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時(shí)間：2022-04-11 09:38:33
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇質(zhì)量申報(bào)材料范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
我廠在試生產(chǎn)初期，由于全廠人員比較少，新編崗位員工比較多，這樣給選煤廠生產(chǎn)和管理工作造成了一定的困難，針對(duì)這種現(xiàn)狀，我廠做了如下工作：首先是轉(zhuǎn)變員工的觀念，提高員工的綜合素質(zhì)。為了使員工盡快地適應(yīng)本崗位，積極組織員工參加礦、局組織的各種培訓(xùn)。重點(diǎn)利用班前會(huì)向員工認(rèn)真講解各種文件精神，安全技術(shù)知識(shí)，結(jié)合本廠員工崗位，深入開展傳、幫、帶活動(dòng)，促使全廠員工思想認(rèn)識(shí)、綜合素質(zhì)有了初步的提高。按礦里“爭(zhēng)取用半年多的時(shí)間使員工的綜合素質(zhì)有了一個(gè)明顯提高”的要求，我廠又開展了礦培訓(xùn)看成績(jī)，同時(shí)結(jié)合廠培訓(xùn)的結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，同時(shí)實(shí)行班組考核，崗位狀態(tài)末尾淘汰制，對(duì)各班組狀態(tài)不好的人員減少獎(jiǎng)金，集中到白班培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)兩個(gè)月后再上崗的辦法。一年來素質(zhì)相對(duì)較差的基本輪訓(xùn)一遍，使員工素質(zhì)差的很快跟了上來，適應(yīng)了安全生產(chǎn)的要求，全體員工的思想認(rèn)識(shí)和綜合素質(zhì)得到同步提高。
建立健全各種規(guī)章制度，把好安全關(guān)
從試生產(chǎn)初期，我廠注重完善各種管理制度，確保安全生產(chǎn)。全廠積極開展安全大討論，結(jié)合事故案例，舉一反三，開展對(duì)職工進(jìn)行一次深刻的安全思想教育。在建立健全安全管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格建立廠領(lǐng)導(dǎo)及工班長安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分發(fā)揮群體組織的作用，增強(qiáng)生產(chǎn)骨干安全生產(chǎn)的責(zé)任心，責(zé)任感，讓工班長及生產(chǎn)骨干來帶動(dòng)全廠員工做好安全工作。充分利用各種會(huì)議，特別是班前會(huì)，本著開好一個(gè)班前會(huì)就是上好一堂安全課的宗旨，使全體員工對(duì)安全生產(chǎn)有了深刻的認(rèn)識(shí)，全廠認(rèn)真執(zhí)行一工程，一措施，一案例，嚴(yán)格把握關(guān)鍵部位。全年堅(jiān)持開展全廠各小班的“雙無”競(jìng)賽活動(dòng)，來配合礦的“雙無”競(jìng)賽。實(shí)行廠內(nèi)問題通報(bào)制度，各崗位認(rèn)真執(zhí)行“安全聯(lián)保”制度，確保了安全生產(chǎn)。
實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化選煤廠
選煤廠每個(gè)部位都離不開煤（塵），現(xiàn)場(chǎng)文明化、標(biāo)準(zhǔn)化是一大難題，且人員少，沿線長，消（防）塵設(shè)備差又是擋在我們面前的一頭攔路虎。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我廠首先按礦里要求從人員的思想和行為上抓起，樹立一個(gè)好的觀念來約束人的行為，其次對(duì)全廠的所有設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，完善，所有的擋板、擋皮、護(hù)板、刷子護(hù)罩從新處理；對(duì)煤塵高的部位進(jìn)行封閉，對(duì)封閉不了的分析原因采取有效措施。全廠堅(jiān)持開展班組“文明化，標(biāo)準(zhǔn)化”競(jìng)賽，這項(xiàng)活動(dòng)帶動(dòng)了全廠標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別是10月份利用彈性生產(chǎn)（更換綜放工作面）的空隙，全廠大搞標(biāo)準(zhǔn)化，跳汰車間，壓濾車間，聯(lián)合泵房，兩個(gè)濃縮，采制樣室，檢斤室，窗明幾凈，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化，車間現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)花的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，給人以清新的感覺，隨著礦總體標(biāo)準(zhǔn)化的提高全廠面貌煥然一新。
近年來，公司牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從改革和發(fā)展的全局出發(fā)，正視產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)質(zhì)量工作、實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，努力增強(qiáng)做好質(zhì)量工作、提高產(chǎn)品質(zhì)量的使命感、責(zé)任感和緊迫感，積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。公司始終堅(jiān)持正確的市場(chǎng)觀、經(jīng)營觀和效益觀，把滿足顧客需要、維護(hù)消費(fèi)者利益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)的經(jīng)營宗旨，制定了迎接挑戰(zhàn)，參與競(jìng)爭(zhēng)，抓好商品質(zhì)量和名牌戰(zhàn)略兩項(xiàng)工程，不斷培植企業(yè)服務(wù)名牌，提升了核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹立了良好的品牌形象，努力開創(chuàng)了xxxx的經(jīng)營特色，促進(jìn)了經(jīng)營效益和社會(huì)效益的穩(wěn)步上升。
二、積極推動(dòng)質(zhì)量管理和名牌戰(zhàn)略的實(shí)施
質(zhì)量是經(jīng)營戰(zhàn)略的核心，質(zhì)量管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是企業(yè)管理的綱。如何在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，如何拓展市場(chǎng)領(lǐng)域，如何以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品來吸引客戶是我們打造xxx品牌，促進(jìn)公司全面發(fā)展的課題。
1、加強(qiáng)質(zhì)量法制觀教育，強(qiáng)化名牌意識(shí)、誠信意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)
公司把“質(zhì)量是企業(yè)的商譽(yù)和生命”作為企業(yè)的經(jīng)營理念，把“知誠信、守誠信、用誠信”作為員工的行為準(zhǔn)則，充分利用xxx網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)、黑板報(bào)、宣傳欄和各種會(huì)議等載體，大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價(jià)格法》、《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，征訂了《中國質(zhì)量報(bào)》、《中國消費(fèi)者報(bào)》、《物價(jià)公報(bào)》等有關(guān)學(xué)習(xí)材料，聘請(qǐng)專家授課，以案釋法，不斷提高誠信經(jīng)營的自覺性，有力地促進(jìn)了全員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，更好地凝聚了人心，打造了精英團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)了企業(yè)文化氛圍，也被當(dāng)?shù)毓?huì)評(píng)為學(xué)習(xí)型組織。
2、把握質(zhì)量全面內(nèi)涵，建立健全產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系
認(rèn)清新形勢(shì)，確?！百|(zhì)量第一”，“質(zhì)量是企業(yè)生命”的實(shí)施。2002年8月，在xxx地區(qū)流通系統(tǒng)第一家引入iso9001國際質(zhì)量管理體系，并于2002年11月順利通過了該項(xiàng)認(rèn)證（今年3月份，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書的正式頒發(fā)標(biāo)志著公司iso9001質(zhì)量管理體系運(yùn)行轉(zhuǎn)入了第二個(gè)持證期），并根據(jù)國家的有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合經(jīng)營工作的實(shí)際，根據(jù)iso9001：2000<質(zhì)量管理體系要求編制了《質(zhì)量手冊(cè)》，確立了銷售商品合格率100%的質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)商品從購進(jìn)到售出的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了明確詳細(xì)的規(guī)定，作為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)成立了由12名基層質(zhì)量管理員組成的質(zhì)量管理辦公室，負(fù)責(zé)全公司商品質(zhì)量、計(jì)量的日常監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果與具體責(zé)任人的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，形成了一套從上至下的價(jià)格質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。
3、嚴(yán)把進(jìn)貨渠道和銷售環(huán)節(jié)，塑造誠信的良好形象
企業(yè)積極貫徹落實(shí)iso9000系列標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)貨渠道，始終堅(jiān)持從名優(yōu)廠家進(jìn)貨，采購的商品必須標(biāo)有國家承認(rèn)的產(chǎn)品合格證明，對(duì)于沒有合格證、手續(xù)不全、標(biāo)識(shí)不清、失效過期的商品物資一律不準(zhǔn)購進(jìn)。嚴(yán)格履行貨物入庫驗(yàn)收手續(xù)，將購進(jìn)貨物、發(fā)票、合格證等一同驗(yàn)收入庫，一旦發(fā)現(xiàn)不符者，既不付款，也不準(zhǔn)入庫，從源頭上確保了經(jīng)營商品的質(zhì)量，杜絕了假冒偽劣商品的流入。在銷售上，依據(jù)“五不經(jīng)銷、三為主”(即：殘次商品不經(jīng)銷、假冒商品不經(jīng)銷、無產(chǎn)品合格證不經(jīng)銷、無廠址廠名的不經(jīng)銷、渠道不正常不經(jīng)銷；進(jìn)貨以廠家直銷為主、以大型批發(fā)單位為主、以總經(jīng)銷總為主)的原則，堅(jiān)持購名牌、建名店，確保商品質(zhì)量；堅(jiān)持“合理計(jì)價(jià)、合理盈利”的原則，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，杜絕價(jià)格欺詐和暴利行為，設(shè)立了公平尺、公平秤，對(duì)計(jì)量器具專人保管、專人使用，定期請(qǐng)計(jì)量部門指導(dǎo)和檢驗(yàn)，一律出售名優(yōu)商品，積極營造良好的消費(fèi)環(huán)境，樹立起了良好的誠信形象。公司所經(jīng)營的產(chǎn)品在xxx和xxx兩級(jí)質(zhì)檢部門的多次抽檢中均符合標(biāo)準(zhǔn)要求，“3•15”活動(dòng)中被質(zhì)檢部門在全市公告為連續(xù)檢驗(yàn)合格的商品。
4、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展精品服務(wù)工程
服務(wù)質(zhì)量是物資流通行業(yè)永恒的主題。誰贏得了客戶誰就占領(lǐng)了市場(chǎng)。公司不斷更新觀念，創(chuàng)新思維，確立了“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心”的經(jīng)營理念，在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上狠下功夫，一方面嚴(yán)格執(zhí)行國家“新三包”規(guī)定，堅(jiān)持“三為主”的商品退換原則，切實(shí)讓消費(fèi)者滿意；另一方面牢固樹立“大服務(wù)”觀念，明確提出了顧客滿意率要達(dá)到95%以上、三年內(nèi)以每年1%的速度遞增目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公司從細(xì)微處入手，強(qiáng)調(diào)使用文明用語，禁用文明忌語；要求營業(yè)員微笑面對(duì)顧客，統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，在各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立了監(jiān)督臺(tái)和顧客意見薄，公開了監(jiān)督投訴電話，自覺接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督；不斷增加各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)措施，方便客戶，營造賓至如歸的服務(wù)環(huán)境；同時(shí)采取上門服務(wù)、承諾服務(wù)、三包服務(wù)等服務(wù)措施，贏得客戶信賴，還采取走訪用戶，舉行消費(fèi)者座談會(huì)、售后服務(wù)座談會(huì)等形式，主動(dòng)幫助用戶解決使用中的具體問題，深受用戶歡迎，從而連年被評(píng)為xxx省消費(fèi)者滿意單位，并被評(píng)為省級(jí)商業(yè)服務(wù)業(yè)先進(jìn)企業(yè)。
