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時間：2023-03-16 17:17:57
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連云港是中國首批14個沿海對外開放城市之一、是舉世矚目的新亞歐大陸橋東方橋頭堡、是中國水晶之都和中國十大安靜城市、49個重點旅游城市之一，風(fēng)景名勝眾多，歷史文化濃厚。目前，全市有各類旅游景區(qū)20個、景點200多處，4個國家AAAA級旅游區(qū)，3個國家AAA級旅游區(qū)，1個國家AA級旅游區(qū)和3個國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點，具有“海、古、神、幽、奇、泉”六大特色。
連云港以其悠久的地方文化和多彩的自然風(fēng)光，為連云港旅游業(yè)依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)建旅游品牌提供了優(yōu)越的前提條件。目前，連云港旅游業(yè)的旅游品牌，主要是旅游資源品牌為主。
連云港旅游資源品牌:
1.山岳旅游資源及其品牌：花果山風(fēng)景區(qū)、孔望山風(fēng)景區(qū)、石棚山風(fēng)景區(qū)、高公島風(fēng)景游覽區(qū)。其中花果山風(fēng)景區(qū)是國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)。2002年被評定為國家AAAA級旅游區(qū)，花果山玉女峰是江蘇省最高峰，海拔625.3米?；ü揭怨诺涿段饔斡洝匪枋龅摹皩O大圣老家”而著稱于世，名聞海內(nèi)外。它豐富的人文景觀和秀美的自然景觀令游客贊嘆不已，是國內(nèi)外知名的旅游勝地。2.海濱旅游資源及其品牌：連云港連島海濱旅游度假區(qū)連云港市溫泉旅游度假區(qū)。連島，古稱鷹游山，是江蘇省最大的海島，與連云港港隔海相望，以其獨特的氣候特征，瀕臨海州灣漁場的優(yōu)質(zhì)基巖海岸，形成了連島植物種類繁多、海產(chǎn)品豐富、海蝕地質(zhì)獨特的資源優(yōu)勢，使其成為集山、海、林、石、灘等多種資源于一體的海濱旅游度假地。已成為全省乃至周邊地區(qū)有一定影響的海濱旅游度假勝地。
3.考古旅游資源及其品牌：古朐山風(fēng)景區(qū)，據(jù)考古學(xué)研究結(jié)果證實，遠(yuǎn)在1萬年以前，古朐山即現(xiàn)在的錦屏山地區(qū)就有古人類活動。1959年和1978年在錦屏山南麓二澗和東海縣山左口鄉(xiāng)大賢莊，均發(fā)現(xiàn)了迄今為止中國東南沿海地區(qū)唯一的有明確地層關(guān)系的舊石器時代遺址。錦屏山地帶新石器時代遺址有19處，二澗遺址為中國原始農(nóng)業(yè)最早開發(fā)區(qū)之一。
4.文化旅游資源及其品牌：將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像、桃源仙境、龍?zhí)镀俨迹?979年發(fā)現(xiàn)的長20米、寬10米的“將軍崖巖畫”，國家文物局鑒定為“這是一件非常重要的文物，是一項難得的重大發(fā)現(xiàn)，是中國最早的一部天書”。東漢時期的藝術(shù)珍品——“孔望山摩崖造像”是我國最早的佛教摩崖造像，比敦煌石窟的佛教造像早100－200年，屬國家一級保護(hù)文物。
5.紅色旅游資源及其品牌：抗日山烈士陵園占地360多畝，總共分八個坡段，363級臺階，墓區(qū)內(nèi)有752座烈士墓，安葬著800余位烈士的忠骨，塔碑上銘刻著3576位烈士的英名。每年清明節(jié)期間，蘇北、魯南等地數(shù)十萬群眾前來陵園，瞻仰先烈，憑吊忠魂。抗日山烈士陵園不僅是革命傳統(tǒng)的教育基地，而且成為全國重點紅色旅游勝地。
6.宗教旅游資源及其品牌：云臺山海寧禪寺，海寧禪寺地處花果山南麓，上接玉女絕頂，下臨九龍幽澗，古樹森環(huán)，白云繚繞，向稱云臺仙境。它發(fā)跡于唐，復(fù)修于宋，重建于明，規(guī)制恢宏，金碧奪目，遠(yuǎn)邇具昭，號稱淮海第一叢林，四時香火虔趨不絕。清康熙三十一年，皇帝御筆書賜“遙鎮(zhèn)洪流”匾額，恩榮顯赫，天下莫尚。期間，古剎屢遭轟炸焚燒，幾成瓦礫。海寧禪寺僧人與當(dāng)?shù)孛癖娮园l(fā)武裝起來，奮起抗擊日寇暴行。為紀(jì)念死難的愛國僧侶，九十年代在寺西修建了一座義僧亭，今以重建。千年古剎面貌煥然一新，勝概勝于前，香火日盛，成為蜚聲海內(nèi)外的佛教和旅游勝地。
7.生態(tài)旅游資源及其品牌：蘇馬灣生態(tài)園、謝湖村珍果生產(chǎn)基地、朝陽太白澗環(huán)保生態(tài)園旅游，其中蘇馬灣生態(tài)園，蘇馬灣的得名于明末將軍蘇子恒牧馬鷹游山的美麗傳說這里山林茂密幽深，環(huán)抱玲瓏金灘，入林尋幽，林翳天日，溪響淙淙，鳥鳴啾啾；入宿木屋，夜聞風(fēng)濤澎湃，曉望海上日出，給您遠(yuǎn)避喧囂，恍隔世外的真切感受。
二、連云港旅游品牌的特點
近幾年來，連云港旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，旅游綜合供給能力明顯增強，旅游產(chǎn)出水平明顯提高，旅游工作取得了可喜的成績。
(一)堅持大旅游戰(zhàn)略，搞好特色旅游。連云港市委、市政府高度重視旅游工作，本著增強影響、突出特色、注重效益的原則，集中力量，重點抓好“四區(qū)、二山、一水”(連島、高公島、海州彎、溫泉、花果山、孑L望山、漁灣)的開發(fā)。花果山景區(qū)突出《西游記》特色，圍繞“花、果、猴、石、洞”做文章。連島、海州灣等海濱旅游景區(qū)，以“?！睘橹黝}，圍繞觀海、游海、探海、嘗海，增加項目，完善設(shè)施。
從1997年開始，每年都舉辦連云港之夏、花果山登山節(jié)。兩大節(jié)慶活動一屆比一屆規(guī)模大、效果好、延續(xù)時間長、帶動作用強。在省內(nèi)外產(chǎn)生了較好的影響。
(二)堅持科學(xué)定位，不斷加大市場開拓力度。全市確立了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的旅游宣傳促銷機制。市領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴目標(biāo)市場進(jìn)行宣傳促銷，參加各類旅游交易會。舉辦旅游新聞會和旅游展示活動，加強與客源城市的交流和合作，先后打出了“游大海、嘗海鮮、登花果山”、“到孫悟空老家連云港看大?！钡刃麄鞔黉N活動。充分利用客源城市的新聞媒體，加強電視廣告宣傳，形成良好的宣傳效應(yīng)。并多方籌措資金，加大旅游宣傳促銷投入。
(三)堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大旅游業(yè)規(guī)模。堅持在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鼓勵部門、企業(yè)和個體興辦旅行社，全市國內(nèi)旅行社由1998年的3家增加到目前的42家。大力開發(fā)旅游商品，全市初步形成了以水晶、海產(chǎn)品為龍頭的旅游商品系列。東海水晶現(xiàn)已形成10多個系列、200多個品種的水晶念品、工藝品，年銷售額達(dá)到4億多元。多層次建設(shè)旅游飯店，既能滿足旅客的需求，又能增加就業(yè)和收入。
