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關(guān)鍵詞： 藥劑科管理；服務(wù)對象；績效
Key words: management of pharmacy department；service object；performance
中圖分類號：R197.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）25-0310-02
0 引言
醫(yī)院藥學(xué)工作是醫(yī)院醫(yī)療工作的重要組成部分，隨著《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理規(guī)定》以及一系列與醫(yī)院藥劑科工作相關(guān)文件的出臺，如何提升藥劑科的服務(wù)質(zhì)量，滿足病人對藥學(xué)服務(wù)越來越高的要求，已成為現(xiàn)階段一項非常重要的工作[1]。現(xiàn)代醫(yī)院藥房的工作中心正在由藥品供應(yīng)為中心到病人為中心轉(zhuǎn)變，因此，我們探索出一種以服務(wù)對象為考核目標(biāo)的績效管理模式，以服務(wù)對象統(tǒng)一了衡量服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，同時引入績效管理理念來體現(xiàn)藥房工作人員的自身價值及社會價值，從而發(fā)揮其潛能[2]。實行績效管理,引導(dǎo)職工與時俱進(jìn),適應(yīng)新時代的變化，從而推動醫(yī)院藥學(xué)事業(yè)的發(fā)展。績效管理的定義績效管理指管理者和職工就工作目標(biāo)及如何達(dá)到目標(biāo)而達(dá)成的共識，依據(jù)一定的程序和方法，促使職工成功達(dá)到目標(biāo)的管理方式。績效管理的意義首先可將組織與個人的目標(biāo)聯(lián)系起來，在一定時間內(nèi)由總目標(biāo)決定藥劑科班組到個人的責(zé)任和分目標(biāo)。
1 服務(wù)對象與考核項目
1．1 門診中、西藥房 服務(wù)對象包括門診患者、急診科、門診各臨床科室、收費(fèi)處、化驗室、放射科、同位素室等。門診患者是門診藥房的首要服務(wù)對象，門診藥房的服務(wù)質(zhì)量會直接影響到患者乃至社會對醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)的評價。門診藥房對患者影響最大的服務(wù)內(nèi)容有調(diào)劑差錯率、服務(wù)態(tài)度等。目前，調(diào)劑差錯率基本是以患者的投訴率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對于患者沒有發(fā)現(xiàn)的差錯或經(jīng)當(dāng)場糾正的差錯就難以衡量，服務(wù)質(zhì)量更是如此。因此應(yīng)該制定直接面向患者的考核項目。例如在患者開始就診時就發(fā)放一張考核表，由患者對藥房的工作人員的各方面來打分，使患者得到滿意的服務(wù)。門診患者的考核項目可以有差錯率、態(tài)度、等待時間、有無缺崗等幾個方面，每個方面都有明細(xì)和評分檔次，就診完畢交給門診辦即可。
門診的其他與藥品發(fā)生關(guān)系的科室實際也是門診藥房的服務(wù)對象。藥房的服務(wù)質(zhì)量直接影響到這些科室的醫(yī)療質(zhì)量。急診科、門診各臨床科室、化驗室、放射科、同位素室等門診部門經(jīng)常遇到的情況就是藥品調(diào)度是否及時，調(diào)劑是否差錯，常備藥品是否缺貨，注射單的填寫，以及和臨床科室的配合度等等。制定面向這些科室的考核項目，由這些臨床科室的工作人員來打分，交由門診辦匯總，就可以考查藥房對門診各醫(yī)療科室的服務(wù)質(zhì)量。
2014年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》通知，對于承擔(dān)政府類科研項目的企業(yè)資金管理提出了更高的要求。因此，為進(jìn)一步提高科研企業(yè)對科研資金的科學(xué)化管理水平，提高科研資金的使用效率，使科研資金的使用更加明晰、規(guī)范、專業(yè)，科研企業(yè)應(yīng)該認(rèn)清自身存在的財務(wù)管理問題，完善企業(yè)財務(wù)管理制度，強(qiáng)化項目實施過程中的經(jīng)費(fèi)管理。本文從科研企業(yè)的概念、特征，政府類科研項目的概念，承擔(dān)政府類科研項目企業(yè)在財務(wù)管理中存在的問題，以及對承擔(dān)政府類科研項目企業(yè)的財務(wù)管理建議等方面進(jìn)行分析。
一、科研企業(yè)概念以及政府類科研項目特點(diǎn)
科研企業(yè)即具有先進(jìn)科研技術(shù)、能力，能對技術(shù)開發(fā)做專門研究的企業(yè)，它主要利用企業(yè)內(nèi)部管理水平與先進(jìn)技術(shù)兩大優(yōu)勢，將科學(xué)技術(shù)的研究與企業(yè)的運(yùn)營生產(chǎn)相結(jié)合，使研究成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)在競爭力，以此提升企業(yè)的綜合實力與經(jīng)濟(jì)效益。因此，從某種程度上來說，科研企業(yè)主要依靠將自身科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在競爭力的方式來創(chuàng)造利潤，進(jìn)而推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，并不斷挖掘自身潛力。而具體到本文的研究重點(diǎn)――政府類科研項目，是指為了實現(xiàn)國家的科研項目戰(zhàn)略，推動國家的科技發(fā)展，政府展開主持、規(guī)劃、實施、監(jiān)督等一體化管理的科研項目，它具有投入規(guī)模較大、花費(fèi)時間較長、合作機(jī)構(gòu)復(fù)雜以及技術(shù)要求高等特點(diǎn)。因此，要想做好政府類科研項目并非易事。近年來科研企業(yè)在承擔(dān)政府類科研項目的過程中，暴露出的財務(wù)管理問題也層出不窮。
二、承擔(dān)政府類科研項目企業(yè)在財務(wù)管理中存在的問題
1.思想上缺乏重視
在科研企業(yè)內(nèi)部，大部分科研人員都具有很強(qiáng)的技術(shù)研究能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，能使企業(yè)具備很強(qiáng)的創(chuàng)造力，但是多數(shù)科研人員在工作過程中片面重視技術(shù)領(lǐng)域的提高和創(chuàng)造發(fā)展，而對科研項目財務(wù)管理的相關(guān)要求和制度建設(shè)與執(zhí)行等方面不重視，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)重技術(shù)、輕管理的錯誤思想。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員由于受到“重技術(shù)，輕管理”的傳統(tǒng)觀念的限制，在日常管理工作中過于注重對員工技術(shù)能力的要求，而忽略了財務(wù)管理對于企業(yè)科研具有的重要支撐作用，往往偏向于激勵技術(shù)人員的研究開發(fā)能力，而對于其不遵守財務(wù)管理的行為卻不加以重視和批評。
2.項目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
在科研項目申報階段，科研企業(yè)需要上報相關(guān)項目預(yù)算材料，對項目投入所需資金等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地闡述，但是在項目申報材料中普遍存在預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，與實際費(fèi)用之間存在著較大偏差的問題。很多科研人員和項目負(fù)責(zé)人對財務(wù)預(yù)算工作不夠重視，在項目預(yù)算編制過程中不征求財務(wù)部門的意見，而是根據(jù)以往經(jīng)驗自行開展預(yù)算編制工作，使得所上報的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并不符合企業(yè)的實際支出需求。此外，部分科研人員為防止在申報過程中被上級部門削減經(jīng)費(fèi)，在編制預(yù)算時故意增大經(jīng)費(fèi)金額，使得所編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去科學(xué)性，在項目實施過程中根本難以有效執(zhí)行。
3.財務(wù)管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)
政府類科研項目財務(wù)管理較為嚴(yán)格，國家對其做了詳細(xì)規(guī)定，即做到專款專用、專戶管理，設(shè)立與之對應(yīng)的內(nèi)控制度，并對各類費(fèi)用的具體使用有著嚴(yán)格限定，如科研經(jīng)費(fèi)支出只能用于研發(fā)設(shè)備、材料的購買或者是研究所需費(fèi)用開支等。然而科研企業(yè)的財務(wù)管理相對比較混亂：缺乏完善的財務(wù)管理內(nèi)控制度，管理人員意識相對比較薄弱，項目人員濫用資金等。如在財務(wù)核算過程中，很多科研企業(yè)發(fā)生科研費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)用混用現(xiàn)象，將與科研項目不相關(guān)的差旅費(fèi)在科研項目經(jīng)費(fèi)中列支等等，與國家科研項目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。因此，科研企業(yè)要想承擔(dān)好政府類科研項目，做好科研工作，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)科研項目財務(wù)管理的政策和規(guī)定。
4.項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度不足
在科研企業(yè)承擔(dān)政府類科研項目中還存在著經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度不完善問題，這種情況將會導(dǎo)致項目具體實施中的實際經(jīng)費(fèi)用途和報告中批準(zhǔn)的預(yù)算并不相符。如在項目驗收的過程中，項目負(fù)責(zé)人為了保證結(jié)題驗收報告的通過，其結(jié)題報告的實際填寫情況往往與財務(wù)部分所列出的實際資金使用情況并不相符，在結(jié)題報告中出現(xiàn)將不符合預(yù)算支出的資金使用更改變?yōu)榉项A(yù)算支出的調(diào)賬情況。上述情況的出現(xiàn)，說明財務(wù)部門并沒有嚴(yán)格審查結(jié)題驗收報告中的經(jīng)費(fèi)支出和實際財務(wù)經(jīng)費(fèi)支出之間是否相符，缺少對于項目建設(shè)過程中全方位的資金監(jiān)控管理以及對于項目結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的考核評價系統(tǒng)。在很多科研企業(yè)中，甚至還存在著財務(wù)部門對于已經(jīng)結(jié)題的科研項目中所使用的經(jīng)費(fèi)情況不進(jìn)行財務(wù)驗收的情況。總的來說，諸如此類問題的出現(xiàn)，都是財務(wù)部門疏忽其監(jiān)管功能和職責(zé)、對項目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度不足造成的。
5.法律意識淡薄
科研企業(yè)承擔(dān)政府類科研項目頻頻出現(xiàn)財務(wù)管理問題，還有一個重要原因即為對承擔(dān)政府類科研項目的相關(guān)管理規(guī)范的法律認(rèn)知不強(qiáng)，對涉及財務(wù)管理和開支項目的法律法規(guī)不熟悉，財務(wù)管理缺乏規(guī)范性和法律嚴(yán)謹(jǐn)性。
三、對承擔(dān)政府類科研項目企業(yè)的財務(wù)管理建議
1.提高企業(yè)人員對財務(wù)管理的重視
要順利推進(jìn)科研項目，就要切實提高企業(yè)人員對財務(wù)管理的認(rèn)識?？刹扇∪缦麓胧阂皇侵贫茖W(xué)的項目內(nèi)控制度，對科研項目財務(wù)管理提出明確要求；二是項目負(fù)責(zé)人要通過各項形式的培訓(xùn)活動，提高企業(yè)人員的財務(wù)管理認(rèn)識，從而真正重視項目財務(wù)管理工作；三是企業(yè)內(nèi)部要制定相應(yīng)的獎勵制度，對于能夠有效貫徹財務(wù)管理制度要求的項目人員，根據(jù)其在項目管理過程中的貢獻(xiàn)予以一定的物質(zhì)獎勵，從而激發(fā)項目參與人員的積極性，在項目實施過程中能強(qiáng)化成本意識，節(jié)約意識，控制項目經(jīng)費(fèi)的支出。
2.加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)合理程度
在政府類科研項目預(yù)算編制時要以項目具體的研發(fā)任務(wù)以及目標(biāo)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求進(jìn)行編制，提高所編制預(yù)算的質(zhì)量，確保與項目實施的實際相吻合，主要可以通過兩個方面改善項目預(yù)算編制工作：首先，科學(xué)編制，統(tǒng)籌安排。在進(jìn)行項目預(yù)算編制的過程中，需要以保證重點(diǎn)部分、統(tǒng)籌安排全局、量入為出為基本原則，對于項目中實施各環(huán)節(jié)的具體支出進(jìn)行安排，務(wù)必做到科學(xué)合理。其次，科研人員與財務(wù)人員加強(qiáng)合作，科研人員雖然是項目實施的主體，但是其缺乏財務(wù)相關(guān)知識，而科研項目經(jīng)費(fèi)科目繁多，且有明確的規(guī)定，因此完全依靠科研人員很難編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；財務(wù)人員雖然熟練掌握預(yù)算編制過程中的各項規(guī)定和編制方法，但是其缺乏科研知識，對于預(yù)算編制中所需要的專業(yè)數(shù)據(jù)難以掌控。在預(yù)算編制的過程中需要科研人員與財務(wù)人員加強(qiáng)合作，及時溝通，才能夠保證預(yù)算編制的科學(xué)合理。
3.制定有效的財務(wù)核算制度
目前，科研企業(yè)財務(wù)管理方面存在的相關(guān)問題大多數(shù)是財務(wù)管理制度不明晰導(dǎo)致，這種不良情況影響了科研企業(yè)的財務(wù)管理工作的正常運(yùn)行?？蒲衅髽I(yè)要根據(jù)國家要求，結(jié)合自身實際，制訂和完善財務(wù)管理制度，修整財務(wù)類信息系統(tǒng)，在實際運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度及相關(guān)規(guī)定，確保財務(wù)管理工作的正常、順利運(yùn)行。
4.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管力度
首先，對于項目實施過程中的各類支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，如項目批復(fù)文件、項目任務(wù)書以及項目預(yù)算方案等等，確保會計工作能夠配合項目的實施和驗收，實行從項目下達(dá)之后直到驗收完成全過程的會計責(zé)任制度。其次，在項目經(jīng)費(fèi)的審批過程中，對于項目需采購的科研儀器等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審核，包括審核項目批復(fù)書、購買合同等是否齊全，如果不符合規(guī)定則不予報銷。再次，對于經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容進(jìn)行審核，檢查其是否符合科研項目經(jīng)費(fèi)支出的要求，要根據(jù)國家科研計劃相關(guān)項目管理辦法，對于不符合要求的支出，堅決不予報銷。
5.加強(qiáng)法律意識培養(yǎng)
建議科研企業(yè)組織科技人員，尤其是負(fù)責(zé)項目申報和組織實施的項目負(fù)責(zé)人，以及財務(wù)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家科技項目的有關(guān)管理規(guī)定，提高他們對國家科研管理項目相關(guān)法律條文的認(rèn)知，為申報、承擔(dān)政府類科研項目奠定基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
近年來，國家陸續(xù)出臺一系列辦法，對科研企業(yè)正進(jìn)行大力改革?？蒲衅髽I(yè)也應(yīng)牢牢抓住這一難得契機(jī)，提高思想認(rèn)識，做好財務(wù)核算，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)合理程度，制定有效的財務(wù)核算制度，培養(yǎng)遵法守紀(jì)意識，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管力度，通過一系列措施改變科研企業(yè)財務(wù)管理上的現(xiàn)存問題，從而提高政府投入資金的效益與回報，充分發(fā)揮科研企業(yè)的作用。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
氣象科技服務(wù)工作是氣象事業(yè)的重要組成部分，是氣象部門開展公共氣象服務(wù)、充分發(fā)揮氣象服務(wù)效益的有效途徑，是全面、協(xié)調(diào)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。近些年來，青海省循化撒拉族自治縣（以下簡稱循化縣）氣象局在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移、大力開展氣象科技服務(wù)工作并取得了顯著成績，不斷增加氣象科技服務(wù)項目，創(chuàng)新氣象科技服務(wù)手段，拓展氣象科技服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)多樣化服務(wù)形式，以提高氣象科技服務(wù)質(zhì)量來發(fā)展氣象科技服務(wù)，使各項管理規(guī)定、工作流程和任務(wù)指標(biāo)都得到了很好的貫徹和落實。循化縣氣象局在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、旅游觀光、氣候資源開發(fā)利用等部門、行業(yè)提供了及時、準(zhǔn)確、有效的服務(wù)，尤其在特色種植、農(nóng)業(yè)抗旱、防雷減災(zāi)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。
1 循化縣氣象科技服務(wù)工作發(fā)展?fàn)顩r
1.1 氣象科技服務(wù)領(lǐng)域得到拓展
循化縣氣象科技服務(wù)初始，相繼開發(fā)了氣象聲訊電話12121、彩球、氣象影視廣告、防雷工程檢測等氣象科技服務(wù)內(nèi)容；隨著科技的發(fā)展，又取得了人工增雨、興農(nóng)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、旅游景點(diǎn)電視天氣預(yù)報、氣候資源開發(fā)利用等服務(wù)領(lǐng)域的拓展，已全面深入到了循化縣農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、道路交通等各個領(lǐng)域。其中在興農(nóng)氣象科技服務(wù)上，針對該縣特色產(chǎn)業(yè)辣椒病蟲害防治上，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，經(jīng)過精心研究和試驗為防治病蟲害、增加農(nóng)民收入提供了科學(xué)依據(jù)；又通過組織實施“冬小麥茬地移栽玉米”推廣試驗，調(diào)整了循化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了一年兩熟種植制度。
1.2 氣象科技服務(wù)能力和手段得到提高
2003年循化縣氣象局增設(shè)縣人工影響天氣管理局、縣防護(hù)雷電管理局和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，管理、指導(dǎo)和組織實施該縣人工影響天氣作業(yè)，組織管理防雷減災(zāi)工作。測報業(yè)務(wù)實現(xiàn)自動化以及局域網(wǎng)的組建，使得監(jiān)測范圍內(nèi)氣象數(shù)據(jù)更加精確、完整，并在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了資料共享，提高了天氣預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確性和時效性，提升了氣象科技服務(wù)水平。
