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時間：2023-08-15 09:27:30
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(一)明確目標(biāo)，落實責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為重點，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，制定目標(biāo)，精心安排，穩(wěn)步推進(jìn)，把各項工作落到實處。
凡有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的縣(市、區(qū))政府，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，采取“分片負(fù)責(zé)，逐級落實，責(zé)任到人，責(zé)任到礦”的方式，定期對各礦區(qū)進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
(二)堅持高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好治亂工作。進(jìn)一步完善“一礦一卡”和“一勘查項目一卡”的清查制度，嚴(yán)厲打擊無證采礦、無證勘查、越層越界采礦和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為，始終保持高壓態(tài)勢，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。
加大對越層越界開采違法行為的查處力度。按有關(guān)規(guī)定和各市、縣(市、區(qū))的職責(zé)分工，由國土資源、煤炭等部門定期對礦山進(jìn)行實測檢查。經(jīng)實測發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的，要依法從重處罰，責(zé)令違法礦山對越界井巷工程進(jìn)行密封，打上永久性封閉墻，建立專項檔案；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結(jié)果，責(zé)令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。發(fā)現(xiàn)再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅決予以關(guān)閉。
(三)全面清理探礦權(quán)、采礦權(quán)審批事項。省和各設(shè)區(qū)市國土資源部門要集中時間，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項是否符合有關(guān)規(guī)定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對存在問題的要堅決予以糾正。
二、重點解決資源配置和礦山布局不合理問題
(一)認(rèn)真落實各項要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。各設(shè)區(qū)市政府要按照《**省人民政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實施意見》(冀政［2005］84號)要求，統(tǒng)一組織對行政區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，制定本行政區(qū)域內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，經(jīng)省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后報省政府批準(zhǔn)實施。
整合工作要突出重點，分步實施。首先做好煤礦的整合工作。各設(shè)區(qū)市政府要按照省政府冀政［2005］84號文件要求，確定煤礦重點整合礦區(qū)，先行安排整合工作。煤礦重點整合礦區(qū)的整合方案，要在**年4月底前報送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，6月底前開始組織實施，**年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在**年9月底前報送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，11月底前開始實施。全省所有礦山的整合工作，要在**年上半年基本完成。
(二)統(tǒng)籌安排，確保整合工作扎實開展。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合采礦權(quán)設(shè)置方案編制資源整合方案。整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請。對以各種手段抵制整合礦產(chǎn)資源工作的，其采礦許可證到期后予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。
(三)嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)。堅持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”，對按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，首先嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉，不得以整合為由規(guī)避礦山關(guān)閉工作；對有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對有嚴(yán)重違法行為，依法應(yīng)吊銷有關(guān)證照、予以關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按規(guī)定關(guān)閉，不得參與整合。
一個礦體原則上只設(shè)立一個采礦權(quán)。對確因地質(zhì)條件限制、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設(shè)置一個采礦權(quán)的，經(jīng)專家論證后，可以設(shè)置兩個或兩個以上采礦權(quán)。對跨兩個或兩個以上行政區(qū)域的礦體，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區(qū)域劃分和設(shè)置采礦權(quán)。
三、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理
(一)理順礦業(yè)權(quán)管理體制，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。省國土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲量規(guī)模礦山采礦權(quán)延續(xù)、變更登記等事項應(yīng)及時向省政府報告；設(shè)區(qū)市國土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記，應(yīng)及時向設(shè)區(qū)市政府報告。
市、縣(市、區(qū))國土資源部門要積極幫助申請人組織探礦權(quán)、采礦權(quán)新設(shè)或廷續(xù)、變更申請資料，提前介入核查申請資料，對照申請資料深入現(xiàn)場進(jìn)行實地核查，提出核查．意見，與申請資料一并遞交登記管理機(jī)關(guān)。
設(shè)區(qū)市國土資源部門頒發(fā)采礦許可證后，要及時報省國土資源部門備案。省國土資源部門批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)并登記發(fā)證后，要及時通知設(shè)區(qū)市國土資源部門。對設(shè)區(qū)市國土資源部門違法、越權(quán)或錯誤的采礦權(quán)登記、發(fā)證，省國土資源部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時予以撤銷和糾正，由此給探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人造成損失的，由原登記機(jī)關(guān)依法給予賠償。
(二)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。每年第一季度，各設(shè)區(qū)市國土資源部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)和由省國土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報省國土資源部門審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。不跨縣級行政區(qū)域的采礦權(quán)設(shè)置方案，設(shè)區(qū)市國土資源部門可委托縣級國土資源部門組織編制，經(jīng)縣級政府審查同意后，報設(shè)區(qū)市國土資源部門審核匯總，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意后上報。
省和設(shè)區(qū)市國土資源部門要按照批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權(quán)或采礦權(quán)人，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的，不予設(shè)置新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。
已有探礦權(quán)、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍，要納入探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案管理。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，各級國土資源部門不再受理增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的申請。
由市、縣(市、區(qū))國土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案編制、審批，要參照上述規(guī)定執(zhí)行。
(三)嚴(yán)格審查地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開采利用方案，嚴(yán)格評審儲量核實報告。地質(zhì)勘查方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和儲量報告，由探礦權(quán)或采礦權(quán)申請人委托有資質(zhì)的地勘單位或礦山設(shè)計單位編制，由探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)組織專家或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機(jī)關(guān)依據(jù)審查結(jié)果審查申請事項。
(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預(yù)警機(jī)制，切實解決持超期證勘查、開采問題。各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))國土資源部門要按照監(jiān)督管理權(quán)限，提前6個月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人準(zhǔn)備前期勘查工作總結(jié)、進(jìn)一步勘查實施方案或儲量報告、開發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù)；提前3個月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提出延續(xù)登記申請，辦理延續(xù)登記手續(xù)。國土資源部門的告知，不作為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人申請延續(xù)登記的必要條件?？辈樵S可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產(chǎn)地。在滅失礦產(chǎn)地新設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，有多家參與競爭的，要以市場方式公開出讓，原探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的機(jī)械設(shè)備等財產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評估后由礦業(yè)權(quán)競得人予以補(bǔ)償；只有原探礦權(quán)人或采礦權(quán)人一家提出申請時可采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。
