時(shí)間：2023-09-22 09:18:58
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1.1夏季建筑施工中的防積水、排水措施
在施工計(jì)劃中應(yīng)趕在夏季暴雨到來之前將施工場地和施工運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行硬化，在硬化的同時(shí)根據(jù)常年降雨平均水平和匯水面積合理設(shè)置排水設(shè)施。尤其是對(duì)于基礎(chǔ)施工而言，在基坑的設(shè)置時(shí)必須充分考慮夏季暴雨的特點(diǎn)合理安排排水措施。在基坑的底部應(yīng)沿其邊緣位置設(shè)置排水溝，并每隔五十米左右設(shè)置一個(gè)集水井，集水井中的積水通過潛水泵抽排至基坑外的排水溝，并排向市政排水管網(wǎng)；在基坑的頂部一定要安排好路面的排水，除在基坑的頂部設(shè)置一定數(shù)量的地面排水溝外，同時(shí)道路也應(yīng)做成一定的坡度將地面積水悉數(shù)排入排水溝內(nèi)。在夏季暴雨到來之時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備足夠的潛水泵備用，防止降雨量過大超過預(yù)期的排水量而形成場地內(nèi)的積水。
1.2夏季建筑施工中的材料保護(hù)措施
在夏季施工時(shí)一定要注意建筑材料的防潮保存和保管。袋裝水泥應(yīng)堆放在施工現(xiàn)場的水泥庫中，其水泥庫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)實(shí)，并耐風(fēng)雨侵蝕，同時(shí)庫內(nèi)地面應(yīng)高出室外地面二十公分以上，并充分考慮地面部分積水對(duì)水泥庫的影響。如果有條件的話應(yīng)盡量將水泥庫設(shè)置在室內(nèi)。由于夏季空氣潮濕、降雨量大，建筑砂、卵石等材料的含水量變化也較大，因此在使用砂石之前應(yīng)先對(duì)其取樣并測定含水率，通過水泥砂漿施工配合比的及時(shí)調(diào)整，來保證水泥砂漿的施工質(zhì)量。對(duì)于鋼管等鋼質(zhì)材料，應(yīng)在表面涂好油漆，以防銹蝕。在夏季建筑裝飾施工中，對(duì)于那些高級(jí)裝飾所需材料應(yīng)通通存放在室內(nèi)，并按照每天的材料使用量進(jìn)行酌量取料，以防材料被雨水浸泡后導(dǎo)致浪費(fèi)。
1.3夏季建筑施工中的混凝土澆注措施
在夏季建筑施工中，墻柱模板應(yīng)留排水及清掃口，雨后應(yīng)將模內(nèi)的積水排出后再進(jìn)行混凝土澆注，同時(shí)由于潮濕原因，模內(nèi)雜物應(yīng)由人工進(jìn)行清理。在混凝土澆注前一天應(yīng)了解其澆注時(shí)的天氣情況，盡量將混凝土澆注安排在無雨的天氣或小雨的天氣進(jìn)行，尤其是當(dāng)預(yù)知有大雨、暴雨天氣時(shí)，不應(yīng)安排混凝土澆注。在工地現(xiàn)場準(zhǔn)備好足夠的塑料薄膜，當(dāng)混凝土澆注遇到暴雨時(shí)，應(yīng)及時(shí)用事先準(zhǔn)備好的塑料薄膜將新澆注的混凝土進(jìn)行覆蓋。一旦在混凝土澆注過程中遇到暴雨必須暫停施工時(shí)，應(yīng)注意將施工縫留設(shè)在次梁跨度的中間三分之一范圍內(nèi)。由于夏季天氣較為炎熱，在混凝土澆注過程中，應(yīng)按照混凝土的凝結(jié)時(shí)間、運(yùn)輸距離、停放時(shí)間、強(qiáng)度等要求適當(dāng)摻加緩凝劑。在夏季酷熱時(shí)節(jié)應(yīng)合理安排混凝土的澆注時(shí)間，適當(dāng)調(diào)整工人的作息時(shí)間，盡量利用清晨和傍晚等較涼爽的時(shí)間段，縮短炎熱天氣下的工作時(shí)間，并盡量避開夏季正午這段一天中最炎熱的時(shí)間段。在暴熱天氣進(jìn)行混凝土運(yùn)輸時(shí)，混凝土罐車等容器上應(yīng)進(jìn)行隔熱覆蓋，以防水分蒸發(fā)。在混凝土澆注完成后的一至兩個(gè)小時(shí)只內(nèi)，即用麻袋或其他措施進(jìn)行覆蓋，并及時(shí)澆水養(yǎng)護(hù)，以確保混凝土處在足夠潤濕的狀態(tài)。
1.4建筑施工中的其他預(yù)防措施
二、針對(duì)自然災(zāi)害中毀損、滅失房屋銀行債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范之法律措施
（一）完善我國的按揭貸款保險(xiǎn)制度
在房屋按揭貸款中,借款人須強(qiáng)制購買按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)的法律依據(jù)是中國人民銀行頒布實(shí)施的《個(gè)人住房貸款管理辦法》第25條的規(guī)定。而根據(jù)《保險(xiǎn)法》第11條的規(guī)定,只有法律、行政法規(guī)規(guī)定才能強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同,而中國人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》是部門規(guī)章,因而無權(quán)要求借款人強(qiáng)制購買按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)。
同時(shí),《個(gè)人住房貸款管理辦法》第25條在實(shí)施中受到廣泛非議,如受益人問題,由借款人繳納保費(fèi)的保險(xiǎn),受益人卻必須是銀行,否則不予貸款;指定保險(xiǎn)人問題,銀行指定保險(xiǎn)公司,借款人沒有選擇權(quán)等等。鑒于此情況, 2005年10月26日,中國工商銀行率先公告稱,在工商銀行辦理房屋按揭貸款將不再強(qiáng)制借款人提供保險(xiǎn)。從2006年起,各銀行不再強(qiáng)行要求借款人購買按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn), 不少借款人因節(jié)約支出而主動(dòng)放棄投保,由此還出現(xiàn)大量退保。汶川地震中毀損、滅失的房屋的大多數(shù)借款人即使投保了按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn),也仍然得不到賠償,其主要原因在于目前按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)的承保范圍一般不包括地震,居民只能通過附加險(xiǎn)種來投保地震險(xiǎn)。由于地震附加險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)太大,保險(xiǎn)公司從自身利益出發(fā),一般不主動(dòng)向客戶推薦地震附加險(xiǎn),投保該附加險(xiǎn)的人也很少,這項(xiàng)業(yè)務(wù)基本閑置,因此,汶川地震中毀損、滅失房屋的借款人,若投保按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),所起的作用是微乎其微的。
對(duì)于按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的附加險(xiǎn)(即承保地震及其次生災(zāi)害所造成的一切損失)的設(shè)定,我們應(yīng)參照國外的經(jīng)驗(yàn),將低保額的政策保險(xiǎn)與高保額的商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,即國家補(bǔ)貼的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金只承擔(dān)低保額的保險(xiǎn)責(zé)任,有更高巨災(zāi)保險(xiǎn)需求的則可以自愿通過商業(yè)保險(xiǎn)來獲得滿足;同時(shí),可以將其中政策保險(xiǎn)的低保額作為地震附加險(xiǎn)強(qiáng)制的保險(xiǎn)金額限度,這個(gè)限額應(yīng)當(dāng)在對(duì)全國各地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)存在狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研分析的基礎(chǔ)上來確定。其次,在上述措施的基礎(chǔ)上,我國應(yīng)該盡快制定關(guān)于按揭貸款保險(xiǎn)的法律或行政法規(guī),規(guī)定按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)和地震附加險(xiǎn)為強(qiáng)制保險(xiǎn),建立比較完善的按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)和地震附加險(xiǎn)制度,這樣就可以與《保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào),同時(shí)也能為自然災(zāi)害中毀損、滅失房屋的按揭貸款問題提供了有力的法律保障。
（二）建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度并實(shí)施巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化
生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的繁榮，大工業(yè)的興起使得城市人口逐u從農(nóng)村邁向城市，城市化進(jìn)程不斷加快，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，全球氣溫變暖，加劇了自然災(zāi)害的進(jìn)程，特別是自然災(zāi)害本來就嚴(yán)重的地區(qū)，因?yàn)殚L期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高使得人們對(duì)災(zāi)害不能采取更好的防范措施，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距逐步加大，因此我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)產(chǎn)品所遇到的自然災(zāi)害有更深入的了解與分析，加大對(duì)自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品與應(yīng)急預(yù)警的投入，讓自然災(zāi)害來臨之前能夠提出好的防范措施，
一、建立自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急預(yù)警的客觀必然性
1.自然災(zāi)害發(fā)生日趨嚴(yán)峻
黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區(qū)過度的地帶，地勢獨(dú)特，屬于災(zāi)害較多的地區(qū)，黑龍江的自然災(zāi)害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對(duì)它帶來的自然災(zāi)害有根本性的解決，只能讓當(dāng)?shù)夭块T采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環(huán)境優(yōu)美，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，加速了全球氣溫變暖，自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，造成了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重的損失，黑龍江地區(qū)的地域獨(dú)特給自然災(zāi)害的發(fā)生帶來了一定的季節(jié)性，季節(jié)性的災(zāi)害發(fā)生已經(jīng)讓農(nóng)產(chǎn)品的生長受到很大的影響，目前自然災(zāi)害呈現(xiàn)了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)者帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
2.人類的破壞自然災(zāi)害日益加劇
生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的繁榮，大工業(yè)的興起加快了城市人口逐漸從農(nóng)村邁向城市，加劇了城市化的進(jìn)程，目前，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)程，東北地區(qū)因?yàn)樘鞖忾L年寒冷，導(dǎo)致很多農(nóng)作物都無法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行種植，農(nóng)產(chǎn)品收入很低，給很多勞動(dòng)者帶來了巨大的困難，所以當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)者不得不對(duì)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)進(jìn)行額外的樹木砍伐，以賺取費(fèi)用，到農(nóng)產(chǎn)品快收成的季節(jié)，勞動(dòng)者會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品使用大量的農(nóng)藥促使農(nóng)作物生長，隨著農(nóng)藥的大量使用，讓一些農(nóng)藥流失到環(huán)境之中，通過蒸發(fā)，被空氣中的塵埃吸附住，隨風(fēng)擴(kuò)散，造成了大量的大氣污染，環(huán)境污染，大氣的污染又會(huì)通過水的循環(huán)流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對(duì)身體的污染，由此來看環(huán)境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區(qū)常有干旱問題，因?yàn)闁|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對(duì)地下水資源進(jìn)行挖掘，導(dǎo)致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴(yán)重，所以對(duì)于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴(yán)重問題。
二、黑龍江省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀及存在的問題
1.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀
長期的自然災(zāi)害對(duì)黑龍江的影響深遠(yuǎn)，因此黑龍江地區(qū)人們對(duì)自然災(zāi)害的防范措施加強(qiáng)，黑龍江地區(qū)的人們一直都十分重視預(yù)警檢測，黑龍江省自然災(zāi)害預(yù)警檢測工作一直都在不斷地發(fā)展，在檢測設(shè)備和技術(shù)手段方面也加大了投資，目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為了更好的防范自然災(zāi)害的發(fā)生，防止自然災(zāi)害給勞動(dòng)者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機(jī)構(gòu)有501人，平均每個(gè)市、縣不到5人，目前鄉(xiāng)級(jí)沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個(gè)市、縣、完成了有害農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警，與控制區(qū)域站的建設(shè)，平均擁有辦公室面積和實(shí)驗(yàn)近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，而有的地區(qū)與建設(shè)面積少規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施也很缺乏，自然災(zāi)害的防范機(jī)構(gòu)差別很大。
