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(一)構建培養(yǎng)管理與技術結合型人才的教學目標教學目標是對專業(yè)人才培養(yǎng)目標的具體化，直接影響著人才培養(yǎng)目標的預期效果?，F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理基礎理論、方法，具有測量、制圖、計算機等基本技能的高素質應用型專門人才。這種培養(yǎng)目標側重土地管理理論知識的傳授，也重視分析解決問題基本技能的培養(yǎng)，但在理論與技能方面缺乏明確的目標。而在“公共管理學科工科化”思想指導下，應充分結合工科院校學科發(fā)展特點和素質教育理念，將知識傳授轉變?yōu)槟芰ε囵B(yǎng)，重點培養(yǎng)學生自主學習能力、創(chuàng)新能力和社會適應能力，從培養(yǎng)復合型人才出發(fā)，制定科學合理的人才培養(yǎng)目標。因此，土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標應調整為培養(yǎng)掌握土地管理基礎理論、方法，熟練運用工程測量、計算機平面設計與制圖等基本技能，具備自主學習與創(chuàng)新能力的復合型高素質人才。
(二)設置管理學科與工程學科互補共生的教學計劃教學計劃是教學體系的重要組成部分，教學計劃的科學與否，直接關系到教學模式的功能和效用高低，以及教學目標的實現(xiàn)與否?，F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學計劃中，公共課程模塊必修學分占總學分的34．1%，學科課程必修學分占21．5%，專業(yè)課程模塊必修學分僅占19．3%，實踐及畢業(yè)設計學分占25．1%。所有必修課程中，計算機類、測量類、制圖類、數(shù)學類課程學分僅占總學分的20%左右，對工程技術的重視力度較弱。在“公共管理學科工科化”教學思想指導下，應充分結合專業(yè)人才培養(yǎng)目標，重視技能的認知和運用，在土地資源管理專業(yè)課程設置中應當增加計算機類、測量類、制圖類、數(shù)學類課程，在重視公共必修課程和專業(yè)必修課程的同時，加大計算機類、測繪類、制圖類、數(shù)學類必修課程的學分，提高計算機類、測量類、制圖類、數(shù)學類課程占總學分的比重，使課程和學分設置由重“管理”向“工管結合”轉變。
(三)設置管理理論學習與工程技術實踐相結合的教學環(huán)節(jié)教學環(huán)節(jié)是教學工作的實施途徑，一定程度上決定了教學效果，間接影響學生理論知識的掌握程度和實踐技能的運用水平?，F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學環(huán)節(jié)中，比較重視教師“教”的環(huán)節(jié)的軟、硬件的配置，忽視學生“學”的環(huán)節(jié)的軟、硬件配置;同時，單一的課程實驗教學只能提高學生某一方面的基本技能，而不能適應如第二次國土資源調查、新一輪土地利用規(guī)劃修編等信息技術含量較高的綜合性項目的需要。在“公共管理學科工科化”的教學思想指導下，應從培養(yǎng)學生主動性學習的理念出發(fā)，充分考慮學生就業(yè)方向，在教學考核環(huán)節(jié)應注重土地管理熱點問題分析及研究方法綜合運用，工管結合，將技術資源和高素質師資力量充分整合到教學過程中，創(chuàng)設有利于提高教學效果的綜合性、帶有一定技術含量的實踐教學科目，以激發(fā)學生學習興趣，培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)新能力、實踐能力、合作探究能力。同時，加強實踐教學環(huán)節(jié)監(jiān)督，注重培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的能力，全面確保培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力復合型高素質人才的教學目標的實現(xiàn)。
(四)發(fā)揮傳統(tǒng)教學手段與現(xiàn)代信息技術相輔相成的教學方法教學方法是在教學過程中教師教授方法與學生學習方法的統(tǒng)一，是實現(xiàn)教學目標的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的教學方法以教師系統(tǒng)的講述為主，學生沒有從被動式的接受轉變?yōu)樽灾魇降奶骄俊W生為了考試而學習，在完成修習學分的任務后，對所學的專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)的認知和整體的運用，在進入工作崗位后沒有解決實際問題的能力，并缺乏繼續(xù)學習的動機。在“公共管理學科工科化”教學思想指導下，應從培養(yǎng)學生科學研究能力及就業(yè)能力的實際出發(fā)，充分考慮土地資源管理專業(yè)的特點，引入研究型教學方法，將學習與研究、實踐結合起來，培養(yǎng)學生獲取知識和創(chuàng)造知識的能力。在研究型教學中，學生需要從接受、記憶、理解知識到思維能力的訓練，教師應以學生為中心設計整體教學過程，將學生置于教學情景之中，通過設計富有思考性的問題來創(chuàng)設思考情景，通過案例設計來串聯(lián)各個知識點，通過專題設計來展示最新的科研成果，充分采用啟發(fā)式、討論式、情景式、案例式教學方法引導學生主動探究、思考、歸納，賦教學以科學研究的內容，在科學研究中開展教學活動，以科研成果促進教學改革，實施教學與科研相結合的良性互動。通過研究型教學提高土地資源管理專業(yè)學生的高級思維能力，鼓勵學生進行發(fā)散式思考，將傳遞－接受式傳統(tǒng)教學模式向傳授－接受模式與問題－發(fā)現(xiàn)模式相結合的現(xiàn)代教學模式轉變。
臺灣地區(qū)的行政管理學科歷經近六十年的發(fā)展,逐步整合了行政管理相關學科,成為一個專業(yè)的學術領域,同時,通過完善專業(yè)教學體系來實現(xiàn)學者與學生之間的知識經驗積累和傳承,使行政管理專業(yè)保持了發(fā)展的連續(xù)性?？陀^地講,與有著多年積累的臺灣行政管理教育相比,我們還有一段距離。筆者希望通過對臺灣高校行政管理本科專業(yè)課程設置現(xiàn)狀的調查分析,了解其專業(yè)課程體系、課程模塊類型、各類課程分布、課程設置特點等,為大陸高校行政管理專業(yè)建設提供參考。
二、調查樣本及研究方法
筆者以臺灣所有設立本科層次的行政管理學系或公共行政學系的10所綜合大學為樣本,包括5所公立大學和5所私立大學,公立大學分別是暨南國際大學、臺北大學、臺南大學、東華大學、政治大學,私立大學分別是中國文化大學、中華大學、世新大學、東海大學、淡江大學。
由于臺灣各高校把課程信息公布于網站上已是招生的一項重要措施,各大學網站上的課程體系資料足以代表樣本高校相關學系課程設置現(xiàn)狀,因此將樣本高校的網站作為研究資料的主要來源。樣本高校相關學系課程基本包括通識課、共同必修課或校定必修課、專業(yè)必修課、選修課四種。筆者主要以臺灣各高校2012或2013年度行政管理專業(yè)課程體系,以及其中的專業(yè)必修課(包括院定必修和系定必修)為分析單位。筆者通過內容分析法(ContentAnalysis)對樣本高校相關學系的課程進行分類探討。內容分析法是通過對內容的分析以獲得結論的一種 研 究 手 段。美 國 學 者 波 納 特 布 里 森(BernardBerelson)認為內容分析法是一種科學的研究手段。這幾十年中,內容分析法在社會人文科學的任何領域,包括政治學、傳播學、心理學、歷史、與語言學等,內容分析法都曾被大量使用[4]。
三、數(shù)據(jù)資料分析
(一)臺灣高校行政管理專業(yè)課程設置情況
筆者對臺灣高校行政管理專業(yè)各類課程的學分分布進行收集整理,其中,因為東海大學行政管理暨政策學系的4個群組都單獨安排了專業(yè)必修課和選修課,因此與其他高校相關學系一起參與統(tǒng)計。最后,筆者共統(tǒng)計13組數(shù)據(jù),包括東海大學行政管理暨政策學系的4個群組和其他9所高校的相關學系。在統(tǒng)計過程中,我們使用公式CD = Mi/S(Mi表示各類課程的學分;S表示樣本高校行政管理專業(yè)課程的總學分),來反映通識及共同必修課、專業(yè)必修課、選修課在整個專業(yè)課程體系中的分布情況。由于樣本高校和群組的某類課程的學分設置以及課程總學分均未必相同,因此不能直接比較不同高校間各類課程的學分,但可以通過上面公式轉換后的數(shù)值來比較。另外,各樣本高校的選修課安排各有特色,學分規(guī)定不一,因此只進行文字說明。
關于不同高校各類課程分布情況的對比分析結果如下。
1.臺灣高校行政管理專業(yè)課程的相似點
(1)課程教學體系基本相似。各樣本高校的行政管理專業(yè)幾乎都建立了包括通識課、共同必修課或校定必修課、專業(yè)必修課、選修課四部分組成的課程教學體系。
(2)總學分相似,都在130學分左右。
2.臺灣高校行政管理專業(yè)課程的不同點
通識課程及共同必修課學分占總學分百分比最高為34%,最低為19%;專業(yè)必修課學分占總學分百分比最高為58%,最低為21%;選修課安排都不完全相同。
(二)臺灣高校行政管理專業(yè)必修課程設置情況
1.臺灣高校行政管理專業(yè)必修課程中的各類型模塊分布情況
基于行政管理專業(yè)復合性、跨學科性的學科特征,樣本高校的行政管理專業(yè)各部分課程的分布差異明顯。筆者把所有樣本高校行政管理專業(yè)的86門專業(yè)必修課程分為十大類型模塊進行統(tǒng)計分析,其課程模塊分布情況的對比分析結果如下。
(1)臺灣高校行政管理專業(yè)有大量專業(yè)課程來自其他學科,其他學科的課程在行政管理專業(yè)課程模塊中的平均比重大約74%,充分體現(xiàn)了行政管理專業(yè)的復合型、跨學科性特征。樣本高校行政管理專業(yè)必修課程清單及分類課程類型 專業(yè)必修課政治類 政治學、西洋政治思想史、國家學、中國政治思想史、國際政治、地區(qū)政府與政治經濟類 經濟學、政治經濟學、臺灣政經發(fā)展、國際政治經濟學、財政學、政府預算與財政、公共經濟學法律類法學緒論、憲法、中華民國憲法 、 中華民國憲法與政府 、憲法概論、行政法、民法概要、刑法概要、行政與刑法、行政與民法社會類 社會學、全球化與社會科學專題管理類管理學、組織理論與管理、行銷管理、組織理論與行為、組織理論、組織行為、人力資源管理、管理專題研究、數(shù)的推理與管理行政與公共管理類公共人力資源管理、公共治理哲學、公共管理、行政學、非營利組織管理、比較政府、人事行政、政府人事管理、財務行政、地方政府、行政倫理、公務倫理、科技資訊與政府、政府與企業(yè)、第三部門、全球化與國際事務、都市與地方政府、跨部門治理、公共預算與財務管理、地方政府與自治、都市計劃與行政、技能與策略、行政管理專業(yè)英文導讀、行政資訊管理、行政統(tǒng)計學、政府預算公共政策類 公共政策、公共政策概論、政策分析、政策規(guī)劃與分析、政策執(zhí)行與評估、政策專題研究研究方法類社會科學方法論、社會科學研究法、社會科學研究方法、社會科學方法概論、研究方法、量化研究方法、行政學方法論、行政學研究方法技能與應用類 行政實習、專題與實習、實習與演練、統(tǒng)計學、應用統(tǒng)計、應用統(tǒng)計學、應用心理學、民意調查其他 環(huán)境與永續(xù)發(fā)展、會計學、邏輯與推理、進階英文素養(yǎng)、邏輯
(2)除行政與公共管理類課程以外,法律類課程的比重相對較大。根據(jù)對各類課程在總學分中比重的平均值統(tǒng)計,除行政與公共管理類課程占26%以外,法律類課程占17%,經濟類課程占10%,管理類和政治類都為9%。這一統(tǒng)計結果與大陸地區(qū)行政管理專業(yè)課程中嚴重的政治學和管理學取向不同,法律類和經濟類課程在臺灣更受重視。另外公共政策類、研究方法類、技能與應用類課程的比重也相對較高,分別占到8%、7%、7%,大陸地區(qū)這三類課程(包括專業(yè)必修課和專業(yè)選修課)分別占4%、1%、19%說明臺灣高校行政管理專業(yè)對這三類課程,尤其是公共政策類、研究方法類課程相對重視。
(3)不同高校的行政管理專業(yè)必修課程設置各有側重。通過對各樣本高校各類課程的學分比較,除行政與公共管理類課程以外,臺北大學公共行政暨政策學系和暨南國際大學公共行政與政策學系比較重視政治類課程;臺南大學公共行政學系、東華大學公共行政學系、淡江大學公共行政學系等比較重視法律類課程;中華大學行政管理學系和世新大學行政管理學系等比較重視管理類課程;政治大學公共行政學系和東海大學行政管理暨政策學系的兩個群組等比較重視經濟類課程。
