時(shí)間：2023-03-23 15:22:12
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為了考察我國上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)與其股利政策關(guān)系，本文選擇上海證券交易所的100家上市公司作為研究樣本，通過分析其連續(xù)5年（1999—2003年）的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，試圖找出我國上市公司的股利分配方式的特點(diǎn)及其與股權(quán)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系。本文選取的樣本公司主要涉及行業(yè)，包括交通業(yè)（10個(gè)）、制造業(yè)（15個(gè)）、農(nóng)業(yè)（9個(gè)）、房地產(chǎn)業(yè)（10個(gè)）、商業(yè)（15個(gè)）、信息技術(shù)業(yè)（15個(gè)）、社會服務(wù)業(yè)（11個(gè)）和綜合類公司（15個(gè)）。該行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)遵循上海證券交易所所制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樣本公司是通過隨機(jī)選取的方法進(jìn)行選擇。
一、上市公司股利分配特點(diǎn)及其與股權(quán)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
對上市公司的股利政策的考察，我們首先從總體上把握我國上市公司主要采用的股利分配方式，其次考察公司股權(quán)結(jié)構(gòu)對其股利分配方式的影響。目前，我國上市公司的股利分配方式主要有派現(xiàn)、送股、資本公積金轉(zhuǎn)增股本（簡稱轉(zhuǎn)增）、混合股利分配方式及不分配股利。
（一）100家上市公司股利分配方式總體情況分析：
從1999年至2003年，各種分配方式的平均比例為：派現(xiàn)占43%，送股占7%，轉(zhuǎn)增占12%，混合分配方式占12%，不分配股利占44%。
（二）上市公司股利分配方式與股權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系
在隨機(jī)選取的100家上市公司中，非流通股份比例小于50%的公司僅有16家，占樣本公司總數(shù)的16%，而非流通股份比例大于50%的公司有84家之多，占樣本公司總數(shù)的84%。說明我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，非流通股股份占的比重過高。
在非流通股份比例小于50%的16家公司中，在1999年至2003年中各種分配方式平均所占比例為：派現(xiàn)41%，送股14%，轉(zhuǎn)增20%，混合股利分配16%，不分配股利46%；在非流通股份比例大于50%的84家公司中，在1999年至2003年中各種分配方式平均所占比例為：派現(xiàn)45%，送股9%，轉(zhuǎn)增12%，混合股利分配11%，不分配股利45%。
綜合以上數(shù)據(jù)，我們可以看到，（1）不管是非流通股份所占比例是大于50%還是小于50%，公司的股利分配行為主要有兩種：派現(xiàn)或不分配；（2）在非流通股份所占比例小于50%的公司中，不進(jìn)行股利分配的公司稍多于派現(xiàn)的公司（不分配公司比例為46%，派現(xiàn)的公司比例為41%），而送股、轉(zhuǎn)增股本和混合分配等分配方式的比例也較高；（3）當(dāng)非流通股份比例大于或等于50%時(shí)，不分配的公司與派現(xiàn)的公司比例雖各年有所不同，但總體來看，其所占比例是一致的（兩者均為45%），而送股、轉(zhuǎn)增股本和混合股利分配方式的比例較非流通股份比例小于50%時(shí)的比例有所下降。（4）從分配方式的時(shí)間分布來看，不管非流通股份的比例是否大于50%，在1999年至2003年期間，各個(gè)公司的派現(xiàn)比例是逐步上升的，而不進(jìn)行股利分配的比例是逐步下降的。
二、上市公司股利分配方式與股權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系分析
進(jìn)入新世紀(jì)以來，一些公認(rèn)的世界城市越來越重視文
化在促進(jìn)發(fā)展方面的特殊作用，紛紛從城市未來發(fā)展角度提出一系列增強(qiáng)文化競爭力的新要求、新目標(biāo)。美國華盛頓于2001年制訂了“創(chuàng)意城市草案”；日本大阪于2005年成立了“日本創(chuàng)意城市交流協(xié)會”；聯(lián)合國教科文組織于2004年成立了“創(chuàng)意城市交流協(xié)會”，并將文學(xué)之都愛丁堡評為第一屆創(chuàng)意城市。中國是充滿創(chuàng)造力、激情和活力的國度，尤其是北京市“十一五”規(guī)劃綱要（草案）中出現(xiàn)的新名詞“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，正式以政府重要文件公布，引起的關(guān)注就更為強(qiáng)烈。
文化創(chuàng)意的發(fā)展程度，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或城市綜合競爭力高低的重要標(biāo)志?；谖幕瘎?chuàng)意與城市競爭力相輔相成、共同發(fā)展的共識，英、美等國學(xué)者提出“創(chuàng)意城市”（CreativeCity）的理論和評估指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)城市的創(chuàng)意氛圍和創(chuàng)意階層不僅是文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的源泉，而且是城市經(jīng)濟(jì)核心競爭力持續(xù)提高的動(dòng)力。不少國家、地區(qū)和城市因此把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并采取相應(yīng)的政策措施和手段來積極推動(dòng)和扶持發(fā)展。韓國提出了“資源有限，創(chuàng)意無限”，并已躋身世界文化產(chǎn)業(yè)大國之列。日本高度重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提出“獨(dú)創(chuàng)力關(guān)系到國家興亡”。
創(chuàng)意是產(chǎn)業(yè)之魂，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。放眼世界，一些城市眾多的創(chuàng)意產(chǎn)品、營銷、服務(wù)等迅速發(fā)展，倫敦、紐約、東京以及香港等國際型城市無一例外地?fù)碛袕?qiáng)大的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已在事實(shí)上成為這些城市的支柱性產(chǎn)業(yè)，一股巨大的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)浪潮開始席卷全球。
文化創(chuàng)意是城市競爭力的動(dòng)力之源，文化創(chuàng)意城市是未來城市的發(fā)展方向
當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)將十分緊密地聯(lián)系甚至取決于文化資源和文化產(chǎn)品形式的創(chuàng)意能力，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意人力資本的價(jià)值對于一個(gè)國家的發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)代世界城市的發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)充分證明，文化既是城市經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展水平的精神投影，也是城市經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的表現(xiàn)，在城市之間的競爭和城市發(fā)展后勁的強(qiáng)弱較量中，文化競爭力的高低已經(jīng)演變成為決定性因素。
城市競爭力是推動(dòng)城市發(fā)展的原動(dòng)力，而文化創(chuàng)意已成為一個(gè)城市未來競爭的制勝法寶。目前，決定城市綜合競爭力的主導(dǎo)因素正由資本、資源等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)向人才、制度、環(huán)境、創(chuàng)新等文化創(chuàng)意優(yōu)勢。文化創(chuàng)意在增強(qiáng)城市競爭力和發(fā)展后勁中具有決定性作用?？v觀那些在國際上有影響力的世界級城市，幾乎無一例外都是“文化創(chuàng)意城市”，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最集中、最發(fā)達(dá)的地區(qū)。正是發(fā)達(dá)而富有特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大大增強(qiáng)了城市的競爭力和輻射功能，造就了世界級城市，并使其聞名遐邇。
