóng)田水利工程分級(jí)管理、分類(lèi)管理、專業(yè)管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利模糊，特別是農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不清、建設(shè)管護(hù)主體缺位、管理薄弱等突出問(wèn)題。建議借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利會(huì)組織管理方式與運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，加快建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會(huì)參與的農(nóng)田水利建設(shè)和管理新機(jī)制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)；在足額落實(shí)灌區(qū)、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站為主導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織為基礎(chǔ)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)水平和服務(wù)能力；加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極探索建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)換機(jī)制，切實(shí)落實(shí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行。
2．2深入了解兩岸農(nóng)田水利工程投資政策
臺(tái)灣地區(qū)對(duì)農(nóng)田水利工程投入機(jī)制主要是“農(nóng)民主體、公共財(cái)政支助、社會(huì)捐助、多種經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)”。臺(tái)灣地區(qū)新建農(nóng)田灌溉水源工程、農(nóng)田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財(cái)政承擔(dān)，且投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺(tái)灣地區(qū)節(jié)水灌溉、田間工程配套政府資金補(bǔ)助對(duì)象為非都市土地或都市土地農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，依法供農(nóng)作使用土地的農(nóng)戶，農(nóng)戶可自愿申請(qǐng)，經(jīng)審核列入計(jì)劃后，所需經(jīng)費(fèi)49％由財(cái)政予以補(bǔ)助，另外51％由受益農(nóng)戶自籌，田間工程所有權(quán)歸農(nóng)民。再次臺(tái)灣農(nóng)田灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)政策落實(shí)較好。出于保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，20世紀(jì)90年代以后，財(cái)政單列預(yù)算代替農(nóng)民繳納農(nóng)田水利會(huì)的會(huì)費(fèi)，農(nóng)業(yè)灌排工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用基本上由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而大陸對(duì)農(nóng)田水利工程投入機(jī)制主要是“公共財(cái)政投入主導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財(cái)政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；切實(shí)落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提10％用于農(nóng)田水利建設(shè)及中央和省級(jí)統(tǒng)籌政策；進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依托縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌整合力度；通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)及財(cái)政貼息、中長(zhǎng)期政策貸款等方式，擴(kuò)大農(nóng)田水利使用金融資金規(guī)模；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。確保大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利建設(shè)、牧區(qū)水利等規(guī)劃實(shí)施資金需求，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的不利局面。
2．3深入了解兩岸農(nóng)田水利相關(guān)法規(guī)制度體系
為了又好又快地推進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，維系人與自然的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生存“四生”良好水環(huán)境，臺(tái)灣地區(qū)先后出臺(tái)了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規(guī)及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續(xù)制定了《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例施行細(xì)則》、《水利法實(shí)施細(xì)則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施細(xì)則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規(guī)章。同時(shí)，還建立健全了包括《農(nóng)田水利會(huì)組織通則》、《農(nóng)田水利會(huì)監(jiān)督輔導(dǎo)辦法》、《臺(tái)灣省灌溉事業(yè)管理規(guī)則》、《推廣省水管路灌溉執(zhí)行作業(yè)要點(diǎn)》、《農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)用生態(tài)工法規(guī)劃設(shè)計(jì)與監(jiān)督管理作業(yè)要點(diǎn)》、《農(nóng)田水利會(huì)灌溉排水管理要點(diǎn)》、《農(nóng)田水利會(huì)灌溉水質(zhì)監(jiān)視作業(yè)規(guī)范》、《農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)組織章程》、《農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)辦事細(xì)則》、《農(nóng)田水利會(huì)組織規(guī)程》、《農(nóng)田水利會(huì)人事管理規(guī)則》、《農(nóng)田水利會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)田水利會(huì)財(cái)務(wù)處理辦法》、《農(nóng)田水利會(huì)統(tǒng)計(jì)規(guī)格》、《農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)遴選辦法》、《農(nóng)田水利會(huì)會(huì)務(wù)委員遴選辦法》、《臺(tái)灣省農(nóng)田水利會(huì)會(huì)務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《農(nóng)田水利會(huì)水利小組長(zhǎng)選舉辦法》等在內(nèi)的一系列管理制度，形成了涵蓋農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權(quán)登記管理、農(nóng)田水利建筑物及設(shè)施管理、災(zāi)害應(yīng)變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規(guī)體系和管理制度框架。