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時(shí)間：2023-03-25 11:26:40
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2、中國崇尚實(shí)用主義，擅長總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而非創(chuàng)新；
3、“學(xué)而優(yōu)則仕”的第一追求扼殺了人們對自然規(guī)律探索的興趣，讀書人的思想被束縛在名利上，過度注重道德而不注重定量經(jīng)濟(jì)管理，缺乏數(shù)字進(jìn)行管理。
二、主觀因素的影響
1.閉關(guān)鎖國政策在政治制度上的體現(xiàn)。我們國家沒有積極走出去了解其他國家而是一直以“天朝大國”自居，在其他國家開展科技革命的時(shí)候，自認(rèn)為我們國家物產(chǎn)富饒，固步自封，仍舊過著三跪九叩的生活。這種夜郎自大的閉關(guān)鎖國的政策導(dǎo)致我們國家各個(gè)方面日趨落后，嚴(yán)重阻礙了我國近代科技前進(jìn)的步伐，甚至成為挨打的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
2.實(shí)行重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)政策上，忽視了資本主義萌芽。我國古代一直是“重農(nóng)”，這固然無可厚非，但“抑商”政策的實(shí)行卻產(chǎn)生了很多消極影響，嚴(yán)重阻礙了社會工商業(yè)的發(fā)展。中國古代歷代統(tǒng)治者實(shí)行的重農(nóng)抑商政策并與之緊密相連的自給自足的農(nóng)業(yè)社會，日出而作、日落而息的人們過著男耕女織的生活，這不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可以保障人民的基本的物質(zhì)生活，但是對商人采取嚴(yán)格的限制管理措施，壓制商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些苛刻的條件嚴(yán)重地阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，正是因?yàn)楣ど虡I(yè)在發(fā)展過程中受到壓制的這種現(xiàn)象到了近代中國依然沒有緩解，從而使我國沒有充分產(chǎn)生和發(fā)展近代資本主義經(jīng)濟(jì)。
我國現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，隨著勞動(dòng)力的短缺和工資的持續(xù)提高，我們國家發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢已經(jīng)慢慢消失，中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入了從二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段向新古典增長階段的轉(zhuǎn)變時(shí)期。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象開始出現(xiàn)，繼續(xù)依靠大規(guī)模的政府主導(dǎo)型投資以保持經(jīng)濟(jì)增長速度的方式，不再具有可持續(xù)性。目前，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長主要表現(xiàn)就是政府投資比重過高，相應(yīng)的，中小企業(yè)遇到進(jìn)入障礙以及其他發(fā)展條件的限制比如中小企業(yè)融資難等問題，而國有企業(yè)依靠政府的行政保護(hù)，往往擁有行業(yè)壟斷地位，這些企業(yè)效率相對低下卻因?yàn)樾姓Ｗo(hù)而盈利，政府出于對產(chǎn)值、稅收、就業(yè)穩(wěn)定性和社會穩(wěn)定性的考慮，不愿意做出讓低效率的大型國有企業(yè)退出經(jīng)營的決策，這就會妨礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而難以具有高的資源配置效率。
二、對我國經(jīng)濟(jì)體制改革的建議和結(jié)論
中國十報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。
1.充分發(fā)揮市場作用我們要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，最重要的，就是要更好的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體；要尊重價(jià)值規(guī)律的作用，發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置的積極作用，讓企業(yè)根據(jù)市場信號自主地做出生產(chǎn)經(jīng)營決策。
2.轉(zhuǎn)變政府職能，減少直接干預(yù)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不再繼續(xù)充當(dāng)資源配置的主角，不去直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)行政企分開，政資分開，撤銷一些以前主管企業(yè)的專業(yè)部門，放手發(fā)揮市場的作用，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖陆?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)上來，也就是為企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。
公路運(yùn)輸對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貨物的流通和勞動(dòng)力的流動(dòng)提供極大地便捷，特別是在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路運(yùn)輸是核心交通運(yùn)輸方式，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。公路運(yùn)輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能夠支持國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了又會促進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)牟粩喔倪M(jìn)和完善。
2.公路運(yùn)輸會促進(jìn)板塊區(qū)域的發(fā)展
歷史實(shí)踐表明，要想促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展就必須先鋪設(shè)道路，道路打通了，交通方便了，能夠促進(jìn)勞力的流動(dòng)和貨物的流通。公路交通網(wǎng)絡(luò)一旦建立起來，可以增強(qiáng)對投資商的吸引力度，對周邊地區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輻射促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公路交通的發(fā)達(dá)程度是正比例關(guān)系的，落后的公路交通則會制約到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以公路建設(shè)需要適當(dāng)?shù)谋３殖八俣取?/p>
3.公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好協(xié)調(diào)有利于社會發(fā)展
公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對創(chuàng)建和諧的社會主義社會有著重要的作用，和諧穩(wěn)定的社會能夠增強(qiáng)人們安居樂業(yè)的信心，提高生產(chǎn)的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。公路是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)公共交通設(shè)施，是解決人們出行的主要運(yùn)輸方式，滿足了人們的基本生活要求，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的措施
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，對公路運(yùn)輸也提出了更高的要求，因此有必要為實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理。
1.整合運(yùn)算并控制好公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)成本
加強(qiáng)對公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理力度雖然在某種程度上可以拉動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但是也不能盲目過度、不計(jì)較效益的膨脹化地發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)往往是要以一定的犧牲為代價(jià)成本的，比如修路對生態(tài)環(huán)境造成的破壞、對農(nóng)田耕地占用、對周邊居民的遷移成本等等，這些都是發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的成本，增加可持續(xù)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。所以，在發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的時(shí)候要整合運(yùn)算公路建設(shè)和維護(hù)的成本，每一項(xiàng)工程的施工都會涉及到相關(guān)的利益體，這些利益都可以折算為成本，不管是工程前期還是勘驗(yàn)階段都要做出科學(xué)合理的預(yù)算編制，以防止可能出現(xiàn)的市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并落實(shí)好工程職責(zé)，以合理、穩(wěn)健推進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展。
2.提高電子信息化管理水平
隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為了促使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步邁向規(guī)范化和制度化，就有必要采用電子信息管理手段來實(shí)現(xiàn)對公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理。在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐管理過程中，要根據(jù)實(shí)際需要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，特別是以計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息技術(shù)，將現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)的信息管理中來。電子信息化技術(shù)能夠?qū)⑾嚓P(guān)的參數(shù)用數(shù)學(xué)模型模擬出來，并隨著參數(shù)的變化自動(dòng)得出相關(guān)的交通信息，可以更好的合理引導(dǎo)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)正在向規(guī)?；l(fā)展，現(xiàn)有傳統(tǒng)的管理手段效率低，已經(jīng)無法適應(yīng)管理的需求了，提高電子信息化管理水平，有利于實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的信息化和數(shù)字化，從而提高管理的效益。
3.管理以經(jīng)濟(jì)手段為主以行政手段為輔