城市的競爭不僅在于數(shù)量的比拼，更在于質(zhì)量的考驗(yàn)。文化創(chuàng)意恰恰能夠提高一個(gè)城市比較優(yōu)勢的質(zhì)量。每個(gè)城市都有自己的比較優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢既可以是勞動(dòng)力、資本和資源等生產(chǎn)要素，也可以是自然環(huán)境等稟賦。通過文化創(chuàng)意，對這些要素可以起到去劣存精、精致強(qiáng)化等作用，使其競爭優(yōu)勢更加突出。改革開放以來，我國城市發(fā)展的前期注重的是經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、增長的快慢往往成為城市競爭力的重要體現(xiàn)。而進(jìn)入全面建設(shè)小康社會時(shí)期，城市發(fā)展與競爭不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更體現(xiàn)在文化上，以文化論輸贏、以文化比后勁已成為城市競爭的重要主題。因此，文化創(chuàng)意水平將成為城市競爭的關(guān)鍵所在，富有文化創(chuàng)意的城市才能在城市競爭中立于不敗之地。
文化創(chuàng)意城市理念強(qiáng)調(diào)依靠創(chuàng)意主體的力量來提升城市的競爭力，突出創(chuàng)意城市遠(yuǎn)景、品牌、形象和生活時(shí)尚
一座文化創(chuàng)意城市實(shí)際上也就是一部巨大的富于創(chuàng)造性的杰作，一首昂揚(yáng)向上的史詩，一曲雄渾的城市交響曲。人們解讀一座城市，可以讀到城市的靈魂、精神、激情、力量和壯麗憧憬。從一定意義上說，更能讀出這座城市創(chuàng)造者們的新穎、獨(dú)特、深刻的文化創(chuàng)意。
文化創(chuàng)意的主體是富有文化見識、文化自覺、文化自信、文化創(chuàng)新、文化想象力和創(chuàng)造力的卓越人群。文化創(chuàng)意城市就是創(chuàng)意主體（組織者、決策者、實(shí)踐者）充分地、盡可能地吸收當(dāng)?shù)厣詈竦臍v史文化底蘊(yùn)，努力借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀文化并與現(xiàn)代文化有機(jī)融合實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新，讓理想、信念、價(jià)值取向、科技教育、時(shí)尚都能伴隨時(shí)代前進(jìn)的步伐走在社會發(fā)展的潮頭，用最新的文化理念作指導(dǎo)，冷靜應(yīng)對宏觀世界，展開最豐富的想象力去構(gòu)思、探索、開拓、創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式和城市生存空間。
那么，怎樣建設(shè)文化創(chuàng)意城市呢？應(yīng)著力從四個(gè)方面入手：
創(chuàng)意城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遠(yuǎn)景。首先是要用文化創(chuàng)意工業(yè)，用文化消費(fèi)來提高企業(yè)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。其次要用和諧發(fā)展的文化理念來規(guī)劃和實(shí)施全方位的社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)、社會保障。再次，要用人文關(guān)懷和對自然的敬畏尊重、保護(hù)的情懷以及社會主義榮辱觀自覺調(diào)節(jié)社會矛盾，以達(dá)到人與社會、自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。
對于該條道路的施工，需要保證以技術(shù)無障礙為基礎(chǔ)，對道路施工所具有的技術(shù)協(xié)調(diào)功能進(jìn)行充分的發(fā)揮。首先，需要施工人員能夠?qū)Φ缆肥┕さ脑O(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行充分的熟悉，并做好設(shè)計(jì)的交底工作，提前做好施工準(zhǔn)備。施工管理人員方面，也需要能夠?qū)ψ陨韰f(xié)調(diào)功能進(jìn)行良好的發(fā)揮，通過對設(shè)計(jì)人員的組織使其同道路施工人員做好技術(shù)交底工作，以此保證班組以及施工隊(duì)能夠?qū)υO(shè)計(jì)意圖在充分了解的基礎(chǔ)上避免問題的出現(xiàn)。尤其是道路中涉及到不同工種結(jié)合施工的部位，更是需要設(shè)計(jì)、施工以及建立幾方能夠做好相關(guān)的研究與討論工作。此外，還需要針對該工程明確項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人，根據(jù)實(shí)際需求做好監(jiān)理方以及施工方的管理工作，對重要的崗位提前指派人員進(jìn)行現(xiàn)場管理。
2施工進(jìn)度管理
對于工程進(jìn)度管理來說，也可以說是一個(gè)具有著長期特征的工作，需要施工方能夠通過工程進(jìn)度會議的開展對工程施工中對工程進(jìn)展產(chǎn)生影響的問題進(jìn)行良好協(xié)調(diào)與解決，并通過針對性方式的應(yīng)用對本工程的施工提供一個(gè)更好的施工環(huán)境。同時(shí)，單位相關(guān)工作人員也應(yīng)當(dāng)能夠通過對現(xiàn)場人員跟蹤的方式對機(jī)械設(shè)備以及施工材料的進(jìn)場情況、是否嚴(yán)格根據(jù)施工設(shè)計(jì)方案開展工作等情況進(jìn)行監(jiān)督與把握，如果發(fā)現(xiàn)問題存在，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)的將該問題提交到監(jiān)理方，并由各方共同商議的基礎(chǔ)上提出解決方案。
3施工合同管理
對于施工合同管理這項(xiàng)工作來說，主要由三方面所組成：業(yè)主方面，需要對施工單位以及監(jiān)理單位對于合同的執(zhí)行情況做好檢查工作，并對審查符合支付等報(bào)表工作進(jìn)行審查，看對于合同的履行情況是否及時(shí)，保證合同執(zhí)行情況的及時(shí)、正確。
4嚴(yán)格控制材料質(zhì)量
對于施工材料來說，可以說是市政工程建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，如砂石、水泥以及瀝青等等，將直接對整個(gè)工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。對此，就需要在工程施工開始之前能夠嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙需求對相關(guān)材料進(jìn)行采購，保證所選擇材料的規(guī)格、性能以及型號等等都能夠滿足施工需求。而在實(shí)際采購環(huán)節(jié)中，則應(yīng)當(dāng)在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上對其所具有的經(jīng)濟(jì)性做好控制，保證材料的各項(xiàng)質(zhì)量證書的齊全性，在材料進(jìn)場時(shí)，也需要做好材料質(zhì)量的檢查，如果經(jīng)過檢查不合格，則堅(jiān)決不得進(jìn)場。而在材料進(jìn)場之后，則需要指派專人對其做好管理工作，通過對材料質(zhì)量的控制保證工程施工質(zhì)量。
5提升機(jī)械化施工水平
本市政道路的施工中，也需要積極引進(jìn)先進(jìn)的壓路機(jī)以及碾壓設(shè)備等，以此在提升施工效率的同時(shí)最大化的提升工程質(zhì)量。而在具體對設(shè)備進(jìn)行選擇時(shí)，也需要避免對設(shè)備進(jìn)行盲目的選擇，而是要通過對工程性質(zhì)以及規(guī)模進(jìn)行良好掌握的基礎(chǔ)上以更為科學(xué)、合理的方式對設(shè)備的種類以及型號進(jìn)行選擇。
6現(xiàn)場施工管理
6.1安全管理
安全管理是整個(gè)市政工程施工中的一項(xiàng)重要要求，尤其是對于在城市密集地區(qū)進(jìn)行施工的道路工程來說，更是需要施工企業(yè)能夠嚴(yán)格樹立起安全施工的理念，對安全管理各類制度做好完善工作，進(jìn)而在整個(gè)道路施工的過程中都能夠?qū)υ摪踩芾砝砟钸M(jìn)行貫徹執(zhí)行。此外，市政宣傳部門也應(yīng)當(dāng)能夠在工程施工的過程中對安全和施工的宣傳工作進(jìn)行加強(qiáng)，并通過強(qiáng)化施工人員操作技術(shù)、安全意識的方式和夜間施工作業(yè)注意事項(xiàng)保證該工程的安全、順利施工。
6.2成本管理
對于成本管理來說，其則要求在市政道路施工的過程中能夠樹立起以成本為基礎(chǔ)的觀念，通過對自身成本管理制度的完善以及施工方案的優(yōu)化來做好項(xiàng)目的成本控制工作。而在現(xiàn)場施工作業(yè)中，也需要能夠?qū)⒊杀竟芾砉ぷ鞯睦砟钌钊氲矫恳幻ぷ魅藛T心中，避免在施工環(huán)節(jié)中造成不必要的浪費(fèi)。
自律管理不可替代的地位，源之于相對政府監(jiān)管，其所具有的比較優(yōu)勢和特殊作用。一般說來，自律性監(jiān)管之所以行之有效，主要原因有四點(diǎn)：
