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時間：2023-08-08 09:23:27
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二、城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程
為了探索公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式，筆者在日常的教學(xué)活動中有意識地選擇了《城市社區(qū)管理》與《地方政府學(xué)》兩門本科課程進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生走到公共管理實(shí)踐現(xiàn)場進(jìn)行教學(xué)，由此總結(jié)歸納出公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程。數(shù)次的現(xiàn)場教學(xué)實(shí)踐表明，開展公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)要卓有成效，亟需在課程、教學(xué)計劃、教學(xué)現(xiàn)場、教學(xué)組織與教學(xué)評估等方面做足功夫。以城市社區(qū)管理課程為例，該課程現(xiàn)場教學(xué)能夠高效地組織實(shí)施，主要有下面幾個原因：一是選擇合適的現(xiàn)場教學(xué)課程，在公共管理類課程群之中，部分理論性比較強(qiáng)的課程并不適合開展現(xiàn)場教學(xué)，只有那些與公共管理實(shí)踐聯(lián)系密切的課程才是進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)的正確選擇，比如城市社區(qū)管理課程；二是盡量選擇本科高年級的課程進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，城市社區(qū)管理課程在教學(xué)計劃中設(shè)置在大四第一學(xué)期，對于開展現(xiàn)場教學(xué)十分有利，其原因在于高年級的本科生初步構(gòu)建起了專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)場教學(xué)過程中已經(jīng)具備了用理論分析問題、解決問題的能力；三是認(rèn)真組織教學(xué)互動，充分調(diào)動教師、學(xué)生與公共管理實(shí)踐者三方的積極性，讓他們平等對話，共同推進(jìn)知識生產(chǎn)與知識傳播。上述事實(shí)為我們歸納總結(jié)公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。由此，我們可以從城市社區(qū)管理與地方政府學(xué)的現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗(yàn)中提煉出該過程的四大步驟。第一步，精心選定現(xiàn)場教學(xué)內(nèi)容，制訂現(xiàn)場教學(xué)計劃。現(xiàn)場教學(xué)不僅要選定合適的課程，而且需要確定開展現(xiàn)場教學(xué)的具體章節(jié)內(nèi)容。城市社區(qū)管理的教學(xué)內(nèi)容是介紹轉(zhuǎn)型期中國城市社區(qū)服務(wù)與管理的基本概念、理論與實(shí)踐模式，力圖通過研究性學(xué)習(xí)的方式讓學(xué)生從點(diǎn)、線、面三個層次深入了解中國的城市社區(qū)服務(wù)與管理，形成自身認(rèn)識和參與中國社區(qū)建設(shè)的獨(dú)特能力。其中“點(diǎn)”主要是介紹具體的城市社區(qū)管理創(chuàng)新與改革模式，通過跟蹤各地的改革創(chuàng)新，讓學(xué)生了解全國城市社區(qū)發(fā)展前沿狀況；“線”是對城市社區(qū)管理內(nèi)容的呈現(xiàn)，包含社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)人口、社區(qū)治安、社區(qū)自治選舉以及社區(qū)黨建等內(nèi)容；而“面”則是對“點(diǎn)”與“線”的知識支撐，主要向?qū)W生講授城市社區(qū)管理的概念系統(tǒng)、歷史變遷與理論流派。就這些教學(xué)內(nèi)容而言，現(xiàn)場教學(xué)的合適選擇應(yīng)該是某個具體的“點(diǎn)”或“線”。為此，筆者在完成“面”的教學(xué)任務(wù)之后，選擇了東莞寮步鎮(zhèn)下轄的一個社區(qū)開展現(xiàn)場教學(xué)。此社區(qū)是城市社區(qū)治安網(wǎng)格化、智能化管理的示范社區(qū)，具有“點(diǎn)”“線”結(jié)合的典型特征。在選定城市社區(qū)治安管理作為現(xiàn)場教學(xué)的內(nèi)容之后，教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)了相關(guān)的理論知識，并與教學(xué)現(xiàn)場的社區(qū)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)的現(xiàn)場教學(xué)計劃，為順利開展現(xiàn)場教學(xué)做好準(zhǔn)備。第二步，合理選擇教學(xué)現(xiàn)場，與現(xiàn)場教學(xué)計劃對接。選擇哪個社區(qū)作為教學(xué)現(xiàn)場受到多種因素的制約，如介入性、便利性與典型性等，其中社區(qū)的典型性是選擇教學(xué)現(xiàn)場最重要的因素［3］。一個具有典型性的社區(qū)可能是某個獨(dú)特的社區(qū)類型，如轉(zhuǎn)制社區(qū)、保障房社區(qū)等，也可能是社區(qū)建設(shè)與改革的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。依據(jù)此種標(biāo)準(zhǔn)，筆者所開展的數(shù)次城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)，現(xiàn)場分別有社區(qū)治安網(wǎng)格化管理示范區(qū)、城中村村改居社區(qū)、郵政員工小區(qū)改制社區(qū)以及保障房社區(qū)等。這些典型性的教學(xué)現(xiàn)場與現(xiàn)場教學(xué)計劃的順利對接，能夠從根本上保障現(xiàn)場教學(xué)的質(zhì)量。第三步，有序組織現(xiàn)場教學(xué)，充分調(diào)動各方積極性。有序組織教學(xué)活動是保障現(xiàn)場教學(xué)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開展現(xiàn)場教學(xué)時，教師應(yīng)首先介紹現(xiàn)場教學(xué)涉及的知識內(nèi)容以及該教學(xué)現(xiàn)場在公共管理實(shí)踐中的典型性，向?qū)W生提出用所學(xué)的社區(qū)治理理論去分析實(shí)踐、解決實(shí)際問題的要求。接下來，實(shí)踐者講述公共管理的實(shí)際運(yùn)行情況，并提出在管理中面臨的實(shí)際問題。最后，教師、學(xué)生與實(shí)踐者開展現(xiàn)場討論，就各種理論問題與現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行自由、平等的對話，在此基礎(chǔ)上教師還需對整個現(xiàn)場教學(xué)情況進(jìn)行總結(jié)。按照上述順序開展城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)，有利于理論與實(shí)踐的有效銜接，既調(diào)動公共管理實(shí)踐者的積極性，幫助他們探索解決社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化與智能化管理碰到的現(xiàn)實(shí)難題，又能很好地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮想像力和創(chuàng)造力，增進(jìn)社區(qū)治安管理方面的知識積累。第四步，反饋現(xiàn)場教學(xué)效果，總結(jié)現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)場教學(xué)結(jié)束之后，教師應(yīng)向全體學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷，了解學(xué)生對于現(xiàn)場教學(xué)的滿意度評價，搜集他們對于現(xiàn)場教學(xué)過程的看法。此外，教師還應(yīng)與公共管理實(shí)踐者進(jìn)行課后交流，詢問他們對于本次現(xiàn)場教學(xué)的意見。通過上述兩個方面的現(xiàn)場教學(xué)效果反饋，教師要有意識地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場教學(xué)在策劃、組織與實(shí)施過程中碰到的問題，總結(jié)提煉現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為公共管理教學(xué)綜合改革奠定基礎(chǔ)。
三、公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的教學(xué)評價
在公共管理專業(yè)綜合教學(xué)改革過程中，現(xiàn)場教學(xué)是我們在傳統(tǒng)教學(xué)模式之外創(chuàng)新的一種教學(xué)方式，適合于那些應(yīng)用性較強(qiáng)的公共管理類課程。而公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式能夠取得成功的根本原因在于遵循知識生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯，特別是契合了知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢。
1．知識生產(chǎn)模式及其轉(zhuǎn)型
自大學(xué)誕生以來，在很長的時期內(nèi)大學(xué)都是知識的主要生產(chǎn)者，代表社會精英階層的文化，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)精英人才、繁榮主流社會文化的重任。到20世紀(jì)中后期，隨著高等教育大眾化浪潮的來臨，在市場力量的推動下大學(xué)與國家、社會之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。大學(xué)服務(wù)社會與大學(xué)服務(wù)公眾的觀念日益流行，知識生產(chǎn)的主體逐步多元化，知識用戶大規(guī)模參與知識生產(chǎn)過程，大學(xué)已不能完全壟斷知識生產(chǎn)，大學(xué)的學(xué)術(shù)象牙塔逐步瓦解［4］。在此背景下，知識生產(chǎn)開始走出書齋、走出課室，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)政府機(jī)關(guān)、走進(jìn)社會，多元主體之間構(gòu)成的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成為了知識生產(chǎn)和創(chuàng)新的重要源頭。事實(shí)上，大學(xué)在知識生產(chǎn)領(lǐng)域中的角色轉(zhuǎn)換正反映出知識生產(chǎn)模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)是按學(xué)科來組織的，知識生產(chǎn)和傳授限于特定的學(xué)科，教師講授知識，學(xué)生學(xué)習(xí)知識，知識的生產(chǎn)、接受與傳遞只限于師生之間，這種模式被稱為“模式1”知識生產(chǎn)［5］。與這種傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)模式相比，高等教育大眾化與知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了新的知識生產(chǎn)模式，吉本斯等人在《新的知識生產(chǎn)：當(dāng)代社會科學(xué)和研究的動力》中稱其為“模式2”知識生產(chǎn)。此種知識生產(chǎn)的新模式尤其強(qiáng)調(diào)知識的產(chǎn)生是在具有差異性的應(yīng)用語境中獲得的，并且?guī)в械湫偷某瑢W(xué)科發(fā)展性質(zhì)?；诖?，知識生產(chǎn)從模式1向模式2的轉(zhuǎn)換則為高校的課程教學(xué)改革提供了根本動力，而公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)改革就是適應(yīng)知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型而做出的一個積極探索。
2學(xué)生課題立項的作用及意義
2.1促進(jìn)學(xué)生融合，拓寬知識面
學(xué)生課題立項一般是不同年級組合、不同專業(yè)知識結(jié)合的過程.通過成員搭配，合理運(yùn)用團(tuán)隊資源，團(tuán)隊成員間分工合作發(fā)揮各成員的特長，共同完成工作，達(dá)成共同目標(biāo).通過科研立項研究過程，結(jié)合課題實(shí)踐，彌補(bǔ)專業(yè)知識不足等劣勢，充分發(fā)揮學(xué)生自身優(yōu)勢，使項目能更好的實(shí)施.學(xué)生課題作為一種社會事業(yè)，必然會產(chǎn)生一定的社會后果.尤其是現(xiàn)代全球化復(fù)雜的背景之下，不可避免地涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的因素，僅靠片面的理論知識是無法勝任的.而課題立項恰恰可以將不同知識進(jìn)行融合，并對這些能力有積極促進(jìn)作用，拓寬學(xué)生的知識面.與此同時，大學(xué)生專業(yè)實(shí)踐是大學(xué)中必修的一門課程，但學(xué)生在社會實(shí)踐過程中對專業(yè)理論知識的運(yùn)用具有盲目性，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識的轉(zhuǎn)化和拓展，局限于案例教學(xué)、情景模擬以及“走馬觀花”的參觀實(shí)習(xí)，對社會實(shí)踐的認(rèn)識也僅局限于課外活動和第二課堂，兩種實(shí)踐過程都缺乏目標(biāo)管理，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與大學(xué)生社會實(shí)踐的管理處于割裂、無溝通狀態(tài).專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與大學(xué)生社會實(shí)踐活動的一體化就是學(xué)校實(shí)踐活動涉及的各類資源的最大效用，將靈活性和統(tǒng)一性有機(jī)結(jié)合.實(shí)踐教學(xué)與社會實(shí)踐活動一體化既可以是實(shí)現(xiàn)過程，也可以是計劃目標(biāo)，它是專業(yè)實(shí)踐教學(xué)和社會實(shí)踐活動的一種互補(bǔ)和聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建.這可以極大程度的促進(jìn)公共管理教學(xué)的改革.通過課題立項可以較好的規(guī)范實(shí)踐的管理，對提高大學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)等形成起著重要的作用.