公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是在市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)條件上進(jìn)行運(yùn)作的，我們不能離開這個(gè)前提條件而套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種思維模式來進(jìn)行管理。但公路作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)具有一定公共事業(yè)性質(zhì)，具有公共服務(wù)特性和非營利性質(zhì)。所以，在面臨關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈安全和廣大人民群眾利益的重大公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，需要調(diào)動(dòng)政府的行政力量對其加以適度的管控，以確保國民經(jīng)濟(jì)的安全和社會的和諧穩(wěn)定。但不能讓行政管理手段作為主要的管理管理手段，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主要的調(diào)控作用，行政手段只是一種輔助手段。負(fù)責(zé)公路交通運(yùn)輸?shù)恼芾聿块T要協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承擔(dān)其相關(guān)的責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到位，保證公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)在合理的市場調(diào)控范圍內(nèi)可持續(xù)的發(fā)揮作用，并配合適度的行政調(diào)控，使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會偏離軌道。
財(cái)政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。國家在出現(xiàn)后，它并不進(jìn)行生產(chǎn)。然而，為了維持它自身的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進(jìn)行生產(chǎn)，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產(chǎn)品，它所擁有并能加以運(yùn)用的，只有強(qiáng)制性政治權(quán)力。國家憑借強(qiáng)制性的政治權(quán)力參加社會產(chǎn)品的分配，就是原始的稅收——財(cái)政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運(yùn)轉(zhuǎn)消耗社會產(chǎn)品的過程，就是財(cái)政支出。因此，國家的存在是財(cái)政存在的充要條件。只要國家存在，財(cái)政就能夠存在；只要國家存在，財(cái)政就必然存在。財(cái)政的存在，只需要國家這個(gè)唯一的前提?？梢哉f，財(cái)政是國家內(nèi)生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現(xiàn)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，無不如此。在執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家中，國家仍然是財(cái)政存在的充要條件。與財(cái)政的這種存在必要性相關(guān)的是財(cái)政籌集收入的職能。
二、市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政存在的必要性得到了擴(kuò)展。
市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場對資源配置起主導(dǎo)作用，市場上的一切經(jīng)濟(jì)行為都是按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，完全競爭的市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置和社會生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，即所謂的“帕累托最優(yōu)”。如果情況真是這樣，財(cái)政的作用就應(yīng)該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現(xiàn)實(shí)情況并不是這么理想，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們對財(cái)政存在必要性的認(rèn)識還應(yīng)該更進(jìn)一步。問題主要在于完全競爭的市場機(jī)制只是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一種理想，在現(xiàn)實(shí)生活中并不具備形成完全競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源有效配置上就有可能出現(xiàn)失靈。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對市場失靈現(xiàn)象進(jìn)行了分析，認(rèn)為導(dǎo)致市場失靈（marketfailure）的根本原因在于價(jià)格信號并非總是能如實(shí)反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：
1、公共產(chǎn)品
公共產(chǎn)品是市場失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中給出了公共產(chǎn)品的定義：純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)薩繆爾森的定義，總結(jié)了公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品的特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產(chǎn)品具有上述特征，市場對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行資源配置時(shí)，就會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。一般來說，由于“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象的存在，完全由市場決定的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)量是不足的。在這種情況下，政府就應(yīng)該設(shè)法增加公共產(chǎn)品的供給。
2、外部效應(yīng)
所謂外部效應(yīng)，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。由于私人經(jīng)濟(jì)主體主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對于帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。外部效應(yīng)除了影響社會經(jīng)濟(jì)效率之外，由于外部效應(yīng)導(dǎo)致的成本或報(bào)酬分擔(dān)不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應(yīng)當(dāng)對外部效應(yīng)進(jìn)行矯正，將外部的成本或報(bào)酬內(nèi)部化，使帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平。
3、壟斷
當(dāng)一個(gè)企業(yè)可以通過減少其產(chǎn)品的供給，使其產(chǎn)品的售價(jià)高于邊際生產(chǎn)成本時(shí)，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價(jià)格，它追求利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在產(chǎn)品邊際效益等于邊際生產(chǎn)成本的水平上。結(jié)果是造成市場上該產(chǎn)品的供給量不足，價(jià)格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強(qiáng)迫或鼓勵(lì)壟斷者增加產(chǎn)量，降低價(jià)格，使該產(chǎn)品的售價(jià)等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)很明顯，如果政府不加干預(yù)，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業(yè)，政府也應(yīng)該及時(shí)加以干預(yù)，也可以劃歸政府來經(jīng)營。
4、信息不完全和信息不對稱
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經(jīng)濟(jì)主體在交易中總是根據(jù)自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對稱必然導(dǎo)致市場失靈，資源配置偏離帕雷托最優(yōu)。
5、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈
市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅在微觀經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為上述偏離帕雷托最優(yōu)的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中資源配置效率的考察所依據(jù)的指標(biāo)主要有：就業(yè)水平、物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長狀況。但自發(fā)的市場機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長。市場失靈在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。為此，政府也必須對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。
但在現(xiàn)實(shí)中，市場失靈并沒有使市場經(jīng)濟(jì)制度崩潰，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該有一條挽救市場失靈的途徑。其中，除了認(rèn)為應(yīng)由政府干預(yù)來解決市場失靈問題的觀點(diǎn)之外，還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張通過擴(kuò)大市場覆蓋面（即市場完全化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實(shí)踐中都是不成功的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對多種解決市場失靈的方法進(jìn)行分析后得出結(jié)論：由于市場失靈的存在，要優(yōu)化資源配置，必須由政府進(jìn)行干預(yù)。這就是市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政存在必要性的又一體現(xiàn)。
于其他手段相比，財(cái)政手段在解決市場失靈問題中具有以下優(yōu)勢：
1、財(cái)政手段比較靈活，稅率和補(bǔ)貼額可以根據(jù)外部性情況及時(shí)加以調(diào)整。
2、財(cái)政手段的管理費(fèi)用低，避免了產(chǎn)權(quán)界定和市場交易的巨大費(fèi)用。
3、財(cái)政手段在技術(shù)上比界定產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大市場覆蓋面更易于操作。
三。市場經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政職能的界定