三、規(guī)范河道淤泥市場開采行為，實行有償出讓。本鎮(zhèn)境內(nèi)淤泥開采必須納入采礦權(quán)市場，按規(guī)定交納1元/噸的采礦權(quán)價款。
四、水利清淤、溝塘凈化需要置換的，必須經(jīng)水利部門實地測量，所在村確定置換方案，由國土部門會同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門現(xiàn)場落實，辦理相關(guān)手續(xù)，鎮(zhèn)政府審核后統(tǒng)一報市掛牌出讓。采礦單位除按規(guī)定交納采礦權(quán)價款、土源置換費(fèi)（3元/立方米）外，按置換面積交納1.5元/平方米的臨時用地管理費(fèi)。
五、按照市國土資源局（土資[]24號）文件要求，對各磚瓦企業(yè)實行百分考核，考核結(jié)果與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作相掛鉤，低于80分的將列為下年度的關(guān)閉對象。
六、各磚瓦企業(yè)必須規(guī)范采礦，不得違規(guī)，不得損害群眾利益，不得因采礦導(dǎo)致社會矛盾，引發(fā)越級上訪。各村結(jié)合河道疏浚、溝塘清淤制定置換規(guī)劃，嚴(yán)禁越權(quán)供土。
七、嚴(yán)格采礦驗收制度，限時采礦、限期復(fù)耕、申請驗收。對驗收不合格，復(fù)耕不到位的將收取1000.00元/畝的荒蕪費(fèi)。
八、違規(guī)采礦，視情節(jié)作出下列處罰：
1、毀田采礦，造成拋荒的，由國土部門立案查處，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處5000.00-10000.00元/畝的罰款。
2、擅自采礦，影響耕作條件的，處以3000.00-4000.00元/畝的罰款；未破壞耕作條件的，處以2000.00-3000.00元/畝的罰款。
一、企業(yè)屬性，資金來源――企業(yè)主投資移民的關(guān)鍵
澳洲政府在審理企業(yè)主商業(yè)技術(shù)移民申請時，主要對申請人的經(jīng)商背景進(jìn)行綜合評估，包括申請人的企業(yè)屬性、申請人及配偶的凈資產(chǎn)、申請人的年齡、語言能力及申請人企業(yè)的規(guī)模、營業(yè)額、公司總資產(chǎn)、雇員工資等等。
在申請企業(yè)主商業(yè)移民的過程中，存在著遠(yuǎn)比資金投入更為復(fù)雜的因素和環(huán)節(jié)。
申請企業(yè)主商業(yè)技術(shù)移民簽證的前提條件是，申請人擁有或部分擁有(不能少于10％股權(quán))一個已運(yùn)營一段時期的公司或企業(yè)。在滿足其他條件的同時，申請人要以能夠證明企業(yè)性質(zhì)(私營)問題，申請人本人及配偶的凈資產(chǎn)數(shù)額問題，以及申請人的資金來源問題。
對于來自中國的申請人，往往在證明公司屬性方面和申請人凈資產(chǎn)方面遇到意想不到的難點。原因是澳洲政府目前只接受私人股份制的企業(yè)的企業(yè)主移民，對集體所有制或承包性質(zhì)的企業(yè)主移民的申請尚持保留態(tài)度。
另外，中國國內(nèi)的一些資產(chǎn)評審機(jī)構(gòu)多不被澳洲政府認(rèn)可。而企業(yè)屬性及凈資產(chǎn)問題是整個企業(yè)主商業(yè)技術(shù)移民申請審理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。也就是說如果申請人不能正確確定企業(yè)屬性及證實合理資金來源問題，即使投資75萬澳元甚至更多，企業(yè)主商業(yè)技術(shù)移民申請仍然不會成功。
除了企業(yè)屬性和申請人資產(chǎn)方面的問題，澳洲政府還要評審申請人的公司營業(yè)額等多項指標(biāo)。
二、企業(yè)主商業(yè)技術(shù)移民的優(yōu)勢
的確，企業(yè)主商業(yè)技術(shù)移民申請較其他相似類別的商業(yè)技術(shù)移民有明顯的優(yōu)勢，特別是移民部調(diào)整了對申請人資金要求和公司雇員人數(shù)要求后，使許多現(xiàn)持有457簽證，但又不能滿足845簽證要求的申請人看到希望，雖然，企業(yè)主商業(yè)技術(shù)移民申請不要求申請人必須雇傭不能少于3名的與申請人沒有親屬關(guān)系的澳洲永久居民或公民。而且沒有雇傭期的要求，但企業(yè)主商業(yè)技術(shù)移民簽證申請也有其潛在的難點，并不像許多申請人想象的那樣直截了當(dāng)。
最明顯的兩個方面特別是針對來自大陸的申請人來說，便是企業(yè)屬性及其財務(wù)審計和申請人資金問題。其次如果申請人不具備英語水平，采用大量資產(chǎn)來彌補(bǔ)，在實際操作過程中也存在著難以釋懷的疑點。因此，若希望自己的移民申請成功，申請人除需充分了解自己的長處，聘請具有豐富經(jīng)驗的移民事務(wù)所幫助是必不可少的。畢竟，商業(yè)技術(shù)移民是一個極為復(fù)雜的簽證類別。
三、“條條道路通羅馬”
企業(yè)主商業(yè)技術(shù)移民同其他類別的移民申請一樣，有著詳細(xì)的評分準(zhǔn)則。如果申請人在解決了關(guān)鍵的企業(yè)屬性和資金來源后，仍然由于年齡、英文水平或資金等因素，未能充分滿足127申請條件，申請人還可以通過另一途徑達(dá)到企業(yè)主商業(yè)技術(shù)移民的要求，即：只要申請人在澳洲的投資項目得到地方州政府的認(rèn)可和批準(zhǔn)，申請人便可得到額外15分的附加分，這就彌補(bǔ)了年齡、英文或資金等項上的不足所造成的失分。這一投資項目的深遠(yuǎn)意義同樣也惠顧到845申請人，如果申請人由于種種原因未能完全滿足845條件，只要其投資項目得到州政府的認(rèn)可，他們可從此投資項目中打開通往永居申請的大門。正是所謂“條條道路通羅馬”。
四、移民專家支招
2結(jié)果與分析
2.1浙江省省級醫(yī)院在建項目個數(shù)及已批概算數(shù)
2012—2014年，浙江省省級醫(yī)院基本建設(shè)已批概算總額分別為1097873萬元、1165456萬元和1260745萬元，開工在建項目分別為3項、16項和27項。
2.2浙江省省級醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)投資資金支出情況
基本建設(shè)投資支出主要?dú)w為交付使用資產(chǎn)支出、在建工程支出、待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資支出4部分，交付使用資產(chǎn)支出包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)。2014年，浙江省省級醫(yī)院基本建設(shè)投資支出總額為623397萬元，其中交付使用資產(chǎn)占比20.08%，在建工程使用支出占比79.92%。
2.3浙江省省級醫(yī)院基建項目投資資金來源情況
基本建設(shè)資金來源主要包括中央基建投資、中央財政專項資金、中央政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、省級財政性資金、地市級財政性資金、縣及縣以下財政性資金、銀行貸款和自籌資金（可分為中央財政性資金、地方財政性資金和自籌資金三大部分）2014年，浙江省省級醫(yī)院基本建設(shè)投資資金來源總額為698379萬元，其中中央財政性資金占3.18%，地方財政性資金占29.72%，自籌資金占67.1%。2012年和2013年浙江省省級醫(yī)院基本建設(shè)投資資金來源總額見表2，其中自籌資金均占重要比重，2012年和2013年占比分別為75.58%和70.07%。
3結(jié)論和討論
20xx-05-08
近年來，xx區(qū)國土資源局依法行政工作緊緊圍繞國土資源管理“三個確保，一個保障”組織開展，大力開展普法宣傳，較好地促進(jìn)了土地法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹和執(zhí)行，自20xx年以來，先后被江蘇省評為土地監(jiān)察工作先進(jìn)單位，"三五"普法先進(jìn)單位。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施得力
自開展依法行政工作以來，xx區(qū)國土資源管理局就相應(yīng)成立了“三五”、“四五”普法和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，尤其在去年“5.26”新區(qū)局成立合并后，更是進(jìn)一步加強(qiáng)了依法行政的力度，與區(qū)委宣傳部聯(lián)合舉辦了國土部門依法行政的圖片文字展，在市民廣場展出作為“6.25”宣傳的重頭戲，進(jìn)一步向全區(qū)展示國土資源局系統(tǒng)依法行政新貌，每年“6.25”全國土地日宣傳期間，利用媒體、張貼標(biāo)語、開展土地咨詢等多種形式，進(jìn)行普法宣傳，提高全區(qū)干群國土意識，提高全局職工依法行政水平，把各項執(zhí)法工作落到實處。
二、建章立制、狠抓落實
在依法治國的大環(huán)境下，在落實部頒布八項要求的基礎(chǔ)上，狠抓建章立制工作。新區(qū)合并后，針對建設(shè)征用土地補(bǔ)償和安置中出現(xiàn)的新情況和新問題，陸續(xù)出臺了《關(guān)于印發(fā)（xx區(qū)建設(shè)征用土地中有關(guān)觀賞苗木，經(jīng)濟(jì)林木及果樹收購補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)）的通知》（浦政發(fā)[20xx]111號）和現(xiàn)行的《關(guān)于印發(fā)的通知）（浦政發(fā)[20xx]29號）及關(guān)于印發(fā)《南京市xx區(qū)地區(qū)水資源、地?zé)豳Y源監(jiān)督管理實施意見》（浦政發(fā)[20xx]12號）和《關(guān)于臨時用地審批管理的有關(guān)規(guī)定》（浦國土資發(fā)[20xx]13號）等文件，進(jìn)一步使新區(qū)各項建設(shè)用地補(bǔ)償、安置工作更具可操作性。
1999年制定了《xx區(qū)土地行政執(zhí)法責(zé)任制》，并匯編成冊下發(fā)。責(zé)任制的建立首先明確了從局領(lǐng)導(dǎo)到各科室工作人員的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；其次層層落實了行政執(zhí)法任務(wù)，明確了各人行政執(zhí)法責(zé)任；第三規(guī)范了執(zhí)法工作程序，各項工作之間的銜接考核評議制度，明確了考核評議的內(nèi)容，方法，步驟，實行了內(nèi)部考核與公開評議相結(jié)合，聘請了部分機(jī)關(guān)人員任行風(fēng)監(jiān)督員，向社會公布了行政監(jiān)督電話；第五建立了土地行政執(zhí)法過程責(zé)任追究制，明確了工作人員行政執(zhí)法過程的認(rèn)定和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；第六實行了工作制度的公示制，工作人員上崗著裝、掛牌，工作程序上墻、工作職責(zé)上框，各項收費(fèi)項目公開的一系列行政執(zhí)法制度。第七對非工業(yè)性用地交易公開掛牌出讓，對征地按程序公開，按文件辦事；第八對土地登記實行窗口一條龍服務(wù)。第九對土地行政執(zhí)法人員，違紀(jì)行為，實行待崗、下崗。認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的精神，依法行政，為全區(qū)各項建設(shè)用地提供保障，爭創(chuàng)一流服務(wù)。
三、嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政
1、強(qiáng)化土地行政執(zhí)法監(jiān)察職能、效能，加大依法行政力度。
