時(shí)間：2023-05-30 08:37:22
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近年來(lái)，各級(jí)地方政府的財(cái)政收入都有了較快增長(zhǎng)，相應(yīng)的財(cái)政投入也不斷增加。但是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級(jí)地方政府財(cái)政部門(mén)面前的一個(gè)新任務(wù)。
筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實(shí)行區(qū)街財(cái)政體制改革以前，由于街道辦事處原來(lái)沒(méi)有實(shí)行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來(lái)制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財(cái)政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍，實(shí)行收支兩條線，由財(cái)政統(tǒng)一管理，開(kāi)設(shè)的帳號(hào)必須經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)行部門(mén)綜合預(yù)算，嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。
辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計(jì)劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)有保障、鼓勵(lì)有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會(huì)穩(wěn)定、民政、計(jì)生、城建城管、社會(huì)公共事業(yè)等項(xiàng)目，有財(cái)力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，公用經(jīng)費(fèi)控制在限額以內(nèi)。通過(guò)對(duì)辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。
二、建立了社會(huì)公共事業(yè)支出審批制度
按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進(jìn)一步加大基層社會(huì)公共事業(yè)投入力度，切實(shí)保障全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政制定了《歷下區(qū)社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動(dòng)產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會(huì)公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進(jìn)行社會(huì)公共事業(yè)支出于項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)始前一個(gè)月填報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)審核，通過(guò)后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財(cái)政再綜合考慮項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和資金情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出建議，上報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財(cái)政于3日內(nèi)批復(fù)到申報(bào)辦事處，并按時(shí)足額將項(xiàng)目資金撥付到有關(guān)單位。若此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合并使用。同時(shí)制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項(xiàng)收入。為保證辦事處的用款計(jì)劃及時(shí)撥付，各辦事處必須計(jì)劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計(jì)劃，及時(shí)于財(cái)政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財(cái)政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過(guò)將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級(jí)，歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從撥付源頭到使用終點(diǎn)的全過(guò)程預(yù)算管理，推動(dòng)了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的角度，為各級(jí)地方政府建立科學(xué)的財(cái)政支出體系提供了經(jīng)驗(yàn)。
三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，進(jìn)一步理順地方財(cái)政體制
1994年分稅制改革以來(lái)，我國(guó)地方財(cái)政支出作為地方政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展作出了極其突出地貢獻(xiàn)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革進(jìn)程的深化，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政普遍面臨一個(gè)非常困難的問(wèn)題，那就是地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為此筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)為例，探討合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力舉措，從而提高財(cái)政管理水平。
一、建立科學(xué)的支出體系
近年來(lái)，各級(jí)地方政府的財(cái)政收入都有了較快增長(zhǎng)，相應(yīng)的財(cái)政投入也不斷增加。但是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級(jí)地方政府財(cái)政部門(mén)面前的一個(gè)新任務(wù)。
筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實(shí)行區(qū)街財(cái)政體制改革以前，由于街道辦事處原來(lái)沒(méi)有實(shí)行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來(lái)制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財(cái)政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍，實(shí)行收支兩條線，由財(cái)政統(tǒng)一管理，開(kāi)設(shè)的帳號(hào)必須經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)行部門(mén)綜合預(yù)算，嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。
辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計(jì)劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)有保障、鼓勵(lì)有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會(huì)穩(wěn)定、民政、計(jì)生、城建城管、社會(huì)公共事業(yè)等項(xiàng)目，有財(cái)力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，公用經(jīng)費(fèi)控制在限額以內(nèi)。通過(guò)對(duì)辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。
二、建立了社會(huì)公共事業(yè)支出審批制度
按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進(jìn)一步加大基層社會(huì)公共事業(yè)投入力度，切實(shí)保障全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政制定了《歷下區(qū)社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動(dòng)產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會(huì)公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進(jìn)行社會(huì)公共事業(yè)支出于項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)始前一個(gè)月填報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)審核，通過(guò)后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財(cái)政再綜合考慮項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和資金情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出建議，上報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財(cái)政于3日內(nèi)批復(fù)到申報(bào)辦事處，并按時(shí)足額將項(xiàng)目資金撥付到有關(guān)單位。 若此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合并使用。同時(shí)制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項(xiàng)收入。為保證辦事處的用款計(jì)劃及時(shí)撥付，各辦事處必須計(jì)劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計(jì)劃，及時(shí)于財(cái)政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財(cái)政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過(guò)將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級(jí)，歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從撥付源頭到使用終點(diǎn)的全過(guò)程預(yù)算管理，推動(dòng)了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的角度，為各級(jí)地方政府建立科學(xué)的財(cái)政支出體系提供了經(jīng)驗(yàn)。
三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，進(jìn)一步理順地方財(cái)政體制