根據(jù)上述對財(cái)政存在必要性的分析，可以得出在市場經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政所應(yīng)具有的職能。市場經(jīng)濟(jì)體制下，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)應(yīng)以市場機(jī)制為主，在市場機(jī)制能夠完成資源有效配置的領(lǐng)域，政府就沒必要介入。只有發(fā)生市場失靈時(shí)，政府才應(yīng)該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護(hù)或確保市場的正常運(yùn)作，達(dá)到資源的有效配置。財(cái)政作為政
府干預(yù)市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內(nèi)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的職能主要有以下三個(gè)方面：
1、資源配置職能。
財(cái)政的資源配置職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財(cái)政來進(jìn)行供給。其次，財(cái)政履行資源配置的職能還可以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，并解決壟斷的問題。
2、收入分配職能。
1．所有制變革。20世紀(jì)80年代，由匈牙利、波蘭、捷克等東歐國家開始，蔓延到蘇聯(lián)的“市場社會主義”改革，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不完全相同。東歐國家的改革，實(shí)行國家所有制并發(fā)展市場，取消命令經(jīng)濟(jì)。改革產(chǎn)生了一些變化，但是不徹底。
從中得出的第一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，一個(gè)有效能的市場或者說運(yùn)行良好的市場經(jīng)濟(jì)的必要條件之一是，在所有制結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)中私有制占主導(dǎo)地位和財(cái)產(chǎn)私有權(quán)的支配地位。這個(gè)必要條件不是充分條件。所有制所有權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位，不是以其與國民生產(chǎn)總值的比例來反映，而是以企業(yè)的規(guī)模與性質(zhì)去決定。如大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)是否具有私有性質(zhì)。
私有制是一個(gè)非常寬泛的概念。其所有者既可以是人格化的，亦可以是非人格化的。所謂人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是明確的、明晰的，它或者是專門的投資機(jī)構(gòu)、或者是投資者集團(tuán)、或者是某位個(gè)人。所謂非人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是不明確的、不明晰的，它或者是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、或者是銀行及投資基金、或者是證券市場中購買上市公司股票的投資者。在美國的所有制結(jié)構(gòu)中，非人格化所有者占有很重要的地位。在東歐改革中，這一問題曾引起較大爭議；我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)以非人格化的所有制占主導(dǎo)、但是從過程發(fā)展的順序看，所有制的起源是從人格化的所有者開始，逐步進(jìn)化到非人格化在所有制結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)、支配地位。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第二條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，運(yùn)行良好或有效能的市場經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)必要條件是，允許并鼓勵(lì)個(gè)人所有制即個(gè)人化、人格化的所有權(quán)制度，不要以非私人的所有制或非人格化的所有者硬性地人為地取代個(gè)人的所有權(quán)制度。
2．東歐國家國有企業(yè)變革。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與生產(chǎn)資料所有制變革，如何處置幾十年積累起來的國有資產(chǎn)？有兩種設(shè)想，一是出售所有權(quán)，二是分配所有權(quán)。
其具體操作有多種方式與技巧，如抵押、股權(quán)證等。所有國民及國有企業(yè)員工都能得到國有資產(chǎn)分割出的一小部分所有權(quán)。捷克和俄羅斯就是這樣做的。1989年，我在一本《通往免費(fèi)社會主義的道路》的書中指出，對國有企業(yè)應(yīng)采取拍賣等形式銷售，而不是配置給國民。如果每位國民都分配，企業(yè)就有很多所有者，也就等于沒有所有者，這是社會主義企業(yè)的普遍問題。
國有企業(yè)常常出現(xiàn)虧損而資不抵債，對這樣的企業(yè)不能拍賣銷售，只能破產(chǎn)。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第三條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對于國有資產(chǎn)不應(yīng)分配給每位國民，但可以大規(guī)模銷售出去。
3．如何選擇未來企業(yè)的所有者。所有制變革、企業(yè)變革，未來企業(yè)的所有者是由企業(yè)內(nèi)部人擔(dān)當(dāng)還是由企業(yè)外部人承負(fù)，是Insider還是Outsider，用效率這把尺子衡量也是很困難的。當(dāng)私有制被強(qiáng)大的社會力量推動(dòng)后，企業(yè)內(nèi)部員工的愿望是誰靠近火誰先得到肉（注：中國相應(yīng)的說法是近水樓臺先得月），而市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)證明Outsider作為企業(yè)所有者是更有效率的。這是因?yàn)椋琌ut－sider更易于監(jiān)督企業(yè)管理者，如果企業(yè)管理者沒有效率，來自外部的企業(yè)所有者可能容易地將其解雇。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第四條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對于由誰來擔(dān)當(dāng)企業(yè)未來的所有權(quán)人，Outsider比Inside，獲得所有權(quán)要好。當(dāng)然從法律上并不需要禁止Insider所有制，只是政府應(yīng)鼓勵(lì)Outsider所有制。
4．怎樣對待虧損企業(yè)。企業(yè)由于虧損資不抵債不能生存下去，宣布破產(chǎn)是一件困難的事。這是一個(gè)有秩序的過程，債權(quán)人將分割破產(chǎn)企業(yè)，以拍賣的形式將其肢解賣掉，可能會有人買下整個(gè)企業(yè)。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第五條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對虧損資不抵債的企業(yè)，重要的手段是通過破產(chǎn)與清償實(shí)行私有化。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的規(guī)章制度與約束機(jī)制
在東歐國家經(jīng)濟(jì)改革開始之時(shí)，我們必須去做兩個(gè)重要方面的改變。一是自由化，即廢除早期對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律限制、行政約束和官僚管制的所有變革，包括勞動(dòng)的自由、放開價(jià)格、市場進(jìn)入與退出自由等；另一方面是改變所有制。那時(shí)起，我們需要新的約束、新的規(guī)則。在原先經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)章制度與約束機(jī)制是一種行政管制，體制上分為上層的管理部門和下層的執(zhí)行者，通常由上層下達(dá)命令，由執(zhí)行者執(zhí)行命令。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體制上是一種平行的、橫向的關(guān)系，規(guī)章制度與約束機(jī)制是買者與賣者的關(guān)聯(lián)。這種市場約束成為我們市場化改革中最大的問題。因?yàn)樵谶^去，人們習(xí)慣于遵命。而現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中，賣者與買者不是被命令與命令關(guān)系，但卻出現(xiàn)了賣者不能按照承諾兌現(xiàn)合同、拖延時(shí)間不按期交貨；而買主則在收到貨物后不履行付款義務(wù)，以至形成債務(wù)連鎖反應(yīng)。
約束系統(tǒng)的另一個(gè)層面是銀行與企業(yè)的關(guān)系。銀行借款給企業(yè)，而企業(yè)作為貸方卻既不還本又不付息。這在運(yùn)行良好的市場經(jīng)濟(jì)中，違約不履行合同是要受到法律制裁的，但在后社會主義國家對此還遠(yuǎn)不適應(yīng)。在《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，我討論了軟預(yù)算約束帶來的危害。在社會主義經(jīng)濟(jì)中軟預(yù)算約束是一個(gè)嚴(yán)重的問題，因?yàn)閲衅髽I(yè)拖欠的債務(wù)總會由政府處理掉。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第六條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：改革需要新的規(guī)則與約束，一個(gè)有效能且運(yùn)行良好的市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化合同管理、嚴(yán)肅全融紀(jì)律秩序和硬化預(yù)算約束都是必要條件。
在制度變遷的初始階段，銀行仍為國家擁有，這是造成軟化預(yù)算約束的一個(gè)重要原因。銀行提供給企業(yè)的軟貸款不能得到償還，這成為一種隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼。一些企業(yè)看上去擁有很多財(cái)產(chǎn)，但虧損的窟窿卻更大，壞帳、呆帳很多。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，應(yīng)該注意呆壞帳指數(shù)，如果指數(shù)很高，那會對銀行系統(tǒng)構(gòu)成威脅，成為一種定時(shí)炸彈。在市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下會發(fā)生金融危機(jī)，而且可能會突然發(fā)生。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第七條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，銀行提供給企業(yè)的軟貸款是沒有透明度的，應(yīng)清理和改組那些不能依據(jù)審慎和縝密的銀行業(yè)務(wù)規(guī)則運(yùn)行的金融部門，將來完成銀行部門的私有化。
三、法治法制建設(shè)
新的規(guī)則、紀(jì)律、約束能夠得以遵循、遵守、執(zhí)行，必須有制度保障，這要從一系列立法工作做起。如破產(chǎn)法、合同法、會計(jì)法、銀行法等等。法律規(guī)范必須嚴(yán)厲、明確，需要完備的法律法規(guī)系統(tǒng)，且法紀(jì)亦嚴(yán)明。熟悉民商法的律師應(yīng)起重要作用。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第八條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，強(qiáng)化國家法律是有效能且良好運(yùn)行的南場經(jīng)濟(jì)的必要條件。