1.3 氣象科技服務(wù)步入法制化軌道
根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《青海省氣象條例》等法律法規(guī)規(guī)定，依托電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)氣象日等進(jìn)行氣象法律法規(guī)宣傳，擴(kuò)大氣象法律法規(guī)的社會認(rèn)識和影響，為氣象行政執(zhí)法工作的順利開展?fàn)I造了良好的社會氛圍，從而有利于氣象科技服務(wù)工作的開展，切實規(guī)范了氣象信息服務(wù)、防雷管理、大氣探測環(huán)境保護(hù)等業(yè)務(wù)，氣象科技服務(wù)逐漸走上了法制化軌道。
2 氣象科技服務(wù)發(fā)展存在的問題
2.1 氣象科技服務(wù)管理法規(guī)尚不健全
雖然《中華人民共和國氣象法》中明確規(guī)定氣象臺站在確保公益性氣象配套的氣象無償服務(wù)前提下，可以開展氣象有償服務(wù)，但對于氣象科技服務(wù)工作的管理法規(guī)還幾乎為一片空白，還未對氣象有償服務(wù)管理及商業(yè)性氣象服務(wù)管理等進(jìn)行單項法規(guī)制定，導(dǎo)致氣象科技服務(wù)出現(xiàn)一些行為不規(guī)范或監(jiān)督管理不力等問題出現(xiàn)，阻礙著氣象科技服務(wù)的健康、順利發(fā)展。
2.2 氣象科技服務(wù)投入相對不足
氣象科技服務(wù)的開展，為氣象部門作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)呈逐年增長，但同時，要求氣象部門對氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入也逐年增大，技術(shù)裝備設(shè)備、業(yè)務(wù)體系建設(shè)、人員隊伍技能提高、組織管理等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)氣象科技服務(wù)自身發(fā)展需要，使很多氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的開展過程受到嚴(yán)重瓶頸制約，不利于氣象科技服務(wù)工作遵循社會發(fā)展規(guī)律的健康成長。
2.3 氣象科技服務(wù)效益和科技含量不高
近些年，循化縣氣象科技服務(wù)取得了一定效益，但從整體效益來看，還存在著很大的效益空間未開發(fā)，一些氣象科技成果尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力應(yīng)用于各行業(yè)，而且氣象科技服務(wù)產(chǎn)品科技含量低，創(chuàng)新能力差，不能切實依據(jù)用戶需求開發(fā)出一些有針對性、專業(yè)性的氣象科技服務(wù)產(chǎn)品，一些以公益氣象服務(wù)產(chǎn)品替代商用服務(wù)產(chǎn)品的氣象科技服務(wù)缺乏發(fā)展后勁，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在一定差距。
3 發(fā)展建議
3.1 深化內(nèi)部改革，規(guī)范管理機(jī)制
目前，循化縣氣象局氣象科技服務(wù)工作還處于規(guī)模小、層次低，缺乏規(guī)?；l(fā)展的狀況，應(yīng)借鑒企業(yè)管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立適應(yīng)市場發(fā)展需求的服務(wù)實體，在規(guī)范運(yùn)作上下功夫。通過理順關(guān)系，將所有工作納入規(guī)范化運(yùn)作軌道，切實做好服務(wù)本質(zhì)工作，杜絕發(fā)生只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象，提升氣象部門氣象科技服務(wù)形象，并依法進(jìn)行氣象科技服務(wù)項目管理。
3.2加大投入，提升氣象科技服務(wù)能力
統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門的理解、支持，加大科技服務(wù)投入，像抓基本氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)一樣做好氣象科技服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為不斷強(qiáng)化氣象科技服務(wù)能力和服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而推出科技含量高、針對性強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)品，切實提高氣象科技服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)氣象科技服務(wù)與氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的相輔相成、互相促進(jìn)。
3.3 發(fā)掘支柱產(chǎn)業(yè)潛力，不斷培育新增長點(diǎn)
防雷服務(wù)是循化縣氣象科技服務(wù)領(lǐng)域中的重要支柱項目，包括防雷工程服務(wù)、防雷檢測服務(wù)和雷擊災(zāi)害評估等。氣象科技服務(wù)人員首先認(rèn)識到雷電災(zāi)害的危害，增強(qiáng)憂患意識。并利用雷擊事故通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體進(jìn)行大力宣傳教育，引起社會及相關(guān)行業(yè)對雷電災(zāi)害的重視，為穩(wěn)固、長遠(yuǎn)開展防雷服務(wù)工作打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步開展新興服務(wù)項目雷擊風(fēng)險評估業(yè)務(wù)。同時全局上下要集思廣益、創(chuàng)新思維、凝心凝力，緊跟市場發(fā)展動向，不斷培育氣象科技服務(wù)新增長點(diǎn)，如加強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)獨(dú)立小氣候監(jiān)測、預(yù)警等。
參考文獻(xiàn)
面向體育主戰(zhàn)場 承擔(dān)重大科研項目
“十五”期間，北京體育大學(xué)組織各學(xué)科專家、教授組建不同學(xué)科的科技創(chuàng)新團(tuán)隊，瞄準(zhǔn)我國競技體育和群眾體育發(fā)展的重大與熱點(diǎn)問題，特別是我國2008年北京奧運(yùn)會備戰(zhàn)的一系列重大理論與實踐問題，積極申報國家科技部、國家社會科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金、教育部和國家體育總局的高級別科研項目。5年來，學(xué)校共獲得國家級科研項目33個（表1），省部級項目246個（表2）;引進(jìn)科研經(jīng)費(fèi) 3000多萬元,在課題的數(shù)量、層次與經(jīng)費(fèi)額度上比以往都有了較大突破。
在上述立項的科研項目中，突出了為2008年北京奧運(yùn)會開展的一系列基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究項目，體現(xiàn)了“科研為體育實踐服務(wù)”的發(fā)展方向。如：學(xué)校承擔(dān)的科技部項目“2008年北京奧運(yùn)會優(yōu)秀運(yùn)動員科學(xué)選材研究”，為我國部分優(yōu)勢項目（如體操、跳水、自行車等）的高水平優(yōu)秀運(yùn)動員選材提供了科學(xué)的方法與依據(jù)；“2008年北京奧運(yùn)會競賽組織管理標(biāo)準(zhǔn)研究”將對2008年北京奧運(yùn)會大賽的科學(xué)管理提供有價值的指導(dǎo)。另外還有科技部項目“提高運(yùn)動員體能的關(guān)鍵技術(shù)研究”、“我國優(yōu)秀長跑運(yùn)動員分子遺傳學(xué)特征的研究”、“奧運(yùn)科技需求”和國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“2008年奧運(yùn)會對提升中國國際地位和聲望的研究”、“北京2008年奧運(yùn)會人文奧運(yùn)內(nèi)涵與實踐研究”、“2008年奧運(yùn)會企業(yè)贊助行為法制化的研究”等課題，分別從科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)的不同角度探討為2008年北京奧運(yùn)會提供理論支持與指導(dǎo)。圍繞2008年北京奧運(yùn)的各類研究項目占了“十五”期間學(xué)校科研立項總數(shù)的1/3以上。
實行訓(xùn)練與科技合作 提升體育科技
學(xué)校堅持科研與體育運(yùn)動實踐緊密結(jié)合，深入運(yùn)動實踐第一線，將科技主動為訓(xùn)練攻關(guān)服務(wù)。為了使中國體育在2008北京奧運(yùn)會的優(yōu)異成績，在各項目上取得重大突破，必須及早加強(qiáng)各項目的科學(xué)訓(xùn)練與科技攻關(guān)服務(wù)，提高訓(xùn)練過程中的科技含量與科學(xué)理論指導(dǎo)。
2004年希臘奧運(yùn)會為北京體育大學(xué)高水平的運(yùn)動訓(xùn)練、全方位的科技攻關(guān)服務(wù)和綜合性的專業(yè)教育的緊密結(jié)合提供了平臺。學(xué)校組建了一批高學(xué)歷、高職稱的中青年科技骨干，發(fā)揮北京體育大學(xué)學(xué)科、專業(yè)齊全，科研實力雄厚，知識、人才密集的優(yōu)勢，全面服務(wù)競技體育主戰(zhàn)場，從2002年開始，學(xué)校先后共有教師和研究生68人次參與備戰(zhàn)奧運(yùn)的科技服務(wù)，主要為國家田徑隊、游泳隊、賽艇隊、排球隊等17支隊伍進(jìn)行奧運(yùn)科技服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容主要涉及運(yùn)動員的營養(yǎng)調(diào)整、疲勞消除、機(jī)能評定、動作技術(shù)分析、體能訓(xùn)練和心理調(diào)節(jié)、咨詢以及信息收集、咨詢等。參加人數(shù)多、服務(wù)的隊伍多、服務(wù)內(nèi)容多、服務(wù)形式多、重點(diǎn)服務(wù)項目金牌、獎牌突破多，是北京體育大學(xué)為第28屆奧運(yùn)會科技服務(wù)的鮮明特點(diǎn)。學(xué)校在優(yōu)秀運(yùn)動員選材研究、運(yùn)動訓(xùn)練科學(xué)化研究、低氧訓(xùn)練和基因選材研究、運(yùn)動員免疫力和運(yùn)動能力低下研究、體能訓(xùn)練與恢復(fù)研究、運(yùn)動技術(shù)生物力學(xué)分析研究、體能恢復(fù)與營養(yǎng)補(bǔ)充研究、奧運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略研究、奧運(yùn)賽事組織管理研究、人文奧運(yùn)研究等11個方面已經(jīng)逐步形成了自己的優(yōu)勢研究群體。在皮劃艇、游泳、跆拳道、自行車、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、舉重、體操、藝術(shù)體操等項目的專項技戰(zhàn)術(shù)和訓(xùn)練方法研究、信息收集與分析研究；體操、藝術(shù)體操的動作編排設(shè)計研究等方面也形成了專門的研究特色或優(yōu)勢。結(jié)合各運(yùn)動項目訓(xùn)練中的急需解決的問題，與教練員、運(yùn)動員積極配合，用科學(xué)方法與技術(shù)手段集中解決訓(xùn)練、心理和管理等問題，取得了科技攻關(guān)的良好效果。
此外，學(xué)校深入到國家游泳隊和皮劃艇隊的科技服務(wù)攻關(guān)小組，吸取了世界體育強(qiáng)國的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國運(yùn)動員的身心特點(diǎn)與訓(xùn)練實踐，較好地解決了訓(xùn)練中用多學(xué)科指標(biāo)的負(fù)荷控制、質(zhì)量監(jiān)控和體能恢復(fù)的一系列關(guān)鍵問題，顯著地提高了這兩個項目的訓(xùn)練水平與運(yùn)動成績，為在雅典奧運(yùn)會上這兩個項目獲得金牌做出科技貢獻(xiàn)，我校有多人獲得國家體育總局第28屆奧運(yùn)會科技攻關(guān)與科技服務(wù)獎。
筑科研合力，探索“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合之路。
北京體育大學(xué)利用多學(xué)科優(yōu)勢共筑科研合力，通過建立多個項目的研究生工作站，以及對“產(chǎn)、學(xué)、研”三結(jié)合的有效探索，實現(xiàn)了科研成果從理論到實踐的積極應(yīng)用，取得了顯著成效。學(xué)校先后與游泳、冬季項目運(yùn)動管理中心共建“國家隊科研工作站”，雙方利用各自資源，進(jìn)行運(yùn)動訓(xùn)練的科學(xué)研究與攻關(guān)，多學(xué)科的集團(tuán)服務(wù)于國家隊，深受國家隊和科研人員歡迎。
學(xué)校建立的第一個工作站是與中國皮劃艇協(xié)會共建的“訓(xùn)練、科研、教育” 一體化訓(xùn)練基地。工作站為國家皮劃艇隊訓(xùn)練管理提供了科研攻關(guān)與科技服務(wù)，為教練員和運(yùn)動員的科學(xué)文化培訓(xùn)等提供了保障；同時也為體育科研提供了實踐場所，促進(jìn)了訓(xùn)練、科研、教育的緊密結(jié)合。學(xué)?？蒲腥藛T堅持訓(xùn)練創(chuàng)新，開展皮劃艇項目備戰(zhàn)奧運(yùn)會的“創(chuàng)新工程”，提出了“金字塔有氧訓(xùn)練方法體系”、“程序化參賽”、“高原訓(xùn)練平原化”和“訓(xùn)練方法結(jié)構(gòu)化和訓(xùn)練內(nèi)容有序化”等觀點(diǎn)。金字塔有氧耐力訓(xùn)練有效地強(qiáng)化運(yùn)動員的有氧能力；程序化參賽保證了皮劃艇隊多次大賽運(yùn)動員狀態(tài)的控制和穩(wěn)定發(fā)揮；高原訓(xùn)練平原化創(chuàng)新了高原訓(xùn)練的新理念，改變長期以來高原訓(xùn)練以狀態(tài)為主導(dǎo)的訓(xùn)練體系；訓(xùn)練方法結(jié)構(gòu)化和訓(xùn)練內(nèi)容有序化提示教練員用系統(tǒng)理論關(guān)于結(jié)構(gòu)和功能的科學(xué)理論來指導(dǎo)和梳理訓(xùn)練系統(tǒng)，提高訓(xùn)練的綜合效益，取得了顯著成效，實現(xiàn)了中國皮劃艇在2004年奧運(yùn)會上金牌零的突破。
學(xué)校與游泳中心建立了科研工作站，把有關(guān)訓(xùn)練的新理論和方法及時應(yīng)用到實踐中，科研人員承擔(dān)奧運(yùn)攻關(guān)課題 “羅雪娟奧運(yùn)奪金保障研究”，進(jìn)行了有關(guān)運(yùn)動員個性化的最佳競技狀態(tài)模式的探討，最佳訓(xùn)練效果反饋評價模式，最佳訓(xùn)練監(jiān)控指標(biāo)的篩選，最佳恢復(fù)手段評價的工作。在研究測試中堅持快速反饋，保障重點(diǎn)需要，強(qiáng)調(diào)科技服務(wù)，建立動態(tài)科技研究攻關(guān)課題，實現(xiàn)有針對性的個性觀察和個性方案實施。根據(jù)運(yùn)動員的不同訓(xùn)練周期，提出科技保障措施。其研究成果直接應(yīng)用到國家游泳隊的訓(xùn)練實踐中，收到了良好效果。
體能訓(xùn)練是我國冰雪項目急需解決的主要問題。為此，北京體育大學(xué)與冬季項目管理中心專門建立了科研工作站，為訓(xùn)練計劃的制定，體能訓(xùn)練的指導(dǎo)，機(jī)能評定和測試提供全方位的服務(wù)。專門組建體能訓(xùn)練科技攻關(guān)小組，選派有經(jīng)驗的科技人員深入訓(xùn)練第一線，在冰雪訓(xùn)練場上與教練員、運(yùn)動員共同研討解決訓(xùn)練中存在的主要問題與科學(xué)訓(xùn)練手段，有效地提高了冬季項目運(yùn)動員的體能水平，為掌握和提高技戰(zhàn)術(shù)水平打下了扎實的基礎(chǔ)。在2006年冬季奧運(yùn)會上，我國冬季項目取得了總獎牌數(shù)和雪上項目金牌的兩大突破，學(xué)校的科技攻關(guān)與科技服務(wù)得到了國家體育總局冬季運(yùn)動管理中心領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。
建設(shè)科研基地 展開綜合、前瞻性研究
北京體育大學(xué)抓住2008年奧運(yùn)會契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)“科訓(xùn)結(jié)合型”科研基地，從國家體育總局爭取到1800萬元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，成立了“體能訓(xùn)練與恢復(fù)重點(diǎn)實驗室”，由體能訓(xùn)練研究中心、低氧訓(xùn)練研究中心、機(jī)能恢復(fù)研究中心和體能測試與評價研究中心四個部分組成，將圍繞體能訓(xùn)練與恢復(fù)實踐中的重大問題，開展綜合性、前瞻性的研究，解決體能訓(xùn)練與恢復(fù)中的重大問題，為提高運(yùn)動訓(xùn)練科學(xué)化水平提供有力的科技支持。
為支持國家隊科學(xué)化訓(xùn)練，北京體育大學(xué)于2002年10月建成了低氧實驗室，主要用于提高運(yùn)動員的有氧耐力和無氧耐力。低氧實驗室把傳統(tǒng)的高原訓(xùn)練基礎(chǔ)研究逐漸固化到每一個運(yùn)動員，具體到監(jiān)控手段和目標(biāo)，逐步形成個性化特點(diǎn)。實驗室建成之后，先后為國家女子中長跑隊、女子跆拳道隊等進(jìn)行了11輪100人次左右的實驗，取得了良好的效果。近年來，北京體育大學(xué)多次獲得高原訓(xùn)練的立項課題，引進(jìn)100余萬元的專項研究基金，從事運(yùn)動員提高競技能力的研究，尋找低氧訓(xùn)練的最佳模式的研究，對低氧訓(xùn)練的進(jìn)一步研究開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。
注重協(xié)調(diào)發(fā)展 為全民體育事業(yè)服務(wù)
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)數(shù)量快速增長，金山區(qū)科委在服務(wù)企業(yè)方面，面臨著越來越多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
首先，企業(yè)數(shù)量眾多、分布面廣、類型復(fù)雜，而政府工作人員有限，因此在服務(wù)供給與需求之間存在著一定的不匹配性。金山區(qū)科委的服務(wù)面向全區(qū)大中小不同規(guī)模的企業(yè)和科技人員，這些企業(yè)分布于580平方公里，涵蓋了電子信息、汽車機(jī)械、精細(xì)化工、食品加工等不同領(lǐng)域，涉及知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)、誠信推進(jìn)、創(chuàng)新基金、火炬計劃等各類科技政策。但是，金山科委從事企業(yè)服務(wù)的工作人員只有5個。因此，雖有服務(wù)之心，但常常心有余而力不足。
其次，服務(wù)資源與服務(wù)對象對接不完善，服務(wù)效果達(dá)不到預(yù)期的公平和及時。在金山區(qū)，科委在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面的政策資源非常豐富，但不是每一家企業(yè)都能完全了解并吃透自己所能享受到的政策資源?？莆m然積累了大量的企業(yè)數(shù)據(jù)，包括誠信、小巨人、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)，卻沒有完善的企業(yè)信息相關(guān)數(shù)據(jù)庫，工作人員很難將每一條政策與每一個企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)比對。因此，某些企業(yè)會因為有專人研究政策并經(jīng)常與科委保持聯(lián)系，使科委更清楚其信息，因此得到更多政策幫助機(jī)會，而有些企業(yè)則由于缺乏與科委的溝通，容易導(dǎo)致被遺漏，因而無法實現(xiàn)服務(wù)的公平與及時。