地方財(cái)政體制的不合理，特別是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政抽血式的向上集中財(cái)力的財(cái)政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷?jí)財(cái)政明確收入來(lái)源，由上級(jí)財(cái)政建立對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，促進(jìn)基層財(cái)政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個(gè)街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來(lái)，各辦事處財(cái)政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財(cái)政支出對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來(lái)越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財(cái)政困難，歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極探索建立新型財(cái)政管理模式，消除導(dǎo)致各街道辦事處財(cái)政困難的體制障礙，促進(jìn)和保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說(shuō)，為切實(shí)合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關(guān)系，促進(jìn)歷下區(qū)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，保障街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歷下區(qū)財(cái)政局牽頭，于2007年下半年開(kāi)始，抽調(diào)精干力量，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組到各街道辦事處進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研分析，在掌握了第一手詳實(shí)資料的同時(shí)寫(xiě)出了有實(shí)質(zhì)性的調(diào)研報(bào)告，制定了《歷下區(qū)區(qū)街財(cái)政體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過(guò)了區(qū)街財(cái)政體制改革方案。2008年4月，歷下區(qū)率先在山東省實(shí)行區(qū)街財(cái)政管理體制改革。對(duì)街道辦事處財(cái)政體制采取“界定人員范圍，核定補(bǔ)助基數(shù)，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財(cái)政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)起辦事處抓稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，新體制進(jìn)一步加大了對(duì)辦事處的財(cái)政支持力度。
從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)可以看出，突出制度創(chuàng)新，健全和完善財(cái)政體制機(jī)制，合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類(lèi)似的財(cái)政體制機(jī)制，很可能對(duì)推動(dòng)深化當(dāng)前的財(cái)政體制改革起到較大的作用。
參考文獻(xiàn)
第二條本辦法所稱(chēng)稅收征管資料是指國(guó)稅機(jī)關(guān)在稅收征收管理活動(dòng)中，受理納稅人報(bào)送和內(nèi)部形成的，用以記錄和反映納稅人具體納稅行為并具有利用和保存價(jià)值的憑證、報(bào)表、賬冊(cè)、文書(shū)、文件、證明等各類(lèi)資料的總稱(chēng)。
第三條稅收征管資料管理包括稅收征管資料歸集、整理、移交、歸檔、保管、調(diào)閱、銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)。
第四條稅收征管資料管理遵循科學(xué)規(guī)范、安全集中、系統(tǒng)完整、簡(jiǎn)便實(shí)用、真實(shí)準(zhǔn)確的原則，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高利用效能。
第五條各縣（市）區(qū)國(guó)家稅務(wù)局征管部門(mén)是稅收征管資料管理的主管部門(mén)。稅收征管資料管理本著“誰(shuí)受理、誰(shuí)生成、誰(shuí)保管”的原則，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。
稅收征管資料管理分歷史檔案管理和當(dāng)年檔案管理。辦稅服務(wù)廳、稅源管理部門(mén)及其他業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)年受理資料的歸集、錄入、整理、裝訂、歸檔等工作。
稅源管理部門(mén)包括縣（市、區(qū)）國(guó)稅局所屬稅務(wù)分局和內(nèi)設(shè)的稅源管理科（股）。其他業(yè)務(wù)部門(mén)指除辦稅服務(wù)廳以外的縣（市）區(qū)國(guó)稅局內(nèi)設(shè)職能科室。
第二章稅收征管資料的內(nèi)容和歸集
第六條稅收征管資料的歸集由各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)工作職責(zé)和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)。
第七條稅收征管資料歸集的內(nèi)容包括：
（一）稅務(wù)登記類(lèi)資料：包括設(shè)立登記、重新稅務(wù)登記、變更登記、停業(yè)（復(fù)業(yè)）登記、注銷(xiāo)登記資料，驗(yàn)證、換證資料，外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記資料，非正常戶處理資料，遺失稅務(wù)證件報(bào)告資料，存款賬戶賬號(hào)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及核算軟件備案報(bào)告資料，納稅人跨縣（區(qū)）遷入、遷出資料等。
（二）認(rèn)定管理類(lèi)資料：包括增值稅一般納稅人認(rèn)定資料，出口貨物退（免）稅認(rèn)定管理資料，稅務(wù)資格認(rèn)定、年審資料，委托代征資格認(rèn)定管理資料，納稅申報(bào)方式核定審批資料，一般納稅人簡(jiǎn)易辦法征收申請(qǐng)審批資料，匯總申報(bào)申請(qǐng)審批資料，企業(yè)所得稅征收方式鑒定資料等。
（三）發(fā)票管理類(lèi)資料：包括發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、印制、代開(kāi)、驗(yàn)舊、繳銷(xiāo)、核銷(xiāo)、丟失、被盜、流失、稽核、擔(dān)保等環(huán)節(jié)依法形成的發(fā)票管理資料，以及增值稅專(zhuān)用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)管理資料，增值稅專(zhuān)用發(fā)票及其他抵扣憑證審核檢查資料等。
（四）申報(bào)征收類(lèi)資料：（1）申報(bào)類(lèi)資料：包括各稅種申報(bào)表及其附表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，代扣、代收、代征稅款報(bào)告表，延期申報(bào)申請(qǐng)資料，出口貨物退稅申報(bào)資料、委托金融機(jī)構(gòu)代扣稅款協(xié)議書(shū)等；（2）核定類(lèi)資料：包括核定財(cái)務(wù)不健全納稅人的應(yīng)納稅額資料，核定征收納稅人納稅定額調(diào)整資料等；（3）征收類(lèi)資料：包括催報(bào)催繳資料，稅款征收憑證，延期繳納稅款申請(qǐng)審批資料，欠稅管理資料，納稅人合并（分立）情況報(bào)告、欠稅人處置不動(dòng)產(chǎn)或大額資產(chǎn)報(bào)告資料，注銷(xiāo)清算資料，稅收會(huì)統(tǒng)資料等；（4）減免退稅類(lèi)資料：包括納稅人減免稅申請(qǐng)審批資料，投資抵免企業(yè)所得稅申請(qǐng)資料，企業(yè)所得稅涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)審批資料，納稅人稅務(wù)事項(xiàng)備案資料，多繳稅款退付利息申請(qǐng)審批資料，其他退稅處理資料等。
（五）納稅評(píng)估類(lèi)資料：包括評(píng)估對(duì)象確定、疑點(diǎn)問(wèn)題分析、約談舉證、實(shí)地核查、評(píng)估處理各環(huán)節(jié)形成資料等。
（六）稅收法制類(lèi)資料：包括催報(bào)催繳資料、違法違章處理資料，稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證資料，納稅人提起行政復(fù)議、賠償?shù)纳暾?qǐng)書(shū)、附報(bào)材料及行政訴狀副本，國(guó)稅機(jī)關(guān)受理、審查行政復(fù)議、賠償案件的調(diào)查材料及相應(yīng)的處理決定書(shū)，國(guó)稅機(jī)關(guān)向法院提交的答辯狀、上訴狀、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)等文書(shū)資料。
（七）稅務(wù)執(zhí)行類(lèi)資料：包括一般稅務(wù)執(zhí)行資料，納稅擔(dān)保資料，稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施資料等。
（八）其他稅務(wù)文書(shū)類(lèi)：指除上述文書(shū)資料外的其他稅務(wù)資料。
第八條：辦稅服務(wù)廳、稅源管理部門(mén)及其他業(yè)務(wù)部門(mén)各相關(guān)業(yè)務(wù)崗位將本環(huán)節(jié)歸集形成的稅收征管資料于當(dāng)月月底前移交本部門(mén)檔案管理人員。
第三章稅收征管資料的整理、歸檔
第九條辦稅服務(wù)廳、稅源管理部門(mén)應(yīng)建立當(dāng)年資料室（柜），各業(yè)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)建立資料柜，并設(shè)兼職資料管理員進(jìn)行管理。
第十條稅收征管資料分為長(zhǎng)期資料和年度資料。長(zhǎng)期資料包括稅務(wù)登記類(lèi)資料、認(rèn)定管理類(lèi)資料、發(fā)票管理類(lèi)資料，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及核算軟件備案報(bào)告書(shū)、納稅人存款賬戶賬號(hào)報(bào)告表等不涉及所屬年限長(zhǎng)期使用的資料。
第十一條稅務(wù)登記類(lèi)、認(rèn)定管理類(lèi)、發(fā)票管理類(lèi)和申報(bào)征收類(lèi)資料，企業(yè)和個(gè)體建賬戶實(shí)行按納稅人逐戶設(shè)置制式檔案資料盒，建立單戶檔案；個(gè)體“雙定戶”實(shí)行按類(lèi)別設(shè)置制式檔案資料盒，建立綜合檔案。
納稅評(píng)估類(lèi)、稅收法制類(lèi)、稅務(wù)執(zhí)行類(lèi)資料不論企業(yè)或個(gè)體一律按類(lèi)別設(shè)置制式檔案資料盒，建立綜合檔案。
第十二條紙質(zhì)稅收征管資料的整理、歸檔一般按以下流程操作：分檢資料—確定歸檔范圍—分類(lèi)整理—裝訂—編制檔案號(hào)—裝盒—編目—上柜。
第十三條歸檔資料必須是稅收征管業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)和綜合征管軟件各崗位辦理完畢后的正式資料。資料應(yīng)文字清楚、內(nèi)容完整、手續(xù)齊全。
第十四條凡涉及納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他涉稅當(dāng)事人需簽字、蓋章的文書(shū)必須以紙質(zhì)形式保存。經(jīng)省局同意取消納稅人紙質(zhì)申報(bào)資料的除外。
第十五條稅收征管資料歸檔時(shí)應(yīng)按稅收征管環(huán)節(jié)、時(shí)間順序依次排列，并按要求整理、裝訂成《稅收征管檔案》（附件1），案卷各部分的排列順序是：案卷封面、卷內(nèi)目錄、資料、卷內(nèi)備考表、封底。
（一）案卷封面包括目錄號(hào)、檔案卷號(hào)、分冊(cè)號(hào)、納稅人名稱(chēng)、保管期限、形成年度、形成單位，在歸檔時(shí)應(yīng)逐項(xiàng)按規(guī)定填寫(xiě)清楚準(zhǔn)確。
（二）卷內(nèi)目錄包括順序號(hào)、檔案內(nèi)容、頁(yè)號(hào)、備注，歸檔時(shí)要按順序填寫(xiě)卷內(nèi)目錄。
（三）稅收征管檔案卷內(nèi)資料要按規(guī)定的順序進(jìn)行科學(xué)排列，并依次編寫(xiě)頁(yè)碼。同時(shí)，對(duì)密不可分的資料依次排在一起，即：正件在前，附件在后；批復(fù)在前，請(qǐng)示在后；結(jié)論性資料在前，依據(jù)性資料在后；印件在前，定稿在后。卷內(nèi)資料內(nèi)頁(yè)編號(hào)一律編在檔案資料的右上角處。
（四）卷內(nèi)備考表包括本卷情況說(shuō)明、立卷人、檢查人、立卷時(shí)間。有關(guān)備考表中的內(nèi)容，都應(yīng)逐項(xiàng)填寫(xiě)在備考表內(nèi)。若無(wú)情況說(shuō)明，也應(yīng)將立卷人、檢查人的姓名和時(shí)間填上，以示負(fù)責(zé)。
第十六條資料管理人員在整理、歸檔稅收征管資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)資料短缺不全的，應(yīng)督促經(jīng)辦人補(bǔ)齊，補(bǔ)齊后的才準(zhǔn)予歸檔。