這就是臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)之所以能夠可持續(xù)發(fā)展，特別是以農(nóng)田水利會(huì)為橋梁和紐帶，發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)業(yè)灌排工程的有效管理方式成為世界農(nóng)田水利管理典范的一個(gè)重要原因。大陸僅停留在相關(guān)配套政策制定和具體項(xiàng)目建設(shè)管理制度建設(shè)層面，農(nóng)田水利相關(guān)法律和規(guī)章尚處立法調(diào)研起草階段。建議大陸借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利重視法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快制訂農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農(nóng)田水利建設(shè)與管理實(shí)踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際，在總結(jié)本地農(nóng)田水利建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，健全適合農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的建設(shè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)田水利的法制化、規(guī)范化，切實(shí)做到有法可依、有章可循。
2．4深入了解兩岸農(nóng)田水利生態(tài)建設(shè)
臺(tái)灣地區(qū)非常重視農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)管理與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生活、生產(chǎn)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一方面注重灌溉水水質(zhì)監(jiān)管。為保護(hù)農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境，防止工商業(yè)、都市化快速發(fā)展及畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)等所排放廢污水影響灌溉水水質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)以及土壤劣化和鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化。從1978年起，政府及其有關(guān)部門(mén)持續(xù)支助各農(nóng)田水利會(huì)和農(nóng)業(yè)工程研究中心開(kāi)展灌溉水監(jiān)測(cè)、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，設(shè)立各級(jí)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）3000多個(gè)，農(nóng)田水利會(huì)和工作站嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，常態(tài)化開(kāi)展灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，有效防治了廢污水和重金屬對(duì)灌溉水質(zhì)的污染。另一方面，為維護(hù)農(nóng)村居民生活和水田生態(tài)環(huán)境，在雨季積極利用水利設(shè)施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補(bǔ)充地下水資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)灌溉補(bǔ)充地下水約20億m3。同時(shí)，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設(shè)生態(tài)休閑場(chǎng)所，促進(jìn)水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續(xù)利用，維系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好。另外，臺(tái)灣地區(qū)不僅基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動(dòng)化，特別是灌區(qū)管理具體到地塊，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉的精準(zhǔn)化和實(shí)時(shí)化。同時(shí)，在農(nóng)田水利實(shí)踐中還妥善處理好與社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)之路。而大陸農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問(wèn)題較為突出，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量，也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。另外，大陸農(nóng)田水利管理信息化、現(xiàn)代化尚處起步試點(diǎn)階段。建議大力推進(jìn)農(nóng)田水利信息化和現(xiàn)代，特別是優(yōu)先推進(jìn)國(guó)家灌區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和大中型灌區(qū)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合灌溉試驗(yàn)、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區(qū)信息化、精準(zhǔn)化管理水平和效益效率；將生態(tài)文明理念貫穿于灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建的全過(guò)程，統(tǒng)籌做好水土資源開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)禁超采地下水?dāng)U大灌溉面積，加強(qiáng)大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)采取有效措施，切實(shí)將不利影響降到最低程度。依托農(nóng)田水利建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
3海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流展望
回首過(guò)去，我們思緒紛飛，感慨萬(wàn)千。每一次相見(jiàn)后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺(tái)灣同胞對(duì)兩岸關(guān)系向縱深發(fā)展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補(bǔ)充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流協(xié)議》，并積極拓展臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)與大陸省級(jí)農(nóng)村水利專業(yè)委員會(huì)之間的經(jīng)常流與協(xié)作，我們堅(jiān)信海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流會(huì)越辦越好。展望未來(lái)，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農(nóng)田水利交流平臺(tái)，加大交流頻次，進(jìn)一步深化、拓展兩岸農(nóng)田水利交流的領(lǐng)域和內(nèi)容，加強(qiáng)兩岸水利科研與技術(shù)推廣合作，加深相互了解，增進(jìn)情誼，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)認(rèn)同和自豪感，為推進(jìn)祖國(guó)和平進(jìn)程發(fā)揮新的更大作用。