另外，現(xiàn)場咨詢工作量大且信息重復(fù)，也給政企雙方帶來了諸多困擾。在日常服務(wù)中，科委現(xiàn)場咨詢的工作量幾乎占據(jù)了目前企業(yè)服務(wù)尤其是審批類服務(wù)工作量的60%。窗口工作人員面對一個個企業(yè)來訪苦不堪言，認(rèn)為企業(yè)準(zhǔn)備工作不充分，簡單問題也要反復(fù)說明；企業(yè)則抱怨政策不夠公開，告知材料看不懂，必須一趟趟跑窗口當(dāng)面詢問，心里才能踏實。
那么，金山區(qū)科技服務(wù)工作出現(xiàn)如此困擾的原因，主要是什么呢？
從政府來看，服務(wù)渠道雖然暢通，但較為單一，受控于時間、空間和人員限制，未能建立高效、暢通、廣覆蓋、24小時的網(wǎng)上服務(wù)平臺，影響了服務(wù)效率；政策信息雖然透明公開，但未建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、共享的政策資源庫，工作人員對政策的掌握、解讀和對企業(yè)的服務(wù)會因人而異；科委對企業(yè)信息雖然了解比較全面，但未形成簡單易用的企業(yè)信息庫，工作人員需人工判斷服務(wù)政策對相關(guān)企業(yè)的適用性，影響了服務(wù)效能；缺乏即時的企業(yè)信息報送渠道，企業(yè)項目申報、專利、誠信、經(jīng)營狀況發(fā)生變更時，科委工作人員無法及時了解信息，影響了服務(wù)工作的準(zhǔn)確性。
從企業(yè)來看，企業(yè)人員工作變動較多，缺少專人長期持續(xù)跟蹤、研究科技政策，導(dǎo)致政策利用率低；企業(yè)自身發(fā)展變化大，涉及注冊資本、銷售收入、專利、商標(biāo)、以往項目申報等各類信息缺少專門數(shù)據(jù)管理，導(dǎo)致內(nèi)部信息不全，在很大程度上影響了相關(guān)工作。
當(dāng)好企業(yè)“貼心人”
2010年，金山區(qū)科委在對科技企業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行縝密而深入的調(diào)研后，決定建設(shè)金山區(qū)科技服務(wù)平臺，力圖通過電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)效能，切實為企業(yè)構(gòu)建和諧、透明、公正、高效率的服務(wù)環(huán)境。
建設(shè)金山區(qū)科技服務(wù)平臺，主要遵循以下基本原則：充分利用已有資源，使其成為金山電子政務(wù)的有機(jī)組成部分；面向服務(wù)，立足工作，想企業(yè)之所想，念工作之所需，使信息系統(tǒng)成為政府工作的好幫手，成為企業(yè)享受服務(wù)的好工具；體現(xiàn)智慧，優(yōu)化管理，運(yùn)用信息技術(shù)之所長，提升科技服務(wù)工作的覆蓋度、精準(zhǔn)性和主動性，提高企業(yè)的滿意度。
下圖為科委企業(yè)服務(wù)管理工作區(qū)的架構(gòu)示意圖，其中紅色框內(nèi)部分為本次項目建設(shè)內(nèi)容，其他部分則為原有的金山電子政務(wù)平臺。
此次科技服務(wù)平臺建設(shè)主要完成了四項重點(diǎn)工作：
首先，構(gòu)建了功能強(qiáng)大、使用簡單的企業(yè)自助服務(wù)平臺，使網(wǎng)絡(luò)成為政企24小時不間斷的智能服務(wù)渠道。這個自助服務(wù)平臺對企業(yè)而言，不僅是政府提供的網(wǎng)上服務(wù)區(qū)，更相當(dāng)于度身定制的配有貼身小秘書的VIP工作室。企業(yè)可通過該平臺，獲得以下幾項服務(wù)：
登記并及時更新各類細(xì)化的經(jīng)營信息，使企業(yè)對自身發(fā)展情況有全面的跟蹤和了解，避免因人員變化而導(dǎo)致的工作疏漏和信息流失。平臺將全面、完善且永久地保存企業(yè)信息，包括注冊資本等基本信息、銷售收入等經(jīng)營信息、商標(biāo)專利等知識產(chǎn)權(quán)信息、研發(fā)創(chuàng)新信息以及信息化發(fā)展水平、人力資源、申報基金課題等各類動態(tài)信息。
主動獲取符合自身條件的所有政策資源，企業(yè)即使不了解政策也能夠公平獲得科委的服務(wù)。通過平臺內(nèi)部的政務(wù)資源智能匹配引擎的推送，企業(yè)在輸入具體企業(yè)信息后，平臺會主動將符合企業(yè)條件的各類政策資源推送到企業(yè)專屬空間，保障企業(yè)不會遺漏或錯過。
及時獲得來自政府的服務(wù)提醒，不用擔(dān)心是否錯過了相關(guān)服務(wù)事項。和本企業(yè)相關(guān)的年檢、項目申報、課題結(jié)項等，以及符合企業(yè)所屬領(lǐng)域、所在規(guī)模的最新服務(wù)政策等，都可以通過企業(yè)專屬服務(wù)區(qū)提醒到位。這樣一來，政府便可以及時提供主動、精準(zhǔn)、到位的服務(wù)，使企業(yè)安心于自身工作，不用提心吊膽是否錯過了相關(guān)事項。
平臺還提供了智能咨詢和人工咨詢兩種方式的服務(wù)。通過智能咨詢可以極大地減少咨詢服務(wù)的人力資源投入。智能咨詢將通過系統(tǒng)規(guī)則和企業(yè)用戶的反饋，逐步精確到企業(yè)用戶最終關(guān)心的問題，并將數(shù)據(jù)庫中已有的相關(guān)內(nèi)容提供給企業(yè)用戶。當(dāng)數(shù)據(jù)庫中不存在相應(yīng)內(nèi)容時，企業(yè)用戶可以轉(zhuǎn)向通過人工方式在線咨詢科委工作人員。既能為企業(yè)提供完善的咨詢服務(wù)，又能有效降低投入的成本，提高辦事人員的工作效率。
其次，建設(shè)了全面、細(xì)致、真實反映企業(yè)運(yùn)營狀況的企業(yè)信息庫。如前所述，企業(yè)通過自助服務(wù)平臺，登記企業(yè)的基本管理、科技項目管理、專利管理、火炬項目管理、企業(yè)信息化管理、專項資金管理、信用評價管理等涵蓋科委服務(wù)事項的各類運(yùn)營信息，從而形成能夠及時、全面、細(xì)化、具體、動態(tài)反映企業(yè)真實運(yùn)營狀況的企業(yè)數(shù)據(jù)庫。通過企業(yè)信息庫，科委工作人員能夠比較精確地了解企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、定位適合企業(yè)的項目和資助類型，從而向企業(yè)主動推薦各類服務(wù)項目。而該信息庫也通過自主服務(wù)平臺向企業(yè)開放，幫助企業(yè)相關(guān)工作人員全面了解企業(yè)延續(xù)和發(fā)展信息，避免企業(yè)因自身工作人員變動，而對前期情況茫然無知。
中圖分類號:F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0131-2
我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在改革中不斷積極探索創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)推廣體系提供了發(fā)展機(jī)遇,但也帶來了挑戰(zhàn)。選擇合適的農(nóng)業(yè)推廣模式,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣隊伍建設(shè),建立有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、有利于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。
1 改革和完善政府主導(dǎo)的公共農(nóng)業(yè)推廣體系
1.1 不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益職能
農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是國家設(shè)立的公益組織,強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),首先要明確各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù),在新的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展下,政府應(yīng)采取有效措施,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系工作。但是,有的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)沒有很好發(fā)揮職能作用,出現(xiàn)農(nóng)技人員缺崗或服務(wù)職能不到位現(xiàn)象。農(nóng)技人員是服務(wù)“三農(nóng)”的中堅力量,如果農(nóng)業(yè)科技技術(shù)水平不高,農(nóng)產(chǎn)品競爭不強(qiáng),將制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,要強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系建設(shè)和創(chuàng)新,依靠科技提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。作為政府部門,要貫徹黨的方針政策,指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作和創(chuàng)新。
1.2 明確責(zé)任,改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制
實施相關(guān)的公益性農(nóng)技人員崗位責(zé)任制度。農(nóng)業(yè)部門要履行職責(zé),加強(qiáng)與有關(guān)部門的及時溝通。構(gòu)建以政府公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,全面了解一些向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)(品種、成果、信息、產(chǎn)品等)服務(wù)的組織、團(tuán)體及個體。在推廣方式上向技術(shù)服務(wù)與農(nóng)村教育與培訓(xùn)相結(jié)合、項目示范與面上推廣相結(jié)合的方式過渡,從產(chǎn)中服務(wù)為主逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域延伸。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)場品市場需求選擇合適的技術(shù),加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的推廣和重點(diǎn)區(qū)域的指導(dǎo)和服務(wù),對區(qū)域內(nèi)不同生產(chǎn)類型,成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等民營社會化服務(wù)組織,以充分發(fā)揮其社會化服務(wù)功能。建立一批穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地,擴(kuò)大龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營模式規(guī)模,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的開展。
1.3 強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)
由于沒有明確劃分縣級業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理職能,給工作開展帶來了一些麻煩。因此,要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性推廣站。依生態(tài)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展特色,建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)技推廣站,作為縣農(nóng)技中心的派出機(jī)構(gòu),從事公益性的農(nóng)技推廣工作。每個站負(fù)責(zé)幾個鄉(xiāng)范圍內(nèi)的公益性農(nóng)技推廣職能,鄉(xiāng)站的技術(shù)人員不僅要求有一定的技術(shù)水平,而且要能吃苦,在群眾中有威望。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和人員競爭上崗的有利時機(jī),科學(xué)設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與崗位,合理配備人員。可采用聘用制,選一些技術(shù)能人擔(dān)任鄉(xiāng)站技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的技術(shù)推廣部門不要直接參與經(jīng)營性業(yè)務(wù),要搞好公共服務(wù)。
1.4 健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,運(yùn)行資金投入保障機(jī)制
公共技術(shù)推廣的投入是實施農(nóng)業(yè)推廣的物質(zhì)保障。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新是一項綜合工程,必須要有一定的經(jīng)費(fèi)保證才能完成。公益性職能的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的各項費(fèi)用需要有很多資金來支持,政府除了建立相應(yīng)的制度外,還應(yīng)在經(jīng)費(fèi)上提供充分的保障。要保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的正常開展,必須要保障要相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。
2 提高農(nóng)民科技接受率和科技到位率
2.1 提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)也是科技興農(nóng)的需要。農(nóng)業(yè)科技推廣工作不只是把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程,還包括對農(nóng)民的知識教育和技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技意識和科技水平。發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè),推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力,必須依靠科技進(jìn)步,提高農(nóng)民整體的科技文化素質(zhì)。開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),可以加快先進(jìn)實用技術(shù)的普及速度。要發(fā)揮相關(guān)部門和單位的作用,建立以縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、成人中心校為陣地,普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。把現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育手段運(yùn)用到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,更好地為農(nóng)村社會與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。同時要積極發(fā)揮各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和研究會的作用,鼓勵和支持他們發(fā)展組織,吸收更多的農(nóng)民入會。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和需求,及時開展培訓(xùn),構(gòu)建農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。形成政府推動,縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)員、示范戶和農(nóng)戶互動的新型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。
2.2 降低農(nóng)民科技應(yīng)用風(fēng)險
農(nóng)業(yè)保險面廣量大,受自然災(zāi)害影響較重,存在高風(fēng)險和高賠付率。為了減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失,政府和有關(guān)部門應(yīng)搞好農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和防范工作,要最大限度的將技術(shù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。對于風(fēng)險較高的項目給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償,增強(qiáng)農(nóng)戶的風(fēng)險承受能力;健全農(nóng)業(yè)保險組織體系,化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險,維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)達(dá),可以降低投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險和損失,能夠推動個人和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險方式,可以開發(fā)農(nóng)民和保險公司共同承擔(dān)風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險險種,甚至可以鼓勵保險公司投資農(nóng)業(yè)。
2.3 引導(dǎo)農(nóng)民接受新技術(shù)
有的農(nóng)民認(rèn)識到信息的重要性,能夠利用優(yōu)勢主動出擊,積極尋求科技及經(jīng)濟(jì)信息,用以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),取得了較好的效果。有的思想保守,接受新事物慢,缺乏主動性。多年來,我國農(nóng)業(yè)推廣工作對農(nóng)民口頭的、文件的行政干預(yù),不符合技術(shù)采用的自然屬性,致使農(nóng)民產(chǎn)生不信任的心理,并導(dǎo)致抵觸行為。農(nóng)民了解信息主要是收看電視、聽廣播、看報,但農(nóng)民最信服的還是親眼所見。農(nóng)業(yè)科技示范園、科研基地成了農(nóng)技推廣的新模式,使技術(shù)應(yīng)用與信息傳播一體化,是實物化的信息展廳。通過在示范場內(nèi)把新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品集中進(jìn)行試驗與示范,便于農(nóng)民觀察學(xué)習(xí),提高農(nóng)民對技術(shù)的掌握程度和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及?？梢猿浞职l(fā)揮新技術(shù)、新品種的試驗示范作用,直觀地以事實引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù),還可以成為技術(shù)人才培育和信息傳播的中心。
3 建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)科教協(xié)作新機(jī)制
3.1 加快科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度