第十七條稅收征管檔案裝訂實(shí)行左側(cè)固定線裝，采用“三眼一線”裝訂法，以左、下邊整齊為主。裝訂好的檔案應(yīng)做到資料齊全、順序規(guī)范、目錄清晰、裝訂整齊牢固。
第十八條各縣（市）區(qū)國(guó)家稅務(wù)局原則上應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置歷史檔案室，負(fù)責(zé)歷史稅收征管檔案的保存。長(zhǎng)期資料和當(dāng)年的納稅人資料由所屬稅源管理部門(mén)、辦稅服務(wù)廳按誰(shuí)受理誰(shuí)保管的原則分別負(fù)責(zé)保管在各自的資料室（柜）。次年三月底之前，將當(dāng)年的納稅人資料（注銷(xiāo)納稅人包括長(zhǎng)期資料和當(dāng)年資料）移交本級(jí)局歷史檔案室保存。
對(duì)條件確不具備的縣（市、區(qū)）局，具有征收職能的全職能稅務(wù)分局形成的歷史檔案資料可由稅務(wù)分局保管，但要有專(zhuān)門(mén)的歷史檔案室，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。
資料移交時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《稅收征管資料移交清單》（附件2），列明資料名稱(chēng)、份數(shù)，交接雙方清點(diǎn)核對(duì)、簽章（簽字）、注明移交、接收時(shí)間。
第十九條對(duì)稅收征管檔案的案卷，以主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)為單位編制案卷目錄，以歸檔范圍的排列順序編制流水號(hào)。單戶檔案卷號(hào)按照便于查詢的要求，結(jié)合稅務(wù)登記編號(hào)編制。綜合檔的檔案卷號(hào)為檔案類(lèi)別的順序號(hào)，稅務(wù)登記類(lèi)為DJxx(xx為順序號(hào)。下同)、認(rèn)定管理類(lèi)RDxx、發(fā)票管理類(lèi)FPxx、納稅申報(bào)資料類(lèi)SBxx、納稅評(píng)估類(lèi)PGxx、稅收法制類(lèi)FZxx、稅務(wù)執(zhí)行類(lèi)ZXxx、其他稅務(wù)文書(shū)類(lèi)QTxx。
第二十條稅收征管資料按所屬年度歸集、整理，跨年度的月份或四季度申報(bào)資料歸檔到所屬年度資料中，企業(yè)所得稅年度報(bào)表資料應(yīng)歸入次年的稅收征管資料中。納稅評(píng)估資料按稅款入庫(kù)時(shí)間進(jìn)行歸檔。
第四章稅收征管資料的保管
第二十一條稅收征管資料歸檔后，必須妥善保管，嚴(yán)格執(zhí)行安全和保密制度。稅收征管檔案的保管必須做到“三專(zhuān)”、“六防”，即：專(zhuān)人、專(zhuān)柜、專(zhuān)庫(kù)（室），并有防火、防盜、防蟲(chóng)、防潮、防塵、防高溫等項(xiàng)防護(hù)措施。
第二十二條稅收征管檔案的保管期限按其類(lèi)別的不同，要求如下：
（一）一般稅務(wù)行政處罰案件，保存期為十五年。
（二）其他稅收征管檔案，保存期為十年。
稅收征管檔案的保管期限，原則上從檔案所屬年度的次年1月1日起計(jì)算。長(zhǎng)期資料自納稅人注銷(xiāo)稅務(wù)登記日期所屬年度的次年1月1日起計(jì)算。
第五章稅收征管資料的調(diào)閱
第二十三條稅收征管資料的調(diào)閱包括查詢、借閱、調(diào)用。
第二十四條有關(guān)單位和人員調(diào)閱稅收征管檔案時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《稅收征管檔案調(diào)閱單》（附件3），按檔案管理制度履行有關(guān)調(diào)閱手續(xù)。
（一）本機(jī)關(guān)國(guó)稅人員調(diào)閱稅收征管檔案，由檔案管理部門(mén)同意；國(guó)稅系統(tǒng)其他單位人員調(diào)閱稅收征管檔案，由縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局主管局長(zhǎng)簽署意見(jiàn)。查閱稅收征管檔案的，應(yīng)在指定的場(chǎng)所進(jìn)行；借閱、調(diào)用稅收征管檔案的，應(yīng)按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)歸還。
（二）國(guó)稅機(jī)關(guān)以外單位調(diào)閱稅收征管資料，須持本單位介紹信，并出具有效身份證明，經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意后方可辦理。查閱稅收征管檔案應(yīng)當(dāng)在檔案室進(jìn)行，調(diào)閱人要為納稅人及其他當(dāng)事人和國(guó)稅機(jī)關(guān)保密。
（三）調(diào)閱稅收征管檔案時(shí)，檔案管理人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)，并做好登記和調(diào)閱資料記錄，填寫(xiě)《調(diào)閱檔案登記簿》（附件4）。
第二十五條調(diào)閱人調(diào)取稅收征管資料，應(yīng)妥善保管，不得損毀、丟失或更改相關(guān)內(nèi)容。
第二十六條調(diào)閱人歸還調(diào)取的稅收征管資料時(shí)，檔案管理員要認(rèn)真檢查所調(diào)取的資料是否完好、齊全。如發(fā)現(xiàn)有丟失或損毀的，責(zé)成調(diào)閱人負(fù)責(zé)補(bǔ)正。
第二十七條超過(guò)期限未歸還的，由檔案管理員負(fù)責(zé)督促歸還，歸還時(shí)應(yīng)辦理核銷(xiāo)手續(xù)。
第六章稅收征管資料的銷(xiāo)毀
第二十八條稅收征管資料在保管期限內(nèi)，任何人不得擅自銷(xiāo)毀。
第二十九條稅收征管檔案保存期滿后，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)、編制檔案銷(xiāo)毀清冊(cè)、實(shí)行監(jiān)銷(xiāo)制予以銷(xiāo)毀。具體工作程序?yàn)椋河蓹n案管理人員提交稅收征管檔案銷(xiāo)毀報(bào)告并編制銷(xiāo)毀清冊(cè)，報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）國(guó)稅局局長(zhǎng)審核批準(zhǔn)后，指定兩名以上的監(jiān)毀人員進(jìn)行銷(xiāo)毀，并在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽字。
失去保管價(jià)值、雖未到保存期限的稅收征管資料，需要銷(xiāo)毀的，按上述規(guī)定辦理。
第三十條銷(xiāo)毀可采取粉碎、燒毀等方式進(jìn)行。
第七章稅收征管資料的檢查及責(zé)任
第三十一條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立和實(shí)行稅收征管資料檢查考核及責(zé)任追究制度，制定資料管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，每年按照要求對(duì)基層單位征管資料進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或綜合檢查，并將檢查考核情況作為征管質(zhì)量考核的主要依據(jù)。對(duì)未按資料檔案管理規(guī)定執(zhí)行或未達(dá)標(biāo)的，視不同情況分別追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三十二條各縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)定期對(duì)稅收征管資料的管理情況進(jìn)行檢查，其主要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)為：資料收集是否齊全、完整；整理、裝訂是否統(tǒng)一、規(guī)范；歸檔、使用是否符合規(guī)定；保管是否實(shí)行“三專(zhuān)”、“六防”；調(diào)閱、銷(xiāo)毀是否履行了必要手續(xù)。
第三十三條有下列行為之一的，縣（市、區(qū)）國(guó)稅局、上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)可以視情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任。
（一）收集錄入稅收征管資料不及時(shí)的；
（二）隱匿稅收征管資料、不完整移交的；
（三）保管不善，造成稅收征管資料檔案毀壞、遺失的；
（四）擅自銷(xiāo)毀稅收征管資料檔案的；
中圖分類(lèi)號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和稅收征管改革的不斷深入，稅務(wù)檔案作為一項(xiàng)寶貴的財(cái)富，已不再是簡(jiǎn)單的資料收集與保管，它已經(jīng)成為推動(dòng)稅收事業(yè)前進(jìn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。稅務(wù)系統(tǒng)檔案綜合管理如何與時(shí)俱進(jìn)，怎樣突破傳統(tǒng)的思維和工作模式，進(jìn)而增強(qiáng)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)與利用工作的前瞻性，是我們必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。
1、傳統(tǒng)檔案管理現(xiàn)狀
檔案，是指處理完畢并經(jīng)過(guò)整理存檔以備查用的各種文件和資料。檔案既是一個(gè)龐大的信息庫(kù)，也是一種原生的信息資源，由各種信息零散地儲(chǔ)存在眾多的單堆檔案中。檔案的形式多種多樣，文書(shū)和技術(shù)資料等是檔案的主要形式。文書(shū)檔案包括文件材料、手稿、電報(bào)、書(shū)信、會(huì)議記錄等一切書(shū)面材料，以及錄音、錄像、影片、唱片、照片、畫(huà)片等形象化記錄材料；技術(shù)檔案主要是技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙、數(shù)據(jù)、工藝流程、技術(shù)原理、設(shè)計(jì)方案和報(bào)告、技術(shù)說(shuō)明書(shū)以及操作方法等。它們具有鮮明的科學(xué)性和服務(wù)性的特點(diǎn)。稅收征管檔案是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理活動(dòng)中形成的與稅收征管有關(guān)的和涉及所屬納稅人的各種有利用和保存價(jià)值的文件、憑證、報(bào)表、帳冊(cè)、文書(shū)、案卷、資料等不同形式或載體的歷史記錄。稅收征管檔案管理的內(nèi)容主要包括：稅收征管檔案采集、整理、移交、歸檔、移送、保管、調(diào)閱、銷(xiāo)毀。
長(zhǎng)期以來(lái)，檔案工作并未被許多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)重視，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1.1對(duì)檔案工作主觀認(rèn)識(shí)不夠
個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案和檔案信息化建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位，在軟硬件配置和檔案人員的配備上未做長(zhǎng)期考慮，有的單位檔案員兼職過(guò)多，精力分散，不但檔案知識(shí)掌握得不夠好，而且計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)也知之甚少。檔案工作人員工作相對(duì)被動(dòng)，缺乏對(duì)檔案及檔案管理相關(guān)知識(shí)的了解，不積極主動(dòng)地更新知識(shí)，對(duì)檔案管理軟件在認(rèn)識(shí)性、操作規(guī)范性和應(yīng)用上也很不到位，具體運(yùn)行起來(lái)更是困難重重，使檔案管理軟件在其工作中不僅沒(méi)有減輕他們的勞動(dòng)強(qiáng)度，反而成為他們工作的負(fù)擔(dān)。檔案管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)升級(jí)的個(gè)別單位，在保持榮譽(yù)和發(fā)揚(yáng)成績(jī)方面止步不前，滿足現(xiàn)狀，缺少與當(dāng)?shù)貦n案管理部門(mén)溝通和交流的主動(dòng)性、積極性。
1.2對(duì)檔案和檔案價(jià)值概念模糊，在具體操作過(guò)程中易造成不必要浪費(fèi)
在檔案及檔案價(jià)值的理解和把握上趨于數(shù)量化、片面化，單純地認(rèn)為檔案裝訂和歸檔應(yīng)該多多益善，缺少對(duì)檔案綜合管理、利用的現(xiàn)實(shí)性與統(tǒng)一性相結(jié)合的高效能考慮，尤其是在檔案價(jià)值的鑒定上表現(xiàn)為概念模糊，操作混亂。比如，雙定戶納稅申報(bào)表，在實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)以后，完稅證已經(jīng)代替了申報(bào)表，但是有些單位為了應(yīng)付歸檔任務(wù)，也將大量的申報(bào)表進(jìn)行裝訂、歸檔，造成了人財(cái)力的大量浪費(fèi)。