為加強(qiáng)對土地資產(chǎn)的有效管理，一方面通過土地巡查發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，另一方面利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測開展土地執(zhí)法工作，通過土地違法案件的查處，總結(jié)經(jīng)驗，使依法行政工作在土地違法案件查處中深入推進(jìn)。
2、狠抓基礎(chǔ)管理，建立規(guī)范、有序的土地市場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
緊緊圍繞“一主兩翼”和“兩區(qū)一帶”總體發(fā)展思路，以建立森林生態(tài)保護(hù)體系、國土生態(tài)安全體系為中心，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”林業(yè)發(fā)展方針，加快培育森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，完善森林生態(tài)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，積極為創(chuàng)建生態(tài)村、建設(shè)生態(tài)市提供有力保障。
二、具體措施
（一）嚴(yán)格森林資源管理。劃定禁伐區(qū)、限制采伐區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)，建立生態(tài)保護(hù)重點控制區(qū)。除已劃定的國家公益林外，港口灣水庫、省道沿線第一層山脊以內(nèi)的天然林、天然次生林嚴(yán)禁采伐，人工商品林嚴(yán)禁成片采伐，采伐強(qiáng)度不得超過；縣道沿線第一層山脊以內(nèi)禁止成片采伐，采伐強(qiáng)度天然次生林不超過，人工林不超過。將具有保護(hù)價值、森林景觀獨(dú)特和成片的古樹名木、水口林等相對集中的山林劃定為自然保護(hù)小區(qū)，嚴(yán)禁采伐。禁伐區(qū)、限制采伐區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)內(nèi)的天然次生幼林全部實行封山育林。加強(qiáng)樹木采伐管理，制止亂采亂挖。嚴(yán)禁在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)采挖胸徑以上的樹木；嚴(yán)禁采伐國家既定的古樹名木、珍稀植物及國家、省重點保護(hù)的樹木；對達(dá)不到合理株數(shù)的樹木禁止采挖，達(dá)到合理株數(shù)的，采挖強(qiáng)度不得超過。
（二）加強(qiáng)森林資源限額采伐。加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源采伐限額管理，實行分區(qū)施策、分類管理。嚴(yán)格堅持森林采伐限額制度，把住采伐“源頭”消耗關(guān)，對一些生態(tài)區(qū)位重要和森林資源過量消耗的鄉(xiāng)、村，堅決調(diào)減木材生產(chǎn)計劃，確保森林資源休養(yǎng)生息，堅決管死國家級重點公益林，放活人工商品用材林、定向培育的工業(yè)原料林、非規(guī)劃林業(yè)用地林木的采伐。
（三）加強(qiáng)林權(quán)制度管理。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，建立規(guī)范化林權(quán)管理制度。加快推進(jìn)林權(quán)確權(quán)、登記、發(fā)證和換證工作，切實保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法利益。
（四）加強(qiáng)林業(yè)用地管理。嚴(yán)格規(guī)范征占用林地的審核審批程序，杜絕林地征占用審核審批的盲目性和隨意性。對符合征占條件的重點建設(shè)項目，要加強(qiáng)管理和跟蹤服務(wù)，確保依法辦理林地征占用手續(xù)和林木采伐手續(xù)。
自從我國成為WT0貿(mào)易五大理事會之一以來，我國的國際地位也越來越高。我國加入貿(mào)易組織，其本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了空前的進(jìn)步，逐漸與國際經(jīng)濟(jì)市場接軌，融入到全球化的大環(huán)境中，這就造成我國商業(yè)人才方面自己市場競爭的加劇。同時，我國大部分企業(yè)也逐漸意識到保持和獲取人力資源將是企業(yè)在如此嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)競爭下存活并發(fā)展的優(yōu)勢和關(guān)鍵。然而，決定企業(yè)發(fā)展和生存的要素在于以人為本，人力資源已經(jīng)作為企業(yè)人才吸納的特殊資源和第一資源。目前，人力資源已經(jīng)成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的主要支柱，逐漸受到企業(yè)越來越多的重視。
一、企業(yè)人力資源管理存在的問題
1.1缺少專業(yè)的人力資源規(guī)劃
在我國很多中小型企業(yè)缺少人力資源規(guī)劃，主要是因為大部分中小型企業(yè)沒有明確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并且在人力資源規(guī)劃方面目的不明確，管理制度也不盡完善。這樣就造就了現(xiàn)代中小型企業(yè)在發(fā)展中遇到阻礙。由于中小型企業(yè)正處于成長的初級階段，制度和規(guī)劃大部分借鑒其他企業(yè)，沒有根據(jù)本企業(yè)的實際情況制定相應(yīng)的制度和政策，所以在管理方面會出現(xiàn)各種各樣的問題。同時由于人才的流動性，造就了很多企業(yè)只有在需要時才臨時招聘一些人員，這樣的企業(yè)沒有將人力資源投資作為人才儲備的手段，在以后制定市場戰(zhàn)略、產(chǎn)品戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略時候，也沒能制定相應(yīng)的人力資源規(guī)劃予以支持。
1.2沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，人員的配置不合理
我國中小型企業(yè)管理制度普遍不完善，資金投資比較少，這樣導(dǎo)致人力資源部門的功能定位不準(zhǔn)確，有的企業(yè)甚至沒有正式的人力資源部門，職能大部分由總經(jīng)理兼任。有的企業(yè)有相應(yīng)的人力資源部門，但是功能不盡完善，大部分是整理資料、管理檔案、負(fù)責(zé)員工工資福利等傳統(tǒng)的管理功能上，甚至有的管理者認(rèn)為人力資源部門不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益而減少人員編制。有的企業(yè)有專門的專職人員，但是很多沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，大部分人員從事行政事務(wù)，一般工作只限于招聘、選拔、工資、檔案管理等瑣碎工作，這些都影響了人力資源管理的效率。
1.3企業(yè)招聘存在著相應(yīng)的問題
企業(yè)的競爭最終是人才的競爭。人力資源是一個企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。招聘工作是為組織挑選合適的人才的過程，但現(xiàn)在很多企業(yè)在人員招聘方面主要依靠個人的感覺和經(jīng)驗，缺乏規(guī)范的人員招聘流程，有很大程度的隨意性，大部分招聘人員只看應(yīng)聘者的學(xué)歷、工作經(jīng)歷和資歷，不考慮應(yīng)聘者對企業(yè)文化背景的了解情況、創(chuàng)新意識等，這樣為以后人員入職帶來了一定的困難。
1.4培訓(xùn)機(jī)制存在的問題
現(xiàn)代企業(yè)中，大部分企業(yè)沒有專門的培訓(xùn)人員和培訓(xùn)機(jī)制，一般由公司某部門主管兼職，沒有專門的應(yīng)用性培訓(xùn)，大多進(jìn)行一些臨時性培訓(xùn)，并且大部分在培訓(xùn)時沒有考慮到受訓(xùn)人員各方面的情況，只對管理層培訓(xùn)或只對新員工培訓(xùn)，缺乏統(tǒng)一性。培訓(xùn)的內(nèi)容大部分是一些國家政策法規(guī)、企業(yè)制度等，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。在培訓(xùn)過程中不注重和員工交流，培訓(xùn)結(jié)束后也沒有相應(yīng)的考核機(jī)制，這種培訓(xùn)結(jié)果大都不盡如人意。
二、提高企業(yè)人力資源管理的有效途徑
2.1更新人力資源的管理理念
必須要認(rèn)識到人事管理與人力資源管理的不同，加強(qiáng)人力資源管理理念的更新，不斷適應(yīng)新時期社會的發(fā)展，人力資源管理要強(qiáng)調(diào)人的作用，協(xié)調(diào)合理利用人力資源，使人力資源朝著科學(xué)民主的方向發(fā)展，優(yōu)化人力資源管理，提高企業(yè)市場競爭力。
2.2建立雙管齊下的人力資源管理機(jī)制
1.提高現(xiàn)有人力資源素質(zhì)， 引進(jìn)外部人才，盤活內(nèi)部人才存量，改善人才作用的制度環(huán)境。企業(yè)要設(shè)計合理的制度安排，在留住和使用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，注重引進(jìn)高素質(zhì)的外來人才，不斷充實隊伍，形成互相補(bǔ)充，共同發(fā)展提高的人才機(jī)制。
2.培養(yǎng)以人為本的人力資源管理理念。人力資源管理的出發(fā)點和重點是以人為本，企業(yè)人力資源管理的核心是以提高為中心，是確保所有員工都得到尊重和愛護(hù)。管理重點放在以人為本，人力資源管理中遵循“尊重人才”，“發(fā)展人才”的原則，繼續(xù)完善繼續(xù)教育和培訓(xùn)，設(shè)立專門的繼續(xù)教育小組，有組織地對企業(yè)人力資源配置進(jìn)行科學(xué)研究、給員工合理公平的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會，員工也能主動積極地學(xué)習(xí)和進(jìn)取。建立合理的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)制，給企業(yè)員工提供學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會。
2.3建立內(nèi)部人才市場
建立企業(yè)內(nèi)部人才市場。一是針對企業(yè)冗余人員進(jìn)行再培訓(xùn)，再分配；二是針對某些“人才”進(jìn)行適當(dāng)流動，進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。某些“人才”指因企業(yè)招工分配等原因，出現(xiàn)了專業(yè)不對口，特長不對口等問題，不能發(fā)揮所學(xué)特長，為其提供展現(xiàn)自我的機(jī)會。三是減輕下屬企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別對“不合格”員工（指國有企業(yè)中不遵守規(guī)章制度的員工，企業(yè)對這部分人因國家政策原因無法斷絕勞動關(guān)系。）雖然外部無出口，但可以利用企業(yè)內(nèi)部人才市場建立內(nèi)部退出機(jī)制，通過轉(zhuǎn)崗或者待崗學(xué)習(xí)，調(diào)整相關(guān)待遇等進(jìn)行強(qiáng)迫調(diào)節(jié)，要么認(rèn)真上班，要么在企業(yè)人才市場中等待再分配。利用企業(yè)內(nèi)部人才市場靈活職能，能使企業(yè)效益產(chǎn)生最大化。利用企業(yè)內(nèi)部人才市場的建立， 引入競爭機(jī)制，能夠有效將企業(yè)論資排輩，旱澇保收，沒有危機(jī)意識進(jìn)行鏟除，將素質(zhì)硬、能力強(qiáng)、技術(shù)高的人才通過市場的“洗禮”進(jìn)行再分配，實現(xiàn)專業(yè)崗位和管理職位的“能進(jìn)能出”的目標(biāo)，從而使每一位管理者和專業(yè)技術(shù)人員有壓力感和危機(jī)感，促使他們更努力地為企業(yè)工作。這樣有利于人才的多重開發(fā)，通過員工的比較優(yōu)勢，最大限度地激發(fā)員工的潛能，避免人才的浪費(fèi)和流失，更有利于員工掌握多項技能，以適應(yīng)競爭的環(huán)境。優(yōu)化崗位動態(tài)管理，讓最適合的人占最需要的崗位，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。讓集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)員工配置更具科學(xué)與合理，不窩工，更安全，更具效率性，更有協(xié)調(diào)性，最具戰(zhàn)斗力。