作者:李娜 許建中 單位:中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心
1 設(shè)計(jì)概算的好壞直接影響到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的各種政策，設(shè)計(jì)文件，以及工程所在地建設(shè)條件和資金來(lái)源以貨幣的形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)文件是為設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算是水利工程造價(jià)控制的主體綱略。設(shè)計(jì)概算作為初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會(huì)總必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，總必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是工程造價(jià)的基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)概算的編制也能反映出設(shè)計(jì)單位的技術(shù)水平和管理水平。設(shè)計(jì)概算一旦確定，就具有約束力，因此設(shè)計(jì)概算的編制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，在編制前應(yīng)確定編制依據(jù)和原則，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，保證概算的編制符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
編制設(shè)計(jì)概算有一定的原則：為保證設(shè)計(jì)概算在工程施工階段發(fā)揮出作用，必須做好設(shè)計(jì)概算的編制，主要根據(jù)以下原則：執(zhí)行政策；保證質(zhì)量；側(cè)重要點(diǎn)。水利工程作為投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高的基礎(chǔ)設(shè)施，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，社會(huì)群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。所以在編制設(shè)計(jì)該算時(shí)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)水利工程的性質(zhì)、資金、規(guī)模以及隸屬關(guān)系，確定設(shè)計(jì)概算按那個(gè)部門(mén)的法規(guī)執(zhí)行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應(yīng)執(zhí)行水利部要求的相關(guān)政策，地方性水利工程執(zhí)行地方的規(guī)定和定額；保證質(zhì)量是水利工程得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，在設(shè)計(jì)概算中的質(zhì)量控制直接關(guān)系到水利工程設(shè)計(jì)是否合理，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵，質(zhì)量高的設(shè)計(jì)概算，既應(yīng)該起到控制工程造價(jià)的目標(biāo)，也能達(dá)成施工要求的目標(biāo)；側(cè)重要點(diǎn)指要用重點(diǎn)的對(duì)工程所需材料，設(shè)備，人員工資等具體資金需要處合理統(tǒng)籌，水利工程的建設(shè)費(fèi)用巨大，資金使用任何一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不到位，出現(xiàn)的資金偏差就難以估計(jì)，因此側(cè)重要點(diǎn)要對(duì)資金的使用上保證較高的準(zhǔn)確度，以實(shí)現(xiàn)水利工程在預(yù)算內(nèi)的造價(jià)。
2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理措施
（1）用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，這是全程工程造價(jià)管理的需要，技術(shù)是水利工程建設(shè)的重要特點(diǎn)，水利工程的建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)的運(yùn)用貫穿于整個(gè)階段，并且技術(shù)的運(yùn)用，設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)、使用等都是占據(jù)總生產(chǎn)成本的重要因素，因此對(duì)技術(shù)的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算，水利造價(jià)工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價(jià)工程師掌握工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，并運(yùn)用這些知識(shí)確定工程總造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段，通過(guò)技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)分析，力求達(dá)到技術(shù)的合理運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，有效控制造價(jià)成本。
（2）以預(yù)防為主，對(duì)可能發(fā)生的造價(jià)偏差因素進(jìn)行主動(dòng)控制。水利工程的建設(shè)資金巨大，如何運(yùn)用最少的投資實(shí)現(xiàn)水利工程的建設(shè)，是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要內(nèi)容。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)存在投資失控，預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的危害是極大的，一方面，預(yù)算超標(biāo)就意味著要舍棄其他的建設(shè)項(xiàng)目，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃安排帶來(lái)困擾，另一方面，意味著設(shè)計(jì)決策或者設(shè)計(jì)方案的錯(cuò)誤，有可能水利工程的設(shè)計(jì)作用達(dá)不到預(yù)期需求。因此，對(duì)有可能影響出現(xiàn)偏差的因素要提前調(diào)差，勘測(cè)清楚，針對(duì)性預(yù)估建設(shè)金額的額度。
另外，施行限額設(shè)計(jì)控制也是在設(shè)計(jì)階段有效控制造價(jià)的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)節(jié)很多，個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價(jià)超支導(dǎo)致的總成本超支的現(xiàn)象，可以采用限額設(shè)計(jì)，每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，在要求內(nèi)對(duì)資金使用嚴(yán)格控制，維護(hù)投資的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位的責(zé)任感和使用意識(shí)，有效節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金。限額設(shè)計(jì)控制要求在建設(shè)中不得隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，只重視技術(shù)先進(jìn)而忽略了從水利工程的實(shí)用性，這也要求設(shè)計(jì)者既重技術(shù)又重經(jīng)濟(jì)，二者有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到控制造價(jià)的作用。