三、連云港旅游品牌發(fā)展中存在的問題及對策
連云港旅游業(yè)的品牌發(fā)展雖然已取得了可喜的成績，但仍然存在許多問題。轉(zhuǎn)（一）打造出的部分旅游品牌基礎(chǔ)不牢固
目前，連云港所擁有的只是品位較高的旅游資源，打造出的部分旅游品牌在國際國內(nèi)旅游市場上的知名度還不是很高，尚未形成對旅游者持久吸引的旅游名牌。
(二)品牌意識還較淡薄，對旅游品牌經(jīng)營的重要性認(rèn)識不足
大多旅游產(chǎn)品都是從促銷的層面認(rèn)識“信息傳播”和進(jìn)行“形象打造”的，很少真正從“品牌經(jīng)營”的高度認(rèn)識品牌的戰(zhàn)略意義。
(三)部分地區(qū)品牌定位不準(zhǔn)確，品牌缺乏鮮明的個性和獨特的形象。
(四)部分地區(qū)只重視旅游產(chǎn)品的開發(fā)，忽略了旅游品牌的打造與宣傳。
（五）忽視“品牌管理”。品牌管理是著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，最終目標(biāo)是形成“品牌資產(chǎn)”。只有能夠形成資產(chǎn)的品牌，才能夠具備價值，而品牌形成資產(chǎn)的一個基本前提就是具備長期使用、運作的可能性。因此，要建立旅游品牌，就必須研究、了解旅游品牌，并建立行之有效的旅游品牌管理方法。
連云港旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步深入尋求旅游名牌的發(fā)展之路，主要對策有：
(一)強化品牌意識，準(zhǔn)確進(jìn)行品牌定位
1．應(yīng)根據(jù)旅游者的需要和動機進(jìn)行品牌定位；從價值、文化、管理等方面進(jìn)行品牌趨向發(fā)展。
2．依據(jù)本地已開發(fā)和潛在的旅游資源優(yōu)勢進(jìn)行品牌定位，尋求同類產(chǎn)品的差異化特征，樹立自己的品牌個性，增強吸引力。
(二)保護(hù)品牌，實現(xiàn)品牌忠誠，提升品牌價值
1.為了防止侵權(quán)事件的發(fā)生，應(yīng)對品牌進(jìn)行專利權(quán)注冊。
2.積極主動的向全社會大力宣傳自己的旅游品牌，擴(kuò)大影響力，提高旅游者對旅游品牌的認(rèn)知度和忠誠度。
(三)加強旅游品牌建設(shè)創(chuàng)建旅游品牌，必須考慮到品牌的可持續(xù)發(fā)展
首先，在旅游地的發(fā)育階段，旅游產(chǎn)品是在旅游需求的拉動下，最早從景區(qū)景點資源的開發(fā)上進(jìn)行的，這時的旅游產(chǎn)品處在發(fā)育期；其次，在旅游地的成長階段，旅游地從景區(qū)景點的開發(fā)進(jìn)入配套設(shè)施開發(fā)(食宿性、娛樂性、購物性、參與性等項目的增加)，這時的旅游產(chǎn)品屬于成長期；最后，旅游地進(jìn)入成熟階段，旅游地從旅游設(shè)施開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)入旅游服務(wù)體系建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)體系的提升，這時的旅游產(chǎn)品屬于成熟期。由此可以看出，品牌建設(shè)、品牌經(jīng)營管理也是一項長期的、系統(tǒng)的、科學(xué)的工作，它必須按照一定的方法，有步驟、分階段地進(jìn)行，科學(xué)地進(jìn)行品牌的規(guī)劃與管理。
(四)全方位進(jìn)行品牌創(chuàng)新
1．隨著國際國內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個性化、多元化趨勢的逐漸形成，應(yīng)該針對不同的細(xì)分市場，進(jìn)一步挖掘自身資源的優(yōu)勢，高起點、高品位、高水平地開發(fā)和組合設(shè)計具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中應(yīng)進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化、個性化、綠色化、精品化的完美組合。
2．旅游品牌的創(chuàng)新，應(yīng)在立足本地旅游資源和特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)策劃，體現(xiàn)出旅游地的資源特色、旅游企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理方式以及從事旅游業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識，形成“旅游資源品牌+旅游企業(yè)品牌+旅游線路品牌+旅游飯店品牌+旅游服務(wù)品牌”的一個多層次、綜合性的旅游產(chǎn)品品牌群。
(五)實施旅游名牌戰(zhàn)略
旅游名牌是旅游品牌的延伸，比一般的旅游品牌更有價值，更有知名度、感召力和持久性。因此，連云港旅游業(yè)已打造出的旅游品牌要在市場上獲得更大的競爭力，就必須以旅游名牌為導(dǎo)向，實現(xiàn)旅游品牌到旅游名牌的升華。
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奧運經(jīng)濟(jì)的形成
奧運經(jīng)濟(jì)是為滿足奧運會需要或利用奧運會提供的商機而進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動的總稱。奧運經(jīng)濟(jì)包括兩大類，第一類是直接經(jīng)濟(jì)活動，如奧運比賽場館及與之配套的設(shè)施的建設(shè)等。第二類是間接經(jīng)濟(jì)活動，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如機場、通信設(shè)施、交通等；城市改造，如對城市危舊房改造、對文物的修繕和保護(hù)、對城市發(fā)展重新作規(guī)劃、對污染項目的治理和改造等；對奧運舉辦地及周邊地區(qū)旅游設(shè)施的投入等；對奧運會抱有較高的心理預(yù)期而誘發(fā)的投資活動，如投資商認(rèn)為奧運會的舉辦會提高城市的房地產(chǎn)價格，投資房地產(chǎn)有利可圖，因而將大量資金投入到城市房地產(chǎn)；與奧運會有關(guān)的各種投資帶來的連動效應(yīng)，這些經(jīng)濟(jì)活動中有些是可以預(yù)期、計算的，而有些則是難以預(yù)期的，有很大的隨機性，只有到奧運會結(jié)束后才能計算出這類經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的大小。奧運經(jīng)濟(jì)影響的周期，按照國際慣例，一般為10年左右的影響效應(yīng)，即前7年后3年，按照上述的國際慣例，國內(nèi)外一些學(xué)者把2002—2012年定為我國的奧運經(jīng)濟(jì)影響周期。
奧運經(jīng)濟(jì)對旅游業(yè)的影響