要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項目管理,逐步建立農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的選題立項機(jī)制。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究要面向生產(chǎn),面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),要從生產(chǎn)實踐中去尋找研究課題,克服現(xiàn)在科技成果的適應(yīng)性差等缺陷,提高科技成果中適用技術(shù)的比例。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研隊伍建設(shè),要充分利用人才、技術(shù)和科技成果等優(yōu)勢,加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)工作,提高科技人員專業(yè)水平及科研能力?？蒲袉挝灰P(guān)心成果的推廣和使用,推廣單位要和科研單位充分協(xié)作,以解決成果推廣使用過程中的各種技術(shù)問題,加快科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理,改革人事、分配制度,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎勵激勵機(jī)制,促進(jìn)科技成果的研發(fā)。發(fā)揮教學(xué)科研人員作用,鼓勵其主動走出院大門,將技術(shù)成果帶到基層進(jìn)行轉(zhuǎn)化實施,幫助農(nóng)民解答疑問。
3.2 鼓勵科技人員進(jìn)入農(nóng)村主戰(zhàn)場
鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人員在完成本職工作前提下,利用業(yè)余時間到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織或農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)業(yè)務(wù)。必須大力提倡科技人員進(jìn)入農(nóng)村工作和科技推廣。根據(jù)科技服務(wù)項目的需求,鼓勵科研單位、農(nóng)業(yè)院校和有專業(yè)特長的基層技術(shù)人員、推廣人員駐點(diǎn)任職,推廣新品種與先進(jìn)技術(shù)。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)承包。承包雙方必須經(jīng)過充分協(xié)商,自愿簽訂承包合同,明確各方的責(zé)、權(quán)、利,并嚴(yán)格信守合同,在雙方自愿的前提下,以農(nóng)業(yè)技術(shù)要素入股,以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓等方式參與收益分配。明確雙方的責(zé)權(quán)利,使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更具有針對性和可操作性,從而有效地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3 開展“三農(nóng)”協(xié)作
農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)業(yè)科技人員要主動適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,牢固樹立面向農(nóng)村、面向基層的思想,切實做好政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、技術(shù)輔導(dǎo)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。深化農(nóng)科教結(jié)合內(nèi)容,提高農(nóng)科教結(jié)合層次。開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部科研、教育、推廣的“三農(nóng)協(xié)作”。各地對農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)業(yè)科技人員開展農(nóng)業(yè)試驗、示范、推廣科研項目的用地,特別是在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)內(nèi)建立示范小區(qū)或科研基地的,要優(yōu)先安排,并在費(fèi)用上給予優(yōu)惠。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)共建活動。建好高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)或農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),把本行業(yè)中先進(jìn)的科研成果應(yīng)用到生產(chǎn)中去,引進(jìn)國外新品種、新技術(shù)、新設(shè)備,加快新產(chǎn)品開發(fā),使示范區(qū)成為各級領(lǐng)導(dǎo)指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范中心。政府要建立有效的運(yùn)作機(jī)制和保障體系,要實事求是,要協(xié)調(diào)每個部門的利益,調(diào)動各部門積極性。各地要充分利用現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施和場所,組織“三農(nóng)”師資力量,開展多種形式農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),力爭在培養(yǎng)農(nóng)村科技人才方面有所突破。農(nóng)業(yè)科技部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),整合資源,爭取項目,強(qiáng)化科研,注重開發(fā),抓好農(nóng)業(yè)科研工作,農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)要有新突破,力爭在雜交育種、基因轉(zhuǎn)移、抗性生理、生物技術(shù)、資源優(yōu)化利用與環(huán)境保護(hù),信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域有新的突破,研究出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的更新、更優(yōu)、更好的品種。要注重引進(jìn)、聘用外地科研院所的科技人才,整合科研隊伍,壯大科技力量,提升科研水平。
4 結(jié)束語
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),持續(xù)增加農(nóng)民收入,必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為基礎(chǔ)支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作,事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展大業(yè),關(guān)系國家發(fā)展。在強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的同時,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)提供多種形式的科技服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校在農(nóng)技推廣工作中的作用,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶開展科技服務(wù)。不斷創(chuàng)新,堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣步伐,著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體制機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的實施，多元化、多渠道的科技投入體系逐步建立，我國科研事業(yè)單位水利水電小型基建項目（以下簡稱水利水電小型基建項目）投入逐年加大。目前在水利水電小型基建項目管理中不同程度地存在一些問題，這些問題也是當(dāng)前科研事業(yè)單位水利水電小型基建項目管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合實際，著重圍繞科研事業(yè)單位水利水電小型基建項目管理工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對其進(jìn)行剖析并提出相關(guān)對策及措施，以促進(jìn)科研事業(yè)單位水利水電小型基建項目管理工作的健康發(fā)展，用足、用好國家投入水利水電小型基建項目的資金。
一、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題剖析
我國水利水電小型基建項目在建筑市場中占有一定的比例，但又不同于社會上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑承包公司承擔(dān)的大型基建項目。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是單體建設(shè)項目規(guī)模較小（一般投資規(guī)模在3000萬元以下），為一種帶有政策性的專門面對流域機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位的水利水電小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；二是以政府投資為主，單位自籌資金為輔；三是以科技服務(wù)社會大眾為宗旨、不以盈利為目的。正是由于水利水電小型基建項目的特殊性，在實際管理中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也較多。1.某些投標(biāo)單位借用資質(zhì)參加投標(biāo)某些投標(biāo)人不具備或沒有投標(biāo)資質(zhì)，借用資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。有的在建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審查過程中，出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書；有的在實際操作過程中，借用他人證件參加投標(biāo)；有的甚至私刻印章，偽造他人資質(zhì)參與投標(biāo)。這樣的投標(biāo)人如不能被及時審查發(fā)現(xiàn)，一旦中標(biāo)將直接影響履約行為，影響工程的質(zhì)量。2.投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)水利水電小型基建項目的招標(biāo)目的是通過廣泛招標(biāo)信息，爭取多家投標(biāo)者競爭，以擇優(yōu)確定中標(biāo)人。在項目實際操作過程中，存在投標(biāo)單位圍標(biāo)（陪標(biāo)）、串標(biāo)現(xiàn)象。圍標(biāo)的問題實際上就是某個投標(biāo)人通過一定的途徑，秘密伙同其他投標(biāo)人共同商量投標(biāo)策略，串通投標(biāo)報價，排斥其他投標(biāo)人的公平競爭。串標(biāo)的問題實際上就是投標(biāo)人與招標(biāo)人私下就投標(biāo)價達(dá)成協(xié)議，或哄抬投標(biāo)報價或壓低投標(biāo)報價，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人的目的。圍標(biāo)和串標(biāo)危害：①圍標(biāo)、串標(biāo)者嚴(yán)重破壞招標(biāo)投標(biāo)市場公開、公平、公正和誠實信用原則，擾亂了市場秩序；②圍標(biāo)、串標(biāo)者采用同時報高價或同時報低價等手段串通報價，前者給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失，后者對工程質(zhì)量和安全埋下隱患；③圍標(biāo)、串標(biāo)行為與其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險，又成為工程轉(zhuǎn)包、掛靠的根源。3.某些委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂2012年出臺的《中央投資項目招標(biāo)資格管理辦法》，加強(qiáng)了對中央投資項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，其目的是有效防止腐敗行為的發(fā)生。但在實際操作過程中，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了取得業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，弄虛作假；有的招標(biāo)人在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益交換，與投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)相互串通，制定帶有傾向性的不合理的招標(biāo)文件，虛假招標(biāo)，甚至中標(biāo)后搞陰陽合同，給水利水電小型基建項目的正常管理增加了難度。4.規(guī)避公開招標(biāo)，人為將項目化整為零我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：勘察設(shè)計單項合同50萬元以上，項目總投資3000萬元以上的項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)；政府采購法規(guī)定：200萬元以上的工程（包括修繕工程、裝修工程、拆除工程），120萬元以上的貨物或服務(wù)項目，50萬元（含）以上的工程監(jiān)理項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)。在實際工作中，有的單位將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項目進(jìn)行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求；有的明招暗定、權(quán)力運(yùn)作，缺乏程序規(guī)范，缺乏制約和透明度。5.缺乏規(guī)范和嚴(yán)格的評標(biāo)準(zhǔn)則評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作的核心部分，現(xiàn)階段水利水電小型基建項目通常采用綜合評估法，即將報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽(yù)等賦予不同的權(quán)重，根據(jù)以上指標(biāo)對投標(biāo)單位進(jìn)行打分，再乘以各指標(biāo)權(quán)重后累加得分，以總分最高為中標(biāo)單位的評標(biāo)辦法。該評標(biāo)辦法在實操中存在一些缺陷：①各構(gòu)成因素和各因素所占權(quán)重不固定，隨機(jī)性強(qiáng)，一旦出現(xiàn)行政干預(yù)，或建設(shè)單位、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)傾向性就可改變百分制構(gòu)成因素和所占權(quán)重，使之有利于某個施工單位，造成“人情標(biāo)”“虛假招標(biāo)”；②對工期、質(zhì)量的評分無兌現(xiàn)考核辦法，投標(biāo)單位都會按招標(biāo)文件的要求給予書面承諾，因此都能拿到高分，但是能否兌現(xiàn)并無具體明確的考核辦法；③對施工組織設(shè)計評分時，評標(biāo)專家要在很短的時間內(nèi)充分領(lǐng)會施工組織設(shè)計的意圖并判定其優(yōu)劣，這很難做到；④企業(yè)信譽(yù)、實力等不易量化因素的評分，要獲得客觀公正的評價難度很大。6.不規(guī)范的操作現(xiàn)象時有發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)的實際操作中，“人情工程”“關(guān)系工程”時有發(fā)生。另外，某些單位受地方保護(hù)主義的影響，采取對外封鎖、行業(yè)壟斷等不規(guī)范做法，直接影響水利水電小型基建項目的正常有序進(jìn)行。從近幾年審計機(jī)構(gòu)查出的工程建設(shè)中的腐敗行為來看，主要問題出現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。事實證明，競爭程度越小，招標(biāo)人“暗箱操作”的空間越大，出現(xiàn)腐敗行為的概率就越大。這種不規(guī)范的行為一方面降低了資金使用效率，另一方面使一些實力不濟(jì)的施工單位承接了無力承建的項目，最終導(dǎo)致有些建設(shè)項目達(dá)不到設(shè)計要求，質(zhì)量下降，事故頻發(fā)。7.監(jiān)督機(jī)制不健全在實際運(yùn)行中，市場監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，缺乏與之配套的相關(guān)制度。專業(yè)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門也往往因體制、機(jī)制、人力等原因而不能具體參與全過程的監(jiān)督，監(jiān)督缺乏經(jīng)常性和連續(xù)性。8.對中標(biāo)單位的項目經(jīng)理缺乏跟蹤問效水利水電小型基建項目通過招標(biāo)，選擇了優(yōu)秀的施工單位和項目經(jīng)理，但在工程實施中有的管理人員卻不是中標(biāo)的項目經(jīng)理，這種不誠信的行為將嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全。在確定中標(biāo)單位后，應(yīng)對中標(biāo)后施工單位的履約行為進(jìn)行跟蹤管理，對中標(biāo)的項目經(jīng)理的管理能力、水平和工作成效進(jìn)行考核問效，并按投標(biāo)文書及雙方簽訂的施工合同等文件逐項抓落實。
二、對策措施研究