1.3檔案結(jié)構(gòu)單一，管理責(zé)任不明，重點(diǎn)不夠突出，不利于檔案綜合分析和利用
許多機(jī)關(guān)檔案室基本上是機(jī)關(guān)文書(shū)檔案，反映稅收征管實(shí)際的稅收征管檔案資料在質(zhì)量、規(guī)模上有所欠缺。從總體上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)存的稅收征管檔案還不夠完整，在一定程度上難以實(shí)現(xiàn)檔案利用者的多種需求。另外，對(duì)反映稅收征管實(shí)際的各種錄音、錄像、照片等形象化記錄材料和技術(shù)檔案保管上相關(guān)工作也有所欠缺，未形成統(tǒng)一和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別單位還停留在只是簡(jiǎn)單、散亂的封存狀態(tài)。對(duì)于稅收征管檔案最終的歸集和審定多環(huán)節(jié)、多部門(mén)職能交叉、責(zé)任不明、設(shè)置不科學(xué)也是影響檔案綜合分析和利用的重要因素，有的臨時(shí)設(shè)在辦稅服務(wù)廳，有的暫設(shè)在稅源管理環(huán)節(jié)，甚至有的還存放在稅政部門(mén)。
2、對(duì)檔案管理走向現(xiàn)代化、信息化的建議
以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化推動(dòng)現(xiàn)代化，是我國(guó)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。稅務(wù)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)代化、信息化也是推進(jìn)依法治稅、深化稅收征管改革、加強(qiáng)稅務(wù)管理的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。稅務(wù)檔案信息化是指運(yùn)用先進(jìn)的電子信息技術(shù)手段，獲取、處理、傳輸和應(yīng)用稅務(wù)檔案信息資源；提高稅務(wù)檔案管理的實(shí)際效率和利用效益；開(kāi)發(fā)、透析稅收實(shí)務(wù)檔案信息資源；為稅收工作提供更快捷、更準(zhǔn)確、更翔實(shí)、更豐富、更有價(jià)值的利用服務(wù)；充分實(shí)現(xiàn)稅務(wù)檔案信息資源的系統(tǒng)共享。
稅務(wù)檔案管理現(xiàn)代化是一個(gè)完整的系統(tǒng)，包括現(xiàn)代化的檔案管理方式、管理理念、現(xiàn)代化的設(shè)備和復(fù)合型、高素質(zhì)的管理人才及相關(guān)的社會(huì)環(huán)境等。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理的現(xiàn)代化、信息化應(yīng)主要做好以下幾方面工作：
2.1思想上高度重視，增強(qiáng)對(duì)檔案工作的主觀能動(dòng)意識(shí)
站在世紀(jì)前沿，我們都應(yīng)深刻意識(shí)到，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)最重要的"資本"，成為各生產(chǎn)要素中起決定性作用的核心元素。檔案作為知識(shí)的重要載體，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中無(wú)疑將發(fā)揮越來(lái)越重大的作用。因此，在當(dāng)前我區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)如何將現(xiàn)代管理理念與稅收工作實(shí)際相結(jié)合的喜憂參半中，把檔案這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作逐漸提升到重要的工作日程上來(lái)無(wú)疑是非常必要和必須的。
首先，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)應(yīng)高度重視，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，防止工作流于形式。其次，規(guī)范檔案工作程序，完善管理制度。加大對(duì)檔案工作的目標(biāo)考核力度，制定出符合本單位工作實(shí)際的檔案管理措施、標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)各單位進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，把工作任務(wù)、責(zé)任量化、細(xì)化，分別交予相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人。
2.2提升檔案質(zhì)量，增強(qiáng)價(jià)值意識(shí)
所有檔案都有價(jià)值，但不能保存所有檔案。因此，我們應(yīng)該借用專(zhuān)家們提出的關(guān)于檔案保存的"洋蔥理論"，把無(wú)價(jià)值的檔案稱(chēng)為"洋蔥皮"，而需要保存的檔案稱(chēng)為"洋蔥心"，即按照檔案類(lèi)別來(lái)確定其保存價(jià)值，對(duì)重復(fù)、無(wú)保存價(jià)值的資料進(jìn)行清理、銷(xiāo)毀，對(duì)有參考選用價(jià)值的檔案文件進(jìn)行收集、登記、歸檔，充分實(shí)現(xiàn)檔案資源的保值增值。
2.3確保充分實(shí)現(xiàn)檔案綜合分析和利用職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)對(duì)檔案工作的服務(wù)意識(shí)，其中包括兩層含義，即：加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員參與檔案工作的服務(wù)意識(shí)；充分發(fā)揮檔案綜合分析職能對(duì)稅務(wù)工作的服務(wù)作用。
一是要加大對(duì)檔案工作的投入力度、宣教力度、獎(jiǎng)懲力度是體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)的有效途徑之一。硬件設(shè)施投入方面，建好、維護(hù)好檔案室是保證檔案工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)性工程，要有效保障檔案室及相關(guān)設(shè)備建設(shè)的專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)房"八防"措施，尤其要使檔案庫(kù)房的溫濕等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，保證檔案保存的質(zhì)量。
2.4優(yōu)化配置，加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)信息意識(shí)
優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，合理配置，是實(shí)現(xiàn)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)的首要因素。科技以人為本。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，任何一項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，都離不開(kāi)人才，檔案工作也不能例外。但由于種種原因，許多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)檔案工作的投入較小，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)熟悉稅收業(yè)務(wù)、檔案和計(jì)算機(jī)知識(shí)人員又極為短缺，在這種形勢(shì)下，檔案人才問(wèn)題就顯得更加突出。因此，稅務(wù)系統(tǒng)要建立一支有較高政治品質(zhì)、良好職業(yè)道德、淵博學(xué)科知識(shí)、具有高科技能力的檔案干部隊(duì)伍，任務(wù)還十分艱巨。
首先，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，是推進(jìn)檔案隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。一方面，要以現(xiàn)代化的技術(shù)要求為準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，針對(duì)檔案工作者的不同層次、不同崗位，有步驟、有計(jì)劃地對(duì)檔案人員進(jìn)行繼續(xù)教育。另一方面，要從工作崗位和個(gè)人基礎(chǔ)條件出發(fā)，突出重點(diǎn)，盡快解決檔案人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，不斷進(jìn)行知識(shí)更新，提高檔案人員對(duì)相關(guān)學(xué)科如經(jīng)濟(jì)、管理、科技等知識(shí)的擴(kuò)展能力。
基層稅收檔案對(duì)于政府部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和納稅人都具有十分重要的意義，主要表現(xiàn)在：
1.通過(guò)供應(yīng)原始稅收數(shù)據(jù)和分析資料，為政府宏觀決策、各部門(mén)政策制定提供科學(xué)依據(jù)，為研究區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展趨勢(shì)提供精準(zhǔn)服務(wù)。
2.對(duì)稅務(wù)部門(mén)而言，可以為各稅種、各行業(yè)的稅源分析和稅源監(jiān)控提供詳細(xì)完整的歷史數(shù)據(jù)，為稅務(wù)檢查和稅務(wù)執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確、可信的信息資料、依據(jù)和憑證，為行政復(fù)議、訴訟和稅務(wù)工作提供重要依據(jù)，為納稅評(píng)估建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供科學(xué)、原始數(shù)據(jù)和資料；
3.為納稅人提供準(zhǔn)確、詳實(shí)、全面的歷史納稅資料和相關(guān)憑證資料，便于納稅人在辦理其他業(yè)務(wù)時(shí)查詢。
二、存在的問(wèn)題
1.基層稅務(wù)人員對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)片面。一方面，隨著“營(yíng)改增”等財(cái)稅體制改革的不斷深入，基層國(guó)稅部門(mén)工作量激增，人員力量則相對(duì)增長(zhǎng)緩慢，人均工作任務(wù)繁重，存在一定的“重業(yè)務(wù)、輕檔案”思想。一個(gè)縣級(jí)國(guó)稅部門(mén)一般下設(shè)6-7個(gè)稅務(wù)分局，人員大多在6-15名左右，而每個(gè)分局管轄的納稅戶少則二、三百戶，多則上千戶。
另一方面，基層稅務(wù)部門(mén)的檔案管理工作重點(diǎn)在于對(duì)文書(shū)、會(huì)計(jì)、聲像、實(shí)物檔案的規(guī)范管理，而對(duì)業(yè)務(wù)檔案，特別是對(duì)稅收征管資料、稽查案卷等涉稅資料管理卻相對(duì)不足。稅收征管檔案在實(shí)行“一戶一檔”的管理方式后，大多只是將納稅人在一年中形成的包括申報(bào)、征收、檢查、評(píng)估、發(fā)票領(lǐng)用存等全部資料作為一個(gè)整體單獨(dú)保存， 檔案資料散落在各個(gè)部門(mén)科室，并沒(méi)有納入綜合檔案室的統(tǒng)一管理，對(duì)稅收檔案信息的價(jià)值都將造成一定的影響。
2.基層稅務(wù)檔案管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)?；鶎訃?guó)稅部門(mén)普遍存在“人少事多”的現(xiàn)象，加之稅收工作任務(wù)等工作繁雜，檔案管理人員大多為兼職，有的是一些臨近退休的老同志。由于基層稅務(wù)檔案管理內(nèi)容、環(huán)節(jié)眾多，不但需要掌握基本的檔案管理要求，還必須掌握一定的稅收征管知識(shí)，而檔案員因接觸檔案時(shí)間短、接觸面窄，沒(méi)有時(shí)間專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)檔案管理知識(shí)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)很難得到保障和提升，只能固守成規(guī)保證檔案工作的基本運(yùn)行，很難跟上檔案工作新形勢(shì)、新要求，甚至有的無(wú)法保障檔案工作的正常開(kāi)展，導(dǎo)致后續(xù)管理、查找、利用就費(fèi)時(shí)費(fèi)力十分困難。