奧運旅游作為一種特殊的旅游形式，自奧運會誕生之日起就已形成。但在二戰(zhàn)以后，以現(xiàn)代商業(yè)運作模式為主要特征的奧運會與大眾旅游才有了實質(zhì)性的結(jié)合，特別近幾屆奧運會的主辦者越來越意識到奧運旅游在整個奧運經(jīng)濟(jì)中的重要地位，把促進(jìn)奧運旅游作為奧運會主辦的主要目標(biāo)。奧運會對旅游業(yè)的影響是其他任何活動都不能匹敵的，在一個特殊的時段內(nèi)，主辦國成為全世界目光的焦點和旅游的熱點，吸引國內(nèi)外數(shù)十萬甚至數(shù)百萬的旅游者。例如，整個悉尼奧運經(jīng)濟(jì)周期（1994-2006年）給澳大利亞帶來了80多億澳元的經(jīng)濟(jì)效益。漢城奧運會的形象戰(zhàn)略以及巴塞羅那和雅典奧運會的城市“再造”戰(zhàn)略也同旅游直接相關(guān)，有利于主辦城市旅游形象的提升，產(chǎn)生了巨大的旅游經(jīng)濟(jì)效益。高盛亞洲公司對中國到2008年旅游收入的預(yù)測，到2008年中國旅游收入將達(dá)到600億美元。由此可見，奧運會對舉辦城市，乃至舉辦國的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響，主要表現(xiàn)在：能夠提高舉辦國的知名度；促進(jìn)舉辦城市基礎(chǔ)條件的改善；增加了新的旅游吸引物；增加了新的信息傳播渠道和能力；優(yōu)化旅游產(chǎn)品；能有效地促進(jìn)入境游客的持續(xù)巨量猛增；大量增加旅游就業(yè)機會，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
我國旅游業(yè)面臨的奧運契機
（一）極大促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
奧運會對北京的最大影響，就是使北京市城市建設(shè)目標(biāo)提前10年完成，北京市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展由此躍上了一個新臺階。同時，北京市的高速發(fā)展對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動、輻射作用也由此逐漸顯現(xiàn)出來。據(jù)有關(guān)部門的財政預(yù)算，北京對奧運的投入可達(dá)2800億元人民幣。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1800億元，體育設(shè)施建設(shè)170億元，環(huán)保投入713億元，其他117億元。這個投資超過了以往任何一屆奧運會的投資。這么巨大的投資規(guī)模效應(yīng)，能極大地改善我國的交通、通訊、市政建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施硬件和城市環(huán)境的建設(shè)與完善，為促進(jìn)入境旅游提供良好機遇。
（二）全面提升旅游品牌的國際形象
奧運旅游戰(zhàn)略的實施，一定程度上能夠促進(jìn)我國旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的改善與服務(wù)質(zhì)量、接待水平的提高，有利于我國旅游產(chǎn)業(yè)與世界接軌和全面進(jìn)步，有利于加快我國由旅游大國向旅游強國的轉(zhuǎn)變。同時，由于奧運會期間巨大的媒體效應(yīng)，尤其是國際游客的口碑效應(yīng)，將極大地提高我國旅游品牌的國際知名度。
（三）大量增加旅游就業(yè)機會
奧運會是世界規(guī)模最大的體育盛會，投資大，涉及面廣，期間大量的接待活動將給舉辦城市提供大量的就業(yè)機會。例如，漢城奧運會給3.4萬人提供了就業(yè)機會，巴塞羅那奧運會創(chuàng)造了5.9萬個就業(yè)機會，亞特蘭大奧運會提供了7.7萬個就業(yè)機會，而悉尼奧運會則提供了15萬個就業(yè)機會。據(jù)專家預(yù)計，北京奧運會僅北京就可創(chuàng)造70萬個就業(yè)機會，其中相當(dāng)一部分是在旅游行業(yè)就業(yè)。另外，由北京市統(tǒng)計局承擔(dān)的“奧運投入與北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入產(chǎn)出分析”專家課題研究認(rèn)為，在2005-2008年這4年間，奧運投資使北京的經(jīng)濟(jì)總量增長速度每年平均加快0.8個百分點，北京第三產(chǎn)業(yè)比重由此將接近70%，新增就業(yè)機會將達(dá)到180萬個，全面帶動北京和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）穩(wěn)步提高旅游經(jīng)濟(jì)效益
從奧運經(jīng)濟(jì)影響周期內(nèi)來看，從2002年到現(xiàn)在，北京市年接待海內(nèi)外游客逐年提高，旅游收入穩(wěn)步增加。例如，2004年，北京市接待海外游客315.5萬人次，實現(xiàn)歷史最好水平。2005年1-5月，北京市接待海外旅游者134.6萬人次，比2004年同期增長29.3%。2004年北京市接待國內(nèi)旅游者1.2億人次，其中，外地來京游客8050萬人次，本市游客3900萬人次。2005年1-5月，旅游飯店接待國內(nèi)客人474.3萬人次，比2004年同期增長12.4%。依據(jù)旅游部門預(yù)測，在奧運因素作用下，2002-2005年北京接待海外旅游者人數(shù)在以年均6%左右的速度增長，2006-2007年以年均8%的速度增長，2008-2010年將會以10%的速度增長，2008年將達(dá)到460萬人次，實現(xiàn)旅游外匯收入46億美元。2002-2007年接待國內(nèi)來京旅游者年均增長5%左右，到2008年將達(dá)到9600萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1350億人民幣。另外，根據(jù)投入產(chǎn)出模型測算，2002-2007年，因奧運會引起的投資和消費需求，將拉動北京國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度平均每年提高約1.7個百分點，達(dá)到11%左右。到2007年，北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)到6000億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元。
加快我國旅游業(yè)發(fā)展的措施
（一）加大宣傳促銷力度
悉尼奧運旅游的宣傳促銷戰(zhàn)略是一個成功的典范。北京奧運會應(yīng)借鑒悉尼奧運會成功的經(jīng)驗，加大宣傳促銷力度，同時要處理好短期效應(yīng)與長期效應(yīng)的關(guān)系。奧運會對旅游業(yè)的影響可以分為準(zhǔn)備期、舉辦期和會后期三個階段，即準(zhǔn)備期的前7年、舉辦期的17天和會后期的若干年。對奧運會本身來講，最重要的是舉辦期的17天，而對旅游發(fā)展來說，則是從準(zhǔn)備期開始逐漸升溫，舉辦期的17天未必是，而后的日子更為重要。
（二）處理好北京與全國及周邊國家之間關(guān)系