1.認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感按照黨的十以來出臺的財經(jīng)方針政策和制度規(guī)定要求，進(jìn)一步嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)基建管理工作，持之以恒地糾正管理中的問題是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。針對近幾年審計機(jī)構(gòu)檢查水利水電小型基建項目發(fā)現(xiàn)的問題，要有針對性地進(jìn)行解決，要采取切實有效的措施，把國家投入水利水電小型基建項目的資金管好、用好。①突出重點(diǎn)。一是對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。根據(jù)國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，把住承建（投標(biāo)）單位借用資質(zhì)參與項目投標(biāo)的關(guān)口，對項目承建單位嚴(yán)格審查其資質(zhì)的可靠性，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。二是對投標(biāo)單位有無圍標(biāo)（陪標(biāo)）、串標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行審查。對圍標(biāo)（陪標(biāo)）、串標(biāo)等弄虛作假違法行為，做到早打招呼早提醒，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，使參與投標(biāo)的單位不敢為、不能為、不想為。三是加強(qiáng)對委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的審核。必須選擇具備中央投資項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，同時須具備工程招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)、政府采購資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的“三甲”資質(zhì)，進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)，并建立有效的約束機(jī)制，達(dá)到滿足水利水電小型基建項目建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②抓住難點(diǎn)。一是對項目化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的問題，從防微杜漸入手。項目主管部門要嚴(yán)格按照上級批準(zhǔn)的項目概預(yù)算來審查招標(biāo)投標(biāo)文件，杜絕與招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律法規(guī)文件相違背的招標(biāo)投標(biāo)事件發(fā)生，防止招標(biāo)單位肢解工程項目分段招標(biāo)。二是對行政干預(yù)、暗箱操作等問題，從增強(qiáng)黨性修養(yǎng)入手。解決的最好方法是徹查那些有章不循、循章不嚴(yán)、管理松懈、規(guī)章制度沒有得到很好落實的人和事，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題。對有法不依、有章不循、循章不嚴(yán)、、的單位和個人要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，絕不遷就。三是對監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督上缺乏經(jīng)常性、連續(xù)性等問題，從強(qiáng)化主體責(zé)紀(jì)擔(dān)當(dāng)入手。要完善監(jiān)控體系和制約機(jī)制，單位內(nèi)部計劃、基建、財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要共同努力，有條件的單位可以采取成立跨部門聯(lián)席會議制度形成聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，有針對性地對水利水電小型基建項目的各環(huán)節(jié)、全過程實行監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?，監(jiān)督不留死角。2.理清思路，堅持按級負(fù)責(zé)一是加強(qiáng)國家相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。依據(jù)國家頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例、政府采購法、政府采購法實施條例等法律法規(guī)，有計劃地對本單位在招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定限額范圍內(nèi)的水利水電小型基建項目建立項目數(shù)據(jù)庫，做到項目經(jīng)費(fèi)撥到哪一級，就由哪一級負(fù)責(zé)抓管理、抓落實。二是及時掌控和堵塞水利水電小型基建項目管理上的漏洞。如在招標(biāo)投標(biāo)過程中，可采取投標(biāo)單位法人現(xiàn)場簽到制，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感；對中標(biāo)單位采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制，回訪的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料是否與投標(biāo)單位原有的情況相符。三是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺，提高監(jiān)管效果。3.加強(qiáng)自身建設(shè)，以嚴(yán)格的責(zé)任制推動工作落實從近年審計機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，問題根源不外乎經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。為此作為水利水電小型基建項目管理的主體，要加強(qiáng)自身建設(shè)，主動把基建管理活動的全過程置于有效的監(jiān)督和控制之下。一是加強(qiáng)教育，帶頭遵守各項紀(jì)律，增強(qiáng)廉政意識，用紀(jì)律、規(guī)矩進(jìn)行約束，使其不為。牢固樹立正確的人生觀、價值觀，增強(qiáng)廉政意識和法制觀念，保持積極向上的正氣。二是配套完善制度，進(jìn)一步規(guī)范工作，強(qiáng)化制度意識，真抓嚴(yán)管，使其不能。認(rèn)真總結(jié)工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，有針對性地建立健全規(guī)章制度，提高執(zhí)行政策法規(guī)的自覺性。三是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)調(diào)高壓反腐新常態(tài)，使其不敢。建立完備的監(jiān)督制約體系，發(fā)揮監(jiān)督管理職能，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，決不搞“下不為例”。
三、結(jié)語
從科研事業(yè)單位水利水電小型基建項目管理工作中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題以及近幾年審計機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的一些帶有傾向性的問題剖析分析入手，提出了相應(yīng)對策措施。應(yīng)切實保障水利水電小型基建工程項目建設(shè)，認(rèn)真做到“干部安全、設(shè)備安全、工程安全、資金安全”，確保國家投入科研事業(yè)單位水利水電小型基建項目的資金充分發(fā)揮投資效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）[R].2005.
[2]關(guān)于扎實開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知[R].2015.
公司為機(jī)械、汽車行業(yè)提供工程建設(shè)、項目管理、總承包、裝備供貨等技術(shù)和服務(wù)。結(jié)合工程服務(wù)和裝備供貨兩大類主體核心業(yè)務(wù)，公司技術(shù)進(jìn)步的主要方向和內(nèi)容為：一是新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；二是業(yè)務(wù)建設(shè)，具體包括工程服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、流程建立，專業(yè)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的正確應(yīng)用，制造技術(shù)中上游產(chǎn)品技術(shù)的開拓和應(yīng)用，各類裝備新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用等。
公司致力于提供可靠、完善、節(jié)能、環(huán)保的汽車生產(chǎn)工藝和裝備，為汽車工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代服務(wù)。在技術(shù)集成和創(chuàng)新上是以降低成本、替代進(jìn)口、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)領(lǐng)先為宗旨進(jìn)行項目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)是以一流的研發(fā)手段，收集、掌握、提煉與創(chuàng)新汽車生產(chǎn)工藝和涂裝、焊裝和裝配專用生產(chǎn)裝備方面的核心技術(shù)，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)優(yōu)勢，為汽車制造業(yè)提供具有國際一流技術(shù)水平和競爭力的汽車生產(chǎn)專用裝備。
創(chuàng)建公司工程中心依托載體打造研發(fā)創(chuàng)新、科技服務(wù)的平臺
2007年，公司成立了天津市汽車制造裝備技術(shù)工程中心，所屬領(lǐng)域為裝備制造業(yè)，為省（市）級工程中心。其定位是：發(fā)揮聚集和輻射作用，提升我國汽車制造裝備研發(fā)技術(shù)水平，匯集一流的研發(fā)人才，以自主創(chuàng)新為主，具有國內(nèi)一流的研發(fā)設(shè)施和手段，開展汽車生產(chǎn)工藝及涂裝、焊裝和裝配專用生產(chǎn)裝備及產(chǎn)品的工程化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。為天津和全國提供具有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車制造裝備，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有帶動和促進(jìn)作用。
設(shè)立工程中心以來，已完成投資近1.4億元，建設(shè)了3.3萬平方米的廠房和實驗室、1萬平方米的研發(fā)大樓和5800平方米的培訓(xùn)中心及附屬設(shè)施，達(dá)到汽車制造裝備技術(shù)研發(fā)、測試、中試和制造條件。工程中心占地137畝，建設(shè)有聯(lián)合廠房、研發(fā)大樓、培訓(xùn)中心等研發(fā)設(shè)施。已購置包括五面體加工中心、立式及臥式加工中心、激光線切割機(jī)、三坐標(biāo)測量儀等在內(nèi)的各類主要加工、檢測設(shè)備和精密檢測儀器98臺（套）。工程中心網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)模為500人。
工程中心以市場需求為導(dǎo)向，面向生產(chǎn)、著眼應(yīng)用，實行以項目為核心，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)商品化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的管理機(jī)制，努力建成一個開放性的創(chuàng)新平臺。目前工程中心已建立包括營銷生產(chǎn)管理、項目管理、技術(shù)質(zhì)量管理、人力資源管理、財務(wù)管理等各項管理制度共80余項。
中心瞄準(zhǔn)高新技術(shù)、高附加值、國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平的技術(shù)，以嫁接技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品為切入點(diǎn)，把利用中汽工程、汽車制造裝備生產(chǎn)企業(yè)的綜合優(yōu)勢作為工程中心工作的重要方式；同時注重利用國際互聯(lián)網(wǎng)，掌握國內(nèi)外汽車制造裝備技術(shù)動態(tài)和商務(wù)信息。
幾年來工程中心培養(yǎng)了大批研發(fā)設(shè)計人才，目前從事研發(fā)設(shè)計人員近百人，并與天津工業(yè)大學(xué)建立了長期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，正在聯(lián)合進(jìn)行“車身焊接柔性工作站”課題的開發(fā)。
2011年工程中心共立項涂裝、焊裝和總裝技術(shù)開發(fā)課題19項，申報國機(jī)集團(tuán)科技基金項目2項，分別是“與歐美技術(shù)同步的輕型EMS輸送技術(shù)開發(fā)”和“高速往復(fù)桿式輸送線體開發(fā)”。工程中心已經(jīng)完成國機(jī)集團(tuán)基金項目2項，分別是“反向滑板輸送系統(tǒng)（OHS）”和“反向單軌輸送機(jī)開發(fā)”，并獲得1項國家發(fā)明專利，4項實用新型專利授權(quán)。目前正在進(jìn)行的基金項目2項，分別是“底盤線摩擦線技術(shù)開發(fā)”和“車身焊接柔性工作站開發(fā)”。
工程中心的定位是汽車裝備的研發(fā)和制造，研發(fā)成果已經(jīng)在許多企業(yè)成功轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，包括中心的會員單位，成果遍布包括位于北京、上海、天津、重慶、陜西、海南、遼寧、廣東、廣西、安徽、山東、內(nèi)蒙、江蘇等全國數(shù)十個省市的上海通用、上海大眾、上汽汽車、長安福特、華晨寶馬、廣汽自主品牌、江淮、海馬、長城等國內(nèi)主流車企，取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而確立了中心汽車制造裝備技術(shù)在國內(nèi)的領(lǐng)先地位。
2007年成立至今，工程中心共申請專利35項，其中發(fā)明專利5項；已授權(quán)專利21項，其中發(fā)明專利1項；共獲省部級以上科技獎勵24項。2011年申請專利1項，授權(quán)專利4項，發(fā)明專利公示2項；獲得省部級以上科技獎勵5項，其中一等獎1項、二等獎2項、三等獎2項。正在進(jìn)行中的技術(shù)服務(wù)項目19項，合同額8.1億元。
打造實現(xiàn)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的平臺
國內(nèi)汽車整車制造的“四大工藝裝備”（整車裝配線、車身焊接線、涂裝生產(chǎn)線、沖壓生產(chǎn)線）長期以來都靠進(jìn)口，成本居高不下?！笆晃濉逼陂g我國汽車工業(yè)購買裝備的資金總額達(dá)到2000億元。固定資產(chǎn)投資中購買裝備部分的投資占到70%，而購買裝備中用于購買進(jìn)口設(shè)備又占到70%。
伴隨著我國汽車工業(yè)自主品牌所取得的重大進(jìn)步，中汽工程公司經(jīng)過近20年的積極進(jìn)取、不懈努力和自主創(chuàng)新，汽車生產(chǎn)的工藝裝備技術(shù)也取得了重要進(jìn)步。在汽車涂裝、總裝和焊裝三大領(lǐng)域已具備與國外公司同臺競爭的能力，并參與國際項目的競標(biāo)，完全可以替代進(jìn)口。
公司擁有大批高水平汽車裝備生產(chǎn)線的核心技術(shù)，其中的57項專利和專有技術(shù)主要體現(xiàn)在：
涂裝工藝及其裝備。一是涂裝工藝流程布局技術(shù)，二是涂裝設(shè)備，三是自控系統(tǒng)和機(jī)運(yùn)系統(tǒng)控制，四是控制軟件。
焊裝工藝與裝備。能夠依據(jù)國情及市場需求，在工藝布局及生產(chǎn)線的設(shè)計和制造方面實現(xiàn)柔性和多平臺的混線生產(chǎn)的技術(shù)；焊裝線的自動化和機(jī)器人生產(chǎn)技術(shù)；高頻逆變懸掛點(diǎn)焊機(jī)；自主設(shè)計焊裝線生產(chǎn)及焊接夾具，已掌握三維設(shè)計技術(shù)和夾具的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；已掌握三維仿真模擬技術(shù)并應(yīng)用于實踐；焊接夾具的制造水平、制造質(zhì)量、檢驗技術(shù)已達(dá)到國際水平。
總裝工藝與裝備。低噪音環(huán)保的新型結(jié)構(gòu)滑板輸送、摩擦輸送、自動往復(fù)輸送等系統(tǒng)，其可靠性達(dá)到98%，運(yùn)行壽命達(dá)到8萬小時；滑板內(nèi)飾線和升降滑板系列化、模塊化等。
此外，公司在工業(yè)爐窯成套設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計、制造、安裝調(diào)試、總承包方面在國內(nèi)同行業(yè)中也具有明顯優(yōu)勢，尤其是在加熱爐窯的全自動控制，數(shù)字模擬檢測、溫控程度、控制能力等相關(guān)技術(shù)上的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，使公司在這一行業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計和設(shè)備總承包方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。近年來所完成的上海重型機(jī)械廠有限公司加熱爐、天津賽瑞機(jī)器有限公司芯棒和優(yōu)質(zhì)合金鍛件項目、卡特比勒底盤廠熱處理線、天津消防研究所組合爐項目，在行業(yè)內(nèi)得到認(rèn)可和贊譽(yù)。
公司立項報批的節(jié)能環(huán)保、替代進(jìn)口的汽車整車生產(chǎn)線裝備制造項目曾列為2009年天津市重點(diǎn)項目。主要產(chǎn)品包括白車身柔性自動（機(jī)器人）焊接工作站、高頻逆變懸掛點(diǎn)焊機(jī)、環(huán)保型汽車涂裝水性漆系統(tǒng)等；特別是水性涂料使用是環(huán)保和“綠色”制造工藝，是中國汽車制造業(yè)涂裝技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。在公司承擔(dān)的上汽自主品牌項目（主要生產(chǎn)榮威550車型）的涂裝車間工程總承包項目中，轎車涂裝工藝包括環(huán)保型無鉻鈍化的前處理、無鉛陰極電泳底漆、水性中涂、水性基色面漆以及兩道罩光面漆，確保了涂裝質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。項目業(yè)主方給予的評價是：中汽工程公司承建的這條涂裝線，從整體水平來說完全可與世界上最先進(jìn)的德國大眾和美國通用的生產(chǎn)線相媲美，真正達(dá)到了低成本、高質(zhì)量、環(huán)保節(jié)能的設(shè)計宗旨。
經(jīng)過多年的不懈努力，公司已成為從傳統(tǒng)的提供設(shè)計、承包管理，到擁有工程施工和核心制造的工程總承包和裝備供貨，發(fā)展成為提供汽車工廠工程建設(shè)（包括產(chǎn)品選型、廠房建設(shè)、裝備供貨、安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、試生產(chǎn)指導(dǎo)直至SOP）生產(chǎn)鏈全過程服務(wù)的供應(yīng)商。
在此基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)差異化的發(fā)展為目標(biāo)，公司實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和發(fā)展的條件更為具備，發(fā)展路徑與自身業(yè)務(wù)構(gòu)成、自身能力和發(fā)展目標(biāo)更為適應(yīng)，體現(xiàn)著自身的特點(diǎn)。憑借積累的核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的探索方面，采用合資合作的產(chǎn)業(yè)化模式，先后成立四家獨(dú)資和合資控股公司，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局更加合理，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善。
通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際運(yùn)行，實現(xiàn)對公司主營業(yè)務(wù)―總承包業(yè)務(wù)、設(shè)備研發(fā)、制造和新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，顯現(xiàn)了公司設(shè)計制造、集成的核心能力，增強(qiáng)了客戶信任和信心。近年來的高端客戶和合同額持續(xù)增加，對汽車焊裝、涂裝、總裝工藝和工程技術(shù)、項目管理、研發(fā)與創(chuàng)新有很大提升。進(jìn)一步壯大了公司品牌，推進(jìn)業(yè)務(wù)升級，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升業(yè)務(wù)層次，增強(qiáng)公司整體競爭能力。促進(jìn)公司技術(shù)開發(fā)、專有技術(shù)和專利數(shù)量持續(xù)提高，助推公司向依靠技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動方式轉(zhuǎn)型。成為科技開發(fā)基金申請平臺，先后獲得天津市和國家優(yōu)惠政策和資金支持。通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2010、2011年實現(xiàn)直接營業(yè)收入3.5億元，支撐工程總承包超過30億元。
強(qiáng)化基礎(chǔ)管理建設(shè)推動持續(xù)創(chuàng)新的技術(shù)和管理平臺
在擴(kuò)大總承包業(yè)務(wù)的拉動作用下，密切結(jié)合市場需求，跟蹤國際成熟技術(shù)的創(chuàng)新，快速跟進(jìn)，實現(xiàn)與國外技術(shù)同步，力爭集成開發(fā)和綜合優(yōu)勢領(lǐng)先。
加強(qiáng)科研開發(fā)，在工程項目中走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，延伸業(yè)務(wù)鏈，提高附加值。裝備關(guān)鍵部分的開發(fā)和試制，通過試驗、試用、改進(jìn)、穩(wěn)定后應(yīng)用于客戶，讓客戶滿意。