3.基層稅務(wù)檔案信息化管理相對(duì)落后。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，信息化在日常工作生活中應(yīng)用越來(lái)越普遍。圍繞稅收主業(yè)務(wù)工作，國(guó)稅部門(mén)配有稅收業(yè)務(wù)處理類(lèi)、監(jiān)控分析類(lèi)、行政辦公類(lèi)幾十個(gè)辦公系統(tǒng)，信息化程度不斷升高，流轉(zhuǎn)的電子數(shù)據(jù)也與之俱增。加之無(wú)紙化辦公和各類(lèi)便民政策的深入推行，部分類(lèi)別檔案開(kāi)始出現(xiàn)電子檔案多于紙質(zhì)檔案的現(xiàn)象。
與此相對(duì)，檔案信息化建設(shè)投入不足。一方面，國(guó)稅部門(mén)的主要職能就是稅收，政策、資源自然傾向稅收征管工作。因此在制定信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，檔案管理所占比重往往不高。另一方面，由于國(guó)稅部門(mén)為垂直系統(tǒng)，大部分信息化系統(tǒng)都是頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一運(yùn)行，具有便于數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計(jì)分析、后臺(tái)維護(hù)等優(yōu)點(diǎn)。基層國(guó)稅部門(mén)無(wú)法單獨(dú)建立檔案管理系統(tǒng)，只能簡(jiǎn)單配備檔案管理軟件，缺乏綜合管理平臺(tái)，檔案資料檢索、信息共享、利用服務(wù)效率較低。手工管理檔案已難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求，檔案管理信息化迫切需要鋪開(kāi)。
三、加強(qiáng)檔案管理的建議
1.提高基層國(guó)稅部門(mén)檔案管理信息化水平。檔案是國(guó)稅工作開(kāi)展的重要記錄，是各類(lèi)資料的集合，應(yīng)當(dāng)伴隨著稅收業(yè)務(wù)信息化建設(shè)而發(fā)展，著力打造信息化、規(guī)范化、綜合化的管理平臺(tái)。一是加快軟硬件建設(shè)，依據(jù)實(shí)際情況和檔案工作需求，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)一定的財(cái)力物力的投入來(lái)完成信息化基礎(chǔ)建設(shè)和信息系統(tǒng)的全面優(yōu)化管理。二是健全電子檔案管理機(jī)制。不僅要完善電子檔案與紙質(zhì)檔案同步歸檔制度，還要進(jìn)一步明確統(tǒng)一電子數(shù)據(jù)信息格式，如基本信息類(lèi)型、文件格式、數(shù)據(jù)歸類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等要求，便于掛接與后續(xù)管理使用。三是完善電子檔案安全管理機(jī)制。電子檔案是各類(lèi)數(shù)據(jù)的歸集，具有很高的價(jià)值性，必須做好身份驗(yàn)證與安全防護(hù)工作，推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)工作，確保數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保存。定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，防止因硬件損壞、系統(tǒng)故障導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失。
我剛來(lái)實(shí)習(xí)，正好遇到征管科資料倒庫(kù)。資料倒庫(kù)這個(gè)工作不僅工作量大(因?yàn)檫@個(gè)科的資料特別多——有兩個(gè)資料室，每個(gè)資料室都放滿了資料)，而且很復(fù)雜——首先要把資料裝箱，然后進(jìn)行交換，交換完后就要把它們上架，上完架后還要給資料編新位置碼。特別重要的是：因?yàn)楸４娴亩际羌{稅人的檔案，是絕對(duì)不可以泄漏出去的。因此，這項(xiàng)工作除了要有吃苦耐勞的精神，還要有專(zhuān)心致志的工作態(tài)度，更重要的是要有很高的警惕性。
長(zhǎng)期以來(lái)，資料的分類(lèi)、裝訂、歸檔、查閱、變更、移外區(qū)、管理等問(wèn)題一直困擾著管理人員。
雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，我市國(guó)稅系統(tǒng)在征管方面進(jìn)行了改革，很多方面都已躍上了新了臺(tái)階，走在時(shí)代的前沿。去年全市國(guó)稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)大集中和稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，今年的辦公自動(dòng)化的推廣等等，標(biāo)志著我市國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)步。然而稅收征管資料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各種問(wèn)題，處于落后的局面。所以，我認(rèn)為有許多地方都要迫切進(jìn)行改進(jìn)：
一、資料管理要科學(xué)
資料管理如果不規(guī)范、不科學(xué)，就會(huì)影響工作效率，甚至給工作造成很大的被動(dòng)。比如說(shuō)稅收征管資料轉(zhuǎn)送到經(jīng)辦人那里后，按要求經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整理、分類(lèi)、歸檔、上夾的，但由于現(xiàn)在各管理分局特別是小規(guī)模管理分局普遍存在：
1、管理戶多，失綜戶多，催報(bào)、催繳及看失蹤戶場(chǎng)地以及各種專(zhuān)項(xiàng)工作又異常繁重，造成工作中顧此失彼的狀況;
2、部分經(jīng)辦人不能合理安排工作時(shí)間。
由于這兩個(gè)原因，導(dǎo)致無(wú)暇顧及各類(lèi)應(yīng)整理歸檔的征管資料，造成這些資料很容易遺失。如我所在的征管科就嚴(yán)重存在這種情況：一是資料沒(méi)有及時(shí)整理、歸檔，有些資料一放就一兩個(gè)月，二是資料堆放隨意性，從桌面到桌底到處都是。
二、資料管理要規(guī)范
1、資料一定要齊全，而且歸檔一定要符合標(biāo)準(zhǔn)。
資料不齊全或歸檔不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)給工作造成很大的被動(dòng)。如我所在的征管科的資料就有“張冠李戴”的現(xiàn)象，這樣一來(lái)，不僅增加了工作的難度，更重要的是影響了單位的形象。
2、要有專(zhuān)用、足夠的場(chǎng)地。
沒(méi)有專(zhuān)用的場(chǎng)地或場(chǎng)地不足的話，資料就很難整齊堆放，這樣一來(lái)，就一定會(huì)出現(xiàn)資料查找不方便、檢找速度慢等現(xiàn)象，造成既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)勁。如我所在的征管科，征管資料由于受存放場(chǎng)地及其它因素的限制，需查找資料時(shí)，則要翻箱倒柜，不僅容易造成資料破損，而且還嚴(yán)重影響了工作效率。
3、納稅人資格發(fā)生變更的，征管資料要及時(shí)轉(zhuǎn)移。
我所在的征管科就存在這種情況：在接收一般納稅人資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)有10多戶納稅人資格發(fā)生變化(有個(gè)別業(yè)戶變更時(shí)間在半年以上的)，而稅收征管資料尚未移送到接管的小規(guī)模管理分局。
4、資料保管要安全。
時(shí)間過(guò)得真快，不知不覺(jué)，中專(zhuān)的學(xué)習(xí)、生活就要結(jié)束了，經(jīng)過(guò)兩年多專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，這個(gè)學(xué)期我們終于要進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)了。
XX年2月27日，我被學(xué)校安排到東山區(qū)稅務(wù)局征管科實(shí)習(xí)。到征管科實(shí)習(xí)，是我踏出校門(mén)步入社會(huì)的第一份工作。征管科是稅務(wù)檔案的管理部門(mén)，里面的檔案資料征是各部門(mén)在稅收征管過(guò)程中直接形成的有保存價(jià)值的各種文字、圖表等的歷史記錄。檔案管理，聽(tīng)起來(lái)讓人覺(jué)得很輕松，因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)電腦相當(dāng)普及，任何資料都智能系統(tǒng)化。我來(lái)之前也是這樣想的，可當(dāng)我來(lái)到這里真正接觸這項(xiàng)工作時(shí)才知道，事實(shí)并不是那么回事，因?yàn)橛行〇|西電腦根本就做不到。
我剛來(lái)實(shí)習(xí)，正好遇到征管科資料倒庫(kù)。資料倒庫(kù)這個(gè)工作不僅工作量大(因?yàn)檫@個(gè)科的資料特別多——有兩個(gè)資料室，每個(gè)資料室都放滿了資料)，而且很復(fù)雜——首先要把資料裝箱，然后進(jìn)行交換，交換完后就要把它們上架，上完架后還要給資料編新位置碼。特別重要的是：因?yàn)楸４娴亩际羌{稅人的檔案，是絕對(duì)不可以泄漏出去的。因此，這項(xiàng)工作除了要有吃苦耐勞的精神，還要有專(zhuān)心致志的工作態(tài)度，更重要的是要有很高的警惕性。
長(zhǎng)期以來(lái)，資料的分類(lèi)、裝訂、歸檔、查閱、變更、移外區(qū)、管理等問(wèn)題一直困擾著管理人員。
雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，我市國(guó)稅系統(tǒng)在征管方面進(jìn)行了改革，很多方面都已躍上了新了臺(tái)階，走在時(shí)代的前沿。去年全市國(guó)稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)大集中和稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，今年的辦公自動(dòng)化的推廣等等，標(biāo)志著我市國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)步。然而稅收征管資料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各種問(wèn)題，處于落后的局面。所以，我認(rèn)為有許多地方都要迫切進(jìn)行改進(jìn)：
一、資料管理要科學(xué)
資料管理如果不規(guī)范、不科學(xué)，就會(huì)影響工作效率，甚至給工作造成很大的被動(dòng)。比如說(shuō)稅收征管資料轉(zhuǎn)送到經(jīng)辦人那里后，按要求經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整理、分類(lèi)、歸檔、上夾的，但由于現(xiàn)在各管理分局特別是小規(guī)模管理分局普遍存在：
1、管理戶多，失綜戶多，催報(bào)、催繳及看失蹤戶場(chǎng)地以及各種專(zhuān)項(xiàng)工作又異常繁重，造成工作中顧此失彼的狀況;
2、部分經(jīng)辦人不能合理安排工作時(shí)間。
由于這兩個(gè)原因，導(dǎo)致無(wú)暇顧及各類(lèi)應(yīng)整理歸檔的征管資料，造成這些資料很容易遺失。如我所在的征管科就嚴(yán)重存在這種情況：一是資料沒(méi)有及時(shí)整理、歸檔，有些資料一放就一兩個(gè)月，二是資料堆放隨意性，從桌面到桌底到處都是。
二、資料管理要規(guī)范
1、資料一定要齊全，而且歸檔一定要符合標(biāo)準(zhǔn)。
資料不齊全或歸檔不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)給工作造成很大的被動(dòng)。如我所在的征管科的資料就有“張冠李戴”的現(xiàn)象，這樣一來(lái)，不僅增加了工作的難度，更重要的是影響了單位的形象。
2、要有專(zhuān)用、足夠的場(chǎng)地。
沒(méi)有專(zhuān)用的場(chǎng)地或場(chǎng)地不足的話，資料就很難整齊堆放，這樣一來(lái)，就一定會(huì)出現(xiàn)資料查找不方便、檢找速度慢等現(xiàn)象，造成既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)勁。如我所在的征管科，征管資料由于受存放場(chǎng)地及其它因素的限制，需查找資料時(shí)，則要翻箱倒柜，不僅容易造成資料破損，而且還嚴(yán)重影響了工作效率。
3、納稅人資格發(fā)生變更的，征管資料要及時(shí)轉(zhuǎn)移。
我所在的征管科就存在這種情況：在接收一般納稅人資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)有10多戶納稅人資格發(fā)生變化(有個(gè)別業(yè)戶變更時(shí)間在半年以上的)，而稅收征管資料尚未移送到接管的小規(guī)模管理分局。