2.自然災(zāi)害預(yù)警存在的問題
（1）自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致民眾的防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，由于我國政府機(jī)構(gòu)對(duì)自然災(zāi)害的防范措施不夠強(qiáng)烈，對(duì)自然災(zāi)害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對(duì)有關(guān)知識(shí)也缺乏了解，自然災(zāi)害的不斷發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的災(zāi)害更加嚴(yán)重，因?yàn)檎麄髁Χ鹊牟粔颍詣趧?dòng)者也不知道怎么做能夠減少自然災(zāi)害的發(fā)生，這嚴(yán)重影響了自然災(zāi)害救助工作的充分性和有效性。
（2）我國的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專業(yè)隊(duì)伍的水平有待提升。自然災(zāi)害工作頻繁發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量下降，從自然災(zāi)害的情況來看，很多因素是由于自然災(zāi)害的救助者能力不夠，即使自然災(zāi)害來臨時(shí)會(huì)因?yàn)楹芏嗑戎叩哪芰Σ蛔愣绊懽詈玫木葷?jì)時(shí)間，另一方面因?yàn)榫戎叩奈幕刭|(zhì)不高，因?yàn)槲幕刭|(zhì)水平低所以對(duì)關(guān)鍵性的知識(shí)理論存在很大的缺失，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生的嚴(yán)重性。自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳力度不夠，使我國的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專業(yè)隊(duì)伍的水平不能夠預(yù)見自然災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)病害蟲發(fā)生情況的掌握和發(fā)生規(guī)律的研究工作不能夠很快的得到提升。
河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助存在的問題
（一）財(cái)政救災(zāi)資金規(guī)模有待增加
政府財(cái)政救災(zāi)支出不穩(wěn)定。財(cái)政的救災(zāi)支出增長速度與自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失程度密切相關(guān)，近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，財(cái)政救災(zāi)支出總量上也呈上升趨勢，但是救災(zāi)支出的多與少僅與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，也反映出救災(zāi)支出具有很大的不穩(wěn)定性。以民政救災(zāi)支出為例，河北省2007--2009年救災(zāi)支出數(shù)額為3.97億元、8.57億元和5.73億元，可以看出，各年度救災(zāi)補(bǔ)償資金支出的數(shù)量差距較大，和災(zāi)害造成損失的大小有關(guān)，且救災(zāi)補(bǔ)償資金支出不穩(wěn)定。
針對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，政府災(zāi)后重建的補(bǔ)償資金顯得更加不足。洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害造成的巨大損失，從公共基礎(chǔ)設(shè)施到公民的財(cái)產(chǎn)甚至生命都受到了嚴(yán)重的威脅。受災(zāi)地區(qū)的地方財(cái)政支出巨大，基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)活動(dòng)受到嚴(yán)重的毀壞，在這樣的情況下，地方財(cái)政部門只能依賴中央的財(cái)政撥款來獲得重建的資金，但是救災(zāi)的中央撥款也畢竟有限，這些資金往往是僅能滿足災(zāi)民的日常生活需要，對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)則顯得力不從心。近年來，河北省加大了對(duì)社會(huì)救助支出的力度，但是社會(huì)救助資金分布于農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)領(lǐng)域中，主要包括災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)等等各個(gè)方面，針對(duì)災(zāi)害救助的資金規(guī)模力度仍然有限，不能完全發(fā)揮災(zāi)害救助的功能與效果。
（二）財(cái)政救災(zāi)的作用需要提高
農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助仍停留在維持受災(zāi)群眾的基本生活上。近年來，盡管政府財(cái)政加大了農(nóng)村自然災(zāi)害救災(zāi)支出的投入總量，但在有限財(cái)力情況下，所能解決的僅僅還是受災(zāi)群眾“臨時(shí)性”和“緊急性”的救助，不能發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的作用。
（三）財(cái)政救災(zāi)的時(shí)效性差需要加強(qiáng)
財(cái)政自然災(zāi)害救助監(jiān)督體制不完善。根據(jù)當(dāng)前的政策與制度安排，發(fā)生自然災(zāi)害之后，河北省級(jí)政府如果向國務(wù)院申請(qǐng)救災(zāi)與補(bǔ)償資金，需要通過農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部之間的協(xié)調(diào)。可能會(huì)造成救災(zāi)資金不能及時(shí)發(fā)放、不能不及時(shí)轉(zhuǎn)撥、滯留救災(zāi)資金等問題，延緩了財(cái)政資金的補(bǔ)償時(shí)效，更不能滿足受災(zāi)群眾“救災(zāi)如救火”的資金補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間要求。
（四）財(cái)政救災(zāi)資金分配需要進(jìn)一步完善
當(dāng)前政府財(cái)政救災(zāi)中存在資金分配結(jié)構(gòu)不合理的問題。目前全國針對(duì)災(zāi)情的核定沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和參照依據(jù)，河北省也基本上沒有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于具體的農(nóng)業(yè)作物災(zāi)害的評(píng)估與災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)就更不用說了。各地市可能存在虛報(bào)災(zāi)情來希望獲得更多上級(jí)政府財(cái)政救災(zāi)資金的現(xiàn)象，在政府財(cái)政救災(zāi)資金總量不足的情況下，地方政府向上級(jí)部門“要錢”的能力就代表著當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)的能力，導(dǎo)致救災(zāi)的資金很難保證資金分配與使用的公平性，也不能保證救災(zāi)補(bǔ)償資金支出分配的合理性。
提高河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助水平的對(duì)策建議
首先，引入市場救助主體，緩解財(cái)政救助壓力。引入市場方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是指以市場為依托，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能。因此建議：河北省政府從政策上鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)作物保險(xiǎn)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，或進(jìn)行經(jīng)營補(bǔ)貼，形成政府支持，各級(jí)政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)企業(yè)多級(jí)分擔(dān)，市場運(yùn)作的災(zāi)害損失救助與補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政對(duì)市場主體的支持，發(fā)揮市場主體農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助的作用，減少財(cái)政農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害支出的負(fù)擔(dān)。
第二，建立河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助基金。政府要建立長效的投入機(jī)制，籌建專門的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在大災(zāi)面前，抗災(zāi)有力，救災(zāi)有序。各級(jí)政府在年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政支出預(yù)算中，預(yù)留和撥付救助農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，用于建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)，也可接受社會(huì)力量的捐助。該專項(xiàng)基金正常年景只增加不使用，大災(zāi)之年用滾存的基金進(jìn)行救助，這樣可充分發(fā)揮不同地區(qū)和不同年份之間的調(diào)劑作用。
第三，改變傳統(tǒng)的災(zāi)后救助的方式，災(zāi)前防范和災(zāi)中的減災(zāi)資金配置也要到位。財(cái)政救助資金或者農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，還可用于風(fēng)險(xiǎn)的防范，比如，通過興修水利設(shè)施來防范洪澇和旱災(zāi)的發(fā)生，或者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。這樣變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防范，可以在一定程度上減輕財(cái)政救助的壓力。
最后，提高財(cái)政救災(zāi)資金的效率與支出的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生之后，政府部門可以委托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事務(wù)所或者保險(xiǎn)公估公司，對(duì)災(zāi)害發(fā)生的損失進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和損失大小支付救助資金，避免由于各部門的災(zāi)害損失申報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)帶來的支出效率較低的問題，還能夠根據(jù)評(píng)估結(jié)果得出不同地區(qū)災(zāi)害程度，確保將財(cái)政救助資金及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)放到重災(zāi)區(qū)，避免自身的決策失誤與管理不暢。
參考文獻(xiàn)：
[1]祁毓.我國自然災(zāi)害救助的財(cái)政投入現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].地方財(cái)政研究，2008.1
中圖分類號(hào)：F032.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-000-01
一、調(diào)研背景
重大自然災(zāi)害歷來會(huì)使國際資本市場造成波動(dòng)，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，威脅到資本市場乃至國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。單以地震對(duì)股票市場的影響為例，從全球范圍來看， 2004年12月印尼發(fā)生地震海嘯，亞洲股市在隨后幾個(gè)交易日內(nèi)普遍下跌。2008年“5?12”汶川大地震地震發(fā)生當(dāng)天，股市尾盤出現(xiàn)跳水。2011年3月11日，日本發(fā)生9.0級(jí)大地震，亞太主要股市多數(shù)收跌，A股也受到拖累，跌幅0.79%。其后續(xù)由于地震造成的福島核輻射泄露加重了股市不景氣。我國滬深兩市在市場大跌下亦難幸免，兩市小幅低開后一路震蕩探底。
從種種事例可以看到，重大自然災(zāi)害，尤其是地震、海嘯等在給人們生產(chǎn)生活帶來極其惡劣影響的同時(shí)，也時(shí)時(shí)影響著資本市場，引起資本市場的重大動(dòng)蕩，加劇風(fēng)險(xiǎn)，惡化經(jīng)濟(jì)。因此，及時(shí)分析總結(jié)出因重大自然災(zāi)害給國民經(jīng)濟(jì)帶來的損失從而建立起我國資本市場對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制來及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策是完全必要的。
二、調(diào)研目的
重大自然災(zāi)害給國民經(jīng)濟(jì)帶來的影響涉及我國資本市場的波動(dòng)問題。為了更準(zhǔn)確了解當(dāng)前重大自然災(zāi)害對(duì)我國資本市場的影響的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析出重大自然災(zāi)害是如何給國民經(jīng)濟(jì)造成損失，從而證明出重大自然災(zāi)害對(duì)我國整體經(jīng)濟(jì)帶來極其嚴(yán)重的后果，并且為探究我國政府對(duì)此的宏觀調(diào)控效力，為構(gòu)建我國資本市場對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制提供可靠的依據(jù)。
三、調(diào)研對(duì)象