公司出臺了產(chǎn)業(yè)化項目的獎勵政策，對各工藝部門裝備產(chǎn)品的研發(fā)起到了積極推動的作用。各部門根據(jù)市場需求進(jìn)行調(diào)研、設(shè)計，在制造基地進(jìn)行安裝試驗，滿足用戶要求后，進(jìn)行推廣應(yīng)用。完善后期服務(wù)工作，建立了良性的研發(fā)項目的運(yùn)作流程。
第二條工程中心是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu),享受國家和省給予獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的各項優(yōu)惠政策。
第三條省科委會同省計委、經(jīng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程中心的組建與管理工作。
第二章性質(zhì)、目的、任務(wù)
第四條性質(zhì)。工程中心是指依托于行業(yè)、領(lǐng)域具有綜合優(yōu)勢的單位,具有較完備的工程技術(shù)綜合配套試驗條件,有一支高質(zhì)素的研究開發(fā)、工程設(shè)計和試驗的專業(yè)科技隊伍,并能提供多種綜合性技術(shù)服務(wù)的工程技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。
第五條目的。組建工程中心宗旨是推動企業(yè)及相關(guān)行業(yè)的科技進(jìn)步,促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體;促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)的結(jié)合,提高科研成果的工程化、商品化水平,解決科技成果轉(zhuǎn)化中在工藝、裝備、測試、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量等方面的薄弱環(huán)節(jié);提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,逐步形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,形成我省高新技術(shù)系列產(chǎn)品研究開發(fā)能力,加速高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透,努力實現(xiàn)技術(shù)規(guī)范與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化,促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第六條工程中心的主要任務(wù)是:
(一)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場需要,針對行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展中的重大技術(shù)問題,在引進(jìn)技術(shù)和自主研究的基礎(chǔ)上,持續(xù)不斷地將科研成果進(jìn)行工程化
研究開發(fā),為企業(yè)提供成熟配套的工藝、技術(shù)、裝備,并不斷推出新產(chǎn)品;
(二)實行開放服務(wù),接受國家和地方有關(guān)部門、企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)委托的工程技術(shù)研究、試驗項目和科技服務(wù)項目,并為其成果推廣提供技術(shù)咨詢服務(wù);
(三)參與引進(jìn)技術(shù)和裝備的消化、吸收與創(chuàng)新,為企業(yè)吸收國外先進(jìn)技術(shù)和裝備,提高產(chǎn)品質(zhì)量水平提供技術(shù)依托;
(四)培養(yǎng)、聚集、輸送高層次、高質(zhì)量的工程技術(shù)人才和管理人才,為企業(yè)和行業(yè)提供工程技術(shù)培訓(xùn);
(五)參與企業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制定,并為本企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供技術(shù)支持;
(六)開展多種形式的國際合作與交流。
第七條組建省級工程中心要符合省級工程中心建設(shè)指南、工程中心的組建規(guī)劃和布局原則。
第三章立項申請與審批程序
第八條申請建立工程中心的依托單位應(yīng)具備下列條件:
(一)有較雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和較好的經(jīng)濟(jì)效益,有財力支持研究開發(fā)工作,可以落實建設(shè)資金和日常研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。年研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于上年銷售收入的3%,并不少于1000萬,新產(chǎn)品銷售收入不低于銷售總額的20%;
(二)具有研究開發(fā)所需的技術(shù)設(shè)備和在全省該行業(yè)、領(lǐng)域中領(lǐng)先的科研技術(shù)水平,有明確的研究開發(fā)任務(wù),已建有研究開發(fā)機(jī)構(gòu)并擁有30名以上研究開發(fā)人員。技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例應(yīng)不低于10%;
(三)有吸收和吸引研究開發(fā)人員的能力,與科技界、產(chǎn)業(yè)界有密切的聯(lián)系。
第九條工程中心的組建采取分批審理的辦法,每年三月、九月接受
申報。
第十條工程中心的申請審批程序:
(一)申請單位填寫《組建省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心申請書》,經(jīng)由所在地級以上市科委、計委和經(jīng)委,分別報送省科委、計委和經(jīng)委。
(二)省科委、計委、經(jīng)委在收到《組建省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心申請書》后,會同行業(yè)主管部門共同進(jìn)行研究,初步確定擬同意組建項目。
(三)省科委通知擬同意組建工程中心的申請單位,進(jìn)行項目可行性研究,提交《廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心可行性論證報告》,報送省科委、計委和經(jīng)委。
(四)省科委、計委、經(jīng)委組織專家對《廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心可行性論證報告》進(jìn)行論證,提出論證意見。
(五)根據(jù)專家論證意見,省科委、計委、經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文批復(fù),授予"廣東省重點(diǎn)工程技術(shù)研究開發(fā)中心"稱號。獲批準(zhǔn)的項目列入當(dāng)年《廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)項目計劃》。
(六)省科委與獲批準(zhǔn)組建工程中心的依托企業(yè)等簽定《廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心組建計劃任務(wù)書》。合同各方按《組建計劃任務(wù)書》履行職責(zé)。
(七)依托單位向當(dāng)?shù)赜媱澆块T申辦工程中心基本建設(shè)計劃。
第四章項目實施
第十一條工程中心項目建設(shè)期限為二至三年,各有關(guān)單位按計劃要求安排資金。
第十二條省財政對每個工程中心的資助主要用于購置先進(jìn)適用的儀器、設(shè)備及必要的技術(shù)軟件,不作為課題研究經(jīng)費(fèi)及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。工程中心用房及水、電、氣等配套條件,要盡量利用現(xiàn)有設(shè)施調(diào)劑解決。
第十三條工程中心建設(shè)要確定項目負(fù)責(zé)人。由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)工程
中心的建設(shè)工作等。
第十四條工程中心在建設(shè)過程中,如發(fā)現(xiàn)與原計劃有重大偏離,經(jīng)過省科委、計委、經(jīng)委組織專家論證,可以調(diào)整建設(shè)計劃,直至撤消原立項。
第十五條工程中心建成后,由省科委、計委、經(jīng)委或委托有關(guān)主管部門組織專家,按《組建廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心計劃任務(wù)書》規(guī)定的要求進(jìn)行檢查評議和驗收。通過驗收的工程中心,由省科委、計委、經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文,予以認(rèn)定并掛牌。工程中心名稱作為享受有關(guān)優(yōu)惠政策的依據(jù),不得用于工商登記。
第十六條對不能按計劃驗收的工程中心,省科委、計委、經(jīng)委會同有關(guān)部門組織調(diào)查小組,協(xié)調(diào)解決問題。如確實不能繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的,由省科委、計委、經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文撤消原項目。
第十七條工程中心在建設(shè)期內(nèi)被撤消項目的,依托單位要償還省財政補(bǔ)助的投資。償還的投資繼續(xù)用于支持其他工程中心的建設(shè)。
第五章運(yùn)行機(jī)制
第十八條工程中心應(yīng)按照科學(xué)、民主、高效的原則,引入企業(yè)和工程項目的管理辦法和經(jīng)驗,建立富有活力的內(nèi)部管理機(jī)制。
工程中心的管理形式可因組建模式不同而不同,一般采取管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。
工程中心管理委員會由依托單位及主要成員單位的行政和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)組成,管委會主要職責(zé)是:定期聽取并審定工程中心的工作報告,審理財務(wù)預(yù)算和決算,決定工程中心的建設(shè)與發(fā)展方向,協(xié)調(diào)工程中心成員單位的技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等重大問題。
中心主任由管委會按依托單位執(zhí)行的人事干部制度任免或聘任。中心主任的職責(zé)是根據(jù)管委會的決定,主持日常組織管理工作,工程中心的內(nèi)
部組織機(jī)構(gòu)可視具體情況由中心主任確定。
第十九條工程中心的建設(shè),原則上要充分利用依托單位和成員單位的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件。依托單位是工程中心的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)后盾,要為工程中心提供必要的人、財、物保障條件,為工程中心提供主要建設(shè)經(jīng)費(fèi),并負(fù)責(zé)工程中心組建計劃的實施。
第二十條工程中心的人事勞動制度、分配制度、保險制度、獎懲制度、研究與開發(fā)項目管理制度等參照現(xiàn)代企業(yè)制度制定。工程中心實行財政部制定的《科技企業(yè)會計核算規(guī)程》。
第二十一條工程中心應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,保障依托單位、中心、個人的合法權(quán)益,并合法使用知識產(chǎn)權(quán)。
第二十二條工程中心要廣辟資金渠道,建立技術(shù)研究開發(fā)資金,其主要來源包括:依托單位按規(guī)定從銷售收入總額中提取的技術(shù)研究開發(fā)資金、新產(chǎn)品減免稅、中試產(chǎn)品和技術(shù)貿(mào)易減免稅、科技開發(fā)風(fēng)險準(zhǔn)備金、從稅后留利中提取的新產(chǎn)品試制資金、國家扶持出口產(chǎn)品開發(fā)的經(jīng)費(fèi)、工程中心的創(chuàng)收及其它資金。
第六章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第二十三條由省科委、計委、經(jīng)委聯(lián)合負(fù)責(zé)組織編制工程中心的組建規(guī)劃和建設(shè)指南,并定期公布建設(shè)指南;研究有關(guān)工程中心發(fā)展的重大問題;審批工程中心組建項目,編制下達(dá)并組織實施年度工程中心項目計劃;組織工程中心的驗收;工程中心的考核。省科委負(fù)責(zé)工程中心的綜合管理工作。工程中心的具體管理工作,可委托主管部門或市科委會同市計委、經(jīng)委進(jìn)行指導(dǎo)、幫助、檢查與監(jiān)督。
第二十四條主管部門和市科委會同市計委、經(jīng)委負(fù)責(zé)根據(jù)工程中心的組建規(guī)劃,對申報工程中心項目進(jìn)行審查。協(xié)助依托單位實施,協(xié)助檢查
工程中心的計劃執(zhí)行情況,配合對工程中心進(jìn)行工作評議和考核。
第二十五條為了充分發(fā)揮專家在科技管理中的咨詢和審議作用,省科委、計委、經(jīng)委組織有關(guān)專家為工程中心的建設(shè)方針、政策措施、組建規(guī)劃、項目選擇、技術(shù)評估、工作考核等方面提供決策咨詢意見。
第二十六條工程中心應(yīng)在每年十二月十五日前向省、市科委、計委、經(jīng)委及主管部門提交一年的工作匯報。
與國家工信部共同制定《工信部與省共同深化數(shù)字建設(shè)的實施方案》，共同推進(jìn)數(shù)字重點(diǎn)項目建設(shè)，提升數(shù)字發(fā)展水平（省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省信息化局、省通信管理局、省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。
二、推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)
（一）建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺
依托政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計算平臺，部署短信平臺、政務(wù)郵箱和即時通信等消息通信平臺，開發(fā)通用業(yè)務(wù)構(gòu)件，為省直部門提供統(tǒng)一應(yīng)用支撐服務(wù)（省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。
建設(shè)全省統(tǒng)一的空間位置信息服務(wù)平臺、遙感技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺（省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。
（二）深化網(wǎng)上審批及網(wǎng)上執(zhí)法平臺應(yīng)用
按照新的規(guī)范清理審批事項，完善省級網(wǎng)上審批系統(tǒng)改造，促進(jìn)審批平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。推廣省級網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺應(yīng)用，推動市級網(wǎng)上執(zhí)法平臺建設(shè)，推進(jìn)省級平臺與市級平臺及省級部門已建執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省行政執(zhí)法案件的網(wǎng)上辦理及電子監(jiān)察（省效能辦、省數(shù)字辦、省法制辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭，省直各部門、各設(shè)區(qū)市數(shù)字辦配合）。建設(shè)省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享平臺（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。
（三）提升部門核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率
建設(shè)金宏工程二期（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。整合安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類信息系統(tǒng)，建設(shè)金安工程二期（省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）。做好省管干部數(shù)字檔案建設(shè)（省委組織部負(fù)責(zé)）。建設(shè)外經(jīng)貿(mào)政務(wù)應(yīng)用平臺（省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)）。升級改造機(jī)構(gòu)編制信息系統(tǒng)（省委編辦負(fù)責(zé)）。建設(shè)全省共青團(tuán)組織信息管理系統(tǒng)（團(tuán)省委負(fù)責(zé)）。建設(shè)全省國資監(jiān)管信息化應(yīng)用系統(tǒng)（省國資委負(fù)責(zé)）。提高全省勞教（戒毒）場所安全警戒設(shè)施信息化水平（省勞教局負(fù)責(zé)）。建設(shè)“福樂”殘疾人綜合信息服務(wù)平臺（省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）。整合建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機(jī)動通信系統(tǒng)（省政府應(yīng)急辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)）。建設(shè)全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)（省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）。
（四）完善電子政務(wù)服務(wù)體系
建設(shè)公務(wù)員門戶系統(tǒng)，利用人事基礎(chǔ)信息構(gòu)建公務(wù)員用戶目錄體系和統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，開發(fā)并提供政務(wù)信息、通訊錄、知識庫等服務(wù)；依托門戶整合部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息，實現(xiàn)單點(diǎn)登錄和一體化集成應(yīng)用（省公務(wù)員局、省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。
試點(diǎn)建設(shè)市民服務(wù)信息系統(tǒng)，為市民建立專屬主頁，聚合并推送政府公共服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)部門的服務(wù)資源信息（市鼓樓區(qū)政府牽頭，電信運(yùn)營商配合）。依托省“12345”政務(wù)服務(wù)平臺，整合我省現(xiàn)有機(jī)關(guān)網(wǎng)上資源，開展網(wǎng)上視頻接訪（省局、省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)）。
三、加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
（一）完善全省涉稅信息共享平臺
開展32家單位涉稅信息資源交換和整合，逐步實現(xiàn)涉稅信息綜合庫與我省人口庫、法人庫、自然庫和證照庫等基礎(chǔ)信息庫的交互和融合。拓展平臺應(yīng)用，逐步實現(xiàn)非稅部門的信息共享（省數(shù)字辦牽頭，省直各有關(guān)單位配合）。建設(shè)國稅公共服務(wù)平臺（省國稅局負(fù)責(zé)）。
（二）建設(shè)決策信息直報綜合應(yīng)用平臺
依托共享平臺和空間地理信息平臺，整合省級重要業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)各項監(jiān)管信息和應(yīng)急信息的直報和集中展現(xiàn)；開發(fā)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提供輔助決策服務(wù)（省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。