（3）運(yùn)用價(jià)值過(guò)程對(duì)過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制。價(jià)值工程指運(yùn)用群體智慧，通過(guò)有效組織對(duì)工程進(jìn)行分析，使用較低的成本，實(shí)現(xiàn)所要達(dá)到的要求。這要求設(shè)計(jì)人員密切聯(lián)系，群策群力，在各自的工作范圍內(nèi)運(yùn)用最佳方案，每個(gè)環(huán)節(jié)最佳方案的疊加，整體的最佳也就實(shí)現(xiàn)，具體到水利工程造價(jià)控制中，就要求設(shè)計(jì)人員將建設(shè)需要的環(huán)節(jié)分離，將每個(gè)環(huán)節(jié)的最佳方案集成到整個(gè)設(shè)計(jì)的造價(jià)控制中。
3 結(jié)語(yǔ)
水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)管理問(wèn)題，基本過(guò)程就是編制質(zhì)量高的設(shè)計(jì)概算，按照設(shè)計(jì)概算，運(yùn)用一定的方法以達(dá)到成本控制的目的。這個(gè)過(guò)程要求設(shè)計(jì)人員運(yùn)用技術(shù)手段，發(fā)揮群體智慧，經(jīng)濟(jì)分析建設(shè)環(huán)節(jié)的最佳化方案，在執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格預(yù)算定額，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)劃外的資金支出。水利工程的造價(jià)控制事關(guān)重大，造價(jià)控制嚴(yán)格，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中就能用更少的資金實(shí)現(xiàn)更多的功能，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設(shè)，對(duì)于水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，需要我們不斷深入研究，服務(wù)于國(guó)家人民。
［論文摘要］水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)人民生活、生命財(cái)產(chǎn)的安全，為確保工程質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督就顯得非常重要。闡述了工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)，為搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量是受到各級(jí)政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問(wèn)題。與其他項(xiàng)目相比，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量顯得尤為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是質(zhì)量管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有深刻領(lǐng)會(huì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位，才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特性
第一，艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)工程的安全運(yùn)行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大的災(zāi)難，而且可能?chē)?yán)重影響社會(huì)安定，甚至產(chǎn)生政治問(wèn)題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市，交通不便，生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開(kāi)展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。
第二，專業(yè)性。水利工程種類(lèi)繁多，如水庫(kù)、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類(lèi)工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無(wú)法進(jìn)行定性設(shè)計(jì)，因此水利工程對(duì)建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具有較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)。
2、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法
（1）質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”。參建各單位應(yīng)積極主動(dòng)予以配合，并認(rèn)真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查：質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項(xiàng)主持、二項(xiàng)確認(rèn)、三項(xiàng)核定、四項(xiàng)復(fù)核、五項(xiàng)編寫(xiě)、六項(xiàng)參加”。一項(xiàng)主持。在單位工程完工后，主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評(píng)定會(huì)議，對(duì)單位工程外觀質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，并評(píng)定打分，統(tǒng)計(jì)外觀質(zhì)量得分率。二項(xiàng)確認(rèn)。對(duì)工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn)；對(duì)工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。三項(xiàng)核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級(jí)：核定單位工程施工質(zhì)量等級(jí)：核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級(jí)。四項(xiàng)復(fù)核。對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核：對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。五項(xiàng)編寫(xiě)。編寫(xiě)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則；編寫(xiě)質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃：編寫(xiě)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和總結(jié)；編寫(xiě)質(zhì)量監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)：編寫(xiě)施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。六項(xiàng)參加。按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會(huì)議；參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位組成的聯(lián)合小組對(duì)重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收，共同核定其質(zhì)量等級(jí)；參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗(yàn)收會(huì)；參加工程階段驗(yàn)收會(huì)和單位工程驗(yàn)收會(huì)，并宣讀工程施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)，并宣讀工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。