首先，自律管理與行政監(jiān)管具有互補(bǔ)性；其次，自律管理具有靈活性；再次，自律管理具有專業(yè)性。自律組織來自市場、接近市場、了解市場，擁有直接的市場經(jīng)驗(yàn)，并儲備了大量的專業(yè)人士，在自律管理中能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢；最后，實(shí)行自律管理滿足了證券市場監(jiān)管的多層次性需要。
自律組織與政府監(jiān)管應(yīng)該互為依存，相互補(bǔ)充
境外證券市場發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，自律制度成功的關(guān)鍵，在于處理好政府監(jiān)管和自律管理之間的關(guān)系。這種關(guān)系應(yīng)該是互為依存，相互補(bǔ)充的。隨著證券市場的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)，政府主導(dǎo)下的監(jiān)管模式和自律主導(dǎo)下的監(jiān)管模式正在發(fā)生改變，一個(gè)基本趨勢是：出于證券市場監(jiān)管及時(shí)性、有效性需要，自律組織和政府機(jī)關(guān)在分工監(jiān)管的基礎(chǔ)上，相互協(xié)作和補(bǔ)充，自律管理和政府監(jiān)管被緊密結(jié)合在一起。其中，政府更多地作為法律的執(zhí)行者、政策的支持者、違法行為的查處者，而證券交易所和其他自律組織更多地作為市場運(yùn)作的組織者、市場秩序的一線監(jiān)管者、違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)者。
我國證券市場自律管理的現(xiàn)狀與存在問題
我國證券市場經(jīng)過十余年發(fā)展，已經(jīng)初步建立了自律管理體系，證券交易所和證券業(yè)協(xié)會的自律管理職能得到了重視，自律管理作用也得到了一定的發(fā)揮。但整體而言，我國證券市場仍然是一個(gè)新興市場，并處于轉(zhuǎn)軌階段，市場的發(fā)展主要由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，市場的監(jiān)管也主要依靠行政權(quán)力，監(jiān)管體系缺乏層次性。與此相對應(yīng)，在實(shí)際運(yùn)作中，自律管理機(jī)制和職能沒有真正到位，實(shí)踐中還存在一些值得重視、有待改進(jìn)的問題，主要有在法律上，證券市場自律管理缺乏應(yīng)有的地位。我國《證券法》所規(guī)定的證券市場監(jiān)管，基本上是行政監(jiān)管為主，自律監(jiān)管未作系統(tǒng)性表述。
在主體資格上，證券市場自律管理組織獨(dú)立性不夠。由于歷史原因和特殊的國情，現(xiàn)階段，我國證券交易所和證券業(yè)協(xié)會都帶有一定的行政色彩，還缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地，證券交易所、證券業(yè)協(xié)會實(shí)行的自律管理，也經(jīng)常被理解成政府監(jiān)管的延伸。
在職責(zé)分工上，自律管理與政府監(jiān)管的權(quán)限不夠明晰。在對證券市場監(jiān)管過程中，自律組織與證券行政主管機(jī)構(gòu)對證券市場監(jiān)管的權(quán)力邊界不夠清晰，職責(zé)分工和監(jiān)管機(jī)制還沒有理順，有的地方存在交叉或重疊，有的地方出現(xiàn)了缺位或越位。此外，證券交易所和證券業(yè)協(xié)會作為自律組織，二者分工和協(xié)作關(guān)系也沒有完全理順。
強(qiáng)化和落實(shí)證券交易所自律管理職能，促進(jìn)我國證券市場發(fā)展
證券交易所是證券市場的組織者，為證券發(fā)行人提供籌集資金的場所，為投資者提供證券交易的場所，直接面對上市公司、投資者、證券商和廣大中介機(jī)構(gòu)，能夠?qū)ψC券交易進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這種特殊的角色、職能和優(yōu)勢，客觀上要求證券交易所承擔(dān)起對會員公司、上市公司、證券交易的一線監(jiān)管責(zé)任。
由于特定的歷史和國情，在現(xiàn)階段，證券交易所對我國證券市場的自律管理職能還沒有到位，作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。強(qiáng)化和完善交易所自律管理，是今后一段時(shí)間我國證券市場制度建設(shè)的重要內(nèi)容。我們在完善證券交易所自律管理制度建設(shè)中，要借鑒境外成熟市場的成功經(jīng)驗(yàn)，遵守交易所自律管理的普遍規(guī)律和特點(diǎn)，有針對性地解決實(shí)踐中存在的問題。在相應(yīng)的制度完善和創(chuàng)新中，如下幾個(gè)問題值得重視：
第一、交易所自律管理的有效性首先取決于其主體資格的獨(dú)立性。交易所進(jìn)行有效的自律管理，必須首先取得獨(dú)立的法律人格，成為真正意義上的自律管理組織。
第二、交易所自律管理權(quán)力應(yīng)來源于法律直接規(guī)定，而不是行政授權(quán)。法定自律是更為高級的自律制度，能夠提高證券交易所自律管理的效力層次，保證自律管理的權(quán)威性，清晰劃分自律管理和行政監(jiān)管之間的權(quán)責(zé)邊界。在修改《證券法》時(shí)，對交易所的監(jiān)管權(quán)限，應(yīng)從現(xiàn)階段的授權(quán)自律向法定自律轉(zhuǎn)變，恢復(fù)證券交易所自律管理的本來面目。
第三、要在法律法規(guī)的框架下賦予證券交易所進(jìn)行制度創(chuàng)新、品種創(chuàng)新和交易方式創(chuàng)新的權(quán)利，恢復(fù)市場的應(yīng)有功能。在適當(dāng)?shù)募s束條件下賦予證券交易所及時(shí)、自主地進(jìn)行制度、品種、交易方式等方面的創(chuàng)新權(quán)利，增強(qiáng)核心競爭力，既是我國證券市場發(fā)展和變革的內(nèi)在要求，也是迎接全球市場競爭挑戰(zhàn)，創(chuàng)建區(qū)域或國際易所的外在要求。
(二)部門預(yù)算管理意識較差，管理體系不健全在國內(nèi)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工深受傳統(tǒng)管理理念的束縛，忽視預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為作為一個(gè)行政事業(yè)單位，其作用只是為社會提供有效的服務(wù)，確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)，而不需要進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工普遍缺乏科學(xué)的預(yù)算管理意識。這也使得預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作不嚴(yán)謹(jǐn)，編制方法存在許多問題，這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制無法有效的在公正、公開的前提下進(jìn)行合理的預(yù)算。
(三)預(yù)算管理人員職業(yè)技能缺乏在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系也在不斷更新，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法跟上時(shí)代的步伐。預(yù)算管理人員的主要職責(zé)就是使單位資金能得到有效運(yùn)用，其預(yù)算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預(yù)算管理人員缺乏全面而系統(tǒng)的職業(yè)技能，在很大程度上也會影響新的預(yù)算管理體系的具體落實(shí)。
(四)預(yù)算監(jiān)管力度不夠行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算的過程中，還需要進(jìn)行監(jiān)督管理。如果在這個(gè)過程中監(jiān)管力度不夠，就會使得預(yù)算體系的具體運(yùn)用無法落實(shí)。整體而言，預(yù)算管理的監(jiān)管力度主要從以下兩方面表現(xiàn)出來。第一，內(nèi)部的監(jiān)管力度不夠。行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管理部門，不能保證行政事業(yè)單位資金的有效配置，內(nèi)部各個(gè)部門之間也無法更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二，外部的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。要確保資金預(yù)算的科學(xué)合理，避免資金的不必要浪費(fèi)與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正?，F(xiàn)階段，國內(nèi)的行政事業(yè)單位極少實(shí)行第三方管理方法，對于行政事業(yè)單位的資金預(yù)算也不能有效監(jiān)管，很大程度上阻礙了預(yù)算管理體系的發(fā)展。
二、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策