2.2促進(jìn)自主學(xué)習(xí)，提升科研能力
隨著全球格局的加速發(fā)展與變化，大學(xué)生的心理素質(zhì)與承受力面臨著更苛刻的挑戰(zhàn)，社會對大學(xué)生素質(zhì)教育及大學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力有了更高的要求.大學(xué)生面臨著社會現(xiàn)實(shí)問題與個人價值實(shí)現(xiàn)的深層矛盾，這種矛盾和困惑所造成的浮躁心態(tài)使大學(xué)生難以靜下心來扎實(shí)學(xué)習(xí)自身切實(shí)所需的知識技能.傳統(tǒng)“以教師為絕對中心”的教學(xué)模式學(xué)習(xí)，大學(xué)生自學(xué)的支持服務(wù)系統(tǒng)不健全，課程資源不配套等問題，使學(xué)生的自主性、能動性受到了壓抑.扎實(shí)的專業(yè)知識和層次分明的思維方式是成功開展科研活動的前提與基礎(chǔ).科研立項，在平等基礎(chǔ)上教師與學(xué)生共同完成課題，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，運(yùn)用學(xué)生對科研的求知欲，逐漸培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立判斷能力、獨(dú)立思考能力，通過學(xué)生團(tuán)隊的自我督促培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊協(xié)作精神.運(yùn)用學(xué)生與團(tuán)隊內(nèi)外合理施壓，使得學(xué)生在科研活動中不斷提高自身的心理承受力，最大限度的發(fā)揮主觀能動性.
2.3促進(jìn)全面發(fā)展，提升就業(yè)能力
公共管理類專業(yè)是培養(yǎng)以相關(guān)理論知識為基礎(chǔ)，適應(yīng)社會需求的復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才為目標(biāo).通過發(fā)現(xiàn)日常生活中的實(shí)際問題，確立有意義的項目課題，進(jìn)行深入有價值的科研活動，以促進(jìn)自身能力的全面提升，為將來的就業(yè)增添砝碼.
2.3.1通過科研立項，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力
學(xué)生對項目課題的研究過程就是綜合運(yùn)用多種思維方式，靈活利用知識、創(chuàng)造新知識的過程，也是學(xué)生創(chuàng)造性思維培養(yǎng)的過程.另外，科研立項作為大學(xué)生自我發(fā)展、自我完善的基本方式，極大地促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)造型個性品質(zhì)的開發(fā).創(chuàng)造型個性的發(fā)展是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，而追求學(xué)生具有創(chuàng)造性的自由發(fā)展正是科研立項的最高價值目標(biāo).
2.3.2通過科研立項，培養(yǎng)學(xué)生科研能力
加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生自身科研能力，教師有意識的引導(dǎo)、組織學(xué)生參加科研立項活動或直接加入教師的課題組，參與課題研究，共同完成較大的研究項目.以共同科研實(shí)踐來充分調(diào)動學(xué)生科研的積極性，加快、加強(qiáng)學(xué)生科研素質(zhì)與能力的培養(yǎng).2.3.3通過科研立項，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊合作能力學(xué)生的可塑性是非常強(qiáng)的.學(xué)生科研立項一般是由學(xué)生團(tuán)隊完成.通過團(tuán)體合作，在提高學(xué)生的個人能力的同時，更好的培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)體合作意識，加強(qiáng)促進(jìn)學(xué)生團(tuán)體協(xié)作的理念，塑造學(xué)生蟻巢協(xié)作的觀念，在體現(xiàn)個人能力的同時，與團(tuán)隊其他成員形成科研成果的互利互惠，通過彼此學(xué)習(xí)、坦誠交流，達(dá)到共同提高，在團(tuán)隊協(xié)作與督促下不斷發(fā)覺自身潛能.2.4促進(jìn)教學(xué)相長、服務(wù)社會教師通過指導(dǎo)學(xué)生開展課題研究，將自己的成果、經(jīng)歷和科學(xué)思維方法傳授給學(xué)生.同時，教師將指導(dǎo)學(xué)生科研所產(chǎn)生的新成果、新技術(shù)、新知識帶進(jìn)課堂，促進(jìn)了教學(xué)內(nèi)容的更新和改革，豐富了課堂教學(xué)，這不僅使教學(xué)更貼近學(xué)生需要，也提高了教師的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平和質(zhì)量.另外，作為在校學(xué)生，由于受到各方面的限制，缺乏社會閱歷和社會經(jīng)驗(yàn)，但通過科研立項活動促進(jìn)我們充分使用現(xiàn)有的資源，去實(shí)現(xiàn)自身的價值.科研實(shí)踐活動是理論與實(shí)踐相結(jié)合的良好形式，大學(xué)生在科研實(shí)踐活動中走出校門，接觸社會，認(rèn)識社會，充分了解國情，促進(jìn)大學(xué)生對書本知識的轉(zhuǎn)化和拓展，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力.科研實(shí)踐活動也是提高大學(xué)生思想覺悟、培養(yǎng)鍛煉才干、增強(qiáng)社會責(zé)任和服務(wù)意識、促進(jìn)健康成長的有效途徑.
3學(xué)生課題立項的實(shí)證研究
近年來，用人單位到高校挑選畢業(yè)生早已不是停留在只關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，而對于學(xué)生的動手能力、管理能力和科研創(chuàng)新能力等日益重視.為適應(yīng)社會對人才需求的變化，高校對學(xué)生從事科研活動日益重視.但長期以來，基于公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向，更偏重于學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)，致使學(xué)生相對缺乏創(chuàng)新意識，這難以體現(xiàn)高等教育與其他教育相比的優(yōu)勢所在.我國的一些高校也對學(xué)生科研工作做出了探索的嘗試，比如中國科技大學(xué)與1999年提出了“大學(xué)生研究計劃”；復(fù)旦大學(xué)李政道教授設(shè)立的專項學(xué)生科研基金；浙江大學(xué)從1998年開始開展的校級大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃，每年投入經(jīng)費(fèi)20-50萬元，每年立項1000項左右；北京大學(xué)設(shè)有兩項學(xué)生科研的專項基金，由教務(wù)部試驗(yàn)班辦公室管理，提供機(jī)會使學(xué)生能加入到教室研究工作中，也支持學(xué)生的自主科研項目；教育部從2007年啟動國家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗(yàn)計劃，2007-2010年共資助15000項學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項目.本文選取桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)不同年級的170個人進(jìn)行問卷調(diào)查.在調(diào)查中顯示，約57.9%的學(xué)生認(rèn)為由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)資助不足、開展形式單一等原因而不愿意參加科研立項.由此可見，通過課題立項，建立較為完善的組織機(jī)構(gòu)、給予配套經(jīng)費(fèi)的支持，制定相關(guān)的鼓勵政策保障項目的實(shí)施，促進(jìn)學(xué)生參與科研實(shí)踐的積極性.同時，以上的數(shù)據(jù)從不同角度反映了學(xué)生課題立項的實(shí)證研究可行性.本文依據(jù)筆者學(xué)生輔導(dǎo)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證.
3.1增加科研立項方式，發(fā)揮學(xué)生自主性
在高校內(nèi)部本身可以在原有學(xué)生自主科研立項的方式基礎(chǔ)之上，適當(dāng)?shù)脑黾由陥蠓绞?真正體現(xiàn)出培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)和參與科研實(shí)踐的主動意識，真正實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為主、教師為輔”的教育模式.同時我們可以采用把學(xué)生科研項目與畢業(yè)論文相結(jié)合的方式來解決大學(xué)生參與科研積極性的問題.例如，桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院科技協(xié)會組織同學(xué)參加院級課題立項，采用教師立項學(xué)生選擇參與，教師學(xué)生共同立項等多種方式，發(fā)揮學(xué)生自主性.在院級立項中，學(xué)生積極組隊立項，覆蓋面達(dá)72%.
3.2加強(qiáng)項目化管理，采取激勵機(jī)制
加強(qiáng)大學(xué)生科研立項多邊化管理，合理運(yùn)用激勵手段，提高學(xué)生對科研活動的積極性.合理、層次化運(yùn)用獎勵機(jī)制，分級別，逐級遞增獎勵額度，激發(fā)學(xué)生的榮譽(yù)感，激勵學(xué)生對先進(jìn)美好事物的追求欲.同時，各項獎勵可以通過獎學(xué)金，三好學(xué)生評定及畢業(yè)評定等方式，物質(zhì)層次與精神層次相結(jié)合.將學(xué)生參與科研活動的成績作為學(xué)生個人能力的一項評定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入學(xué)生的檔案.這樣學(xué)生申報積極性將更高，項目結(jié)題率將會改善，結(jié)題效果也會更好.例如，針對學(xué)校相關(guān)活動，科協(xié)開展院級課題立項，對項目進(jìn)行全程跟蹤，隨時監(jiān)控項目的實(shí)施情況，針對項目出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行解決.對于優(yōu)秀項目實(shí)施追加經(jīng)費(fèi)支持，并在年度評定上進(jìn)行政策傾斜.3.3完善教師指導(dǎo)制度，建立教師激勵體系建立完善的師資隊伍，選擇具有扎實(shí)專業(yè)知識、較強(qiáng)科研能力和水平的教師，促進(jìn)教師指導(dǎo)學(xué)生科研機(jī)制的完善，做到切實(shí)為學(xué)生解疑答惑，開闊學(xué)生的思路，促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)實(shí)質(zhì)性提升.同時也可以嘗試建立類似于導(dǎo)師制的一種教師輔導(dǎo)制度，加強(qiáng)教師和學(xué)生雙向了解和溝通.為大學(xué)生科研能力的提高提供強(qiáng)有力的支持.學(xué)校出臺相應(yīng)的激勵措施，將指導(dǎo)學(xué)生科研記入教師的工作量，并給予相應(yīng)獎勵，以激發(fā)教師的指導(dǎo)力度，提高教師指導(dǎo)學(xué)生的積極性，關(guān)心學(xué)生科研項目的進(jìn)展程度.