（2）質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系的建立健全與運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)服務(wù)工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工作質(zhì)量的檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量。
3、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問(wèn)題
（1）體制不順、權(quán)責(zé)不明。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級(jí)沒(méi)置，縣(區(qū))不設(shè)質(zhì)量總站分部，這樣不利于有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，在設(shè)置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門(mén)與獨(dú)立設(shè)置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中，既有行政性質(zhì)又有參照公務(wù)員管理、全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門(mén)的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。
（2）人員不足，素質(zhì)不高。對(duì)于掛靠在水利行政主管部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于行政公務(wù)員的編制有限，人員配備相對(duì)不足，專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對(duì)獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也由于經(jīng)費(fèi)有限，存在人員不足的情況，而且，無(wú)論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還是獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問(wèn)題。
（3）流于形式，缺乏權(quán)威。由于工程項(xiàng)目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測(cè)手段，使得少數(shù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象；有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場(chǎng)檢查參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量情況，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)；有的缺乏抽查驗(yàn)證檢測(cè)的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；在現(xiàn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作中，有施工、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，甚至資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等，使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應(yīng)有的嚴(yán)肅件和權(quán)威性。
（4）費(fèi)用無(wú)保障，檢測(cè)難。對(duì)靠收取質(zhì)監(jiān)費(fèi)維系工作的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于質(zhì)監(jiān)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，收取難度較大，工作費(fèi)用得不到保障，特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實(shí)施的水利工程自籌資金不到位，導(dǎo)致工期延誤，更加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》中要求的委托檢測(cè)工作，由于對(duì)項(xiàng)目法人開(kāi)支此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不明確，以致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)證和隨機(jī)抽檢難以落實(shí)到位。上述這些問(wèn)題的存在，直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。
4、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見(jiàn)和建議
（1）完善體制?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確了“政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級(jí)水利行政主管部門(mén)的一項(xiàng)基本管理工作，只能加強(qiáng)不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)由現(xiàn)在的三級(jí)設(shè)置改為四級(jí)設(shè)置，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門(mén)自身還是專門(mén)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)的工作費(fèi)用，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。在項(xiàng)目質(zhì)量管理的具體做法上，應(yīng)側(cè)重對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，推行強(qiáng)制性的第三方工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，改變竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量等級(jí)核定為質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。
（2）明確職能。為適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量管理工作的需要，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。一是按照國(guó)家制定并的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所轄水利建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行工程質(zhì)量的專項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)其他類(lèi)別的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督參建單位開(kāi)展建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗(yàn)收；三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處，組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。