三、結(jié)語
人力資源管理是積累和創(chuàng)造物質(zhì)資本，開發(fā)和利用物質(zhì)資源，促進(jìn)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，推動和促進(jìn)社會變革的主要力量。因此，現(xiàn)代企業(yè)必須牢固樹立人本管理的思想，努力提高企業(yè)員工的素質(zhì)，充分發(fā)揮每位員工的潛能，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
[J]申澤姝，郭卉.改善企業(yè)人力資源管理的途徑探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2O13（36）
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；建設(shè)項目；質(zhì)量； 資金
一、增強(qiáng)基本建設(shè)項目質(zhì)量工作的使命感和責(zé)任感，把工程質(zhì)量作為建設(shè)管理的中心環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實加強(qiáng)建設(shè)工程全過程的質(zhì)量管理工作，完善各項規(guī)章制度，并力爭有所創(chuàng)新，促進(jìn)國家有關(guān)質(zhì)量法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹執(zhí)行。
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)管理的規(guī)范化。
為了進(jìn)一步提高醫(yī)院工程建設(shè)質(zhì)量意識和責(zé)任意識，建立健全工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，促進(jìn)基本建設(shè)工程管理的規(guī)范化、制度化，全面提高工程質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格按照基建管理程序，加強(qiáng)建設(shè)管理力量，對擬開工的建設(shè)改造項目的前期工作抓緊、抓細(xì)。對工程的方案反復(fù)征求意見，讓設(shè)計單位、基建部門、使用單位反復(fù)研究磨合，使其具有前瞻性，既能滿足功能使用需要，又要考慮今后發(fā)展，既要考慮專業(yè)發(fā)展，又要考慮人性化需要。在人性化處理上既要以病人利益為第一，又要求盡可能考慮對醫(yī)務(wù)工作者的人性化服務(wù)。反復(fù)的征求意見，優(yōu)化建設(shè)方案，避免開工過多的設(shè)計變更。
2.以建設(shè)促進(jìn)人才培養(yǎng)，全面提高管理水平。
建設(shè)關(guān)鍵是人才的建設(shè)?；ǖ墓芾砣藛T除了參觀學(xué)習(xí)，更多的是通過各種渠道到類似的單位工程中去學(xué)習(xí)，去吸取別人的長處，在各項工程中反復(fù)多方面與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位接觸交流，從與他們的相互討論中學(xué)習(xí)比較，提管理人員對市場、對建設(shè)項目質(zhì)量的感悟和認(rèn)知。
3.嚴(yán)守基建程序，保證項目質(zhì)量。
遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目管理年度目標(biāo)責(zé)任制是保證質(zhì)量的關(guān)鍵。俗話說“無規(guī)矩不成方園”，以前我們走了許多彎路，而從中最大的經(jīng)驗財富就在建設(shè)中一定嚴(yán)格遵守基建程序。按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，按照程序進(jìn)行開工前審計，開工后進(jìn)行跟蹤審計。按批準(zhǔn)開工，按批復(fù)動用預(yù)備費(fèi)，按規(guī)定組織項目實施建設(shè)：各項工程均實行工程監(jiān)理制，質(zhì)量監(jiān)督制。
4.加大隱蔽工程檢查力度，確保工程質(zhì)量。
為確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程監(jiān)督力度。隱蔽工程建設(shè)方、監(jiān)理方跟班監(jiān)查，質(zhì)監(jiān)查檢，杜絕各種隱患，基建工作人員除了請監(jiān)理全過程參與外，也要求自己全過程參與隱蔽工程的現(xiàn)場施工工作。不隨意變更設(shè)計，確需變更的一般技術(shù)性變更，必需經(jīng)過設(shè)計院同意，重大變更必須報審批部門批準(zhǔn)，確保隱蔽工程房屋的安全系數(shù)。
5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，確保工程建設(shè)的安全。
督促施工單位加強(qiáng)施工安全管理，特別是醫(yī)院這樣的特殊公共場所，即有一般工程的要求又有醫(yī)療的特殊性，它的要求是更牢固、更安全、更周到、更文明。牢記醫(yī)院建設(shè)項目特殊性的特殊要求，做到文明施工，即要保證施工安全又要保證正常的醫(yī)療秩序，實現(xiàn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
二、基本建設(shè)資金管理的主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)方針政策和基本建設(shè)的各項規(guī)章制度；依法撥付使用基本建設(shè)資金，保證建設(shè)工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行；作好基本建設(shè)資金的預(yù)算、核算、決算監(jiān)督和效益分析工作；加強(qiáng)工程概預(yù)（結(jié)）算、決算管理、降低工程造價，提高投資效益。
（一） 基本建設(shè)資金管理的基本原則是：
1.專款專用原則?；窘ㄔO(shè)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項目，不得截留、擠占和挪用。預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金按規(guī)定?？顚Ｓ?，確保資金及時、足額用于工程建設(shè)。
2.效益原則?；窘ㄔO(shè)資金的使用和管理，必須厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。
（二）按照國家有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用基本建設(shè)資金。分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)督管理原則。按照建設(shè)資金來源渠道，采取一級管一級的監(jiān)督管理方式，實行分級負(fù)責(zé)，分級監(jiān)督管理。醫(yī)院配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的專職基建財務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)基本建設(shè)資金管理。
（三） 建設(shè)項目尚未列入年度基本建設(shè)之前，經(jīng)批準(zhǔn)，可以支付前期費(fèi)用，建設(shè)項目在未經(jīng)批準(zhǔn)開工之前，不得支付工程款。 （ 必須實行合同管理制。建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備以及大宗材料采購和工程監(jiān)理都依法訂立合同。各類合同要有明確的質(zhì)量要求，履約擔(dān)保責(zé)任和違約處罰條款。
（四） 基本建設(shè)資金撥付程序：
1.工程價款的支付，所有基本建設(shè)每筆工程的付款由工程監(jiān)理部門核算并進(jìn)行審核再報基建部門審查。基建部門審查后再由審計核，審計核后基建負(fù)責(zé)人簽字，主管基建副院長簽字，再由院長簽字，交財務(wù)核對賬目后才付款 。
Abstract: This paper describes the Shuimo River Basin water resources unified management, help to coordinate the management of the relationship between river basin management with administrative region management, integrated watershed interests demand downstream, comprehensive consideration of flood control and disaster mitigation, water and soil conservation, water distribution, water quality protection, river sand mining and other water problems, it should be land use right demarcation work of hydraulic engineering as soon as possible, river, canal, reservoir delineation of the scope of management and protection, the establishment of a unified water administrative law enforcement team, clear water resources management and administrative law enforcement by Quan Heshui, legal, administrative, economic, social and other means, comprehensive management, development, utilization and protection, make sustainable water resources to serve the people, to ensure the healthy development of economic society of river area, promote the harmonious coexistence of man and nature.
Keywords promoting reunification of river basin water resources management study
中圖分類號：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
水磨河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市東郊，上游是自治區(qū)重要的工業(yè)基地，下游是烏魯木齊市“菜籃子”工程重要組成部分及以石油化工和重化工為主的工業(yè)園區(qū)。水磨河多年平均年徑流量4372.2萬立方米，流經(jīng)烏魯木齊市的天山區(qū)、水磨溝區(qū)、米東區(qū)等行政區(qū)，為該地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、生活飲用及綠化提供水源，是支撐流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈。
水磨河為水磨河流域的干流，流至米東區(qū)境內(nèi)稱老龍河，多年平均年徑流量4372.2萬立方米，是溶巖裂隙溢出泉匯流形成的河流，全年徑流量穩(wěn)定，無明顯的枯水期。
水磨河主要五條支流分別為：堿泉溝、硫磺溝、八道灣溝、堿溝和西山梁溝。堿泉溝原是一條泉水形成的溝河，目前泉水涌量極少，主要承接溝側(cè)城市生活污水和工業(yè)污水，年徑流量150萬立方米，現(xiàn)河道已被全部封閉；硫磺溝由榆樹溝和宋家溝兩條溝系匯流而成，年徑流量分別為132.l萬立方米／年和126.l萬立方米／年，全長10.6公里，在水磨溝七紡附近匯入水磨河；八道灣溝發(fā)源于葛家溝，由地表水及裂隙泉水匯流而成，其中游有九道灣水庫，下游在米東區(qū)境內(nèi)匯入水磨河，年徑流量為350萬立方米／年，全長34.2公里；堿溝發(fā)源于堿溝煤礦一帶，為泉水匯流形成的小河，年徑流量為627.6萬立方米／年，河長約12.5公里，在米東區(qū)境內(nèi)匯入水磨河；西山梁溝發(fā)源于六道灣地區(qū)的紅光山，河長5.4公里，原由裂隙泉水匯流而成，現(xiàn)泉眼干涸，主要承接一號立井和造紙廠的污水，徑流量為157.7萬立方米／年，在下游七道灣王家磨閘匯入水磨河。