公共性價值的內(nèi)涵當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對“公共性”內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的理解，但從公共管理角度來看，“公共性”主要體現(xiàn)在三個方面：首先，在倫理價值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)政府活動的公正與正義。其次，在公共權(quán)力的運(yùn)用上，“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性，支持公民社會，體現(xiàn)公開與參與。第三，在利益取向上，“公共性”意味著公共利益是政府一切活動的最終目的，必須克服私人或部門利益的傾向。
公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。
現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個方面:民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源;法的精神，它意味著政府的一切活動應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約;公正的精神，即承認(rèn)社會公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害;公共服務(wù)的精神，即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配，政府的施政過程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是:逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化;行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約;行政活動既有效率又有責(zé)任;公共行政是由民眾驅(qū)動的、積極的、合作主義的、參與的過程等等。公共性價值的內(nèi)在要求在2004年國家統(tǒng)計局新頒布的國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定里，明確了稅務(wù)部門“公共管理”部門的行業(yè)性質(zhì)。稅務(wù)部門作為所謂“純粹的”公共部門，具有與其他公共部門相同的價值取向。它有以下基本特點(diǎn):第一，其基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。第二，用來從事稅收管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。
第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。因此，稅務(wù)部門應(yīng)該是一種“公益組織”而不應(yīng)該是一種“自利組織”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。當(dāng)然我們需要澄清的問題是，公共性不是稅務(wù)行政管理的主導(dǎo)價值取向，而不是唯一。
在實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)除了正義性和公平性以外的主導(dǎo)價值，稅務(wù)行政管理活動也有安全、自由度的價值要求，也有成本——效益的核算問題。按照公共性的要求，作為稅務(wù)部門的公務(wù)員，其道德價值坐標(biāo)應(yīng)包括三個主要向量:其一，稅務(wù)公務(wù)員必須建立對公共利益的信仰;其二，必須對其執(zhí)掌的公共權(quán)力，如征稅權(quán)、檢查權(quán)、稽查權(quán)、核稅權(quán)等，以及自己的定位有著充分的自覺;其三，必須確定無私奉獻(xiàn)的價值目標(biāo)。
前三個維度反映了社會對稅務(wù)部門行政管理績效量的要求;秩序、公平和民主的價值取向是一種解決各種社會關(guān)系和利益沖突的互動行為模式，反映了社會對稅務(wù)行政管理質(zhì)的要求，后者在稅務(wù)行政管理效率評估的過程中，可通過納稅人的滿意程度這一價值判斷來體現(xiàn)。
公共性價值根源在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，由于公共欲望和私人欲望的存在，便有了公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的劃分。人類為了滿足私人欲望，在經(jīng)濟(jì)上需要有一些物品供自己消費(fèi)，以維持自身的存續(xù)和繁衍。
此外，由于人類還存在著一些不同層次的公共欲望，因而還需要有一些物品來滿足，這些物品便被稱為公共物品。公共物品因其具有消費(fèi)的非排他性或非競爭性，而不像私人物品那樣具有獨(dú)占性、消費(fèi)的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，因而它不能或不適宜由市場來提供，而通常由政府來提供，由此產(chǎn)生了公共部門，公共部門產(chǎn)生的特殊背景使其無論如何都不能放棄對公眾利益的追求和公共服務(wù)的重視。
可見，公共部門的公共性價值導(dǎo)向根源于“公”、“私”二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的矛盾。稅務(wù)行政管理就是稅收征管資源的配置問題。具體來講，稅收征管資源是在貫徹各項稅收政策、提高納稅人遵從水平而開展的稅收管理活動中能夠起主體作用的各種資源的總稱，特指對稅收行政管理活動中所能夠投入和控制的各項資源要素，這些要素包括人力、物力、財力等。
稅收征管資源是整個社會資源的一部分，來自于公眾的委托，其根源是公共需要即對于公共產(chǎn)品的需求，是公眾為了取得公共產(chǎn)品而必須付出的代價。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)組織收入，其征稅權(quán)是公眾的賦予，與公眾形成委托關(guān)系。另外，如果借用科斯關(guān)于企業(yè)性質(zhì)的理論（企業(yè)是對于市場的替代）來看待公共部門，公共部門及其權(quán)威也是對市場的某種替代。
因此公共部門存在的理由是:政府通過壟斷賦稅進(jìn)行公共管理的成本，通常要低于社會成員在完全市場化之下從事公共事務(wù)的交易成本，即在社會資源分配給公共部門之后，社會總效益較分配前應(yīng)該是增加的。當(dāng)然，不管從公共財政的角度還是從交易成本的角度，一方面說明稅務(wù)部門存在的合理性和必要性，而另一方面也說明了其價值導(dǎo)向的基礎(chǔ)。
優(yōu)化稅務(wù)行政管理近年來，在加入WTO、體制改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大合力的推動下，中國正在迎來有史以來最大規(guī)模、最深刻的大變革，在職能轉(zhuǎn)變上，突出表現(xiàn)為管制行政的傳統(tǒng)正在被摒棄，服務(wù)行政正作為一種核心價值觀被注入到政府職能設(shè)計和政府行政中來，政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)正在逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。作為政府的重要執(zhí)法管理部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)也要進(jìn)行相應(yīng)的職能定位和轉(zhuǎn)換。按照前述公共性價值導(dǎo)向的要求，稅務(wù)行政管理的變革可以從以下幾個方面著手:
（一）加強(qiáng)稅收立法的民主性現(xiàn)代稅收概念也被學(xué)者稱為“民主稅收”。在此前提下，稅收只能是滿足人民自身福利需要，并經(jīng)人民同意而征收的由人民享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的費(fèi)用。在實(shí)踐中，稅收的民主性則主要體現(xiàn)在稅收的立法上，而且民眾參與是民主概念的題中之義，稅收立法民主必然要求民眾參與。2005年，我國個人所得稅改革召開了聽證會，邁出了稅收立法民主化的重要一步。
一、農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)涵
學(xué)術(shù)界有關(guān)公共服務(wù)的定義很多,綜合各方觀點(diǎn),農(nóng)村公共服務(wù)是指專為居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的公民提供的公共服務(wù),它是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務(wù),是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。農(nóng)村公共服務(wù)的提供,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民生活的穩(wěn)定,對我國“三農(nóng)”問題的解決以及新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)村公共服務(wù)的形式多樣,內(nèi)容豐富,涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的方方面面,構(gòu)成了一個龐大的系統(tǒng)工程,這就是農(nóng)村公共服務(wù)體系。
二、農(nóng)村公共服務(wù)相關(guān)理論探討
(一)新公共服務(wù)理論
新公共服務(wù)理論是由美國著名行政學(xué)家登哈特提出的,該理論認(rèn)為行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)主要承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé),他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵,也不應(yīng)該是為其劃槳,而應(yīng)是建立一些明顯具有完善融合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求。
通過對“新公共服務(wù)理論”基本內(nèi)容的理解,我們可以歸納出該理論的核心價值理念就在于“以人為本”、“重視責(zé)任”以及“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”。“以人為本”是指“新公共服務(wù)理論”以公民為中心,強(qiáng)調(diào)在民主對話、溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作互動,建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制;“重視責(zé)任”強(qiáng)調(diào)行政官員應(yīng)向多方主體負(fù)責(zé),要求公共管理者積極回應(yīng)公民要求、傾聽公民呼聲、方便公民選擇、鼓勵公民參與、部門績效評價以公民為主體;“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”認(rèn)為政府與社會的關(guān)系不應(yīng)是政府統(tǒng)治社會,而是社會控制政府,政府權(quán)力來源于社會,受制于社會,服務(wù)于社會。
(二)政府職能理論
1、公共物品理論。公共物品的提供古已有之,但是對公共物品理論的探索卻只能追溯到19世紀(jì)晚期,其代表人物是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?薩繆爾森和詹姆斯?布坎南。1954年,薩繆爾森發(fā)表了《公共支出的純理論》一文,給出了公共物品的經(jīng)典定義:“每個人的消費(fèi)不會減少任一其他人對這種物品的消費(fèi)”,由此使非排他性和非競爭性成為公共物品的兩個本質(zhì)屬性。1965年布坎南對公共物品的定義進(jìn)行了更為全面的闡述,他認(rèn)為,根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的是純公共物品,而完全由市場來決定的是純私人物品。在現(xiàn)實(shí)世界中,大量存在的卻是介于純公共物品和純私人物品之間的物品,稱為準(zhǔn)公共物品。通過以上分析,我們不難發(fā)現(xiàn)公共物品本身就是一個復(fù)雜的概念,其繁多的種類涉及到人們生產(chǎn)、生活的方方面面,對于人們的生存和發(fā)展有著重要的意義。但是,由于其具有非排他性、非競爭性等本質(zhì)屬性,這就決定了在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共物品尤其是其中的純公共物品,不可能完全通過市場運(yùn)作的方式來提供,而公共物品的種類繁多,也決定了它不可能也沒有必要完全由政府來提供。有效的公共物品提供形式成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。
2、公共選擇理論。公共選擇理論由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧肯?布萊克提出,后經(jīng)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?布坎南發(fā)展。詹姆斯?布坎南將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析軌道,提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)并認(rèn)為政府的選擇是非市場的集體選擇,由于“經(jīng)濟(jì)人”利己主義的動機(jī)與非市場集體選擇本身的缺陷,國家或政府的活動并不一定是“有效”的。因此,政府應(yīng)以民主政治作為其強(qiáng)硬的后盾,通過完善人民利益和要求的傳導(dǎo)機(jī)制,建立起一套能夠有效約束和監(jiān)督?jīng)Q策者行政行為的運(yùn)行機(jī)制,保證政府的決策是在公共利益的軌道上運(yùn)行。同時,該理論也提醒政府,政府在履行職責(zé)時,要考慮到市場的作用,政府干預(yù)應(yīng)嚴(yán)格限制在市場失靈的領(lǐng)域,政府應(yīng)為市場的有效運(yùn)行提供良好的環(huán)境,而不應(yīng)過分干預(yù)市場的運(yùn)作。
(三)地方政府治理理論
20世紀(jì)后期,西方學(xué)者基于市場經(jīng)濟(jì)理論和福利國家政策的失靈,以及社會權(quán)力主體日益多元化的現(xiàn)實(shí),提出了“政府治理理論”。這一理論將政府的管理看作一個合作的過程,它強(qiáng)調(diào)管理就是合作,而且不僅強(qiáng)調(diào)政府與市場的協(xié)調(diào)與合作,更重要的是尋求政府、社會與市場之間的合作與互動,尋求一種通過調(diào)動各種力量和資源達(dá)到“善治”目的的社會體制。
地方政府治理是現(xiàn)代社會多層治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,地方政府治理理論是以治理理論為理論基礎(chǔ),以地方行政改革為實(shí)踐基礎(chǔ)發(fā)展起來的治理理論的一個分支,該理論將公民放在公共事務(wù)處理的關(guān)鍵地位,強(qiáng)調(diào)以公民需求為中心,倡導(dǎo)發(fā)展多元化、以公民社會為中心、分權(quán)與參與的管理模式。這一模式將地方公共問題解決的主體、公共服務(wù)提供的主體、社會事務(wù)管理的主體擴(kuò)展到了政府、社會、公民三方共同組成的政府組織、民營組織、社會組織和民間公益組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系,成功地將多元競爭機(jī)制引入到公共物品和公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)過程中,提高了公共物品和公共服務(wù)提供的效率與質(zhì)量。
(四)相關(guān)理論探討