北京是奧運的舉辦地，北京的付出和收益都是最大的。但是，全國在一定時期內(nèi)要圍繞北京奧運做文章，全國支持北京，使奧運的影響擴(kuò)大，并能在一定時間內(nèi)做到優(yōu)勢互補，相得益彰，共同受益。同樣，也必須尋求與周邊國家和地區(qū)的合作，特別是與我國港澳臺地區(qū)、韓國、日本等重要客源地和出境旅游目的地的合作。另外，還要加強舉辦地政府、奧組委與旅游部門的相互協(xié)作，以確保旅游活動和旅游經(jīng)營活動能夠正常進(jìn)行，促進(jìn)各項資源的優(yōu)化配置，使旅游吸引物得到有效開發(fā)、旅游地環(huán)境得到有效保護(hù)，并通過發(fā)展旅游獲得經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的最大化。
（三）加快培養(yǎng)高質(zhì)量涉外旅游人才
發(fā)展入境旅游，突出的矛盾是涉外旅游人才的嚴(yán)重不足。建議在高校、中等院校旅游專業(yè)人才培養(yǎng)中，突出加強關(guān)于奧運旅游電子商務(wù)、信息和多語種翻譯及導(dǎo)游、領(lǐng)隊人才的精心培養(yǎng)，為奧運旅游提供高素質(zhì)的涉外旅游人才。
（四）加強奧運旅游風(fēng)險的評估
奧運會這樣的大型國際賽事的舉辦，存在著許多不確定性因素，成功與否，難以預(yù)料。因此，要組織有關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真的論證、評估，精心考慮各種可能突發(fā)的因素和事件，把不利因素或事件的影響消除在萌芽中或降低到最小限度。制定各種安全防范措施，確保奧運旅游萬無一失。
會展產(chǎn)業(yè)具有較強的關(guān)聯(lián)性，與旅游業(yè)關(guān)系密切。會展通常都會選擇旅游發(fā)展到一定程度、有一定基礎(chǔ)設(shè)施的地方舉辦，而知名的成功會展又會推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，這種良性的互動關(guān)系產(chǎn)生了會展旅游，使得越來越多的國家和城市重視會展旅游業(yè)的發(fā)展。國際會展旅游業(yè)的發(fā)展是從20世紀(jì)60年代開始出現(xiàn)的，風(fēng)靡于80年代，發(fā)展至今，其內(nèi)涵不僅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了會議、展覽所包含的意義，而且已超越了商務(wù)旅游的范疇，作為一種獨立的旅游產(chǎn)品脫離出來。而我國的會展業(yè)直至90年代方才起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國家。而上海繼北京成功申辦2008年奧運會之后，又獲得了2010年世博會的舉辦權(quán)，這些無疑會推動中國會展業(yè)的發(fā)展。然而如何發(fā)展好會展旅游業(yè)是擺在我們面前的一個重要課題，尤其對于上海這樣一個在經(jīng)濟(jì)、金融、都市化及整個城市重新構(gòu)架等方面飛速發(fā)展的國際化大都市來說極其重要。
上海發(fā)展會展旅游業(yè)的意義
在旅游產(chǎn)品的硬件方面，上海缺乏高質(zhì)量的旅游資源。從旅游吸引物的角度來看，上海雖然有“萬國建筑博覽群”之稱的外灘和中外聞名的南京路商業(yè)街，但在自然旅游資源方面卻寥寥無幾，缺少沙灘、海浪、陽光和森林，發(fā)展傳統(tǒng)的觀光旅游和休閑旅游的條件都不充足。上海要想在世界旅游城市中有立足之地，就必須發(fā)展商務(wù)旅游、會展旅游等新型旅游產(chǎn)品。會展旅游是國民經(jīng)濟(jì)的“助推器”。據(jù)專家估計，展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)為1:9，即展覽場館收入1元，相關(guān)收入為9元，為其服務(wù)配套的服務(wù)業(yè)、通訊業(yè)等行業(yè)因此受益。統(tǒng)計數(shù)字表明，2002年上海會展的直接收入約18億元，與會展經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各服務(wù)行業(yè)中，僅場地出租、廣告等行業(yè)的收入就達(dá)1.5億元，交易額達(dá)到550億元，觀眾總次數(shù)超過480萬人次。會展被稱為“城市的窗口”，通過成功的會展可以迅速提升城市的知名度，塑造良好的城市形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的改善，起著巨大的宣傳作用。據(jù)英聯(lián)邦展覽業(yè)聯(lián)合會計算，每增加1000平方米的展覽面積，就可以創(chuàng)造近百個就業(yè)機會，1996年漢諾威世博會就創(chuàng)造了10萬個就業(yè)機會。一個成功的會展還可促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)，激發(fā)居民的愛國主義精神、熱愛城市的熱情和自信心，提高市民的文明程度和環(huán)保意識。
上海會展旅游業(yè)的條件分析
優(yōu)勢分析
首先，上海有著實力雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)要生存和提升國際競爭力，會展先行在西方國家已是普遍理念。2002年上海實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5408.76億元，目前上海人均生產(chǎn)總值已突破4900美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全國前列。其次是初具規(guī)模的會展設(shè)施和較豐富的組織經(jīng)驗。上海是我國每年舉辦會展數(shù)量最多的城市，舉行的大型國際會展數(shù)量以每年20%以上的速度遞增，五大展覽場館先后舉行了595個展覽會，為國內(nèi)三大會展中心之一；2002年德國漢諾威、意大利米蘭、德國法蘭克福展覽會有限公司這世界三大世界展覽業(yè)巨頭都在黃浦江畔設(shè)立了分支機構(gòu)，“催生”了上千個會議，其中40%是國際會議。99全球財富論壇、2001年APEC等國際知名會展活動的成功舉辦，為上海發(fā)展會展旅游積累了寶貴經(jīng)驗。第三是頗具規(guī)模的旅游接待能力。上海至2002年底，星級飯店已發(fā)展至310家，標(biāo)準(zhǔn)客房約51431間；國際旅行社41家，國內(nèi)旅行社上升至548家，旅游公共服務(wù)設(shè)施得到進(jìn)一步發(fā)展，而且上海旅游培訓(xùn)中心已建成開業(yè)，旅游紀(jì)念品展示中心啟動在建，正積極創(chuàng)建中國最佳旅游城市。第四是先進(jìn)而文明的東西方文化氣質(zhì)和藝術(shù)環(huán)境為上海成為世界名城奠定了基礎(chǔ)。早在二十世紀(jì)初的時候，上海就被譽為“東方明珠”、“東方巴黎”，它將中國文化和西方文明兼收并蓄，納為一體，形成了中西方文化底蘊的不同特色和內(nèi)在精神的綜合體。最后是日新月異的城市形象。上海目前已是世界頗具知名度的城市，正加緊中心城危舊房改造和具有歷史文化價值建筑的保護(hù)性改造，爭取3年內(nèi)建成國家園林城市及完成生態(tài)綠地系統(tǒng)總體布局，將大大改變上海的市容市貌。