近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠化和生活用水量大幅增加；全球氣候變暖，極端氣候的發(fā)生，造成地區(qū)嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，水磨河泉水來水量急劇減少；地下水過量開采，造成地下水采補(bǔ)失調(diào)，形成大范圍的地下水位下降；地下水、地表水水質(zhì)污染日益加劇等人為因素，使流域原本就非常脆弱的供用水平衡，已無法維系。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 解決流域水利事業(yè)發(fā)展過程中各種矛盾問題，形成一個系統(tǒng)、有效的流域管理體系，保障流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是我們目前正在認(rèn)真思考和努力解決的重要問題。為此，我們專門成立了調(diào)研組，從水磨河的源頭沿水磨河及下游老龍河河道，直至古爾班通古特沙漠邊緣，取得了第一手的調(diào)研資料，對水磨河流域的各個支流及干流的分布進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研和分析工作。并結(jié)合流域近期及將來發(fā)展情況，對水磨河水資源管理進(jìn)行了科學(xué)細(xì)致的分析，進(jìn)而提出關(guān)于努力推進(jìn)水磨河流域水資源統(tǒng)一管理的幾點探討意見。
水磨河流域水資源管理現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)查情況
根據(jù)自治區(qū)水利廳新水政字[1998]35號《關(guān)于對“新疆水磨河流域范圍報告”的批復(fù)》，水磨河流域范圍包括干流水磨河和支流硫磺溝、八道灣溝、堿溝等河流及其地表分水嶺所包含的區(qū)域，流域面積281.4平方公里，河道全長89.9公里。
1、水磨河污染情況的調(diào)查分析
水磨河污染問題可謂歷史久遠(yuǎn)，多年來，各級人民政府及水磨河流域管理處針對污染防治做了大量工作，如水源區(qū)保護(hù)、河道整治、清污分流、荒山綠化等等，取得了一定的成效。但近幾年，隨著流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、人口的激增，排入水磨河的工業(yè)、生活污水量隨之加大，導(dǎo)致水磨河河道水質(zhì)惡化情況加劇，已嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
水磨河飲用水水源保護(hù)區(qū)為水磨河水系的源頭，以泉水匯流成河，據(jù)檢測其水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)II類標(biāo)準(zhǔn)；從水磨河飲用水水源保護(hù)區(qū)流至七道灣古牧地分水閘處聯(lián)豐橋斷面段，全長8.3公里，為水磨溝區(qū)工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)，有紡織、電力、煤炭開采、造紙、建材等各類企業(yè)，每年產(chǎn)生的工業(yè)污水有近45萬立方米直接排入水磨河中，沿河6900戶居民每年排放生活污水近47.8萬立方米，同時，沿河岸有許多生活垃圾倒入河道，加劇了水磨河水質(zhì)的污染。經(jīng)檢測其水質(zhì)部分指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)V類標(biāo)準(zhǔn)，水體呈半透明狀，尚能滿足下游農(nóng)業(yè)灌溉用水要求及一般景觀要求；聯(lián)豐橋至水磨河卡子灣斷面全長約3公里，其間有七道灣工業(yè)園、六道灣煤礦所排混合污水和七道灣污水廠所排處理污水匯入其中。據(jù)了解，七道灣工業(yè)園、六道灣煤礦所排混合污水已經(jīng)納入污水管網(wǎng)，進(jìn)入七道灣污水廠處理，但由于各種原因，七道灣污水廠拒納該污水，在管網(wǎng)入口處關(guān)閉閘門將其由泄洪渠排入水磨河，這股污水年排放量達(dá)到460萬立方米，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果得知，其對水磨河下游水質(zhì)主要污染物超過40％，污水中污染指標(biāo)濃度遠(yuǎn)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類標(biāo)準(zhǔn)。七道灣污水廠目前日處理污水3萬立方米，年排放污水約1080萬立方米，雖達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，但幾項主要指標(biāo)CODcr、BOD5、氨氮等均高于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類水標(biāo)準(zhǔn)限值；從卡子灣斷面到塔橋灣水庫的進(jìn)水控制閘西工閘斷面，長約8公里，本地居民稱古牧地河，河道穿越米東城區(qū)，污染來源是河?xùn)|污水廠所排處理污水，該污水廠目前日處理污水20萬立方米，達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，處理后和部分未處理的超標(biāo)水混合排入水磨河。經(jīng)調(diào)查監(jiān)測，此段河道一直到下游老龍河，河水中CODcr、BOD5、氨氮、總磷、石油類等污染指標(biāo)濃度遠(yuǎn)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類標(biāo)準(zhǔn)，為劣V類水質(zhì)。
從源頭的II類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)到尾閭的劣V類水質(zhì)，水磨河泉水加上沿途排入的污廢水，烏魯木齊市大部分的工業(yè)廢水、生活污水都進(jìn)入了水磨河，每年約1.4億立方米污廢水流經(jīng)米東區(qū)。原本清澈潔凈的水磨河泉水進(jìn)入米東區(qū)境內(nèi)后，已變成渾濁的漂浮著垃圾雜物醬油色的污水，水體已完全失去了使用功能，不要說養(yǎng)殖，就連農(nóng)業(yè)灌溉、林業(yè)綠化都無法使用。經(jīng)調(diào)查，目前，下游塔橋灣、青格達(dá)湖、臥龍崗水庫、八一水庫均未蓄存水磨河（老龍河）河水，塔橋灣水庫已成了空庫。
水質(zhì)污染造成下游地表水和地下水嚴(yán)重污染，說明現(xiàn)階段水磨河的污染狀況是不容樂觀的，而水磨河水資源管理現(xiàn)狀是上下游管理脫節(jié)、供排水管理分家，管供水的不管排水，管排水的不管水體水質(zhì)，最后的結(jié)果是無人對水負(fù)責(zé)，用水的只能是被動地接受，沒有形成一個有效的管理體系進(jìn)行供、排、用統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，這是水磨河污染問題長期得不到解決的根本原因。
流域涉水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀
流域干支流河道全長89.9公里，其中有堤防的河道不足30公里，其余均為無堤防的原始河道。水磨河主河道上游11.7公里，由水磨河流域管理處管理，下游16.5公里，由現(xiàn)米東區(qū)水務(wù)局管理，其它支流河道無明確的水行政主管單位；流域內(nèi)現(xiàn)有水庫3座，分別為塔橋灣水庫、九道灣水庫和臥龍崗水庫，總庫容1500萬立方米。
塔橋灣水庫為中型水庫，位于城北7.5km的長山子鄉(xiāng)境內(nèi)，系平原灌注式中型水庫，水源主要靠截匯水磨河（又稱古牧地河、老龍河）的河水，設(shè)計庫容1200萬立方米，最大水深為6m，為水磨河的尾閭庫。水庫于2002年-2003年進(jìn)行了除險加固，目前運(yùn)行正常。其主管單位為米東區(qū)水務(wù)局所屬的塔橋灣水庫管理站，為自收自支事業(yè)單位。2005年以前，水庫蓄水除了用以灌溉，還可以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。受益者為羊毛工和長山子兩鄉(xiāng)，灌溉面積1.3萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積900畝，年捕撈量100噸左右。2005年以后，水污染加劇，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，不但養(yǎng)殖的魚類死亡殆盡，就連種植農(nóng)作物，都無法保證存活，原先靠水庫水灌溉的羊毛工、長山子兩灌區(qū)只得打井抽取地下水進(jìn)行灌溉，造成該地區(qū)地下水位連年下降，水質(zhì)不斷惡化的嚴(yán)重后果。同時，水庫的功能也就演變成為防洪抗旱，蓄水調(diào)水，水庫管理站也沒有了水費(fèi)和養(yǎng)殖收入，現(xiàn)米東區(qū)政府只得每年補(bǔ)助30萬維修經(jīng)費(fèi)和20萬的人員經(jīng)費(fèi)；九道灣水庫是水磨河支流八道灣溝的攔河水庫，庫容230萬立方米，除蓄存少量八道灣溝地表徑流外，還可通過渠道引蓄水磨河河水。水庫主管單位為米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)水管所，因淤積嚴(yán)重等目前正在進(jìn)行除險加固。
3、水資源匱乏造成流域供用水管理矛盾日益突出
水磨河是由泉水匯流而成徑流穩(wěn)定的非季節(jié)性河流，全年徑流量穩(wěn)定，無明顯的枯水期。其源頭水質(zhì)除溶解性總固體、硫酸鹽等指標(biāo)略超標(biāo)外，其它指標(biāo)均符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)要求，同時也是優(yōu)質(zhì)的工業(yè)用水水源。
根據(jù)水磨河流域管理處2007年統(tǒng)計情況，2007年水磨河流域辦理取水許可證單位與個人共62家，年徑流量為3247.94萬立方米，總供水量為1671.46萬立方米（其中工業(yè)供水占總供水量的13.18%，農(nóng)業(yè)供水占38.14%，生活供水占36.55%，綠化供水占4.52%，建材供水占0.47%）。
數(shù)據(jù)表明，在水磨河流域上游，由于沒有調(diào)蓄工程，一方面，未利用的泉水量超過48.5%達(dá)1576.48萬立方米；另一方面，占總供水量50%的農(nóng)業(yè)、綠化、建材供水（生活供水中也包括一部分綠化用水）全部集中在5、6、7、8、9這幾個月，從而造成了灌溉期的幾個月用水需求量大于泉水來水量，供不應(yīng)求，而非灌溉期的幾個月來水量遠(yuǎn)大于用水需求量，水資源白白浪費(fèi)的尷尬局面。與此同時，流域上游水磨溝區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向已明確定位，綠化面積逐年擴(kuò)大，住宅小區(qū)大規(guī)模發(fā)展，綠化用水和生活用水量急劇增大，預(yù)計到2010年以后將達(dá)到高峰，而且用水同樣集中灌溉期的幾個月。流域下游，雖已建九道灣水庫、塔橋灣水庫等調(diào)蓄工程，但由于水質(zhì)嚴(yán)重惡化，無法用以灌溉；與此同時，烏昌一體化實施后，米東區(qū)正以超常規(guī)的速度發(fā)展，城市人口激增、重化工工業(yè)園落成投產(chǎn)，用水量也隨之逐年增加。如何保質(zhì)保量地為城鎮(zhèn)生活綠化、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖以及工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)提供合格充沛的水資源，已成為我水務(wù)部門必須設(shè)法解決的首要問題。
4、城市防洪工程設(shè)施薄弱，防洪能力差