(一)完善預(yù)算管理制度注重對結(jié)余資金的監(jiān)管，針對結(jié)余資金過多的單位，原則上當(dāng)年不予追加預(yù)算，并減少或暫緩其下一年度的相關(guān)預(yù)算，讓其先對結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)配。同時(shí)，對預(yù)算制度中存在的問題進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算編制必須符合科學(xué)性、可行性、實(shí)事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項(xiàng)目預(yù)算一旦被批復(fù)，就必須按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，如果遇到突發(fā)問題再做合理調(diào)整，并要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的審批進(jìn)度及時(shí)報(bào)批。
(二)提高相關(guān)人員的管理意識首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算監(jiān)管方面的意識。通過領(lǐng)導(dǎo)者來提高相關(guān)部門對資金的預(yù)算執(zhí)行力度，以確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確無誤。其次，增強(qiáng)單位員工的整體預(yù)算管理意識，加強(qiáng)對相關(guān)知識的宣傳力度，讓員工深刻體會到預(yù)算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強(qiáng)收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費(fèi)局面的出現(xiàn)，使資金得到有效利用并能充分發(fā)揮其作用。
(三)提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能關(guān)乎整個(gè)單位部門的預(yù)算管理水平，是確保單位資金能得到有效運(yùn)用的基礎(chǔ)。以此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理者的素質(zhì)和水平。行政事業(yè)單位可定期組織對預(yù)算管理者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，還可通過講座來加強(qiáng)宣傳。相關(guān)人員在開展其工作之前，行政事業(yè)單位需要對其進(jìn)行必要的職業(yè)技能培訓(xùn)與檢測，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，行政事業(yè)單位還可借鑒其它單位或公司的先進(jìn)預(yù)算管理體系，聘請優(yōu)秀的相關(guān)管理人才，并積極培養(yǎng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度第一，建立和完善單位內(nèi)部的監(jiān)管體系，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)部門等都可以發(fā)揮預(yù)算實(shí)施中的監(jiān)管作用，提高預(yù)算管理的效率，保證單位資金能得到有效運(yùn)用。第二，在預(yù)算過程中對資金的應(yīng)用效益，進(jìn)行科學(xué)的考核評價(jià)。對單位的資金應(yīng)用效益的考核評價(jià)，反映了資金預(yù)算編制水平的高低。如果考核發(fā)現(xiàn)其單位部門的資金在具體的使用中與預(yù)算結(jié)果存在很大出入，就可對預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
二、提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)的策略與方法
（一）政治思想教育和理論學(xué)習(xí)雙管齊下高校要對行政管理人員進(jìn)行正確的思想政治教育，從堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、科學(xué)的工作理念做起，確保高校行政管理工作的理念與社會主義建設(shè)道路相符合，并樹立正確的世界觀，在工作中堅(jiān)持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)去看待問題，全方位、多角度地思考，秉持公正、公平、公開的辦事原則，科學(xué)地認(rèn)識問題、解決問題，以不斷地提高行政管理人員的政治覺悟和思想認(rèn)識，增強(qiáng)其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外，為了順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對人才的需求特點(diǎn)，在進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，各高校還要加強(qiáng)行政管理人員的理論知識學(xué)習(xí)，提升他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，構(gòu)建相對完善的知識體系，以使其知識更加全面，思維更加活躍，以較為愉悅的心情開展工作，為師生提供貼心熱情的服務(wù)。
（二）建立完善的管理制度和考核、激勵(lì)機(jī)制高校應(yīng)加強(qiáng)行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，將有關(guān)措施落到實(shí)處，規(guī)范行政管理人員的職業(yè)行為和道德行為，建立科學(xué)有效的規(guī)章制度，強(qiáng)化其紀(jì)律意識和責(zé)任意識。這一方面能使行政管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，營造出健康積極的工作氛圍，確立良好的工作態(tài)度；另一方面借助考核與激勵(lì)機(jī)制，也提高了行政工作效率，加強(qiáng)了行政隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了行政管理人員的道德建設(shè)和個(gè)人修養(yǎng)，有效提升了行政管理人員的師德修養(yǎng)。
隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)逐步成為主流經(jīng)濟(jì)，市場競爭成為重要的時(shí)代特征，企業(yè)為了提高對外界的反應(yīng)能力和適應(yīng)能力，及時(shí)洞察國內(nèi)外宏觀趨勢和發(fā)展動(dòng)態(tài)，規(guī)避政策和競爭風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)視競爭對手，制定正確的對策，最終贏得市場和得到市場份額，開始逐漸重視經(jīng)濟(jì)信息、市場動(dòng)態(tài)、對手情報(bào)的收集和利用。隨著信息量的劇增使得企業(yè)難于在信息的海洋中及時(shí)找到準(zhǔn)確的信息，所有這些因素都加速了競爭情報(bào)的快速發(fā)展。
進(jìn)入21世紀(jì)，由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，以知識創(chuàng)新為主要特征的新型知識經(jīng)濟(jì)正成為社會和企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。一方面知識經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)創(chuàng)新、合作、學(xué)習(xí)、共享和重視知識資本的企業(yè)文化：另一方面，知識的迅猛增加，也增加了人們找到自己真正需要知識和學(xué)習(xí)知識的難度，這些客觀變化都無疑要求加強(qiáng)對組織知識和個(gè)人知識進(jìn)行有效地管理，使人們快速找到正確的知識，并快速學(xué)習(xí)、共享需要的知識，以提高組織和個(gè)人的競爭力，知識管理就是在這樣的大環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展。
知識、信息的快速更新，企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境的日益復(fù)雜，使得整合提高企業(yè)競爭力成為一個(gè)日益迫切的問題，所以如何正確認(rèn)識和協(xié)調(diào)競爭情報(bào)和知識管理和諧運(yùn)作與發(fā)展就成為制定正確的競爭策略，協(xié)助企業(yè)保持和發(fā)展競爭力的關(guān)鍵。
一、競爭情報(bào)
(一)關(guān)于競爭情報(bào)
美國匹茲堡大學(xué)JosephM．Katz商學(xué)院的John·E·Prescott教授認(rèn)為，“競爭情報(bào)”既是指一個(gè)操作過程，也是指一種產(chǎn)品。我們可以理解：競爭情報(bào)是以提升企業(yè)市場競爭能力和戰(zhàn)略決策為目的，系統(tǒng)地和科學(xué)地收集和分析有關(guān)競爭者活動(dòng)和總體經(jīng)營趨勢以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身目標(biāo)的過程，是企業(yè)參與競爭的一種工具。