新公共服務(wù)理論、政府職能理論與地方政府治理理論作為學(xué)者們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系的理論基礎(chǔ),對我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的啟示作用和借鑒意義。
新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)要重視政府與公民之間的關(guān)系,要尊重公民,這種以人為本的服務(wù)理念,要求政府在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系時,應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿,建立農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)需求的有效表達(dá)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的民主化與透明化。同時,農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)主體應(yīng)是多元化的,應(yīng)在農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制,政府應(yīng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的安排者,在一些可以由市場或第三部門生產(chǎn)、提供公共服務(wù)的領(lǐng)域,政府應(yīng)積極地下放權(quán)力,充分發(fā)揮市場機(jī)制與公民社會的基礎(chǔ)性作用。
政府職能理論包括公共物品理論與公共選擇理論。作為人們認(rèn)識政府公共職能的重要工具,公共物品理論從公共物品的性質(zhì)與種類入手,為政府等公共組織認(rèn)識自己的角色,以及針對不同的公共物品采取不同的生產(chǎn)與提供方式提供了依據(jù)。隨著人們生活水平的提高,公共物品越加多樣化,農(nóng)村公共服務(wù)作為特殊的公共物品,其體系的建設(shè),要求正確區(qū)分公共物品的性質(zhì),以此來確定農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式。政府職能理論中的公共選擇理論研究的重點(diǎn)是“政府失敗說”,它認(rèn)為在農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建領(lǐng)域要糾正政府失敗,就需要引入市場的競爭機(jī)制,建立和完善對政府的外部監(jiān)督與約束機(jī)制,改變公共物品供給不足或供給過度的狀況,提高公共物品和公共服務(wù)的供給效率,從而更好地滿足公民的需求。
我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè),是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,根據(jù)地方政府治理理論,政府、市場與公民社會都應(yīng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體,通過整合三方的力量,可以達(dá)到調(diào)動各種力量和資源、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的目的。而且,地方政府治理理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)民需求的重要性,建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系時,必須從農(nóng)民的切身利益和實(shí)際需求出發(fā),這樣生產(chǎn)與提供的農(nóng)村公共服務(wù)才是切實(shí)有效的。
在研究以上理論的基礎(chǔ)上,筆者結(jié)合我國實(shí)際,對我國農(nóng)村公共服務(wù)理論的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探討。
三、我國農(nóng)村公共服務(wù)理論探討
我國農(nóng)村公共服務(wù)作為一種特殊形式的公共物品,在秉承公共物品理論與公共服務(wù)理論精華的同時,受我國國情以及服務(wù)地域與服務(wù)對象的特殊性的影響,又具有自身的理論特性。
由于我國農(nóng)村人口規(guī)模龐大,農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)存在著巨大的“欠賬”,加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)并非是想象中那么容易的事情,在現(xiàn)階段,無論是中央政府還是地方政府都很難從農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者中抽身出來。因此,我國農(nóng)村公共服務(wù)理論,首先應(yīng)是中央政府與地方政府之間的關(guān)系理論,其次應(yīng)是地方政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系理論,最后也是最重要的是,它應(yīng)是以上這些服務(wù)提供者與服務(wù)的接受者――農(nóng)民之間的關(guān)系理論。
第一,由于我國的城鄉(xiāng)存在著巨大的差距,強(qiáng)化中央政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能,是我國農(nóng)村公共服務(wù)理論的特殊之處。在我國現(xiàn)行的財政管理和行政管理體制中,中央政府通過復(fù)雜的層級把權(quán)力和責(zé)任授予各級地方政府,強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能在情理之中。如果地方政府總能準(zhǔn)確地執(zhí)行中央的政策,而且中央轉(zhuǎn)移支付也能按照規(guī)定目的有效地使用,那么這種授權(quán)式的行政管理模式對提供高效而且優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)有其優(yōu)勢,但事實(shí)并非如此。因此,在目前各級政府問責(zé)制相對薄弱的情況下,加強(qiáng)中央政府對地方政府在公共服務(wù)提供方面的監(jiān)管與問責(zé),是首要之舉。
第二,在我國,絕大多數(shù)公共服務(wù)都是由隸屬于各級政府的事業(yè)單位提供的,它們包括大多數(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、大多數(shù)衛(wèi)生所和醫(yī)院等。它們作為政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的主要執(zhí)行者,占據(jù)了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的很大一部分。但是在地方政府與事業(yè)單位之間也面臨著中央政府與地方政府之間一樣的困境,事業(yè)單位的管理分散在不同的政府部門中,多數(shù)由職能部門進(jìn)行管理,沒有一個綜合的機(jī)構(gòu)對所有的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)與指導(dǎo),使得地方政府缺乏使事業(yè)單位服從政府安排的有效手段,導(dǎo)致公共服務(wù)的供給在此環(huán)節(jié)上大打折扣。
第三,農(nóng)村公共服務(wù)的受用者,也是將來農(nóng)村公共服務(wù)的主要生力軍――農(nóng)民,在目前農(nóng)村公共服務(wù)中,處于集體失語的狀態(tài)。一方面以上這些服務(wù)的提供者以農(nóng)民為中心、尊重農(nóng)民、向農(nóng)民負(fù)責(zé)的意識過于薄弱,另一方面農(nóng)民爭取自身權(quán)利、行使自身權(quán)力的意識也過于薄弱,這樣的“雙重薄弱”導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)的提供中處于極其被動的地位。因此,改善農(nóng)村公共服務(wù)情況的關(guān)鍵是要改善農(nóng)民的利益表達(dá)渠道、提高農(nóng)民的參與意識,使農(nóng)民切實(shí)參與到農(nóng)村公共服務(wù)體系的設(shè)計、提供以及監(jiān)督和評估中來。
在處理好以上關(guān)系的基礎(chǔ)上,我國農(nóng)村公共服務(wù)要向新公共服務(wù)理論與地方政府治理理論所提供的良好模式邁進(jìn),政府的角色要從農(nóng)村公共服務(wù)的控制者變?yōu)檗r(nóng)村公共服務(wù)的政策制定者和組織服務(wù)者;政府應(yīng)將市場的激勵機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)中,政府應(yīng)將公民社會的各種力量引入政府的公共服務(wù)中;政府應(yīng)組織、引導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)的眾多供給主體,在政府構(gòu)建的制度中,形成農(nóng)村公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的供給朝著又好又快的方向發(fā)展。
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中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、施工項目的安全管理在任何的項目施工中，安全是重于一切的。要把安全隱患放在首位，項目的管理層或者施工的單位不能夠?yàn)榱擞c(diǎn)的提升，而將安全問題拋之腦后。安全的管理一定要將檢查、防護(hù)、教育、交底以及措施進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，水利工程的施工項目即使得到了非常高效的利潤，可是出現(xiàn)的安全事故頻繁的話，高效的利潤是沒有意義的。在安全管理上一定要遵循幾點(diǎn)要求：
1、安全工作要定期的檢查施工項目中難免會存在潛在性的安全隱患，如果不進(jìn)行細(xì)致和定期的檢查，是很難被發(fā)現(xiàn)的，從而造成了很多的安全事故。因此，在項目施工的過程中，必須要定期的對于安全的工作進(jìn)行細(xì)致的檢查，要把安全的檢查工作作為必須執(zhí)行的工作。安全的檢查工作要通過管理部門的項目經(jīng)理組織檢查，在發(fā)現(xiàn)安全隱患的時候，要針對項目的安全問題級別，定制固定的整改驗(yàn)收人、整改完成人、整改完成時間、整改措施以及整改的責(zé)任人，要把安全的隱患徹底消除作為終極目標(biāo)。
2、安全的管理機(jī)構(gòu)要合理建立對于水利工程施工項目管理系統(tǒng)的主要目標(biāo)進(jìn)行合理分解，在細(xì)致的分解過程中，分出幾部分崗位，并且確定出每個崗位的基本目標(biāo)，要將安全制度對所有員工實(shí)施，讓人人都能夠?qū)踩┕し旁谑孜?，并且從自身做起，有效控制安全?/p>
3、安全教育要加強(qiáng)工程的施工最主要的實(shí)施者是操作人員，操作人員熟知了安全的知識，才能夠進(jìn)行安全的施工流程。因此，要對于項目的全員進(jìn)行安全的教育，在項目中制定的安全知識以及技術(shù)方面的安全措施，要有計劃的對其進(jìn)行安全培訓(xùn)。在安全教育之后，項目的全員一定會提升相應(yīng)的安全意識，那么在平時施工中就會側(cè)重于安全的工作流程。在施工單位中，一定要樹立不培訓(xùn)安全知識，不可以上崗的制度，將安全隱患從根源中避免。
4、安全技術(shù)措施的擬定在水利工程施工項目還沒有開始的時候，要對于工程中所有可能涉及到的安全風(fēng)險，進(jìn)行詳細(xì)的分析與評價，如發(fā)現(xiàn)存在安全的因素，一定要及時對其進(jìn)行修正和消除，在發(fā)現(xiàn)的過程中要對于細(xì)節(jié)記錄下來，這份真實(shí)的記錄文件，將成為整個工程安全的指導(dǎo)文件。二、組織措施水利工程施工的項目能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，與該施工項目的主觀能動性以及組織管理的工作方式是有著直接聯(lián)系的。對于施工管理層的選取，一定要考慮周全，應(yīng)該從多方面進(jìn)行類別和特點(diǎn)的篩選，要將具有合理性的機(jī)構(gòu)作為中心組織機(jī)構(gòu)，管理部門一定要實(shí)現(xiàn)健全性以及專業(yè)性，對于其中的規(guī)章制度和分工都要細(xì)致擬定。想要保證組織措施能夠有效建立，就要建立起健全的管理機(jī)構(gòu)。對于義務(wù)、責(zé)任以及權(quán)限，或者是特殊部位的工作流程，要做以專人的應(yīng)對，要將意外事故成功避免。三、施工質(zhì)量的管理水利工程建設(shè)過程中，最重要的階段則是水利工程的施工階段，在施工的過程中最為核心的環(huán)節(jié)則是質(zhì)量問題，質(zhì)量能否達(dá)到預(yù)期的要求，是水利工程的建設(shè)可否提升工程效益的關(guān)鍵性因素。所謂水利工程的施工質(zhì)量，就是對水利工程的美觀、適用、安全以及經(jīng)濟(jì)的有效融合。
1、施工質(zhì)量要與預(yù)控為主在施工還沒有進(jìn)行之前，要系統(tǒng)的對施工的質(zhì)量進(jìn)行預(yù)控，明確施工的具體流程、特殊工藝以及施工的方式，要擬定相對合理的技術(shù)手段，以施工過程中的質(zhì)量控制為主要目標(biāo)，采用合理的技術(shù)和組織措施。2、施工質(zhì)量的組織管理一定要加強(qiáng)施工的質(zhì)量想要達(dá)標(biāo)，必須要明確施工現(xiàn)場的組織管理構(gòu)架，同時要對于施工人員的分解，以及資源的配置通過質(zhì)量的管理目標(biāo)來設(shè)置。要將施工的質(zhì)量管理流程的運(yùn)行有效的建立起來，最后形成的工作系統(tǒng)，一定要具備質(zhì)量的保證。組織的管理形式一定要對于檢測部門和質(zhì)量的管理部門，設(shè)置獨(dú)立的分支，不應(yīng)該結(jié)合部門，要以獨(dú)立的個體分別管理檢測部分和質(zhì)量的部分。
3、質(zhì)量保證的體系要細(xì)致的建立質(zhì)量的保證在體系建立的過程中，是以組織機(jī)構(gòu)為基本點(diǎn)的，并且是依據(jù)施工的單位其質(zhì)量的主要管理體系來生成的。質(zhì)量保證的體系建立控制的范圍分為：施工內(nèi)外溝通的協(xié)調(diào)、施工的運(yùn)行措施、現(xiàn)場施工的質(zhì)量計劃、現(xiàn)場施工的組織設(shè)計文件、施工質(zhì)量在控制方面的基本制度、現(xiàn)場的施工質(zhì)量控制的工作流量。四、施工項目的成本管理施工項目的成本管理是一種非?？茖W(xué)的管理活動。是為了保證合同的工期以及合同的質(zhì)量滿足要求，并且對于水利工程項目在施工的進(jìn)程中，存在的資金費(fèi)用，經(jīng)過不同的活動達(dá)成預(yù)計的成本目標(biāo)，所采用的活動可以是協(xié)調(diào)、控制、組織或者是有效計劃等，同時還可以將成本的費(fèi)用合理降低的管理形式。在成本管理的過程中一定要做好成本的預(yù)測，也就是明確成本的控制目標(biāo)，具體是依據(jù)施工的人員、機(jī)械的設(shè)備、施工的條件以及標(biāo)價，對施工的成本開展科學(xué)預(yù)測的流程，最終將管理的方案有效制定。同時，成本的控制也是貫穿在施工項目的全過程中，從投標(biāo)一直到最后的竣工，所以成本的控制也要嚴(yán)格重視。對于成本的控制必須運(yùn)用正確的技術(shù)以及材料，才能夠?qū)⒊杀居行p少，所以一定要尋找到有效的途徑。在施工項目成本管理的過程中，激勵的機(jī)制也可以有效的控制成本，可以將一線的項目職工激增成本核算的意識，材料節(jié)省了，工作量提升了，項目的經(jīng)濟(jì)效益自然會有效改善。五、施工項目的進(jìn)度管理水利工程的施工項目，在一般的情況下，其工期設(shè)置的都是非常明確的。有時因?yàn)楣て诰o，給施工的進(jìn)度帶來極大的壓力。為避免施工進(jìn)度的壓力，施工的管理組織一定要對進(jìn)度的管理擬定正確的管理步驟。