長沙市國信證券公司、華融證券公司、華林證券公司和方正證券公司的股民、經(jīng)理和相關(guān)工作人員。
四、調(diào)研方式
發(fā)放調(diào)查問卷，隨機(jī)采訪
五、調(diào)研時(shí)間
2011年9月至12月
六、調(diào)研內(nèi)容
1.以調(diào)查問卷的方式了解投資者對(duì)重大自然災(zāi)害對(duì)我國資本市場的影響的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)國家采取的宏觀調(diào)控措施的看法以及對(duì)自己的投資調(diào)整情況。
2.以隨機(jī)采訪的方式對(duì)整個(gè)資本市場受到重大自然災(zāi)害后的沖擊后造成的損失以及由國家及時(shí)出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策的影響效果進(jìn)行全面了解。
七、調(diào)研結(jié)果
本次共發(fā)放了1000張問卷，收回868張，經(jīng)過篩選得到有效問卷791張?，F(xiàn)將這次通過調(diào)查問卷所獲得的重要信息報(bào)告如下：
1.國內(nèi)外重大自然災(zāi)害對(duì)資本市場的影響
從調(diào)查結(jié)果可以看出，國內(nèi)外的重大自然災(zāi)害給國民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大損失，在影響企業(yè)營運(yùn)狀況的同時(shí)也把社會(huì)弄得人心惶惶，從而對(duì)我國資本市場有較大的影響。不過，與國內(nèi)自然災(zāi)害相比，國外的災(zāi)害對(duì)我國資本市場的影響要小一些。
2.重大自然災(zāi)害對(duì)資本市場的影響時(shí)間
重大自然災(zāi)害對(duì)資本投資活動(dòng)的影響時(shí)間較長，大致時(shí)間為一年，可見，災(zāi)害給國民經(jīng)濟(jì)帶來的損失需要很長的時(shí)間來恢復(fù)，其帶來的損失可想而知。
3.國家宏觀調(diào)控的有效性
當(dāng)重大自然災(zāi)害對(duì)資本市場造成波動(dòng)的時(shí)候，國家宏觀調(diào)控手段中的經(jīng)濟(jì)手段是最有效和最易被投資者所接受的，而法律手段過于強(qiáng)硬，行政手段的效果不明顯。因此，經(jīng)濟(jì)手段是市場經(jīng)濟(jì)中比較理想的宏觀調(diào)控手段，宏觀調(diào)控應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出我國的國家調(diào)控機(jī)制比較完善，在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，國家及時(shí)采取了相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施，雖然產(chǎn)生了一定的效力，但是所帶來的影響卻不是很大。
從調(diào)查問卷的結(jié)果可以看出，接受調(diào)查的投資者基本上從事投資的時(shí)間在三年以上，因此在投資工作中有豐富的經(jīng)驗(yàn)。在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，他們大多能在國家采取的宏觀調(diào)控措施的幫助下，通過以往經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)分析來對(duì)自己的投資活動(dòng)作出相應(yīng)的調(diào)整。不過，投資者也明確的指出國家還應(yīng)該改善宏觀調(diào)控機(jī)制以將重大自然災(zāi)害所帶來的波動(dòng)與損失降到更低。
在隨機(jī)采訪的過程中，我們也了解到，災(zāi)害對(duì)國家財(cái)富造成的如此巨大的威脅，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了如此巨大的制約和影響，從而使我國的資本市場動(dòng)蕩不安，這表明了我國宏觀調(diào)控機(jī)制的改善勢在必行，構(gòu)建我國資本市場對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制迫在眉睫。
八、調(diào)研分析
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，重大自然災(zāi)害愈發(fā)顯現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大而深遠(yuǎn)的重要影響，災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了國民經(jīng)濟(jì)從而使資本市場受到?jīng)_擊。那么，重大自然災(zāi)害究竟是如何影響我國的國民經(jīng)濟(jì)從而導(dǎo)致資本市場的動(dòng)蕩不安的呢？
從重大自然災(zāi)害所帶來的巨大損失來看，災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。一般認(rèn)為，直接經(jīng)濟(jì)損失是指災(zāi)害直接造成的物質(zhì)形態(tài)的破壞，如糧食產(chǎn)量的下降，房屋建筑、公共沒施及設(shè)備的破壞等；而對(duì)于災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失，則還沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念。如徐嵩齡等人認(rèn)為，災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失在廣義上包括：由災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的直接破壞，并通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)而引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的其他破壞而帶來的損失；由一種災(zāi)害引起的另一種災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和資源上所遭受的損失。
顯然，這種對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失的理解是廣義上的。黃渝祥等人將災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失分成三部分：由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性，生產(chǎn)單位、行業(yè)和部門有著緊霸的投入一產(chǎn)出連鎖關(guān)系；中間投入積壓增加的經(jīng)濟(jì)損失；災(zāi)害后的恢復(fù)過程需要?jiǎng)佑迷瓉砜捎糜谏a(chǎn)性投資的資金所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)損失。
綜上所述，雖然重大自然災(zāi)害是小概率事件，但是其損失卻不能以單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來計(jì)量。災(zāi)害可能對(duì)一個(gè)國家的社會(huì)文化甚至民心帶來致命的打擊，繼而加劇經(jīng)濟(jì)損失導(dǎo)致資本市場劇烈震蕩。因此，我國必須著眼于經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)發(fā)展，建立一套長效的資本市場對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第一章 術(shù)語解釋
一、自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。
二、災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第二章 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
指揮機(jī)構(gòu)：
總 指 揮：
副總指揮：
指 揮：
成 員：
搶險(xiǎn)組：
組 長：
副組長：
成 員：
消防組：
組 長：
成 員：
疏導(dǎo)組：
組 長：
成 員：
事故善后處理組：
組 長：
成 員：
施救組：
組 長：
成 員：
后勤保障組：
組 長：
成 員：
警戒組：
組 長：
成 員：
合成車間
組長：
成員：
尿素車間
組長：
成員：
機(jī)修車間
組長：
成員：
電儀車間
組長：
成員：
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第三章 應(yīng)急救援工作各部門職責(zé)
一、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：
(一)指揮部：
1、發(fā)生事故時(shí),由指揮部和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào);
2、組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng);
3、向上級(jí)匯報(bào)和向友鄰單位通報(bào)事故情況,必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求;
4、組織事故調(diào)查,總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
二、指揮部人員分工：
1、總指揮:組織指揮全廠的應(yīng)急救援工作。
2、副總指揮:協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。
3、指揮部成員:
安環(huán)部部長:協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作。
保衛(wèi)部部長：負(fù)責(zé)救援、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。
總調(diào)度長：負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)開、停車調(diào)度工作;事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測工作;必要時(shí)代表指揮部對(duì)外有關(guān)信息。
技術(shù)部部長：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)、搶修的現(xiàn)場指揮。
衛(wèi)生所所長：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。
辦公室主任：負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)。
供應(yīng)部部長：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。
三、救援專業(yè)隊(duì)伍的組成及分工
公司各職能部門和全體職工都負(fù)有自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援的責(zé)任，各救援專業(yè)隊(duì)伍,是自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援的骨干力量，其任務(wù)主要是擔(dān)負(fù)公司自然災(zāi)害事故的救援及處置，其任務(wù)分工如下：
1、通信聯(lián)絡(luò)隊(duì)：由保衛(wèi)部、安環(huán)部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度室、辦公室組成，每部出1人，共5人。
負(fù)責(zé)人：辦公室部長，擔(dān)負(fù)各隊(duì)之間的聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系通信任務(wù)。
2、治安隊(duì)：由保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組成，共10人。
負(fù)責(zé)人:保衛(wèi)部部長，擔(dān)負(fù)現(xiàn)場治安，交通指揮，設(shè)立警戒，指導(dǎo)群眾疏散。
3、消防隊(duì):駐廠消防隊(duì)10人。
負(fù)責(zé)人:保衛(wèi)部部長，擔(dān)負(fù)救援、洗消和搶救傷員任務(wù)。
4、搶險(xiǎn)搶修隊(duì):由各動(dòng)靜維修班、機(jī)修車間和電修車間組成，共40人，包括：鉚管工、電(氣)焊、電工、起重、鉗工等。
負(fù)責(zé)人:機(jī)修車間主任，擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修指揮協(xié)調(diào)。
5、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)：由駐廠衛(wèi)生所，共2人。
負(fù)責(zé)人：辦公室、工會(huì)、衛(wèi)生所所長，擔(dān)負(fù)搶救受傷、中毒人員。
6、物資供應(yīng)隊(duì):供應(yīng)部、車隊(duì)、辦公室組成，共10人。
負(fù)責(zé)人:供應(yīng)部部長，擔(dān)負(fù)傷員生活必需品和搶救物資的供應(yīng)任務(wù)。
7、運(yùn)輸隊(duì):由車隊(duì)組成，共5人。
負(fù)責(zé)人:車隊(duì)隊(duì)長，擔(dān)負(fù)物資的運(yùn)輸任務(wù)。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第四章 應(yīng)急準(zhǔn)備
一、宣傳自然災(zāi)害知識(shí)，自然災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)員工的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
二、每年至少組織1次自然災(zāi)害知識(shí)的培訓(xùn)。
三、每年組織1次自然災(zāi)害演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第五章 災(zāi)情信息管理
一、災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失)，已采取的救災(zāi)措施和需求。
二、災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間 ：各級(jí)部門對(duì)于本部門在突發(fā)的自然災(zāi)害中造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第六章 應(yīng)急響應(yīng)
災(zāi)害發(fā)生后，各部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好員工和財(cái)產(chǎn)的緊急轉(zhuǎn)移安置工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地減少員工生命和財(cái)產(chǎn)損失。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第七章 恢復(fù)重建