劣勢分析
上海未樹立起國際會展旅游城市的形象，舉辦的會展專業(yè)化不強，規(guī)模不大，級別不高。不僅展館面積、設(shè)施、性能都未達(dá)到世界一流水平，遠(yuǎn)不如馬德里、漢諾威、巴黎、芝加哥、新加坡等一系列會議城和展覽城，甚至在亞洲也名不見經(jīng)傳，而且為會展服務(wù)的配套設(shè)施如會議室、多國語言同聲傳譯系統(tǒng)、技術(shù)座談室等也不足。市場化是國外發(fā)達(dá)的會展中心城市的基本運作模式，由大型會議服務(wù)或展覽公司承辦，政府行為只起著協(xié)調(diào)、支持的作用，而我國由于市場經(jīng)濟(jì)不十分發(fā)達(dá)，許多會展活動明顯由政府包辦，會展企業(yè)難以放開操作。在市場營銷方面，也處于滯后的狀態(tài)，缺乏積極有效的營銷策略和宣傳。上海管理體制也沒有理順，缺少統(tǒng)一的會展管理部門和行業(yè)自律組織，造成管理無序，重復(fù)辦展，缺少品牌意識和明確定位，影響會展的效益。上海缺乏專業(yè)人才，就拿同聲翻譯人才來說，過硬的在上海還不足10人，更不要說高級的復(fù)合型會展人才。
機遇分析
上海贏得2010年世博會的主辦權(quán)為上海建成國際會展中心提供了契機。有“經(jīng)濟(jì)、科技與文化界的奧林匹克盛會”之稱的世界博覽會，它因舉辦期長、影響巨大、內(nèi)容豐富而成為人類文明和互相交流的國際盛會，是當(dāng)今世界最高級別的展覽活動。事實證明，世博會已成為城市和國家展現(xiàn)自身魅力的舞臺，有舉辦權(quán)，就有城市變化，就有經(jīng)濟(jì)增長，而且舉辦國際會展的頻率和規(guī)模是衡量一個城市國際地位的標(biāo)尺之一。還有2003年動工、預(yù)計2006年開放的上海環(huán)球影視城選址毗鄰世博會展覽場地，這一中國大陸第一家世界級主題公園將為國內(nèi)外游客在上海的逗留增加繽紛的色彩。這兩個項目將相互促進(jìn)，共享利益，相得益彰地增強上海的吸引力。
挑戰(zhàn)分析
國內(nèi)大城市的競爭對上海會展旅游的發(fā)展構(gòu)成了威脅。北京是目前全國最大的會展中心城市之一，在展覽規(guī)模上位居全國之最，正準(zhǔn)備建設(shè)20萬平方米的新會展中心，尤其2008年奧運會的即將舉辦，北京的知名度、城市形象、城市建設(shè)等方面都會更上一層樓。廣州是我國另一個重要的會展中心，除了國家級的廣交會之外，每年在廣州本地舉行大量展覽和會議。在上海的周邊城市也存在挑戰(zhàn)，南京每年大概有50個以上大型會展，2002年上半年共舉辦各類展覽會60次，會議90次，展覽會觀眾150萬人次，總收入22億元。距上海不遠(yuǎn)的杭州申辦2006年世界休閑博覽會成功，將有力地促進(jìn)杭州會展業(yè)的發(fā)展。
上海發(fā)展會展旅游業(yè)的戰(zhàn)略對策
建立與國際旅游業(yè)相適應(yīng)的管理體制，是提高上海會展國際市場競爭力的內(nèi)在保證
走政企分開的市場化、產(chǎn)業(yè)化道路，成立會展行業(yè)組織和協(xié)會，加強行業(yè)的自律，轉(zhuǎn)變政府職能，以宏觀調(diào)控為主，按照國際會展業(yè)市場化管理體制設(shè)置如會展局、會議局等會展旅游主管機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，制定規(guī)范會展旅游業(yè)的法規(guī)和政策，促進(jìn)與會展旅游各相關(guān)行業(yè)的協(xié)作與協(xié)調(diào)發(fā)展，取得與世界國際會展協(xié)會的專業(yè)聯(lián)系，加強交流與合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗。
抓緊建設(shè)國際一流的會展設(shè)施和配套設(shè)施
有專家研究表明，世界會議展覽旅游中心城市至少有30萬平方米以上帶屋頂?shù)恼桂^，如漢諾威展館面積達(dá)47萬平方米，室外展場21萬平方米，僅停車場就有5萬個位置。而上海5個展館共約10萬平方米，一般的展出項目都在1-2萬平方米，要成功舉辦2010年上海世博會，首先展館面積要擴(kuò)大，目標(biāo)是超過香港、東京、漢城、新加坡等國際大城市而雄居亞洲之首，改善展覽環(huán)境，興建符合國際化標(biāo)準(zhǔn)的展覽場館。在旅游配套設(shè)施方面，抓緊做好水陸旅游集散中心的選址規(guī)劃，完善旅游景點道路指引標(biāo)志，為創(chuàng)建國際會展旅游中心城市打下物質(zhì)基礎(chǔ)。
營造良好的人文環(huán)境，樹立世界級大都市形象
衡量國際大都市的指標(biāo)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)實力、人口數(shù)量、城市建設(shè)、區(qū)位條件等“硬件”，而城市精神和文化氛圍等“軟件”因素不容忽視，甚至比硬件更重要、更難現(xiàn)代化。世界在肯定上海實力的同時，也提出上海的市民素質(zhì)達(dá)不到西方發(fā)達(dá)的水平，亂穿紅燈、爭先恐后地?fù)屪弧㈦S手扔垃圾等不文明行為在上海屢見不鮮。不僅要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變城市面貌，更要全面提升市民素質(zhì)、增強城市文明程度，從行為規(guī)范和價值觀念著手，弘揚民族精神，提倡公民道德，采取有效措施，爭做“做可愛的上海人”。
根據(jù)目標(biāo)市場需求分級定位，打造會展旅游品牌
國外許多著名的會展旅游城市都有自己的一兩個占主導(dǎo)地位的會展品牌，品牌化戰(zhàn)略既有利于增強市場競爭力，又有利于避免資源浪費，把有限的資金集中使用到幾個影響大、效益高的重點市場上，如漢諾威的信息展和機床展，義烏的小商品博覽會。目前，上海雖然有華交會、工博會，但缺少具有全球影響的知名專業(yè)型展覽和都市型展覽。上海專業(yè)型展覽宜集中在現(xiàn)行和未來支柱行業(yè)領(lǐng)域，以便為“中國制造”提供持久的展示和交易平臺；都市型展覽則一方面促進(jìn)上海成為國際購物天堂，另一方面又幫助上海成為國際流行消費的發(fā)展地之一，擴(kuò)大內(nèi)需，豐富人民生活。
廣泛協(xié)作聯(lián)合，注重宣傳促銷
上海要積極與國際展覽業(yè)巨頭合資建展館、組建展覽公司、定期舉辦會展、合作培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行合作，加大宣傳與促銷力度，尤其加強海外宣傳促銷，建立龐大的國際化營銷網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合申博并按照“鞏固洲內(nèi)市場、拓展洲際市場”的基本方針，促成國際區(qū)域雙向交流，向海內(nèi)外旅游者發(fā)放宣傳資料，并利用信息時代的現(xiàn)代化手段——網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行快捷、廣泛的宣傳，圖文并茂地展示會展資源與設(shè)施，跨越國界宣傳上海的旅游形象。