水磨河流域的洪水主要由夏季區(qū)域暴雨形成，有些年份冬季積雪較厚，春季氣溫回升快，也會發(fā)生春季融雪洪水。水磨河主河道長27.2公里，是水磨河流域的主動脈，肩負(fù)著向下游灌區(qū)輸送農(nóng)業(yè)灌溉用水和行洪的重任。1999年灌區(qū)改造工程實施前河道基本上無堤防，只能通過20m3/s以下的洪水，河道水有效利用系數(shù)僅為0.3左右，輸水滲漏損失嚴(yán)重。2001年，從水磨河源頭到七道灣的上游8.3公里的河道經(jīng)過水磨河節(jié)水改造工程的整治，河堤以漿砌片石砌筑，使河道的防洪能力提高到50年一遇。水磨河支流堿泉溝、硫磺溝、八道灣溝、堿溝、西山梁溝及蘆草溝，除穿越城區(qū)的部分地段，均為無堤防的原始河道，防洪能力5到20年一遇。按照烏魯木齊市防洪規(guī)劃，烏市城區(qū)應(yīng)按100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，水磨河流域的防洪工程建設(shè)還有很大的差距。近幾年，由于全球氣候轉(zhuǎn)暖，超過20年一遇的暴雨洪水發(fā)生頻繁，洪水漫堤造成人員傷亡財產(chǎn)損失的事件幾乎每年都會發(fā)生。
防洪問題解決不了的原因，我們認(rèn)為是現(xiàn)行的多龍治水管理模式造成的，同一條河流上下游段名稱不同、水行政及排污監(jiān)督管理單位不同、防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不同，不能進(jìn)行全流域系統(tǒng)的防洪規(guī)劃，更不用說按照規(guī)劃申請資金逐步完善防洪體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實施了。
目前水磨河流域存在問題的分析
水磨河流域位于首府的城鄉(xiāng)結(jié)合部，進(jìn)行流域治理，解決流域中存在的問題，為流域內(nèi)各用水單位提供潔凈充沛的水源，確保供水安全，事關(guān)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，也是落實科學(xué)發(fā)展觀具體措施的體現(xiàn)。
米東區(qū)成立前，水磨河上下游分屬不同的行政區(qū)，從未實現(xiàn)全流域管理，同一條河流連名稱都未統(tǒng)一，水磨河流域管理處的管轄范圍，實際上僅僅只有水磨河主河道在水磨溝區(qū)境內(nèi)的已確權(quán)劃界勘定管理保護(hù)范圍的11.7公里河道，其它河道、水庫等水利工程設(shè)施，要么由工程所在行政區(qū)域管理，要么沒有明確的管理單位。各個部門基本上按行政級別和區(qū)域劃分管理層次和范圍，形成了水資源管理部門、地區(qū)分割的局面.在這樣的體制環(huán)境下，水資源流域間、區(qū)域間缺乏科學(xué)合理的調(diào)配機(jī)制，水資源的配置、利用效率低，又難以有效緩解缺水地區(qū)突出的水供求矛盾，使水資源緊缺與浪費(fèi)并存。水磨河流域的水資源管理、污染防治、防洪抗旱等工作的執(zhí)行，一直是“多龍治水”的模式，管理主體的過多分散，造成管理責(zé)任的松弛，特別是公益性水利事業(yè)缺乏管理，資源保護(hù)的無力，水土流失、水量分配失調(diào)，防災(zāi)能力下降等一系列問題，跨部門、跨區(qū)域之間的管理權(quán)限不明、利益和資源之爭的矛盾日益尖銳，由于沒有行之有效的流域管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以有效協(xié)調(diào)監(jiān)管流域水資源環(huán)境管理與治理工作，這已經(jīng)成為本流域水資源環(huán)境管理面臨的主要問題。
解決問題的思路
流域應(yīng)該是一個完整的自然系統(tǒng)，水的流動性和循環(huán)性決定了水資源具有流域的特性，流域的上中下游、左右岸、支流和干流、河水和河道、水質(zhì)和水量、地表水和地下水等等，都是流域不可分割的組成部分，構(gòu)成了一個自然條件下的天然系統(tǒng)。水的流動特性、循環(huán)特性、多功能性和流域的屬性，決定著我們在開發(fā)、利用、保護(hù)河流水資源時，必須以流域為完整系統(tǒng)來進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)一安排。水磨河流域的這種以行政區(qū)域為主相對分散的管理體制，管理工作缺乏足夠的全面、協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，與流域水資源的自然規(guī)律和特性相違背，必然會出現(xiàn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等一系列水問題，必然影響到流域地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
因此，解決水磨河流域存在的種種問題的根本辦法，唯一的辦法就是實現(xiàn)全流域水資源統(tǒng)一管理。
建議：1、加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，理順管理機(jī)構(gòu)和體制，明確水磨河流域管理處流域水行政管理的主導(dǎo)地位。水磨河流域的管理范圍，建議參照自治區(qū)水利廳新水政字[1998]35號《關(guān)于對“新疆水磨河流域范圍報告”的批復(fù)》劃定的范圍，包括干流水磨河和支流硫磺溝、八道灣溝、堿溝等河流及其地表分水嶺所包含的區(qū)域，同時也包括流域內(nèi)塔橋灣水庫和九道灣水庫。
2、協(xié)調(diào)好流域管理與行政區(qū)域管理之間的管理關(guān)系，統(tǒng)籌流域上下游的利益需求，全面考慮流域防洪減災(zāi)、水土保持、水量調(diào)配、水質(zhì)保護(hù)、河道采砂等涉水問題，盡快進(jìn)行水利工程用地的確權(quán)劃界工作，劃定河道、渠首、水庫的管理范圍和保護(hù)范圍，建立統(tǒng)一的水行政執(zhí)法隊伍，明確水資源統(tǒng)一調(diào)度管理權(quán)和水行政執(zhí)法權(quán)，采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會等手段，綜合治理、開發(fā)、利用和保護(hù)，使流域水資源可持續(xù)地為人民服務(wù)，保證流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，促進(jìn)人和自然和諧共處。
3、進(jìn)一步提高流域綜合管理能力。一是要完善規(guī)劃體系，作為流域管理的一個基本的依據(jù)，認(rèn)真抓好涉及全流域性的各項規(guī)劃，包括各項綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。解決流域水資源開發(fā)利用模式和流域水資源配置問題，以及流域水污染防治問題。多方籌措資金從可持續(xù)發(fā)展的角度，逐步解決流域中存在的各種問題。二要建立健全體制機(jī)制，包括防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、水量分配機(jī)制建設(shè)和排污權(quán)統(tǒng)一管理機(jī)制建設(shè)。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高防汛抗旱的能力，做好防汛調(diào)度預(yù)案，推進(jìn)重大工程的建設(shè)。四要提高執(zhí)法能力，依法行政，加大執(zhí)法力度。
4、進(jìn)一步加大水磨河污染治理的力度。根據(jù)水磨河污染情況的調(diào)查分析，要徹底解決水磨河污染問題，還水磨河以“清白”，應(yīng)從兩方面做工作：一方面加大污水排放監(jiān)管力度，將沿河排放污水納入市政排污管道；另一方面，進(jìn)行水體功能劃分，提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。
近幾年，政府加大了市政工程建設(shè)投資力度，沿主干道通往污水處理廠的市政排水干管都已建成并投入運(yùn)行，但由于從沿河居民、大中型企業(yè)、塑料回收加工廠及養(yǎng)殖場到市政排污干管的排污支管線還未完成，致使排放的污水沒有出路，最終流入水磨河，造成污染。建議政府出面協(xié)調(diào)，加快修建排污支管和干管連通的進(jìn)度，以截斷污染通道。
由于歷史原因，水磨河從未進(jìn)行過水體功能劃分，若以灌溉標(biāo)準(zhǔn)要求，處理后的污水排入水磨河，下游農(nóng)灌區(qū)還可以勉強(qiáng)接受，但考慮水磨河下游的塔橋灣水庫、青格達(dá)湖、八一水庫和臥龍崗水庫的漁業(yè)養(yǎng)殖功能，七道灣污水處理廠和河?xùn)|污水處理廠排放的達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的中水，污染物指標(biāo)中多項超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類水標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足下游養(yǎng)殖對水質(zhì)的要求，可以說是不達(dá)標(biāo)的。因此，建議政府對水磨河進(jìn)行水體功能劃分，確定水磨河各區(qū)段的水體功能，同時要求向水磨河排污的企業(yè)，根據(jù)所在區(qū)段的水體功能，確定其排放標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)，堅決不允許排放。
企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)主要目的是培養(yǎng)大批現(xiàn)今企業(yè)所需要的人力資源管理人才，實際的推動企業(yè)人力資源管理發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展順利化，以及快速化，確保市場在有效、完善的企業(yè)人力資源管理下能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定、正常、有序運(yùn)作，能夠進(jìn)一步正面影響社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此可見，研究以及發(fā)展企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)是具有較大價值的，企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)現(xiàn)狀較為不理想，具體表現(xiàn)為，培訓(xùn)成果意義單薄，即培訓(xùn)出來的管理人員實際操作能力不強(qiáng)，對市場了解較為局限，實踐經(jīng)驗不足，無法應(yīng)對突況等，在企業(yè)人力資源管理過程中所發(fā)揮的作用較為有限，改變這一形式的最佳操作，就是對當(dāng)下的企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行具體例子分析，確定存在的主要問題，進(jìn)行詳細(xì)的分析，把握關(guān)鍵因素，提出改進(jìn)建議。
一、企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)現(xiàn)狀例子
以某地區(qū)的一家企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為例進(jìn)行分析，該家企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對于人員的培訓(xùn)方式統(tǒng)一化，培訓(xùn)的內(nèi)容主要為人力資源管理的概念，人力資源的理論知識，注意事項，在培訓(xùn)后期主要以具體的成功例子，讓學(xué)員分析成功的原因，該機(jī)構(gòu)的學(xué)員80%都能夠通過企業(yè)人力資源職業(yè)考試，獲得職業(yè)資格證，但是在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)工作過程中，出現(xiàn)失誤以及造成企業(yè)運(yùn)營的損失事件頻發(fā)，進(jìn)入企業(yè)之后，無法適應(yīng)企業(yè)的運(yùn)行步驟，只有8%的學(xué)員能夠極快的適應(yīng)以及調(diào)整自我，有較好的發(fā)展空間。
二、企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)中存在的問題
從以上例子分析能夠確定企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)中存在的問題包括，培訓(xùn)師整體素質(zhì)不高，培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容繁雜凌亂，培訓(xùn)設(shè)備以及資料較為匱乏，培訓(xùn)的目的偏差化，培訓(xùn)無重點，培訓(xùn)過于理論化，培訓(xùn)與時展的要求存在差異，未遵循實際性原則等，進(jìn)行重點分條分析，把握改進(jìn)方向，提出完善措施。
1.企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)條件不理想