災(zāi)后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織核查災(zāi)情，開展災(zāi)情評(píng)估，制定恢復(fù)重建工作方案。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第八章 對(duì)外溝通與協(xié)作
按照國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，積極開展自然災(zāi)害救助交流，借鑒其他單位的自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好公司自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第九章 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部和民政部門聯(lián)合表彰;對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士;對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第十章 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由安環(huán)部負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，安環(huán)部應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
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2.自然災(zāi)害防范措施意識(shí)
3.企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案
隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，能源供應(yīng)在社會(huì)工業(yè)化過程中的地位日益重要，而輸電線路在能源供應(yīng)中的作用也不斷得到增強(qiáng)，確保其安全穩(wěn)定運(yùn)行成為能源供應(yīng)安全工作的重要內(nèi)容。構(gòu)成輸電線路的導(dǎo)線、桿塔、絕緣子、接地裝置等部件在自然災(zāi)害的沖擊下可能處于不正常運(yùn)行狀態(tài)，嚴(yán)重情況下甚至退出運(yùn)行狀態(tài)，從而導(dǎo)致一系列不良的連鎖反應(yīng)?？赡軐?duì)輸電線路運(yùn)行帶來惡劣影響的自然災(zāi)害因素有很多，包括雨霧冰雪、風(fēng)雷、地震等等，以2008年我國南方地區(qū)發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害為例，共導(dǎo)致36740條輸電線路、2018座變電站停運(yùn)，經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響極大。因此，在輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中探討如何做好抗自然災(zāi)害的工程質(zhì)量管控，對(duì)于有效防范自然災(zāi)害侵襲具有積極的意義。
1 輸電線路事故的原因分析
隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力設(shè)施的建設(shè)步伐不斷加快，大量的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、水電開發(fā)，超高壓、特高壓交直線路相繼建成投運(yùn)，承擔(dān)遠(yuǎn)距離輸送電力的任務(wù)，其中有很大數(shù)量的輸電線路處于高山峻嶺之中，自然環(huán)境條件十分惡劣，受自然地質(zhì)氣候條件影響往往會(huì)出現(xiàn)斷線、倒塔、基礎(chǔ)塌陷等事故，不僅危害了電力企業(yè)和用戶的利益，而且輸電線路檢修、搶修、改造的難度很大，成為影響輸電線路安全穩(wěn)定運(yùn)行的一大難題。
引起輸電線路事故的原因，既包括地質(zhì)水文氣象等自然條件和泥石流、洪災(zāi)、地震等災(zāi)害的外因，也包括設(shè)計(jì)不合理、工程質(zhì)量不合格等方面的內(nèi)因。因此，防范自然災(zāi)害的關(guān)鍵在于如何結(jié)合自然條件和可能發(fā)生的災(zāi)害合理設(shè)計(jì)輸電線路，充分考慮特殊自然環(huán)境下如何確保輸電線路的可靠運(yùn)行，并基于科學(xué)合理的設(shè)計(jì)開展施工，嚴(yán)把工程材料質(zhì)量關(guān)，加大工程質(zhì)量控制力度，在設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等通力合作下，強(qiáng)化輸電線路抗自然災(zāi)害能力。
2 工程質(zhì)量控制措施分析
要想有效提升輸電線路防范自然災(zāi)害的能力，首先便要做好勘查工作，對(duì)輸電線路運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行全面、仔細(xì)的考察，掌握該區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)水文氣候條件情況，對(duì)往年來發(fā)生的自然災(zāi)害類別、程度、頻率等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求制定輸電線路工程建設(shè)的具體指標(biāo)。在做好勘查工作后，需要合理進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，做好監(jiān)理質(zhì)量管控和工程建設(shè)管理等工作，具體論述如下。
2.1 做好工程設(shè)計(jì)
第一，基于對(duì)輸電線路沿線自然情況的勘查，工程設(shè)計(jì)工作應(yīng)充分考慮各種可能發(fā)生的自然災(zāi)害情況，結(jié)合實(shí)際自然條件確定設(shè)計(jì)方向，具體設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)避免選擇探礦區(qū)、林區(qū)等不穩(wěn)定或復(fù)雜的區(qū)域，重要線路盡量選擇單回、分散連接，設(shè)計(jì)兩個(gè)以上的方案，并需要經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較和安全性評(píng)價(jià)；
第二，設(shè)計(jì)的深度和廣度、區(qū)點(diǎn)劃分、跨越段設(shè)計(jì)等具體設(shè)計(jì)內(nèi)容必須有詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求，尤其是在調(diào)查無人區(qū)的地質(zhì)地形環(huán)境條件時(shí)要有設(shè)計(jì)深度，確保設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料完整、準(zhǔn)確，自然條件、災(zāi)害資料齊全，工程終勘、現(xiàn)場勘測要細(xì)致到位；
第三，按規(guī)定時(shí)間提供設(shè)計(jì)總說明書，要在鐵塔基礎(chǔ)施工前提供正版施工圖紙，圖紙的設(shè)計(jì)及說明必須準(zhǔn)確、完整，進(jìn)行圖紙會(huì)檢，且有抗自然災(zāi)害卷冊；
第四，主動(dòng)解決現(xiàn)場設(shè)計(jì)存在的問題，積極提供設(shè)計(jì)現(xiàn)場服務(wù)，有情況發(fā)生時(shí)要及時(shí)復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)存在設(shè)計(jì)深度、廣度的問題必須及時(shí)做出修改；
第五，各項(xiàng)設(shè)計(jì)和試驗(yàn)必須滿足管理流程要求，編制詳實(shí)、完整的設(shè)備材料招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件的內(nèi)容準(zhǔn)確、全面，對(duì)鐵塔等的材質(zhì)、性能、附件、替代材料、加工要求等要給予明確。
2.2 嚴(yán)抓施工質(zhì)量
第一，工程施工要充分考慮實(shí)際的地質(zhì)狀況，例如輸電線路周邊危巖等，有規(guī)劃、有組織的開展各項(xiàng)施工，具體的施工項(xiàng)目都要有施工方案，質(zhì)量保證體系要健全、有效，各種措施要有針對(duì)性；
第二，在認(rèn)真熟悉施工圖的基礎(chǔ)上，按施工圖組織施工，如果需要進(jìn)行工程變更，必須履行規(guī)定的審批程序；
第三，嚴(yán)格按規(guī)定做好線路復(fù)測工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須根據(jù)規(guī)定要求處理，在實(shí)際工作中要與設(shè)計(jì)方多溝通，如發(fā)現(xiàn)微氣象特征必須即刻聯(lián)系設(shè)計(jì)院復(fù)核，結(jié)合現(xiàn)場情況對(duì)設(shè)計(jì)方案提出合理化建議，以盡量提高輸電線路工程的抗自然災(zāi)害性能；
第四，土石方施工需要注意避免對(duì)現(xiàn)場原始環(huán)境的破壞，盡量降低對(duì)地表植被的破壞程度，同時(shí)要確保回填土的密實(shí)度，夯實(shí)回填土使其超過原狀土密實(shí)度85%的標(biāo)準(zhǔn)，以避免水土流失；
第五，分坑要采取正確的方法，以避免基礎(chǔ)錯(cuò)位或是扭轉(zhuǎn)超差，具體尺寸、坑深等參數(shù)需要符合輸電線路施工質(zhì)量檢驗(yàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防洪堤、擋土墻等工程施工也需要嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)線壓接施工要符合規(guī)程規(guī)范要求，出現(xiàn)導(dǎo)線斷股根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行處理，以確保施工質(zhì)量可靠；
第六，鐵塔、螺栓等的質(zhì)量必須滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)計(jì)要求，各種器具材料需要經(jīng)過檢查驗(yàn)收后方可投入使用，不能存在差缺件，整個(gè)工程建設(shè)過程中必須嚴(yán)把設(shè)備材料質(zhì)量關(guān)，不得使用不合格產(chǎn)品，其安裝與緊固應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定要求實(shí)施；
第七，全面管控工程施工，使施工質(zhì)量得到有效的控制和保證，嚴(yán)格監(jiān)控質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)施三級(jí)質(zhì)檢控制，對(duì)于隱蔽工程更要全面加強(qiáng)質(zhì)量管控，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，妥善予以解決和糾正，防范施工事故的發(fā)生，將安全隱患消滅于萌芽之中；
第八，根據(jù)輸電線路設(shè)計(jì)和驗(yàn)收的要求對(duì)基礎(chǔ)、架線等工程施工質(zhì)量進(jìn)行全面驗(yàn)收，嚴(yán)格貫徹相關(guān)的強(qiáng)制性條文，確保工程質(zhì)量滿足實(shí)際要求。
2.3 監(jiān)理質(zhì)量管控
監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要力量，充分發(fā)揮監(jiān)理方的作用有助于全面監(jiān)督工程建設(shè)的全過程，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，使工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的要求。監(jiān)理質(zhì)量的管控，首先要在監(jiān)理規(guī)范和細(xì)則中有針對(duì)性的制定抗自然災(zāi)害的工作目標(biāo)和措施，監(jiān)理目標(biāo)必須明確，相應(yīng)的措施應(yīng)全面、具體；其次要結(jié)合實(shí)際工程制定全面、系統(tǒng)的監(jiān)理工作方案，包括工程旁站監(jiān)理方案、初檢方案、質(zhì)量通病防治、工序質(zhì)量評(píng)估等內(nèi)容；再次要對(duì)陡峭邊坡等可能危及基礎(chǔ)安全的地形地貌條件進(jìn)行設(shè)計(jì)校核，做好基坑驗(yàn)槽等工作，對(duì)邊坡?lián)鯄?、塔材差缺件、?dǎo)線壓接、螺栓緊固、工程材料質(zhì)量等方面實(shí)行全面控制；最后要做好監(jiān)理日志、數(shù)碼照片等方面的檢查記錄工作，確保見證取樣完整、到位，檢查記錄資料準(zhǔn)確、全面、詳實(shí)。
2.4 工程建設(shè)管理
除上述措施之外，還需要注意以下工作：第一，工程建設(shè)程序應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)施工三級(jí)自檢工作，做好工程過程控制，對(duì)基礎(chǔ)分部、組塔分部工程的驗(yàn)收要嚴(yán)格按規(guī)范要求開展；第二，鐵塔加工對(duì)于工程質(zhì)量而言十分重要，因此必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位監(jiān)造，對(duì)鐵塔加工、焊接和工程材料質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，并提交監(jiān)造報(bào)告；第三，施工圖會(huì)檢和設(shè)計(jì)交底工作要及時(shí)，并要特別注意對(duì)抗自然災(zāi)害方面的要求；第四，重要的施工設(shè)備和材料，必須采取招投標(biāo)制的方式采購，以保證設(shè)備材料的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性。
3 結(jié)語
綜上所述，輸電線路抗自然災(zāi)害的能力對(duì)于保障輸電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可靠運(yùn)行具有重要的意義，因此要在工程設(shè)計(jì)、施工過程中加以重視，做好工程質(zhì)量控制工作，將安全隱患及早消除，以防范自然災(zāi)害的危害。輸電線路防范自然災(zāi)害事故是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工作，除了在工程建設(shè)過程中加強(qiáng)質(zhì)量控制之外，還需要因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況探討輸電線路運(yùn)行過程中的維護(hù)措施，以保證電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，使其更好的為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張鵬飛等.自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)的影響及對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的啟示[J].江西電力，2008（2）.