在用人制度上，始終堅(jiān)持“看成績(jī)論英雄，以貢獻(xiàn)定升降”的原則，徹底打破“論資排輩”的用人思想。對(duì)中層干部全部實(shí)行競(jìng)聘，按照先述職，再評(píng)議的程序競(jìng)選，今年有一名同志落選，三名同志競(jìng)爭(zhēng)上中層崗位通過干部競(jìng)聘，增強(qiáng)了他們的事業(yè)心和責(zé)任感，激活了干部隊(duì)伍，干部隊(duì)伍工作熱情空前高漲。
一、按照統(tǒng)一要求，組織企業(yè)申報(bào)
（一）按照《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定和“20*年中國名牌產(chǎn)品申報(bào)條件”（附件1）的要求，組織符合申報(bào)條件要求的企業(yè)申報(bào)。對(duì)列入各種許可證管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理范圍的產(chǎn)品而未獲證的，近三年被省級(jí)以上（含省級(jí)）質(zhì)量監(jiān)督抽查判為不合格的以及發(fā)生過質(zhì)量、安全、環(huán)保等重大事故的企業(yè)取消申報(bào)中國名牌產(chǎn)品資格。
（二）指導(dǎo)申報(bào)企業(yè)仔細(xì)閱讀《申報(bào)中國名牌產(chǎn)品告知書》（附件2），在理解的基礎(chǔ)上，由企業(yè)法人代表簽字承諾遵守告知書條款，并附在申報(bào)材料正文的第一頁。
（三）指導(dǎo)申報(bào)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定的要求填寫《中國名牌產(chǎn)品申請(qǐng)表》（附件3，以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表），并附上申請(qǐng)表要求的證明材料。申報(bào)數(shù)據(jù)必須真實(shí)、可查，相關(guān)數(shù)據(jù)按規(guī)定由省級(jí)統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)、稅務(wù)局等權(quán)威部門提供證明材料。其他組織提供的證明、排名不作為評(píng)價(jià)依據(jù)。申請(qǐng)表“續(xù)表2”中“申報(bào)產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量指標(biāo)”不必填寫，按照附件4規(guī)定的項(xiàng)目提供檢測(cè)報(bào)告（數(shù)據(jù)）。數(shù)據(jù)來源于2005年至20*年省級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢查或委托省級(jí)以上質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后出具的檢測(cè)報(bào)告。
（四）指導(dǎo)有關(guān)申報(bào)企業(yè)填寫“部分消費(fèi)類申報(bào)產(chǎn)品2005年銷售區(qū)域分布表”（附件5）。20*年顧客滿意指數(shù)調(diào)查范圍為：編號(hào)為021、022、042、045、050、051、052、055、056、057、*4、*5、*7、073、074、092的消費(fèi)類產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的申報(bào)企業(yè)需將申報(bào)產(chǎn)品銷售額最高的前十個(gè)地市級(jí)以上城市名單及銷售比重依次填入分布表，并于5月9日前由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一報(bào)國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司。同時(shí)，申報(bào)企業(yè)還需登陸中國質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行填報(bào)。
（五）指導(dǎo)企業(yè)制作申報(bào)材料。本次申報(bào)材料一律使用國家質(zhì)檢總局制定的申請(qǐng)表。申請(qǐng)表從國家質(zhì)檢總局網(wǎng)*直接下載，按相關(guān)格式要求填寫。除申請(qǐng)表要求的細(xì)目外，不接收其他格式、其他內(nèi)容的申報(bào)材料，申報(bào)材料封面統(tǒng)一用白色A4打印紙，沿長邊裝訂，不另制作封面及封底，不采用硬皮材質(zhì)。
（六）指導(dǎo)企業(yè)按照“企業(yè)提供年鑒電子文本要求”（附件6）提供有關(guān)材料的電子版，為編輯出版20*年卷《中國名牌產(chǎn)品年鑒》以及在中國名牌網(wǎng)上介紹企業(yè)及產(chǎn)品情況提供必要素材（不收費(fèi)）。
二、嚴(yán)格把關(guān)，受理申報(bào)材料
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理企業(yè)申報(bào)材料后，應(yīng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審。重點(diǎn)審查申報(bào)企業(yè)是否符合《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》及“20*年中國名牌產(chǎn)品申報(bào)條件”的有關(guān)規(guī)定要求，審查申報(bào)企業(yè)是否獲得了生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，強(qiáng)制認(rèn)證等證書，審查申報(bào)企業(yè)連續(xù)三年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、環(huán)境保護(hù)是否合格，審查申報(bào)數(shù)據(jù)及證明材料是否真實(shí)，審查申請(qǐng)材料的填報(bào)和制作是否符合要求等。
各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門還要組織本地區(qū)有關(guān)部門及社會(huì)團(tuán)體對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合審查，不符合條件的企業(yè)堅(jiān)決不予受理。
三、公開透明，公示申報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)
（一）為保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，接受社會(huì)的監(jiān)督，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對(duì)初審合格的企業(yè)統(tǒng)一于6月5日9時(shí)至6月11日17時(shí)在省局網(wǎng)站或各地主要媒體的顯要位置進(jìn)行公示。公示載體及公示數(shù)據(jù)應(yīng)于6月2日前以文件和電子郵件的方式報(bào)總局質(zhì)量司，書面文件必須加蓋省局公章，總局將在有關(guān)網(wǎng)站上公布各省公示載體。
（二）公示內(nèi)容：按照附件7的格式公示申報(bào)企業(yè)名稱、品牌、申報(bào)產(chǎn)品連續(xù)三年的銷售量、銷售額、申報(bào)品牌及貼牌產(chǎn)品的出口量、出口額以及上繳稅額等數(shù)據(jù)，同時(shí)公示出具證明的單位。
（三）公示意見處理。各省應(yīng)對(duì)公示反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)反映情況屬實(shí)，不符合申報(bào)條件的企業(yè)取消申報(bào)資格。國家質(zhì)檢總局對(duì)申報(bào)企業(yè)的公示數(shù)據(jù)匯總后，提交國家有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，如發(fā)現(xiàn)存在問題，虛報(bào)數(shù)據(jù)的，將取消申報(bào)資格，并通報(bào)批評(píng)。
四、按照規(guī)定時(shí)間，組織申請(qǐng)材料上報(bào)
（一）各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對(duì)公示合格的企業(yè)提出推薦意見，填寫申請(qǐng)表的“表4”。各省需將推薦企業(yè)的匯總名單以及所有推薦企業(yè)的申報(bào)材料一式三份，于6月26日前（以郵戳為準(zhǔn)）郵寄至國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司（一份）及中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)（兩份），同時(shí)，發(fā)送匯總名單的電子郵件。過期不予受理，不接受申報(bào)材料更換。
一、按照統(tǒng)一要求，組織企業(yè)申報(bào)
（一）按照《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定和“20*年中國名牌產(chǎn)品申報(bào)條件”（附件1）的要求，組織符合申報(bào)條件要求的企業(yè)申報(bào)。對(duì)列入各種許可證管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理范圍的產(chǎn)品而未獲證的，近三年被省級(jí)以上（含省級(jí)）質(zhì)量監(jiān)督抽查判為不合格的以及發(fā)生過質(zhì)量、安全、環(huán)保等重大事故的企業(yè)取消申報(bào)中國名牌產(chǎn)品資格。
（二）指導(dǎo)申報(bào)企業(yè)仔細(xì)閱讀《申報(bào)中國名牌產(chǎn)品告知書》（附件2），在理解的基礎(chǔ)上，由企業(yè)法人代表簽字承諾遵守告知書條款，并附在申報(bào)材料正文的第一頁。
（三）指導(dǎo)申報(bào)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定的要求填寫《中國名牌產(chǎn)品申請(qǐng)表》（附件3，以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表），并附上申請(qǐng)表要求的證明材料。申報(bào)數(shù)據(jù)必須真實(shí)、可查，相關(guān)數(shù)據(jù)按規(guī)定由省級(jí)統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)、稅務(wù)局等權(quán)威部門提供證明材料。其他組織提供的證明、排名不作為評(píng)價(jià)依據(jù)。申請(qǐng)表“續(xù)表2”中“申報(bào)產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量指標(biāo)”不必填寫，按照附件4規(guī)定的項(xiàng)目提供檢測(cè)報(bào)告（數(shù)據(jù)）。數(shù)據(jù)來源于2005年至20*年省級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢查或委托省級(jí)以上質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后出具的檢測(cè)報(bào)告。
（四）指導(dǎo)有關(guān)申報(bào)企業(yè)填寫“部分消費(fèi)類申報(bào)產(chǎn)品2005年銷售區(qū)域分布表”（附件5）。20*年顧客滿意指數(shù)調(diào)查范圍為：編號(hào)為021、022、042、045、050、051、052、055、056、057、*4、*5、*7、073、074、092的消費(fèi)類產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的申報(bào)企業(yè)需將申報(bào)產(chǎn)品銷售額最高的前十個(gè)地市級(jí)以上城市名單及銷售比重依次填入分布表，并于5月9日前由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一報(bào)國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司。同時(shí)，申報(bào)企業(yè)還需登陸中國質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)（）進(jìn)行填報(bào)。
（五）指導(dǎo)企業(yè)制作申報(bào)材料。本次申報(bào)材料一律使用國家質(zhì)檢總局制定的申請(qǐng)表。申請(qǐng)表從國家質(zhì)檢總局網(wǎng)直接下載，按相關(guān)格式要求填寫。除申請(qǐng)表要求的細(xì)目外，不接收其他格式、其他內(nèi)容的申報(bào)材料，申報(bào)材料封面統(tǒng)一用白色A4打印紙，沿長邊裝訂，不另制作封面及封底，不采用硬皮材質(zhì)。
（六）指導(dǎo)企業(yè)按照“企業(yè)提供年鑒電子文本要求”（附件6）提供有關(guān)材料的電子版，為編輯出版20*年卷《中國名牌產(chǎn)品年鑒》以及在中國名牌網(wǎng)上介紹企業(yè)及產(chǎn)品情況提供必要素材（不收費(fèi)）。
二、嚴(yán)格把關(guān)，受理申報(bào)材料
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理企業(yè)申報(bào)材料后，應(yīng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審。重點(diǎn)審查申報(bào)企業(yè)是否符合《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》及“20*年中國名牌產(chǎn)品申報(bào)條件”的有關(guān)規(guī)定要求，審查申報(bào)企業(yè)是否獲得了生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，強(qiáng)制認(rèn)證等證書，審查申報(bào)企業(yè)連續(xù)三年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、環(huán)境保護(hù)是否合格，審查申報(bào)數(shù)據(jù)及證明材料是否真實(shí)，審查申請(qǐng)材料的填報(bào)和制作是否符合要求等。
各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門還要組織本地區(qū)有關(guān)部門及社會(huì)團(tuán)體對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合審查，不符合條件的企業(yè)堅(jiān)決不予受理。