2.臺灣高校行政管理專業(yè)必修課程的開課頻率分析
我們使用公式CF =f/N(f為某課程在所有學系和群組中的開設次數(shù);N為開課學系和群組的數(shù)量)計算開課頻率,CF越高表示該課程開設次數(shù)越多,在一定程度上表明該課程較重要,這里取CF=40%作為開課頻率較高的臨界值,因為這意味著在樣本高校中最少有6個學系和群組開設某具體課程。為使統(tǒng)計不受具體名稱影響,把教授內容相近而名稱不同的課程作為一門課程進行統(tǒng)計,包括:公共政策和公共政策概論2門課程,統(tǒng)一稱作公共政策課程;中華民國憲法 、 中華民國憲法與政府 、憲法概論、憲法4門課程,統(tǒng)一稱作憲法課程;組織理論與管理、組織理論與行為、組織理論3門課程,統(tǒng)一稱作組織理論課程;政府人事管理、人事行政2門課程,統(tǒng)一稱作人事行政課程;社會科學方法論、社會科學研究方法、社會科學研究法、社會科學方法概論4門課程,統(tǒng)一稱作社會科學研究法課程;應用統(tǒng)計、應用統(tǒng)計學2門課程,統(tǒng)一稱作應用統(tǒng)計課程。
經統(tǒng)計,所有樣本高校的行政管理專業(yè)共有75門專業(yè)必修課,有13門課程開課頻率高于40%。其中,行政學、行政法、經濟學、公共政策、政治學5門課程開課頻率達80%以上,說明這5門課程在臺灣高校行政管理專業(yè)最為重要。另外,所有75門專業(yè)必修課程中只有13門開課頻率高于40%,說明其他62門課程開設的學系和群組均少于6個,可以反映出臺灣高校行政管理專業(yè)必修課程的差異明顯,這與前面的統(tǒng)計分析相印證。
四、大陸地區(qū)行政管理專業(yè)課程改革建議
由于臺灣地區(qū)高等教育的比較優(yōu)勢以及大陸地區(qū)行政管理專業(yè)課程設置方面出現(xiàn)的問題,根據(jù)上述調查統(tǒng)計,筆者認為,大陸地區(qū)行政管理專業(yè)課程設置應該進行三個方面調整。
1.與社會需求相結合,實現(xiàn)多元發(fā)展
臺灣高校行政管理專業(yè)在課程教學體系、課程類型側重、具體課程設置等方面差異明顯,呈多元發(fā)展現(xiàn)象。近年來,伴隨我國經濟發(fā)展方式的轉變與區(qū)域經濟結構的優(yōu)化,也對高等教育各類院校,各個專業(yè)多元發(fā)展提出必然的要求。2009年,教育部部長袁貴仁強調,要以社會需求為導向,推動新一輪高等教育改革。各類院校都要合理定位,努力形成自己的辦學理念和風格,在不同層次、不同領域辦出特色、爭創(chuàng)一流。因此,在課程設置方面,行政管理專業(yè)應結合區(qū)域經濟、社會發(fā)展需求和自身主客觀條件,明確專業(yè)定位,打造具有本土特征的專業(yè)課程,實現(xiàn)課程設置多元發(fā)展。
2.以學生為本,實現(xiàn)分類培養(yǎng)
(一)培養(yǎng)目標不合理
從全國范圍來看，大多數(shù)院校都有公共管理專業(yè)，且每個院校的培養(yǎng)目標都不同，有的學校以培養(yǎng)政府機關、事業(yè)單位人才為目標;有的學校則培養(yǎng)適應各種領域的泛管理人才。絕大多數(shù)高校公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標主要參照國家教育部頒布的專業(yè)介紹，并未結合學校自身的師資力量、學科建設、辦學特色等實際情況進行目標定位。
(二)培養(yǎng)理念不科學
我國高等教育領域一直以來對于人才培養(yǎng)都存在著通才和專才之爭，注重通才培養(yǎng)的高校為了避免學生出現(xiàn)能力局限的現(xiàn)象，以寬口徑、厚基礎為目標培養(yǎng)通用型的公共管理人才，即“無所不能”的人才;而注重專才培養(yǎng)的高校認為這樣只會培養(yǎng)出一無所長的人，所以應偏重專業(yè)知識的灌輸，因此在公共管理專業(yè)的課程設置中，專業(yè)知識類課程多于通識類課程。
(三)教學內容不完善
教學內容不完善主要表現(xiàn)在課程體系設置不夠健全。一方面課程過于理論化、專業(yè)化，不注重對學生各項素質能力的培養(yǎng)。2003年全國公共管理類學科教學指導委員會提出了公共管理類課程體系的四門平臺課(即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學)，但大部分高校按此設置的課程都是純粹理論性的課程，盡管有極少數(shù)學校開設了實踐性、案例性的課程，但仍未注重對學生各方面能力的培養(yǎng)。另一方面課程之間銜接不夠緊密，很多高校將專業(yè)基礎課程、必修課程、選修課程混淆，沒有明確核心課程，也沒有將各課程相互有機配置結合起來，課程設置過于松散、過于隨意、綜合性學科課程過少。由于公共管理是涉及多學科的領域，需要管理學、政治學、經濟學、法學等課程的基礎知識，再進行多學科的融合，而實際情況是大部分高校甚至連一些核心課程都沒有開設，這必然會導致所培養(yǎng)出來的人才缺少專業(yè)素養(yǎng)。
(四)實踐教學薄弱
長期以來，公共管理學過于強調政治職能，而忽視了社會管理職能，使得很多高校偏重基本知識忽視實踐技能的培養(yǎng)。由于實踐單位必須是政府組織、事業(yè)單位或者非營利性組織，這些機構的稀缺性和封閉性，導致不少院校缺乏實踐單位;同時，由于公共管理專業(yè)畢業(yè)的高級人才極少，教師相關的實踐經驗也存在不足;另外，部分學生也對實踐教學不夠重視，參與實踐的積極性不高，態(tài)度不端正，以上各原因綜合起來導致公共管理專業(yè)在實踐教學上十分薄弱。
(五)師資水平不高
由于公共管理專業(yè)在近幾年才逐步發(fā)展起來，高學歷人才稀少，不少公共管理的老師都是其他專業(yè)例如政治學、管理學、社會學等學科半路出家而來，因此教師專業(yè)性有待提高;同時，在公共管理領域由于我國與國際的學術交流較少，對國際學科前沿的研究并不是很了解，再加上高校對教師的評價體系存在著重科研輕教學的導向，大部分高水平的老師寧可多申請科研課題，也不愿意開設專業(yè)課程。而這些教學工作就交由一些學歷不高、水平有限的教師承擔，其教學效果較差。
二、構建以通識教育理念為基礎的人才培養(yǎng)模式
由上述問題可以看出我國公共管理人才培養(yǎng)需要做出改變，從教育理念、培養(yǎng)目標到課程體系、教學方法以及師資水平都需要進行相應的改善和提高。其中最根本的是需要樹立正確的教育理念。目前，我國高?；径疾扇》挚剖綄I(yè)教育，以培養(yǎng)專業(yè)技術人才為目的，這種模式的弊端是顯而易見的，盡管近年來有所調整，但并未做出根本性的轉變。通識教育則為目前高校教育理念的轉變提供了正確的方向。通識教育是從人本身出發(fā)，促進人全面發(fā)展的教育，它與專業(yè)教育的區(qū)別在于方法和視角，它鼓勵學生批判性地思考、清晰地表達自己的意見、在做出結論之前養(yǎng)成搜集和處理證據(jù)的習慣。
(一)確定合理的人才培養(yǎng)目標
各高校公共管理專業(yè)需要轉變目標不合理的問題。公共管理人才具體說來應具備表1中的三大類素質，認知能力、情商和技能都應達到一定的水平。同時各高校還應根據(jù)自身的特點、優(yōu)勢，明確培養(yǎng)何種人才、向何處輸送人才等問題。，使學生形成具有自身特色的知識技能從而與其他學校的公共管理人才相區(qū)別。如師范類高校的公共管理專業(yè)可以主要培養(yǎng)教育管理人才，藝術類高校可以培養(yǎng)文體類管理人才，醫(yī)學類院校可以主要培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理人才等等，這種立足本校自身特色所培養(yǎng)的人才才能更具專業(yè)性和競爭性。
(二)課程體系改革
以通識教育為理念設計課程體系，注重對學生總體素質的培養(yǎng)。通識教育和專業(yè)教育并不是相互對立的，兩者可以有機地結合起來，通識教育可以為學生打下扎實的基礎并發(fā)掘其存在的專業(yè)潛質，而專業(yè)教育則是在通識教育的基礎上進行更深入的專業(yè)性學習、研究。因此，學校應該推行通識教育并在此基礎上進行具體專業(yè)的培養(yǎng)。如圖1所示，公共管理課程以通識教育為基礎，對人才進行各方向的深入培養(yǎng)，結合多種教學方式進行立體式的教學。課程主要分為三塊:通識教育、專業(yè)理論教育、實踐教學。三大模塊分別貫穿于大學四年中，相互交叉共同形成公共管理人才培養(yǎng)體系。
1．通識教育課
通識教育是其中最為關鍵、最為重要，但卻最被忽視的一塊。有的高校簡單地把通識教育看作是讓學生學習非專業(yè)課程，即工科學生學習文科課程，文科學生學習工科課程，片面地認為將專業(yè)課程簡單化就可以作為通識課程。通識教育是建立在專業(yè)教育基礎上的跨學科、跨領域、跨文化教育的教學活動，是高等教育中除專業(yè)教育之外的基礎性、綜合性教育，因此通識教育課程應該是學科與學科之間的交叉融合，幫助學生從不同的學科角度思考、從最基本的領域中獲取寬泛的知識。
通識教育課程分為必修課和選修課。前者是所有學生必須修讀的，以培養(yǎng)學生必須具備的能力的課程，后者則根據(jù)學生的興趣和指導老師的建議進行有選擇性的修讀。如表2中，必修課主要為思想政治理論、英語、計算機、體育、軍事理論等;選修課主要分為三類:自然科學類、人文社科類和交叉的綜合學科。自然科學類主要有數(shù)學類、人類生物學、物理學、現(xiàn)代化學、科學史、環(huán)境工程等等課程;人文社科類主要有大學語文、哲學、社會學、心理學、語言類、藝術類等等課程;交叉學科是兩門不同學科的融合，例如管理學與心理學交叉成為管理心理學，社會學與統(tǒng)計學的交叉成為社會調查與統(tǒng)計、天文學和物理學交叉成為天體物理學等等。這些通識教育課程的目的是通過多種學科知識的學習，擴展學生的知識面、發(fā)散學生的思維，鼓勵學生從新的視角去看待問題，打破過去的思維定勢，從而找出新的思路和解決問題的方法。因此，對于公共管理專業(yè)學生而言，應該積極選修一些管理領域之外的課程，以擴充自己的知識面、構造更加全面的知識體系。尤其應該修讀交叉綜合類的課程，因為公共管理本身就要求學生必須具備社會學、管理學、經濟學、政治學、法學等多學科知識，而通過交叉綜合類課程的學習可以為學生融合各學科知識提供指導，從而打破專業(yè)思維定勢。
2．專業(yè)理論教育
公共管理專業(yè)理論的教育主要分為基礎課程、主干課程和方向性課程?；A課程是學科中最基礎的知識，如管理學、經濟學、社會學、法學、統(tǒng)計學、政治學、社會調查理論與方法等。主干課程是區(qū)別公共管理專業(yè)與其他管理專業(yè)的課程，如公共管理學、公共政策學、公共組織學、政府經濟管理、社會保障學、勞動經濟學、公共關系學等等。方向性課程是不同專業(yè)方向所需要修讀的知識深化、細化的課程，如人力資源管理方向需要修讀績效管理、薪酬管理、工作分析等與人力資源相關的課程;信息管理方向需要修讀電子政務、信息系統(tǒng)理論、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫管理等相關課程。方向性課程是根據(jù)不同學校開設的不同專業(yè)方向而定的，同時各高校也可以根據(jù)自身的特點開設課程。例如師范類院校的公共管理專業(yè)可以開設中學教育管理類課程，醫(yī)學類院校的公共管理專業(yè)可以開設醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理類課程。這樣既能培養(yǎng)學生公共管理專業(yè)的知識技能，又可以將自身專業(yè)特色融合進去，使其成為真正的具有多學科知識的綜合性人才。
3．實踐教學
實踐教學主要通過模擬實驗、親身實踐、科學調研三種方法進行。模擬實驗是通過虛擬事件訓練學生對相關理論的理解和應用情況，通過在課堂教學中加大案例教學比例，讓學生以模擬場景管理的方式進行仿真訓練，也可以在管理實驗室中進行沙盤演練和計算機模擬等;親身實踐是將學生安排到實際的工作崗位中去，直接參與公共管理;同時也可以安排學生參與老師的課題研究，通過科學調研，用數(shù)據(jù)和實際案例來學習。
(三)教學方法多樣化