企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)條件包括培訓(xùn)師能力、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)資源以及培訓(xùn)內(nèi)容等，進(jìn)行逐一分析，確定存在的主要問題以及導(dǎo)致的主要后果，既能夠引起企業(yè)的重視，也能夠為企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)指明方向，建立依據(jù)。
（1）培訓(xùn)師素質(zhì)低
培訓(xùn)師是引導(dǎo)企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)最終結(jié)果走向的主要因素之一，現(xiàn)今企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)存在的主要問題之一就是培訓(xùn)師綜合素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)為培訓(xùn)師對于企業(yè)人力資源管理職業(yè)的掌握以及了解較為片面，缺乏系統(tǒng)性，以及缺乏專業(yè)性，所運(yùn)用的企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)手段經(jīng)不起推敲，培訓(xùn)的效率較低，以及培訓(xùn)的質(zhì)量不高，絕大多數(shù)培訓(xùn)師都缺乏實踐經(jīng)驗，無法進(jìn)行言傳身教，被培訓(xùn)者無法吸收較為抽象的知識，以及對于知識的理解較為淺層次，對于知識的實用能力較為薄弱，培訓(xùn)師素質(zhì)低直接影響企業(yè)人力資源管理人員的整體素質(zhì)以及整體水平，進(jìn)而限制企業(yè)人力資源管理的發(fā)展，企業(yè)的整體水平也受到相應(yīng)的影響，是亟待解決的一大問題。
（2）培訓(xùn)內(nèi)容固定凌亂
在企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)過程中培訓(xùn)內(nèi)容存在的主要問題為，內(nèi)容繁瑣，無條理，較為雜亂無章，學(xué)習(xí)的先后順序紊亂以及內(nèi)容的教授缺乏計劃性，缺乏邏輯性，具體表現(xiàn)為培訓(xùn)過程中所應(yīng)用的培訓(xùn)書籍過多，培訓(xùn)單位在培訓(xùn)過程中所選取的書籍存在隨機(jī)性，不進(jìn)行詳細(xì)的研究以及篩選，培訓(xùn)過程中所應(yīng)用的參考書籍也過于凌亂，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是無目的、無意義的增加被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以及增加被培訓(xùn)者的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，極大程度的影響培訓(xùn)的進(jìn)展，導(dǎo)致無法在限定的時間內(nèi)完成培訓(xùn)內(nèi)容，以及實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也造成較大的影響；培訓(xùn)內(nèi)容還存在不切合實際的情況，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)各大企業(yè)的培訓(xùn)目標(biāo)以及培訓(xùn)方向選定培訓(xùn)內(nèi)容，以及沒有根據(jù)企業(yè)管理人員的基本情況選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果參差不齊，所能夠向企業(yè)輸送的人才數(shù)量極為有限，企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)逐漸失去存在的意義，企業(yè)人資資源管理發(fā)展處于停滯階段；培訓(xùn)內(nèi)容過于理論化也是一大問題，即企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)重點在理論培訓(xùn)上，對于實踐的培訓(xùn)以及對于經(jīng)驗的累積不重視，導(dǎo)致培訓(xùn)的結(jié)果不盡如人意，被培訓(xùn)者無法適應(yīng)以及達(dá)到企業(yè)對于人力資源管理的要求；培訓(xùn)內(nèi)容同時還存在缺乏重點的情況，培訓(xùn)內(nèi)容過多，對于培訓(xùn)內(nèi)容的傳授要求為全部傳授，導(dǎo)致培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容無重點突出，導(dǎo)致被培訓(xùn)者各方面均衡，無突出能力，亦無精通領(lǐng)域。
（3）培訓(xùn)設(shè)備以及資料不完整
培訓(xùn)設(shè)備以及資料不完整的具體表現(xiàn)為培訓(xùn)以講述為主，利用其它設(shè)備輔助培訓(xùn)的情況較少，導(dǎo)致被培訓(xùn)者無法及時有效全面的掌握培訓(xùn)內(nèi)容，吸收應(yīng)用培訓(xùn)內(nèi)容技巧，同時對于各種情況的考慮以及應(yīng)對能力有待提升，培訓(xùn)資料不完整即培訓(xùn)過程中所搜集的市場信息，所掌握的企業(yè)資料以及所探測的人力資源管理發(fā)展趨勢以及先進(jìn)技術(shù)不完整，在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)師教授被培訓(xùn)者的人力資源管理技巧以及知識較為陳舊，較為固定，缺乏變通，實際應(yīng)用價值不高，對于企業(yè)人力資源管理的突破性發(fā)展實現(xiàn)較為不利。
2.企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)方式問題
企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)方式存在問題，是影響企業(yè)人力資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)鍵性因素，具體表現(xiàn)為培訓(xùn)方式較為單一固定，即在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)師根據(jù)所掌握的較為豐富傳統(tǒng)的理論知識，口頭向被培訓(xùn)者傳授，對于被培訓(xùn)者所提出的問題應(yīng)用理論知識解答，導(dǎo)致的結(jié)果就是被培訓(xùn)者無法掌握培訓(xùn)的內(nèi)容，無法學(xué)會培訓(xùn)的技巧，企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)逐漸成為可有可無的存在，價值以及作用被磨滅掩蓋，企業(yè)以及社會對此的重視程度也會大幅下降，嚴(yán)重影響企業(yè)人力資源管理人才水平的進(jìn)一步提升；企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)方式還存在的一大問題就是缺乏與時俱進(jìn)，與時代的發(fā)展要求以及發(fā)展現(xiàn)狀脫軌，具體表現(xiàn)為企業(yè)人力人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)方式應(yīng)用過程中，對于實踐的培訓(xùn)，以及實踐結(jié)合理論的比例把握較不合理，培訓(xùn)過程中不采取多樣化培訓(xùn)方式，不采取階段性測驗方式，同時對于被培訓(xùn)者的測試方式也較為單一，無法有效的鑒定出被培訓(xùn)者的能力水平，以及被培訓(xùn)者的知識掌握情況，導(dǎo)致企業(yè)需要在實際的應(yīng)用過程中再一次通過人力資源管理來驗證被培訓(xùn)者的水平，在此過程中不僅僅浪費(fèi)企業(yè)的時間，同時還會對企業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)的運(yùn)行造成不同程度的影響，增加成本等；培訓(xùn)過程中還存在的一大弊端就是培訓(xùn)的一次性化，即在培訓(xùn)過程中將所有的知識技巧一次性傳授，對于被培訓(xùn)者而言由于沒有進(jìn)行實踐，操作，導(dǎo)致對于知識以及技巧的應(yīng)用較為有限，導(dǎo)致掌握吸收較為有限，導(dǎo)致培訓(xùn)的結(jié)果處于低水平。
3.企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)目的功利化
企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)過程中還存在的一個問題就是培訓(xùn)目的偏差化，具體表現(xiàn)為企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)逐漸偏向應(yīng)試化，導(dǎo)致教授的方式、教授的內(nèi)容以及教授的流程手段都受到較大的限定，企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)逐漸出現(xiàn)死記硬背的情況，培訓(xùn)過程中以參考書籍的學(xué)習(xí)，參考資料以及參考試題的練習(xí)為主要培訓(xùn)內(nèi)容，被培訓(xùn)者對于知識了解不透徹，甚至于培訓(xùn)出來的人員大部分都能夠通過資格考試，但是對于考試的內(nèi)容，以及對于知識講述的含義理解較為模糊，該情況下培訓(xùn)出來的人才綜合能力極為薄弱，無法經(jīng)受實際人力資源管理的考驗，同時對于問題的處理能力較弱以及對于人力資源管理的了解較為淺層次。
三、企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)改進(jìn)意見
1.企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)條件完善化
企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)條件完善化的具體操作包括，首先了解培訓(xùn)的主要目標(biāo)，企業(yè)以及市場所需求的人力資源管理人才類型，同時實際的市場調(diào)查能夠確定所需求的人才類型為，對市場現(xiàn)狀了解充分，對企業(yè)運(yùn)行情況了解充分，對企業(yè)人力資源現(xiàn)狀了解充分，能夠根據(jù)企業(yè)的要求以及企業(yè)的發(fā)展方向，制定合理完善的人力資源管理方案，同時確定人資資源調(diào)配和調(diào)整的方案，有較強(qiáng)的交際能力，以及較強(qiáng)的矛盾調(diào)節(jié)能力，具備長遠(yuǎn)性計劃的能力，以及有全局觀念，同時有較強(qiáng)的應(yīng)變能力以及對突發(fā)事件的處理能力，有較強(qiáng)的整理能力歸納能力等，對于員工的能力以及員工的水平能夠在較短的時間內(nèi)熟悉以及掌握等，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)確定培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)所需的設(shè)備以及培訓(xùn)所需的資料，在已有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步完善以及添加，保證培訓(xùn)內(nèi)容的完整性，側(cè)重性，實際性，在此之后，在有方向、有目標(biāo)的選定培訓(xùn)師，保證培訓(xùn)師的水平，給予培訓(xùn)師足夠的實踐機(jī)會，要求培訓(xùn)師累積全面的人力資源管理操作經(jīng)驗，在培訓(xùn)進(jìn)展過程中，根據(jù)企業(yè)人力資源管理的發(fā)展來補(bǔ)充以及更新培訓(xùn)師的知識結(jié)構(gòu)以及經(jīng)驗內(nèi)容。
2.企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)方式發(fā)展化