問題的提出
由于我國幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜，人口眾多，密集度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，災(zāi)害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國災(zāi)害損失嚴(yán)重和防災(zāi)救災(zāi)占用了大量的人力物力。頻發(fā)的自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，也是影響我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。我國政府為了減輕自然災(zāi)害造成的損失，采取應(yīng)急措施，達(dá)到科學(xué)管理的目的，進(jìn)行自然災(zāi)害應(yīng)急管理，是在充分分析研究自然災(zāi)害發(fā)生的原因、過程和造成的后果的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)社會(huì)多方的資源，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警、救災(zāi)和重建的過程。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中居于主體地位，發(fā)揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。在災(zāi)害應(yīng)急管理中政府發(fā)揮的作用是有限的，特別是在重大自然災(zāi)害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災(zāi)害的影響。
“公民社會(huì)和公民參與的成熟為建立應(yīng)急決策參與機(jī)制創(chuàng)造了主觀條件?！弊鳛樯鐣?huì)中最大的全體，公眾擁有著最為豐富的社會(huì)資源，具備防災(zāi)救災(zāi)的能力，有效發(fā)揮其作用，是自然災(zāi)害應(yīng)急管理中災(zāi)害預(yù)警、減少危害，維護(hù)公共利益的內(nèi)在保證。公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理，能夠降低政府在整個(gè)應(yīng)急管理中的成本，使得政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的資源更加高效、有針對(duì)性。公眾積極主動(dòng)配合政府實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急管理，響應(yīng)政府的號(hào)召，通過各種方式參與救災(zāi)，提高了政府救援工作的效率，也相當(dāng)程度上控制了自然災(zāi)害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災(zāi)區(qū)人民組織的自救和互救，災(zāi)區(qū)外人民捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，都有效地控制了地震震后災(zāi)情的惡化。在災(zāi)害過后，公眾更應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí)，教育晚輩應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技巧，向親友傳播減災(zāi)防災(zāi)的知識(shí)等等。由此可見，公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理具有極大的必要性。然而，實(shí)際情況是公眾參與應(yīng)急管理存在著一定的困境。對(duì)這些困境進(jìn)行分析，完善公眾參與應(yīng)急管理，采取措施和制度安排鼓勵(lì)公眾的有序參與是當(dāng)前的有效可行選擇。
公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的困境分析
公眾自然災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱。與我國自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對(duì)自然災(zāi)害的了解、防范自然災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)和自我保護(hù)能力薄弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，往往會(huì)造成慘重的損失。
我國公眾災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，公眾對(duì)自然災(zāi)害的征兆認(rèn)識(shí)不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國西南百年一遇的特大旱災(zāi)，由于旱災(zāi)發(fā)生的初期，公眾沒有足夠的重視，認(rèn)為干旱很快就會(huì)過去而沒有做好防旱減災(zāi)的準(zhǔn)備，最后造成了極大范圍和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。第二，公眾身邊普遍沒有準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急設(shè)備，并且缺乏使用應(yīng)急設(shè)備的技能。例如在地震發(fā)生之前，絕大多數(shù)的公眾沒有準(zhǔn)備災(zāi)害急救箱，更不知道災(zāi)害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對(duì)傷口進(jìn)行及時(shí)的處理，導(dǎo)致傷口感染，增加了治療的難度和風(fēng)險(xiǎn)。第三，公眾普遍缺乏應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)和技能。例如我國常見的地震和泥石流災(zāi)害中，因?yàn)樵S多公眾缺乏逃生和救助的知識(shí)和技能，往往造成不必要的傷亡。
造成我國公眾災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱的原因主要是：一方面，長期以來公眾參與救災(zāi)都是聽從政府的號(hào)召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動(dòng)參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的地位。政府沒有長期持續(xù)性地培育公眾的災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。另一方面，相較于其他發(fā)達(dá)多家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理的經(jīng)驗(yàn)，我國還處于起步階段，存在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理的機(jī)制和措施不夠規(guī)范系統(tǒng)、對(duì)公眾在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經(jīng)指出：“基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)；人民群眾的積極參與，是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應(yīng)急管理能力相當(dāng)薄弱，人民群眾的公共安全意識(shí)以及自我保護(hù)能力不強(qiáng)，這也是安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失加劇的一個(gè)重要原因?！?/p>
公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災(zāi)害發(fā)生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因?qū)π畔⒌娜笔Ш筒粚?duì)稱而產(chǎn)生恐慌，而小道消息或謠言便會(huì)四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對(duì)災(zāi)害事實(shí)情況掌握不全面，不能從全局去看待整個(gè)自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，對(duì)自身行為沒有足夠的預(yù)見性，導(dǎo)致自然災(zāi)害危機(jī)勢態(tài)進(jìn)一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會(huì)階層屬性等有著諸多不同，他們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和判斷就有著非專業(yè)因素的影響，會(huì)在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中出現(xiàn)公眾參與的志愿失靈。
這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是志愿者參與救援的業(yè)余性，使志愿者面對(duì)救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級(jí)地震后，由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào)，大量的物資和志愿者涌向雅安，導(dǎo)致通向雅安災(zāi)區(qū)的生命線出現(xiàn)擁堵，妨礙了救援行動(dòng)的順利進(jìn)行；其次，許多志愿者沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，沒有對(duì)自己的救援行動(dòng)做好充分的準(zhǔn)備，光憑滿腔熱血，盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致在災(zāi)區(qū)沒有發(fā)揮出多大的作用，反而占用了災(zāi)區(qū)有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應(yīng)是一個(gè)多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會(huì)片面性地選擇救助對(duì)象。這樣會(huì)造成志愿者組織沒有從救災(zāi)的全局性出發(fā)，使救援工作出現(xiàn)混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動(dòng)往往是自發(fā)性的，自身的狹隘性會(huì)因?yàn)榫仍V求沒有得到滿足而與政府產(chǎn)生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災(zāi)過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，救援活動(dòng)往往集中在某一地點(diǎn)或者救援對(duì)象偏向某一群體。導(dǎo)致志愿者組織彼此之間的救災(zāi)功能與行動(dòng)發(fā)生沖突，造成救災(zāi)資源與人力的浪費(fèi)，無法有效發(fā)揮彼此互補(bǔ)的功能，使救援工作和災(zāi)后重建工作出現(xiàn)志愿者失靈的現(xiàn)象。因此，我國迫切需要建立起對(duì)志愿者的科學(xué)管理和引導(dǎo)體制，以方便協(xié)調(diào)志愿者組織從大局出發(fā)，合理分工，充分發(fā)揮彼此的作用，做好救災(zāi)工作。
公眾參與自然災(zāi)害救援工作的志愿失靈造成災(zāi)害發(fā)生時(shí)公眾很難理性地參與到應(yīng)急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達(dá)自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。
現(xiàn)代媒介利用存在局限。公眾是自然災(zāi)害威脅直接對(duì)象，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們的生命、財(cái)產(chǎn)等利益受到直接的影響，會(huì)導(dǎo)致心理上和精神上的恐懼感。媒體報(bào)道的不實(shí)因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對(duì)應(yīng)急管理會(huì)造成一定的混亂局面。
首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應(yīng)急管理。公眾的文化程度不高使他們對(duì)現(xiàn)代傳播媒介、溝通工具的認(rèn)識(shí)和使用效率也不高，無法有效利用現(xiàn)代媒介獲取所需的信息，對(duì)海量信息的真實(shí)性難以迅速作出判斷，使得對(duì)自然災(zāi)害的情況、救災(zāi)措施不了解，限制了公眾對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，政府部門通過手機(jī)短信等傳播的公共危機(jī)預(yù)警、應(yīng)對(duì)信息沒能發(fā)揮其最佳效果。
其次，政府信息的渠道相對(duì)較單一，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變，對(duì)新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時(shí)了解輿論的動(dòng)向，導(dǎo)致救災(zāi)信息不能及時(shí)，使謠言不能及時(shí)得到遏制和解釋。政府網(wǎng)站和官方新聞媒體依然是真實(shí)信息的傳統(tǒng)平臺(tái)，但是政府網(wǎng)站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網(wǎng)站獲取信息的主動(dòng)性不高，不能有效傳播，使得政府在應(yīng)急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。
最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺(tái)，沒能搭建一座及時(shí)有效的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統(tǒng)媒體作為政府真實(shí)信息的主要平臺(tái)，已經(jīng)不能滿足自媒體時(shí)代公眾對(duì)信息的即時(shí)需求和開放互動(dòng)；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規(guī)范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩(wěn)定情緒和社會(huì)陷入恐慌，導(dǎo)致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中。
完善我國公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的幾點(diǎn)思考
強(qiáng)化公眾危機(jī)意識(shí)，提高公眾參與能力。公眾危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到自然災(zāi)害的處理效果，因而在日常的生活中應(yīng)首先培養(yǎng)和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，對(duì)于潛在的危機(jī)，能夠提高警覺性和防范，對(duì)于即將發(fā)生的危機(jī)，能夠及時(shí)果斷地采取行動(dòng)。要提高公眾的危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)，必須加強(qiáng)宣傳，普及自然災(zāi)害相關(guān)的知識(shí)和應(yīng)對(duì)方法：第一，政府應(yīng)該建立起一個(gè)常態(tài)化的自然災(zāi)害知識(shí)教育機(jī)制，并且向歐美和日本等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)編制有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急知識(shí)手冊向公眾免費(fèi)發(fā)放。第二，要充分發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災(zāi)害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災(zāi)害的信息和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法。
其次，要提高公眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，使公眾能夠從容面對(duì)自然災(zāi)害，并能夠及時(shí)采取有效的行動(dòng)減輕災(zāi)害帶來損失。為此可以從三個(gè)方面著手：一是建立和完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，用于指導(dǎo)政府和公眾在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)做出緊急反應(yīng)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，減輕災(zāi)害造成的損失。二是要重視和有針對(duì)性地開展突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)的演練。一方面可以通過模擬逼真的災(zāi)害情景，提高公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗(yàn)應(yīng)急管理預(yù)案，不斷改進(jìn)和提預(yù)案的可行性。三是在學(xué)校和小區(qū)等人員密集地要配備齊全的消防設(shè)備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設(shè)備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災(zāi)害面前，人抵御自然災(zāi)害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難的能力，減輕其造成的損失。
全社會(huì)具備良好的危機(jī)意識(shí)既是預(yù)防公共危機(jī)的前提，也是完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理，增進(jìn)社會(huì)安全的基礎(chǔ)。公眾只有具備了良好的危機(jī)意識(shí)，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)才能臨危不懼，及時(shí)有效地做出反應(yīng)。只有不斷地提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，才能充分發(fā)揮出公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的作用，做到臨“震”不亂。
提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。政府部門針對(duì)自然災(zāi)害成立的專門應(yīng)急小組可給予公眾專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，通過有效的指導(dǎo)使公眾對(duì)各種自然災(zāi)害有基本的了解，提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的能力，掌握基本的應(yīng)急管理知識(shí)和急救技能，能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害發(fā)生的各個(gè)階段有針對(duì)地采取有效的應(yīng)急管理措施。讓公眾在參與自然災(zāi)害的應(yīng)急管理時(shí)，能夠有效地發(fā)揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時(shí)機(jī)，減少災(zāi)害造成的不必要的損失，有計(jì)劃、有步驟地應(yīng)對(duì)危機(jī)。公眾參與到應(yīng)急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災(zāi)害現(xiàn)場的各種不理的發(fā)生。因此，政府部門與公眾的協(xié)調(diào)無疑是成功快速應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，解決危機(jī)的重要因素。政府應(yīng)最大可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，努力拓寬社會(huì)參與渠道，構(gòu)建社會(huì)整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的協(xié)同治理。要達(dá)到二者間的相互協(xié)調(diào)，則更應(yīng)側(cè)重于使公眾的有序參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理中。政府部門作為自然災(zāi)害應(yīng)急管理的主體，對(duì)自然災(zāi)害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中就要把握政策的走向，堅(jiān)持政府的領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)建立公眾參與應(yīng)急管理的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機(jī)后的失落感，不至于消除危機(jī)的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災(zāi)害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機(jī)制。只有加強(qiáng)信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的有序有效進(jìn)行。為此要建立起一個(gè)多元的現(xiàn)代化信息平臺(tái)，方便和促進(jìn)政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協(xié)調(diào)政府與公眾的行動(dòng)。