目前各學校的教學方法基本上是以課堂教學為主，實踐活動為輔。傳統(tǒng)的填鴨式課堂教學不僅效果不佳，同時由于其占據(jù)了大部分時間，也讓其他教學方法無施展的余地。因此，多元化的教學方法對于公共管理人才的培養(yǎng)是十分重要的。圖2中是理想的公共管理人才的教學方法，通過課堂、講座、交流會、實踐活動、案例教學、名著閱讀、導師指導等多種方式，全方位立體式培養(yǎng)人才。除了課堂教學之外，學?？梢匝堉淌?、學者進行講座，為學生做專題性的演講，高質量的講座可以比課堂更讓學生受益匪淺。還可以舉辦師生交流會、研究生本科生交流會、校際交流會、院際交流會等參與對象不同的交流會來拓寬學生的視野。和不同的對象進行交流學生可以獲得不同的信息，與老師交流可以接觸學術前沿，和其他學校同學交流可以了解不同學校之間的知識重點和教學差異，和其他專業(yè)同學交流可以開拓思維、分享知識。實踐活動不僅包括實習、實驗，還包括參與校內的各種社團活動、文體活動、競賽活動等，這些活動被稱為“第二課堂”，充分體現(xiàn)了其對學生能力培養(yǎng)的重要作用。另外，比較容易被忽視的是名著閱讀。作為高素質的人才對專業(yè)領域需要有深厚的知識積累，這些積累就需要通過閱讀來獲得。因此，指導學生進行相關經典著作的閱讀，不僅能讓學生掌握必要的知識，更能通過導師的適當指引激發(fā)他們對于該領域的探索。
(四)提高師資水平
針對師資水平薄弱的問題，學?？梢酝ㄟ^積極參與國內、國際的學術交流研討會，選派教師出訪國內外知名高校進行學習深造，鼓勵教師參加專業(yè)培訓班，引入高級人才等方式提高師資水平。如參加教育部高教司舉辦的“全國公共事業(yè)管理專業(yè)骨干教師培訓”，一方面可以提高教師的水平，另一方面可以增強校際間的交流，各高校老師能在這個平臺上分享教學經驗，探討學術問題。針對教師實踐經驗不足的問題，學校應加強與政府的合作，為教師參與實際工作提供機會，同時可以邀請政府部門、事業(yè)部門等相關部門的官員做客學校進行講座等;各高校還應該轉變教師評價體系，將教學工作作為教師評價的重點，激勵高水平的教師開設專業(yè)課程，為學生講課。
(五)建立科學的評價體系
近年來，隨著研究生的數(shù)量逐年遞增，國家越來越重視研究生能力的培養(yǎng)。在研究生的所有能力培養(yǎng)中，把創(chuàng)新能力培養(yǎng)放在顯著位置。教育部在1997年前修訂了碩士研究生專業(yè)學科目錄，在新的碩士研究生專業(yè)學科目錄中，公共管理與工商管理兩個學科也被并列為一級學科，公共管理專業(yè)也是在這個時候開始被高度重視。我國公共管理研究生教育的培養(yǎng)目標主要是為了向政府、事業(yè)單位等公共組織部門輸送高層次管理人才。而對于高校培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才來言，創(chuàng)新能力無疑是他們不可缺少的重要能力之一，因此在公共管理碩士研究生的人才培養(yǎng)工作過程中也就需要不斷著重培養(yǎng)公共管理研究生的自主創(chuàng)新能力，為我國社會各界培養(yǎng)培育出更多的優(yōu)秀創(chuàng)新型管理人才。
1公共管理研究生創(chuàng)新能力內涵及其構成要素
“創(chuàng)新”這一概念最早由奧地利經濟學家熊彼得首次提出，他認為創(chuàng)新是指一種對組織資源進行組合后產生新價值的過程。還有學者認為創(chuàng)新能力培養(yǎng)是泛指在碩士研究生的研究學習以及生活中以自身創(chuàng)新能力綜合素養(yǎng)提高為主要基礎，對各種資源進行創(chuàng)新的能力。楊叔子認為研究生的創(chuàng)新能力就是指高校研究生在實際工作日常生活以及專業(yè)學習中自行獨立研究提出實際問題、分析實際問題與主動提出解決實際問題的一種綜合創(chuàng)新能力。綜合上述多位學者觀點，筆者認為公共管理研究生的創(chuàng)新能力主要是指研究生們在通過不斷學習與公共管理學科專業(yè)知識的理論基礎上，不斷將相關理論知識應用于社會實踐并在此應用過程中不斷自主創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)實際公共問題與自主解決實際問題的一種綜合能力。
2公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題
到目前為止，我國各大高校已經培養(yǎng)了許多公共管理專業(yè)的優(yōu)秀人才。傳統(tǒng)的公共管理研究生的培養(yǎng)要求已不能很好適應社會的發(fā)展，因此對公共管理研究生的培養(yǎng)提出了更高的要求?，F(xiàn)如今我國高校對公共管理研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)有如下幾個特征：缺乏對公共意識與創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。目前我國高校所培養(yǎng)的公共管理研究生普遍缺乏創(chuàng)新意識，在一些學生的想法中類似公共管理類的文科類專業(yè)只需要死記硬背就可以了，并不需要進行創(chuàng)新。大多數(shù)公共管理研究生在學習的過程中與本科學習一樣只是緊緊跟隨老師的步伐，老師教什么就學什么，不會自己進行探索研究。學習的內容也大部分停留在課堂上所學到的知識，不會自我擴展學習內容。這種學習模式很容易讓學生固化到一個狹小的空間領域，很難形成創(chuàng)新意識。缺少田野調查與動手能力的培養(yǎng)。當前來看，許多高校受限于環(huán)境、經濟基礎等等方面的因素，對于公共管理研究生培養(yǎng)還是停留在理論教學上。這種培養(yǎng)模式既是高校的失職，也是一種資源的浪費。創(chuàng)新能力的形成需要以一定的實踐為基礎，而目前公共管理研究生在學校的學習中缺乏適量的科研活動，這也是使得公共管理研究生缺乏創(chuàng)新能力的重要因素之一。缺乏教學資源與創(chuàng)新氛圍。發(fā)現(xiàn)問題是創(chuàng)新的重要組成步驟之一，波普爾指出創(chuàng)新的過程是提出問題、解決問題、再提出問題的過程。這種發(fā)現(xiàn)問題的能力對于創(chuàng)新能力有一定的影響，研究生在經過知識積累后，以獨特的敏銳性提出對某一問題或領域的思考，這本身就是一種創(chuàng)新過程。但是從整個大環(huán)境來看，目前公共管理領域缺乏活躍的創(chuàng)新氛圍，公共管理研究生在經過知識積累后并沒有產生更加深入思考，以致很難發(fā)現(xiàn)問題激發(fā)創(chuàng)新。另一大問題就是教學資源的缺乏，公共管理學科發(fā)展本身受到教學資源的約束。
3制約公共管理研究生創(chuàng)新能力的因素分析
而從目前我國對公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀來看，導致公共管理研究生創(chuàng)新能力過低是有原因的，存在著學生自身、導師和學校三個方面的因素，這也是成為影響公共管理研究生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新知識、創(chuàng)新實踐培養(yǎng)的主要因素。
3.1學生自身因素
生源質量差。當前我國研究生招生數(shù)量具有擴增的趨勢，這也使得研究生的數(shù)量大幅度上升，當招收人數(shù)過多時評價標準就可能因此降低從而導致招收研究生的質量下降。公共管理專業(yè)畢業(yè)本科生大多數(shù)會選擇去政府、事業(yè)單位等公共部門工作，而由于公務員招聘的特殊性，大多數(shù)公共管理專業(yè)畢業(yè)的本科生需要與其他專業(yè)的本科生甚至社會人員一同進行考試來競爭公務員的職務，導致競爭壓力大，而研究生卻逐年擴招，可能使得更多公共管理專業(yè)本科生選擇攻讀研究生。甚至有部分學生讀研的原因單純是因為暫時找不到工作才選擇了繼續(xù)讀研，以致學校所招生的研究生認為最重要的是“混文憑”而不是腳踏實地學習，這些研究生不在乎是否取得研究成果而是需要畢業(yè)的一紙證書。重理論輕實踐。從公共管理研究生的創(chuàng)新能力現(xiàn)狀來看大多數(shù)研究生缺乏實踐經歷，只培養(yǎng)了會讀書的“書呆子”。其中最主要的因素是公共管理研究生自身對于實踐的忽視。大多數(shù)學生從小學就開始課本的理論學習，這也從小給學生灌輸了理論知識的重要性而忽視了將理論聯(lián)系實踐的必要性。因此大多數(shù)公共管理研究生在研究生期間的學習中也把理論知識放在第一位，而忽視了實踐的必要性。創(chuàng)新誕生于實踐之中，缺乏實踐制約著公共管理研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。
3.2導師指導因素
導師隊伍建設落后。我國目前在校研究生培養(yǎng)教學模式大多數(shù)所采用的是“導師負責制”，導師主要負責指導研究生在校期間的學習與專業(yè)研究教育工作，同時導師是研究生學習與研究的指路人，因此導師的素質也是影響研究生培養(yǎng)的重要因素之一。導師對于公共管理研究生的教導十分重要，但導師精力有限，如果連日常的學習指導都做不到又何來創(chuàng)新能力。同時由于高校研究生的數(shù)量不斷增加，各大高校也不得不不斷擴大研究生導師聘請隊伍的建設規(guī)模，這時為了能夠達到足夠的研究導師聘請數(shù)量，學校在導師聘請中會降低對于導師的學術要求，這會導致學術能力水平過低的導師不能對他的研究生進行較高學術水平的專業(yè)指導，同樣不具有創(chuàng)新能力的導師也不可能教導出具有創(chuàng)新能力的研究生。公共管理研究生大多數(shù)是依靠導師課堂教學與課題研究來培養(yǎng)的，因此導師的授課是研究生學習的重要途經之一，在這樣的學習背景下，導師采用何種教學方式來培養(yǎng)研究生對于公共管理研究生創(chuàng)新能力有著重要影響。導師只有以培養(yǎng)公共管理研究生的創(chuàng)新能力為目標導向，并運用適當?shù)慕虒W方式才能培養(yǎng)出大量的創(chuàng)新型公共管理人才。
3.3學校培養(yǎng)因素
課程體系設置不合理。我國在公共管理研究生培養(yǎng)上存在著重知識輕能力、重理論輕實踐的問題，具體表現(xiàn)為高校在公共管理研究生的課程設置上理論知識課占比高實踐活動課占比低。我國公共管理研究生的課程主要包括公共課、專業(yè)必修課和選修課，課程設置幾乎與專業(yè)一致，只考慮了培養(yǎng)公共管理研究生本專業(yè)的專業(yè)知識，卻忽視了其他專業(yè)知識對本專業(yè)的啟示作用。同時在課程設置上還缺乏提高公共管理研究生實踐能力的課程。只有合理設置公共管理研究生的課程體系才能讓保證公共管理研究生具有合理的知識結構，才有可能進一步提高公共管理研究生的創(chuàng)新能力。考核評價不全面。學校對于公共管理研究生的培養(yǎng)評價主要是通過學位論文來進行考評，但是僅僅用學位論文對公共管理研究生進行考核不夠全面，只注重結果不注重過程。這會導致公共管理研究生因為要完成論文而進行學習，缺乏創(chuàng)新驅動力。目前我國對于公共管理研究生的培養(yǎng)考核主要是通過教育行政部和高校進行評價，對于公共管理研究生考核評價的評體較為單一，社會參與公共管理研究生培養(yǎng)考核參與和評價的積極性的參與度較低。
4公共管理研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)路徑
4.1建立公共管理研究生創(chuàng)新激勵機制
公共管理專業(yè)研究生自身創(chuàng)新能力培養(yǎng)受到很多社會主客觀因素的直接影響，而公共管理專業(yè)研究生自身創(chuàng)新因素能力作為一種重要主觀因素，是直接影響能否培養(yǎng)公共管理專業(yè)研究生創(chuàng)新能力的重要因素之一。而在這些制約公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的自身因素當中,最大的主觀因素就是缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，而個人知識儲存和應用能力的欠缺又是自身因素中最關鍵的因素。因此公共管理研究生自身的創(chuàng)新意識尤為重要，在學習研究過程中，除了公共管理研究生自身進行內部的自我反思與自我教育外，高?？梢越⑼獠康南鄳膭?chuàng)新激勵機制以鼓勵公共管理研究生進行創(chuàng)新。只有研究生的內在創(chuàng)新意識和高校外部激勵機制的促進作用相結合才能更好的培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的公共管理人才。
4.2加強創(chuàng)新型導師隊伍建設