我剛來(lái)實(shí)習(xí)，正好遇到征管科資料倒庫(kù)。資料倒庫(kù)這個(gè)工作不僅工作量大（因?yàn)檫@個(gè)科的資料特別多——有兩個(gè)資料室，每個(gè)資料室都放滿了資料），而且很復(fù)雜——首先要把資料裝箱，然后進(jìn)行交換，交換完后就要把它們上架，上完架后還要給資料編新位置碼。特別重要的是：因?yàn)楸４娴亩际羌{稅人的檔案，是絕對(duì)不可以泄漏出去的。因此，這項(xiàng)工作除了要有吃苦耐勞的精神，還要有專(zhuān)心致志的工作態(tài)度，更重要的是要有很高的警惕性。
長(zhǎng)期以來(lái)，資料的分類(lèi)、裝訂、歸檔、查閱、變更、移外區(qū)、管理等問(wèn)題一直困擾著管理人員。 雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，我市國(guó)稅系統(tǒng)在征管方面進(jìn)行了改革，很多方面都已躍上了新了臺(tái)階，走在時(shí)代的前沿。去年全市國(guó)稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)大集中和稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，今年的辦公自動(dòng)化的推廣等等，標(biāo)志著我市國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)步。然而稅收征管資料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各種問(wèn)題，處于落后的局面。所以，我認(rèn)為有許多地方都要迫切進(jìn)行改進(jìn)：
一、資料管理要科學(xué)
資料管理如果不規(guī)范、不科學(xué)，就會(huì)影響工作效率，甚至給工作造成很大的被動(dòng)。比如說(shuō)稅收征管資料轉(zhuǎn)送到經(jīng)辦人那里后，按要求經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整理、分類(lèi)、歸檔、上夾的，但由于現(xiàn)在各管理分局特別是小規(guī)模管理分局普遍存在：
1、管理戶多，失綜戶多，催報(bào)、催繳及看失蹤戶場(chǎng)地以及各種專(zhuān)項(xiàng)工作又異常繁重，造成工作中顧此失彼的狀況；
2、部分經(jīng)辦人不能合理安排工作時(shí)間。
由于這兩個(gè)原因，導(dǎo)致無(wú)暇顧及各類(lèi)應(yīng)整理歸檔的征管資料，造成這些資料很容易遺失。如我所在的征管科就嚴(yán)重存在這種情況：一是資料沒(méi)有及時(shí)整理、歸檔，有些資料一放就一兩個(gè)月，二是資料堆放隨意性，從桌面到桌底到處都是。
二、資料管理要規(guī)范
1、資料一定要齊全，而且歸檔一定要符合標(biāo)準(zhǔn)。
資料不齊全或歸檔不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)給工作造成很大的被動(dòng)。如我所在的征管科的資料就有“張冠李戴”的現(xiàn)象，這樣一來(lái)，不僅增加了工作的難度，更重要的是影響了單位的形象。
2、要有專(zhuān)用、足夠的場(chǎng)地。
沒(méi)有專(zhuān)用的場(chǎng)地或場(chǎng)地不足的話，資料就很難整齊堆放，這樣一來(lái)，就一定會(huì)出現(xiàn)資料查找不方便、檢找速度慢等現(xiàn)象，造成既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)勁。如我所在的征管科，征管資料由于受存放場(chǎng)地及其它因素的限制，需查找資料時(shí)，則要翻箱倒柜，不僅容易造成資料破損，而且還嚴(yán)重影響了工作效率。
3、納稅人資格發(fā)生變更的，征管資料要及時(shí)轉(zhuǎn)移。
我所在的征管科就存在這種情況：在接收一般納稅人資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)有10多戶納稅人資格發(fā)生變化（有個(gè)別業(yè)戶變更時(shí)間在半年以上的），而稅收征管資料尚未移送到接管的小規(guī)模管理分局。
4、資料保管要安全。
目前，我市有些管理分局的征管資料是放在辦公室的資料柜里的。要知道，辦公室這種地方，前來(lái)
辦事的納稅人是可以進(jìn)進(jìn)出出的，部分兩個(gè)管理分局共用的資料庫(kù)，除了上面這些人可以進(jìn)出外，各分局的經(jīng)辦人也可自由出入，這對(duì)資料的防盜、防火等都非常不利。
去年，我市國(guó)稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)集中后，電腦已聯(lián)網(wǎng)，日常稅收征管資料大部分都可以在電腦上查閱，因此，要使資料保管既妥善又安全，完全可以采用以下的做法：①設(shè)立專(zhuān)用的庫(kù)房。②電腦查閱為主。
三、資料管理要面向現(xiàn)代化。
當(dāng)今社會(huì)，信息發(fā)展一日千里，電子數(shù)據(jù)、圖像化、辦公無(wú)紙化、各相關(guān)行業(yè)資料共享，將是今后發(fā)展的趨勢(shì)。我們稅務(wù)行業(yè)，假如能從稅務(wù)登記到申報(bào)征收再到各類(lèi)待批文書(shū)、稅務(wù)稽查系列等所有協(xié)稅事項(xiàng)都電子數(shù)據(jù)化的話，那么只作為行政復(fù)議及相關(guān)法律案件的原始稅收征管資料取證，是否也因此而改變方式呢？
總之，我相信在不久的將來(lái)，紙質(zhì)稅收征管資料將逐漸被電子數(shù)據(jù)化、圖像化所替代。這是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須依靠廣大稅務(wù)干部群策群力，發(fā)揮所長(zhǎng)，才能共創(chuàng)輝煌的明天。
四、工作體會(huì)
在稅務(wù)局實(shí)習(xí)的這段時(shí)間里，讓我體會(huì)到做事的艱難。以前什么事都沒(méi)做過(guò)，在家只知道飯來(lái)張口衣來(lái)伸手，經(jīng)過(guò)這次實(shí)習(xí)，讓我明白了兩個(gè)道理：
2004年2月27日，我被學(xué)校安排到東山區(qū)稅務(wù)局征管科實(shí)習(xí)。到征管科實(shí)習(xí)，是我踏出校門(mén)步入社會(huì)的第一份工作。征管科是稅務(wù)檔案的管理部門(mén)，里面的檔案資料征是各部門(mén)在稅收征管過(guò)程中直接形成的有保存價(jià)值的各種文字、圖表等的歷史記錄。檔案管理，聽(tīng)起來(lái)讓人覺(jué)得很輕松，因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)電腦相當(dāng)普及，任何資料都智能系統(tǒng)化。我來(lái)之前也是這樣想的，可當(dāng)我來(lái)到這里真正接觸這項(xiàng)工作時(shí)才知道，事實(shí)并不是那么回事，因?yàn)橛行〇|西電腦根本就做不到。
我剛來(lái)實(shí)習(xí)，正好遇到征管科資料倒庫(kù)。資料倒庫(kù)這個(gè)工作不僅工作量大（因?yàn)檫@個(gè)科的資料特別多——有兩個(gè)資料室，每個(gè)資料室都放滿了資料），而且很復(fù)雜——首先要把資料裝箱，然后進(jìn)行交換，交換完后就要把它們上架，上完架后還要給資料編新位置碼。特別重要的是：因?yàn)楸４娴亩际羌{稅人的檔案，是絕對(duì)不可以泄漏出去的。因此，這項(xiàng)工作除了要有吃苦耐勞的精神，還要有專(zhuān)心致志的工作態(tài)度，更重要的是要有很高的警惕性。
長(zhǎng)期以來(lái)，資料的分類(lèi)、裝訂、歸檔、查閱、變更、移外區(qū)、管理等問(wèn)題一直困擾著管理人員。
雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，我市國(guó)稅系統(tǒng)在征管方面進(jìn)行了改革，很多方面都已躍上了新了臺(tái)階，走在時(shí)代的前沿。去年全市國(guó)稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)大集中和稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，今年的辦公自動(dòng)化的推廣等等，標(biāo)志著我市國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)步。然而稅收征管資料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各種問(wèn)題，處于落后的局面。所以，我認(rèn)為有許多地方都要迫切進(jìn)行改進(jìn)：
一、資料管理要科學(xué)
資料管理如果不規(guī)范、不科學(xué)，就會(huì)影響工作效率，甚至給工作造成很大的被動(dòng)。比如說(shuō)稅收征管資料轉(zhuǎn)送到經(jīng)辦人那里后，按要求經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整理、分類(lèi)、歸檔、上夾的，但由于現(xiàn)在各管理分局特別是小規(guī)模管理分局普遍存在：
1、管理戶多，失綜戶多，催報(bào)、催繳及看失蹤戶場(chǎng)地以及各種專(zhuān)項(xiàng)工作又異常繁重，造成工作中顧此失彼的狀況；
2、部分經(jīng)辦人不能合理安排工作時(shí)間。
由于這兩個(gè)原因，導(dǎo)致無(wú)暇顧及各類(lèi)應(yīng)整理歸檔的征管資料，造成這些資料很容易遺失。如我所在的征管科就嚴(yán)重存在這種情況：一是資料沒(méi)有及時(shí)整理、歸檔，有些資料一放就一兩個(gè)月，二是資料堆放隨意性，從桌面到桌底到處都是。
二、資料管理要規(guī)范
1、資料一定要齊全，而且歸檔一定要符合標(biāo)準(zhǔn)。
資料不齊全或歸檔不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)給工作造成很大的被動(dòng)。如我所在的征管科的資料就有“張冠李戴”的現(xiàn)象，這樣一來(lái)，不僅增加了工作的難度，更重要的是影響了單位的形象。
2、要有專(zhuān)用、足夠的場(chǎng)地。
沒(méi)有專(zhuān)用的場(chǎng)地或場(chǎng)地不足的話，資料就很難整齊堆放，這樣一來(lái)，就一定會(huì)出現(xiàn)資料查找不方便、檢找速度慢等現(xiàn)象，造成既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)勁。如我所在的征管科，征管資料由于受存放場(chǎng)地及其它因素的限制，需查找資料時(shí)，則要翻箱倒柜，不僅容易造成資料破損，而且還嚴(yán)重影響了工作效率。
3、納稅人資格發(fā)生變更的，征管資料要及時(shí)轉(zhuǎn)移。 我所在的征管科就存在這種情況：在接收一般納稅人資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)有10多戶納稅人資格發(fā)生變化（有個(gè)別業(yè)戶變更時(shí)間在半年以上的），而稅收征管資料尚未移送到接管的小規(guī)模管理分局。
4、資料保管要安全。
目前，我市有些管理分局的征管資料是放在辦公室的資料柜里的。要知道，辦公室這種地方，前來(lái) 辦事的納稅人是可以進(jìn)進(jìn)出出的，部分兩個(gè)管理分局共用的資料庫(kù)，除了上面這些人可以進(jìn)出外，各分局的經(jīng)辦人也可自由出入，這對(duì)資料的防盜、防火等都非常不利。
去年，我市國(guó)稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)集中后，電腦已聯(lián)網(wǎng)，日常稅收征管資料大部分都可以在電腦上查閱，因此，要使資料保管既妥善又安全，完全可以采用以下的做法：①設(shè)立專(zhuān)用的庫(kù)房。②電腦查閱為主。
三、資料管理要面向現(xiàn)代化。
當(dāng)今社會(huì)，信息發(fā)展一日千里，電子數(shù)據(jù)、圖像化、辦公無(wú)紙化、各相關(guān)行業(yè)資料共享，將是今后發(fā)展的趨勢(shì)。我們稅務(wù)行業(yè)，假如能從稅務(wù)登記到申報(bào)征收再到各類(lèi)待批文書(shū)、稅務(wù)稽查系列等所有協(xié)稅事項(xiàng)都電子數(shù)據(jù)化的話，那么只作為行政復(fù)議及相關(guān)法律案件的原始稅收征管資料取證，是否也因此而改變方式呢？
總之，我相信在不久的將來(lái)，紙質(zhì)稅收征管資料將逐漸被電子數(shù)據(jù)化、圖像化所替代。這是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須依靠廣大稅務(wù)干部群策群力，發(fā)揮所長(zhǎng)，才能共創(chuàng)輝煌的明天。
四、工作體會(huì)
在稅務(wù)局實(shí)習(xí)的這段時(shí)間里，讓我體會(huì)到做事的艱難。以前什么事都沒(méi)做過(guò)，在家只知道飯來(lái)張口衣來(lái)伸手，經(jīng)過(guò)這次實(shí)習(xí)，讓我明白了兩個(gè)道理：
為確保國(guó)家稅收，發(fā)揮稅收的職能作用，國(guó)家在稅收征管方面制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，取得了一定的成效。但目前，在稅收征管方面，仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