1、資源是否合理的供給，對于水利工程項目施工是一個非常重要的組成部分，資料的需求包含機(jī)械、人力、資金以及材料等方面。在還沒有進(jìn)行施工的時候，要對于施工的進(jìn)度計劃，進(jìn)行合理的資源編制。要使得資料的供給可以有計劃可尋。
2、水利工程在施工之前，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的編制施工的主要進(jìn)度細(xì)節(jié)，多方面分析施工流程的關(guān)鍵點(diǎn)，將施工項目的流程計劃合理的擬定。
3、如果水利工程項目在施工的過程中，發(fā)現(xiàn)所運(yùn)用的項目流程計劃，存在問題。應(yīng)及時進(jìn)行停止，并且要盡快的設(shè)計出應(yīng)對措施。因此，一項不合理的流程計劃，是直接影響整個項目的進(jìn)度的，在擬定的過程中必須要考慮周全。
六、小結(jié)： 總之，水利工程項目的盈利點(diǎn)是否突出，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素；是水利工程項目能否在競爭市場上獨(dú)占鰲頭的有利武器；是安全的目標(biāo)、造價的目標(biāo)、進(jìn)度的目標(biāo)、質(zhì)量的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的有利保證。因此，加強(qiáng)水利工程施工項目管理，是現(xiàn)如今的水利工程企業(yè)最為重要的基本點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：新公共管理范式；高校管理；影響
從20世紀(jì)80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動。盡管各國改革的性質(zhì)、規(guī)模和途徑不同，但都有一個共同議程，即“新公共管理”或“管理主義”范式。隨著市場機(jī)制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國高等教育管理的實(shí)踐模式和研究領(lǐng)域的理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。因此，研究當(dāng)代西方“新公共管理”運(yùn)動的理論和實(shí)踐，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取其理論成就，對我國高等教育管理改革無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、新公共管理范式的主要思想
新公共管理學(xué)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，將私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制廣泛運(yùn)用到公共部門。它是西方特定的政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在一定程度上反映了公共行政管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢。根據(jù)西方學(xué)者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理運(yùn)動主要有以下幾個方面的主要思想。
1．政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃漿
新公共管理主張政府在行政管理中應(yīng)是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是劃漿作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。新公共管理認(rèn)為，有效的政府并不是一個實(shí)干的政府，也不是一個執(zhí)行的政府，而是一個能夠治理并且善于治理的政府。
2．政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向
新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系，對政府職能和社會職能重新進(jìn)行定位。市場不僅在私營部門內(nèi)存在，而且也在公共部門內(nèi)存在。政府不再是凌駕于社會之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其顧客或客戶。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。
3．政府應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理
政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對新情況做出反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采用分權(quán)的方法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速做出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速做出反應(yīng)。
4．政府應(yīng)采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)
與傳統(tǒng)的公共行政部門排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)。如重視成本效率分析、全面質(zhì)量管理、強(qiáng)調(diào)降低成本、提高效率等。
5．政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制
新公共管理認(rèn)為，政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給。運(yùn)用這種方式將競爭機(jī)制引入政府公共管理中去，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。因?yàn)楦偁幱欣谔岣吖ぷ餍?，有利于?yōu)化服務(wù)態(tài)度，有利于激發(fā)創(chuàng)新意識。
6．政府應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量
傳統(tǒng)的公共行政注重的是投入而不是結(jié)果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)生與結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)主動靈活對外界情況的變化以及不同利益的需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)與人員的業(yè)績效果聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是任務(wù)付酬。
二、當(dāng)前高等教育管理存在的主要問題
0引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，公路施工企業(yè)正逐步改制，將全面走向市場，參與市場競爭，這使其更靈活、更自主經(jīng)營，同時也將承擔(dān)更大的風(fēng)險。公路施工企業(yè)的生存和發(fā)展，靠的是在競爭中獲取更多的工程施工任務(wù)，并通過優(yōu)化配置、完善管理，降低工程成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)效益和社會效益，從而推動企業(yè)發(fā)展、壯大。公路工程項日管理的工作要點(diǎn)就從領(lǐng)導(dǎo)決策的重要作用、施工人員素質(zhì)、工作氛圍、竣工總結(jié)等項目管理的幾個方面抓起，只有提高公路施工項目的管理水平，才能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。下面就公路施工項目管理談幾點(diǎn)認(rèn)識。
1實(shí)施項目管理，應(yīng)注意的幾個關(guān)鍵問題
1.1明確項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，堅持項目管理的“四項原則”實(shí)行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項目經(jīng)理必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)。實(shí)施區(qū)域分工負(fù)責(zé)，項目分級管理的辦法。建設(shè)公司直屬項目由建設(shè)公司直接管理;分(子)公司項目由分(子)公司管理，所有項目實(shí)行一級化管理。項目經(jīng)理對工程項目實(shí)施全面、全員、全過程的管理，全面負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本控制，內(nèi)外組織管理協(xié)調(diào)工作，確保項目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.2強(qiáng)化項目管理的成本核算制堅持“以成本支持價格，價格取勝市場”的經(jīng)營戰(zhàn)略，樹立市場成本觀念，在認(rèn)真分析《工程合同》的基礎(chǔ)上，以施工合同中標(biāo)價為依據(jù)、科學(xué)精確地預(yù)測工程項目的目標(biāo)成本。項目部必須以成本管理為中心，通過嚴(yán)格的成本管理來消化讓利因素，有效控制成本促進(jìn)項目管理由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
1.3加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化合同意識公司監(jiān)控、強(qiáng)化合同意識，建立內(nèi)部模擬市場機(jī)制，在加強(qiáng)公司內(nèi)部各專業(yè)分子)公司之間的合作聯(lián)合的同時，總包單位與分包單位必須簽訂內(nèi)部工程分包合同，以明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以契約的形式約束各自的行為，并嚴(yán)格履約。
1.4推進(jìn)項目管理的經(jīng)營責(zé)任制為完善項目的約束和激勵機(jī)制，強(qiáng)化項目成本意識和風(fēng)險意識，項目管理實(shí)行經(jīng)營責(zé)任制，以質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本控制為主要考核指標(biāo)，是確立公司與項目部之問責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的經(jīng)營管理手段和方法，是避免“以包代管”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤中心地位和項目成本中心職能分離的重要舉措。
總之，工程項目管理是建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理的核心，是建筑施工企業(yè)推行現(xiàn)代化管理模式的必經(jīng)之路，如何科學(xué)地發(fā)展，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，是每一個建筑施工企業(yè)不容回避的課題，也是建筑施工企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。
2應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)施工項目管理
2.1領(lǐng)導(dǎo)決策工程中標(biāo)后，首先組建強(qiáng)有力的項目領(lǐng)導(dǎo)班子，按照優(yōu)化和動態(tài)管理的原則，堅持三個“一次性”的科學(xué)定位。項目經(jīng)理部是一次性的施上生產(chǎn)臨時組織機(jī)構(gòu);上程項目是一次性的成本中心;項目經(jīng)理是一次性的被授權(quán)管理者。其次掌握上程建設(shè)的特點(diǎn)、進(jìn)度要求，摸清施上的客觀條件，合理安排施上力量，從技術(shù)、人力、設(shè)備方而為施上創(chuàng)造一切必要條件。組織一個團(tuán)結(jié)有力的戰(zhàn)斗群體是順利完成任務(wù)的必要條件。怎樣營造這樣一個團(tuán)體昵?公路上程施上環(huán)節(jié)多，工序復(fù)雜，需要成立多個職能科室?？剖议g的互相協(xié)調(diào)相當(dāng)重要，首先選定業(yè)務(wù)水平高、管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人作為科室負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)科室間緊密配合的同時一定要嚴(yán)格分上，責(zé)任明確。項目部要經(jīng)常對其進(jìn)行考評，切莫干好干壞一個樣，影響整體上進(jìn)心。
2.2人員素質(zhì)對于施工企業(yè)來說，項目部是效益的源頭、企業(yè)的窗口、管理的基礎(chǔ)。項目部經(jīng)營的好壞、管理的強(qiáng)弱、運(yùn)作的規(guī)范程度、人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。項目經(jīng)理在項目管理中處于舉足輕重的地位。項目經(jīng)理既是項目施上進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、成本盈萬的責(zé)任人，又是各種信息集散中心。通過發(fā)揮項嗎經(jīng)理的骨干作用來創(chuàng)造業(yè)績，樹立形象至關(guān)重要。因此要提高項目經(jīng)理的素質(zhì)，按照項目經(jīng)理五大素質(zhì)(即政治、領(lǐng)導(dǎo)、知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、身體狀態(tài))的要求進(jìn)一步加強(qiáng)知識更新。只有能開拓進(jìn)取、廉潔奉公且具有高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略頭腦的領(lǐng)導(dǎo)者，才能形成強(qiáng)大的凝聚力，領(lǐng)導(dǎo)全體職工度過各種難關(guān)，帶領(lǐng)企業(yè)前進(jìn)。但僅有領(lǐng)導(dǎo)自身的高素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要使領(lǐng)導(dǎo)的意圖為職工所理解、所掌握，形成大家共同奮斗的日標(biāo)，才有實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的可能。施工人員的素質(zhì)卞要體現(xiàn)在責(zé)任心、主動性、業(yè)務(wù)水平及協(xié)調(diào)能力等方面。沒有責(zé)任心的施工人員會造成工程的返工、窩工、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。而缺乏主動性，領(lǐng)導(dǎo)說一下動一下，指一下干一下，不僅不利于工程正常進(jìn)行，還會造成工程進(jìn)度緩慢，工序銜接不上等問題。業(yè)務(wù)水平及協(xié)調(diào)組織能力也相當(dāng)關(guān)鍵，工程能否采用更省、更快、更好的施工工藝，對于整個項目來說是非常重要的。大家要有整體一盤棋的思想，不要各自為主，把科室的利益放在第一位，損害項目部整體利益，都應(yīng)以主人翁的態(tài)度，高素質(zhì)、高姿態(tài)、高品位、高技能指導(dǎo)施上。
1.建立施工項目管理組織（1）由企業(yè)采用適當(dāng)?shù)姆绞竭x聘稱職的施工項目經(jīng)理。
（2）根據(jù)施工項目組織原則，選用適當(dāng)?shù)慕M織形式，組建施工項目管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任、權(quán)限和義務(wù)。