導師的綜合素質和創(chuàng)新能力決定了公共管理研究生創(chuàng)新能力的教育培養(yǎng)工作是否能夠達到成效，同時也決定了培養(yǎng)的公共管理人才在實踐過程中是否具有創(chuàng)新能力?？梢悦黠@看出，在公共管理研究生的自主創(chuàng)新能力教育培養(yǎng)的整個過程中，導師發(fā)揮著至關重要的引導作用。因此導師在研究生日常的學習與專業(yè)研究工作過程中除了必須要充分教給他們相關專業(yè)知識的基本能力之外，更為重要的是還要充分關注到對學生們創(chuàng)新能力與創(chuàng)新實踐意識的培養(yǎng)。導師應該不斷提升自身創(chuàng)新意識。導師是研究生學習與研究的重要指向標，研究生的任何學習都必定離不開導師的悉心教導，因此導師的自身綜合創(chuàng)新能力與專業(yè)創(chuàng)新實踐意識對于如何培養(yǎng)高創(chuàng)新能力的研究生也尤為重要。因此導師作為研究生的第一引路人就更應該與學生一同追求進步，相比于公共管理專業(yè)研究生提高自身自主創(chuàng)新能力，導師更應該不斷努力提升自身的自主創(chuàng)新實踐意識與自主創(chuàng)新能力。導師應該多多關注學術前沿動態(tài)，把最前沿的知識和成果及時傳授給學生。導師在提高自身創(chuàng)新意識和創(chuàng)新實踐能力的同時,也需要為研究生提供一個自由創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。導師需要創(chuàng)新教學方式。傳統(tǒng)的研究生教學方式已不能很好地適用于當今社會，導師需要避免采用“填鴨式”的教學方式。導師應該要在教授專業(yè)知識的基礎之上，鼓勵研究生們將在書本上所學到的知識運用到日常生活的實踐當之中，將專業(yè)知識變成在生活中可以使用的工具、真正變成學生自己的東西。在理論與實踐的基礎上對研究生進行思想上的啟發(fā)，鼓勵他們要提出自己的思考和想法。對于公共管理研究生來說，可以采取案例分析的教學方式，采用案例教學的方式幫助學生更好的學習。
4.3改革公共管理研究生的教學課程設置
合理的課程體系更有利于公共管理研究生構建完善的知識結構，適應培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新性人才的需要。在課程設置上可以進行相應的改革：首先，需要增加適量的實踐課程以滿足公共管理研究生的社會需求。其次，在公共管理研究生的課程中也應該包含綜合學科的課程。公共管理專業(yè)作為一門管理類的學科，未來將成為社會的管理者，對于管理者而言多方面的知識十分重要。最后，在公共管理研究生的課程選擇上可以更加彈性。從目前公共管理研究生的課程類型來看，85%以上的都屬于必修課只有少量選修課內容。增加自選課在所有課程中的比重可以幫助研究生更加有機會選擇自己心儀的課程，以達到因材施教的目的。
參考文獻
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[中圖分類號] G642.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）12-0173-02
一、研究背景
公共管理類專業(yè)從西方引入以來，在我國綜合類高等院校的產生和發(fā)展已有十幾年的歷史，在廣東，目前有多所高等院校已經開設了公共管理類的多個專業(yè)，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、公共政策、教育經濟管理等專業(yè)，其中以行政管理和公共事業(yè)管理為主要代表。廣東省開設了公共管理類專業(yè)的高校如華南師范大學、華南農業(yè)大學、廣東外語外貿大學等每年公共管理類的本科新生占到本校招生人數(shù)5-10%的比例。但是由于當前“公共部門”逢進必考的準入規(guī)則，使得公共管理類專業(yè)（下簡稱“公管類”）學生就業(yè)時專業(yè)匹配性較低，學科的專業(yè)性受到公眾質疑。
二、調查的基本情況
本論文為了研究公共管理類專業(yè)課程設置現(xiàn)狀，首先在30名近三年畢業(yè)的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生中進行了問卷調查，作為預試，對30份回收問卷進行了有效信息分析后，結合對專家的咨詢，筆者對問卷稍作修改，隨后在廣東省開設公共管理類專業(yè)的五所高校（中山大學、華南師范大學、華南農業(yè)大學、廣東外語外貿大學、廣州大學）近三年來的畢業(yè)生中隨機發(fā)放了600份調查問卷，進行問卷調查，回收問卷600份，回收率100%。其中有效問卷586份，有效率98%;其中男生151人，女生435人;其中2012屆192人，2013屆194人，2014屆200人;選擇繼續(xù)深造和還未找到工作的共8人，4人還在實習階段，其余574人全部穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)率達98%。統(tǒng)計方法利用SPSS等軟件進行統(tǒng)計分析。
三、研究結果及分析
（一）調查結果
1.公共管理類專業(yè)課程與社會需求的契合度
本類專業(yè)課程設置與社會需求之間的差距體現(xiàn)在兩個方面，一個是畢業(yè)生的主觀感受，另一個是畢業(yè)生的專業(yè)知識應用狀況。調查顯示，畢業(yè)生就業(yè)后對本類專業(yè)人才培養(yǎng)與實際工作之間契合度的態(tài)度來看，80.37%的被調查者認為本類專業(yè)培養(yǎng)人才的素質要求和實際工作需要有點脫節(jié)或者很脫節(jié)，只有19.62%的被調查者認為兩者較契合，而認為兩者很契合的人數(shù)為0。這反映了在畢業(yè)生的主觀感受上，大多數(shù)畢業(yè)生認為本類專業(yè)的素質要求與社會需求是脫節(jié)的，這說明了公共管理類專業(yè)的課程設置與社會需求是不相符合的。
2.各行業(yè)的畢業(yè)生對公管類專業(yè)課知識的認知態(tài)度
從畢業(yè)生就業(yè)單位來看，公共管理類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)有70%左右集中在企業(yè)，而金融機構占16.21%，公務員和事業(yè)單位大約各占5%。另外，極少數(shù)通過自由職業(yè)和其他情況實現(xiàn)就業(yè)，或就業(yè)失敗。總體上看公共管理類專業(yè)學生絕大多數(shù)進入企業(yè)和金融機構，反映了學生就業(yè)與本類專業(yè)的相關性不夠強。
與從事金融機構和企業(yè)的畢業(yè)生相比，從事公務員和事業(yè)單位的畢業(yè)生對理論性較強的“公共政策分析”和“行政管理學”的專業(yè)知識認同度較高，而92.86%從事企業(yè)的畢業(yè)生認為“公共政策分析”課程沒有提供實際工作技能，從事公務員的畢業(yè)生占到了該類的41.38%。
3.畢業(yè)生在工作中應用專業(yè)課知識的態(tài)度
總的來說，畢業(yè)生對專業(yè)課知識實際應用的態(tài)度體現(xiàn)在課程性質上，實踐性或技術性較強的課程，其專業(yè)知識應用也得到認可，而理論性較強的課程，其專業(yè)知識應用沒有得到廣泛認同。
調查顯示，畢業(yè)生對課程設置中“實踐機會較少”、“各學科間的聯(lián)系程度不夠緊密”和“與社會需求脫節(jié)”這三個方面的問題有著較為集中的態(tài)度反映。數(shù)據(jù)顯示，各類行業(yè)中，超過54%的畢業(yè)生認為公共管理類的課程設置存在的問題包括了以上三點。這說明了從畢業(yè)生就業(yè)的角度來看，公共管理類專業(yè)的課程設置主要存在著“實踐機會較少”、“學科間的聯(lián)系程度不夠緊密”和“與社會需求脫節(jié)”等問題。同時，有超過30%的畢業(yè)生認為專業(yè)課程設置存在著“課時安排不足”、“專業(yè)課數(shù)量不足”和“對學生思維培養(yǎng)不夠”等這三個方面的問題，這也說明在公共管理類專業(yè)課程體系改革過程中，需要考慮到課時數(shù)量、專業(yè)課數(shù)量不足的問題，以及注意培養(yǎng)學生的管理思維。
4.畢業(yè)生對提高就業(yè)率的途徑的選擇
調查顯示，畢業(yè)生對提高公共管理類專業(yè)的就業(yè)率和就業(yè)質量的途徑選擇主要集中在“學生的社會實踐”上，占了總填寫次數(shù)的58.62%，其次是教學質量，占到了20.2%。這說明了對于參加工作的畢業(yè)生而言，參加一些社會實踐活動，從中提高部分社會實踐能力，是提高就業(yè)率的主要途徑，這反映了畢業(yè)生對實踐能力的看重。
（二）調查結果分析
1.公共管理類專業(yè)課程與社會需求存在一定的差距
在對廣東省廣外、華農和華師的三所高校的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生進行調研后，我們經過分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)畢業(yè)生認為本類專業(yè)的素質要求與社會需求是脫節(jié)的。因此，從這一個方面來看，這說明了公共管理類專業(yè)的課程設置與社會需求是不相契合的;無論是專業(yè)必修課還是專業(yè)選修課，理論性強而實踐性不足的專業(yè)課程在實際工作中沒有提供幫助，其專業(yè)知識沒有得到足夠的應用，對應的是實踐性或技術性強于理論性的專業(yè)課程在實際工作中得到較為有效的應用。
由此，我們得出結論，公共管理類專業(yè)的課程設置與社會需求之間存在著一定的差距，主要體現(xiàn)在理論性強的課程較多，一些課程不符合實際工作的應用被選定為專業(yè)必修課;而實踐性或技術性強的課程較少。
2.畢業(yè)生對專業(yè)課實際知識應用態(tài)度的差異化
經過分析，我們發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生從事不同的行業(yè)對專業(yè)課知識應用的態(tài)度呈現(xiàn)較為明顯的差異化，主要反映在：從事政府及事業(yè)部門的畢業(yè)生對理論性較強的課程的實際知識應用認同度普遍高于從事金融和企業(yè)的畢業(yè)生;而對于實踐性較強的課程而言，則是相反的，從事政府及事業(yè)部門的畢業(yè)生對這些課程的實際知識應用認同度普遍地低于從事金融和企業(yè)的畢業(yè)生。雖然所從事行業(yè)的不同影響對專業(yè)課實際知識應用態(tài)度的差異化，但是總體上看，我們分析的數(shù)據(jù)顯示著存在于行業(yè)之間的一個共性：從事各類行業(yè)的畢業(yè)生普遍偏向于認同實踐性較強課程的實際知識應用，換句話說，實踐性較強的課程其專業(yè)知識在實際工作中得到了較好的應用。
3.畢業(yè)生對課程設置存在的問題較為集中
通過分析，我們發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生對公共管理類專業(yè)課程設置存在問題的反饋主要集中在兩個方面：“實踐機會較少”，“與社會需求脫節(jié)”;“學科間的聯(lián)系緊密度不夠”，“課時數(shù)量和專業(yè)課數(shù)量不足”。
“實踐機會較少”，“與社會需求脫節(jié)”，這二者是相互聯(lián)系的。實踐機會少導致學生難以應用所學的知識在實際工作中，鍛煉機會少;實踐機會較少也導致學生不清楚哪些課程的學習是有用于實際工作的，不利于調整學習策略;最后經過大學四年的學習，到了工作時才發(fā)現(xiàn)能用于工作中的比較少，才發(fā)現(xiàn)所學的知識與社會需求之間存在著差距。因此，“實踐機會少”和“與社會需求脫節(jié)”是分不開的。
“學科間的聯(lián)系緊密度不夠”，“課時數(shù)量和專業(yè)課數(shù)量不足”，這二者也是存在著相關關系的?！罢n時數(shù)量和專業(yè)課數(shù)量不足”這一因素致使部分課程因安排不了足夠的課時，使得學生不能學習到足夠多的知識;而部分課程或基于教學大綱，或基于老師數(shù)量不足無法開設。這些就導致了學生認為專業(yè)的“學科間的聯(lián)系緊密度不夠”。
4.畢業(yè)生對提高就業(yè)率途徑的選擇集中于社會實踐
在對“對提高就業(yè)率和就業(yè)質量途徑的選擇”、“對參加政府或事業(yè)單位實習的選擇”和“對授課老師素質提高的期望”這三個問題的回答中，我們分析發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生普遍對參加社會實踐或者獲取實踐經驗有著較高的認同，這不僅反映了現(xiàn)有的專業(yè)課程設置對社會實踐方面的忽視，而且也說明對于畢業(yè)生而言，為了就業(yè)這一重要導向，參加社會實踐和獲得實踐經驗是應對就業(yè)難題的有效方式，這與上面分析畢業(yè)生對專業(yè)課實際知識應用態(tài)度的結論不謀而合。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 婁成武，鄭文范，隋永強，黃一坤.關于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置問題探討[J].中國高教研究，2000（2）：61.