（三）開展業(yè)務(wù)協(xié)同示范
加快建設(shè)法人電子證照信息庫，啟動個人證照信息庫建設(shè)，推進(jìn)電子文件和證照的應(yīng)用（省檔案局牽頭，省直有關(guān)部門配合）。
基于省政務(wù)信息共享平臺，在土地審批、住房保障、社會保障、項目管理等公共業(yè)務(wù)中開展業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)主動推送、精細(xì)化管理和業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管（省數(shù)字辦牽頭，省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。推廣、等設(shè)區(qū)市一體化電子政務(wù)建設(shè)模式（各設(shè)區(qū)市數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。
四、推動數(shù)字重大項目建設(shè)
（一）推進(jìn)大都市區(qū)信息同城化
積極爭取國家部委支持，啟動廈漳泉大都市區(qū)通信一體化升位并網(wǎng)工作（省通信管理局牽頭負(fù)責(zé)）。加快廈漳泉大都市區(qū)共享城市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、城市地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推廣廈漳泉大都市區(qū)城市公共交通智能管理系統(tǒng)，啟動覆蓋廈漳泉的電子小額支付卡項目，開發(fā)統(tǒng)一就業(yè)管理信息系統(tǒng)（、、市政府負(fù)責(zé)）。啟動福莆寧信息同城化前期工作（、、市政府負(fù)責(zé)）。
（二）推進(jìn)平潭島信息化建設(shè)
支持在平潭開展云計算專區(qū)與信息保稅港建設(shè)的相關(guān)研究，深化兩岸信息產(chǎn)業(yè)交流合作。建設(shè)島內(nèi)共同通信管溝，基本實現(xiàn)島內(nèi)3G信號全覆蓋，基本完成實驗區(qū)管委會各部門接入政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，開展政府部門辦公自動化應(yīng)用，建設(shè)平潭電子政務(wù)協(xié)同平臺，做好與省政務(wù)信息共享平臺、省級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)的對接。建設(shè)島內(nèi)城市管理、環(huán)境保護(hù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)（綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。
（三）加快兩岸通信海纜建設(shè)
建設(shè)—金門直達(dá)通信海纜、—淡水TSE－1海纜傳輸系統(tǒng)工程，率先實現(xiàn)海峽兩岸信息網(wǎng)絡(luò)互通，推進(jìn)設(shè)置語音、數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)國際交換節(jié)點(diǎn)，特別是面向臺灣的區(qū)域性通信出入口，提升在全國通信布局中的地位（省通信管理局牽頭，各電信運(yùn)營商配合）。
（四）加快建設(shè)云計算產(chǎn)業(yè)園
建設(shè)中國聯(lián)通集團(tuán)公司東南區(qū)域云計算運(yùn)營中心、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心、電子商務(wù)中心、東南國際呼叫外包中心等重大項目（中國聯(lián)通分公司負(fù)責(zé)）。開展云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作（市政府負(fù)責(zé)，省數(shù)字辦、省信息化局、省通信管理局配合）。
五、完善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
（一）進(jìn)一步提升我省基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)水平
繼續(xù)實施“光纖寬帶城市”和“海西無線城市”工程，實現(xiàn)城區(qū)20M帶寬覆蓋率超過90%，建制村寬帶普及率達(dá)到98%，接入帶寬提高到2M。實現(xiàn)全部地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3G信號覆蓋。建成TD—LTE實驗網(wǎng)，為我省推廣應(yīng)用4G打好基礎(chǔ)（省通信管理局牽頭，各電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)）。
深化三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，加快三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，支持平潭開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)（省三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，、市政府、綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門配合）。
（二）建設(shè)完善公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系
完善政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)體系，提高網(wǎng)絡(luò)的整體運(yùn)行能力。完成全省政務(wù)網(wǎng)全光化改造和高清視頻會議系統(tǒng)建設(shè)（省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)）。
建設(shè)連接全省教育行政主管部門、高等院校、中小學(xué)的全省教育主干網(wǎng)（省教育廳負(fù)責(zé)）。
六、提高數(shù)字為民服務(wù)能力
（一）完成社會保障卡發(fā)放
全面完成全省常住人口社?？òl(fā)放任務(wù)，建設(shè)社?？ㄐ庞霉芾砑胺职l(fā)共享系統(tǒng)，加強(qiáng)社?？ǜ黜椆芾碇贫冉ㄔO(shè)，完善社?？ㄓ每ōh(huán)境，實現(xiàn)社?？ㄒ豢ㄍㄓ茫ㄊ∪肆Y源和社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省數(shù)字辦、各相關(guān)合作銀行負(fù)責(zé)）。
（二）推進(jìn)衛(wèi)生信息化應(yīng)用
實施鄉(xiāng)、村衛(wèi)生信息一體化管理和新農(nóng)合村衛(wèi)生所門診結(jié)報。三級醫(yī)院完成電子病歷基本系統(tǒng)集成，縣級綜合醫(yī)院實施區(qū)域醫(yī)學(xué)影像信息系統(tǒng)建設(shè)。完善和健全居民健康信息系統(tǒng)，實施數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)容災(zāi)。在全省42家三級以上和100家二級以上公立醫(yī)院推廣12320預(yù)約診療服務(wù)（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）
（三）開展城市移動信息化應(yīng)用
建成無線城市群綜合門戶平臺，整合各類民生信源，實現(xiàn)政府辦事指南、水電煤氣、公積金、社保等公共事業(yè)費(fèi)用查詢支付、公眾出行、校園教育、健康信息等服務(wù)。建設(shè)手機(jī)視頻點(diǎn)播平臺，開展城市視頻監(jiān)控應(yīng)用，加強(qiáng)各類視頻信息共享（各電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)）。
（四）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)
完成社區(qū)人口業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、社區(qū)綜合信息服務(wù)站點(diǎn)和平臺建設(shè)，實現(xiàn)集成和信息共享。在社區(qū)推廣應(yīng)用政務(wù)家政便民熱線、社區(qū)視頻監(jiān)控、社區(qū)平安聯(lián)防、社區(qū)電子公告、社區(qū)黨員遠(yuǎn)程教育電視等信息化應(yīng)用（省民政廳負(fù)責(zé)）。
（五）拓展社會保障信息服務(wù)
啟動金保工程二期，推動各險種業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化，方便企業(yè)和社會公眾辦理社保業(yè)務(wù)。加快建設(shè)省公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，完善和擴(kuò)大省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)覆蓋范圍（省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)）。
（六）提升公眾出行信息服務(wù)水平
推廣道路客運(yùn)公共信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省一級、二級客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票。整合建立全省交通統(tǒng)一特服號，完善網(wǎng)站、服務(wù)熱線、手機(jī)服務(wù)、交通廣播等服務(wù)方式，構(gòu)建交通公共信息服務(wù)體系，為公眾提供路網(wǎng)路況、客運(yùn)票務(wù)等出行信息服務(wù)。開展城市公交智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，出臺車載終端、終端通訊協(xié)議、平臺數(shù)據(jù)交換等智能公交相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）。
七、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化
（一）深化農(nóng)村信息化應(yīng)用
完善全省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，新增4000個農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村信息服務(wù)項目建設(shè)，并做好與武夷山、世紀(jì)之村等農(nóng)村信息化項目的無縫銜接，完善提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線服務(wù)水平（省農(nóng)辦牽頭、省農(nóng)業(yè)廳、省信息化局配合）。
（二）加快發(fā)展電子商務(wù)
創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市，發(fā)展完善中國國際信息技術(shù)（）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，拓展國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺功能（、、市政府負(fù)責(zé)）。
完善優(yōu)化移動電子商務(wù)平臺，面向全省移動客戶及廣大企事業(yè)提供移動商務(wù)、手機(jī)支付、二維碼等電子商務(wù)應(yīng)用（各電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)）。建設(shè)中歐商務(wù)技術(shù)合作門戶網(wǎng)站及外經(jīng)貿(mào)信息庫（省貿(mào)促會負(fù)責(zé)）。
（三）提高物流信息化水平
依托航運(yùn)交易中心及道路運(yùn)輸配貨中心，培植第三、四方物流，提供陸海運(yùn)輸交易信息服務(wù)；推廣貨運(yùn)樞紐站場信息化應(yīng)用，提供城市配送、倉儲配送、零擔(dān)運(yùn)輸?shù)任锪餍畔⒎?wù)，帶動物流企業(yè)信息化；在交通物流運(yùn)輸企業(yè)推廣生產(chǎn)管理信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)生產(chǎn)協(xié)同；整合電子口岸、運(yùn)輸政務(wù)、交通地理、交通動態(tài)位置等信息服務(wù)，推進(jìn)物流信息資源的共享和交換（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）。
（四）加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用
建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)定位導(dǎo)航、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一視訊和智能分析功能。推廣物聯(lián)網(wǎng)智能停車場應(yīng)用，加快智能交通應(yīng)用項目的覆蓋及使用。依托電信運(yùn)營商建設(shè)省物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全省公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計系統(tǒng)（省信息化局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、各電信運(yùn)營商配合）。在市開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù)平臺試點(diǎn)（市數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。
八、探索建設(shè)和服務(wù)新機(jī)制
（一）提升信息化服務(wù)支撐能力
建設(shè)完善省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息中心等數(shù)字運(yùn)維支撐基地，探索市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，培養(yǎng)信息化專業(yè)服務(wù)隊伍，提升電子政務(wù)服務(wù)和支撐數(shù)字建設(shè)的能力，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展（省數(shù)字辦牽頭，省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息工程研究中心配合）。
（二）完善信息化法律規(guī)章
加快《省信息化條例》立法進(jìn)程，力爭盡快頒布實施。修改完善《數(shù)字項目管理辦法》，制定《政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計算平臺應(yīng)用管理辦法》（省政府法制辦、省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。
（三）加強(qiáng)數(shù)字宣傳培訓(xùn)
做好“十二五”規(guī)劃宣傳工作，通過報紙、電視以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等媒體宣傳數(shù)字建設(shè)成果（省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等人才培養(yǎng)工作，建立省物聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)聯(lián)盟（省教育廳、省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。
（四）做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障
建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)安全監(jiān)管系統(tǒng)；完善國家保密監(jiān)控管理平臺；建設(shè)政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計算統(tǒng)一安全管理平臺，保障政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云平臺安全穩(wěn)定運(yùn)行（省網(wǎng)安辦、省國家保密局、省委機(jī)要局負(fù)責(zé)）。
［作者簡介］賀定修（1966- ），男，湖南衡陽人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，教授，博士，研究方向為高等教育管理；黃玲青（1967- ），女，湖南永興人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究員，碩士，研究方向為高職教學(xué)與管理；涂用軍（1963- ），男，湖北大悟人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，研究方向為職業(yè)教育。（廣東東莞523808）
［基金項目］本文系2013年度東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院重大教學(xué)改革招標(biāo)項目“政校行企協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)‘三型’技術(shù)技能人才的研究與實踐”的階段性研究成果。（項目編號：JGZBXM2013001）
［中圖分類號］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）17-0015-03
大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本路徑，也是提高我國高等教育質(zhì)量的重要依托?！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高［2012］4號）明確指出，要充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，有效整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式和新機(jī)制，并正式實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”。
高職教育作為高等教育的一個類型，其特征決定了它的發(fā)展理應(yīng)解決專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)資源庫建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等問題。教育行政主管部門通過高職院校教師素質(zhì)提高計劃、中央財政支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目、教學(xué)資源庫建設(shè)等一系列項目的建設(shè)來著力解決這些問題。在相關(guān)項目實施過程中，深層次的高職教育教學(xué)改革問題逐漸浮出水面，其核心就是要理順政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系，實現(xiàn)政校行企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，解決教育與職業(yè)的分離問題。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，迫切需要高職教育根據(jù)行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需求，調(diào)整高職院校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的崗位能力、職業(yè)素養(yǎng)和掌握新技術(shù)、新工藝的能力；迫切需要適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才結(jié)構(gòu)、規(guī)模和素養(yǎng)的新要求；迫切需要調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程體系，提高滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要的人才支撐力；迫切需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和崗位信息化對人才信息素養(yǎng)的客觀需求。