（3）在遵守企業(yè)規(guī)章制度的前提下，根據(jù)施工項目管理的需要，制訂施工項目管理制度。
2.進(jìn)行施工項目管理規(guī)劃施工項目管理規(guī)劃是對施工項目管理目標(biāo)、組織、內(nèi)容、方法、步驟、重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測和決策，做出具體安排的綱領(lǐng)性文件。施工項目管理規(guī)劃的內(nèi)容主要有：（1）進(jìn)行工程項目分解，形成施工對象分解體系，以便確定階段控制目標(biāo)，從局部到整體地進(jìn)行施工活動和進(jìn)行施工項目管理。
（2）建立施工項目管理工作體系，繪制施工項目管理工作體系圖和施工項目管理工作信息流程圖。
（3）編制施工管理規(guī)劃，確定管理點(diǎn)，形成文件，以利執(zhí)行。現(xiàn)階段這個文件便以施工組織設(shè)計代替。
3.進(jìn)行施工項目的目標(biāo)控制施工項目的目標(biāo)有階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)各項目標(biāo)是施工項目管理的目的所在。因此應(yīng)當(dāng)堅持以控制論原理和理論為指導(dǎo)，進(jìn)行全過程的科學(xué)控制。施工項目的控制目標(biāo)分為：進(jìn)度控制目標(biāo)；質(zhì)量控制目標(biāo)；成本控制目標(biāo)；安全控制目標(biāo)；施工現(xiàn)場控制目標(biāo)。
由于在施工項目目標(biāo)的控制過程中，會不斷受到各種客觀因素的千擾，各種風(fēng)險因素有隨時發(fā)生的可能性，故應(yīng)通過組織協(xié)調(diào)和風(fēng)險管理，對施工項目目標(biāo)進(jìn)行動態(tài)控制。
4.對施工項目的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和動態(tài)管理施工項目的生產(chǎn)要素是施工項目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證，主要包括：勞動力、材料、設(shè)備、資金和技術(shù)（即5M）。生產(chǎn)要素管理的三項內(nèi)容包括：（1）分析各項生產(chǎn)要素的特點(diǎn)。
（2）按照一定原則、方法對施工項目生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，并對配置狀況進(jìn)行評價。
（3）對施工項目的各項生產(chǎn)要素進(jìn)行動態(tài)管理。
5.施工項目的合同管理由于施工項目管理是在市場條件下進(jìn)行的特殊交易活動的管理，這種交易活動從投標(biāo)開始，并持續(xù)于項目管理的全過程，因此必須依法簽訂合同，進(jìn)行履約經(jīng)營。合同管理的好壞直接涉及項目管理及工程施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此要從招投標(biāo)開始，加強(qiáng)工程承包合同的簽訂、履行管理。合同管理是一項執(zhí)法、守法活動，市場有國內(nèi)市場和國際市場，因此合同管理勢必涉及國內(nèi)和國際上有關(guān)法規(guī)和合同文本、合同條件，在合同管理中應(yīng)予高度重視。為了取得經(jīng)濟(jì)效益，還必須注意搞好索賠，講究方法和技巧，提供充分的證據(jù)。
6.施工項目的信息管理現(xiàn)代化管理要依靠信息。施工項目管理是一項復(fù)雜的現(xiàn)代化的管理活動，更要依靠大量信息及對大量信息的管理。而信息管理又要依靠計算機(jī)進(jìn)行輔助。所以，進(jìn)行施工項目管理和施工項目目標(biāo)控制。動態(tài)管理，必須依靠信息管理，并應(yīng)用計算機(jī)進(jìn)行輔助。需要特別注意信息的收集與儲存，使本項目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得到記錄和保留，為以后的項目管理服務(wù)，故認(rèn)真記錄總結(jié)，建立檔案及保管制度是非常重要的。
二施工項目管理的過程
一、施工項目管理與建設(shè)項目管理的區(qū)別施工項目管理與建設(shè)項目管理是兩種平等的工程項目管理分支，雖然在管理對象上施工項目管理與建設(shè)項目管理有部分重合，因此使兩種項目管理關(guān)系密切，但它們在管理主體上、管理范圍上、管理內(nèi)容上、管理任務(wù)上都有本質(zhì)的區(qū)別，不能混為一談，更不能以建設(shè)項目管理代替施工項目管理。
二、施工項目管理的全過程施工項目管理的對象，是施工項目壽命周期各階段的工作。施工項目壽命周期可分為五個階段，構(gòu)成了施工項目管理有序的全過程。
1.投標(biāo)、簽約階段業(yè)主單位對建設(shè)項目進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)準(zhǔn)備、具備了招標(biāo)條件以后，便發(fā)出招標(biāo)廣告（或邀請函），施工單位見到招標(biāo)廣告或邀請函后，從中作出投標(biāo)決策至中標(biāo)簽約，實(shí)質(zhì)上就是在進(jìn)行施工項目的工作。這是施工項目壽命周期的第一階段，可稱為立項階段。本階段的最終管理目標(biāo)是簽訂工程承包合同。這一階段主要進(jìn)行以下工作：（1）建筑施工企業(yè)從經(jīng)營戰(zhàn)略的高度作出是否投標(biāo)爭取承包該項目的決策。
（2）決定投標(biāo)以后，從多方面（企業(yè)自身、相關(guān)單位、市場、現(xiàn)場等）掌握大量信息。
（3）編制既能使企業(yè)盈利，又有競爭力，可望中標(biāo)的投標(biāo)書。
（4）如果中標(biāo)，則與招標(biāo)方進(jìn)行談判，依法簽訂工程承包合同，使合同符合國家法律、法規(guī)和國家計劃，符合平等互利、等價有償?shù)脑瓌t；2.施工準(zhǔn)備階段施工單位與招標(biāo)單位簽訂了工程承包合同、交易關(guān)系正式確立以后，便應(yīng)組建項目經(jīng)理部，然后以項目經(jīng)理部為主，與企業(yè)經(jīng)營層和管理層、業(yè)主單位進(jìn)行配合，進(jìn)行施工準(zhǔn)備，使工程具備開工和連續(xù)施工的基本條件。這一階段主要進(jìn)行以下工作：（1）成立項目經(jīng)理部，根據(jù)工程管理的需要建立機(jī)構(gòu)，配備管理人員。
（2）編制施工組織設(shè)計，主要是施工方案、施工進(jìn)度計劃和施工平面圖，用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工。
（3）制訂施工項目管理規(guī)劃，以指導(dǎo)施工項目管理活動。
（4）進(jìn)行施工現(xiàn)場準(zhǔn)備，使現(xiàn)場具備施工條件，利于進(jìn)行文明施工。
（5）編寫開工申請報告，待批開工。
3.施工階段這是一個自開工至竣工的實(shí)施過程。在這一過程中，項目經(jīng)理部既是決策機(jī)構(gòu)，又是責(zé)任機(jī)構(gòu)。經(jīng)營管理層、業(yè)主單位、監(jiān)理單位的作用是支持、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。這一階段的目標(biāo)是完成合同規(guī)定的全部施工任務(wù)，達(dá)到驗(yàn)收、交工的條件。這一階段主要進(jìn)行以下工作：（1）按施工組織設(shè)計的安排進(jìn)行施工。
（2）在施工中努力作好動態(tài)控制工作，保證質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、造價目標(biāo)、安全目標(biāo)、節(jié)約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）管好施工現(xiàn)場，實(shí)行文明施工。
（4）嚴(yán)格履行工程承包合同，處理好內(nèi)外關(guān)系，管好合同變更及索賠。
（5）作好原始記錄、協(xié)調(diào)、檢查、分析等工作。
4.驗(yàn)收、交工與竣工結(jié)算階段這一階段可稱作"結(jié)束階段".與建設(shè)項目的竣工驗(yàn)收階段協(xié)調(diào)同步進(jìn)行。其目標(biāo)是對項目成果進(jìn)行總結(jié)、評價，對外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系。本階段主要進(jìn)行以下工作：（1）為保證工程正常使用而作必要的技術(shù)咨詢和服務(wù)。
（2）進(jìn)行工程回訪，聽取使用單位意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，觀察使用中的問題，進(jìn)行必要的維護(hù)、維修和保修。
（3）在預(yù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上接受正式驗(yàn)收。
（4）整理、移交竣工文件，進(jìn)行財務(wù)結(jié)算，總結(jié)工作，編制竣工總結(jié)報告。
（5）辦理工程交付手續(xù)。
（6）項目經(jīng)理部解體。
5.用后服務(wù)階段這是施工項目管理的最后階段，即在交工驗(yàn)收后，按合同規(guī)定的責(zé)任期進(jìn)行用后服務(wù)、回訪與保修，其目的是保證使用單位正常使用，發(fā)揮效益。在該階段中主要進(jìn)行以下工作的技術(shù)咨詢和服務(wù)。
（1）為保證工程正常使用而作必要的技術(shù)咨詢和服務(wù)。
（2）行工程回訪，聽取使用單位意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，觀察使用中的問題，進(jìn)行必要的維護(hù)，維修和保修。
（3）進(jìn)行沉陷、抗震性能等，并以服務(wù)于宏觀事業(yè)。
三施工項目管理組織機(jī)構(gòu)
一、施工項目管理組織機(jī)構(gòu)的職能和作用施工項目管理組織機(jī)構(gòu)與企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)是局部與整體的關(guān)系。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的是為了進(jìn)一步充分發(fā)揮項目管理功能，提高項目整體管理效率，以達(dá)到項目管理的最終目標(biāo)。因此，企業(yè)在推行項目管理中合理設(shè)置項目管理組織機(jī)構(gòu)是一個至關(guān)重要的問題。高效率的組織體系和組織機(jī)構(gòu)的建立是施工項目管理成功的組織保證。
（一）組織的概念"組織"有兩種含義。組織的第一種含義是作為名詞出現(xiàn)的，指組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)是按一定領(lǐng)導(dǎo)體制、部門設(shè)置、層次劃分、職責(zé)分工、規(guī)章制度和信息系統(tǒng)等構(gòu)成的有機(jī)整體，是社會人的結(jié)合形式，可以完成一定的任務(wù)，并為此而處理人和人、人和事、人和物的關(guān)系。組織的第二種含義是作為動詞出現(xiàn)的，指組織行為（活動），即通過一定權(quán)力，和影響力，為達(dá)到一定目標(biāo)，對所需資源進(jìn)行合理配置，處理人和人、人和事、人和物關(guān)系的行為（活動）。管理職能是通過兩種含義的有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生和起作用的。
施工項目管理組織，是指為進(jìn)行施工項目管理、實(shí)現(xiàn)組織職能而進(jìn)行組織系統(tǒng)的設(shè)計與建立、組織運(yùn)行和組織調(diào)整三個方面。組織系統(tǒng)的設(shè)計與建立，是指經(jīng)過籌劃、設(shè)計，建成一個可以完成施工項目管理任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，建立必要的規(guī)章制度，劃分并明確崗位、層次、部門的責(zé)任和權(quán)力，建立和形成管理信息系統(tǒng)及責(zé)任分擔(dān)系統(tǒng)，并通過一定崗位和部門內(nèi)人員的規(guī)范化的活動和信息流通實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。
（二）組織的職能組織職能是項目管理基本職能之一，其目的是通過合理設(shè)計和職權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)來使各方面的工作協(xié)同一致。項目管理的組織職能包括五個方面：（1）組織設(shè)計。包括選定一個合理的組織系統(tǒng)，劃分各部門的權(quán)限和職責(zé)，確立各種基本的規(guī)章制度。包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)組織設(shè)計、職能部門組織設(shè)計等等。
（2）組織聯(lián)系。就是規(guī)定組織機(jī)構(gòu)中各部門的相互關(guān)系，明確信息流通和信息反饋的渠道，以及它們之間的協(xié)調(diào)原則和方法。
一、前言
工程項目管理是一項系統(tǒng)的、貫穿與施工全過程的管理工作，其需要工程項目管理部門以完善的管理體系為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格實(shí)行與人才培養(yǎng)為重點(diǎn)促進(jìn)項目管理工作的實(shí)施，為保障施工質(zhì)量、提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高施工企業(yè)綜合市場競爭力奠定基礎(chǔ)。本文作者結(jié)合實(shí)踐，就如何搞好工程施工項目管理的對策進(jìn)行了分析，以供同仁參考。
二、工程施工項目管理應(yīng)遵循的原則
（1）質(zhì)量原則。工程建設(shè)與人民生活的改善息息相關(guān)，搞好工程質(zhì)量管理，是參與工程建設(shè)各方共同的義不容辭的責(zé)任。質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到國家繁榮富強(qiáng)，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，所以必須樹立強(qiáng)烈的“質(zhì)量第一”的思想。
（2）預(yù)防原則。在工程施工項目的質(zhì)量管理中，應(yīng)從過去消極防守的事后檢驗(yàn)變?yōu)榉e極預(yù)防的事先管理。因?yàn)楹玫慕ㄖa(chǎn)品是好的設(shè)計、好的施工所產(chǎn)生的。必須在項目管理的全過程中，事先采取各種措施，消滅種種不合質(zhì)量要求的因素，以保證建筑產(chǎn)品質(zhì)量。如果各質(zhì)量因素預(yù)先得到保證，工程項目的質(zhì)量就有了可靠的前提條件。
三、搞好工程施工項目管理的對策
（1）建立高效組織機(jī)構(gòu)工程是施工項目管理成功的保證
工程施工項目是一項一次性的整體任務(wù)，在完成這項任務(wù)過程中必須有一個最高責(zé)任者，這就是我們通常所說的施工項目經(jīng)理。施工項目經(jīng)理是對施工項目管理全面負(fù)責(zé)的管理者，是施工項目的管理中心，在整個施工活動中占有重要的地位。選擇什么人擔(dān)任項目經(jīng)理，要看施工項目的需要，不同的項目需要不同素質(zhì)的人才。項目經(jīng)理應(yīng)具備一定的基本素質(zhì)：政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、知識素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、身體素質(zhì)。其主要任務(wù)與職責(zé)包括兩個方面：一是要保證施工項目按照規(guī)定的目標(biāo)全面完成，另一方面是保證各生產(chǎn)要素在項目經(jīng)理授權(quán)范圍內(nèi)做到合理配置。因此企業(yè)在推行項目管理中合理設(shè)置項目管理組織機(jī)構(gòu)是一個至關(guān)重要的問題，高效組織機(jī)構(gòu)的建立是施工項目管理成功的保證。