三、公開透明，公示申報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)
（一）為保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，接受社會(huì)的監(jiān)督，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對(duì)初審合格的企業(yè)統(tǒng)一于6月5日9時(shí)至6月11日17時(shí)在省局網(wǎng)站或各地主要媒體的顯要位置進(jìn)行公示。公示載體及公示數(shù)據(jù)應(yīng)于6月2日前以文件和電子郵件的方式報(bào)總局質(zhì)量司，書面文件必須加蓋省局公章，總局將在有關(guān)網(wǎng)站上公布各省公示載體。
（二）公示內(nèi)容：按照附件7的格式公示申報(bào)企業(yè)名稱、品牌、申報(bào)產(chǎn)品連續(xù)三年的銷售量、銷售額、申報(bào)品牌及貼牌產(chǎn)品的出口量、出口額以及上繳稅額等數(shù)據(jù)，同時(shí)公示出具證明的單位。
（三）公示意見處理。各省應(yīng)對(duì)公示反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)反映情況屬實(shí)，不符合申報(bào)條件的企業(yè)取消申報(bào)資格。國家質(zhì)檢總局對(duì)申報(bào)企業(yè)的公示數(shù)據(jù)匯總后，提交國家有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，如發(fā)現(xiàn)存在問題，虛報(bào)數(shù)據(jù)的，將取消申報(bào)資格，并通報(bào)批評(píng)。
四、按照規(guī)定時(shí)間，組織申請(qǐng)材料上報(bào)
（一）各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對(duì)公示合格的企業(yè)提出推薦意見，填寫申請(qǐng)表的“表4”。各省需將推薦企業(yè)的匯總名單以及所有推薦企業(yè)的申報(bào)材料一式三份，于6月26日前（以郵戳為準(zhǔn)）郵寄至國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司（一份）及中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)（兩份），同時(shí)，發(fā)送匯總名單的電子郵件。過期不予受理，不接受申報(bào)材料更換。
（二）各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要組織初審合格的企業(yè)于6月5日至11日期間登陸中國質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，國家質(zhì)檢總局將根據(jù)網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)名單安排國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。企業(yè)網(wǎng)上填報(bào)的數(shù)據(jù)必須與書面材料一致（公示后，個(gè)別企業(yè)數(shù)據(jù)有誤差的，所在省局需向總局質(zhì)量司說明情況）。各省可以登陸網(wǎng)站對(duì)本省申報(bào)企業(yè)的填報(bào)情況進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。沒有進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)的，不參加評(píng)價(jià)。
與這種機(jī)制轉(zhuǎn)變相對(duì)應(yīng)，“通道制”也就有了以下幾個(gè)方面的積極意義：
“通道制”改變了運(yùn)用行政機(jī)制來遴選和推薦發(fā)股公司，提高了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)股票發(fā)行的影響力度。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，在指標(biāo)制條件下，各地方政府為了獲得盡可能多的發(fā)股指標(biāo)，用盡了各種方式進(jìn)行行政性“攻官”；各家擬發(fā)股公司為了獲得發(fā)股指標(biāo)，用盡了各種方式向當(dāng)?shù)卣块T“攻官”；券商等中介機(jī)構(gòu)為了獲得主承銷商等資格也用盡各種方式向地方政府部門和擬發(fā)股公司“攻官”。在這個(gè)過程中，不僅腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)生，而且因發(fā)股指標(biāo)具體落實(shí)到哪家公司所引起的地方政府部門內(nèi)部的各種矛盾也不再少數(shù)。在通道制條件下，發(fā)股通道具體落實(shí)哪家公司不再由地方政府部門決定，而由券商根據(jù)擬發(fā)股公司的具體情況決定，由此，上述現(xiàn)象自然消解了。
“通道制”培育了券商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。2年多來，券商明顯改變了“指標(biāo)制”條件下的通過“攻官”來爭(zhēng)取主承銷商資格的行為，將主要注意力集中到了發(fā)股公司的質(zhì)量選擇、做好公司改制和上市輔導(dǎo)工作和嚴(yán)格審核擬發(fā)股公司的申報(bào)材料等方面，同時(shí)，為了能夠持續(xù)地推薦高質(zhì)量的公司發(fā)股，一些券商加大了培育企業(yè)的力度；為了保障推薦擬發(fā)股公司的工作能夠順利展開，少返工或不返工，有效利用發(fā)股通道，爭(zhēng)取較好的發(fā)股收入，券商對(duì)發(fā)股公司申報(bào)材料的內(nèi)部審核制度也逐步嚴(yán)格完善。應(yīng)當(dāng)說，如今券商在股票發(fā)行市場(chǎng)中的行為，與指標(biāo)制條件下相比，已有了根本性變化。
“通道制”較為有效地保障了“發(fā)審會(huì)”的工作質(zhì)量提高。在“指標(biāo)制”條件下，擬發(fā)股公司既擁有發(fā)股指標(biāo)又擁有地方政府部門的推薦函，在申報(bào)材料不合規(guī)的場(chǎng)合，“發(fā)審會(huì)”要取消其發(fā)股資格極為困難。在1993-2001的7年多時(shí)間內(nèi)，被取消發(fā)股資格的擬發(fā)股公司屈指可數(shù)，絕大多數(shù)沒有通過“發(fā)審會(huì)”審查的公司被要求修正、補(bǔ)充或重新制作申報(bào)材料后再上“發(fā)審會(huì)”，因此，“發(fā)審會(huì)”的公正評(píng)判功能受到明顯影響并在一定程度上成為“橡皮圖章”會(huì)。實(shí)行“通道制”以后，“發(fā)審會(huì)”公正評(píng)判的功能明顯增強(qiáng)，一個(gè)突出的現(xiàn)象是，2年多來未能通過“發(fā)審會(huì)”的擬發(fā)股公司不論是絕對(duì)數(shù)還是比例數(shù)都明顯增加。
“通道制”的負(fù)面效應(yīng)
發(fā)股“通道制”雖有其積極功能，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的負(fù)面效應(yīng)。這些負(fù)面效應(yīng)主要來源于兩個(gè)方面：一是發(fā)股“通道制”依然在相當(dāng)程度上貫徹著“指標(biāo)制”機(jī)制，所不同的是，原先發(fā)股指標(biāo)是通過行政機(jī)制下達(dá)給地方政府，現(xiàn)在發(fā)股通道則直接下達(dá)給券商；二是發(fā)股“通道制”中依然貫徹著“指標(biāo)制”中存在的“合規(guī)性審核”機(jī)制，由此，不免引致一系列負(fù)面效應(yīng)發(fā)生。
“通道制”抑制了券商之間的有效競(jìng)爭(zhēng)。在“通道制”條件下，雖然證券主管部門在分配通道數(shù)量時(shí)考慮到了各家券商的實(shí)力狀況和業(yè)績(jī)狀況，采取了一定的差別對(duì)待措施，從而，使各家券商所獲得的通道數(shù)量不盡相同（例如，有的券商擁有8個(gè)通道，有的券商擁有6個(gè)、4個(gè)、2個(gè)通道），但在三個(gè)機(jī)制的制約下，這種通道的數(shù)量差別并沒有有效激發(fā)券商在發(fā)股市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)：
其一，排隊(duì)機(jī)制。券商使用通道采取排隊(duì)機(jī)制，即按照發(fā)股申報(bào)材料報(bào)送中國證監(jiān)會(huì)和上“發(fā)審會(huì)”的順序進(jìn)行排隊(duì)，先來后到，發(fā)股1家再申報(bào)1家，由此，實(shí)力較強(qiáng)的券商只能與實(shí)力較弱的券商一同排隊(duì)，等待審核和核準(zhǔn)，這樣，排隊(duì)機(jī)制弱化了各家券商在通道數(shù)量上的差別。
其二，發(fā)審機(jī)制。發(fā)股申報(bào)材料上“發(fā)審會(huì)”后，一旦未能通過，券商和擬發(fā)股公司可根據(jù)“發(fā)審會(huì)”提出的修改意見進(jìn)行補(bǔ)充修改，并可不按照排隊(duì)順序再次上“發(fā)審會(huì)”，由此，使一些實(shí)力較弱的券商可通過多次修改發(fā)股申報(bào)材料來達(dá)到通過“發(fā)審”，這一過程再次降低了券商之間建立在實(shí)力差別基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)。
其三，發(fā)股安排機(jī)制。2001年7月以后的2年左右時(shí)間內(nèi)，股指和股價(jià)持續(xù)走低，受此制約，證券監(jiān)管部門在發(fā)股上市安排中有意放慢了步速，由此，與排隊(duì)機(jī)制相聯(lián)系就發(fā)生了這樣一種情形，擁有8個(gè)通道的券商每年實(shí)際可發(fā)股僅2～4只，而擁有6個(gè)、4個(gè)、2個(gè)通道的券商每年的發(fā)股數(shù)量也在2～4只。
合規(guī)性發(fā)審未能有效確立股票發(fā)行的政策導(dǎo)向?！巴ǖ乐啤敝欣^續(xù)貫徹合規(guī)性發(fā)審機(jī)制，合規(guī)性發(fā)審的工作機(jī)理是，只要擬發(fā)股公司的申報(bào)材料符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定（即“合規(guī)”），就應(yīng)核準(zhǔn)該公司的發(fā)股申請(qǐng)。從理論上說，這一機(jī)理似乎是成立的，但從我國實(shí)踐情況來看，它實(shí)際上存在著明顯不足之處。關(guān)鍵問題在于，這種合規(guī)性發(fā)審缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給擬發(fā)股公司和券商以誤導(dǎo)。這是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)對(duì)公司發(fā)股的條件只做出了最低線要求（實(shí)際上，各國法律法規(guī)也只做出最低線要求），由此，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的條件下，就很容易使發(fā)股公司和券商等中介機(jī)構(gòu)將主要注意力集中于制作合規(guī)的發(fā)股申報(bào)材料，輕視甚至忽視發(fā)股公司的素質(zhì)提高。事實(shí)上，不論是“指標(biāo)制”還是“通道制”都給擬上市公司一個(gè)誤導(dǎo)信號(hào)——只要各項(xiàng)文件合規(guī)就可申請(qǐng)發(fā)股融資，由此，只要公司經(jīng)營業(yè)績(jī)大致符合發(fā)股上市要求，在輔導(dǎo)期內(nèi)擬發(fā)股公司和主承銷商及其他中介機(jī)構(gòu)都集中精力制作文件使其達(dá)到合規(guī)要求，而對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)成長、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Φ戎苯雨P(guān)系資金配置效率、上市公司前途和股市發(fā)展前景的重大事項(xiàng)卻明顯重視不足，由此，上市公司的整體素質(zhì)提高也就受到影響。
不利于保薦人制度的切實(shí)貫徹。保薦人制度的核心是落實(shí)券商等中介機(jī)構(gòu)在推薦保舉上市公司中的法律責(zé)任以激勵(lì)券商之間的服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。在一些發(fā)達(dá)國家和香港地區(qū)，保薦人的法定職責(zé)可延續(xù)至所推保的公司上市后的兩年時(shí)間內(nèi)，即如若這些上市公司在上市后兩年時(shí)間內(nèi)發(fā)生了與已公開披露的信息嚴(yán)重相悖的行為或現(xiàn)象，主承銷商或其他保薦人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任；如若發(fā)現(xiàn)這種不一致是券商與上市公司合謀的結(jié)果，那么，相關(guān)當(dāng)事人甚至可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。但是，在繼續(xù)實(shí)施“通道制”的條件下，保薦人制度的這些最基本規(guī)定，由于以下三個(gè)機(jī)制，可能難以切實(shí)落實(shí)或明顯打折：
其一，通道數(shù)量。保薦人制度基本要旨是，通過落實(shí)券商對(duì)所推保上市公司質(zhì)量的法律責(zé)任來推進(jìn)券商之間的服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但在通道制條件下，服務(wù)質(zhì)量高的券商受通道數(shù)量（和排隊(duì)機(jī)制）制約難以推保更多的公司發(fā)股上市，而服務(wù)質(zhì)量較低的券商則可通過多次修改發(fā)股申報(bào)材料實(shí)現(xiàn)所推保的公司發(fā)股上市，由此，在提交發(fā)股公司申報(bào)材料到“發(fā)審會(huì)”審核通過階段，保薦人制度的效應(yīng)不明顯。
其二，實(shí)質(zhì)性發(fā)審。合規(guī)性發(fā)審中實(shí)際上貫徹著實(shí)質(zhì)性發(fā)審。所謂實(shí)質(zhì)性發(fā)審，是指證券監(jiān)管部門對(duì)每家發(fā)股公司的申報(bào)材料中每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳盡的實(shí)質(zhì)性審查，如若發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)則要求該公司和券商進(jìn)行修改完善，待實(shí)質(zhì)性審查通過后再提交“發(fā)審會(huì)”審核通過。這一機(jī)制的運(yùn)用實(shí)際上意味著，每家公司的發(fā)股上市都得到了證券監(jiān)管部門的“信用擔(dān)?！?，因此，一旦發(fā)生上市公司質(zhì)量發(fā)生問題，保薦人雖然逃脫不了干系，但證券監(jiān)管部門也需分擔(dān)責(zé)任；可一旦需要由證券監(jiān)管部門分擔(dān)責(zé)任，保薦人的法律責(zé)任落實(shí)就將打折扣甚至處于說不清狀態(tài)。通海高科就是一個(gè)可資借鑒的突出案例。