利用公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的新媒體平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會(huì)力量，在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用日益顯著。美國《連線》雜志對(duì)新媒體的定義：“所有人對(duì)所有人的傳播?！币跃W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)衍生出的新媒體形態(tài)有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時(shí)性，海量性與共享性等優(yōu)勢，比如，移動(dòng)電話持有者可以對(duì)自身發(fā)現(xiàn)的公共危機(jī)潛在的威脅通過微博、QQ群實(shí)現(xiàn)瞬時(shí)傳播；網(wǎng)友們也可以通過微信、微博等交流危機(jī)自救的方法，為政府建言獻(xiàn)策。因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，應(yīng)該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優(yōu)勢，負(fù)責(zé)任地進(jìn)行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。
不僅如此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，政府也要與媒體及時(shí)溝通，并考慮公眾需求，提供真實(shí)信息供其，作針對(duì)性報(bào)道。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務(wù)平臺(tái)接收公眾的咨詢、建議，實(shí)時(shí)地向公眾公開應(yīng)急管理的政策措施，征詢改進(jìn)意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺(tái)去獲得真實(shí)可靠的信息?，F(xiàn)在我們的手機(jī)都會(huì)收到政府部門發(fā)來的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，衛(wèi)生健康保健信息等。這一舉措可以很及時(shí)地為公眾提供危機(jī)防范知識(shí)，達(dá)到一定的預(yù)警目的。新媒體的開放互動(dòng)特性拓寬了公眾獲取公共危機(jī)信息的渠道，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時(shí)開放互動(dòng)、高度共享。但新媒體的這些特點(diǎn)也弱化了政府作為信息把關(guān)人的作用，使未經(jīng)證實(shí)的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，增加了政府危機(jī)管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔(dān)起為政府及時(shí)真實(shí)信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通，強(qiáng)化彼此的信任。
結(jié)語
日本3月11日發(fā)生的強(qiáng)震及其次生災(zāi)害表明，自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性會(huì)給國際投資帶來相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴(yán)重，而且難以預(yù)測和分散。加上國際投資的地點(diǎn)分布廣，投資量大，更使加強(qiáng)對(duì)國際投資可能遇到的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理日趨重要。本文就國際投資中可能存在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類和危害進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的金融管理方法，同時(shí)也提出了國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策建議。
一、國際投資中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類及其危害
從風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)來看，我們可以把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理解為：在一定時(shí)間內(nèi)某種自然災(zāi)害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在國際投資中，根據(jù)其特點(diǎn)和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同，可以將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分為以下七大類：(1)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及干旱等；(2)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括風(fēng)暴潮、海嘯、潮災(zāi)、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括與地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等；(6)農(nóng)作物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害等； (7)森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等。
在國際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災(zāi)害都有可能對(duì)國際投資造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而其中尤以地震災(zāi)害與農(nóng)作物災(zāi)害對(duì)國際投資影響最大，也最常見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，中國境內(nèi)投資者實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資85.1億美元，同比增長13.2%，截至3月底，中國累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資2673億美元，由此可見，對(duì)國際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)管理成為了我國國際投資者的重要工作。
2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報(bào)告顯示，將會(huì)使今年全球經(jīng)濟(jì)增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級(jí)大地震及海嘯，將給日本帶來1220億至2350億美元的經(jīng)濟(jì)損失，約占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災(zāi)后重建可能需要5年時(shí)間。由此可見，此次地震對(duì)各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國的財(cái)產(chǎn)遭到巨大的打擊，各國在日本的經(jīng)濟(jì)投資也蒙受了巨大的損失。
包括今年的日本地震，國際投資的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成了越來越多的損失。下圖為2000至2010年全球因?yàn)樽匀粸?zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失，可見在沒有大災(zāi)發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失可能超過1700億美元，達(dá)到正常年份規(guī)模的4倍之多。
以2010為例，據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略部門(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計(jì)發(fā)生了373起自然災(zāi)害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災(zāi)182起；另外，全球還發(fā)生83起風(fēng)暴災(zāi)害、29起極端天氣災(zāi)害以及23起地震。
此外，2010年自然災(zāi)害所造成的人員損失也是近20年來最嚴(yán)重的。其中，年初發(fā)生在海地的強(qiáng)地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。
同時(shí)，世界知名再保險(xiǎn)公司德國慕尼黑再保險(xiǎn)公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類自然災(zāi)害950起，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1300億美元。公司在災(zāi)害報(bào)告中說，2010年是1980年以來自然災(zāi)害高發(fā)的年份之一，九成自然災(zāi)害是由颶風(fēng)、洪水等天氣原因引發(fā)的。預(yù)計(jì)2011年因?yàn)闅夂蜃兓?、極端天氣和洪水等導(dǎo)致的自然災(zāi)害會(huì)進(jìn)一步增加。
例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川——埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)。火山煙塵覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國、法國、比利時(shí)、英國南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導(dǎo)致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國際投資帶來了巨大的損失，同時(shí)歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計(jì)在10億歐元左右，也使對(duì)旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。
對(duì)于我國來說，就自然災(zāi)害的不同類別而言，洪水是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的一種自然災(zāi)害。近二十年來，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的年均經(jīng)濟(jì)損失超過1000 億元。地震是導(dǎo)致我國傷亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)20世紀(jì)以來中國發(fā)生6 級(jí)以上地震650 次，其中震級(jí)達(dá)7 級(jí)以上的地震98次約占世界的十分之一，震級(jí)達(dá)8級(jí)以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級(jí)達(dá)8.5級(jí)以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國，地震死亡人數(shù)高達(dá)59 萬人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風(fēng)暴和雹災(zāi)等氣象災(zāi)害，崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)等各種自然災(zāi)害在我國也時(shí)有發(fā)生。
二、防范國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議
據(jù)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測，世界開始進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)的時(shí)期，國際投資也面臨越來越多的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。直面自然災(zāi)害，抗擊國際投資風(fēng)險(xiǎn)也就成為亟需研究和解決的問題。本部分提出了防范國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。
（一）加強(qiáng)對(duì)投資國的自然地理認(rèn)識(shí)
在國際投資中，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是防范損失最根本的辦法。而預(yù)防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強(qiáng)對(duì)投資國的自然地理認(rèn)識(shí)，只有在投資前對(duì)投資國是否是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、自然災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災(zāi)害損失，預(yù)防資金因?yàn)槊つ客顿Y造成后悔莫及的悲劇。
以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個(gè)巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達(dá)南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉(zhuǎn)向西，穿過太平洋抵達(dá)大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟(jì)、印度尼西亞、菲律賓、我國臺(tái)灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開來，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對(duì)于在該地區(qū)的房地產(chǎn)、實(shí)體資產(chǎn)以及受地震災(zāi)害影響較大的投資對(duì)象的投資應(yīng)相對(duì)謹(jǐn)慎。
（二）加強(qiáng)對(duì)投資對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
目前，已有的成熟的國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法可以歸納為以下4種：
（1）基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；谥笜?biāo)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建側(cè)重于指標(biāo)的選取以及權(quán)重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國家和市級(jí)等空間尺度。目前，適用于全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)計(jì)劃有Hotspots、美洲計(jì)劃，此外，不少方法也利用指標(biāo)體系從國家、市級(jí)尺度對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估?；谥笜?biāo)體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術(shù)，將具有致災(zāi)因子各種屬性(如強(qiáng)度、頻度)和脆弱性指標(biāo)(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成格網(wǎng)形式，通過一定數(shù)學(xué)法則疊加得到具有空間拓?fù)潢P(guān)系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)值，最終達(dá)到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的。轉(zhuǎn)貼于 基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究在國內(nèi)外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對(duì)象，但此種方法主觀性強(qiáng)，無法模擬復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性與動(dòng)態(tài)性。
（2）基于風(fēng)險(xiǎn)概率的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法(如gambel分布)，對(duì)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出災(zāi)害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合承災(zāi)體損失數(shù)據(jù)，建立災(zāi)害發(fā)生概率與其的函數(shù)關(guān)系式，以此達(dá)到預(yù)測未來發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（3）基于情景的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用各種數(shù)值模擬軟件對(duì)不同情景下自然災(zāi)害強(qiáng)度(對(duì)于洪澇災(zāi)害來說，如淹沒深度、淹沒時(shí)間、流速等)的模擬，并疊置承災(zāi)體屬性信息(如土地利類型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災(zāi)情的時(shí)空演變特征與區(qū)域影響，從而達(dá)到自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（4）VaR模型。在對(duì)國際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，我們可以采取VaR方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
VaR的中文含義為“風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值”，是指在正常的市場條件和既定的置信度內(nèi)，用于評(píng)估和計(jì)量任何一種金融資產(chǎn)最小損失。投資主體采用VaR風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型來計(jì)量各種業(yè)務(wù)和投資組合的市場風(fēng)險(xiǎn)，并將其水平與所承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
正常情況下的國際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)是由許多微小的、獨(dú)立的隨機(jī)因素組成。而每一種隨機(jī)因素不能壓倒一切因素作為主導(dǎo)作用。具有這種特點(diǎn)的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差——協(xié)方差進(jìn)行國際投資風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，將該測量出的風(fēng)險(xiǎn)值和要求的損失上限進(jìn)行比較，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值小于該損失上限對(duì)說明投資金額的風(fēng)險(xiǎn)還在控制之中；而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值大于該損失上限時(shí)，說明投資主體必須采取必需的手段進(jìn)行調(diào)整，控制好投資金額的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）對(duì)投資對(duì)象要有充分調(diào)研
在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對(duì)象收自然災(zāi)害的影響自然不同，以本次日本地震災(zāi)害為例，受到影響最大的自然是房地產(chǎn)、工廠機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，而面對(duì)暴雨、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品遭受損失最大。因此，對(duì)投資對(duì)象的確定應(yīng)該建立在對(duì)投資對(duì)興國自然環(huán)境有充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)可能損失最小的投資產(chǎn)品。
三、國際投資中的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
自然災(zāi)害引起的國際投資風(fēng)險(xiǎn)引起了各國的重視，以下是相對(duì)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，值得我們借鑒和運(yùn)用。
（一）運(yùn)用政府財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害損失進(jìn)行補(bǔ)償
財(cái)政補(bǔ)償?shù)幕鹬饕獊碓从谡呢?cái)政收入，也構(gòu)成了國際投資自然災(zāi)害損失傳統(tǒng)的資金補(bǔ)償來源。但是，以我國為例，政府的財(cái)政收入總量有限。這些有限的財(cái)政收入中，由財(cái)政預(yù)算安排的災(zāi)害救濟(jì)支出只是財(cái)政支出計(jì)劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代國家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有9.35億元，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.35%。20世紀(jì)90年代國家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有18億元左右，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.8％左右?？梢?，當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，依靠國家財(cái)政救濟(jì)支出對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償程度是比較低的。
但是，政府財(cái)政補(bǔ)償是在自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)方第一時(shí)間的補(bǔ)償，具有最快、最直接的特點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)定市場社會(huì)安定有十分重要的作用。