（2）搞好施工項目管理必須是進(jìn)行合理規(guī)劃
施工項目管理規(guī)劃是對施工項目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測和決策，做出具體安排的綱領(lǐng)性文件。施工項目管理規(guī)劃的內(nèi)容主要有：①進(jìn)行工程項目分解，形成分解體系，以便確定階段控制目標(biāo)。從局部到整體地進(jìn)行施工活動和進(jìn)行施工項目管理；②建立施工項目管理工作體系，繪制施工項目管理工作體系圖和施工項目管理工作信息流程圖；③編織施工管理規(guī)劃，確定管理點(diǎn)，形成文件，以利執(zhí)行。這個文件便是施工組織設(shè)計。實(shí)施施工項目管理規(guī)劃應(yīng)著重做好以下幾項工作：一是根據(jù)施工項目管理規(guī)劃建立施工項目組織，明確組織成員的職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，建立規(guī)章制度；二是由項目經(jīng)理主持，對規(guī)劃進(jìn)行交底，使項目組織成員根據(jù)其職責(zé)分工了解自己目標(biāo)是什么；三是由于施工項目管理規(guī)劃的生命周期是施工準(zhǔn)備和施工的全過程，時間長，作用大，所以在實(shí)施過程中必須進(jìn)行檢查；四是在執(zhí)行過程中，應(yīng)做好記錄，記錄與規(guī)劃有關(guān)的重大事項；五是要在施工總結(jié)中，對施工項目管理規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，以便取得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并作為檔案文件予以保存。
（3）搞好施工項目管理必須進(jìn)行目標(biāo)控制
1）進(jìn)度控制目標(biāo)。施工項目進(jìn)度控制是指在規(guī)定的工期內(nèi)，編制出最優(yōu)的施工進(jìn)度計劃，在執(zhí)行該計劃施工中，經(jīng)常檢查施工實(shí)際進(jìn)度情況，并將其與計劃進(jìn)度相比較，若出現(xiàn)偏差，分析其產(chǎn)生的原因和對工期的影響程度，找出必要的調(diào)整措施，修改原計劃，不斷地如此循環(huán)，直至工程竣工驗(yàn)收。施工項目進(jìn)度控制的總目標(biāo)是確保規(guī)定目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，或者在保證施工質(zhì)量和不因此而增加施工實(shí)際成本的條件下，適當(dāng)縮短工期。
2）質(zhì)量和安全目標(biāo)控制。①建立質(zhì)量保證體系。施工企業(yè)依據(jù)質(zhì)量保證模式，建立自己的質(zhì)量保證系統(tǒng)，編寫質(zhì)量手冊，制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性；②人、材、機(jī)的控制。質(zhì)量控制應(yīng)以人為核心，把人作為控制的動力，調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性和主動性，增強(qiáng)人的責(zé)任感，樹立質(zhì)量第一的觀念；提高人的素質(zhì)，避免人為的失誤，以人的工作質(zhì)量保工序質(zhì)量。材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體。材料控制包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等的控制。主要是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，正確合理的使用，建立管理臺帳，進(jìn)行收、發(fā)、儲、運(yùn)等各環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，避免混料和將不合格的原材料使用到工程中。機(jī)械設(shè)備的選用，應(yīng)著重從機(jī)械設(shè)備的選型、機(jī)械設(shè)備的主要性能和使用操作要求三方面進(jìn)行控制；③控制施工環(huán)境與施工工序。在項目施工中，影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素很多，有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度；勞動環(huán)境，如勞動組合、作業(yè)場所、工作面等。因此，根據(jù)工程項目的特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。施工質(zhì)量是在施工工序中形成的，為了把工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)向事前控制，達(dá)到以“預(yù)防為主”的目的，必須加強(qiáng)對施工工序的質(zhì)量控制。為了更有效地做好事前質(zhì)量控制，一是要嚴(yán)格遵守工藝流程，工藝流程是進(jìn)行施工操作的依據(jù)和法規(guī)，是確保工序質(zhì)量的前提，任何操作人員都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。二是主動控制工序活動條件的質(zhì)量，主要是指影響質(zhì)量的五大因素：即施工操作者、材料、施工機(jī)械、施工方法和施工環(huán)境。只有將它們有效地控制起來，使它們處于被控狀態(tài)，才能保證每道工序質(zhì)量正常、穩(wěn)定。三是及時檢查工序活動效果。工序活動效果是評價質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)的尺度，因此必須加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，對質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合統(tǒng)計與分析，及時掌握質(zhì)量動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，隨即研究處理。四是設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，以便在一定時期內(nèi)、一定條件下進(jìn)行強(qiáng)化管理，使工序始終處于良好的受控狀態(tài)；④施工項目安全控制。安全是為質(zhì)量服務(wù)的，質(zhì)量要以安全作保證。主要控制內(nèi)容是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、安全事故的調(diào)查和處理?？刂埔c(diǎn)：第一，進(jìn)行安全立法、執(zhí)法和守法；第二，加強(qiáng)安全組織工作，建立施工項目安全組織系統(tǒng)；第三，進(jìn)行安全教育；第四，采用安全技術(shù)組織措施；第五，開展安全防護(hù)和安全施工的研究，使安全施工科學(xué)化，提高安全施工的保障水平；第六，加強(qiáng)安全檢查和考核，進(jìn)行安全改進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)，提高安全施工水平。
3）施工項目的成本控制。施工項目的成本形式分為預(yù)算成本、計劃成本、實(shí)際成本。預(yù)算成本是根據(jù)施工圖和工程量計算規(guī)則計算出來的工程量，以及有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得出。計劃成本是指項目部按計劃期的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前計算的成本。實(shí)際成本是施工項目在施工期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的各項生產(chǎn)費(fèi)用的總和。實(shí)際成本與計劃成本比較可揭示成本的節(jié)約或超支，說明經(jīng)營效果。實(shí)際成本和預(yù)算成本比較，可反映項目的盈虧情況。施工項目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責(zé)任，也是項目管理人員，特別是項目部經(jīng)理的責(zé)任。要按照自己的業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心開展工作。要建立以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系，實(shí)行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，就是要求項目經(jīng)理對施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化全面負(fù)責(zé)，特別要把成本的控制放在首位。
4）建立文明施工現(xiàn)場。文明施工是現(xiàn)代施工的一個重要標(biāo)志，是施工企業(yè)一項基礎(chǔ)性的管理工作，反映施工企業(yè)管理水平的程度。如何做好文明施工，首先要健全管理組織機(jī)構(gòu)和文明施工管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)，分別建立崗位責(zé)任制度。在施工項目中對現(xiàn)場各專業(yè)的管理，開展文明施工競賽活動，有布置、有檢查、有考評、有獎懲。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和現(xiàn)代管理方法，提高機(jī)械化作業(yè)程度。
（4）強(qiáng)化施工項目合同管理
煤炭為重要能源之一，但是對于其相關(guān)工程項目的管理制度并不完善，而這也直接導(dǎo)致了管理效果不佳。加之目前為止，我國并未針對該管理領(lǐng)域建立一套較為完整的法律法規(guī)體系，使得項目管理施工過程中無法可依，無據(jù)可考，由此也直接導(dǎo)致重視技術(shù)研究而輕視項目管理這種現(xiàn)象依然存在。
1.2管理失實(shí)
一方面，作為大型的工程投資建設(shè)項目，為實(shí)現(xiàn)盈利的最大化，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)均會對其加以干預(yù)，其中，煤礦工程施工項目更是如此。但是實(shí)質(zhì)上，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對其施行管理并未按照市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行，缺乏工程施工建設(shè)項目的管理理論。另一方面，政府在管理干預(yù)過程中其決策機(jī)制并不公開，如此便可能會加劇市場上存在的不公平競爭現(xiàn)象。仔細(xì)分析上述兩種現(xiàn)實(shí)存在的情況無疑會導(dǎo)致煤礦工程施工項目監(jiān)理制度難以適用于實(shí)際情形，而政府針對煤礦工程施工項目的管理卻也未能發(fā)揮其效用，管理失實(shí)。
1.3計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的主要問題
雖然，目前我國推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，以市場規(guī)律和政府調(diào)控行為規(guī)范市場競爭。但是同時我國進(jìn)入社會主義市場競爭體制不過四十余年，諸多企業(yè)管理者或經(jīng)營者為政府或國有企業(yè)，且權(quán)責(zé)未能完全劃分開來，法定代表人不明。這便間接誘導(dǎo)或直接導(dǎo)致在很多情況下，工程項目建設(shè)的目的并非追求企業(yè)利益最大化，而是個人利益或小團(tuán)體利益的實(shí)現(xiàn)。
1.4監(jiān)理管理偏向一方
工程施工項目的監(jiān)理管理應(yīng)當(dāng)貫穿項目施工的整個過程，工程項目投資、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容均應(yīng)屬于其監(jiān)管范疇。但是顯然，現(xiàn)階段，我國很多工程監(jiān)理單位在監(jiān)理管理過程中，過于重視質(zhì)量監(jiān)督管理，而忽視其它方面的管理調(diào)控。
2煤礦工程施工項目管理優(yōu)化辦法探析
如上而言，我國煤礦工程施工項目管理方面存在諸多問題有待解決，只有針對目前產(chǎn)生的問題給予解決策略，針對日后可能產(chǎn)生的問題予以合理防范，方可提升煤礦工程施工項目管理質(zhì)量。
2.1完善工程施工項目管理制度
之所以在施工項目管理過程中管理被輕視，原因之一在于我國缺乏工程管理相關(guān)的完整法律法規(guī)體系及制度。因此，要想優(yōu)化煤礦工程施工項目管理，首先應(yīng)當(dāng)完善和健全煤礦工程施工管理制度及相關(guān)法律法規(guī)，以為煤礦工程施工項目管理提供充足的法律和制度依據(jù)。
2.2建立并完善項目管理責(zé)任制
計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的問題頗多，實(shí)質(zhì)上，管理權(quán)失實(shí)也是計劃經(jīng)濟(jì)體制同不完善的管理理論共同作用的結(jié)果。在短期之內(nèi)，我國煤礦工程施工項目管理仍然會受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，而擺脫其干擾顯然是一個自上而下的過程，實(shí)施困難。但是我們?nèi)匀豢蓮钠渌緩絹斫档陀媱澖?jīng)濟(jì)體制對項目管理帶來的影響。如：建立并完善項目管理責(zé)任制。項目管理責(zé)任制旨在通過明確責(zé)任人，以明確管理權(quán)的歸屬，以及通過管理和揪責(zé)來預(yù)防借由企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動實(shí)現(xiàn)自身或他人利益事件的發(fā)生。
2.3完善監(jiān)理管理方案
監(jiān)理管理涉及面較廣，其中任何一項內(nèi)容管理不善均可能會損害企業(yè)利益，因此，監(jiān)理管理方應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)理管理方案，以提升監(jiān)管質(zhì)量。主要內(nèi)容有：（1）進(jìn)度控制管理：質(zhì)量管理是監(jiān)理管理的工作中心，監(jiān)理人員于施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)施工工序和環(huán)節(jié)，以保證施工進(jìn)度。（2）優(yōu)化質(zhì)量管理：在施工現(xiàn)場，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)實(shí)時巡查施工現(xiàn)場，對于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和安全隱患，應(yīng)當(dāng)協(xié)助施工人員分析其原因，預(yù)防質(zhì)量問題產(chǎn)生。（3）優(yōu)化安全管理：安全管理工作施工方雖然會依照制度進(jìn)行，但是監(jiān)理方同樣具有該項義務(wù)，因此，于是施工生產(chǎn)中，一旦發(fā)現(xiàn)危及施工人員安全的危險因素，及時制止并督促其妥善處理。
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
Abstract: with the development of economy, the construction scale expands gradually, the project construction management for enterprise's economic benefit and social benefit is crucial. This article in view of the construction project construction management problems discussed below.