（二）過度干預(yù)及資源整合不利的科技支持體制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展多為戰(zhàn)略上的宏觀考慮，而微觀和戰(zhàn)術(shù)層面考慮過少。且科技管理存在過重的行政干預(yù)色彩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心層面雖然是國家層面，但產(chǎn)業(yè)鏈及生態(tài)圈的二次劃分卻由各地方政府決定。由于缺乏溝通以及存在利益紛爭，地方政府選擇進(jìn)行人才引進(jìn)和技術(shù)支持的產(chǎn)業(yè)門類出現(xiàn)重復(fù)，這導(dǎo)致科技資源的重復(fù)利用和資源浪費(fèi)。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技組織架構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)工業(yè)的科技體系布局，行政色彩過于濃重導(dǎo)致出現(xiàn)科技倒掛現(xiàn)象。[4]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技支持絕大多數(shù)還來自于政府控制的研究院所，企業(yè)掌握的民間智庫和研究團(tuán)隊(duì)稀少且能力薄弱。這樣的組織架構(gòu)固然能將一些尖端技術(shù)掌握在政府手中，但對于民資新興企業(yè)的發(fā)展非常不利。缺乏針對性的研究，科技成果難以滿足不同領(lǐng)域的企業(yè)的具體要求，有時(shí)必須進(jìn)行二次研發(fā)，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間精力，更浪費(fèi)資源。除此之外，多頭共管、層級冗雜的組織架構(gòu)導(dǎo)致科技組織內(nèi)部存在巨大的尋租空間，技術(shù)研發(fā)和流轉(zhuǎn)成為政府控制力下的權(quán)利?？萍剂㈨?xiàng)、批準(zhǔn)及資源調(diào)配的整個(gè)技術(shù)研發(fā)鏈條都受制于復(fù)雜低效的體制限制?？萍既瞬诺娜笔б彩强萍俭w制落后帶來的又一大弊端。科學(xué)技術(shù)的演進(jìn)離不開人，尤其是具有高附加值創(chuàng)造力的科技研發(fā)人員。當(dāng)下的科技體制缺乏對高層次科技人才的全周期培養(yǎng)，過分重視末端培養(yǎng)，而沒有將培養(yǎng)鏈向前延伸，導(dǎo)致尖端科技人才的數(shù)量和質(zhì)量始終不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。
二、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制改革措施
（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅體制改革一是建立順應(yīng)周期的分層次、結(jié)構(gòu)性稅收體系。對推動(dòng)指定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資和并購?fù)顿Y等資本運(yùn)作行為進(jìn)行減免稅收的優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；對科技型中小企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多在針對性領(lǐng)域活躍的企業(yè)進(jìn)行深入開拓；對于傳統(tǒng)能源集約型、資源集約型和不符合“兩型社會”要求的企業(yè)開征更高的環(huán)境稅和資源稅，以此逼迫傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將市場更多讓與新興企業(yè)；進(jìn)一步分層次地推廣“營改增”，以滿足各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要；對于處于不同周期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)對財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行微觀調(diào)整，以適應(yīng)其演化需求。二是對購置無形資產(chǎn)和更新固定資產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。目前，對于企業(yè)為了快速掌握技術(shù)優(yōu)勢而購置的專利、版權(quán)和技術(shù)使用權(quán)等無形資產(chǎn)，尚缺乏相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。所以應(yīng)當(dāng)建立無形資產(chǎn)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，給予能夠?qū)ξ覈鴳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境具有改觀作用的技術(shù)等無形資產(chǎn)專款專用、一款多用。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更新固定資產(chǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)其采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法加速固定資產(chǎn)折舊，并通過轉(zhuǎn)移支付支持其更新固定資產(chǎn)。[5]三是均衡利用政府采購制度。政府采購制度在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定市場尚未形成、原始積累尚未完成的初期至關(guān)重要，能夠盤活企業(yè)的資金流，并為新產(chǎn)品的市場化運(yùn)作和及時(shí)修正提供便利。各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，有針對性的采購本土研發(fā)生產(chǎn)的、具有戰(zhàn)略性特征的新興產(chǎn)品，出臺強(qiáng)制性的政府采購保護(hù)性清單，突破過往僅對節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政府采購的限制，利用政府掌握的工程建設(shè)項(xiàng)目充分向高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代通信產(chǎn)業(yè)傾斜，利用民生項(xiàng)目向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傾斜，利用公務(wù)用車向新能源汽車產(chǎn)業(yè)傾斜。
（二）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體制改革一是推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。國外機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行貸款審查主要通過5C評估機(jī)制，即品格（Character）、能力（Capacity）、抵押（Collateral）、資本（Capital）、狀況（Condition）。這比我國僅基于企業(yè)實(shí)體資本規(guī)模確定借貸規(guī)模更為科學(xué)。戰(zhàn)略性新興企業(yè)的無形資產(chǎn)一般多于實(shí)體資產(chǎn)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資對于拓展融資渠道顯得格外重要。由于戰(zhàn)略性新興企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資只能以預(yù)期現(xiàn)金流為擔(dān)保，所以對于資金供應(yīng)方來說風(fēng)險(xiǎn)相對較大。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資應(yīng)借助政府主導(dǎo)的政策投資銀行的金融協(xié)助，建立類似日本“信用補(bǔ)充制度”的協(xié)同擔(dān)保體系，整合政府、信用保險(xiǎn)公司、信貸協(xié)會等方面的力量以分化風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，除了直接與政策銀行發(fā)生借貸關(guān)系外，應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制及其中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資進(jìn)行市場化操作，以利資金良性循環(huán)使用。二是建立健全政府先導(dǎo)基金。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其高風(fēng)險(xiǎn)性導(dǎo)致融資市場接受度較低，而政府先導(dǎo)基金作為政府設(shè)立的按照市場化運(yùn)行的非盈利基金，能夠起到“拋磚引玉”的作用。美國早在上世紀(jì)五十年代就提出了小企業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃（SBIC），經(jīng)過嚴(yán)格篩選挑出具有發(fā)展?jié)摿褪袌稣紦?jù)能力的企業(yè)進(jìn)行種子期和成長期的扶助，相繼培養(yǎng)出Intel和蘋果等著名企業(yè)。根據(jù)我國實(shí)際情況，可以由國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部等部委聯(lián)合牽頭，以國家政策性銀行為紐帶推進(jìn)政府先導(dǎo)基金發(fā)展。政府先導(dǎo)基金不是直接在市場運(yùn)行的基金，并不直接作用于具體項(xiàng)目，而是創(chuàng)投基金的投資基金，主要功能是吸引民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政府先導(dǎo)基金應(yīng)注意對金融市場的培育，杜絕過度的行政干預(yù)和尋租行為，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制和基金退出機(jī)制。三是進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本，活化金融市場。以民間資本為主的金融環(huán)境最能適應(yīng)以民資中小企業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開放壟斷領(lǐng)域，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上降低民資市場準(zhǔn)入門檻。同時(shí)引導(dǎo)民間資本專注穩(wěn)定投資，減少短期行為，樹立長期投資的思想。