(二)競爭情報(bào)作用
將數(shù)據(jù)、信息、知識轉(zhuǎn)化為有利于企業(yè)戰(zhàn)略決策的情報(bào)是競爭情報(bào)成果的核心。其主要作用與效果體現(xiàn)于：
1．為企業(yè)的戰(zhàn)略決策與行動(dòng)提供及時(shí)有效的情報(bào)支援。例如：為企業(yè)制定未來的戰(zhàn)略計(jì)劃提供情報(bào)支持；在新產(chǎn)品開發(fā)和推出階段評估對手的反應(yīng)行為及其反制計(jì)劃和措施，等等。
2．機(jī)會和威脅的早期預(yù)警。包括預(yù)測競爭者的早期行為、技術(shù)動(dòng)向和政府行為。例如：預(yù)測和規(guī)避可能的技術(shù)突破對企業(yè)現(xiàn)有和未來競爭優(yōu)勢的影響；預(yù)測和規(guī)避政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律環(huán)境變化對企業(yè)競爭優(yōu)勢的影響，等等。
3．參與者的評價(jià)與追蹤。包括競爭者、客戶、供應(yīng)商、管理者和潛在的合作者。例如：提供參與者的評估，以鑒別各類潛在的競爭者、合作者及客戶群，等等。
4．支持企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行。由此可見，競爭情報(bào)有著重要的戰(zhàn)略價(jià)值。
二、知識管理
(一)關(guān)于知識管理。知識是由信息而來的，它通過對信息的提取、識別、分析和歸納轉(zhuǎn)換而來。知識管理是在信息管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是為了迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和提高組織機(jī)構(gòu)管理能力而提出的新的管理理念和管理方法。其目的就是使組織機(jī)構(gòu)通過知識共享、獲取和利用來提升自身的競爭力。
(二)知識管理的作用。企業(yè)的成功主要依賴于企業(yè)在關(guān)鍵的經(jīng)營過程中使用的知識的質(zhì)量。在創(chuàng)造競爭優(yōu)勢、保證企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展中，成功使用企業(yè)的知識資產(chǎn)至關(guān)重要。在各個(gè)行業(yè)中，知識管理的任務(wù)多種多樣，但其基本的職能作用卻是保持不變的，主要包括：為聯(lián)機(jī)和非聯(lián)機(jī)的知識建立知識地圖，向用戶提供知識利用方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的知識檢索工具，監(jiān)視企業(yè)外部知識源。
三、旁爭情報(bào)與知識管理系
(一)競爭情報(bào)與知識管理的相同點(diǎn)
1．產(chǎn)生的背景相似。競爭情報(bào)和知識管理都是在自由競爭的市場格局中逐漸形成和發(fā)展的，都是在物資經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下產(chǎn)生的。
2．研究對象都是知識和信息。競爭情報(bào)活動(dòng)主要包括：信息的收集、內(nèi)容重組、信息深度加工、以及對發(fā)展趨勢的預(yù)測和分析。知識管理活動(dòng)主要包括：信息的獲取、處理，知識的挖掘、重組、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新、共享和顯化。由此不難看出競爭情報(bào)和知識管理的研究內(nèi)容和范圍是高度交叉，彼此融合的。
3．都與信息技術(shù)和信息管理相關(guān)聯(lián)。信息技術(shù)和信息管理是競爭情報(bào)和知識管理的重要基礎(chǔ)，缺乏信息技術(shù)和信息管理的支持，競爭情報(bào)和知識管理是不能生存、發(fā)展的。
4．都是“以人為本”的管理方式。競爭情報(bào)是一種特殊的高度濃縮人類智慧的產(chǎn)品，人的經(jīng)驗(yàn)與高度綜合的判斷力起著關(guān)鍵的作用。競爭情報(bào)要求鼓勵(lì)每位員工積極主動(dòng)為企業(yè)收集情報(bào)，共享情報(bào)、利用情報(bào)。知識管理考慮的是如何轉(zhuǎn)化人的觀念使其愿意提供知識和共享知識，以及如何方便人們交流、學(xué)習(xí)知識并最終產(chǎn)生新知識。成功的知識管理需要企業(yè)建立以知識為導(dǎo)向的企業(yè)文化，企業(yè)員工能認(rèn)識到知識的價(jià)值和學(xué)習(xí)的重要性，并重視個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新，從而為知識的交流、學(xué)習(xí)和發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。
5．最終目標(biāo)相同——保持和提高企業(yè)競爭力。競爭情報(bào)本身具有極強(qiáng)的目的性和針對性，即提高活動(dòng)主體的競爭能力、保持競爭優(yōu)勢。知識管理，從表面上看似乎與企業(yè)的競爭力無關(guān)，這是知識管理的緩效性造成的錯(cuò)覺。事實(shí)上，企業(yè)實(shí)施知識管理戰(zhàn)略是直接為企業(yè)競爭力服務(wù)的。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)之間的競爭更多地表現(xiàn)為企業(yè)知識能力的競爭，而企業(yè)知識能力的提升又有賴于知識的有效管理。歸根結(jié)底，知識管理旨在提升企業(yè)的競爭能力。
6．實(shí)施策略的相似。競爭情報(bào)和知識管理都屬于信息活動(dòng)的范疇，因而在工作方法上存在一些共性。表現(xiàn)在：
(1)對顯性信息的收集方式相同。對于諸如專利、技術(shù)、會議資料、管理文檔之類的顯性信息，可以采取相同的收集方式。
(2)部分信息交流方式相同。競爭情報(bào)和知識管理都注重加強(qiáng)信息在活動(dòng)主體內(nèi)部的流通，如競爭情報(bào)機(jī)構(gòu)和知識管理機(jī)構(gòu)都會采用BBS公告牌的方式加強(qiáng)內(nèi)部的信息交流機(jī)制。
(3)對人的協(xié)調(diào)機(jī)制相似。兩者都涉及到人力資源開發(fā)的問題，因而在對人的協(xié)調(diào)機(jī)制上也存在相似性。比如，競爭情報(bào)所采用的頭腦風(fēng)暴法、德爾斐法等，有些類似于知識管理為實(shí)現(xiàn)知識共享而開展的研討會、講習(xí)班等。
(二)競爭情報(bào)和知識管理的不同點(diǎn)
1．研究范圍不同。競爭情報(bào)是關(guān)于競爭環(huán)境、競爭對手、競爭態(tài)勢和競爭策略的一個(gè)信息的轉(zhuǎn)化過程，信息既是這一活動(dòng)的原料，又是最終產(chǎn)品，信息是競爭情報(bào)的靈魂和實(shí)質(zhì)。
2．研究內(nèi)容和方法不同。競爭情報(bào)以企業(yè)內(nèi)、外部的知識為主，其目的是有效的組織知識，使其發(fā)揮作用。在競爭情報(bào)活動(dòng)中，雖然強(qiáng)調(diào)人員的主觀作用，但是人的經(jīng)驗(yàn)知識是作為一種方法而不是對象來對待的。知識管理則是對企業(yè)內(nèi)部知識的組織、管理，強(qiáng)調(diào)挖掘存在于人腦中的隱性知識。從而建立知識與信息的共享網(wǎng)絡(luò)，形成知識的管理體制。
3．外延差異。競爭情報(bào)工作只是信息工作的一個(gè)方面，其目標(biāo)、任務(wù)和對手都比較明確，主要是為科研、生產(chǎn)和決策者提供他們所需的信息支持和對策建議。而知識管理包括知識創(chuàng)新體系的建立、知識基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、知識創(chuàng)新和共享的激勵(lì)機(jī)制及保護(hù)制度的確立等。
4．時(shí)效性不同。競爭情報(bào)具有很強(qiáng)的時(shí)效性。它能對外部環(huán)境變化、條件變化等做出快速反應(yīng)，并為決策提供有效的報(bào)告、建議、對策等，一般不具備可重用性。
知識管理則沒有很強(qiáng)的時(shí)效于企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、計(jì)劃，通過長時(shí)間的運(yùn)作能促進(jìn)企業(yè)整體能力的提升，是可以為企業(yè)全體人員長期共享的。由上可見，競爭情報(bào)和知識管理并不是簡單的包含和融合的問題，兩種理念互相交叉、互相支持、互相促進(jìn)和互相融合。當(dāng)概念上升到理論層次的時(shí)候，其邊界已很難界定。雖然競爭情報(bào)和知識管理在側(cè)重點(diǎn)、操作步驟和實(shí)現(xiàn)方法上存在著很大差異，但是他們在產(chǎn)生基礎(chǔ)、內(nèi)容甚至研究對象上，又都存在著很大的關(guān)聯(lián)。對企業(yè)的生存和發(fā)展來說，無論競爭情報(bào)還是知識管理都是企業(yè)發(fā)展不可缺少的重要因素。因此，如何正確認(rèn)識競爭情報(bào)和知識管理的關(guān)系，尋找兩者之間的良性互動(dòng)和激勵(lì)績效，將是企業(yè)能否迅速提升競爭力的關(guān)鍵所在。
四、正確理解競爭情報(bào)和知識管理的關(guān)系
(一)競爭情報(bào)和知識管理的互補(bǔ)性關(guān)系