Keywords: building engineering; The construction; management
前言
隨著近幾年來高層建筑技術(shù)的不斷改進(jìn),國民經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)生變化,城市對建筑需求的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代的高層建筑是往更高、體型更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強(qiáng)的方向發(fā)展。
1建筑工程質(zhì)量管理
1.1根據(jù)工程實(shí)際情況確定工程項目的質(zhì)量目標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。
1.1.1實(shí)行現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任制，嚴(yán)格要求自己。正確劃分各級技術(shù)管理人員的權(quán)限，使每位工程技術(shù)人員(技術(shù)總工、施工員、質(zhì)檢員、放線員)各有專職、各司其事，有職，有權(quán)、有責(zé)(直接跟獎金及工資等掛鉤)。
1.1.2在施工前項目經(jīng)理組織有關(guān)人員，制定詳細(xì)的規(guī)章制度和獎罰措施，尤其是保證工程質(zhì)量的獎罰措施。
1.1.3在按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的復(fù)查、檢查內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)查、檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對關(guān)鍵部位和影響工程全局的技術(shù)工作的復(fù)核，并需相關(guān)人員簽字。如建筑物軸線坐標(biāo)和高程;基礎(chǔ)的土質(zhì)、位置、標(biāo)高、尺寸;梁、板、柱混凝土模板的尺寸、位置、標(biāo)高，以及預(yù)埋件(管)和預(yù)留孔的位置;鋼材、水泥的試驗(yàn)成果資料：特殊項目大樣圖的形狀、尺寸以及其它需要復(fù)核的項目。杜絕重大差錯事故的發(fā)生。
1.1.4堅持“三檢簽字”制度。自檢、互檢、專檢。對于工程施工過程出現(xiàn)的質(zhì)量事故，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，組織力量嚴(yán)肅處理。對于質(zhì)量問題的處理，必須按照“三不放過”原則(事故原因不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過、事故沒有整改不放過)嚴(yán)厲處理。
1.2質(zhì)量控制的組織措施
1.2.1全面控制施工過程、重點(diǎn)控制施工工序。嚴(yán)格按施工工藝施工。對影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵部位及重要影響因素應(yīng)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，并設(shè)專人負(fù)責(zé)。
1.2.2建立高效靈敏的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)。專職質(zhì)檢員、技術(shù)人員負(fù)責(zé)客觀地搜集、整理和傳遞質(zhì)量信息。項目部對異常情況應(yīng)迅速作出反應(yīng)，糾正偏差。
1.2.3貫徹“以防為主”的原則。
1.2.4嚴(yán)把分部分項工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)
1.3質(zhì)量控制的具體對策
1.3.1根據(jù)有關(guān)規(guī)范組織編制各工序工種的質(zhì)量保證措施，并對施工人員交底，質(zhì)檢員進(jìn)行監(jiān)督。
1.3.2做好質(zhì)量技術(shù)交底，將質(zhì)量技術(shù)交底和作業(yè)指導(dǎo)書發(fā)到施工班組。
1.3.3嚴(yán)抓材料、構(gòu)、配件質(zhì)量。所有原材料、半成品均需具備合格證(材質(zhì)證明)或檢查報告和復(fù)驗(yàn)報告。
1.3.4隱蔽工程記錄，必須經(jīng)監(jiān)理工程師等有關(guān)驗(yàn)收單位簽字認(rèn)可，方可組織下道工序施工。
1.3.5每次測量放線后必須堅持做好復(fù)檢工作。
1.3.6模板及其支架須具有足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性。
1.3.7加強(qiáng)成品、半成品的保護(hù)工作，如鋼筋綁扎好以后，要及時在過往通道上鋪墊木板，防止踩踏。
2工程施工進(jìn)度管理
2.1施工前的組織計劃
2.1.1施工前根據(jù)現(xiàn)場施工條件和計劃工期，編制出實(shí)施性施工進(jìn)度計劃。計劃的內(nèi)容包括：開工前的各項準(zhǔn)備工作、選擇施工方法和組織流水作業(yè)、協(xié)調(diào)各個工種在施工中的搭接與配合、安排勞動力和各種施工物資的供應(yīng)、確定各分部分項工程的目標(biāo)工期和單位工程的總工期等。
2.1.2組織進(jìn)度計劃的實(shí)施。將進(jìn)度計劃報領(lǐng)導(dǎo)審核、審批后嚴(yán)格執(zhí)行。把進(jìn)度計劃布置下去，調(diào)配人力、施工物資和資金，確保到位。動態(tài)跟蹤及時檢查和發(fā)現(xiàn)影響施工進(jìn)度的問題，并采取適當(dāng)?shù)慕M織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施，必要時經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意修訂和更新進(jìn)度計劃。
2.1.3監(jiān)督和管理各分包單位的工作，及時協(xié)調(diào)分包單位的施工配合問題。
2.2工期影響因素
2.2.1組織原因：施工的任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)不明確，勞動力和施工機(jī)械調(diào)配不當(dāng)，施工道路和場地布置不合理，各承包商和分包商之間施工干擾，以及因待遇問題影響工作積極性等，均會引起工期的延誤。
2.2.2材料、成品、半成品的供應(yīng)拖延或數(shù)量無法滿足施工強(qiáng)度等情況。
2.2.3不可抗力，無法正常施工。
2.2.4工程款能否及時撥付。
2.2.5重大的或過多的設(shè)計變更。
2.2.6技術(shù)原因。承包單位技術(shù)力量不足。對工程中的重點(diǎn)難點(diǎn)工程掉以輕心，造成返工現(xiàn)象等。
2.3施工進(jìn)度管理模式
2.3.1施工進(jìn)度控制和其他活動一樣是一種周期性的循環(huán)的活動，應(yīng)遵循：PDCA管理模式，即編制計劃、執(zhí)行計劃、檢查執(zhí)行的結(jié)果和分析偏差影響因素、采取糾正措施。然后進(jìn)入下一個循環(huán)，以此類推。
2.3.2實(shí)際施工過程中應(yīng)使用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整和控制。對于實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度存在差異，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充。
2.4施工資源的配置
2.4.1施工資源的合理配置是工程部署的一個重要組成部分。各種資源對其強(qiáng)度的限制和均衡有不同的要求。
2.4.2人力資源，人力資源在時間上的均衡由為重要。
2.4.3施工機(jī)械的均衡和限制。主要施工機(jī)械(如大型起重機(jī)、挖土機(jī)、運(yùn)輸車輛等)可能獲得的臺班數(shù)量或工作面和可能布置的機(jī)械數(shù)量，基本決定了主要工程量可達(dá)到的最大施工強(qiáng)度。所以在安排施工進(jìn)度時，需要考慮大型施工機(jī)械的及時進(jìn)場和轉(zhuǎn)移，使同一種大型施工機(jī)械的各個工序上相互銜接，避免時間上的重疊，造成窩工現(xiàn)象。
2.4.4另一方面，施工強(qiáng)度的均衡也給使施工附屬系統(tǒng)(消防道路、商砼運(yùn)輸、材料進(jìn)場等)帶來了方便。
2.5施工進(jìn)度保證措施
2.5.1組織措施。落實(shí)項目經(jīng)理部各級管理人員的分工、職能和任務(wù);進(jìn)行項目分解，確定各個部分、各個階段的進(jìn)度控制目標(biāo);制定進(jìn)度協(xié)調(diào)工作制度，定期開好調(diào)度會議;健全進(jìn)度記錄和報告制度;做好員工的思想工作。每條獎罰制度公開示眾，對于各分包單位及項目部內(nèi)部成員，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)有權(quán)進(jìn)行授權(quán)范圍內(nèi)的利益分配。工程款可以拖欠，但施工過程的獎勵與處罰必須即時兌現(xiàn)。
2.5.2技術(shù)措施。認(rèn)真研究工程設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范，做好施工組織設(shè)計，并根據(jù)施工過程中的變化，隨時調(diào)整進(jìn)度計劃。對設(shè)計圖紙中的疑點(diǎn)和問題及時以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計單位反映，要求澄清。
2.5.3合同措施。認(rèn)真履行崗位責(zé)任書中的義務(wù);要經(jīng)常與供貨廠商、分包單位保持溝通;對對方影響工程進(jìn)度的事件，要詳細(xì)記錄，及時交涉或提出索賠。
2.5.4經(jīng)濟(jì)措施。制定供貨商和分包商的獎懲辦法，并保證現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有強(qiáng)有力的執(zhí)行能力。及時向領(lǐng)導(dǎo)報告階段進(jìn)度申請撥付進(jìn)度款，以保證各分包單位能積極施工，促進(jìn)關(guān)鍵工作按時或提前完成。做好自身的財務(wù)管理，控制成本，預(yù)測流動資金的需求，合理調(diào)度資金。
2.5.5信息管理措施。在內(nèi)部要及時收集實(shí)際施工進(jìn)度數(shù)據(jù)，與計劃進(jìn)度進(jìn)行比較，找出偏差，分析原因，制訂相應(yīng)的措施。
3建筑施工安全管理
3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制。為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須對各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，通過與各級各類人員、各單位層層落實(shí)，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎懲制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。