（三）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技體制改革一是整合資源以滿足科技型中小企業(yè)的研發(fā)需求。中小企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的絕對主體，而最迫切需要科技體制支持的也正是科技型中小企業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對性和更細(xì)化的政策支持。對于有能力自主開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)做好相關(guān)輔支持，例如開放國家級實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)基礎(chǔ)性研究資源；對于尚無能力完成自主研發(fā)的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科技研發(fā)項(xiàng)目牽頭人，整合包括政府、研究院所、高等院校和各企業(yè)在內(nèi)的諸方資源，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，提供全程科技支持。二是革新自主創(chuàng)新機(jī)制。包括兩個(gè)維度，即內(nèi)在革新與外在吸納。具體來說，包括技術(shù)引進(jìn)消化吸收機(jī)制、技術(shù)逆向突破及再創(chuàng)新機(jī)制、國際分工合作機(jī)制、集成創(chuàng)新機(jī)制和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立一種主體以民資企業(yè)為核心，機(jī)構(gòu)以研發(fā)機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵的自主創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮民資、外資等諸方面的作用，根本上增加科技實(shí)力。三是加大高等院校對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)學(xué)科的設(shè)置，重點(diǎn)培養(yǎng)交叉學(xué)科的關(guān)鍵人才，在具備條件的院校、非營利組織等機(jī)構(gòu)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)將培養(yǎng)鏈向前延伸，建立起中學(xué)、大學(xué)到繼續(xù)教育的全過程培育，著重培養(yǎng)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的科技型人才，避免人才二次塑造。四是建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)相關(guān)保護(hù)性法律法規(guī)，尤其是對知識產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)維護(hù)；將對科技成果的保護(hù)放在未來一段時(shí)間科技體制改革的重點(diǎn)位置上。同時(shí)，支撐起保護(hù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在設(shè)備引進(jìn)、人才吸納、專利保護(hù)等方面提供有力保障。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。尤其是地方政府的財(cái)力有了顯著的增長，近地方政府已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。但是，我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制還在進(jìn)一步改革的過程中，市場機(jī)制、競爭機(jī)制等還不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式尚欠合理，這都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧，使地方政府成為各種利益關(guān)系沖突和矛盾的焦點(diǎn)。這就迫切要求地方政府加快實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。
一、地方政府職能轉(zhuǎn)變面臨的困境
（一）地方政府越位嚴(yán)重
現(xiàn)階段在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和部門利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中畢業(yè)論文題目，超越自身權(quán)限，涉足市場、企業(yè)和社會組織的自主權(quán)力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革中，地方政府重點(diǎn)進(jìn)行了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索了企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的途徑，撤銷了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，增強(qiáng)了企業(yè)的活力與競爭力。但是，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制尚未完善，政府仍然承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業(yè)進(jìn)行一定程度的直接控制，地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這只“看得見的手”在取得一定效果以后，在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域至今仍然伸得過長。表現(xiàn)在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭競爭性投資項(xiàng)目，直接參與企業(yè)經(jīng)營管理與人事管理。地方政府直接介入企業(yè)管理，與市場經(jīng)濟(jì)所需要的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)主體資格要求相違背，直接損害了企業(yè)利益。
（二）市場監(jiān)管職能實(shí)施不合理
地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規(guī)則，維護(hù)市場的正常秩序。從地方政府的市場監(jiān)管職能分析，一些地方政府的市場監(jiān)管職能還很弱。在地方政府職能轉(zhuǎn)變過程中，如何實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督和管理，對壟斷行業(yè)如何限制，對市場環(huán)境如何構(gòu)建，對產(chǎn)權(quán)如何界定和保護(hù)等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監(jiān)管職能實(shí)施不當(dāng)。具體表現(xiàn)有：地方保護(hù)、政策歧視、監(jiān)管不力、權(quán)力濫用等。這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。
（三）社會管理職能定位模糊
從地方政府的社會管理職能來分析，由于人們是在政治統(tǒng)治職能的層面上來展開對社會管理職能的認(rèn)識的，因此常常將社會管理職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能混同起來畢業(yè)論文題目，忽略了社會管理中的公事事業(yè)管理這一重要內(nèi)容論文范文。一些地方政府社會管理的方式還處于短期性、被動(dòng)性的“拾遺補(bǔ)漏”階段。地方政府社會管理職能中的危機(jī)管理意識和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導(dǎo)的對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，地方政府和社會對公共危機(jī)的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準(zhǔn)、社會管理組織不發(fā)達(dá)，體制不順、管理機(jī)制不暢，手段落后等。另外，生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機(jī)制。
（四）服務(wù)職能不強(qiáng)
從地方政府的公共服務(wù)職能來分析，一些地方政府對本地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共需求。這一點(diǎn)在西部地區(qū)的地方政府和層級較低的地方政府中表現(xiàn)得尤為突出?；鶎由鐣A(chǔ)薄弱，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長期未得到應(yīng)有的重視，尤其是改革開放以來，廣大農(nóng)村的文化教育、合作醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長期以來得不到重視，影響了農(nóng)村的發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下我國地方政府職能轉(zhuǎn)變對策
（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念
轉(zhuǎn)變地方政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須首先轉(zhuǎn)變地方政府的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，能夠增強(qiáng)地方政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在動(dòng)力。在中國這樣有著集權(quán)政治、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、一元文化等傳統(tǒng)文化思想深刻影響的國度，官本位、政府本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)管制型政府執(zhí)政理念根深蒂固，而公民本位、社會本位、權(quán)利本位的服務(wù)型政府執(zhí)政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，成為轉(zhuǎn)變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執(zhí)政理念：一是“以民為本”的服務(wù)理念。地方政府是為公民及其他社會主體提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須樹立“以民為本，顧客至上”的執(zhí)政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權(quán)力都是有限的，地方政府在管理中也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。必須轉(zhuǎn)變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細(xì)、政府統(tǒng)攬的局面，不做越位、越權(quán)的事情，政府不應(yīng)管的事情要還權(quán)于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執(zhí)政理念的核心畢業(yè)論文題目，是政府行政運(yùn)作的一項(xiàng)基本原則。四是責(zé)任政府理念。要構(gòu)造和完善包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、公仆責(zé)任在內(nèi)的行政責(zé)任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。五是誠信行政理念。一個(gè)高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強(qiáng)化行政道德以提升其公信力。
（二）重新構(gòu)建政府與企業(yè)、市場及社會公眾的關(guān)系
政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉(zhuǎn)變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立起為企業(yè)、市場和社會服務(wù)的新體制，是建立服務(wù)型政府的根本所在。地方政府必須實(shí)現(xiàn)由全能政府、萬能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，克服越位、糾正錯(cuò)位、彌補(bǔ)缺位，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、公共服務(wù)”的職能上來，突出其社會管理、公共服務(wù)職能。為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，必須妥善處理以下三個(gè)方面的關(guān)系：地方政府與企業(yè)的關(guān)系方面，政府要把自主經(jīng)營權(quán)利真正交給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立地方政府為企業(yè)服務(wù)的新體制；地方政府與市場的關(guān)系方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立面向市場、以市場為導(dǎo)向的政府。一個(gè)完備的市場機(jī)制和一個(gè)有效的政府都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，二者缺一不可；政府與社會的關(guān)系方面，政府要注重社會潛能，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉(zhuǎn)交給各種社會中介組織，建立地方政府與社會共同治理的新模式。