企業(yè)為了在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢、處于主導(dǎo)地位，收集競爭對手的一切信息。這些信息經(jīng)過情報(bào)人員的加工、整理、分析，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)可綜合利用的情報(bào)。這一過程由企業(yè)的競爭情報(bào)系統(tǒng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。其后，由于情報(bào)的分散性和無序性，使之利用和吸收率大大降低。因此，需要用知識管理的方法建立企業(yè)機(jī)制，改善企業(yè)信息系統(tǒng)的吸收和消化，提高吸收利用率及深度，并將分析后的情報(bào)內(nèi)化到員工的認(rèn)知結(jié)構(gòu)及企業(yè)的工作流程中，以改善企業(yè)員工的知識狀態(tài)，形成企業(yè)的專有知識和專有技能，增強(qiáng)企業(yè)的競爭優(yōu)勢在這一過程中知識管理則明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。由此可見，競爭情報(bào)和知識管理在企業(yè)的運(yùn)行過程中本身就是融合的。它們沒有明顯的分界，既相互融合又相互涵蓋，只是各自的側(cè)重點(diǎn)不同，但缺一不可。合理地利用二者的關(guān)聯(lián)性，可以使之相輔相成、互相促進(jìn)發(fā)展，由此形成并不斷完善的系統(tǒng)才能擁有治理資源上的優(yōu)勢，并展開一系列的創(chuàng)新活動(dòng)，形成新的競爭力、生產(chǎn)力和競爭策略，在競爭中立于不敗之地。
(二)競爭情報(bào)和知識管理的協(xié)調(diào)促進(jìn)競爭力的發(fā)展
知識就是力量。知識的積累和在企業(yè)內(nèi)的釋放和共享，都將會增強(qiáng)企業(yè)競爭力，即提升企業(yè)的綜合實(shí)力。知識管理就是通過對企業(yè)內(nèi)部知識的挖掘和管理，從企業(yè)各個(gè)層面滲透知識，建立專有認(rèn)知結(jié)構(gòu)和特定工作流程，從本質(zhì)上提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。所以，知識管理是一種可以從企業(yè)內(nèi)部和整體上提升企業(yè)競爭力的手段，它屬于企業(yè)核心能力的范疇，在這一點(diǎn)上它與競爭情報(bào)是截然不同的。由于知識管理是從企業(yè)內(nèi)部和整體上來提升企業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力，所以由此產(chǎn)生的效果不是一時(shí)的而是長久的。企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力的高低是企業(yè)贏得市場競爭主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)勢地位的決定性因素，所以提高企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力需要精確的規(guī)劃和長期有效的實(shí)施。這就需要企業(yè)的各種資源及競爭情報(bào)系統(tǒng)與知識管理充分銜接、合作。然而也只有在強(qiáng)大的企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力的支持下，企業(yè)競爭情報(bào)系統(tǒng)才能更好地、更完善地執(zhí)行其搜集、整理、分析情報(bào)的職能，才能更準(zhǔn)確地抓住環(huán)境變化，才能完成對競爭對手、競爭環(huán)境、競爭態(tài)勢和競爭策略等等的研究，也才能將更準(zhǔn)確的情報(bào)遞交給企業(yè)高層管理者，以輔助決策的制定與執(zhí)行。
通常情況下，工程承包合同會明確規(guī)定工程的質(zhì)量目標(biāo)，要想達(dá)到工程建設(shè)目標(biāo)，需要講總目標(biāo)分解成多個(gè)小目標(biāo)，比如，為了保證某道路工程質(zhì)量的良好性，就需要保證路基工程、管線工程、基礎(chǔ)工程、路面工程等分項(xiàng)工程有良好的施工質(zhì)量，只有這樣才可以保證整個(gè)工程質(zhì)量的良好性。一般來說，目標(biāo)的確定主要有以下兩個(gè)方面的意義，一是控制活動(dòng)要在資源限定條件以內(nèi)，二是要根據(jù)預(yù)定的方向和軌道進(jìn)行控制。在對整個(gè)工程在質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行明確后，在進(jìn)行質(zhì)量管理計(jì)劃的制定時(shí)，要對施工過程中所有可能對質(zhì)量造成影響的因素進(jìn)行分析，制定可行的質(zhì)量控制目標(biāo)，使用經(jīng)濟(jì)、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
1．2按照預(yù)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃開展質(zhì)量控制
活動(dòng)的控制本質(zhì)上就是對施工中的預(yù)定計(jì)劃和實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行檢查，比較技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否存在偏差，偏差是否在允許的范圍中，使用的整個(gè)措施是否有利。因此，如果缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，就沒有辦法進(jìn)行控制，在實(shí)際施工的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)具備了優(yōu)質(zhì)的工程措施和計(jì)劃，但是卻沒有預(yù)定的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，甚至不按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，只是根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量的控制失去了本質(zhì)意義。
2在市政路橋工程項(xiàng)目上實(shí)施質(zhì)量管理的辦法
2．1強(qiáng)化原材料的控制
在實(shí)施路橋工程時(shí)，較為常用的材料也就是原材料、半成品及成品，其中原材料質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著工程的施工質(zhì)量。因此為了確保項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量，就要做好原材料的管理工作，也就是控制好原材料的采購、運(yùn)輸與存儲。為了確保進(jìn)場原材料的質(zhì)量與性能，要配備專門的采購人員來開展原材料的采購工作，采購過程中采購人員不僅要了解原材料的質(zhì)檢材料(使用說明、生產(chǎn)批號及安全標(biāo)準(zhǔn)等)，還要嚴(yán)格審查原材料的書面材料;為了確保原材料在運(yùn)輸過程中不發(fā)生意外，要由專人來記錄原材料在運(yùn)輸途中發(fā)生的各類狀況，還要由質(zhì)檢人員在原材料進(jìn)場時(shí)開展隨機(jī)抽檢工作;為了預(yù)防外界因素對原材料產(chǎn)生損壞，開展原材料存儲工作時(shí)，要嚴(yán)格遵照存放要求的標(biāo)準(zhǔn)來選擇存儲地址。
2．2強(qiáng)化技術(shù)控制
為了確保市政路橋工程的施工質(zhì)量，施工前既要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底工作，還要做好圖紙會審工作。其中開展技術(shù)交底工作時(shí)，不僅要使每一位參與該項(xiàng)目的工程人員了解該工程的建設(shè)內(nèi)容與施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(施工特點(diǎn)、難點(diǎn)、工藝、工序及所需的操作技能)，還要使每一位工作人員熟悉其自己的工作內(nèi)容，以便實(shí)際施工時(shí)施工人員能夠嚴(yán)格遵照項(xiàng)目工程的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來施工。并且為了確保技術(shù)交底工作落實(shí)到位，交底時(shí)不僅要進(jìn)行口頭傳達(dá)，還要以文件形式進(jìn)行告知。同時(shí)為了保障工程質(zhì)量，施工前施工單位不僅要提出可行性較強(qiáng)的施工設(shè)計(jì)方案，還要要求施工人員在了解設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，掌握圖紙的設(shè)計(jì)意圖及施工的難點(diǎn)與重點(diǎn)。例如，建設(shè)橋梁時(shí)先施行的基礎(chǔ)性降水施工。同時(shí)為了驗(yàn)證工程的排水性能，正式開工前還要開展試運(yùn)測試，以便可以及時(shí)修整設(shè)計(jì)方案。
2．3人力資源的控制