第一,管理監(jiān)督不到位。取消稅務(wù)專(zhuān)管員后，由于把實(shí)行專(zhuān)管員管戶向管事制度轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的理解為取消專(zhuān)管員,形成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層,使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了對(duì)納稅人的管理和監(jiān)控；二是注重了集中征收,優(yōu)化服務(wù),片面強(qiáng)調(diào)以查代管,形成了管不細(xì)、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況；三是征管格局中的四個(gè)系列以及各職能部門(mén)間協(xié)調(diào)不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導(dǎo)致稅收征管全過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。
第二,管理手段應(yīng)用不到位。目前管理手段主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理,但其監(jiān)控作用不明顯,主要表現(xiàn)為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數(shù)微機(jī)操作人員責(zé)任心不強(qiáng),不能按規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)信息,因而計(jì)算機(jī)不能全面真實(shí)地反映征納情況；部分工作人員不熟悉征管業(yè)務(wù)規(guī)程,無(wú)法對(duì)征管信息進(jìn)行微機(jī)處理。
第三,管理職責(zé)明確不到位。由于對(duì)新的征管模式認(rèn)識(shí)不足,征管實(shí)踐中削弱了管理,淡化了責(zé)任,在一定程度上造成了底數(shù)不清,稅源不明,監(jiān)控不力,漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因,一是少數(shù)單位在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有弄清分類(lèi)管理的含義,片面理解為對(duì)一般納稅人的ABC管理；二是各單位沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際制定出切實(shí)可行的分類(lèi)管理操作辦法和措施,因而職責(zé)不明確,管理程序、方法不規(guī)范,管理效果不好；三是大多數(shù)單位職責(zé)雖分解到人、落實(shí)到戶,但沒(méi)有建立相應(yīng)的制約機(jī)制,沒(méi)有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實(shí)處；四是普遍把分類(lèi)管理和十率考核、征管軟件運(yùn)用、征管檔案管理工作割裂開(kāi)來(lái),沒(méi)有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路,使該四項(xiàng)工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開(kāi)展,而這些原因造成征管質(zhì)量不高,主要體現(xiàn)在:一是登記率不完全真實(shí)。二是申報(bào)率不準(zhǔn),這有計(jì)算機(jī)軟件本身的問(wèn)題,也有管理人員管理不到位的問(wèn)題,還有沒(méi)有按征管規(guī)程對(duì)非常戶進(jìn)行處理的問(wèn)題。三是申報(bào)準(zhǔn)確率難以掌握。由于管理未落實(shí)到位,管理人員無(wú)法掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況,不能對(duì)其納稅的準(zhǔn)確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問(wèn)題使核定的定額與實(shí)際銷(xiāo)售相差甚遠(yuǎn),造成稅款流失。在對(duì)大中型企業(yè)和一般納稅人的征管中,同樣存在監(jiān)控不力,稅款流失現(xiàn)象。四是在緩交稅款審核上存在調(diào)查核實(shí)不嚴(yán)的情況,客觀上讓一些企業(yè)感到貸款不還不行,費(fèi)不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過(guò)程中不同程度的存在執(zhí)法難的問(wèn)題,一些稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收保全措施難以實(shí)行,或是相關(guān)部門(mén)不配合,或是存在來(lái)自各方的干預(yù)。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國(guó)家財(cái)政收入。
二、當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)稅收征管的建議
為確保國(guó)家稅收，發(fā)揮稅收的職能作用，國(guó)家在稅收征管方面制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，取得了一定的成效。但目前，在稅收征管方面，仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
第一,管理監(jiān)督不到位。取消稅務(wù)專(zhuān)管員后，由于把實(shí)行專(zhuān)管員管戶向管事制度轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的理解為取消專(zhuān)管員,形成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層,使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了對(duì)納稅人的管理和監(jiān)控；二是注重了集中征收,優(yōu)化服務(wù),片面強(qiáng)調(diào)以查代管,形成了管不細(xì)、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況；三是征管格局中的四個(gè)系列以及各職能部門(mén)間協(xié)調(diào)不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導(dǎo)致稅收征管全過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。
第二,管理手段應(yīng)用不到位。目前管理手段主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理,但其監(jiān)控作用不明顯,主要表現(xiàn)為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數(shù)微機(jī)操作人員責(zé)任心不強(qiáng),不能按規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)信息,因而計(jì)算機(jī)不能全面真實(shí)地反映征納情況；部分工作人員不熟悉征管業(yè)務(wù)規(guī)程,無(wú)法對(duì)征管信息進(jìn)行微機(jī)處理。
第三,管理職責(zé)明確不到位。由于對(duì)新的征管模式認(rèn)識(shí)不足,征管實(shí)踐中削弱了管理,淡化了責(zé)任,在一定程度上造成了底數(shù)不清,稅源不明,監(jiān)控不力,漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因,一是少數(shù)單位在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有弄清分類(lèi)管理的含義,片面理解為對(duì)一般納稅人的abc管理；二是各單位沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際制定出切實(shí)可行的分類(lèi)管理操作辦法和措施,因而職責(zé)不明確,管理程序、方法不規(guī)范,管理效果不好；三是大多數(shù)單位職責(zé)雖分解到人、落實(shí)到戶,但沒(méi)有建立相應(yīng)的制約機(jī)制,沒(méi)有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實(shí)處；四是普遍把分類(lèi)管理和十率考核、征管軟件運(yùn)用、征管檔案管理工作割裂開(kāi)來(lái),沒(méi)有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路,使該四項(xiàng)工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開(kāi)展,而這些原因造成征管質(zhì)量不高,主要體現(xiàn)在:一是登記率不完全真實(shí)。二是申報(bào)率不準(zhǔn),這有計(jì)算機(jī)軟件本身的問(wèn)題,也有管理人員管理不到位的問(wèn)題,還有沒(méi)有按征管規(guī)程對(duì)非常戶進(jìn)行處理的問(wèn)題。三是申報(bào)準(zhǔn)確率難以掌握。由于管理未落實(shí)到位,管理人員無(wú)法掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況,不能對(duì)其納稅的準(zhǔn)確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問(wèn)題使核定的定額與實(shí)際銷(xiāo)售相差甚遠(yuǎn),造成稅款流失。在對(duì)大中型企業(yè)和一般納稅人的征管中,同樣存在監(jiān)控不力,稅款流失現(xiàn)象。四是在緩交稅款審核上存在調(diào)查核實(shí)不嚴(yán)的情況,客觀上讓一些企業(yè)感到貸款不還不行,費(fèi)不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過(guò)程中不同程度的存在執(zhí)法難的問(wèn)題,一些稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收保全措施難以實(shí)行,或是相關(guān)部門(mén)不配合,或是存在來(lái)自各方的干預(yù)。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國(guó)家財(cái)政收入。
二、當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)稅收征管的建議
稅收征管資料是形成于征納活動(dòng)的第一手材料，它包括稅收征管資料的收集、流轉(zhuǎn)、整理、歸檔、保管、使用等環(huán)節(jié)，而收集、流轉(zhuǎn)是整個(gè)稅務(wù)資料管理的核心內(nèi)容。針對(duì)過(guò)去部分稅務(wù)干部“重稅收任務(wù)輕資料管理”的情況，該分局在征管資料規(guī)范化管理過(guò)程中，堅(jiān)持做到“五個(gè)明確”，不斷規(guī)范征管資料管理。確保征管資料管理在內(nèi)容上全方位，在形式上程序化。
一是明確收集內(nèi)容。為了規(guī)范涉稅資料的內(nèi)部流轉(zhuǎn)及保管，分局制訂了《征管工作流紙質(zhì)涉稅資料流轉(zhuǎn)、保管處理試行辦法》，分別對(duì)依申請(qǐng)的工作流、依職權(quán)的工作流所需的涉稅資料和納稅人報(bào)送的申報(bào)資料的流轉(zhuǎn)、保管辦法進(jìn)行了明確。對(duì)于依申請(qǐng)工作流的涉稅事項(xiàng)，由受理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)受理和返還審批文書(shū)。對(duì)于依職權(quán)工作流形成的資料，由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)有關(guān)涉稅資料、文書(shū)的收集、整理，歸入納稅人戶籍資料夾保管。對(duì)于納稅人納稅申報(bào)報(bào)送的申報(bào)資料由受理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)受理、整理和保管，對(duì)逾期報(bào)送資料的也由受理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)催收。也就是說(shuō)：納稅人上門(mén)申報(bào)、申請(qǐng)的各類(lèi)資料由受理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)收集；上納稅人門(mén)調(diào)查、執(zhí)行而形成的資料，由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)收集。
到目前為止，分局已明確了包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、納稅評(píng)估等92條工作流程，涵蓋分局各股室之間的工作職責(zé)及各環(huán)節(jié)必須提交的各類(lèi)稅務(wù)文書(shū)和資料。