（三）加快政治體制變革和創(chuàng)新
首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學(xué)界定行政審批范圍，減少審批項(xiàng)目，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批方式和程序，取消不合法律、法規(guī)要求的審批事項(xiàng)畢業(yè)論文題目，取消可由市場自行調(diào)節(jié)、社會自我管理的審批事項(xiàng)，取消部門自設(shè)的審批事項(xiàng)。著力在推進(jìn)依法行政、清廉為政、民主施政、科學(xué)理政四個(gè)方面發(fā)揮更積極的作用，使各級政府在繼續(xù)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能；在加強(qiáng)和改革政府管理的同時(shí)更加注重建設(shè)服務(wù)型政府；其次，建立公共財(cái)政體制。要調(diào)整公共支出的范圍，提高公共服務(wù)支出的總量與比例。把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，財(cái)政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面；要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務(wù)論文范文。同時(shí)，要通過體制創(chuàng)新，提高政府對公共物品和公共服務(wù)的供給能力。對地方政府應(yīng)當(dāng)提供的“公共物品”包括公共安全、國民教育、社會救助、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等的體制進(jìn)行創(chuàng)新，逐步從由政府提供向鼓勵(lì)包括非政府組織在內(nèi)的民間共同提供公共產(chǎn)品發(fā)展；再次，要完善地方政府績效評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業(yè)績評價(jià)體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會性評價(jià)機(jī)制，確立多重社會評價(jià)指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TOM）等手段進(jìn)行績效管理，吸納專家學(xué)者、社會公眾參與評議和考核，對地方政府業(yè)績進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績效的提高，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要完善對地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制。
（四）加快行政法制建設(shè)
依法行政是推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變的有力手段。地方政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)措施，需要運(yùn)用法律手段加以保障；地方政府職能轉(zhuǎn)變的成果畢業(yè)論文題目，則需要上升為法律才能得以確認(rèn)和鞏固。因此，只有加強(qiáng)行政法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能大大提高行政效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府的職能。主要應(yīng)做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識。意識指導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)受制于意識。沒有行政法治意識，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實(shí)現(xiàn)依法治國，堅(jiān)持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理；三是理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制。理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路；四是完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。
轉(zhuǎn)變地方政府職能是復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個(gè)常新的研究課題。地方政府職能轉(zhuǎn)變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變、由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變、由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變、由失信政府向信用政府轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以上這些轉(zhuǎn)變，需要長期艱苦的努力。
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政策的改革也使機(jī)制有了很大的變化，逐步完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層結(jié)合的體系，保護(hù)了農(nóng)民的既有利益，激發(fā)了農(nóng)民的耕種熱情，在改革的推動(dòng)下取得了好的經(jīng)濟(jì)效益。政策的改革實(shí)行了新的分配辦法，取消過去的統(tǒng)派購制度，建立了最新的合同定購制度，大力的調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)不斷的增收，同時(shí)也保證了農(nóng)民對土地承包所享受的各種權(quán)利，使過去大鍋飯的發(fā)展方式得到了改革，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從真正意義上保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，為農(nóng)業(yè)管理體制的改革提供了科學(xué)的發(fā)展思路，從而帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。
(二)加入創(chuàng)新的機(jī)制，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了公平稅負(fù)，加強(qiáng)了服務(wù)體系的建設(shè)。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中加入了創(chuàng)新性的機(jī)制，使農(nóng)民因素和政府因素緊密結(jié)合在一起，在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民和政府的關(guān)系更加融洽，并通過宏觀調(diào)配的方式，使農(nóng)民認(rèn)識到現(xiàn)有機(jī)制的優(yōu)越性，使農(nóng)民能夠主動(dòng)協(xié)調(diào)與政府之間的關(guān)系，主動(dòng)配合政府的管理，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)的熱情，使生產(chǎn)得到了保障，農(nóng)民的收入也在不斷提高。政府通過機(jī)制改革大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，農(nóng)民不再為日后的生活擔(dān)憂，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民有更多的精力去發(fā)展生產(chǎn)，逐步帶動(dòng)了農(nóng)民的精神面貌。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中體現(xiàn)了國家的公平稅負(fù)原則，使每一個(gè)納稅人所承受的負(fù)擔(dān)和自身的經(jīng)濟(jì)狀況相吻合，使各納稅人的負(fù)擔(dān)能夠保持平衡，從而維護(hù)了農(nóng)民的利益，提高了政府的公信力和執(zhí)政能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革加強(qiáng)了服務(wù)體系的建設(shè)，使農(nóng)民更好的發(fā)揮了服務(wù)功能，在不斷生產(chǎn)中能夠發(fā)揮自身的最大服務(wù)價(jià)值。同時(shí)也發(fā)揮了政府為人民服務(wù)的功能，使政府通過農(nóng)村機(jī)制的改革和加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，并把政府、農(nóng)民、其它社會大眾緊密聯(lián)系在一起，最大限度的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)效率的大幅度提高和社會的穩(wěn)定發(fā)展。
二、基于市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的具體措施。
(一)改革管理體制，實(shí)行政社分社，政企分開，組織和開放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，廢除不利于市場良性運(yùn)行的各種限制和禁令。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的未來發(fā)展中要改革管理體系，使公社管理的弊端從根本上得到改革，使傳統(tǒng)管理體制出現(xiàn)的問題得到處理，要實(shí)行政社分社方針，分清政府和社會組織之間的關(guān)系，通過政府主動(dòng)調(diào)配與社會組織的關(guān)系，更好的體現(xiàn)政府的職能，也能帶動(dòng)社會組織的高效發(fā)展，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，并不斷提高市場占有率。同時(shí)要堅(jiān)持政企分開制度，要協(xié)調(diào)好政府和各企業(yè)的管理，要把政府和企業(yè)管理權(quán)限劃分開，使政府和企業(yè)可以發(fā)揮最正確的作用，也使政府和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)既有的發(fā)展目標(biāo)。要組織和開放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，通過加入集市貿(mào)易政策使生產(chǎn)的糧食能夠及時(shí)的投放到市場中，不斷提高糧食的流通效率，把糧食流通到各大城市內(nèi)，使城市的群眾也能夠享受到糧食豐收的成果。政府要組織農(nóng)民自發(fā)的組建成銷售組織，定期到城鄉(xiāng)集市進(jìn)行糧食銷售，把糧食銷售到城市的市場，從而帶動(dòng)糧食的生產(chǎn)。政府要廢除不利于市場良性運(yùn)行的各種限制和禁令，同時(shí)加強(qiáng)對市場的監(jiān)督和管理，要限制政府禁止的市場行為，使糧食能夠合理流通到各市場，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革提供市場和流通環(huán)節(jié)上的保障。