其三，發(fā)股上市的行政性安排。由證券監(jiān)管部門運(yùn)用行政機(jī)制安排發(fā)股上市步速，這是中國特有的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在一方面說明了發(fā)股上市并非只是一個(gè)市場(chǎng)行為，它更多的是一種行政安排，另一方面則給券商回避保薦人責(zé)任以口實(shí)。一個(gè)可設(shè)想的例子是，1家擬發(fā)股公司在申報(bào)材料通過了“發(fā)審會(huì)”審核后，在行政安排中發(fā)股上市所耗費(fèi)的時(shí)間較長（如6個(gè)月、8個(gè)月等），由此使得原先估算的投資項(xiàng)目因條件變化難以繼續(xù)投資或投資收益有了較大的變化，其后果應(yīng)由誰承擔(dān)？如果由保薦人承擔(dān)，恐怕不公平。但如果保薦人可因此免責(zé)，那么，這一口實(shí)將被普遍運(yùn)用?！巴ǖ乐啤钡呢?fù)面效應(yīng)還可從其他角度進(jìn)行分析，但以上足以說明，這種股票發(fā)行制度因有著內(nèi)在的缺陷應(yīng)予以改革。
取消“通道制”落實(shí)保薦人制度
中國股票發(fā)行制度的目標(biāo)模式應(yīng)是登記制，但立即實(shí)行登記制，眼下各方面條件尚不充分具備，因此，需要有一個(gè)讓監(jiān)管部門、券商等中介機(jī)構(gòu)、擬發(fā)股公司、投資者等市場(chǎng)參與者逐步了解熟悉股票發(fā)行市場(chǎng)內(nèi)在機(jī)制的過程（當(dāng)然，這一過程不能耗時(shí)太長）。由此，從核準(zhǔn)制到登記制的路程只能分兩步走：第一步是實(shí)行核準(zhǔn)制下的“通道制”，第二步是實(shí)行核準(zhǔn)制下的保薦人制度。
2001年4月迄今，我們已走過了第一步，現(xiàn)在是邁開第二步步伐的時(shí)候了，即取消“通道制”、實(shí)行保薦人制度。所謂取消“通道制”，是指各家券商在推保擬發(fā)股公司過程中不再受發(fā)股“通道”的數(shù)量限制，由此，實(shí)力較強(qiáng)的券商可多推保擬發(fā)股公司，在發(fā)股市場(chǎng)中充分展示其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在取消“通道制”的條件下，保薦人制度將得到較為充分的落實(shí)，主要表現(xiàn)在：
第一，由于發(fā)股家數(shù)已不再受“通道”數(shù)量限制，所以，各家券商承銷股票的家數(shù)在很大程度上就取決于擬發(fā)股公司的質(zhì)量和券商制作申報(bào)材料的質(zhì)量，這樣，券商就不得不努力提高其選擇高質(zhì)量擬發(fā)股公司的能力、對(duì)這些公司進(jìn)行輔導(dǎo)和培育的能力和制作既合規(guī)又具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)股申報(bào)材料的能力，而這些能力的提高與保薦人制度的要求是完全一致的。
第二，由于發(fā)股家數(shù)不再受“通道”數(shù)量限制，通過發(fā)股市場(chǎng)所供給的股票數(shù)量將明顯增加，由此，一方面將改變長期來由“指標(biāo)制”和“通道制”所造成的股票供給嚴(yán)重不能滿足投資需求從而發(fā)股高溢價(jià)的狀況，推進(jìn)股價(jià)向投資型回歸；另一方面，又將促使證券監(jiān)管部門將主要精力從實(shí)質(zhì)性審核和控制發(fā)股步速轉(zhuǎn)向監(jiān)管發(fā)股行為，迫使券商在充分預(yù)期股市動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、注重培育發(fā)股公司、完善股票承銷機(jī)制，變以數(shù)量取勝為以質(zhì)量和信譽(yù)取勝，變爭(zhēng)取短期收入為爭(zhēng)取長期市場(chǎng)。這些變化與保薦人制度的要求是相符的。
第三，由于發(fā)股家數(shù)不再受“通道”數(shù)量限制，擬發(fā)股公司不需再為獲得發(fā)股通道而向券商“攻關(guān)”，實(shí)力較弱的券商不再可能以“合作”為名將通道賣給實(shí)力較強(qiáng)的券商，證券監(jiān)管部門也不再面臨券商為增加發(fā)股通道而進(jìn)行的“攻關(guān)”。由此，圍繞“通道”而發(fā)生的各種不規(guī)范甚至腐敗現(xiàn)象將自然消失，取而代之的是擬發(fā)股公司、券商、證券監(jiān)管部門彼此間的約束機(jī)制有效形成。如若擬發(fā)股公司不重視自身素質(zhì)的提高，券商將不再選擇它；如若券商不重視行為的規(guī)范化，證券監(jiān)管部門將對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管乃至懲處。這種各個(gè)主體各自履行自己的職責(zé)并相互制約的機(jī)制，是保薦人制度的內(nèi)在要求。
一些人強(qiáng)調(diào)，一旦取消了“通道制”，各家券商報(bào)送的發(fā)股申報(bào)材料將大幅增加，由此，證券監(jiān)管部門將處于兩難境地：要按規(guī)定期限審核完這么多的發(fā)股申報(bào)材料，人手不足；要推延審核時(shí)間，又違反有關(guān)審核期限的規(guī)定。
這種認(rèn)識(shí)是不能成立的。審核發(fā)股申報(bào)材料的人手不足，完全可以通過增加審核人員的數(shù)量來解決（增加審核人員數(shù)量的方法也多種多樣）；而如果考慮到，按照登記制要求，逐步取消實(shí)質(zhì)性審核，則審核人員數(shù)量不足的問題就更容易解決（原因是，在登記制條件下，本來就不需要對(duì)發(fā)股申報(bào)材料進(jìn)行全面詳盡的審核）。
一些人強(qiáng)調(diào)，如若大規(guī)模發(fā)股上市將嚴(yán)重影響股市投資者的利益，因此，還需要運(yùn)用行政機(jī)制“有序”地安排發(fā)股步速。
這種認(rèn)識(shí)是似是而非的。股市投資者并非僅以目前已入市的投資者計(jì)算，它應(yīng)包括擁有資金而有意向入市的投資者。在中國13億人口中，已入市的投資者還只是一個(gè)小數(shù)；在上千萬個(gè)企業(yè)中，已入市也只是一個(gè)小數(shù)。中國股市的發(fā)展應(yīng)著眼于眾多的投資者要求，只有股票供給規(guī)模達(dá)到比較充分從而股價(jià)具有投資價(jià)值的時(shí)候，才可能使真正的投資者大規(guī)模入市，這決定了發(fā)股規(guī)模必須著力擴(kuò)大。
另一方面，限制發(fā)股步速并不能真實(shí)有效地維護(hù)現(xiàn)有股市投資者的利益。股市投資者的收益直接來源于股價(jià)的變動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是股市投資者的可選擇空間。在控制發(fā)股步速的條件下，眾多中小投資者無法預(yù)期股市走勢(shì)，其操作機(jī)制是，每當(dāng)股市走勢(shì)好轉(zhuǎn)就加快發(fā)股步速，每當(dāng)股市走勢(shì)下落就放慢發(fā)股步速，結(jié)果常常是“莊家”獲利而中小投資者利益受到嚴(yán)重?fù)p失。2000年的“賺了指數(shù)賠了錢”，2001年7月以后的股指持續(xù)下落，都引致了大多數(shù)投資者利益的損失。毫無疑問，在取消“通道制”條件下，發(fā)股規(guī)?？赡苡幸粋€(gè)快速擴(kuò)容的過程，它可能引致發(fā)股價(jià)格從而交易價(jià)格的下落，就此而言，現(xiàn)有投資者的利益可能暫時(shí)受到某些影響，但因上市公司質(zhì)量提高了、股市具有投資價(jià)值了，這樣，就長遠(yuǎn)而言，投資者的利益是能夠得到市場(chǎng)機(jī)制保障的。事實(shí)上，即便不講發(fā)股規(guī)模擴(kuò)大，隨著公司債券等非股票類證券品種的增加和規(guī)模擴(kuò)大，股市價(jià)格也將面臨回歸本位的走勢(shì)。
切實(shí)貫徹保薦人制 應(yīng)重視的幾個(gè)問題
值得強(qiáng)調(diào)的是，取消“通道制”只是推進(jìn)保薦人制度的必要條件，不是充分發(fā)揮保薦人制度功能的充要條件，要切實(shí)貫徹保薦人制度，在繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制和股票發(fā)審制度的條件下，應(yīng)重視解決好如下幾個(gè)問題：
逐步弱化證券監(jiān)管部門對(duì)發(fā)股申報(bào)材料的實(shí)質(zhì)性審核。合規(guī)性審核有兩種情形：實(shí)質(zhì)性審核和報(bào)備性審核。二者的差別不僅在于審核程序、審核內(nèi)容的不同，而且在于審核目的、審核機(jī)制的不同。實(shí)質(zhì)性審核中貫徹的基本機(jī)制是行政機(jī)制，其內(nèi)在涵義是只有經(jīng)過監(jiān)管部門審查通過的公司才是具備發(fā)股條件的“好”公司，但無數(shù)的事實(shí)證明，行政機(jī)制并不具備選擇“好人”的功能，因此，經(jīng)過實(shí)質(zhì)性審核的發(fā)股公司既有“好”的也有“不好”的還有“壞”的。報(bào)備性審核，只要求券商和擬發(fā)股公司將發(fā)股申報(bào)材料按照規(guī)定內(nèi)容報(bào)送證券監(jiān)管部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)其中有不實(shí)內(nèi)容（包括虛假內(nèi)容），則后果完全由券商和擬發(fā)股公司承擔(dān)。中國現(xiàn)今暫時(shí)難以達(dá)到報(bào)備性審核的條件，但應(yīng)努力向這一方向進(jìn)取，因此，在實(shí)施保薦人制度的同時(shí)，應(yīng)逐步減少實(shí)質(zhì)性審核的內(nèi)容并積極簡(jiǎn)化實(shí)質(zhì)性審核的程序。2001年4月以來，中國證監(jiān)會(huì)在這方面已做出了大量努力，但也還有相當(dāng)多工作需要做。
調(diào)整發(fā)股排隊(duì)機(jī)制。在“通道制”條件下，發(fā)股審核中需要排兩個(gè)隊(duì)：一是根據(jù)申報(bào)材料的送達(dá)順序進(jìn)行審核排隊(duì)，二是在初步審核通過后進(jìn)行上“發(fā)審會(huì)”的排隊(duì)。如若擬發(fā)股公司不能通過“發(fā)審會(huì)”，則只需加入上“發(fā)審會(huì)”的排隊(duì)，無需加入前一排隊(duì)。這種排隊(duì)機(jī)制不利于鞭策券商制作高質(zhì)量發(fā)股申報(bào)材料，不利于支持券商之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也與保薦人制度的要求相差較遠(yuǎn)，因此，有必要予以調(diào)整。
1 引言
職稱信息化工作與廣大科技工作者的切身利益息息相關(guān)，對(duì)于科技人才的培養(yǎng)與管理有著十分重要發(fā)意義。廣西職稱信息化工作于2007年啟動(dòng)，2008年在廣西高校及柳州市進(jìn)行了探索性開發(fā)試用，從職稱申報(bào)的規(guī)范化、評(píng)審工作的無紙化、人才管理的科學(xué)化進(jìn)行了有益的研究，在取得豐富經(jīng)驗(yàn)后于2009年在廣西區(qū)各個(gè)職稱系列全面使用，這一工作的開展，使廣西區(qū)職稱信息化工作走在了全國的前列。
2 傳統(tǒng)職稱申報(bào)評(píng)審工作中存在的問題
在傳統(tǒng)的職稱申報(bào)評(píng)工作過程中，主要存在以下幾方面的問題：
2.1 個(gè)人申報(bào)成本高、時(shí)間長
以往職稱申報(bào)過程需要申報(bào)者在計(jì)算機(jī)上填寫申報(bào)材料并打印輸出，原始佐證材料需要完整復(fù)印裝訂成冊(cè)。為了保證材料填寫的正確性，申報(bào)者需要花大量時(shí)間重復(fù)填寫申報(bào)材料、打印申報(bào)材料，同時(shí)，需要花費(fèi)不少的費(fèi)用復(fù)印并裝訂材料佐證，這些對(duì)于申報(bào)者來說工作量十分巨大并且非常耗時(shí)。另一方面，對(duì)于那些第二次以上的申報(bào)者來說，以前的申報(bào)材料及佐證材料幾乎需要重新填寫和制作，浪費(fèi)了大量的人力和物力。
2.2 材料管理效率低
對(duì)于申報(bào)者上交的申報(bào)材料及佐證材料的管理，以往管理方法不夠科學(xué)且效率十分低。每年廣西區(qū)各類職稱申報(bào)人員近10[1]萬余人的職稱申報(bào)人員，上交的申報(bào)材料及佐證材料可謂“堆積如山”，這給材料的管理以及后續(xù)的職稱評(píng)審工作帶來極大的不便，材料管理工作成為了一項(xiàng)繁重的體力工作，工作為員需不斷地把材料從架子上搬上搬下，并且需用專用設(shè)備將材料依次送給評(píng)委。這種材料的管理方式，需專門檔案管理人員才能勝任，且極易出現(xiàn)材料破損、丟失等現(xiàn)象，造成不可挽回的損失。
2.3 評(píng)審過程繁雜
由于申報(bào)者上交的全部都是紙質(zhì)材料，這給評(píng)委會(huì)的評(píng)委的評(píng)審工作帶來了諸多不便。面對(duì)申報(bào)人員厚厚的紙質(zhì)材料，評(píng)委需逐一仔細(xì)查閱，并且采用紙質(zhì)的方式認(rèn)真記錄。
申報(bào)人員的材料份數(shù)有限，評(píng)委沒有時(shí)間查閱全部申報(bào)人員的申報(bào)材料，僅通過個(gè)別評(píng)委的介紹很難使得其他評(píng)委完全掌握申報(bào)人員詳細(xì)的工作業(yè)績(jī)、科研業(yè)績(jī)等信息，加之申報(bào)人員的佐證材料均為復(fù)印件，評(píng)委有時(shí)很難辨別真?zhèn)?，這些情況均嚴(yán)重影響了職稱評(píng)審工作的公正與公平性。
評(píng)委投標(biāo)采用紙質(zhì)投標(biāo)方式，效果低，計(jì)票工作十分繁重且容易出錯(cuò)，評(píng)委需等待很長時(shí)間才能得到統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
2.4 申報(bào)材料無法存檔
職稱評(píng)審工作結(jié)束，廣西區(qū)各級(jí)職稱工作部門需將職稱申報(bào)材料如數(shù)退還給申報(bào)人員，這一工作不僅工作量大，并且造成職稱管理工作部門沒有申報(bào)材料存檔的問題，使后續(xù)的核查工作無法進(jìn)行。
2.5 相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作十分困難