（二）運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)及其金融衍生品管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
（1）保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于國際投資，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是指國際投資方購買保險(xiǎn)將某一種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，例如美國國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃僅承保單一的洪水風(fēng)險(xiǎn)。所謂綜合風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指投資方通過購買保險(xiǎn)將兩種或以上的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，國內(nèi)保險(xiǎn)公司的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種條款大都為投保人提供了這類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。例如企業(yè)財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任往往包括雷擊、暴風(fēng)、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、雪災(zāi)雹災(zāi)、冰凌、龍卷風(fēng)、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無法抗拒的自然災(zāi)害。
（2）再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》第28條的規(guī)定，再保險(xiǎn)的定義為：“保險(xiǎn)人將其承擔(dān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險(xiǎn)人的，為再保險(xiǎn)?！?實(shí)質(zhì)是在全體被保險(xiǎn)人之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的又一次轉(zhuǎn)移和分散。因此，從另一個(gè)方面說，再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是原保險(xiǎn)人以繳付分保費(fèi)為代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給再保險(xiǎn)人。
如今，再保險(xiǎn)已經(jīng)成為整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)極其重要的組成部分。筆者認(rèn)為，再保險(xiǎn)應(yīng)該成為國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國香港等都是著名的國際再保險(xiǎn)市場，通過這種超越國界的再保險(xiǎn)安排，使風(fēng)險(xiǎn)分散在世界范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于國際投資風(fēng)險(xiǎn)的化解，起到了重要的推動(dòng)作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國際上享有盛譽(yù)的專業(yè)再保險(xiǎn)公司發(fā)展、壯大起來，這樣，大大方便投資對(duì)象分布廣泛的國際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。
（3）其他保險(xiǎn)類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式
在國際上，所謂的其他保險(xiǎn)式風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是Alternative Risk Transfer，簡稱ART，是除開上述兩種保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。其主要有兩個(gè)方面構(gòu)成，一是風(fēng)險(xiǎn)載體，二是可選保險(xiǎn)產(chǎn)品。風(fēng)險(xiǎn)載體主要包括自保、自保公司、風(fēng)險(xiǎn)自留集團(tuán)、共保集團(tuán)和資本市場?？蛇x保險(xiǎn)產(chǎn)品主要包括有限風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)、多年期/多險(xiǎn)種產(chǎn)品等。
筆者認(rèn)為，由于載體不再局限于保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，可選產(chǎn)品也不再局限于單調(diào)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，傳統(tǒng)保險(xiǎn)方式可能產(chǎn)生的當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對(duì)于國際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險(xiǎn)方式可以更好地適應(yīng)國際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（4）巨災(zāi)債券及其衍生金融產(chǎn)品
目前國際市場上的巨災(zāi)債券多是針對(duì)地震、颶風(fēng)和暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害設(shè)計(jì)的。如美國東海岸的颶風(fēng)、加州的地震、歐洲冬季的暴風(fēng)雪、日本的地震和龍卷風(fēng)等。巨災(zāi)債券是通過發(fā)行收益與指定的巨災(zāi)損失相連結(jié)的債券。在資本市場上，需要通過專門中間機(jī)構(gòu)(SPRVS)來確保巨災(zāi)發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)公司可以得到及時(shí)的補(bǔ)償，以及保障債券投資者獲得與巨災(zāi)損失相連結(jié)的投資收益。巨災(zāi)債券將保險(xiǎn)公司部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給債券投資者。
巨災(zāi)債券的一個(gè)核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實(shí)際損失賠償數(shù)額來表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對(duì)水平。由此可見投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時(shí)約定的條款，投資者可能會(huì)損失全部或者部分在剩余時(shí)間內(nèi)應(yīng)得的利息，還可能會(huì)損失部分本金。
筆者認(rèn)為，相對(duì)于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品，巨災(zāi)債券流動(dòng)型、規(guī)模大、損益高，與自然災(zāi)害的發(fā)生情況緊密相關(guān)，這就為國際投資者提供了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的投資工具。與常見的金融工具期貨相似，巨災(zāi)債券也可以開發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預(yù)測發(fā)生災(zāi)害和預(yù)測不發(fā)生兩種。當(dāng)國際投資者投資相關(guān)的投資對(duì)象時(shí)，可以做多與投資對(duì)象相關(guān)的預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，或做空預(yù)測災(zāi)害不發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，這樣，即使災(zāi)害發(fā)生，由巨災(zāi)債券期貨帶來的收益可以補(bǔ)償部分國際投資的損失。如果對(duì)沖量適當(dāng)，完全可以鎖定國際投資的最大損失。
相應(yīng)的，還可以開發(fā)巨災(zāi)債券的期權(quán)、互換等，充實(shí)巨災(zāi)債券的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖金融衍生品。
值得一提的是，有專家表示，此次日本地震有望超過2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)，成為首個(gè)觸發(fā)多個(gè)巨災(zāi)債券的自然巨災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點(diǎn)挑戰(zhàn)。 ?。?）利用天氣指數(shù)等自然災(zāi)害期貨
天氣指數(shù)期貨指的是每個(gè)月的開始，期貨市場主管機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)過去10年當(dāng)月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個(gè)初始值，比如40度（華氏）。為使市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，指定的做市商將接著喊出“出價(jià)”和“要價(jià)”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買進(jìn)或賣出的度數(shù)。
對(duì)于國際投資者，天氣的變化對(duì)部分投資產(chǎn)品的收入影響巨大，而對(duì)于投資者，對(duì)天氣的預(yù)測和農(nóng)產(chǎn)品的收益行程對(duì)沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或?qū)⒁蛱鞖庠蛞鸬膿p失降至最低，也就使金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減小。。
另一方面，對(duì)于中國現(xiàn)有期貨市場，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來，保險(xiǎn)公司可以在這些市場上轉(zhuǎn)移承保風(fēng)險(xiǎn)，加之一定程度的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，其在技術(shù)上的困難將會(huì)大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險(xiǎn)越做越虧”的情況。
同理，可以以降雨量等自然災(zāi)害指標(biāo)為標(biāo)的，進(jìn)行期貨的創(chuàng)立與交易。
綜上所述，在進(jìn)行國際投資前，應(yīng)對(duì)投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對(duì)投資對(duì)象有全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于不同的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可以采取不同的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、ART方式和各種金融衍生品相結(jié)合，金融市場與政府相結(jié)合，金融衍生品的開發(fā)使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移既以保險(xiǎn)市場為基礎(chǔ)，又有資本市場作后盾，更有政府作保障。
2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟(jì)帶來了重大的損失，國際投資者應(yīng)該時(shí)時(shí)以風(fēng)險(xiǎn)管理為標(biāo)尺，盡最大可能地減少風(fēng)險(xiǎn)，避免突如其來的巨大損失。
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關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理 自然災(zāi)害 國際投資
日本3月11日發(fā)生的強(qiáng)震及其次生災(zāi)害表明，自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性會(huì)給國際投資帶來相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴(yán)重，而且難以預(yù)測和分散。加上國際投資的地點(diǎn)分布廣，投資量大，更使加強(qiáng)對(duì)國際投資可能遇到的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理日趨重要。本文就國際投資中可能存在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類和危害進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的金融管理方法，同時(shí)也提出了國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策建議。
一、國際投資中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類及其危害
從風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)來看，我們可以把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理解為：在一定時(shí)間內(nèi)某種自然災(zāi)害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在國際投資中，根據(jù)其特點(diǎn)和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同，可以將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分為以下七大類：(1)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及干旱等；(2)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括風(fēng)暴潮、海嘯、潮災(zāi)、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括與地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等；(6)農(nóng)作物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害等； (7)森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等。
在國際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災(zāi)害都有可能對(duì)國際投資造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而其中尤以地震災(zāi)害與農(nóng)作物災(zāi)害對(duì)國際投資影響最大，也最常見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，中國境內(nèi)投資者實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資85.1億美元，同比增長13.2%，截至3月底，中國累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資2673億美元，由此可見，對(duì)國際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)管理成為了我國國際投資者的重要工作。
2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報(bào)告顯示，將會(huì)使今年全球經(jīng)濟(jì)增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級(jí)大地震及海嘯，將給日本帶來1220億至2350億美元的經(jīng)濟(jì)損失，約占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災(zāi)后重建可能需要5年時(shí)間。由此可見，此次地震對(duì)各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國的財(cái)產(chǎn)遭到巨大的打擊，各國在日本的經(jīng)濟(jì)投資也蒙受了巨大的損失。
包括今年的日本地震，國際投資的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成了越來越多的損失。下圖為2000至2010年全球因?yàn)樽匀粸?zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失，可見在沒有大災(zāi)發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失可能超過1700億美元，達(dá)到正常年份規(guī)模的4倍之多。
以2010為例，據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略部門(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計(jì)發(fā)生了373起自然災(zāi)害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災(zāi)182起；另外，全球還發(fā)生83起風(fēng)暴災(zāi)害、29起極端天氣災(zāi)害以及23起地震。
此外，2010年自然災(zāi)害所造成的人員損失也是近20年來最嚴(yán)重的。其中，年初發(fā)生在海地的強(qiáng)地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。
同時(shí)，世界知名再保險(xiǎn)公司德國慕尼黑再保險(xiǎn)公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類自然災(zāi)害950起，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1300億美元。公司在災(zāi)害報(bào)告中說，2010年是1980年以來自然災(zāi)害高發(fā)的年份之一，九成自然災(zāi)害是由颶風(fēng)、洪水等天氣原因引發(fā)的。預(yù)計(jì)2011年因?yàn)闅夂蜃兓O端天氣和洪水等導(dǎo)致的自然災(zāi)害會(huì)進(jìn)一步增加。
例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川——埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)?；鹕綗焿m覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國、法國、比利時(shí)、英國南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導(dǎo)致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國際投資帶來了巨大的損失，同時(shí)歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計(jì)在10億歐元左右，也使對(duì)旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。
對(duì)于我國來說，就自然災(zāi)害的不同類別而言，洪水是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的一種自然災(zāi)害。近二十年來，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的年均經(jīng)濟(jì)損失超過1000 億元。地震是導(dǎo)致我國傷亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)20世紀(jì)以來中國發(fā)生6 級(jí)以上地震650 次，其中震級(jí)達(dá)7 級(jí)以上的地震98次約占世界的十分之一，震級(jí)達(dá)8級(jí)以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級(jí)達(dá)8.5級(jí)以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國，地震死亡人數(shù)高達(dá)59 萬人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風(fēng)暴和雹災(zāi)等氣象災(zāi)害，崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)等各種自然災(zāi)害在我國也時(shí)有發(fā)生。
二、防范國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議
據(jù)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測，世界開始進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)的時(shí)期，國際投資也面臨越來越多的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。直面自然災(zāi)害，抗擊國際投資風(fēng)險(xiǎn)也就成為亟需研究和解決的問題。本部分提出了防范國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。
（一）加強(qiáng)對(duì)投資國的自然地理認(rèn)識(shí)
在國際投資中，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是防范損失最根本的辦法。而預(yù)防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強(qiáng)對(duì)投資國的自然地理認(rèn)識(shí)，只有在投資前對(duì)投資國是否是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、自然災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災(zāi)害損失，預(yù)防資金因?yàn)槊つ客顿Y造成后悔莫及的悲劇。