為了保障工程的施工進(jìn)度，施工單位不僅要依據(jù)技術(shù)、崗位、工種的要求合理分配施工人員，還要強(qiáng)化員工的培訓(xùn)工作，定期對施工人員開展技術(shù)培訓(xùn)，以便提升施工人員自身的專業(yè)技術(shù)水平和操作技術(shù)水平。由于橋梁建設(shè)中的墩柱工程是一項(xiàng)技術(shù)要求、質(zhì)量要求及外形要求都非常嚴(yán)格的工程，所以為了確保其施工質(zhì)量，就得對塌落度、振搗到位程度、接縫的緊密性及模板表面的平整性等進(jìn)行嚴(yán)格的管理。同時(shí)施工時(shí)還要將質(zhì)量控制與安全控制放在第一位，嚴(yán)格要求施工人員遵照操作步驟施工，若遇到問題要及時(shí)請教技術(shù)指導(dǎo)人員。
2．4組織制度的控制
為了確保工程的施工質(zhì)量，施工單位不僅要構(gòu)建起一個(gè)崗位職責(zé)明確的崗位責(zé)任制，使每個(gè)施工人員在明確其自身的崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)范要求施工。還要構(gòu)建起一套與崗位責(zé)任制向匹配的長效激勵(lì)機(jī)制，利用一些獎(jiǎng)勵(lì)(物質(zhì)、升職)來提升施工人員的工作積極性。另外還要健全施工管理、質(zhì)量防護(hù)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、安全管理等制度，并且在施工時(shí)要嚴(yán)格要求施工人員遵照這些制度要求來開展工作，以確保其能夠真正起到控制質(zhì)量與約束員工的作用。
2．5施工質(zhì)量的控制
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，橋梁建設(shè)已成為當(dāng)今城市道路建設(shè)項(xiàng)目中的主要組成部分。由于橋梁建筑是一個(gè)承載性建筑，建成后會不斷的受到荷載車輛的碾壓，再加上當(dāng)今車流量的快速發(fā)展，所以其會在質(zhì)量上出現(xiàn)一些問題，例如裂縫、變形及鋼筋受損等。為了有效控制這些問題的發(fā)生，現(xiàn)階段主要施行的防治措施就是在實(shí)施橋梁工程時(shí)使用預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)。所謂的預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)即是指在施工前就給將要承受荷載的構(gòu)件中的鋼筋施加預(yù)應(yīng)力，以便實(shí)現(xiàn)完善構(gòu)件性能的目標(biāo)，進(jìn)而提升其的剛度與耐久性，增加其使用壽命。由于預(yù)應(yīng)力混凝土技術(shù)能夠提升橋梁跨中正彎矩抗彎的荷載力，所以其在橋梁工程中的使用范圍比較廣。
3在市政路橋工程項(xiàng)目中實(shí)施質(zhì)量控制管理的經(jīng)驗(yàn)
3．1確保質(zhì)量安全第一
實(shí)施路政路橋工程時(shí)，首先要樹立起“質(zhì)量安全第一”意識。為了保證工程的安全施工，施工單位要在構(gòu)建起健全的質(zhì)量保障體系與質(zhì)量監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，施行項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制;其次是要嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。施工單位不僅要強(qiáng)化工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，還要在熟悉施工現(xiàn)場質(zhì)量管理措施與質(zhì)量缺陷的處理措施的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)加強(qiáng)檢查與監(jiān)理力度。
3．2強(qiáng)化材料的檢測試驗(yàn)工作
施工前，施工單位要對工程建設(shè)需要的主要材料進(jìn)行性能試驗(yàn)。然而在做材料性能試驗(yàn)前，首先必須要嚴(yán)格檢查其合格證明，然后施工單位要秉著真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、齊全的原則，記錄好試驗(yàn)內(nèi)容、試驗(yàn)結(jié)果。
30004500字，論文必須包含200字左右的中、英文摘要及3-4個(gè)關(guān)鍵詞。
二、論文格式：
(一)題目、署名及層次格式、文字、字?jǐn)?shù)要求：
1、文稿采用A4幅面word文檔;中文標(biāo)題為三號黑體，如有副標(biāo)題，另起一行，字體為四號宋體;正文為小四號仿宋體;英文字體為Times New Roman，標(biāo)題字號為三號，字母全部大寫;如有副標(biāo)題，另起一行，首字母大寫，正文為小四號字體;文稿應(yīng)加注頁碼。
2、題目居中，作者署名(五號、仿宋體)及單位信息(五號、仿宋體)標(biāo)在題目下，(當(dāng)作者單位不同時(shí)，應(yīng)用1、2標(biāo)識區(qū)別)。需做作者簡介時(shí)，可在當(dāng)頁下方劃一條橫線，在橫線下加說明。
3、摘要和關(guān)鍵詞(五號、黑體)寫在題目后、正文前，摘要和關(guān)鍵詞的內(nèi)容部分為五號仿宋體。如下圖所示：
數(shù)字城市化進(jìn)程
王**1 楊**2 張**1
(1.****大學(xué)，北京 100001;2.****研究院，天津 300001)
摘 要：*****************************************************************
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關(guān)鍵詞：*** *** ***
4、論文的層次，統(tǒng)一要求采用：
1 *******
1.1 *******
1.1.1 *******
1.1.1.1*******
(占一行或接排。 當(dāng)接排時(shí)，標(biāo)題后要加標(biāo)點(diǎn)。一級標(biāo)題采用四號黑體，二級標(biāo)題采用小四號黑體，三級標(biāo)題采用小四號宋體加粗)
(二)文稿和圖稿其它要求：
1、正確闡述技術(shù)內(nèi)容。名詞術(shù)語應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。如所采用的名詞術(shù)語尚未編定時(shí)，可采用各業(yè)務(wù)部門和科研單位常用的名詞術(shù)語，不要任意用簡稱、方言。
2、準(zhǔn)確使用標(biāo)點(diǎn)符號，注意：
(1)標(biāo)題、圖題、表名后及公式后不用標(biāo)點(diǎn);
(2)阿拉伯?dāng)?shù)字的起止(范圍)號用~，如：
20~30，8%~10%，0~10oC
3、對正文中的某些問題需加以說明時(shí)，可用呼應(yīng)注(也叫腳注)，即在所要加注處的右上角標(biāo)注①、②，同時(shí)在本頁末留出位置，劃一橫線與正文隔開，在橫線下注明①、②。
4、計(jì)量單位采用國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國法定計(jì)量單位》，一律用拉丁文書寫。
5、要將中文圖表中的英文說明翻譯成中文(英文不保留)。
6、外文字母寫成印刷體，同時(shí)注意將正斜體、大小寫分清楚。
7、數(shù)字的書寫(統(tǒng)計(jì)數(shù)、各種計(jì)量及圖表編號等各種順序號)均用阿拉伯?dāng)?shù)字，世紀(jì)、年代、月、日和時(shí)刻均用阿拉伯?dāng)?shù)字，并一概用全稱。
8、表格、公式、樣圖均要編號，每篇論文加注流水號，例如：
圖1、圖2，表1、表2，公式⑴、公式⑵。
9、照片要求清晰、層次分明，本論文集為非彩印書，請盡量用黑白照片，應(yīng)盡量避免以顏色做區(qū)分的柱狀圖、線條圖等。墨線圖要大小適當(dāng)，圖線要規(guī)整，文字及數(shù)字應(yīng)采用六號字體。照片、圖稿等電子文件需備份一份隨稿件一并提交。
10、稿件為中文的英文摘要或稿件為英文的中文摘要，要放在正文后，參考文獻(xiàn)前。包括題目、作者信息及摘要、關(guān)鍵詞。格式如下：
1.政工師是擁有高學(xué)歷和高素質(zhì)的專業(yè)人才，在日常工作中不斷加深業(yè)務(wù)實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)，逐漸使自己成為兼?zhèn)淅碚摵蛯?shí)踐的全能人才，這樣不僅有利于在企業(yè)內(nèi)部普及和宣傳理論知識，更能帶領(lǐng)員工進(jìn)行有效的實(shí)踐活動(dòng)，更好地達(dá)成思想政治的教育目的。