在職稱評(píng)審過程中，需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表打印等工作，例如，當(dāng)年申報(bào)人數(shù)、各系列申報(bào)情況、高級(jí)職稱申報(bào)情況、各市縣的相關(guān)數(shù)據(jù)、通過率等，傳統(tǒng)的采用紙質(zhì)的人工方式統(tǒng)計(jì)速度慢、易出錯(cuò)。
2.6 與科技人才管理結(jié)合不夠緊密
每進(jìn)行一次職稱評(píng)審工作，實(shí)際上是對(duì)科技人材隊(duì)伍的一次管理過程，其工作蘊(yùn)含了科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究成果統(tǒng)計(jì)等諸多內(nèi)容，這些信息對(duì)于科技人才管理意義十分重大，傳統(tǒng)的職稱評(píng)審工作所收集的信息，變成了“信息孤島”。。
3 職稱信息化工作的研究成果
職稱信息化，是指在職稱評(píng)審工作中，從個(gè)人數(shù)據(jù)申報(bào)、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)管理、職稱評(píng)審以及結(jié)果公布等過程，均以計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將整個(gè)職稱評(píng)審工作數(shù)字化，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人申報(bào)材料的規(guī)范性、評(píng)審工作的公平性、評(píng)審結(jié)果的公開性以及人才管理的科學(xué)性。
廣西依托高校及軟件公司的技術(shù)實(shí)力，于2009年成功地實(shí)現(xiàn)職稱信息化建設(shè)工作，其主要建設(shè)內(nèi)容含蓋了個(gè)人申報(bào)信息化、單位管理信息化、區(qū)系列職改管理信息化、縣職改信息華、市職改信息化以及評(píng)委評(píng)審信息化六個(gè)子模塊，在信息化建設(shè)過程中解決了以下幾方面的難點(diǎn)問題。
3.1 佐證材料數(shù)字化
職稱信息化的關(guān)鍵任務(wù)之一是解決申報(bào)人員佐證材料數(shù)字化問題之一，實(shí)現(xiàn)佐證材料數(shù)字化，需要滿足一定的要求：實(shí)現(xiàn)技術(shù)要求簡(jiǎn)單；使用者操作便捷；數(shù)字材料數(shù)據(jù)量大小限制；數(shù)字材料的閱讀性。實(shí)現(xiàn)技術(shù)過于復(fù)雜必然操作復(fù)雜，數(shù)字材料數(shù)據(jù)量太大，對(duì)于每年近十萬人的申報(bào)材料來說，存儲(chǔ)容量非常巨大，最后數(shù)字化后的材料要滿足一定的清晰度，以便評(píng)委閱讀。
3.2 數(shù)據(jù)填寫標(biāo)準(zhǔn)化
以往紙質(zhì)材料申報(bào)過程中，沒有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)填寫要求，申報(bào)人員填寫數(shù)據(jù)過于隨意，在年份、職稱系列、申報(bào)職稱、單位性質(zhì)、科研成果級(jí)別、獲獎(jiǎng)級(jí)別、外語水平等，甚至單位名稱填寫中，均會(huì)出現(xiàn)各種各樣的錯(cuò)誤，造成申報(bào)人員信息不夠準(zhǔn)確，給職稱評(píng)審工作帶來極大的不便。在職稱信息化建設(shè)過程中，采用國家標(biāo)準(zhǔn)編碼方式將必要的數(shù)據(jù)字典化，例如，民族、單位性質(zhì)、黨派、職稱名稱等，尤其是對(duì)國內(nèi)核心期刊等進(jìn)行了字典化，申報(bào)人員只需簡(jiǎn)單的選擇操作就能完成數(shù)據(jù)錄入工作，解決了以往數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確的問題。。
3.3 單位公章數(shù)字化
申報(bào)人員材料的真實(shí)性首先由申報(bào)人員所在單位進(jìn)行審核并在紙質(zhì)材料上加蓋公章，在職稱信息化建設(shè)過程中，解決這一問題的方法是電子簽章，單位在確認(rèn)申報(bào)人員的申報(bào)數(shù)據(jù)無誤的情況下，加蓋本單位的電子簽章報(bào)上級(jí)職改部門。
3.4 申報(bào)過程無紙化
申報(bào)人員利用個(gè)人申報(bào)信息化軟件，將申報(bào)信息錄入，確認(rèn)無誤后報(bào)送電子數(shù)據(jù)到單位職改部門即可，職改部門如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，將申報(bào)人員電子數(shù)據(jù)返回給申報(bào)者修改直至滿足要求，整個(gè)申報(bào)過程實(shí)現(xiàn)了全程無紙化。
3.5 評(píng)審過程網(wǎng)絡(luò)化
評(píng)審過程的網(wǎng)絡(luò)化，很好地解決了申報(bào)人員材料只有小部分評(píng)委詳細(xì)查閱的情況，通過網(wǎng)絡(luò)，所有評(píng)委均能查閱所有申報(bào)人員的申報(bào)材料，使所有評(píng)委對(duì)申報(bào)人員均有一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)評(píng)審過程網(wǎng)絡(luò)化需解決數(shù)據(jù)流量問題，面對(duì)大量的申報(bào)人員的電子數(shù)據(jù)材料，網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)時(shí)間、數(shù)據(jù)下載時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)無故障時(shí)間以網(wǎng)絡(luò)故障恢復(fù)時(shí)間等網(wǎng)絡(luò)性能，直接影響網(wǎng)絡(luò)評(píng)審的質(zhì)量，因此設(shè)計(jì)一個(gè)高效、穩(wěn)定、安全的職稱評(píng)審網(wǎng)絡(luò)十分重要。
3.6 信息安全規(guī)范化
信息化建設(shè)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是信息安全，沒有安全保障的信息化建設(shè)將會(huì)帶來巨大的損失，這一點(diǎn)在設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化評(píng)審中尤為重要。需依據(jù)國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)從軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)備份等多方面加以考慮，嚴(yán)防信息泄露等情況出現(xiàn)。
4 存在的問題及對(duì)策
在職稱信息建設(shè)過程中，解決了不少重點(diǎn)難點(diǎn)問題，但也還有以下幾方面的問題需要解決。。
4.1 全程網(wǎng)絡(luò)化問題
考慮職稱申報(bào)人員所在的地域、工作單位等原因，實(shí)現(xiàn)個(gè)人申報(bào)信息化、單位管理信息化等子模塊的網(wǎng)絡(luò)化存在一定的因難，例如，廣西一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)的鄉(xiāng)村級(jí)的中小學(xué)，沒有建設(shè)單位計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)，即使有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)也沒有連入Internet，因此個(gè)人申報(bào)過程沒有采用通行的網(wǎng)絡(luò)軟件架構(gòu)，而是采用單機(jī)軟件運(yùn)行方式，申報(bào)者需使用軟件將申報(bào)材料錄入計(jì)算機(jī)，然后利用軟件生成上報(bào)到單位的個(gè)人申報(bào)數(shù)據(jù)，并通過介質(zhì)上交到單位職改部門。單位管理信息化子模塊軟件用于接受和審核個(gè)人申報(bào)數(shù)據(jù)，如果申報(bào)數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤，需通知申報(bào)人員修改后重新報(bào)送。單位管理信息化子模塊將單位所有申報(bào)人員數(shù)據(jù)導(dǎo)出，并通過介質(zhì)上報(bào)至上級(jí)職改管理部門。
以上這種數(shù)據(jù)交互方式，極易造成數(shù)據(jù)片本混亂，給申報(bào)人員及管理人員帶來一定的負(fù)擔(dān)。另一方面，由于不是網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)，單位管理部門不會(huì)采用專用服務(wù)器來接收和管理申報(bào)人員數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
4.2 佐證材料制作問題
佐證材料的制作是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力且需要一定的計(jì)算機(jī)、掃描儀、數(shù)碼設(shè)備等使用技巧，這些對(duì)于很多偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的申報(bào)人員來說存在一定的難度，由于設(shè)備和技術(shù)的缺乏，一些上報(bào)到評(píng)委會(huì)上的佐證材料效果不好，很難分辨，使評(píng)委難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)申報(bào)人員的真實(shí)水平。
設(shè)計(jì)一套簡(jiǎn)單易用且具有統(tǒng)一的技術(shù)要求的佐證材料采集系統(tǒng)，將極大提高佐證材料采集的質(zhì)量，為公正、公平地進(jìn)行職稱評(píng)審工作提供了基本保障。
4.3 評(píng)審功能簡(jiǎn)單化問題
在無紙化網(wǎng)絡(luò)評(píng)審過程中，評(píng)審專家只能一個(gè)一個(gè)的查閱每位參評(píng)人員的評(píng)審材料，沒有參評(píng)人員材料對(duì)比功能，并缺少了必要的記錄功能，評(píng)委專家只能用紙筆記錄參評(píng)人員的重要信息進(jìn)行對(duì)比評(píng)審，給評(píng)審專家?guī)淼囊欢ǖ睦щy。
在設(shè)計(jì)呈現(xiàn)給評(píng)委專家信息時(shí)，可以對(duì)參評(píng)人員的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)分析，以多種方式呈現(xiàn)給評(píng)委，使評(píng)委能在同一個(gè)屏幕上看到所有參評(píng)人員的最重要以及最基本的信息，以便進(jìn)行必要的排序等工作。
4.4 評(píng)審網(wǎng)絡(luò)安全性問題
為了確保評(píng)審網(wǎng)絡(luò)的安全性，在評(píng)審過程中對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了特殊的設(shè)計(jì)，例如，物理上與外網(wǎng)斷開，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器備份等。但由于評(píng)委所使用的計(jì)算機(jī)由評(píng)委自備，存在一定的安全隱患，因此對(duì)連入評(píng)審網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行必要的檢測(cè)十分必要，但由于評(píng)委多達(dá)幾百人，相關(guān)檢測(cè)工作很難徹底有效的進(jìn)行，可以采取網(wǎng)絡(luò)殺毒的方式，對(duì)連入網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢測(cè)。另一方面，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)IP地址，可有效地分散網(wǎng)絡(luò)流量，使網(wǎng)絡(luò)更加平穩(wěn)運(yùn)行。
5 結(jié)束語
企業(yè)要想更好的發(fā)展，資金的籌集至關(guān)重要，因此我國各類企業(yè)都在積極地進(jìn)行不同渠道的融資，根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，通過不同的方式爭(zhēng)取得到國家的資金扶持。本文將會(huì)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合所在企業(yè)特點(diǎn)，分析企業(yè)如何才能更好的申報(bào)項(xiàng)目，從而獲得國家的扶持資金，得到更好的發(fā)展。
年產(chǎn)120萬噸礦渣粉項(xiàng)目由武鋼金資公司和新加坡昂國集團(tuán)共同投資新建，也是成立的合資公司武漢武新新型建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱武新公司）的一期項(xiàng)目。項(xiàng)目自2011年5月20日開工，于2011年12月31日順利完工并投產(chǎn)，總投資約1.45億元。主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)礦渣卸料及輸送、礦渣儲(chǔ)存及輸送、礦渣粉磨及廢氣處理、礦渣粉儲(chǔ)存及汽車散裝系統(tǒng)，中央控制室及總配電站、空壓機(jī)站、總平面工程及給排水工程等。自項(xiàng)目建設(shè)期至投產(chǎn)后，金資公司先后申報(bào)到國家、省、市的各項(xiàng)政策扶持，累計(jì)獲得3000余萬元，如國家發(fā)改委項(xiàng)目補(bǔ)助1000萬元、湖北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及技術(shù)改造貼息扶持資金500萬元、武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金164萬元等，在資金申報(bào)過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
在項(xiàng)目申報(bào)的過程中，總結(jié)自身項(xiàng)目及其競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目申報(bào)資金的優(yōu)劣性，分析其他項(xiàng)目失敗原因不外乎有以下幾種情況；一是項(xiàng)目本身沒有競(jìng)爭(zhēng)性；二是好項(xiàng)目選錯(cuò)扶持資金；三是沒有充分地理解扶持資金的申報(bào)關(guān)鍵點(diǎn)，項(xiàng)目閃光點(diǎn)沒有體現(xiàn)凸現(xiàn)出來。如果企業(yè)要想避免非項(xiàng)目自身原因?qū)е碌氖。岣呱暾?qǐng)政府扶持資金的成功率，盡可能多的爭(zhēng)取到國家或地方政府的扶持資金，企業(yè)必須要做到以下幾點(diǎn)：