(二)允許和鼓勵(lì)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，要積極的引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中政府要允許和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)形式，要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式向多渠道方向擴(kuò)展，使各種形式的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容得到有效的反饋和利用，政府要協(xié)調(diào)好各經(jīng)濟(jì)形式之間的管理，積極的引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各非公有經(jīng)濟(jì)組織能夠得到政策上的支持，發(fā)揮自身對經(jīng)濟(jì)和市場的促進(jìn)作用，要加大對生產(chǎn)渠道和銷售渠道的管理，使公有經(jīng)濟(jì)形式和非公有制形式都取得最大的發(fā)展。政府要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，通過對科技制度的推廣，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有了科技上的保障，并得到制度上的支持，能夠發(fā)揮科技對制度的促進(jìn)作用。要建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，用科技的手段來提高服務(wù)意識和服務(wù)職能，把管理體系向科技化和服務(wù)化的方向擴(kuò)展，主動(dòng)發(fā)揮科技和服務(wù)的作用，政府要根據(jù)不同的市場分層次進(jìn)行管理，并根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)采用最正確的服務(wù)政策，為農(nóng)村的發(fā)展提供全新的改革思路。
2.所得稅。很久以來，哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家一直在研究所得稅原理，不同的公平原理決定了稅收結(jié)構(gòu)。在20世紀(jì)40年代中期，維克里分析中強(qiáng)調(diào)累進(jìn)稅率安排將會影響個(gè)人努力工作的積極性，因此他重新定義這個(gè)問題時(shí)注意到了以下兩個(gè)方面:激勵(lì)問題——每個(gè)個(gè)人在選擇工作努力程度時(shí)會考慮稅收安排，非對稱信息——實(shí)際上個(gè)人的生產(chǎn)力對政府來說是未知的，他定義了解決的總原則，但并未成功地掌握其精確因素。直到25年后，這個(gè)問題才被米爾利斯重新考慮，他通過建立一個(gè)范例(樣本)，來分析具有廣效性的以非對稱信息為主要組成部分的經(jīng)濟(jì)糾紛，解決了這一問題。米爾利斯定義了一個(gè)嚴(yán)格的條件(單一交叉點(diǎn))，大大簡化了問題，使問題有可能解決。他的分析中含有揭示原則——一個(gè)普遍原則的萌芽思想。根據(jù)這一原理，在非對稱信息條件下的激勵(lì)問題能從相對有限的分配機(jī)制集合中找到解決方法，這種分配機(jī)制能導(dǎo)致個(gè)人在不與自身利益沖突的情況下暴露出真實(shí)的私人信息。通過這一機(jī)制，制定最佳條約以及對激勵(lì)問題的其它解決辦法變得容易多了。
3.道德風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，往往存在著這樣的現(xiàn)象，即某些人在最大限度地增進(jìn)自身利益時(shí)，往往作出不利于他人的行動(dòng)。這就是所謂的道德風(fēng)險(xiǎn)。如保險(xiǎn)業(yè)存在顯著的問題是被保物品的損壞不僅僅依賴于天氣、偷盜這些外部因素，而且依賴于投保人對被保物品的管理，這一點(diǎn)使保險(xiǎn)公司付出了昂貴代價(jià)。健康和殘疾保險(xiǎn)等社會保障體系中也出現(xiàn)類似問題。保險(xiǎn)項(xiàng)目會加大風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)并影響到個(gè)人管理被保物品的辦法。在分析這些所謂的道德風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)面臨的主要困難與維克里強(qiáng)調(diào)，米爾利斯解決的所得稅問題很類似。20世紀(jì)70年代中期，通過簡化問題定義，米爾利斯為日益有力的分析鋪平了道路。他注意到人的行為間接暗示了對可能發(fā)生的各種結(jié)果可能性的選擇。因此，最佳補(bǔ)償協(xié)議的條件提供了人選擇可能性信息及保險(xiǎn)保護(hù)必須被限制在一定范圍以提供商合適的激勵(lì)因素。在設(shè)計(jì)激勵(lì)方案時(shí)，委托人必須考慮激勵(lì)人的成本與委托人利益的一致性。人對處罰的敏感度越高，人對結(jié)果選擇的信息量越大，成本越低。合約中規(guī)定，人承擔(dān)不受歡迎結(jié)果的部分成本或者獲取令人滿意結(jié)果中的部分利潤。投保人像保管未保險(xiǎn)物品一樣保管被保險(xiǎn)物品，執(zhí)行者像管理自己的公司一樣管理公司。
4.拍賣。拍賣的基本功能有兩個(gè):一是提示信息，一是減少成本。非對稱性也是拍賣的一個(gè)重要組成部分。拍賣時(shí)，潛在的購買者對出售的財(cái)產(chǎn)或權(quán)力了解不多。1961年、1962年維克里在兩篇論文中分析了不同類型拍賣的特點(diǎn)。維克里根據(jù)治理交易的制度規(guī)則，把拍賣分成四種類型:英式拍賣、荷蘭式拍賣、第一價(jià)格拍賣和第二價(jià)格拍賣(即次高價(jià)拍賣)。他著重研究了現(xiàn)在被稱為維克里拍賣的次高價(jià)拍賣。在這種拍賣中，物品根據(jù)封閉價(jià)被拍賣。出價(jià)最高者以次高價(jià)購買拍賣品。這是一種能引出個(gè)人真實(shí)意愿的機(jī)制實(shí)例。如果出價(jià)比自己所愿支付的更高價(jià)格，一個(gè)人需冒其他人也同樣行為的風(fēng)險(xiǎn)，則不得不虧本購買拍賣品。相反，如果一個(gè)人出比自己愿意支付的低的價(jià)格，他冒著也許其他人能比他自己所愿意支付的更低價(jià)格購得拍賣品。因此，在此類型拍賣中，真實(shí)報(bào)價(jià)對個(gè)人最為有利。這種拍賣具有更高的社會效率。維克里的分析不僅僅對拍賣理論有著重要意義，并且為設(shè)計(jì)能提供社會激勵(lì)的資源分配機(jī)制帶來了深入的洞察力。詹姆斯·米爾利斯和威廉·維克里共同榮獲了1996年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)他們在非對稱信息條件下的激勵(lì)理論領(lǐng)域作出的重要貢獻(xiàn)。下面分別介紹他們的主要理論貢獻(xiàn)。
二．經(jīng)濟(jì)中的非對稱信息以及相關(guān)問題
在勞動(dòng)力市場中，雇主和雇員的信息是非對稱的。雇主無法了解雇員能力的信息，只能根據(jù)雇員的社會平均能力制訂工資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致雇員的“逆向選擇”，直接造成高能力的雇員離職，公司多為低素質(zhì)雇員，給公司造成一定損失，不能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效率，甚至?xí)斐伞暗退刭|(zhì)員工驅(qū)逐高素質(zhì)員工”的現(xiàn)象。為了改變這種狀況，公司必須選擇某些易于辨別的信息。目前，教育水平作為顯示能力的主要信息之一，即不同能力的個(gè)人接受教育的成本不同，高素質(zhì)人才通過選擇接受教育把自己與低素質(zhì)人才區(qū)分開，但教育成本與能力具有非相關(guān)性，低素質(zhì)的人才可以模仿高素質(zhì)人才選擇相同的教育水平，從而使教育水平信息失真，導(dǎo)致“逆向選擇”。信息甄別成為解決“逆向選擇”的關(guān)鍵。這方面的研究和理論在模型上雖有重大進(jìn)展，但它的實(shí)證性有待繼續(xù)測定。非對稱信息在產(chǎn)品市場中的表現(xiàn)與勞動(dòng)力市場有相似之處，只不過是賣方更清楚成本、質(zhì)量、價(jià)格等內(nèi)在屬性，但不清楚買方愿意支付的價(jià)格、需求、市場的定位等;而買主正好與之相反。存在的隱患也主要是“逆向選擇”，問題的關(guān)鍵是信息傳遞。改善這種狀況的途徑，彭斯認(rèn)為，如果較高質(zhì)量的賣主能夠?qū)ふ业侥撤N途徑向買主傳遞自身產(chǎn)品質(zhì)量的信息，而為此付出的成本要比低質(zhì)量產(chǎn)品的賣主低，使劣質(zhì)產(chǎn)品賣主的模仿成本太大而不具有模仿的動(dòng)機(jī)?？傊?，無論信息質(zhì)量的優(yōu)劣，只要高質(zhì)量產(chǎn)品賣主的信息邊際成本小于低質(zhì)量產(chǎn)品賣主的信息邊際成本，就可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托改進(jìn)。目前產(chǎn)品的廣告宣傳、商品的退賠、維修等保證，都是信息傳遞的簡單運(yùn)用。
80年代西方學(xué)者把信息非對稱理論運(yùn)用到金融市場，極大地豐富了金融中介理論和貨幣政策的傳遞機(jī)制，但同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。由于信息的非對稱狀態(tài)，就鼓勵(lì)了信貸資金向低信用企業(yè)流動(dòng)，抑制信貸資金向高信用企業(yè)的流動(dòng)，即信用質(zhì)量越差的企業(yè)，越可能取得信貸資金。這種不合理的資金分配機(jī)制對金融市場的資源配置效率具有極不利的影響。在完成交易之后，又引來了嚴(yán)重的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，即放款人的利益受到侵害或損失，具體表現(xiàn)形式為:違背借款協(xié)議，改變資金用途，私自用于投機(jī)易或高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目;隱瞞投資收益，逃避償付義務(wù);對資金的使用效益漠不關(guān)心，不負(fù)責(zé)任，致使借入資金發(fā)生損失。為什么金融市場中信息非對稱的表現(xiàn)與普通商品、勞動(dòng)力市場有重大差別呢?因?yàn)榻鹑谑袌鼍哂胁煌谄渌袌龅闹匾卣?。一般市場的交易是錢物交易，錢物兩清后，交易雙方基本上沒有后續(xù)權(quán)利和義務(wù);而金融市場的交易大都是放款人放出資金后并不能馬上從借款人手中得到任何等價(jià)物質(zhì)，他所得到的只是在未來某個(gè)日期償還本息的承諾。由于信息的非對稱，不同的借款人，甚至同一借款人在不同條件下作出承諾的可靠性，都不可能一樣，致使出現(xiàn)了嚴(yán)重的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。如何解決這個(gè)問題，西方著名學(xué)者羅斯進(jìn)行了大量開創(chuàng)性研究，他直切問題的核心，即企業(yè)的金融結(jié)構(gòu)與市場價(jià)值的關(guān)系，這就是響譽(yù)世界的MM定理。他主張只根據(jù)企業(yè)負(fù)債比來測定企業(yè)的市場價(jià)值，他的分析方法雖沒有全新的結(jié)論，但他的方法是嶄新的，給人一種全新的境界。為了進(jìn)一步規(guī)范金融市場，筆者主張?jiān)诹_斯分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善以下機(jī)制:加強(qiáng)對證券持有人的約束;健全防止管理人員向外輸出錯(cuò)誤信息的內(nèi)在機(jī)制;嚴(yán)懲證券持有人賄賂管理人員，輸出錯(cuò)誤信息，使自己謀利的非法行為;加快防止故意制造“道德風(fēng)險(xiǎn)”的立法工作。上述機(jī)制的完善和規(guī)范，都需要不斷地探索和實(shí)踐。