由此，高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系又面臨著從聯(lián)系走向?qū)拥男氯蝿?wù)，高職院校與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系又需隨之進(jìn)行新的調(diào)整，調(diào)整需要體制創(chuàng)新，對接需要平臺組織依托。盡管高職院校在校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展等方面取得了較大成效，但整體而言，仍面臨以下發(fā)展瓶頸：一是學(xué)校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系途徑、平臺及體制機(jī)制尚未形成，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，活力不足；二是校企合作欠缺動力驅(qū)動和制度保障，校企合作停留在淺層次合作層面上，深層次合作開展力度不夠；三是部分政府的缺位，對校企合作缺乏有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。其深層原因在于政府鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作方面的政策支持力度不夠，缺乏滿足校企彼此需求的合作平臺，缺乏校企合作創(chuàng)新體制和機(jī)制。因此，實行政校行企合作，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，讓不同的創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新鏈條中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為高職院校增強(qiáng)辦學(xué)活力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的迫切需要。
一、政校行企協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵
“協(xié)同”是指各方互相配合、互相合作；“創(chuàng)新”是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程。1971年，德國學(xué)者赫爾曼?哈肯最早提出了“協(xié)同”的概念。他認(rèn)為，“協(xié)同”就是指系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)或要素之間通過互相合作和共同作用而形成有序的統(tǒng)一整體的過程。此后，西方許多學(xué)者將創(chuàng)新理論和協(xié)同理論結(jié)合起來研究。所謂協(xié)同創(chuàng)新是多方主體通過知識、資源、行動、績效等方面的整合，以及在互惠知識分享、資源優(yōu)化配置、行動的最優(yōu)同步、系統(tǒng)的匹配度方面的互動，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的系統(tǒng)優(yōu)化和合作創(chuàng)新的過程。
協(xié)同創(chuàng)新的視角是多方位的，協(xié)同創(chuàng)新的形式也是多樣化的。高職教育協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是形成以學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)等多元主體協(xié)同互動的創(chuàng)新模式，積極探索“政校合作、校校合作、校企合作、行校合作”等合作途徑，促進(jìn)政校行企均達(dá)成一致共識，實現(xiàn)合作共贏的新局面。
政校行企協(xié)同創(chuàng)新是加快發(fā)展產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育的有效途徑。開展政校行企協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建“多方協(xié)同，學(xué)產(chǎn)服用”的人才培養(yǎng)新模式，可以充分發(fā)揮政校行企各方優(yōu)勢，堅持政府主導(dǎo)與市場引領(lǐng)相結(jié)合，突破機(jī)制體制障礙，打破體制壁壘，改變小而散的重復(fù)交替的管理模式，充分落實各方責(zé)權(quán)，充分實現(xiàn)各方人才、資源、成果、知識產(chǎn)權(quán)等共享共用。
二、高職教育政校行企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建
機(jī)制是指社會有機(jī)體各部分的相互聯(lián)系、相互作用的方式，其作用是通過一定的運(yùn)作方式使系統(tǒng)中各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，進(jìn)而發(fā)揮更高的整體作用。在任何一個系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性和根本性的關(guān)鍵作用，所以高職教育協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵也是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，只有解決了機(jī)制問題，才能促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的不斷推進(jìn)。目前，高職教育應(yīng)該以創(chuàng)建政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體的政校行企協(xié)同創(chuàng)新平臺為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政校行企協(xié)同相關(guān)激勵機(jī)制、約束機(jī)制和保障機(jī)制以及各項制度建設(shè)，建立起人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的互利共贏合作機(jī)制，從而促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建高職教育政校行企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制：
（一）構(gòu)建科學(xué)管理協(xié)同機(jī)制
推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的首要工作是搭建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，可以從宏觀、中觀和微觀層面分別成立高職教育政校行企合作辦學(xué)管理委員會、職教聯(lián)盟和校企合作委員會三層組織構(gòu)架，建立管理層面運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制（見圖1）。
依托政校行企協(xié)同創(chuàng)新平臺三層組織構(gòu)架，制度上確認(rèn)各成員協(xié)同責(zé)任和利益，程序上理順各成員協(xié)同過程，職能上建立各成員協(xié)同對話機(jī)制和平臺，形成以政府主導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)、校企協(xié)同共長的科學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制。通過定期聯(lián)席會議制度、不定期召開工作研討會等，建立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)和推進(jìn)各個環(huán)節(jié)的合作與協(xié)同。
在宏觀決策層面，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，成立由政府有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院院長和行業(yè)會長構(gòu)成的政校行企協(xié)同創(chuàng)新合作辦學(xué)管理委員會，旨在加強(qiáng)校企合作辦學(xué)的規(guī)劃和政策措施的權(quán)威性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)系，決策指導(dǎo)解決校企合作工作過程中的重點(diǎn)困難和問題等。
在中觀指導(dǎo)層面，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)作用，依托政府主動協(xié)調(diào)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的主導(dǎo)功能，成立由政府有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)專家構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)職教聯(lián)盟，下設(shè)人力資源部、項目合作部等職能部和秘書處，旨在推動專業(yè)層面“行企校”合作在人才培養(yǎng)及科技服務(wù)中的深層發(fā)展，指導(dǎo)解決校企協(xié)同運(yùn)行過程中出現(xiàn)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
在微觀行動層面，充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用和企業(yè)的關(guān)鍵作用，成立由行企業(yè)、系部代表構(gòu)成的校企合作委員會，下設(shè)校企合作辦公室、教學(xué)管理與就業(yè)辦公室和實訓(xùn)基地建設(shè)項目組、技術(shù)與社會服務(wù)項目組等，旨在落實“行企?！比瞬殴灿ぷ鬟\(yùn)行、實訓(xùn)基地共建共享、就業(yè)及社會服務(wù)運(yùn)行管理、多元化的資金使用保障等長效機(jī)制及措施，有效提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)及社會的綜合實力。
（二）構(gòu)建利益分享協(xié)同機(jī)制
第一，建立雙重目標(biāo)導(dǎo)向體系。政校行企協(xié)同創(chuàng)新平臺運(yùn)作要關(guān)注校企成員的發(fā)展目標(biāo)，以雙重目標(biāo)需求導(dǎo)向為校企協(xié)同動力，在協(xié)同創(chuàng)新平臺中整體解決專業(yè)、課程、師資隊伍、實訓(xùn)基地建設(shè)、招生就業(yè)、應(yīng)用研究、社會服務(wù)、質(zhì)量保障等一系列問題，切實提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度，為行業(yè)企業(yè)提供人力資源服務(wù)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)服務(wù)。第二，形成高效的利益分享、風(fēng)險共控、利益共創(chuàng)的協(xié)同機(jī)制。以項目為引領(lǐng)，圍繞項目開展合作，提高協(xié)同運(yùn)作的信任度，以人才共培為根本，圍繞提升人才質(zhì)量開展合作，提高協(xié)同運(yùn)作的依存度，以資源共建共享為紐帶，提高協(xié)同運(yùn)作的效能，探索人才共培“利益分享”機(jī)制、資源共建共享“風(fēng)險共控”機(jī)制和項目合作“利益共創(chuàng)”機(jī)制（見圖2）。
（三）構(gòu)建人才共用協(xié)同機(jī)制
第一，建立“雙向互聘”及“互聘共培”的優(yōu)秀人才工作機(jī)制，制定《校企技術(shù)專家雙薪雙向互聘管理辦法》。政府和學(xué)校設(shè)立兼職教師聘用和培訓(xùn)基金，通過建立動態(tài)調(diào)整的兼職教師管理制度，形成有利于企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入職業(yè)院校承擔(dān)專業(yè)教學(xué)的綠色通道，加強(qiáng)對企業(yè)兼職教師教學(xué)能力的培訓(xùn)，實現(xiàn)能工巧匠和技術(shù)骨干“互聘共培”。通過靈活安排教學(xué)時間，實施“彈性教學(xué)安排”，采用“身份在高校，創(chuàng)業(yè)在地方”的人才引進(jìn)機(jī)制，實現(xiàn)教授、博士、骨干教師的“雙薪雙向互聘”，形成有利于教師進(jìn)入企業(yè)承擔(dān)項目合作任務(wù)的綠色通道，加強(qiáng)和引領(lǐng)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。第二，建立優(yōu)秀行業(yè)企業(yè)兼職教師的職稱晉升機(jī)制，積極爭取主管部門的政策傾斜，破除限制兼職教師晉升職稱的各種條條框框，為兼職教師提升學(xué)歷和職稱提供方便。同時，引入競爭機(jī)制，實施優(yōu)勝劣汰，讓學(xué)生能夠自主選擇兼職教師的課程和實訓(xùn)項目，并制定相應(yīng)的評價制度來考核兼職教師的教學(xué)效果。第三，推行學(xué)校專任教師下企業(yè)實踐鍛煉制度，鼓勵教師深入生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線，去了解各崗位的職業(yè)技能要求，熟悉生產(chǎn)工序，掌握新技術(shù)、新工藝，不斷提升實踐教學(xué)能力。
（四）構(gòu)建“學(xué)產(chǎn)服用”育人協(xié)同機(jī)制
培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，光靠學(xué)校單方面的教學(xué)是無法完成的，還需要實操、服務(wù)和應(yīng)用。所以政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等共同參與，多管齊下，通過“學(xué)產(chǎn)服用四位一體”的育人機(jī)制，將人才培養(yǎng)置于多方參與的開放系統(tǒng)中，貫穿于教學(xué)、生產(chǎn)、服務(wù)、應(yīng)用四位一體的全過程，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對人才培養(yǎng)的新要求，實現(xiàn)高職教育的教學(xué)自覺。
第一，建立共同研發(fā)項目機(jī)制。堅持服務(wù)社會的宗旨，充分利用學(xué)校的人才和技術(shù)資源，通過共同開展課題研究和項目研發(fā)等形式，與行業(yè)企業(yè)深度融合，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，降低和減少企業(yè)新技術(shù)研發(fā)的時間、成本和風(fēng)險，而學(xué)校通過與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，可以有效指導(dǎo)教師和學(xué)生，推進(jìn)研究成果的應(yīng)用性，進(jìn)一步探索新的研究領(lǐng)域，提高創(chuàng)新水平。第二，建立項目合作支持機(jī)制。組織行業(yè)、企業(yè)專家定期公告合作企業(yè)優(yōu)化升級技術(shù)研發(fā)項目需求指南，學(xué)校組織教師團(tuán)隊進(jìn)行申報和立項，提供項目啟動研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持校企項目合作，并制定《校企合作產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級技術(shù)研發(fā)項目管理辦法》，建立評價監(jiān)測體系。第三，建立項目“風(fēng)險共擔(dān)、成果共享”的激勵機(jī)制。建立項目來源于合作企業(yè)的需求，項目的啟動資金來源于學(xué)校，項目的市場化應(yīng)用資金來源于合作企業(yè)的一種項目生成鏈?zhǔn)綑C(jī)制。第四，建立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會運(yùn)行機(jī)制。組建由政府相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)專家、學(xué)校骨干教師等構(gòu)成的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，并常態(tài)化運(yùn)行。
（五）構(gòu)建“學(xué)生上崗”協(xié)同機(jī)制
第一，加強(qiáng)實訓(xùn)和頂崗實習(xí)組織實施的過程管理，健全頂崗實習(xí)機(jī)制，完善頂崗實習(xí)規(guī)章制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵企業(yè)兼職教師參與到頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)中來。采用頂崗實習(xí)與學(xué)生尋找就業(yè)單位相結(jié)合，與企業(yè)共同制定并形成“專兼結(jié)合，校企共管”的頂崗實習(xí)管理模式以及“周檢、月巡”的考核監(jiān)控機(jī)制。第二，建立政校行企就業(yè)信息共建共享協(xié)同機(jī)制，共建校企合作就業(yè)率指標(biāo)體系、工作機(jī)制及獎勵辦法。第三，建立學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)同機(jī)制，依托職教聯(lián)盟，整合社會資源，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立靈活的、開放式的教學(xué)體系，校企聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
（六）構(gòu)建資源共享協(xié)同機(jī)制
第一，資源共享建設(shè)目標(biāo)共識、內(nèi)容共建的協(xié)同機(jī)制。以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)交流與合作資信共享和協(xié)同共建為目標(biāo)，以職教聯(lián)盟為基礎(chǔ)，構(gòu)建政、校、企、行四方參與、協(xié)同共贏機(jī)制，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及職業(yè)教育融合的共享資源。第二，共享資源知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開放的協(xié)同應(yīng)用及推廣機(jī)制。制定資源的所有權(quán)、使用權(quán)及網(wǎng)上共享使用的范圍等，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵機(jī)制，協(xié)同資源建設(shè)與服務(wù)過程中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開放共享。第三，共享資源項目化管理和動態(tài)更新機(jī)制。制定優(yōu)質(zhì)資源評審鑒定辦法，以資源利用率、更新率等為指標(biāo)，以用戶評價和專家評審相結(jié)合的方法，獎勵一批優(yōu)質(zhì)資源，用以激勵共享資源持續(xù)更新，滿足教學(xué)需求和服務(wù)社會的需要。
高職教育政校行企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不能一蹴而就。政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)都應(yīng)積極努力，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，有效實現(xiàn)政、校、行、企辦學(xué)資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建起互利互贏的政校行企緊密結(jié)合的發(fā)展共同體與運(yùn)行機(jī)制，并最終實現(xiàn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展。
［參考文獻(xiàn)］