第一，通過政府各部委的網(wǎng)站、或直接到政府有關(guān)主管部門與有關(guān)人員交談、或通過專業(yè)人士以及中介機(jī)構(gòu)等去了解和把握，需要做到對(duì)國家支持專項(xiàng)計(jì)劃、政策與配套資金的申請(qǐng)辦法、時(shí)間、申報(bào)材料的編寫、注意事項(xiàng)、申報(bào)流程及申報(bào)要領(lǐng)等有一個(gè)較全面的宏觀了解。
第二、選擇適當(dāng)?shù)纳陥?bào)項(xiàng)目。眾所周知，一個(gè)項(xiàng)目（課題）一般都經(jīng)歷研發(fā)、中試、小規(guī)模、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、技改幾個(gè)階段。一個(gè)企業(yè)都經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期這幾個(gè)企業(yè)生命周期中的階段。但是對(duì)于一個(gè)特定的企業(yè)來說，它所擁有的技術(shù)也并非一種，其產(chǎn)品也是有很多種，因此企業(yè)可以根據(jù)其不同的產(chǎn)品、技術(shù)階段來定位企業(yè)的生命周期中所處的階段。如果將企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品等眾多因素進(jìn)行組合，會(huì)有很多種組合方案，每一個(gè)組合方案也都具有自己特點(diǎn)和特性。這對(duì)于某一個(gè)具體的政府扶持資金來說，企業(yè)要從這些具有各自特性的技術(shù)、產(chǎn)品以及定位不同方案中做出選擇，以最有優(yōu)勢(shì)的方案來申報(bào)國家某一扶持資金，這樣就可以做到有的放矢，提高申報(bào)扶持資金的成功率。如果企業(yè)選擇的方案不能有效的挖掘公司申報(bào)扶持資金最大優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)霈F(xiàn)好項(xiàng)目連初審都沒有通過的慘重失敗。
第三，提前做好前期必要地準(zhǔn)備工作。除了需要全面詳細(xì)了解本企業(yè)擁有的核心技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面的優(yōu)劣勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，分析企業(yè)的財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，把企業(yè)內(nèi)在價(jià)值展示出來之外，還需要注重公司無形資產(chǎn)的累積，譬如專利證書、商標(biāo)、著作權(quán)；產(chǎn)品的測(cè)試和鑒定報(bào)告；科技成果鑒定報(bào)告；申請(qǐng)科技進(jìn)步獎(jiǎng)；良好企業(yè)信用等級(jí)；用戶使用報(bào)告；出口創(chuàng)匯企業(yè)評(píng)選情況；IS09000質(zhì)量體系認(rèn)定證書；高新技術(shù)項(xiàng)目（企業(yè)）或軟件企業(yè)認(rèn)定證書等，這些報(bào)告或證書都可以作為申報(bào)項(xiàng)目的旁證材料，有的甚至是項(xiàng)目要求不可缺少的附件。因?yàn)楦鞑课瘡墓奸_始申報(bào)至結(jié)束申報(bào)的整個(gè)周期往往只有兩至三周時(shí)間，所以一定需要提前準(zhǔn)備。
第四，需要有高質(zhì)量地申報(bào)材料。根據(jù)申報(bào)的基金或者國家政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目的要求，準(zhǔn)備真實(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)量的申報(bào)材料，使其能展示出公司的技術(shù)、實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，使評(píng)委們能在較短時(shí)間內(nèi)抓住其關(guān)注點(diǎn)，并能充分的理解、正確把握企業(yè)的申報(bào)材料所提供的信息點(diǎn)。
職稱申報(bào)評(píng)審管理系統(tǒng)由職稱申報(bào)評(píng)審程序及其管理制度以及信息化軟件系統(tǒng)共同組成。職稱申報(bào)評(píng)審程序是整個(gè)系統(tǒng)的核心和主導(dǎo)，其主要環(huán)節(jié)及配套運(yùn)行流程如圖1所示：
現(xiàn)行職稱申報(bào)評(píng)審程序中各環(huán)節(jié)設(shè)置主要基于以下考慮：
一是核驗(yàn)評(píng)審材料真實(shí)性的需要?，F(xiàn)有的職稱評(píng)審主要是基于書面材料的間接評(píng)價(jià)模式。評(píng)委對(duì)申報(bào)者的了解，絕大多數(shù)是通過申報(bào)者提交的材料。職稱申報(bào)材料的真實(shí)性是評(píng)委評(píng)審的前提和核心要素。然而，評(píng)委往往缺乏有效手段對(duì)申報(bào)者材料的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)判。從職稱評(píng)審的組織模式看，評(píng)委在有限的評(píng)審時(shí)間內(nèi)、面對(duì)大量的評(píng)審對(duì)象，無法對(duì)每一位申報(bào)者材料真實(shí)性作出判斷，要求評(píng)委審核材料真實(shí)性，也與評(píng)委作為專家從專業(yè)角度評(píng)價(jià)申報(bào)者能力水平的目的相違背。因此，各級(jí)管理部門對(duì)職稱申報(bào)材料審核就是通過程序設(shè)計(jì)，達(dá)到核驗(yàn)評(píng)審材料真實(shí)性的目的，這也是確保職稱評(píng)審公平公正的主要手段。
二是確認(rèn)是否符合評(píng)審條件的需要。職稱評(píng)審條件大體可分為通用性條件和專業(yè)性條件。通用性條件主要包括適用范圍、思想政治條件、學(xué)歷資歷條件（含破格條件）、外語條件、計(jì)算機(jī)條件以及繼續(xù)教育條件等，而專業(yè)性條件主要是專業(yè)技術(shù)能力水平條件、業(yè)績(jī)成果條件、論文著作條件等。通用性條件屬于基本條件，達(dá)到即可但也缺一不可，通用性條件不體現(xiàn)申報(bào)者能力水平的差異，因此，通用性條件主要由各級(jí)職稱管理部門審核把握。同時(shí)，對(duì)專業(yè)性條件的審核又可區(qū)分為外在條件審核和內(nèi)在水平評(píng)價(jià)兩部分，核驗(yàn)相關(guān)材料的數(shù)量、等級(jí)、提交程序等屬于外在條件審核，而對(duì)其質(zhì)量、水平等判斷則屬于內(nèi)在水平的評(píng)價(jià)。通過職稱申報(bào)評(píng)審程序的設(shè)置，能使各級(jí)管理部門將申報(bào)材料中不符合通用性條件以及專業(yè)性條件中外在條件要求的人員剔除。這也是通過科學(xué)分工，提高評(píng)委會(huì)評(píng)審效率，集中高效發(fā)揮評(píng)委專家評(píng)審作用的一種有效制度設(shè)計(jì)。
三是實(shí)現(xiàn)人事人才管理職能的需要?！蛾P(guān)于深化職稱制度改革的意見》明確職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才管理的基本制度，“對(duì)于黨和政府團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義”。具體而言，職稱申報(bào)評(píng)審中審核環(huán)節(jié)的設(shè)置就是各級(jí)單位、管理部門管理專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，掌握專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍變動(dòng)情況，并通過逐年積累形成相關(guān)人才數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的重要手段。因此，職稱申報(bào)評(píng)審程序中各個(gè)環(huán)節(jié)確有保留的必要。
二、F有職稱申報(bào)評(píng)審管理系統(tǒng)存在問題分析
（一）申報(bào)評(píng)審程序中流程設(shè)計(jì)及配套管理制度存在問題
一是逐級(jí)報(bào)送，耗時(shí)費(fèi)力。凡有過職稱申報(bào)評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的，都會(huì)感到職稱申報(bào)評(píng)審總周期非常長。而從職稱管理者來看，近年來，隨著作風(fēng)建設(shè)要求的不斷提高，每一個(gè)環(huán)節(jié)都在盡力壓縮時(shí)間，甚至出現(xiàn)個(gè)別環(huán)節(jié)為了滿足工作時(shí)間要求，降低對(duì)申報(bào)材料的審核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分造假行為得以蒙混過關(guān)現(xiàn)象，既被申報(bào)者埋怨，又被上級(jí)管理部門追責(zé)。究其根本原因，在于職稱申報(bào)評(píng)審程序中的流程設(shè)計(jì)是逐級(jí)審核報(bào)送模式。在這種模式下，各環(huán)節(jié)之間是單向流動(dòng)的，上級(jí)部門只能規(guī)定下級(jí)總體報(bào)送的截止時(shí)間，但在未收到下級(jí)報(bào)送材料前，是不能對(duì)任何材料進(jìn)行審核的。因此，申報(bào)評(píng)審程序耗費(fèi)的時(shí)間，是所有各個(gè)環(huán)節(jié)需要時(shí)間的累積，而分解到單個(gè)流程所需要的時(shí)間其實(shí)并不長?？梢哉f，逐級(jí)報(bào)送審核的模式是導(dǎo)致職稱申報(bào)評(píng)審時(shí)間長的主要原因。
二是分工不明，責(zé)任不清。如前所述，設(shè)置職稱申報(bào)評(píng)審程序的目的是對(duì)材料真實(shí)性、是否達(dá)到條件以及人事人才管理的需要。但在流程設(shè)計(jì)上、制度規(guī)范上卻并未對(duì)各級(jí)管理者的審核責(zé)任和管理目的進(jìn)行明確。由此產(chǎn)生的問題是，各級(jí)都需對(duì)申報(bào)者的全部審核材料的全部問題進(jìn)行審核。原有流程設(shè)計(jì)理論上應(yīng)是考慮使履行審核把關(guān)職責(zé)的人員和層級(jí)更多，審核更為全面嚴(yán)格，但由于分工不明，責(zé)任不清，真正出現(xiàn)問題時(shí)往往“法不責(zé)眾”，越多人負(fù)責(zé)變成責(zé)任越不明確。同時(shí)，在實(shí)踐操作中就會(huì)出現(xiàn)，任何一個(gè)申報(bào)者，無論到了那一層級(jí)的審核環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)問題，必須退回本人修改確認(rèn)后，從個(gè)人申報(bào)開始再次逐級(jí)報(bào)送，逐級(jí)針對(duì)修改部分再次審核確認(rèn)，否則，誰也不會(huì)對(duì)修改后的材料部分負(fù)責(zé)，制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致重復(fù)低效。因此，流程設(shè)計(jì)分工不明、管理制度責(zé)任不清是導(dǎo)致職稱申報(bào)評(píng)審程序不能實(shí)現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)目的的內(nèi)在原因。
三是內(nèi)部流轉(zhuǎn)，缺乏監(jiān)督。公開是職稱評(píng)審的基本要求，也是對(duì)評(píng)審監(jiān)督的有效手段和基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)行的職稱申報(bào)評(píng)審程序只有兩個(gè)環(huán)節(jié)是公開的，即“二次公示”：一次是個(gè)人申報(bào)環(huán)節(jié)，在單位進(jìn)行的申報(bào)材料公示，二次是評(píng)委會(huì)評(píng)審?fù)瓿珊蟮慕Y(jié)果公示。一次公示限于申報(bào)者所在單位，范圍非常有限，由于申報(bào)材料數(shù)量多，實(shí)際工作中，大多采取公示申報(bào)者基本情況的做法，而不能完整的公示全部申報(bào)材料，公示范圍狹窄、公示材料有限、公示過程缺乏監(jiān)督，公示多流于形式。而二次公示，更多意義上是公布評(píng)審結(jié)果，對(duì)材料本身和審核過程并未公開。除此之外，整個(gè)申報(bào)評(píng)審流程都是在各級(jí)管理部門和評(píng)審機(jī)構(gòu)之間流轉(zhuǎn)，外部人員無從知曉，自然無法實(shí)施有效的外部監(jiān)督。由此導(dǎo)致對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性的缺乏有效監(jiān)督手段和渠道，也與職稱申報(bào)評(píng)審程序設(shè)計(jì)的目的相違背。
（二）現(xiàn)有職稱信息化系統(tǒng)存在的問題
國內(nèi)部分省市建有職稱申報(bào)評(píng)審信息化系統(tǒng)。主要分為兩類，一類是線下申報(bào)系統(tǒng)。即將申報(bào)材料電子化后，仍按照原有的申報(bào)評(píng)審流程和環(huán)節(jié)，采取數(shù)據(jù)報(bào)送方式進(jìn)行申報(bào)審核及評(píng)審。另一類是線上申報(bào)系統(tǒng)。此類系統(tǒng)目前大多處于初始階段。部分省市也開展了網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)系統(tǒng)的試點(diǎn)，采取的是電子化申報(bào)、網(wǎng)上逐級(jí)審核流轉(zhuǎn)模式。
現(xiàn)行職稱信息化系統(tǒng)無論線下還是線上，均是將職稱信息化系統(tǒng)定位于職稱申報(bào)評(píng)審的輔助手段，系統(tǒng)建設(shè)以現(xiàn)有職稱申報(bào)評(píng)審程序?yàn)榛A(chǔ)，主要的技術(shù)突破是將申報(bào)材料由紙質(zhì)轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)化，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了申報(bào)和審核管理上的簡(jiǎn)便高效。但現(xiàn)有職稱信息化系統(tǒng)均未將信息化技術(shù)所具有的靈活、快捷以及大數(shù)據(jù)管理的功能充分挖掘和利用，過于被動(dòng)地服從傳統(tǒng)線下職稱申報(bào)評(píng)審管理系統(tǒng)的功能和定位，而沒有更主動(dòng)地將網(wǎng)絡(luò)化、信息化的功能發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)職稱申報(bào)評(píng)審程序與網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的深度融合，進(jìn)而帶動(dòng)職稱申報(bào)評(píng)審系統(tǒng)的革命性改革。