盡快引進(jìn)、培養(yǎng)會展專業(yè)管理人才
不僅專業(yè)的會展策劃機構(gòu)在上海缺乏，會展策劃、籌辦、咨詢或管理人才更是鳳毛麟角。強化人才培養(yǎng)的重要性迫在眉睫，可以一方面高薪聘請國外專業(yè)人才，直接參與上海會展策劃，或派出專業(yè)從業(yè)者出國學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，進(jìn)行短期培訓(xùn)和考察，另一方面利用現(xiàn)有的教育資源，以國際慣例和規(guī)則培養(yǎng)出熟悉會展招攬、組織、接待業(yè)務(wù)的人員，尤其面臨2010年世博會，一大批會展精英或會展高級人才群體需要我們培育，在今后5年內(nèi)至少培養(yǎng)10家國際競爭力的會展公司和100名會展專業(yè)人才。
參考資料：
一、生態(tài)旅游及其特征
“生態(tài)旅游”一詞是國際自然保護(hù)聯(lián)盟墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥環(huán)境研討會上得到正式承認(rèn)。按照生態(tài)旅游學(xué)會1992年對生態(tài)旅游所作的定義,該術(shù)語主要包括三層意思:一是生態(tài)旅游是一種特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活動;二是生態(tài)旅游的對象不局限于區(qū)域的景觀、景物(如山、水、生物資源等),也包括區(qū)域的人類遺產(chǎn)、人文景觀等(如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等);三是生態(tài)旅游是在傳統(tǒng)的大眾旅游和自然旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,更加重視與自然景觀的協(xié)調(diào)一致和有機聯(lián)系?？梢哉f生態(tài)旅游是人類先進(jìn)的生態(tài)文明所追求的精神享受的旅游。
與傳統(tǒng)旅游相比,生態(tài)旅游有如下特征:1、生態(tài)旅游的目的地是一些保護(hù)完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng),參與者能夠獲得與眾不同的經(jīng)歷,這種經(jīng)歷具有原始性、獨特性的特點;2、生態(tài)旅游強調(diào)旅游規(guī)模的小型化,限定在承受能力范圍之內(nèi),有利于游人的觀光質(zhì)量,又不會對旅游造成大的破壞;31生態(tài)旅游鼓勵“互動式”參與,需要旅游者廣泛接觸大自然,融入當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境中,既充分欣賞、享受生態(tài)旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境,又積極充當(dāng)人文及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者;41生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游,這些責(zé)任包括對旅游資源的保護(hù)責(zé)任,以及對旅游可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任;51生態(tài)旅游是一種高品位旅游,旅游者一般具有較高文化素質(zhì),通過觀賞自然人文景觀,從中獲取自然、人文知識;61生態(tài)旅游中的旅游者和旅游經(jīng)營者都強調(diào)突出自然本色,參觀游覽活動以自然生態(tài)本色為中心,所需要的旅游設(shè)施簡單,基礎(chǔ)設(shè)施的投資費用很低,僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/4左右。
二、青海發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的優(yōu)勢與問題
青海作為以地文景觀為特色的山地景觀旅游資源集合區(qū)和以歷史文化為脈絡(luò)的文化旅游資源集合區(qū),發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)潛力巨大。近年來,青海省以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo),注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),有力地促進(jìn)了全省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,為大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。
(一)著力培育了一批旅游精品
一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態(tài)與人文精神完美結(jié)合的經(jīng)典巨作———環(huán)青海湖風(fēng)光和體育旅游圈;以清涼、健康、生態(tài)、人文、旅游為豐富內(nèi)涵的環(huán)西寧“中國夏都”旅游圈;以青藏鐵路為紐帶,以大旅游的思路開發(fā)青藏高原獨特的歷史文化、雄渾的山河湖泊、豐富的高原生態(tài)、濃郁的民族風(fēng)情、神秘的宗教文化等旅游精品———青藏鐵路世界屋脊旅游帶;以貴德為核心,以“清清黃河”為主線,加快開發(fā)了黃河沿岸的自然風(fēng)光、撒拉族風(fēng)情、溫泉療養(yǎng)、宗教文化等旅游產(chǎn)品,形成了黃河文化旅游帶;同時,開發(fā)連接龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、公伯峽等梯級電站的黃河上游水電明珠工業(yè)旅游帶。積極培育以玉樹、班瑪林區(qū)、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區(qū)為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,積極推進(jìn)了玉樹嘛呢文化景觀和“三江源”世界自然文化遺產(chǎn)申報工作,重點開發(fā)觀光、生態(tài)、科考、獵奇、探險、登山等旅游產(chǎn)品的三江源生態(tài)旅游區(qū)。
二是打造生態(tài)休閑度假旅游精品。充分利用獨特的高原風(fēng)光、優(yōu)良的植被、水和空氣,突出生態(tài)特色和少數(shù)民族民居的優(yōu)雅舒適風(fēng)格,建立了以青海湖、貴德、金銀灘、互助、循化、海西等為重點的一批生態(tài)旅游休閑度假區(qū),實現(xiàn)了由過去傳統(tǒng)的“點”向片區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由單一的觀光旅游向會議、度假、休閑游相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