以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個(gè)巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達(dá)南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉(zhuǎn)向西，穿過太平洋抵達(dá)大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟(jì)、印度尼西亞、菲律賓、我國臺(tái)灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開來，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對(duì)于在該地區(qū)的房地產(chǎn)、實(shí)體資產(chǎn)以及受地震災(zāi)害影響較大的投資對(duì)象的投資應(yīng)相對(duì)謹(jǐn)慎。
（二）加強(qiáng)對(duì)投資對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
目前，已有的成熟的國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法可以歸納為以下4種：
（1）基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；谥笜?biāo)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建側(cè)重于指標(biāo)的選取以及權(quán)重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國家和市級(jí)等空間尺度。目前，適用于全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)計(jì)劃有Hotspots、美洲計(jì)劃，此外，不少方法也利用指標(biāo)體系從國家、市級(jí)尺度對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。基于指標(biāo)體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術(shù)，將具有致災(zāi)因子各種屬性(如強(qiáng)度、頻度)和脆弱性指標(biāo)(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成格網(wǎng)形式，通過一定數(shù)學(xué)法則疊加得到具有空間拓?fù)潢P(guān)系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)值，最終達(dá)到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的。
基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究在國內(nèi)外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對(duì)象，但此種方法主觀性強(qiáng)，無法模擬復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性與動(dòng)態(tài)性。
（2）基于風(fēng)險(xiǎn)概率的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法(如gambel分布)，對(duì)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出災(zāi)害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合承災(zāi)體損失數(shù)據(jù)，建立災(zāi)害發(fā)生概率與其的函數(shù)關(guān)系式，以此達(dá)到預(yù)測未來發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（3）基于情景的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用各種數(shù)值模擬軟件對(duì)不同情景下自然災(zāi)害強(qiáng)度(對(duì)于洪澇災(zāi)害來說，如淹沒深度、淹沒時(shí)間、流速等)的模擬，并疊置承災(zāi)體屬性信息(如土地利類型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災(zāi)情的時(shí)空演變特征與區(qū)域影響，從而達(dá)到自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（4）VaR模型。在對(duì)國際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，我們可以采取VaR方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
VaR的中文含義為“風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值”，是指在正常的市場條件和既定的置信度內(nèi)，用于評(píng)估和計(jì)量任何一種金融資產(chǎn)最小損失。投資主體采用VaR風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型來計(jì)量各種業(yè)務(wù)和投資組合的市場風(fēng)險(xiǎn)，并將其水平與所承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
正常情況下的國際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)是由許多微小的、獨(dú)立的隨機(jī)因素組成。而每一種隨機(jī)因素不能壓倒一切因素作為主導(dǎo)作用。具有這種特點(diǎn)的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差——協(xié)方差進(jìn)行國際投資風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，將該測量出的風(fēng)險(xiǎn)值和要求的損失上限進(jìn)行比較，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值小于該損失上限對(duì)說明投資金額的風(fēng)險(xiǎn)還在控制之中；而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值大于該損失上限時(shí)，說明投資主體必須采取必需的手段進(jìn)行調(diào)整，控制好投資金額的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）對(duì)投資對(duì)象要有充分調(diào)研
在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對(duì)象收自然災(zāi)害的影響自然不同，以本次日本地震災(zāi)害為例，受到影響最大的自然是房地產(chǎn)、工廠機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，而面對(duì)暴雨、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品遭受損失最大。因此，對(duì)投資對(duì)象的確定應(yīng)該建立在對(duì)投資對(duì)興國自然環(huán)境有充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)可能損失最小的投資產(chǎn)品。
三、國際投資中的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
自然災(zāi)害引起的國際投資風(fēng)險(xiǎn)引起了各國的重視，以下是相對(duì)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，值得我們借鑒和運(yùn)用。
（一）運(yùn)用政府財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害損失進(jìn)行補(bǔ)償
財(cái)政補(bǔ)償?shù)幕鹬饕獊碓从谡呢?cái)政收入，也構(gòu)成了國際投資自然災(zāi)害損失傳統(tǒng)的資金補(bǔ)償來源。但是，以我國為例，政府的財(cái)政收入總量有限。這些有限的財(cái)政收入中，由財(cái)政預(yù)算安排的災(zāi)害救濟(jì)支出只是財(cái)政支出計(jì)劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代國家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有9.35億元，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.35%。20世紀(jì)90年代國家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有18億元左右，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.8％左右?？梢?，當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，依靠國家財(cái)政救濟(jì)支出對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償程度是比較低的。
但是，政府財(cái)政補(bǔ)償是在自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)方第一時(shí)間的補(bǔ)償，具有最快、最直接的特點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)定市場社會(huì)安定有十分重要的作用。
（二）運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)及其金融衍生品管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
（1）保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于國際投資，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是指國際投資方購買保險(xiǎn)將某一種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，例如美國國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃僅承保單一的洪水風(fēng)險(xiǎn)。所謂綜合風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指投資方通過購買保險(xiǎn)將兩種或以上的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，國內(nèi)保險(xiǎn)公司的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種條款大都為投保人提供了這類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。例如企業(yè)財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任往往包括雷擊、暴風(fēng)、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、雪災(zāi)雹災(zāi)、冰凌、龍卷風(fēng)、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無法抗拒的自然災(zāi)害。
（2）再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》第28條的規(guī)定，再保險(xiǎn)的定義為：“保險(xiǎn)人將其承擔(dān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險(xiǎn)人的，為再保險(xiǎn)?！?實(shí)質(zhì)是在全體被保險(xiǎn)人之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的又一次轉(zhuǎn)移和分散。因此，從另一個(gè)方面說，再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是原保險(xiǎn)人以繳付分保費(fèi)為代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給再保險(xiǎn)人。
如今，再保險(xiǎn)已經(jīng)成為整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)極其重要的組成部分。筆者認(rèn)為，再保險(xiǎn)應(yīng)該成為國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國香港等都是著名的國際再保險(xiǎn)市場，通過這種超越國界的再保險(xiǎn)安排，使風(fēng)險(xiǎn)分散在世界范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于國際投資風(fēng)險(xiǎn)的化解，起到了重要的推動(dòng)作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國際上享有盛譽(yù)的專業(yè)再保險(xiǎn)公司發(fā)展、壯大起來，這樣，大大方便投資對(duì)象分布廣泛的國際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。
（3）其他保險(xiǎn)類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式
在國際上，所謂的其他保險(xiǎn)式風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是Alternative Risk Transfer，簡稱ART，是除開上述兩種保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。其主要有兩個(gè)方面構(gòu)成，一是風(fēng)險(xiǎn)載體，二是可選保險(xiǎn)產(chǎn)品。風(fēng)險(xiǎn)載體主要包括自保、自保公司、風(fēng)險(xiǎn)自留集團(tuán)、共保集團(tuán)和資本市場?？蛇x保險(xiǎn)產(chǎn)品主要包括有限風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)、多年期/多險(xiǎn)種產(chǎn)品等。
筆者認(rèn)為，由于載體不再局限于保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，可選產(chǎn)品也不再局限于單調(diào)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，傳統(tǒng)保險(xiǎn)方式可能產(chǎn)生的當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對(duì)于國際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險(xiǎn)方式可以更好地適應(yīng)國際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（4）巨災(zāi)債券及其衍生金融產(chǎn)品
目前國際市場上的巨災(zāi)債券多是針對(duì)地震、颶風(fēng)和暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害設(shè)計(jì)的。如美國東海岸的颶風(fēng)、加州的地震、歐洲冬季的暴風(fēng)雪、日本的地震和龍卷風(fēng)等。巨災(zāi)債券是通過發(fā)行收益與指定的巨災(zāi)損失相連結(jié)的債券。在資本市場上，需要通過專門中間機(jī)構(gòu)(SPRVS)來確保巨災(zāi)發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)公司可以得到及時(shí)的補(bǔ)償，以及保障債券投資者獲得與巨災(zāi)損失相連結(jié)的投資收益。巨災(zāi)債券將保險(xiǎn)公司部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給債券投資者。
巨災(zāi)債券的一個(gè)核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實(shí)際損失賠償數(shù)額來表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對(duì)水平。由此可見投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時(shí)約定的條款，投資者可能會(huì)損失全部或者部分在剩余時(shí)間內(nèi)應(yīng)得的利息，還可能會(huì)損失部分本金。
筆者認(rèn)為，相對(duì)于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品，巨災(zāi)債券流動(dòng)型、規(guī)模大、損益高，與自然災(zāi)害的發(fā)生情況緊密相關(guān)，這就為國際投資者提供了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的投資工具。與常見的金融工具期貨相似，巨災(zāi)債券也可以開發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預(yù)測發(fā)生災(zāi)害和預(yù)測不發(fā)生兩種。當(dāng)國際投資者投資相關(guān)的投資對(duì)象時(shí)，可以做多與投資對(duì)象相關(guān)的預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，或做空預(yù)測災(zāi)害不發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，這樣，即使災(zāi)害發(fā)生，由巨災(zāi)債券期貨帶來的收益可以補(bǔ)償部分國際投資的損失。如果對(duì)沖量適當(dāng)，完全可以鎖定國際投資的最大損失。
相應(yīng)的，還可以開發(fā)巨災(zāi)債券的期權(quán)、互換等，充實(shí)巨災(zāi)債券的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖金融衍生品。
值得一提的是，有專家表示，此次日本地震有望超過2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)，成為首個(gè)觸發(fā)多個(gè)巨災(zāi)債券的自然巨災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點(diǎn)挑戰(zhàn)。
（5）利用天氣指數(shù)等自然災(zāi)害期貨
天氣指數(shù)期貨指的是每個(gè)月的開始，期貨市場主管機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)過去10年當(dāng)月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個(gè)初始值，比如40度（華氏）。為使市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，指定的做市商將接著喊出“出價(jià)”和“要價(jià)”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買進(jìn)或賣出的度數(shù)。
對(duì)于國際投資者，天氣的變化對(duì)部分投資產(chǎn)品的收入影響巨大，而對(duì)于投資者，對(duì)天氣的預(yù)測和農(nóng)產(chǎn)品的收益行程對(duì)沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或?qū)⒁蛱鞖庠蛞鸬膿p失降至最低，也就使金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減小。。
另一方面，對(duì)于中國現(xiàn)有期貨市場，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來，保險(xiǎn)公司可以在這些市場上轉(zhuǎn)移承保風(fēng)險(xiǎn)，加之一定程度的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，其在技術(shù)上的困難將會(huì)大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險(xiǎn)越做越虧”的情況。
同理，可以以降雨量等自然災(zāi)害指標(biāo)為標(biāo)的，進(jìn)行期貨的創(chuàng)立與交易。
綜上所述，在進(jìn)行國際投資前，應(yīng)對(duì)投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對(duì)投資對(duì)象有全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于不同的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可以采取不同的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、ART方式和各種金融衍生品相結(jié)合，金融市場與政府相結(jié)合，金融衍生品的開發(fā)使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移既以保險(xiǎn)市場為基礎(chǔ)，又有資本市場作后盾，更有政府作保障。
2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟(jì)帶來了重大的損失，國際投資者應(yīng)該時(shí)時(shí)以風(fēng)險(xiǎn)管理為標(biāo)尺，盡最大可能地減少風(fēng)險(xiǎn)，避免突如其來的巨大損失。
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一、高度重視，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各行政村、企事業(yè)單位一定要牢固堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，充分認(rèn)識(shí)做好今年汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作及早安排好、布置好和落實(shí)好。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)安全工作責(zé)任制，建立和完善汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作制度，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。
二、突出重點(diǎn)，排查治理，落實(shí)應(yīng)急措施