三、完善職稱申報(bào)評(píng)審管理系統(tǒng)的思考
（一）基本思路
完善職稱申報(bào)評(píng)審管理系統(tǒng)的基本思路是在不減少和改變職稱申報(bào)評(píng)審程序基本環(huán)節(jié)的前提下，充分依托和發(fā)揮職稱網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)系統(tǒng)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，采用扁平化審核模式，優(yōu)化現(xiàn)有職稱申報(bào)評(píng)審程序的流程設(shè)計(jì)，并建立與之配套的管理制度，明確各層級(jí)審核責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)職稱申報(bào)評(píng)審系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的并解決其存在問題，建立一套公開便民、簡(jiǎn)潔高效、互聯(lián)互通的職稱申報(bào)評(píng)審系統(tǒng)。
（二）基本模式
職稱申報(bào)評(píng)審管理系統(tǒng)的完善，應(yīng)包括職稱申報(bào)評(píng)審流程的優(yōu)化、建立與之配套的管理制度及網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，三者互為補(bǔ)充，不可或缺，改革應(yīng)當(dāng)一體化推進(jìn)。
1.職稱申報(bào)評(píng)審流程優(yōu)化。目標(biāo)是建立申報(bào)審核環(huán)節(jié)齊備、流程設(shè)計(jì)扁平化的申報(bào)審核系統(tǒng)
職稱申報(bào)評(píng)審程序有其存在的必要性，完善職稱申報(bào)審核程序原則上不減少現(xiàn)有職稱申報(bào)審核程序中的必要環(huán)節(jié)，僅在流程設(shè)計(jì)上作出調(diào)整和優(yōu)化。將現(xiàn)有逐級(jí)審核報(bào)送模式調(diào)整為扁平化同步審核模式。核心就是增設(shè)系列職改辦分送審核環(huán)節(jié)，同時(shí)將各層級(jí)逐級(jí)審核改為同步審核。具體而言，就是將申報(bào)審核流程調(diào)整為個(gè)人申報(bào)、單位公示審議推薦后，由單位直接報(bào)送到系列職改辦。系列職改辦根據(jù)申報(bào)者及其單位的地域、層級(jí)等判斷并分送到歸屬的各層級(jí)行業(yè)主管部門及同級(jí)職稱管理部門。分送后，各層級(jí)管理部門同步審核。各層級(jí)管理部門審核過程中可與個(gè)人或單位直接溝通要求補(bǔ)充完善相關(guān)申報(bào)材料，并在完成審核后將結(jié)果分別報(bào)送反饋到系列職改辦。對(duì)因不符合條件不同意申報(bào)或?qū)π枰a(bǔ)充完善材料存在爭(zhēng)議的，系列職改辦有最終決定權(quán)。具體如圖2所示：
上述設(shè)計(jì)帶來的流程優(yōu)化，使現(xiàn)有流程設(shè)計(jì)的多步驟分別審核累計(jì)的時(shí)間，改為扁平化同步審核，理論上實(shí)現(xiàn)了“多步合并為一步”，可大幅度壓縮時(shí)間；同時(shí)，突出評(píng)審為核心的職稱申報(bào)審核程序，凸顯系列職改辦作為評(píng)審管理部門的職能，使其對(duì)流程的控制和管理能力更為集中有效；此外，也解決了網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)中對(duì)各審核層級(jí)判斷的信息系統(tǒng)復(fù)雜設(shè)計(jì)問題，由系列職改辦直接判斷所需分送審核層級(jí)，更為準(zhǔn)確高效。
2.配套改革職稱申報(bào)評(píng)審管理制度
完善職稱申報(bào)評(píng)審管理系統(tǒng)本質(zhì)是改變現(xiàn)有的職稱申報(bào)評(píng)審管理制度。因此，對(duì)申報(bào)審核流程的調(diào)整必須相應(yīng)修改配套的職稱申報(bào)評(píng)審管理制度。修改的重點(diǎn)是根調(diào)整后的職稱申報(bào)審核系統(tǒng)，建立分工負(fù)責(zé)，審核責(zé)任明晰的管理制度。
第一，分工負(fù)責(zé)。根據(jù)申報(bào)材料的來源和審核的有效性，將全部審核職責(zé)有機(jī)分解。對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性的審核，原則上由申報(bào)者所在單位負(fù)責(zé)。由單位重點(diǎn)對(duì)申報(bào)者提交的個(gè)人基本信息，與本單位相關(guān)的年度考核、專業(yè)技術(shù)能力經(jīng)歷材料、業(yè)績(jī)成果、獎(jiǎng)項(xiàng)、論文著作等真實(shí)性把關(guān)。這是因?yàn)椋陥?bào)者所在單位在審核層級(jí)中，最接近申報(bào)者本人，理論上最為熟悉了解申報(bào)者情況，對(duì)材料真實(shí)性的把握也最為有效。各層級(jí)職稱管理部門負(fù)責(zé)評(píng)審基本條件的審核，并對(duì)其管理范圍內(nèi)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。其中，申報(bào)者所在行業(yè)各級(jí)職稱管理部門重點(diǎn)審核職稱申報(bào)條件中的專業(yè)性條件及相關(guān)材料的真實(shí)性。而同級(jí)職稱管理部門（市縣職改辦）則重點(diǎn)審核職稱申報(bào)條件中的通用性條件及其對(duì)應(yīng)材料的真實(shí)性。最后，系列職改辦原則上僅審核申報(bào)材料是否達(dá)到申報(bào)條件要求以及承擔(dān)審核爭(zhēng)議的居中裁判，不對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，使系列職改辦的職責(zé)和定位更為清晰明確。
第二，明確審核責(zé)任。在明確分工的前提下，將審核責(zé)任分解并建立一套可追溯的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。各環(huán)節(jié)責(zé)任人對(duì)其職責(zé)范圍所審核的材料負(fù)責(zé)，且一旦發(fā)現(xiàn)其中任何環(huán)節(jié)存在問題，除追究申報(bào)者個(gè)人責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)導(dǎo)致審核無效的原因，回溯追究對(duì)應(yīng)審核責(zé)任主體的審核責(zé)任。
3.網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)審核系統(tǒng)
網(wǎng)絡(luò)化是解決現(xiàn)有職稱申報(bào)審核程序的技術(shù)基礎(chǔ)，也是突破原有因線下或紙質(zhì)申報(bào)帶來的必須人為逐級(jí)報(bào)送的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)扁平化同步審核等流程設(shè)計(jì)改革以及完善配套制度的技術(shù)保障。網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)審核系統(tǒng)應(yīng)在現(xiàn)有申報(bào)材料數(shù)據(jù)化基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)化手段實(shí)現(xiàn)申報(bào)審核流程的公開化、管理上的大數(shù)據(jù)化并確保數(shù)據(jù)安全。
第一，申報(bào)審核流程的公開化。即通過網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)將任何一個(gè)申報(bào)者的材料公開并實(shí)現(xiàn)審核流程的全程可查詢?！安牧瞎_”應(yīng)是所有需要查詢的人可在經(jīng)必要信息審核后，登錄系統(tǒng)查詢單個(gè)申報(bào)者的全部可公開申報(bào)材料，以真正實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料對(duì)外公示的目的。需要注意的是，材料公開時(shí)應(yīng)注意身份證號(hào)碼等個(gè)人隱私數(shù)據(jù)和申報(bào)材料中敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)?！皩徍肆鞒痰娜炭刹樵儭睉?yīng)包括申報(bào)者個(gè)人和管理部門兩個(gè)方面。對(duì)申報(bào)者個(gè)人而言，系統(tǒng)應(yīng)預(yù)設(shè)并公開每個(gè)環(huán)節(jié)的審核審批時(shí)限，申報(bào)者本人可查詢所有審核審批過程及結(jié)果，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的目的。對(duì)管理部門而言，所有申報(bào)材料數(shù)據(jù)一旦進(jìn)入系統(tǒng)即固定，任何對(duì)數(shù)據(jù)的修改也應(yīng)有后臺(tái)數(shù)據(jù)記錄，確保數(shù)據(jù)的安全，所有審核數(shù)據(jù)包括審核者信息也應(yīng)固定并公開，以明確責(zé)任，必要時(shí)可據(jù)此回溯責(zé)任。
各區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門、財(cái)政局、稅務(wù)局，西海岸新區(qū)科技主管部門、財(cái)政局、稅務(wù)局，各有關(guān)單位：
按照科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)定辦法”）和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“工作指引”）有關(guān)要求，根據(jù)《青島市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“工作方案”）規(guī)定，現(xiàn)將2021年度高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、申報(bào)范圍
1.青島市行政區(qū)域內(nèi)的居民企業(yè)，符合認(rèn)定辦法第十一條有關(guān)規(guī)定，均可申請(qǐng)高企認(rèn)定。
2.2018年認(rèn)定的高企企業(yè)名稱發(fā)生變化的，須先完成高企名稱變更后再提出認(rèn)定申請(qǐng)。
二、認(rèn)定程序
（一）自我評(píng)價(jià)
企業(yè)應(yīng)對(duì)照“認(rèn)定辦法”和“工作指引”進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。
（二）注冊(cè)登記
新注冊(cè)企業(yè)用戶登錄“科學(xué)技術(shù)部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”（fuwu.most.gov.cn），注冊(cè)單位用戶（法人）賬號(hào)，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上確認(rèn)激活后（具體注冊(cè)操作程序見附件1），依據(jù)網(wǎng)站提示開展后續(xù)申報(bào)工作。
（三）網(wǎng)絡(luò)填報(bào)
2021年度高企申報(bào)采取常態(tài)化申報(bào)，分批次統(tǒng)籌開展評(píng)審方式進(jìn)行。企業(yè)登錄“科學(xué)技術(shù)部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，按要求填寫《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書》，生成并打印《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書》封皮并蓋章后，連同附件材料一并上傳。
區(qū)市審查推薦和專家評(píng)審均依據(jù)在系統(tǒng)中填報(bào)的數(shù)據(jù)和上傳的相關(guān)材料進(jìn)行，申報(bào)企業(yè)需將所有材料原件彩色掃描成PDF格式，嚴(yán)格按要求填報(bào)信息上傳材料，并保證真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、完整。證明材料上傳要嚴(yán)格按照每個(gè)部分（如：知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況表、企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用情況表等）下方的“附件”要求進(jìn)行，可參照《高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)材料審查表》進(jìn)行自檢，上傳完成后請(qǐng)?jiān)俅螜z查上傳材料及附件的完整性。
注意：申報(bào)企業(yè)完成相關(guān)材料上傳后，提交受理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)選擇所在區(qū)市科技主管部門，不可直接提交至市認(rèn)定機(jī)構(gòu)。
（四）區(qū)市審查推薦
區(qū)市科技主管部門登錄“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”，對(duì)照《高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)材料審查表》（附件2）對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)材料逐條進(jìn)行審查，確保材料的完整性。同時(shí)加強(qiáng)與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)同，就企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定前一年內(nèi)是否發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為出具意見。