二是明確傳遞環(huán)節(jié)。根據(jù)稅務(wù)登記、稅款征收、發(fā)票管理等征管業(yè)務(wù)流程特點(diǎn)，逐一明確股室之間、股室內(nèi)部人員之間各崗位人員的傳遞職責(zé)，對(duì)所有上報(bào)資料實(shí)行由副分局長(zhǎng)扎口負(fù)責(zé)制，既加強(qiáng)了對(duì)資料的審核把關(guān)，又確保了資料上報(bào)的及時(shí)性。對(duì)一些當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)時(shí)決定的事項(xiàng)，由受理人當(dāng)即處理并將結(jié)果直接返還納稅人。工作流終結(jié)后，由受理人將有關(guān)涉稅文書(shū)、資料整理后直接歸入納稅人戶籍資料夾。而受理環(huán)節(jié)受理后需轉(zhuǎn)調(diào)查環(huán)節(jié)、核批環(huán)節(jié)的工作流，由受理環(huán)節(jié)審核受理。對(duì)可以出具《受理通知書(shū)》的，向納稅人出具《受理通知書(shū)》。受理人員受理后，有關(guān)信息在機(jī)內(nèi)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，將納稅人提供的紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)至調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)。調(diào)查環(huán)節(jié)調(diào)查后，將納稅人提供的資料和調(diào)查紙質(zhì)資料暫存，同時(shí)將有關(guān)調(diào)查信息在機(jī)內(nèi)轉(zhuǎn)至核批環(huán)節(jié)，核批環(huán)節(jié)核批結(jié)束后，及時(shí)通知受理環(huán)節(jié)打印核批文書(shū)，一份由納稅人憑《受理通知書(shū)》領(lǐng)取，另一份轉(zhuǎn)調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)，由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)連同納稅人提供的資料及紙質(zhì)調(diào)查資料歸入納稅人戶籍資料夾。受理環(huán)節(jié)對(duì)納稅人報(bào)送的資料進(jìn)行形式上的審核，主要包括：資料內(nèi)容齊不齊、項(xiàng)目填寫(xiě)全不全；而調(diào)查環(huán)節(jié)主要調(diào)查核實(shí)納稅人所填資料的內(nèi)容，對(duì)納稅人填寫(xiě)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)；核批環(huán)節(jié)對(duì)受理和調(diào)查工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，對(duì)工作質(zhì)量全面把關(guān)。
三是明確傳遞辦法。統(tǒng)一編印《稅務(wù)資料傳遞登記簿》，人手一本，規(guī)定所有征管資料傳遞都必須進(jìn)行登記，具體登記資料傳遞的時(shí)間、名稱(chēng)、份數(shù)、傳遞人以及資料反饋時(shí)間等內(nèi)容。資料接收人在接收資料時(shí)必須在登記簿上簽收。資料傳遞登記辦法進(jìn)一步明確了各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，形成了環(huán)環(huán)相扣，相互督促的工作局面，工作效率大為提高。如，在“4+1”聯(lián)動(dòng)資料管理中，首先明確了“4+1”聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)分局內(nèi)外聯(lián)動(dòng)資料收集整理工作。同時(shí)，由各崗位每天從上級(jí)局聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)、CTAIS征管系統(tǒng)、稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)采集的信息數(shù)據(jù)和日管中發(fā)現(xiàn)的異常信息，報(bào)“4+1”聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一登記，并提交分局“4+1”聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行討論；分局“聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”在接到聯(lián)絡(luò)員提交的任務(wù)清單，結(jié)合分局稅源的實(shí)際情況，討論分解聯(lián)動(dòng)任務(wù)，明確任務(wù)責(zé)任人，規(guī)定完成時(shí)限和任務(wù)要求，并以《聯(lián)動(dòng)任務(wù)分配單》的形式，書(shū)面?zhèn)鬟f相關(guān)崗位進(jìn)行分析處理，由相關(guān)責(zé)任股室簽收。各職能股室在接收到下達(dá)的任務(wù)單后，積極組織力量，落實(shí)各項(xiàng)工作，按要求及時(shí)完成相關(guān)任務(wù)，并制作《聯(lián)動(dòng)任務(wù)完成情況反饋單》，交分局“聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”。分局“聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”根據(jù)相關(guān)股室的反饋情況，對(duì)照市局聯(lián)動(dòng)任務(wù)要求進(jìn)行查核，對(duì)已按要求完成的任務(wù)，及時(shí)向市局聯(lián)動(dòng)辦反饋，對(duì)不符合要求的，責(zé)成相關(guān)股室重新辦理，從而確保聯(lián)動(dòng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)地完成。
在“四小票”核查工作中，分局安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)接收異常發(fā)票信息，對(duì)異常發(fā)票不管金額大小，每票必查，核查中對(duì)“缺聯(lián)”、“重號(hào)”、“不符”的異常信息逐條逐項(xiàng)與企業(yè)抵扣憑證原件及相關(guān)購(gòu)銷(xiāo)合同、資金往來(lái)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)屬技術(shù)性差錯(cuò)需要整改的，向企業(yè)發(fā)出“涉稅事項(xiàng)通知書(shū)”，由納稅人簽收；對(duì)非技術(shù)性差錯(cuò)、需要移交稽查異地協(xié)查的，及時(shí)填寫(xiě)《其他抵扣憑證協(xié)查表》和《委托協(xié)查發(fā)票明細(xì)清單》，及時(shí)傳遞給稽查部門(mén)。2007年。該分局共組織“四小票”核查286份，移交稽查異地協(xié)查243份，發(fā)現(xiàn)假票15份，全部移送稽查立案查處。
四是明確資料傳遞時(shí)限。根據(jù)分局實(shí)際情況，對(duì)各崗位各環(huán)節(jié)之間的資料傳遞時(shí)限作出明確規(guī)定，做到工作有計(jì)劃，管理有標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)工作內(nèi)容格式化、資料傳遞程序化，形成流水式作業(yè)，基本上杜絕了上下之間、股室之間、股室內(nèi)部之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，切實(shí)提高了工作效率，方便了納稅人。同時(shí)，按照“誰(shuí)收集、誰(shuí)整理、誰(shuí)裝訂”的原則，分局所有資料由各責(zé)任人負(fù)責(zé)分類(lèi)整理，編印卷內(nèi)目錄，打印資料封面，并自行裝訂成冊(cè)。年后1個(gè)月內(nèi)統(tǒng)一移交綜合股檢查驗(yàn)收，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一加貼標(biāo)簽、統(tǒng)一歸檔保管。
五是明確責(zé)任追究。為保證資料規(guī)范化管理取得實(shí)效，分局除了對(duì)稅收征管全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控外，還結(jié)合月度“四考一掛”和對(duì)責(zé)任區(qū)考核工作，以稅收征管資料為依據(jù)，按月組織執(zhí)法檢查，排查征管工作中的簿弱環(huán)節(jié)和征管資料的缺陷，敦促分局干部規(guī)范執(zhí)法，確保分局各環(huán)節(jié)之間實(shí)時(shí)互動(dòng)。對(duì)因個(gè)人主觀原因造成工作逾期、傳遞超限以及不符合傳遞質(zhì)量要求的，視情況給予批評(píng)教育并限期改正；被納稅人投訴情況屬實(shí)、造成惡劣影響的，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。
二、結(jié)合實(shí)際精細(xì)管理抓住征管資料規(guī)范化管理的主動(dòng)權(quán)
實(shí)施征管資料規(guī)范化管理，其落腳點(diǎn)就是要加快征管資料管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)征管資料信息儲(chǔ)備、綜合查詢、數(shù)據(jù)運(yùn)用等多項(xiàng)功能。在實(shí)施征管資料規(guī)范化管理過(guò)程中，該分局結(jié)合基層稅收工作實(shí)際，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，不斷提高征管資料的利用程度。
(一)“分戶管理”與“分類(lèi)管理”相結(jié)合。對(duì)于稅收檔案來(lái)說(shuō)，不論是“一戶式”管理還是“分類(lèi)式”管理，其原始資料本身都是一致的，不一致的只是排列組合的方法不同而已。紙質(zhì)資料一旦按某種分類(lèi)方法歸檔裝訂后，就很難再改變。針對(duì)這種情況，分局按照“一戶式”管理要求及以往“分類(lèi)式”管理的特點(diǎn)，要求戶管資料嚴(yán)格按戶管理，類(lèi)別資料實(shí)行分類(lèi)管理。如納稅申報(bào)資料按戶收集裝訂，納稅評(píng)估、“四小票”核查等按類(lèi)別收集裝訂，基本實(shí)現(xiàn)了“戶管式”與“分類(lèi)式”檔案管理模式的結(jié)合。
(二)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與征管軟件應(yīng)用相結(jié)合。手工資料與征管電子信息是相輔相成的，一方面征管電子信息來(lái)源于手工資料，另一方面，一些手工資料又取數(shù)于電子信息。為確保電子信息與手工資料時(shí)間同步、內(nèi)容一致，分局結(jié)合2.0征管軟件上線，對(duì)原有電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真核對(duì)和維護(hù)。為了確保數(shù)據(jù)維護(hù)的準(zhǔn)確性，分局在將上級(jí)下發(fā)的異常信息分解下發(fā)前，一方面主動(dòng)請(qǐng)教專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)人員，認(rèn)真理解數(shù)據(jù)維護(hù)操作的具體要領(lǐng)，嚴(yán)格對(duì)照ctais2.0操作規(guī)程，規(guī)范每個(gè)操作步驟；另一方面細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任，明確時(shí)限，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)維護(hù)任務(wù)。在數(shù)據(jù)維護(hù)過(guò)程中，逐條核實(shí)信息，堅(jiān)決清除垃圾數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有納稅人的信息進(jìn)行了一次全面審核、清理，有效地保證了征管資料的正確性。
(三)檔案格式與稅務(wù)文書(shū)規(guī)定相結(jié)合。對(duì)應(yīng)當(dāng)形成檔案資料的，統(tǒng)一按照《全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)式樣》，統(tǒng)一使用規(guī)范化的檔案格式，全面規(guī)范“表、證、單、書(shū)”式樣，確保征管資料的規(guī)范統(tǒng)一、裝訂美觀。
(四)檔案管理與電子文檔管理相結(jié)合。對(duì)每年的檔案檢索目錄全部輸入電腦，建立電子檢索目錄，便于快速查詢資料。如果想查閱紙質(zhì)資料，可通過(guò)電子檔案搜索查詢的方法，查出檔案目錄號(hào)，直接查找書(shū)面檔案即可，從而縮短了查找時(shí)間，提高了工作效率。
三、征管資料規(guī)范化管理取得的成效