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0031-03
一、高等院校公共管理類數(shù)學課改革的目標
高等院校公共管理類數(shù)學課程改革其目的是在突出數(shù)學基礎地位的同時，培養(yǎng)學生的數(shù)學思維與素質、提升其數(shù)學素養(yǎng)、提高學生運用數(shù)學解決實際問題的能力，為實現(xiàn)21世紀高等院校的創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)目標奠定基礎。
（一）建構一個具有基礎性、應用性和服務于專業(yè)教學的公共管理類數(shù)學課程體系
根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要對創(chuàng)新型人才的要求，結合公共管理類專業(yè)對學生相關能力的要求，建構一個具有基礎性、應用性和服務于專業(yè)教學的公共管理類數(shù)學課程體系，提高學生抽象思維、創(chuàng)新思維和邏輯推理能力，提高學生運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養(yǎng)質量。高校數(shù)學教學內容在選擇上要根據(jù)專業(yè)進行相應地調整，關鍵在于提高同學們對數(shù)學學習的興趣，提高學生運用數(shù)學解決專業(yè)問題的能力，而不必強調數(shù)學知識的完整性與系統(tǒng)性。
（二）借鑒國內外好的做法，在大類培養(yǎng)中執(zhí)行分類、分層指導的數(shù)學教學原則
學好大學數(shù)學關鍵在于學什么和怎么學。教學內容安排的邏輯性比較強，在數(shù)學的教學過程中，應強調三個層次的內容：一是數(shù)學知識點的掌握；二是用所學的數(shù)學知識解決實際問題；三是學會數(shù)學思維。國外大學一般在大學本科一年級開設微積分作為通選課，二年級以后結合不同學科特點開設線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計、經濟數(shù)學、矩陣等課程，供不同專業(yè)要求的同學選擇，國內人大、北大等綜合性大學、北京郵電大學等工學色彩突出的學校也多為公共管理學科人才培養(yǎng)單獨開設6或8學分的微積分或大學數(shù)學，二年級以后同學們可結合自己發(fā)展需求選修數(shù)學相關課程。鑒于公共管理下設的不同專業(yè)對數(shù)學的要求和內容不同，對于區(qū)域經濟管理、土地資源管理和城市管理等專業(yè)開設線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計是必要的，而對公共事業(yè)管理、行政管理等考研不要求數(shù)學的專業(yè)，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計可考慮作為選修課來開設，應提出專業(yè)對數(shù)學學習的要求，引導學生科學選課，執(zhí)行分類、分層指導。
二、高等院校公共管理類數(shù)學課改革的原則
1.有利于強化數(shù)學教學，夯實學生數(shù)學基礎。
2.有利于實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
3.有利于理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)學生運用數(shù)學知識解決公共管理專業(yè)所面臨的實際問題。
4.有利于提高學生學習數(shù)學的興趣和學習的自主性。
5.有利于借鑒外國先進經驗，培養(yǎng)與國際接軌的創(chuàng)新型人才。
三、高等院校公共管理類數(shù)學課改革的設想
1.調整數(shù)學教學內容，將數(shù)學素質培養(yǎng)與滿足專業(yè)需要相結合，提高學生學習數(shù)學的興趣性和學習的自主性。數(shù)學教學內容與課程體系的改革，應以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才為首要目標，應以提高學生學習數(shù)學的興趣和學習的自主性為重要途徑，恰當?shù)貙?shù)學素質的培養(yǎng)與滿足公共管理類專業(yè)需要相結合。抓住數(shù)學知識的主干部分來講授，講透主要知識點的同時，重視數(shù)學知識在公共管理學科中的應用。在設置數(shù)學教學內容時，改變過去只注重書本知識、只注重解題技巧的現(xiàn)象，將數(shù)學原理與公共管理專業(yè)相結合，注重知識對社會現(xiàn)實的服務。在設置后續(xù)課程時，應強調數(shù)學在后續(xù)課程中的運用，提高學生學習數(shù)學的積極性，提高學生運用數(shù)學知識解決公共管理類專業(yè)問題的能力。同時建議對考核方式進行改革，考試成績=作業(yè)與表現(xiàn)30%+月考10%×4個月+期末考試30%，加強過程考核，提高學生學習興趣和自主學習能力。
2.強化數(shù)學教學，夯實數(shù)學基礎，實行微積分教學“3+1”模式。改革數(shù)學教學計劃，在低年級數(shù)學基礎階段之上，增設高年級的數(shù)學提高階段，構建全程數(shù)學教學的課程體系。數(shù)學基礎階段的學習為該生所從事的專業(yè)奠定數(shù)學基礎，其目標是培養(yǎng)學生初步分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學生數(shù)學素養(yǎng)、創(chuàng)新思想和創(chuàng)新意識；提高階段應與專業(yè)和實際的問題相結合，應用數(shù)學理論和方法來解決實際問題，增強學生的創(chuàng)新能力。通過計算機輔助教學、學習相應的數(shù)學軟件和圖形計算器的運用，為學生節(jié)省時間，使學生在有限的時間內能學習更多的數(shù)學內容，把學生從大量的做題技巧中解脫出來，并在培養(yǎng)解決問題能力方面起到特有的作用。“3+1”是指在微積分Ⅰ和微積分Ⅱ的開設過程中，3個學分為數(shù)學知識點的學分，1個學分是實驗學分。1個實驗學分主要教學內容包括三個方面：一是進行數(shù)學建模，使學生結合專業(yè)能獨立完成數(shù)學模型建立和求解。二是進行社會調查分析，迫使學生走向社會，進行社會調查、分析并得出結論。三是進行創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)，使學生能夠自己設想問題、分析問題和解決問題。
3.以數(shù)學教學計劃和課程體系改革為基礎，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。首先，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計為選修課。大一期間，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，4學分，采取“3+1”模式。在大類分流后，根據(jù)專業(yè)和學生畢業(yè)后的流向，開設線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計的選修課，其中區(qū)域經濟管理、土地資源管理和城市管理等三個專業(yè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計要求必選，未來需要考經濟類研究生或本科需轉經濟學相關專業(yè)的學生線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計要求必選。其次，調整和優(yōu)化教學內容。以解決問題、考研、出國為導向，在符合以上目標的基礎上，解決傳統(tǒng)數(shù)學教學過程中理論、推導證明、解題技巧偏多的問題。在課時量基本不變的前提下，刪去一些純粹為了考試而學、華而不實的教學內容，壓縮理論課學時，增設與數(shù)學理論教學內容相關的實驗課。最后，強調數(shù)學學習與專業(yè)應用相結合，培養(yǎng)復合型、應用型人才，加強學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。大類分流后，結合學生的所選專業(yè)要求，數(shù)學教學內容應由數(shù)學教師與專業(yè)教師參與確定，協(xié)同授課，這既符合多學科交叉融合的原則，也符合培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才目標，對創(chuàng)新學生培養(yǎng)模式進行了有益的探索。
4.開展以數(shù)學知識的“產生—形成—應用”為主線的“三段式”教學。產生階段：數(shù)學知識和數(shù)學定律的產生過程。講解數(shù)學定律產生的過程和基于的社會現(xiàn)象，恢復并暢通數(shù)學與外部世界的血肉聯(lián)系。形成階段：講解和闡釋數(shù)學定律，讓學生在腦海里對數(shù)學定律形成最本質的認識。在數(shù)學定律講解部分，要突出體現(xiàn)數(shù)學的基本思想性和方法性。對于抽象的概念，我們應揭示數(shù)學樸素的本質，讓學生領會數(shù)學精髓。應用階段：強調數(shù)學定律的運用，實現(xiàn)數(shù)學在現(xiàn)實中的工具作用。建立專業(yè)中與數(shù)學有關的教學案例庫或結合教師目前正在承擔的科研項目，讓學生嘗試用數(shù)學方法加以解決，達到學以致用、理論與實際相結合的目標。
5.注重外國先進經驗的借鑒，強化數(shù)學思想在公共管理專業(yè)中應用。國外高校在數(shù)學教學上，非常強調數(shù)學教育理念在教學中的體現(xiàn)。國外數(shù)學理念可以概括為三句話：人人需要數(shù)學；人人都應學有用的數(shù)學；不同專業(yè)的人應當學不同的數(shù)學。這些理念使得大學生對大學數(shù)學學習的認識從原來僅僅為了不掛科、為了考研而學數(shù)學，上升為數(shù)學是一種工具、一種手段，最終上升為數(shù)學的技術、文化的層面上。數(shù)學應用能力最終體現(xiàn)在數(shù)學抽象能力、邏輯推理能力和數(shù)學建模能力上。1985年美國的高等院校啟動了微積分課程內容及教學方式的改革，考慮到以互聯(lián)網為代表的現(xiàn)代信息技術革命和計算機為代表的計算工具廣泛使用對大學學生數(shù)學學習的影響，美國高校對數(shù)學教材、教學方法進行了全方位的改革。美國國家科學基金會（NSF）于1987年啟動了微積分改革計劃，新的方案著重強調了對學生的概念性理解能力、解決問題技巧、分析與舉一反三能力等方面的培養(yǎng)。同時，提出通過實行新方法減少冗長乏味的計算。1989年和1990年美國數(shù)學科學資金委員會向美國國家研究委員會提交了《振興美國的數(shù)學：未來的關鍵資源》和《振興美國的數(shù)學90年代的計劃》，即兩個“戴維報告”。該報告指出數(shù)學科學中的研究工作主要有兩個目標，其中很重要的一個目標是強調數(shù)學解決實際問題的能力，數(shù)學要對其產生重要影響的科學技術領域，提出各類前瞻性的問題并解決問題，強調數(shù)學對解決實際問題的技巧和方法，也同時揭示了現(xiàn)代數(shù)學的基本特征——數(shù)學技術、數(shù)學理論、數(shù)學實驗。美國的微積分改革非常富有成效，使得人們對高等數(shù)學教育的重要性進行重新認識，激發(fā)了學生對數(shù)學學習的興趣。
本文通過借鑒美國克利夫蘭州立大學都市事務學院和美國馬里蘭大學公共政策學院的課程設置，發(fā)現(xiàn)他們公共管理類專業(yè)的數(shù)學難度不高，但他們非常強調應用。
四、基本結論與啟示
總的來說，本文認為：第一，公共管理類專業(yè)還應強化數(shù)學教學、夯實學生數(shù)學基礎，關鍵在于學什么、怎么學，因此，調整數(shù)學教學內容，將數(shù)學素質培養(yǎng)與滿足專業(yè)需要相結合，提高學生學習數(shù)學的興趣和學習的自主性成為此次教學改革的主要內容。第二，強調提高學生的創(chuàng)新思維、抽象思維和邏輯推理能力，運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，成為公共管理類專業(yè)數(shù)學改革的重要目標。第三，以數(shù)學知識的“產生—形成—應用”為主線的“三段式”教學注重外國先進經驗的借鑒、強化數(shù)學思想、開設數(shù)學實驗課、培養(yǎng)學生的實踐動手能力，在公共管理專業(yè)中應用成為公共管理類專業(yè)數(shù)學改革目標實現(xiàn)的重要途徑。第四，在教學工具上，教會學生使用一些輔的數(shù)學工具，包括圖形計算器、相應的數(shù)學軟件等，凡是能用機器、計算機完成的就用機器和計算機來解決，老師更多講解數(shù)學的思想、方法，把學生從繁雜的計算和解題技巧的解脫出來。
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一、專業(yè)建設目標與思路
按照教育部的學科目錄分類，勞動與社會保障專業(yè)是公共管理學科下的二級學科，它既是一門新興學科，也是一門交叉學科，涉及到經濟、管理、法學和社會學等多個方面。如何形成合理的培養(yǎng)方案和課程體系，使人才培養(yǎng)與時代要求相適應，是專業(yè)建設研究的重要內容。
從教育法的角度講，大學生應該實現(xiàn)德、智、體、美全面發(fā)展；從授予學位的角度看，大學本科畢業(yè)生應能較好地掌握相關學科的基礎理論、專門知識和基本技能，具有從事科學研究或擔任專業(yè)管理工作的初步能力；從社會需要的角度看，大學生應是能適應國家經濟建設、國防建設和社會發(fā)展需要的高級人才?；谝陨险J識，勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的基本宗旨應是：遵循高等教育人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，體現(xiàn)本科院校的辦學特色，既注重經濟學、管理學知識的講授，又強調勞動與社會保障專業(yè)知識、技能的學習，使學生達到“寬口徑、厚基礎、高素質”的要求。
勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的具體目標是：培養(yǎng)具有扎實的管理學、經濟學基本理論和基礎知識，熟悉國家有關勞動與社會保障的法律、法規(guī)和政策，掌握人力資源管理、社會保險和社會救助理論與方法，能夠在企事業(yè)單位及政府部門從事相關工作，專業(yè)優(yōu)勢明顯的“應用型、創(chuàng)新型、復合型”高級管理人才。根據(jù)勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的基本宗旨和目標，其專業(yè)建設應沿著整合優(yōu)勢資源加強學科建設滿足多樣化需求的思路進行。