各區(qū)（市）科技主管部門填寫《高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)材料審查表》（附件2）、推薦函及《區(qū)市推薦上報(bào)高新技術(shù)企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)匯總表》（附件3）紙質(zhì)版加蓋公章，在每批次申報(bào)截止日期后一周內(nèi)報(bào)送青島市科技服務(wù)中心，同時(shí)將可編輯電子版、蓋章掃描件發(fā)送至“青島市科技服務(wù)中心”金宏賬號(hào)。
（五）大數(shù)據(jù)篩查
市認(rèn)定機(jī)構(gòu)將區(qū)市推薦的待評(píng)審企業(yè)信息按照高企認(rèn)定相關(guān)條件要素進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，建立申報(bào)企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。將比對(duì)通過企業(yè)移交專家評(píng)審，對(duì)存疑企業(yè)，由區(qū)市聯(lián)系企業(yè)核實(shí)或補(bǔ)充申報(bào)，對(duì)失信企業(yè)，將按照青島市社會(huì)信用體系建設(shè)工作有關(guān)要求，與有關(guān)部門共享。
（六）專家評(píng)審
認(rèn)定機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)專家評(píng)審符合《認(rèn)定辦法》第十一條相關(guān)條件且綜合得分達(dá)到70分以上（不含70分）的企業(yè)進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。評(píng)審結(jié)束后，企業(yè)可登錄“科學(xué)技術(shù)部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”查看評(píng)審結(jié)果。
（七）市認(rèn)定機(jī)構(gòu)綜合審查、認(rèn)定報(bào)備
結(jié)合專家組評(píng)審意見，市認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)已通過專家評(píng)審企業(yè)進(jìn)行綜合審查，根據(jù)綜合審查情況，對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行“專家現(xiàn)場(chǎng)問詢”或“委托區(qū)市實(shí)地核查”。市認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)綜合審查、現(xiàn)場(chǎng)問詢及實(shí)地核查意見研究確定認(rèn)定名單，上報(bào)全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“全國認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）備案。
（八）公示、國家抽查、公告
經(jīng)認(rèn)定報(bào)備的企業(yè)名單，在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”、市科技局網(wǎng)站公示10個(gè)工作日。全國認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)報(bào)備企業(yè)進(jìn)行抽查，被抽查企業(yè)應(yīng)配合市認(rèn)定機(jī)構(gòu)核實(shí)情況并按要求提供補(bǔ)充材料。無異議及經(jīng)異議核實(shí)處理無問題的，全國認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以備案，核發(fā)證書編號(hào)，并在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公告企業(yè)名單，由市認(rèn)定機(jī)構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“高新技術(shù)企業(yè)證書”，認(rèn)定時(shí)間以公示時(shí)間為準(zhǔn)。
（九）材料提交
企業(yè)申報(bào)材料包含電子申報(bào)材料和紙質(zhì)申報(bào)材料兩部分。通過認(rèn)定的企業(yè)在公告后10個(gè)工作日內(nèi)，將《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書》及相關(guān)附件裝訂成冊(cè)，向注冊(cè)地所在區(qū)市科技主管部門提交完整的紙質(zhì)版、電子版申報(bào)材料各一份，企業(yè)自身留存一份備查。
紙質(zhì)申報(bào)材料應(yīng)逐頁編制總頁碼，每部分之間用彩頁隔開，正反面打印，書籍式膠裝成冊(cè)（書脊處由上至下打印企業(yè)名稱及認(rèn)定年度）并加蓋企業(yè)公章。紙質(zhì)申報(bào)材料須與上傳電子文本一致，其中，研究開發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告須為原件。區(qū)市科技主管部門應(yīng)準(zhǔn)備專門的申報(bào)材料檔案存放場(chǎng)所，妥善保管企業(yè)書面材料。
三、時(shí)間安排
2021年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作采取常態(tài)化申報(bào)、分批次評(píng)審的方式進(jìn)行。全年計(jì)劃分2-3批申報(bào)，第一批受理截止時(shí)間為6月30日，第二批為8月31日，第三批視情組織，具體截止時(shí)間請(qǐng)關(guān)注市科技局網(wǎng)站。請(qǐng)申報(bào)企業(yè)掌握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，爭(zhēng)取早申報(bào)早評(píng)審。企業(yè)向所在區(qū)市科技主管部門提交網(wǎng)絡(luò)填報(bào)材料的截止時(shí)間以區(qū)市通知為準(zhǔn)。
區(qū)市科技主管部門需在每批申報(bào)截止前，在系統(tǒng)提交推薦企業(yè)認(rèn)定申報(bào)材料。
四、有關(guān)要求
（一）全面實(shí)施企業(yè)誠信承諾制。企業(yè)應(yīng)樹立自主申報(bào)意識(shí)，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性、完整性和合法性負(fù)主體責(zé)任，出具誠信承諾書（附件4）、同意第三方機(jī)構(gòu)查閱有關(guān)高企主要數(shù)據(jù)，填寫《青島市信用綜合服務(wù)平臺(tái)查詢及采集授權(quán)書》（附件5）作為附件材料提交。企業(yè)銷售收入、總收入等有關(guān)數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)系統(tǒng)不一致的，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)當(dāng)年末與次年初不一致的，須提供文字說明。涉密企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)保密工作規(guī)定，將申報(bào)材料做脫密處理，確保涉密信息安全。企業(yè)上傳電子版申報(bào)材料后須認(rèn)真檢查，確保簽字蓋章齊全、清晰完整、證據(jù)有效；存檔材料內(nèi)容須與系統(tǒng)填報(bào)內(nèi)容一致。
（二）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。從事高企認(rèn)定工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等，要恪守從業(yè)準(zhǔn)則，提升執(zhí)業(yè)水平。依據(jù)《認(rèn)定辦法》《工作指引》出具專項(xiàng)報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)，需出具誠信承諾書并作為附件材料提交（附件7）。區(qū)市需在《推薦上報(bào)高新技術(shù)企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)匯總表》（附件3）中完整、準(zhǔn)確地填報(bào)參與的服務(wù)機(jī)構(gòu)。市認(rèn)定機(jī)構(gòu)將運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、比對(duì)等方式加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)（鑒證）報(bào)告審驗(yàn)、企業(yè)申報(bào)信息審核，不定期中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效及中介機(jī)構(gòu)黑名單。對(duì)涉及參與提供虛假申請(qǐng)材料的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（三）提高服務(wù)和責(zé)任意識(shí)。各區(qū)市要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。要加強(qiáng)政策宣傳，主動(dòng)服務(wù)和指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)，按照《高企認(rèn)定管理區(qū)市承諾書》（附件8）要求，把好審核關(guān)，確保申報(bào)和推薦工作的公正性和規(guī)范化操作，不得委托或指定任何單位、部門和個(gè)人為企業(yè)撰寫申報(bào)材料，不得直接受理非申報(bào)企業(yè)報(bào)送材料。
市認(rèn)定機(jī)構(gòu)在申報(bào)、評(píng)審等過程中，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，不委托任何單位或個(gè)人從事評(píng)審、認(rèn)定等服務(wù)工作；不提倡、不建議企業(yè)有償委托任何單位或個(gè)人填報(bào)申報(bào)材料。各項(xiàng)通知和信息以市科技局網(wǎng)站為準(zhǔn)，請(qǐng)申報(bào)企業(yè)保持警惕，避免上當(dāng)受騙，造成不必要的損失。
上述通知未盡事宜，按照國家相關(guān)規(guī)定辦理。
五、聯(lián)系方式
1.區(qū)市科技主管部門咨詢電話：
市南區(qū)科技局 88729903
市北區(qū)科技局 83087107
李滄區(qū)科技局 87637835
嶗山區(qū)科創(chuàng)委 88999909
西海岸新區(qū)工信局 85161795
城陽區(qū)科技局 87866475
即墨區(qū)科技局 88519934
膠州市科工信局 82288230
平度市工信局 88382077
萊西市科協(xié) 88405639
高新區(qū)科技創(chuàng)新部 82020767
自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部 86767641
2.市高企服務(wù)咨詢電話：
青島市科技服務(wù)中心 85631057 85938025
3.市高企認(rèn)定機(jī)構(gòu)咨詢電話：
市科技局科技企業(yè)服務(wù)處 85911985
市財(cái)政局稅政處 85855902
市稅務(wù)局所得稅處 83931229
4.QQ咨詢:
工作交流1群：218554860（已滿）
工作交流2群：193921684
工作交流3群：634880107（已滿）
工作交流4群：455078931
（往年咨詢?nèi)喝钥墒褂?，無需重復(fù)加群）
附件：1.科技部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)登錄簡(jiǎn)要說明
2.高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)材料審查表
3.區(qū)市推薦上報(bào)高新技術(shù)企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)匯總表
4.企業(yè)誠信承諾書
5.青島市信用綜合服務(wù)平臺(tái)查詢及采集授權(quán)書
6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)共有權(quán)屬人聲明
7.中介機(jī)構(gòu)誠信承諾書
8.高企認(rèn)定管理區(qū)市承諾書
青島市高企認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)辦公室
2、核實(shí)指導(dǎo)到位。
3、管理到位。對(duì)照各項(xiàng)要求做好指導(dǎo)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳及數(shù)據(jù)采集辦法，監(jiān)督申報(bào)企業(yè)在申報(bào)前做好統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計(jì)人員持證上崗。
二、申報(bào)情況
規(guī)上工作企業(yè)申報(bào)門檻提高，申報(bào)材料要求越來越精，規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報(bào)工作難度加大。申報(bào)規(guī)上工業(yè)企業(yè)必須達(dá)到的條件：1、是法人企業(yè)2、是一般納稅人3、申報(bào)時(shí)點(diǎn)銷售收入必須達(dá)到2000萬元，三個(gè)條件缺一不可。這次我縣共上報(bào)了7家從規(guī)下成長為規(guī)上的企業(yè)。
從摸底排查中發(fā)現(xiàn)，我縣還有相當(dāng)一部分企業(yè)年銷售收入已經(jīng)達(dá)到了2000萬元，符合我們申報(bào)企業(yè)的條件之一，但卻因?yàn)闋I業(yè)執(zhí)照是非法人企業(yè)或稅務(wù)登記證是小規(guī)模納稅人，一直無法申報(bào)，即使有的屢次申報(bào)都未批，因?yàn)檫@兩個(gè)證照在省工商局和省國稅局的外網(wǎng)上都可以查詢，一目了然，來不得半點(diǎn)虛假。我縣的煤礦、水泥粉磨站、電子廠等一批企業(yè)早就年主營業(yè)務(wù)收入超過了2000萬元，都因?yàn)槭欠欠ㄈ似髽I(yè)或小規(guī)模納稅人一直沒有申報(bào)。
三、下一步工作打算
針對(duì)這次申報(bào)工作中存在的問題，我縣應(yīng)從以下幾方面著手做好規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報(bào)工作：