信息非對稱理論在證券市場運(yùn)用中所引發(fā)的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”的表現(xiàn)則更為嚴(yán)重。從某種意義上講，在證券市場上沒有辦法解決“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。因?yàn)橐獪p少“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，基本條件是改善信息的非對稱狀態(tài)，要改善信息的非對稱狀態(tài)，必須花費(fèi)一定的信息成本進(jìn)行調(diào)查、分析和監(jiān)督，然而證券市場的高度分散性，“搭便車”行為普遍存在，抑制了信息投資。目前，我國證券市場機(jī)構(gòu)大戶操縱市場，銀行違規(guī)資金入市，證券機(jī)構(gòu)違規(guī)透支，新聞媒介推波助瀾，誤導(dǎo)誤信股民跟風(fēng)等，都是信息傳遞機(jī)制不暢，功能存在障礙的具體表現(xiàn)。西方學(xué)者普遍認(rèn)為，在證券市場的信息傳遞模型中，除非有嚴(yán)格的約束條件，否則不存在唯一均衡。只有提高企業(yè)自己的信息成本，才能實(shí)現(xiàn)有效的分離均衡，才能使信用差的企業(yè)放棄模仿信譽(yù)好的企業(yè)的動(dòng)機(jī)，但均衡的唯一性仍是一個(gè)有待繼續(xù)解決的問題。結(jié)合我國的證券市場，其核心是保證信息傳遞暢通、充分、準(zhǔn)確，從而逐步趨于完全對稱。具體措施是:實(shí)現(xiàn)國有股和法人股的上市流通，以利健全信息傳遞機(jī)制，改善市場結(jié)構(gòu)，減少信息扭曲，提高信息質(zhì)量，發(fā)揮信息顯示器的正常功能。信息是一種特殊的商品，需求者實(shí)際上無權(quán)選擇，一旦信息質(zhì)量存在問題，信息使用者的利益將無法挽回。因此規(guī)范和完善上市公司信息傳遞機(jī)制，降低信息成本，規(guī)范會計(jì)職業(yè)是十分必要的。一方面要加強(qiáng)對注冊會計(jì)師的管理，提高其風(fēng)險(xiǎn)度;另一方面加強(qiáng)行業(yè)自律，提高其約束自己的行為的能力。信息成本的存在使非對稱信息的產(chǎn)生成溪必然。
另外一個(gè)熱點(diǎn)問題是：中國國有企業(yè)由于經(jīng)營不善，面臨倒閉，在新的政策下，國企拍賣成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，如何使國有企業(yè)的拍賣更為有效是一個(gè)很值得研究的問題。拍賣前必須先清楚兩點(diǎn):一是被拍賣企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀;二是評估該企業(yè)的資產(chǎn)。拍賣理論的核心內(nèi)容是弄清投標(biāo)者對被拍賣企業(yè)的真實(shí)評價(jià)。這就需要投標(biāo)者花一定的時(shí)間與精力去調(diào)查該企業(yè)的資產(chǎn)狀況，同時(shí)，拍賣者也要盡力弄清投標(biāo)者對企業(yè)的真實(shí)評價(jià)。在歐洲，許多拍賣者得到的價(jià)格都低于投標(biāo)者對企業(yè)的真實(shí)評價(jià)，因?yàn)?，常常有這樣的集團(tuán)，由于他們比別人更了解該企業(yè)，掌握了有關(guān)該企業(yè)的更充分的信息，從而壓低了該企業(yè)的價(jià)格。為了解決這一問題，可以進(jìn)行二級密封價(jià)格拍賣法，即通過投標(biāo)者之間的競爭，由出價(jià)最高者以次高價(jià)格購買，從而激勵(lì)投標(biāo)者說真話。不過，拍賣者有時(shí)也會與投標(biāo)者合謀，從而使拍賣失效，尤其是在拍賣公益企業(yè)時(shí)。故而，應(yīng)采取一種更為公開的拍賣方式，讓更多的投標(biāo)者競爭。比如，英國就把一些公共事業(yè)企業(yè)賣給法國(如水利系統(tǒng))和美國(如電信系統(tǒng))。中國不一定要采取這樣的方式，但一定要使信息更為公開，拍賣更為公正，這樣，才能使拍賣成功。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國有企業(yè)的所有者是由政府代表的全體人民，但在實(shí)際操作中，不同的企業(yè)隸屬于不同的政府部門。因此在企業(yè)兼并時(shí)會常伴隨有“一定的道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。這一問題很有意義，其核心是產(chǎn)權(quán)問題。兩個(gè)歸屬不同政府部門的企業(yè)兼并時(shí)，兼并合同會偏向哪一方或保持中立是很難給出清楚明確的解釋的，因?yàn)閮蓚€(gè)政府部門有不同的利益目標(biāo)。這與委托—理論略不同。委托—理論告訴我們，對于一個(gè)委托人、一個(gè)人的情形，委托人應(yīng)該為人設(shè)計(jì)一種有效的激勵(lì)機(jī)制，比如高工資，與工作績效掛鉤的獎(jiǎng)金等使人更有效地工作。一般來說，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)人不允許同時(shí)有兩個(gè)委托人。在這種情況下，“兼并”是一種有效的激勵(lì)機(jī)制。由于受到“兼并”的威脅，人即經(jīng)理會更努力地經(jīng)營企業(yè)，使企業(yè)的資產(chǎn)不斷增殖。通常情況下，經(jīng)理并不希望“兼并”發(fā)生，除非其經(jīng)營狀況相當(dāng)糟。事實(shí)上，通過對兼并制度的分析及對兼并實(shí)例的考察，我們認(rèn)為，“兼并”的作用與效果并不像我們想象的那么好。如前所言，分屬兩個(gè)政府部門的企業(yè)之間的“兼并”則有所不同。在這種情況下，至少存在兩個(gè)委托人，其中一個(gè)委托人會控制兼并合同的簽訂，從而弱化另一個(gè)委托人的權(quán)力。
三．國有企業(yè)的激勵(lì)問題分析
國有資產(chǎn)是通過層層的關(guān)系才到達(dá)企業(yè)的，而中國國企的委托關(guān)系具有無限循環(huán)的特性。在委托—鏈條上的當(dāng)事人既是委托人又是人。從理論上講，國有資產(chǎn)屬于全民，工人階級是全民的優(yōu)秀代表，是初始委托人，委托政府作為國有資產(chǎn)的人，而政府又作為委托人委托經(jīng)理來管理國有企業(yè);經(jīng)理是國企的人同時(shí)他又作為委托人，委托車間主任管理生產(chǎn)經(jīng)營;車間主任是人同時(shí)又是委托人，委托工人進(jìn)行生產(chǎn)。工人這時(shí)成為最低層次的人與最高層次委托人扣成一個(gè)環(huán)。因此，解決這種委托問題的關(guān)鍵就在于規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇，即使委托人和人的利益趨于一致。也就是委托人要在全社會設(shè)計(jì)一套對人的激勵(lì)相容約束機(jī)制的方案，使人在追求自身利益最大化的過程中必須維護(hù)委托人的長遠(yuǎn)利益。變“損人利己”為“雙贏”是這套機(jī)制的核心所在。當(dāng)對人付出的努力不能進(jìn)行完全的檢驗(yàn)，從而人有可能試圖只付出少于他能夠付出的努力時(shí);當(dāng)一個(gè)只根據(jù)行動(dòng)而不兼顧結(jié)果支付報(bào)償?shù)钠跫s建立時(shí)，潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)立即產(chǎn)生。對委托人來說，人行動(dòng)是不可預(yù)測的，委托人的問題是如何根據(jù)可觀測到的信息(資產(chǎn)增值率、利潤率、市場占有率、同行業(yè)企業(yè)家正常利潤等)來獎(jiǎng)懲人，以激勵(lì)其選擇對委托人最有利的行動(dòng)。我們用A表示人所有可能選擇的行動(dòng)的集合，a∈A表示人的一個(gè)行動(dòng)，可以是任何維度的決策變量如a=(a1、a2……)，a1、a2表示人在數(shù)量和質(zhì)量上的工作時(shí)間或代表固定資產(chǎn)投資和開發(fā)研究等。θ是外生變量稱“自然狀態(tài)”，a、θ決定一個(gè)可觀測的結(jié)果π(a、θ)，如產(chǎn)出。委托人的問題是設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)合同S(π)，根據(jù)觀測的產(chǎn)出π對人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。設(shè)人努力的負(fù)效用為C(a)，委托人的期望效用函數(shù)為V=π(aθ)-S(π)，人的期望效用函數(shù)為U=S(π)-C(a)。前面已經(jīng)提到委托人和人的利益是沖突的，因此除非委托人能對人提供足夠的激勵(lì)，否則，人不會如委托人希望的那樣努力工作。委托人的問題就是選擇a和S(π)最大化，即上述自己期望效用函數(shù)。但這樣做的時(shí)候面臨著來自人的兩個(gè)約束。第一個(gè)約束是參與約束即人接受合同得到的期望效用不能小于不接受合同得到的最大期望效用U(由其他市場機(jī)會決定)，可以表示為S(π)-C(a)≥U。第二個(gè)約束是激勵(lì)相容約束，在任何激勵(lì)合同S(π)下，人總是選擇使自己期望效用最大化的a，因此任何委托人期望的a都只能通過人的效用最大化行為實(shí)現(xiàn)。如果a是委托人希望的行動(dòng)，a′∈A是人可以選擇的任何行動(dòng)，那么只有當(dāng)人從選擇a中得到的期望效用大于從選擇a′中得到的期望效用，人才會選擇a，激勵(lì)相容約束的數(shù)學(xué)表述如下:s〔π(aθ)-C(a)〕≥S〔π(a′θ)-C(a′)〕a′∈A，這就是解決道德風(fēng)險(xiǎn)的基本簡化模型。當(dāng)然要得出最優(yōu)解需經(jīng)過一系列的數(shù)學(xué)變換，還要考慮a、θ的分布密度，這里從略。
產(chǎn)品供給過程中的環(huán)保問題早已經(jīng)媒體的不斷曝光，給公眾以極為惡劣的形象。這造成一種負(fù)面影響：公眾對于現(xiàn)代工業(yè)的反感增強(qiáng)。全球范圍內(nèi)都有一股力量固執(zhí)認(rèn)為現(xiàn)代工業(yè)體系與環(huán)境是天然矛盾的，不可調(diào)和。但這種想法的反面似乎更不能讓大家接受。如果所有人現(xiàn)在一律茹毛飲血，恢復(fù)一萬年前的人類生存狀態(tài)，大家會更舒服一些嗎?答案很顯然是否定的。事實(shí)上，我國工業(yè)體系的環(huán)保后果，更多是由于其不夠現(xiàn)代導(dǎo)致的。一家大火電站的排污量低于相同功率輸出總量的一堆小火電站，電價(jià)也更低。上規(guī)模的生產(chǎn)不僅能夠降低物價(jià)，還能由于集中處理、便于監(jiān)督而增加產(chǎn)品環(huán)保性。對于華北地區(qū)的空氣質(zhì)量，無數(shù)小鋼廠有明顯的責(zé)任。
充分調(diào)動(dòng)社會各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成全方位協(xié)稅護(hù)稅的格局。一是建立覆蓋式的監(jiān)控體系，提高稅源監(jiān)控的廣度；二是要建立起立體化的監(jiān)控體系，提高稅源監(jiān)控的深度；三是借助信息化實(shí)施稅源監(jiān)控。
二、建立稅收預(yù)警提醒機(jī)制
稅收預(yù)警提醒就是指對可能出現(xiàn)涉稅違法違規(guī)行為的納稅人，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，通過一定形式進(jìn)行預(yù)先告警和提醒，促使他們自覺依法辦理涉稅事宜，減少或避免可能受到稅務(wù)行政處罰或其它不必要損失的工作制度。其中包括對辦理稅務(wù)登記的提醒和對稅負(fù)異常企業(yè)的提醒。
對辦理稅務(wù)登記的提醒，是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與工商部門聯(lián)系，提前介入到工商執(zhí)照的辦理程序中去，提醒所有從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人，都應(yīng)在營業(yè)執(zhí)照批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。
對稅負(fù)異常企業(yè)的提醒，是運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，對納稅人近幾個(gè)年度內(nèi)實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率進(jìn)行對比分析，將同行業(yè)平均負(fù)擔(dān)率進(jìn)行對比，對稅負(fù)偏低企業(yè)及各個(gè)年度稅負(fù)波動(dòng)較大的企業(yè)進(jìn)行善意提醒。要求有關(guān)企業(yè)自我分析稅負(fù)異常的原因，對自查出的問題，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)視情況予以從輕處罰或免于處罰。