二、專業(yè)特色
勞動與社會保障專業(yè)特色的確定，既要以目標市場對人才需求的特點為依據(jù)，使人才需求的“特點”與人才培養(yǎng)的“特色”相一致，還要注意挖掘專業(yè)自身的優(yōu)勢。沒有優(yōu)勢、沒有能力、沒有資源做支撐，再好的“特色”規(guī)劃也只能是紙上談兵，難以實現(xiàn)。因此，應依托財經類院校專業(yè)學科多、師資力量雄厚、學生就業(yè)渠道廣的優(yōu)勢，構造多層次的發(fā)展平臺，確立專業(yè)特色。
第一層次的發(fā)展平臺應與經濟管理專業(yè)的課程設置接軌。財經類院校的經濟管理專業(yè)分類細致，課程內容豐富。應充分依托經濟管理師資力量強、內容體系健全的優(yōu)勢，在滿足社會保障專業(yè)基本要求的基礎上，開設與經濟管理相關的一些課程，拓展學生的知識結構。
第二層次的發(fā)展平臺應與公共管理學科的相關專業(yè)相互依托，設置專業(yè)基礎課和專業(yè)選修課。公共管理專業(yè)下應設行政管理、公共事業(yè)管理、教育經濟管理和土地資源管理等不同類型的專業(yè)，為拓寬勞動與社會保障專業(yè)的課程設置創(chuàng)造良好的條件。勞動與社會保障專業(yè)還可以開設其他專業(yè)的核心課程，以提高學生的職業(yè)選擇能力。
第三層次的平臺建設應與人力資源管理專業(yè)密切合作，構造專業(yè)發(fā)展的核心平臺。勞動與社會保障專業(yè)與人力資源管理專業(yè)關系密切，在實際工作中，社會保障工作（特別是社會保險）往往是由人力資源管理部門承擔的?；谶@樣的考慮，可以在專業(yè)必修課程的設置上，將人力資源的核心課程列入勞動與社會保障專業(yè)的必修課程，使學生形成求職優(yōu)勢。
三、課程體系構建
課程體系和教學內容是人才培養(yǎng)模式的重要支撐，它關系到學生的知識結構和能力結構，決定著學生學習的主要內容和參加實踐的領域，是專業(yè)特色的具體體現(xiàn)。
勞動與社會保障專業(yè)是隨著經濟體制改革而發(fā)展起來的專業(yè)，由于其在國內設立的時間比較短，專業(yè)人才需求不很明朗，在教學實踐中，沒有成功的經驗可供借鑒，具體的課程設置需要在實踐中不斷探索。應重點圍繞提高素質、豐富知識、改善能力三個方面的要求，進行課程選擇和體系建設，并隨著社會經濟的發(fā)展以及對專業(yè)理解的深化而不斷調整。
四、專業(yè)建設的重點
勞動與社會保障專業(yè)在我國設立的時間雖然很短，但發(fā)展速度很快，短短幾年的時間，全國開設勞動與社會保障專業(yè)的本科院校已達100多所。要使勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展立于不敗之地，需要重點研究一系列的問題。
（一）不斷完善專業(yè)導論課程的內容
專業(yè)導論作為大學教育和專業(yè)教育的啟蒙課程，具有融知識教育與思想道德教育、人文教育于一體的功能。在教學實踐中，專業(yè)導論課程仍有許多問題需要進一步研究，如該門課程的內涵、外延是什么，如何深入淺出地介紹專業(yè)特點，如何引導學生轉變學習方式，等等，這些問題都需要進一步研究。因此，不斷完善專業(yè)導論課程的教學內容，是專業(yè)建設的基礎工作。
（二）處理學科建設“穩(wěn)定”與“調整”的關系
課程體系是揭示學科內容及其體系的形式，它必須服從于學科體系的要求。勞動與社會保障專業(yè)作為獨立的學科，其對課程設置有基本要求，一些專業(yè)必修課要保持相對穩(wěn)定。同時，作為較新的學科，勞動與社會保障學尚處于發(fā)展過程中，應關注國內外有關勞動與社會保障學的最新研究，如全球范圍的社會保障私有化浪潮研究、醫(yī)療保險制度改革研究、社會救助體系完善研究、社會福利制度改革研究等，以不斷充實勞動與社會保障學科的研究內容。高校要想與時展合拍，必須根據(jù)最新的科學研究成果，不斷調整課程體系和教學內容。因此，處理好學科建設“穩(wěn)定”與“調整”的關系，是專業(yè)建設必須解決的問題。參考文獻：
上海工程技術大學,是一所以工程技術為主,經濟管理、藝術設計等多學科互相滲透,辦學特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養(yǎng)主要是為上海地方經濟社會發(fā)展服務的,尤其是立足于上海作為特大型城市發(fā)展的需要。上海作為特大型城市,其所面臨的公共管理更加復雜,對公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新性與實踐能力的需求更加高。而就社會科學學院的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)而言,就是在面對現(xiàn)代公共管理問題日益復雜化、多元化,以及高度市場化、技術化、民主化的時代背景下,立足于上海經濟社會發(fā)展,以“學生的發(fā)展為本”,以“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質、多方向”的復合型、應用型、創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才為培養(yǎng)目標定位。其中,復合型是理論基礎,要求學生熟悉管理、經濟、政治、法律等多學科交叉的基礎知識;應用型是現(xiàn)實要求,其基本特征是要具有比較扎實的公共管理專業(yè)知識,熟練的公共管理技能和很強的公共管理實踐能力;創(chuàng)新型是人才培養(yǎng)的目標和靈魂,要求學生具備一定的創(chuàng)新素質,主要包括自覺的創(chuàng)新意識,勇于開拓的創(chuàng)新精神,善于分析的創(chuàng)新思維,和精于管理實務的創(chuàng)新能力。社會科學學院在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革過程中,秉持了一種與當前公共管理發(fā)展實踐及其教育發(fā)展趨勢相適應的理念。概括地說,社科學院的改革理念就是五個“相結合”,即課堂講授與課外自學相結合、理論教學與實踐教學相結合、平時考核與期末考核相結合、知識傳授與能力訓練相結合、思想教育與人格塑造相結合。在這種理念的指引下,社科學院自2009年啟動教學改革,全體教師都積極參與,并得到了絕大多數(shù)同學的理解與支持。
公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革的主要內容
人才培養(yǎng)貫穿教育的全過程,其涉及的內容比較廣泛。社科學院公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革,也是一次目標明確、內涵豐富、制度完善的改革,其主要內容包括下面四個部分。
(1)優(yōu)化培養(yǎng)方案,調整課程體系。課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,課程是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基本單元,體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的特征。要實現(xiàn)多學科復合型人才培養(yǎng)目標,必須打破各學科之間的屏障,加強基礎課程的建設和課程結構的綜合化、整體性。因此,學院在近幾年里進行了兩次培養(yǎng)方案的優(yōu)化,調整了課程體系,使之更加科學化、合理化。
公共管理的突出特點是跨學科、寬口徑和應用性。首先,公共管理專業(yè)涉及到40多門課程,包括管理學、行政學、政治學、經濟學、法學、社會學、公關學、政策分析、案例分析、公務員制度、人力資源管理、組織行為學、統(tǒng)計學等多學科的基礎知識,當然也將強化學生的外語和計算機知識(辦公自動化)及能力。目標就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復合型、適應廣的應用型專業(yè)人才,就業(yè)范圍無疑將面向全社會的一切行業(yè)、部門和單位,不僅有“小政府”,更有“大社會”。因此,公共管理課程的改革與整合,要形成與國家經濟、科技和社會發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)結構,學科要有較寬的知識面,學生不僅要有扎實的專業(yè)背景,而且具備擴展知識領域的潛力和適應社會環(huán)境的多變性,成為一專多能的復合型人才。其次,公共管理具有十分突出的實踐性和應用性。針對公共管理人才在社會環(huán)境中專業(yè)技能較弱等缺陷,以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和實踐能力、提高學生的綜合素質為目的,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程并加大實踐環(huán)節(jié)的力度,通過多種方式,對公共管理類人才進行強化訓練,強調理論與技能的有機契合。
本學院在近兩輪的培養(yǎng)方案修訂過程中,主要從三個方面完善課程體系:其一,為了實現(xiàn)學科交融、專業(yè)滲透,必須加強課程建設,使課程結構朝綜合化、整體性方向發(fā)展,同時也為了方便同學選課,本院將培養(yǎng)方案中的課程按不同的模板排列,比如經濟學、政治學、社會學、歷史學等,為同學提供“拼盤式”的課程選擇。其二,學院確立了勞動與社會保障專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的學科基礎選修課與專業(yè)特色選修課打通的課程模式,由學生自由選擇自己感興趣的課程來修讀,從某種意義上來說,實現(xiàn)了“學分制”的真正內涵。其三,學院盡可能多地開課以給學生更多的選擇,拓寬學生的視野,開設了一些1學分、16課時的課程,比如“行政領導與決策”、“中國管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會心理學”等等。老師在講授這些課程的時候不求又細又全,但求給學生給知識的引導和方法的指導,使學生形成厚實知識基礎和寬闊的學術視野。此外,學院還開設了一系列知識拓展的講座。正是通過多學科相融通的結構復合型和功能復合型課程體系,培養(yǎng)學生全面發(fā)展能力,及時適應社會多樣化的敏捷性需求,使其在最短的時間內勝任新工作的要求。
(2)轉變教學模式,豐富課堂內容。教學是教育過程的重要環(huán)節(jié),教學模式的科學性如何直接決定著培養(yǎng)學生的質量高低。因此,本次改革的重要內容就是轉變教學模式。學院制定了《關于公共管理專業(yè)課程教學改革若干意見》,并進行了為期一周的全員培訓,使得改革在全院上下達到共識。該文件根據(jù)課程性質的不同,對公共管理專業(yè)課程教學提出了不同的明確要求?？偟膩碚f,教學改革涉及以下幾方面:
1.從教學主體上看,師生互為主體,尤其強調學生的學習自主性。當今社會是一個需要終身學習的學習型社會,學生的自學能力對于其一生的發(fā)展是至關重要的。本學院更新教學觀念,以“學生的發(fā)展為本”,變“要我學”為“我要學”、變“授人以魚”為“授人以漁”、變知識輸入為創(chuàng)新素質培養(yǎng)和實踐能力提升的可持續(xù)發(fā)展。因此,在整個教學過程中十分強調學生的自學。對于教師來說,要求其課堂教學主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開,并清晰地對學生講授,切忌面面俱到,重點不突出、邏輯不清晰,概念不明確、原理不準確。對于學生來說,要求認真閱讀教材,并在此基礎上,以每一章為單位,在教師講授課程相關章節(jié)之前完成撰寫500字的讀書筆記;同時,要求學生在教師講完一章后,依據(jù)本章節(jié)的內容,結合教師講授,撰寫500字學習心得。每位同學必須做預復習筆記,否則本課程得重修。預復習筆記的撰寫情況納入期末考核,占總分的20%。撰寫預復習筆記的目的在于養(yǎng)成學生自學的習慣,并鍛煉學生的表達、概括與提煉的能力。
2.從教學方式上看,形式多樣化,增強教學效果,尤其注重培養(yǎng)學生的綜合素質。單向灌輸填鴨式、理論脫離實際的教學已經不適應新形勢下專業(yè)人才的培養(yǎng)了。因此要培養(yǎng)實踐型創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才,必須加強多方位的教學,變單向灌輸為師生交互式學習,讓學生參與課堂教學的全過程之中,突出教學方式的多樣性、靈活性。積極實踐啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式、研究式教學,努力嘗試將問題教學法、案例教學法、探究式發(fā)現(xiàn)法引入課堂。學院要求每門課都必須拿出一部分課時用于課堂討論,課堂討論課時的多少取決于課程性質。一般來說,學科基礎必修課的課堂討論應有4課時,專業(yè)特色課為8課時,而專業(yè)特色選修課的課堂討論時數(shù)應達到總課時的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調研交流,也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發(fā)學生自主思考,并鍛煉學生的表達、演講與創(chuàng)新能力。學生參與討論的情況也納入期末考核,占總數(shù)的10%-20%。