三是打造城市旅游精品。按照自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代文化三者和諧統(tǒng)一、相得益彰的要求,精心組織城市建設(shè),實施了格爾木、西寧等城市總體風(fēng)貌改造、綠色通道和節(jié)點建設(shè)工程,配套城市服務(wù)功能,增點留客,使之成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。
四是打造運動休閑旅游精品。以項目為載體,積極推進(jìn)觀光型旅游向度假型、運動型、體驗型旅游轉(zhuǎn)變,高起點策劃、高質(zhì)量推出了環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國青海搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、青海高原世界杯攀巖賽等旅游項目,增加了參與性、娛樂性旅游項目,豐富了旅游精品內(nèi)容。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所強化
近五年來,青海省投入巨資,累計完成全社會固定資產(chǎn)投資187715億元。公路通車?yán)锍踢_(dá)513萬公里,高速公路從無到有,發(fā)展到215公里,“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本建成。青藏鐵路全線通車,蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程即將竣工,柴木鐵路、西格段復(fù)線及電氣化工程和玉樹三江源機場開工建設(shè),西寧和格爾木機場改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃?xì)怆娬竞凸偻ぶ撂m州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和玉樹州電源電網(wǎng)建設(shè)等重點電力工程相繼建成或開工建設(shè),基本實現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫,開工建設(shè)“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點水利工程。固定電話突破100萬戶、移動通信用戶突破200萬戶,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通電話。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮(zhèn)設(shè)施建成使用,旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,綜合接待能力進(jìn)一步增強。
(三)旅游管理體制創(chuàng)新積極推進(jìn)
成立了青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,強化對全省旅游業(yè)發(fā)展的綜合決策和監(jiān)督管理,實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一營銷,在景區(qū)制定并嚴(yán)格執(zhí)行了旅游經(jīng)營資格準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等方面的制度。同時,按照旅游資源國家所有、政府管理、企業(yè)經(jīng)營的思路,于2007年對老爺山風(fēng)景區(qū)實施了旅游開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓。并著手制定州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游發(fā)展規(guī)劃,精心對項目進(jìn)行策劃、包裝,吸引社會資本參與開發(fā),著力探索旅游開發(fā)“國有民營”的新路子。
(四)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了合理“嫁接”
堅持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的合理“嫁接”,以發(fā)展農(nóng)家生態(tài)休閑旅游、無公害農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等為重點,實施了海東農(nóng)業(yè)生態(tài)示范觀光帶,不斷規(guī)范臨近旅游景區(qū)的農(nóng)家生態(tài)休閑度假旅游接待點。開發(fā)了以冬蟲夏草、大黃茶為主的中藥材,以沙棘、高原獼猴桃為代表的優(yōu)質(zhì)水果,以郁金香等優(yōu)質(zhì)花卉苗木等為特色的旅游商品。同時,積極引導(dǎo)和扶持西寧生物園區(qū)的投資建設(shè)。
但是,從目前的發(fā)展態(tài)勢來看,作為新的旅游發(fā)展理念和模式,青海省的生態(tài)旅游也亟待解決以下幾個突出問題:
1、對發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的認(rèn)識問題。“旅游業(yè)是無煙工業(yè)”的觀念還比較流行,因而在發(fā)展過程中,一些地方重視對旅游資源的開發(fā),而忽視旅游本身對環(huán)境的影響和資源的破壞。當(dāng)旅游者把旅游資源當(dāng)作取之不盡、用之不竭的財富去消費時,其認(rèn)識上的差距和行為上的不當(dāng),就會造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,加劇甚至激化旅游與資源、環(huán)境的矛盾。
2、系統(tǒng)的生態(tài)旅游專業(yè)規(guī)劃問題。高起點、高水平的規(guī)劃,是生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和打造旅游精品的基礎(chǔ)。然而,在開發(fā)中,許多地方重視旅游本身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃,而忽視生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。在景觀設(shè)計上,沒有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計理念,以致許多建筑物與自然環(huán)境的氣氛不協(xié)調(diào)