2.政工師在企業(yè)中進(jìn)行思政工作時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用持續(xù)發(fā)展和辯證的思想處理問題，明確主次矛盾，利用形式多樣、豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)企業(yè)思政工作的有效開展。㈢政工師是企業(yè)文化的構(gòu)建者和領(lǐng)導(dǎo)者企業(yè)文化彰顯著企業(yè)的精神素養(yǎng)和文化內(nèi)涵，是物質(zhì)和精神財(cái)富的集中體現(xiàn)，表現(xiàn)著一個(gè)企業(yè)的價(jià)值理念，更凸顯著企業(yè)的核心競爭力。在企業(yè)管理中，政工師是企業(yè)文化的構(gòu)建者、領(lǐng)導(dǎo)者和號召者，承擔(dān)著企業(yè)文化的建設(shè)重任。企業(yè)政工師應(yīng)依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)真規(guī)劃，融入企業(yè)特有的處世哲學(xué)和經(jīng)營理念，使企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，獲取良好的社會口碑，為企業(yè)樹立優(yōu)秀的品牌形象。另外，政工師以積極的思想政治教育，幫助員工樹立正確的價(jià)值觀、世界觀和人生觀，促使企業(yè)員工以正確的價(jià)值觀念參與企業(yè)工作，更好地為企業(yè)創(chuàng)造效益，為自身獲取利益，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí)，政工師還應(yīng)以企業(yè)目標(biāo)和行業(yè)特征及社會發(fā)展趨勢要求員工、凝聚員工，在員工中形成共同的企業(yè)目標(biāo)和企業(yè)精神，促進(jìn)企業(yè)形成核心的價(jià)值觀和凝聚力，構(gòu)成企業(yè)的價(jià)值靈魂。
二、發(fā)揮政工師在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用
㈠嚴(yán)格要求，提升能力企業(yè)政工師，應(yīng)具備深厚的理論和科學(xué)文化知識。以扎實(shí)的理論和專業(yè)知識深入基層，深入了解員工思想問題，更有針對性地開展思政工作，以推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步發(fā)展為工作主脈，以對思政工作的熱愛為基本準(zhǔn)則；要求政工師具備堅(jiān)定的理想信念，始終忠于黨的方針政策，樹立服務(wù)精神，做好奉獻(xiàn)準(zhǔn)備，不攀比，不求名利，不怕吃虧，甘于奉獻(xiàn)，增強(qiáng)工作責(zé)任感、光榮感和使命感。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極樹立榜樣，對企業(yè)員工的思想觀念進(jìn)行積極的調(diào)查研究，開創(chuàng)新方法，將思政工作落實(shí)于實(shí)際之中，發(fā)揮思政教育優(yōu)勢，解放思想、積極進(jìn)取、實(shí)事求是地開展企業(yè)工作。㈡執(zhí)著工作，創(chuàng)新思想企業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，但前提是必須保證能為企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)效益。作為企業(yè)政工師，應(yīng)創(chuàng)新理念，理論結(jié)合實(shí)踐，利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行理論創(chuàng)新，促使理論與實(shí)踐更為合理有效地結(jié)合。
2.自身生存與發(fā)展的定位困難。如何根據(jù)當(dāng)前市場的發(fā)展提出適應(yīng)其需求的服務(wù)與產(chǎn)品，從而提高整體的核心競爭力，在當(dāng)前的條件下，求生存謀發(fā)展。
3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。
二、對我國現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學(xué)化的探討
通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國有性、公益性、服務(wù)性三方面的特點(diǎn)，這三個(gè)方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整、進(jìn)步。在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，需要事業(yè)單位承擔(dān)的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔(dān)，但是，未來的事情不能預(yù)見，比如過去的會計(jì)、律師事務(wù)所都是公辦的性質(zhì)，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，各單位也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。所以，事業(yè)單位的變革勢在必行，也是順應(yīng)時(shí)展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進(jìn)一步的改革，需要用科學(xué)的管理手段來適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一）通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達(dá)到以下四方面的目的。
1.營造一種新的經(jīng)濟(jì)氛圍；
2.建立一個(gè)用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機(jī)制，競爭上崗機(jī)制，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，雙向選擇機(jī)制，形成競爭的優(yōu)勢；
3.建立健全事業(yè)單位的應(yīng)用體制，能夠適應(yīng)市場競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；
4.建設(shè)一支好隊(duì)伍，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立高效的員工激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位科學(xué)的轉(zhuǎn)化才能更好的實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)營運(yùn)作，提高事業(yè)單位的工作效率。
二）其體制改革要求如下：
1.對企業(yè)進(jìn)行體制改革，完善員工任用機(jī)制和分工體制等序列制度對員工進(jìn)行定編定崗；
2.分配制度的改制，通過工作的細(xì)分，按市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)來分配績效。根據(jù)事業(yè)單位的四個(gè)特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應(yīng)該對原有的事業(yè)單位，分階段、有計(jì)劃的進(jìn)行改制，促進(jìn)各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。
三）具體科學(xué)的改制方法歸納了以下幾個(gè)方面：
1.建立合理的分級管理流程：根據(jù)單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級授權(quán)的管理體系，具體體系由如下幾個(gè)部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門。通過逐級管理，來減少資源的浪費(fèi)和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費(fèi)。
2.建立績效考核機(jī)制：根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的成本與效益原則，合理的計(jì)算成本的投入和效益的產(chǎn)出比，合理的控制成本，使企業(yè)產(chǎn)生低成本高收益的效益，達(dá)到企業(yè)追求效益最高化的目標(biāo)。通過績效與業(yè)績掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)的能上能下以效率為考核標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)員工的工作積極性。
3.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置機(jī)制：通過公共預(yù)算配置標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實(shí)際情況出發(fā)，利用科學(xué)的、有效的管理模式來預(yù)防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。使在改制過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查有證可依。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)的結(jié)合。社會調(diào)查是了解客觀實(shí)際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)大爆炸的時(shí)代，決策者可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息搜集和調(diào)查問卷，這樣比較節(jié)省時(shí)間和提高工作效率。同時(shí)，不能因?yàn)樾畔w速發(fā)展而忽略社會調(diào)查。一個(gè)正確的決策應(yīng)該兼顧資料和調(diào)查結(jié)果。