教育主管部門明文規(guī)定：畢業(yè)論文是高等學校畢業(yè)生在畢業(yè)之前，根據(jù)《人才培養(yǎng)方案》的要求，在教師的指導下，由學生獨立撰寫的具有學術價值的論文，它是高等學校的學生完成學業(yè)的標志性作業(yè)，也是對學習成果的綜合檢驗。公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）的教學過程要在堅持基本原則的基礎上結合公共管理類專業(yè)本科生培養(yǎng)的特點和實際需要。教學目標定位不準確是制約當前高校公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）的教學水平提高的根本因素。就目前而言，國內相當一部分高校的公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）課程定位不準確。甚至部分高校的教學大綱將公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）定位專業(yè)選修課，這導致公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）在課時的安排，教師人員的配置，教學設施的配備方面都存在嚴重不足。對教師而言，教學目標定位不準確嚴重影響了教師教學的積極性和主動性。目前部分高校將畢業(yè)論文（設計）定位為一門選修課，而畢業(yè)論文（設計）這門課程所講授的論文選題、論文寫作的方法、格式和規(guī)范，參考文獻選擇、外文文獻翻譯等等需要花費教師和學生大量的時間和精力，由于相應的課時安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫作的教學過程中只能側重對于空洞的書面講授，忽視了畢業(yè)論文（設計）課程強調實踐性和參與性強的特點，在一定程度上弱化了學生直接參與和動手寫作的能力，不僅畢業(yè)論文（設計）教學的質量大打折扣，教師在教學的過程中也顯得力不從心。對學生而言，教學目標的不準確使得學生對專業(yè)英語的學習產生了兩點誤區(qū)。首先，盡管越來越多的高校開始注重對本科生科研能力的培養(yǎng)，但由于本科生課程安排相對緊湊，學生用于開展科研的時間和精力有限，大多數(shù)學生對專業(yè)知識的理解和把握能力不夠。畢業(yè)論文（設計）課程培養(yǎng)和考查的恰恰是學生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對于大多數(shù)學生而言無法將所學的有限的知識與課程有機結合起來。其次，由于大多數(shù)高校將畢業(yè)論文（設計）設置為選修課，學生對這門課程重視程度不夠。作為選修課，學生本能地認為畢業(yè)論文（設計）就是一門普通的增長知識的課程，只要求理解就可以，無需深入掌握。這就直接造成了學生普遍對畢業(yè)論文（設計）這門課程的重視程度不夠，結果在畢業(yè)論文的寫作過程中相關的問題層出不窮，學生沒有能力將畢業(yè)論好。雖然部分學生論文寫作達不到規(guī)定的標準，但是學生又得畢業(yè)，最終結果就只有在執(zhí)行的標準上大打折扣，嚴重影響了學生素質的培養(yǎng)。
1.2教師人員安排不合理
盡管我國相關教學大綱規(guī)定畢業(yè)論文（設計）教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規(guī)定執(zhí)行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業(yè)論文（設計）教學過程中面臨著亟待解決的問題。對于青年教師而言，在教學過程中面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。首先，畢業(yè)論文（設計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學工作時間較短，在科研和教學方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業(yè)論文（設計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學校以及學院對課程教學的投入的精力和關注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進修培訓，在一定程度上形成了惡性循環(huán)。對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學質量的重要因素。公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）教學不僅要求教師具有豐富的教學和實踐經驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔著較為繁重的科研工作，或者擔負著行政領導職務，常常無法保證或投入過多的精力進行教學工作，特別是畢業(yè)論文設計還是一門選修課，教學的質量往往達不到教學大綱的要求。
1.3相關專業(yè)教材缺乏
教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關教材數(shù)量而言，專門針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業(yè)在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應的教材，許多高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）課程的教材往往采用政治學或管理學等相關學科的教學資料，其內容缺乏公共管理專業(yè)所需的專業(yè)性、實用性。學生在學習的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業(yè)論文（設計）課程教材中，有的教材側重于經濟類管理，缺少針對性；有的側重于政治學，一定程度上超出了學生的接受能力；還有的教材內容嚴重滯后，不能隨國內外公共管理專業(yè)的迅速發(fā)展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當前公共管理專業(yè)的本科教學要求。
1.4教學方法和手段相對滯后
目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）課程的教學質量。第一，教學方法缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文自身特點的教學創(chuàng)新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現(xiàn)實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發(fā)展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學模式下，已經很難適應時展的需要。第二，教學手段單一僵化。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）教學應該結合公共管理專業(yè)和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養(yǎng)學生的問題意識和科研意識。而現(xiàn)在的教學仍然停滯在傳統(tǒng)教學方法，教學手段依舊單一僵化。教學、教材和課件依然是主要的教學手段，學生主觀能動性不強，被動地依賴教師，部分學生需要教師的亦步亦趨的督促式指導，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學生學習的主動性與積極性。
2當前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）提升的路徑探析
2.1明確畢業(yè)論文（設計）教學目標
設置公共管理專業(yè)的高等院校應當依據(jù)教育部對本科畢業(yè)論文寫作的有關規(guī)定，結合各自學校自身公共管理專業(yè)發(fā)展的情況制定畢業(yè)論文（設計）的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業(yè)教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）教學的總目標應定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立畢業(yè)論文（設計）各環(huán)節(jié)的質量目標，達到人才培養(yǎng)的基本要求和滿足學生個性的發(fā)展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開拓創(chuàng)新能力和學術道德的培養(yǎng)”。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成畢業(yè)論文（設計）。
2.2優(yōu)化課程師資隊伍建設
師資隊伍建設是培養(yǎng)學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業(yè)教師隊伍的構成的現(xiàn)狀，可以采取不同的方式來加強專業(yè)教師隊伍的建設。其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業(yè)的青年將逐步實現(xiàn)高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業(yè)論文（設計）課程教學的主力。而就現(xiàn)階段而言，首先，高校有關部門應當積極為青年教師提供一個鍛煉和學習的機會。教師作為特殊的職業(yè)，其經驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學校、學院可以聘請校內外一些學歷較高、經驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導，不僅可以減輕青年教師在教學過程中面臨的諸多壓力，而且培養(yǎng)和鍛煉青年教師實踐教學能力。其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到畢業(yè)論文（設計）課程中來，對于提高學生畢業(yè)論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而畢業(yè)論文（設計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。目前最優(yōu)的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業(yè)論文課程的教學工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導，而青年教師直接參與到教學的第一線，形成多層次和多元化的教學梯隊，既達到了鍛煉教師隊伍的目的，又擴大了學生與教師在學術、科研、社會實踐等方面進行交流的空間，對于教學質量的提升有著深遠的影響。
2.3更新專業(yè)教材內容
當前公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文的教學要求。為了改變目前教學的現(xiàn)狀，相關部門應聯(lián)系開設公共管理專業(yè)的高校，組織本領域的專家學者根據(jù)我國高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求，編寫不同公共管理專業(yè)領域的教材，提高專業(yè)教材內容的適用性。教材應當服務于公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）的教學目標：首先，在理論層次方面上，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設計）必須明確作為本科畢業(yè)論文的共性特征和作為專業(yè)學科的個性特征。教材必須明確畢業(yè)論文在公共管理專業(yè)教學中的地位和目標，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學生提供一個可以學習論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學生能夠根據(jù)所學知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關問題。并且通過這門課程的學習，實現(xiàn)將四年所學知識與實踐問題有機結合，鍛煉和培養(yǎng)自己的學術科研能力和溝通交流能力。
（一）一種教學內容以實用性為導向的教學形式
教學形式的變革依賴于教學內容的變化，美國學者J•R•安德森在他的“思維適應性控制理論”[1]中提出把知識分為兩類：即陳述性知識和程序性知識。受計劃經濟和蘇式教育的影響，我國的教育重在向學生闡述“是什么”和“為什么”的理論性知識，其相應的教學模式即是“教師講，學生聽”的線性模式。伴隨經濟體制轉型，“高分低能”的人才已無法適應現(xiàn)實需要，現(xiàn)代教育應重在讓學生習得“怎么辦”的實用性知識。就公共管理教育而言，不僅要教會學生公共管理的基本概念、命題、原理、法則和理論，也要教會學生在某種規(guī)則和程序下實際操作的技能。顯然，體驗式教學滿足了這一變化的意旨，合理彌補了傳統(tǒng)教學模式的固有缺陷，培養(yǎng)了公共管理人才在復雜環(huán)境下處置公共事務問題的實際能力。
（二）一種教學過程以互動性為導向的教學形式
新型公共管理人才體驗式教學的教學過程是多元互動為導向的。上世紀60年代以來，我國教育教學一直沿用著“灌輸主義”的填鴨式教學方法，整個教學過程強調以教師為中心，而忽略了學生的主體性地位，課堂成了教師唱“獨角戲”，學生被動聽戲的舞臺。新型公共管理人才體驗式教學有效改變了“單向灌輸”的模式弊端，將師生置于平等“相長”的主體地位，調動教師、學生及其他角色主體的多方積極性，形成“多元互動”的活躍課堂。
（三）一種教學目的以“共識”為導向的教學形式
新型公共管理人才體驗式教學屬于社會科學教育。與自然科學教育不同的是，自然科學呈現(xiàn)給學生的更多是“唯一”的“定理”，而社會科學呈現(xiàn)給學生的更多是“多元化”的“觀點”。尤其是公共管理，經濟體制多元化、社會生活多元化、利益主體多元化及價值觀多元化、思想與政治理念多元化成為公共管理必須面對的一種社會常態(tài)。新型公共管理人才體驗式教學的目的正是基于這一現(xiàn)實，通過情境與規(guī)則的設定，引導學生學會包容異見，理性溝通，把多元的觀點整合成為具有公共理性的“共識”。這種促成“共識”的能力將成為衡量“公共人”行政水平的重要指標。
二、新型公共管理人才體驗式教學的效用分析
（一）有助于增強教師課堂教學實效
教學實效一直是教育界孜孜以求的“永恒課題”，研究表明，教師能否有效調動學生參與課堂的主動性、積極性成為衡量課堂教學實效的重要指征。新型公共管理人才體驗式教學的核心意涵就是強調以人為本，尊重學生的主體地位，賦予學生平等參與課堂的角色權益，通過教師的啟發(fā)和引導，營造自主、合作、探究的學習氛圍，讓師生在民主、和諧、寬松、活躍的課堂氣氛中實現(xiàn)觀點碰撞、思想激蕩、凝煉共識、教學相長，最終實現(xiàn)教育教學的有效性，增強教學實效。
（二）有助于加深學生對理論知識的理解
新型公共管理人才的培養(yǎng)，既要做到理論上的“眼高”，又要做到實踐上的“手低”。中國傳統(tǒng)哲學深刻揭示了“知易行難”的認知哲理，如何達到“知行合一”的方法論要求，對于教育而言，就是要做到理論與實踐相結合。新型公共管理人才體驗式教學將有效彌合“眼高”與“手低”之間的鴻溝。依據(jù)建構主義的學習遷移理論，體驗式教學的目的是把從“理論”學習階段學到的知識和方法遷移到對“實踐”階段的理解和應用上來，把學到的知識運用到各種不同的實際情境中。體驗式教學通過理論到實踐，再由實踐到理論這一循環(huán)過程，幫助學生更好地理解和掌握知識，并達到對知識較好程度的吸收效果。