企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)方式發(fā)展方向包括分階段進(jìn)行，分為初始階段、加強(qiáng)階段、以及完善階段。各個階段也可分為固定周期多次培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)的內(nèi)容能夠在短時間內(nèi)得到反復(fù)的運(yùn)用以及操作，實現(xiàn)被培訓(xùn)者全面的掌握以及深入的理解所培訓(xùn)的內(nèi)容，實現(xiàn)培訓(xùn)效果的最佳化，能夠在培訓(xùn)過程中逐漸完善以及發(fā)展培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)模式，培訓(xùn)實現(xiàn)循序漸進(jìn)，實現(xiàn)穩(wěn)步提升的目的，實現(xiàn)真實的人才培訓(xùn)，培訓(xùn)出來的人才能夠?qū)嶋H的在企業(yè)人力資源管理運(yùn)行過程中發(fā)光發(fā)熱。人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)方法發(fā)展還包括根據(jù)被培訓(xùn)者資質(zhì)能力水平不同，進(jìn)行培訓(xùn)方式分類，實現(xiàn)因材施教，事先進(jìn)行被培訓(xùn)者的各方面能力，性格等方面的綜合性分析調(diào)查，將數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，以此為依據(jù)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，在統(tǒng)一培訓(xùn)方式之下，采取不同的輔導(dǎo)方式，來實現(xiàn)被培訓(xùn)者的均衡發(fā)展，全面化提升，綜合能力提升，同時根據(jù)被培訓(xùn)者的特長以及天賦，進(jìn)行合理的引導(dǎo)，最大限度的發(fā)展以及提升被培訓(xùn)者的能力。企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)方式還包括多樣化培訓(xùn)，即根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容以及根據(jù)培訓(xùn)的形式采取不同的培訓(xùn)方式，來達(dá)到最佳的效果，如實踐培訓(xùn)，采取模擬培訓(xùn)操作，實際場景演練，小組角色扮演等形式來具體化實踐場景，增加代入感，給予被培訓(xùn)者足夠的試煉機(jī)會。
3.企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)目標(biāo)端正化
企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)改進(jìn)建議還包括培訓(xùn)目標(biāo)端正化，即將企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)從應(yīng)試考試的怪圈中抽離出來，具體操作為改變考核方式，即考核方式以具體場景，或者實際的企業(yè)人力資源管理試題為考核要點進(jìn)行考核，在考核過程中通過隨機(jī)制造突況，或者預(yù)先制定影響事件，讓被培訓(xùn)者在該環(huán)境中快速的給出解決方案，并且完整的制定出相應(yīng)的人力資源管理方案，該考核重視被培訓(xùn)者的表現(xiàn)，包括對于突發(fā)事件的態(tài)度，解決問題的條理性，問題處理的有效性以及效率等，同時還對最終的方案進(jìn)行全面的分析，從方案的完整性、全面性、實用性角度分析，確定方案的可行性，將這些因素進(jìn)行整合確定該被培訓(xùn)者的基本素質(zhì)以及整體水平，在進(jìn)行理論考核，理論考核則是通過幾個具體的案例，案例中包含人力資源管理的綜合性知識，既考察被培訓(xùn)者的應(yīng)變能力，也能夠考察被培訓(xùn)者對于知識的掌握情況，基礎(chǔ)的穩(wěn)扎性，將這些數(shù)據(jù)以及這些結(jié)果進(jìn)行綜合分析，確定能夠獲得職業(yè)資格證的人員，能夠獲得資格證的人員要求包括全面型人才，問題處理能力較強(qiáng)者，人力資源管理水平較為突出者，或者在人力資源管理過程中某一方面極為卓越者，實現(xiàn)人力資源管理人才多樣化，有效的促進(jìn)企業(yè)人力資源管理發(fā)展化。
四、結(jié)束語
企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)能夠?qū)嶋H的幫助企業(yè)培訓(xùn)人才，促進(jìn)企業(yè)的人力資源管理全面發(fā)展，對于企業(yè)而言是較為重要的存在，企業(yè)人力資源管理職業(yè)資格培訓(xùn)發(fā)展緩慢是現(xiàn)今的一大問題，需要找出關(guān)鍵所在，對癥下藥。
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（一）人力資源管理現(xiàn)狀與存在的問題剖析
1.管理和服務(wù)理念相對滯后
基層在落實各項工作和進(jìn)行資源配置的過程中，企業(yè)單位未對人才隊伍建設(shè)和人力資源管理給予足夠的重視，人力資源管理偏向于傳統(tǒng)意義上的黨政機(jī)關(guān)人事組織管理模式，在實際進(jìn)行人才統(tǒng)籌配置和協(xié)調(diào)時，沒有根據(jù)人才資源的素質(zhì)進(jìn)行崗位劃分，而取而代之的往往是領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識和傳統(tǒng)的經(jīng)驗，沒有做到人盡其用，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)企業(yè)單位的工作效率，對人才的激勵也不夠明顯，挫傷了員工的積極性和進(jìn)取心。
2.人才隊伍的引進(jìn)和管理混亂
基層企業(yè)單位在進(jìn)行人才的配置上缺乏公開、公正、公平的原則，在人才隊伍的建設(shè)上沒有形成成熟的、科學(xué)的管理機(jī)制。這主要體現(xiàn)在很多崗位的員工素質(zhì)參差不齊，且一人多崗的現(xiàn)象十分突出，在人才隊伍的引進(jìn)、晉升和培養(yǎng)教育方面沒有系統(tǒng)的管理章程和辦法。對人才的培訓(xùn)和教育力度不夠。
3.人才激勵機(jī)制缺乏
人力資源管理的目標(biāo)就是通過有效的方式和手段提高員工工作的積極性，以為企業(yè)和社會創(chuàng)造更多更高的價值。而當(dāng)前基層企業(yè)單位在人才的激勵制度和具體實施細(xì)則方面完全沒有建立起自己基本的框架。當(dāng)前基層對員工的績效考核仍然停留在領(lǐng)導(dǎo)的主觀評價上，沒有通過多種科學(xué)的渠道對員工工作的各個方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估，員工的工作效率與業(yè)績未與個人的薪資進(jìn)行掛鉤，這導(dǎo)致很多員工松懈懶散的工作態(tài)度。企業(yè)單位也沒有對有突出成績的員工進(jìn)行獎勵，這都是人力資源人才激勵機(jī)制不健全的主要表現(xiàn)。
（二）財務(wù)管理現(xiàn)狀與存在的問題剖析
1.財務(wù)管理機(jī)制落后
基層企業(yè)單位對財務(wù)管理的認(rèn)識存在誤區(qū)，他們往往注重企業(yè)單位的財務(wù)核算，卻忽視了企業(yè)財務(wù)管理的?篩鱟鈧饕?工作：財務(wù)管理與監(jiān)督。財務(wù)管理重在管理，核算僅僅是掌握企業(yè)單位的財務(wù)狀況，是財務(wù)最基本的工作，而管理是通過對財務(wù)狀況的核算和梳理來正確任何財務(wù)工作中存在的不足，以分析原因，全面促進(jìn)財務(wù)管理的效率，以更好地為企業(yè)的管理做
鋪墊。
例如很多的基層管理部門往往會花費(fèi)大量的人力、財力和物力資源在日常業(yè)務(wù)流程、財務(wù)報表統(tǒng)計上。有些財務(wù)管理方面工作不到位造成的隱患時刻存在，但卻因為管理職責(zé)不到位，或者并沒建立管理和監(jiān)督機(jī)制，無法及時發(fā)現(xiàn)問題，以至于給企業(yè)的財務(wù)管理帶來了潛在的風(fēng)險。
2.缺少科學(xué)完備的業(yè)績評價體系
基層財務(wù)管理重核算輕管理的觀念一直存在，企業(yè)在進(jìn)行財務(wù)核算的結(jié)果上反應(yīng)出的東西往往作為衡量企業(yè)員工業(yè)績的唯一手段，但是在具體財務(wù)報表內(nèi)容和信息的真是有效性方面是否做得科學(xué)要打一個大大的問號。這歸根結(jié)底是企業(yè)缺乏科學(xué)完備的業(yè)績評價體系，僅僅依靠目標(biāo)責(zé)任的方式進(jìn)行財務(wù)管理已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下企業(yè)的管理要求，如果沒有對業(yè)績評價建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，將大大降低企業(yè)績效管理與考核的公信力和權(quán)威性。
3.財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全
當(dāng)前基層財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)財務(wù)管理在監(jiān)督方面要具備外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督兩個組成要素。往往基層企業(yè)單位有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，卻缺少外部監(jiān)督機(jī)制。審計人員和監(jiān)督人員沒有很好地認(rèn)識到他們工作的重要性，往往在監(jiān)督工作上敷衍了事，不愿意承擔(dān)責(zé)任，這對未來企業(yè)的長足發(fā)展具有很大的阻礙作用。
二、當(dāng)改進(jìn)基層人力資源管理與財務(wù)管理的建議
人力資源管理和財務(wù)管理在基層企業(yè)單位管理工作的重要性不言而喻。人力資源注重對人才等資源的有效配置，以達(dá)到最優(yōu)化的工作效率；財務(wù)管理側(cè)重在財務(wù)和核算監(jiān)督工作中，控制好企業(yè)的成本支出，以完善企業(yè)日常的經(jīng)營行為。兩者作為基層企業(yè)單位管理工作的兩個方面，對企業(yè)未來的持續(xù)健康發(fā)展具有關(guān)鍵作用。
通過以上對當(dāng)前我國基層企業(yè)單位人力資源管理和財務(wù)管理方面存在的問題，提出以下建議：
（一）人力資源管理建議
1.創(chuàng)新人力資源管理理念
基層管理工作必須要以“人”的管理作為核心管理目標(biāo)，要充分認(rèn)識到人才資源對于提升企業(yè)戰(zhàn)斗力的根本意義。企業(yè)需通過人力資源管理質(zhì)量的提升來優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，要做到“以人為本”，各項工作都要堅持一定的用人標(biāo)準(zhǔn)，做到人與崗位匹配，人的素質(zhì)能力與崗位的要求匹配。
2.執(zhí)行嚴(yán)格的用人與管人標(biāo)準(zhǔn)
基層企業(yè)單位不能因為在基層就缺乏對人才的管理標(biāo)準(zhǔn)，相反，基層工作任務(wù)重，管理必須要做到求真務(wù)實。在人才隊
伍的引進(jìn)中，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，用一個實現(xiàn)一個的價值。在人才管理方面要建立科學(xué)的辦法與章程，注重平時對人才的培養(yǎng)教育工作，時刻讓他們警醒作為一名基層員工的關(guān)鍵作用。
3.建立有效的人才激勵機(jī)制
人力資源管理的目標(biāo)是要調(diào)動人才的積極性，以為企業(yè)更加高效的工作。這就需要企業(yè)結(jié)合員工自己，結(jié)合崗位的實際情況，讓其能夠在自己的崗位中發(fā)揮自己的最大潛能，對于有突出貢獻(xiàn)的員工，在績效評價上加分，要與每個人的薪酬體系結(jié)合起來建立打分標(biāo)準(zhǔn)。
（二）財務(wù)管理建議
1.轉(zhuǎn)變財務(wù)管理機(jī)制，從以核算為主逐步過渡到管理
基層財務(wù)管理需要改變以往以財務(wù)核算為主，重核算輕管理的老舊觀念，要重視管理工作的重要性，并逐步實現(xiàn)對兩者之間的平穩(wěn)過渡。要初步建立財務(wù)管理的基本框架和體系，自上而下包括決策層、管理層和執(zhí)行層，決策層從宏觀方面對企業(yè)的總體收支情況與未開的經(jīng)營方向進(jìn)行指引。職能層則側(cè)重對財務(wù)計劃進(jìn)行分析和向決策層匯報，并盡可能提出一些解決辦法。執(zhí)行層則要按照企業(yè)的財務(wù)管理章程辦事，三個層級必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立良性的溝通。
2.建立科學(xué)完備的業(yè)績評價體系