（三）有助于提高學生公共行政能力
在未來，新型公共管理人才將面臨各種極其復雜多變的公共管理的工作情境。這要求新型公共管理人才應習得以不變應萬變的執(zhí)行能力和決策能力。新型公共管理人才體驗式教學正是這一需求的應景之作。它通過模擬構建或現(xiàn)實重現(xiàn)的方式置學生于公共管理復雜的情境之中，讓學生主體在場，自主參與執(zhí)行或決策流程，體察不同情境之下的執(zhí)行技術和決策技巧，提升學生復雜多變情境下程序性執(zhí)行與決策的水平。此外，在復雜情境下的自主參與多元互動，對于提高和深化學生的團隊精神、溝通能力、公民意識和創(chuàng)新思維具有極為重要的效用。
三、新型公共管理人才體驗式教學的實施路徑
（一）公共管理案例討論
公共管理案例討論是培養(yǎng)公共管理類人才的專業(yè)技能、專業(yè)意識的重要手段。所謂公共管理案例討論，即是教師組織學生通過對公共管理案例的閱讀、思考、分析和論辯，以提高學生分析問題和解決問題的能力的一種教學方法。公共管理案例討論實施的步驟：一是案例編寫與選擇。教師選定案例主題，并配套相關背景資料，在課前一周左右提供給學生。二是分組討論。上課時，教師可以將學生分成若干個小組，對案例進行分組討論，討論完畢后，請各小組代表發(fā)言。三是打分。小組發(fā)言結束后，請學生評委打分或小組互相打分。四是教師點評。教師作為公共管理案例討論的引導者，既要合理掌控公共管理案例討論的節(jié)奏，還要對公共管理案例討論的結果進行總結和點評。
（二）主題評論
與主題案例討論不同的是，主題評論重在對關涉公共利益的公共問題進行多向性的思維、多維度的剖析，重在“分析”。而案例討論則重在“方法”，即從案例的專業(yè)分析中，從學科角度提出解決的辦法。主題評論就是設置公共熱點主題，供學生進行多角度的解讀的過程。在評論過程中，所有的學生都有參與評論、展現(xiàn)個性和表達主張的機會，并且，允許多元觀點的存在，甚至是含糊不清、異想天開的主張。通過主題評論，可以提高學生的創(chuàng)新能力，同時增強學生的社會關懷意識及公共參與感。主題評論可以放在課堂上進行，也可以與學生的團支部活動、班會結合起來開展。任務由專業(yè)教師事先布置，然后利用課堂或班會的形式進行，準備發(fā)言的學生圍繞“主題”提前準備、并從多學科的角度進行評論。筆者在《行政管理》《中國政府體制》等課程中運用了這一方法，受到了學生一致的歡迎。
（三）頂崗實訓
頂崗實訓是指創(chuàng)設現(xiàn)實公共管理流程的場景，讓學生在流程中扮演不同的管理角色，讓學生獲得直觀的感受，并提高學生解決現(xiàn)實公共管理問題的能力。頂崗實訓可以通過兩條途徑進行：一是以類似畢業(yè)實習的方式，與一些基層政府、事業(yè)單位部門合作，在這些公共部門中設置若干個“崗位”，由學生來“頂崗”，代替正式員工開展工作。如，在一些社區(qū)設置若干個“社區(qū)助理”，由學生頂崗，從事一些社區(qū)服務的輔助工作。二是課程情境模擬形式。比如，在《公共關系學》課程中設計新聞會的工作流程：創(chuàng)設一個新聞會的場景，讓一些學生扮演記者，一些學生輪流扮演新聞發(fā)言人，其他學生扮演現(xiàn)場工作人員，展現(xiàn)和感受不同的提問、發(fā)言技巧及其效果。
（四）參與社區(qū)服務
社區(qū)是中國未來公共管理人才施展才華、一展抱負的重要陣地。參與社區(qū)服務是一種將社區(qū)服務和課堂教學相結合的教學策略，為大學生搭建了課程實踐、社會服務與提升就業(yè)能力三者相結合的良好平臺。在學期間，有計劃、有組織地參與社區(qū)服務或公益活動是公共管理人才必修的社會實踐。對于高校而言，可以結合《社區(qū)管理理論與實務》等課程，以課內實踐的方式安排學生參與到基層社區(qū)的公共服務中，也可以把參與社區(qū)公益活動作為必修課程的形式要求完成，否則不予畢業(yè)。通過這一形式，學生可以直接參與社區(qū)服務，體驗基層工作的艱辛與快樂，培養(yǎng)基層工作的熱情，增強社會責任感，提升社會溝通能力，掌握基層工作的基本技能和工作方法。
（五）參與專業(yè)性社團活動
大學教育既要注重課堂授課，又要合理開設第二課堂，提升學生的綜合素質。實踐證明，高校專業(yè)性學生社團作為大學生的非正式群體，在培育專業(yè)學生自我教育、自我管理、自我發(fā)展及專業(yè)意識等方面具有明顯的促進作用。當前，對于公共管理人才第二課堂的內容與形式的設置上，各高校缺乏有效的載體。筆者以為，專業(yè)性社團的作用有待進一步的開發(fā)，即藉由專業(yè)性社團開展一些極具“公共性”的活動。比如，“公益服務”“公關之星”“公益項目策劃大賽”等，通過此類“公共”活動，可以強化學生的公共服務意識，進而提升他們的公共服務能力。
所謂實踐教學體系是由公共管理各專業(yè)實踐教學活動過程中各要素相聯(lián)系、相互影響共同構成的一個有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調配合，發(fā)揮實踐教學體系的總體功能，本文是指通過構建案例教學、實驗教學和社會實踐教學的“三位一體”公共管理實踐教學體系，實現(xiàn)公共管理案例教學、公共管理實驗教學和公共管理社會實踐與理論知識講授的有機結合，更好地指導公共管理領域高層次、復合型、應用型專業(yè)人才的培養(yǎng)?！叭灰惑w”中的“一體”是指整個公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中的實踐教學，相對于純理論教學而言，是在公共管理給本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案中以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為主的，在教學過程中學生為主、教師為輔的教學活動形式。“三位”分別指公共管理案例教學、實驗教學和社會實踐教學。
（一）公共管理案例教學
所謂公共管理案例教學是一種在任課教師的安排和指導下，學生通過閱讀、討論已被整理出的公共管理領域典型事件某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學方法，通過組織學生閱讀案例、思考問題、分析案例中體現(xiàn)出的矛盾和沖突、同學之間討論和交流，提升其發(fā)現(xiàn)、分析和解決實際問題的能力。公共管理案例教學是一個完整的體系，包括以下幾個方面：一是課前案例文本的準備；二是在課堂上案例文本的使用；三是案例教學中教師角色的定位；四是案例教學的過程管理。
（二）公共管理實驗教學體系
所謂公共管理實驗教學指的是學校任課教師基于完善的實驗室和電子模擬軟件，構建與公共管理實踐相仿的實驗環(huán)境，讓學生不用去真正的管理部門而能夠體驗實際管理部門操作流程的教學模式。實驗教學完全不同于傳統(tǒng)的課堂教學，是通過讓學生完全沉浸在模擬的管理實踐情境中去體驗管理過程，感受管理實踐，進而培養(yǎng)其管理技能和素質。因此，在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中需要重視實驗教學環(huán)節(jié)。管理類專業(yè)的學科特點及專業(yè)技能的應用環(huán)境，決定了其實驗實踐環(huán)境的特殊性。高校無法讓學生有足夠的時間在真正的管理部門實踐，真實的實驗環(huán)境非常難以構建。而學生在學習過程中又必須有一個與實際工作環(huán)境相仿的實驗實踐環(huán)境。這一矛盾是目前公共管理類專業(yè)實驗教學及實驗室建設面臨的最大困難。這一困難導致在進行公共管理類專業(yè)實驗教學體系建設的過程中，在課程設置、教學安排等方面存在嚴重的盲目性，與現(xiàn)實的管理環(huán)境脫節(jié)。學生在這樣的實驗實踐教學體系下，很難將課堂所學的理論知識轉化為實踐能力，綜合素質難以提高，多元化、創(chuàng)新性更是無從談起。
（三）公共管理社會實踐教育體系
所謂社會實踐教育，就是指在實踐課程體系中，重新設計社會調查、社會實踐、專業(yè)實習等實踐環(huán)節(jié)，構建三者相互配合、相互補充、相互促進的框架結構，使各個實踐環(huán)節(jié)之間做到有機結合、循序漸進，使學生能夠把所學理論知識運用到社會實踐中去。
二、公共管理實踐教學體系的構建重點
公共管理實踐教學是一個新生事物，相對于傳統(tǒng)的課堂理論教學還很不成熟，因此，在構建公共管理實踐教學體系時需要抓住關鍵，突出重點。
（一）公共管理案例教學體系的構建重點
公共管理案例教學體系的構建是一個系統(tǒng)工程，需要重點解決的問題有：一是公共管理案例庫建設，尤其是既具有區(qū)域特色，又具有典型性和真實性的案例建設，這是公共管理案例教學的重點和難點。因為我們所看到的案例教學，僅僅是整個案例教學過程的一個環(huán)節(jié)，案例教學需要依托一定案例文本，而教學案例的開發(fā)與編寫，需要投入大量的人、財、物和時間資源，這一點往往很多院校不甚重視。二是公共管理案例教學中教師角色的定位以及教師掌握和運用案例教學法的能力。案例教學不同于傳統(tǒng)的教學模式，需要任課教師改變過去“以教師為主”的觀念，重新定位教師在案例教學中的角色并需要通過培訓掌握案例教學方法。三是公共管理案例教學的設施建設及案例教學的過程管理也是需要加以重視。案例教學對于教學設施的要求較高，需要有配套的多媒體教室和移動桌椅，通過教學設施的布置創(chuàng)造一定的“場域”，在這個“場域”中便于學生分組討論、爭論和思想碰撞；基于此，案例教學的過程管理顯得尤其重要，需要任課教師掌握過程管理的方法及時調動學生參與到案例教學中來。
（二）公共管理實驗教學體系的構建重點
實驗教學體系的構建涉及到實驗室的建設、電子實驗軟件的配置、實驗教學師資隊伍和實驗教學管理體制的建立等方面，是一項復雜的工作?；诖耍补芾韺嶒灲虒W體系的構建應注重以下幾個方面：一是公共管理實驗室的建設。實驗教學需要依托一定規(guī)模是的實驗場地，這是必需的硬件設施，不可或缺。需按公共管理類各專業(yè)招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方向和學校專業(yè)定位建設不同規(guī)模和類型的實驗室以滿足實驗教學的需要。二是公共管理類專業(yè)實驗教學平臺的建設。按照公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標和專業(yè)特征，加大相應的財政資源投入購置相關專業(yè)實驗軟件。在電子實驗軟件配置時，可考慮構建公共管理學科實驗教學平臺和各專業(yè)實驗教學平臺兩個層次；公共管理學科實驗教學平臺是適用公共管理學科下的所有本科專業(yè)，可稱之為“大平臺”，各專業(yè)實驗教學平臺要體現(xiàn)各專業(yè)的特性和較強的專業(yè)性，可稱之為“小平臺”。三是公共管理實驗教學師資隊伍的建設?？赏ㄟ^“走出去、引進來”的策略建設實驗教學師資隊伍?！白叱鋈ァ笔侵概沙鰧嶒炚n教師積極參加各級各類實驗課程培養(yǎng)和交流；“引進來”是指作為文科院系課效仿理工科院系的做法，可引進部分能夠勝任實驗交的人才。四是探索建立實驗教學管理體制。實驗教學涉及到實驗室、實驗軟件、師資隊伍、實驗課程設計等環(huán)節(jié)，沒有一個高效的實驗教學管理體制，實驗教學無法有效開展。
（三）公共管理社會實踐教學的構建重點
從目前國內高校普遍情況看，專業(yè)實習與社會實踐是薄弱環(huán)節(jié)，也是難點。因此，在構建社會實踐教育體系時，需要從以下幾個方面進行探索與實踐。一是實習實踐基地的功能、作用要切實發(fā)揮，并具可持續(xù)性，這是把專業(yè)實習落到實處的物質保證。切實做好實習實踐基地的建設工作，尤其是公共管理學科，需要與公共部門進行密切的合作。將專業(yè)實習安排在各級各類公共部門，既解決專業(yè)實習問題，又可使學生從公共管理的具體工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社會管理存在問題，了解公民對公共管理的需求。二是探索建立社會實踐校外導師制。探索聘請公共管理實踐部門管理者作為學生社會實踐的校外指導教師，負責學生的社會實踐環(huán)節(jié)。三是借鑒和改造古代“修學旅行”的社會實踐模式。讓學生在假期把專業(yè)實習、社會實踐、社會調查結合起來，具體地去調研一個或幾個地方，然后用課堂上學習到的方法進行定量或定性的研究。例如一個旗縣區(qū)基礎教育的調研、農村人力資源（勞動力、教育情況、人員結構）的調研、城市公共交通的調研等。
三、公共管理實踐教學的保障體系
公共管理實踐教學的開展與實施，需要從教學理念、師資隊伍、人才培養(yǎng)方案、經費和制度等方面予以保障。
（一）確立公共管理實踐教學理念
由于受到高等教育體制和觀念約束，再加上可用于實踐教學的物質保障不足，公共管理教學主要以課堂內教學為主，往往只注重對理論知識的講授，實踐教學內容、教學形式和課時等方面安排的不合理或不充分。這一現(xiàn)狀已經影響到了公共管理人才培養(yǎng)質量，這就需要打破教育體制和傳統(tǒng)觀念的約束，確立將實踐教學體系作為整個公共管理學科教學體系有機組成部分的理念。
（二）打造適應實踐教學的師資隊伍
公共管理實踐教學需要“雙師型”的師資隊伍，即打造一支高水平的、既具有實際經驗又掌握基礎理論的實踐教學師資隊伍是的公共管理實踐教學體系的關鍵。實踐教學不同于傳統(tǒng)的課堂教學，需要教師掌握案例教學、實驗教學方法、技術與規(guī)律，同時在指導學生進行社會實踐時需要了解熟悉公共部門運作流程。因此，有條件的學校應創(chuàng)造條件和機會，選派一些年輕教師到公共部門進行掛職鍛煉或兼職，增加教師的公共管理實踐經驗。
（三）優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案
人才培養(yǎng)方案是公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)和課程體系設置的指導性文件，是所有教學活動安排的依據(jù)。因此，需要優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，把案例教學、實驗教學、社會實踐與公共管理類各專業(yè)的本科人才學培養(yǎng)方案進行有機結合，使實踐教學融入到必修課、限制性選修課和任意性選修課程中，實現(xiàn)公共管理實踐教學體系與公共管理理論教學體系的良性互動。
（四）公共管理實踐教學應有相應的經費保障
經費保障是開展和實施公共管理實踐教學的物質基礎。公共管理教學案例文本的開發(fā)與編寫、實驗室的建設與實驗教學軟件的購置、社會實習基地的建立與維護、師資隊伍的建設都需要大量的經費投入。基于此，學校、學院應多方籌措經費，加大對實踐教學的投入，保證實踐教學的正常開展。