3、科學(xué)的管理機制問題。目前,許多景區(qū)所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)集于一體,其對資源保護(hù)與開發(fā)僅僅依靠財政的投入和經(jīng)營收入,無法對資源實施最有效的保護(hù)和長遠(yuǎn)的開發(fā),旅游經(jīng)營管理主體缺乏活力與生機,出現(xiàn)了有的資源因無序開發(fā)而耗費巨資進(jìn)行整治、有的資源則長期閑置等諸多問題。41基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。發(fā)展生態(tài)旅游必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入作保證,但由于資金短缺,導(dǎo)致旅游景點景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱,特別是交通、排污等設(shè)施較為落后,旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。51生態(tài)旅游專業(yè)人才問題。真正意義上的生態(tài)旅游對產(chǎn)品設(shè)計有專業(yè)化的要求,涉及旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識,技術(shù)較為復(fù)雜。但目前既懂生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)知識,同時又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏。(
三、加快青海生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基本思路及建議
(一)高點定位,精心編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃
堅持規(guī)劃先行并重視規(guī)劃的科學(xué)性和可行性,在指導(dǎo)思想上牢固樹立以人為本的資源環(huán)境保護(hù)觀,視人為自然生態(tài)的有機成分,充分體現(xiàn)天人合一的生態(tài)理念;在具體規(guī)劃上,要增進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動,做到人與自然的和諧。加強對全省旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發(fā)將會造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評估,并在對各旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則,按照生態(tài)旅游的規(guī)劃模式,制定符合生態(tài)旅游目標(biāo)的全省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各種專項規(guī)劃,實現(xiàn)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。
在具體項目上,要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現(xiàn)自然之美。對于景區(qū)內(nèi)人工景物,包括一些功能服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,要縱覽全局,取舍得當(dāng)。對一些生活設(shè)施,除了必要的休息座椅、小橋、公廁之外,則盡量減少人工構(gòu)筑物,最大限度地降低人為因素對自然環(huán)境的干擾和破壞。
在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計和改造創(chuàng)新上,要抓住青海省旅游資源殊的自然屬性,找準(zhǔn)旅游資源中不同的文化特性,包裝渲染其稀奇獨特的品質(zhì),使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質(zhì)。在藝術(shù)形式和手法上要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識及建造藝術(shù),以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊;以青海湖、鳥島、塔爾寺、江河源、昆侖山、寶隆灘、可可西里、原子城、柴達(dá)木萬丈鹽橋、巴隆國際狩獵場等優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),發(fā)揮資源的壟斷性作用,突出一個“特”字,挖掘其深刻的文化內(nèi)涵;以資源為依托,以文化為主線,依據(jù)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度,增加產(chǎn)品組合的深度和寬度,增加生態(tài)旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。
(二)創(chuàng)新機制,提高旅游資源配置和運作水平
實行旅游資源“國家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”三權(quán)分離,嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求,確保國家對旅游資源的所有權(quán)。在有效保護(hù)和合理利用有機結(jié)合的原則下,按照各類景區(qū)的性質(zhì),區(qū)別不同情況確定不同的模式,對坎布拉、鹽湖城資源等級較高、各方面條件較為成熟的旅游資源,在現(xiàn)有管理體制和運行機制上進(jìn)行改革、創(chuàng)新,實現(xiàn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。對尚需大量基礎(chǔ)配套設(shè)施投入的三江源、環(huán)青海湖等旅游資源,則按照保護(hù)旅游資源及其特色和永續(xù)利用的原則,大膽對外開放、招商引資,通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,引進(jìn)資金、技術(shù)和管理,提高景區(qū)開發(fā)、保護(hù)、管理水平。在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中,堅持采用公正、科學(xué)的方法和程序?qū)β糜钨Y源開發(fā)經(jīng)營者進(jìn)行遴選,使信譽好、實力強、理念新的企業(yè)取得經(jīng)營權(quán),確保開發(fā)檔次,并以契約形式明晰責(zé)權(quán),防止出現(xiàn)新的政企不分現(xiàn)象。同時,加強對經(jīng)營者的投資與經(jīng)營行為的有效監(jiān)控和幫助,確保資源的合理利用。
(三)依托優(yōu)良生態(tài)旅游資源,形成強勢品牌
具體講,可以借助環(huán)青海湖國際公路自行車賽和中國夏都的品牌,同時結(jié)合青海湖、塔爾寺等著名景區(qū)(點)的觀光游和休閑度假游,通過多個渠道、多種媒體,包裝宣傳青海省的生態(tài)旅游業(yè),在全國乃至世界范圍內(nèi)打造著名的生態(tài)旅游品牌,并加強與各地旅游機構(gòu)和旅行社的合作,形成生態(tài)旅游熱點。一是建設(shè)“中國夏都”精品旅游區(qū)。有效利用景區(qū)與城區(qū)融為一體的優(yōu)勢,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強服務(wù)功能,豐富旅游產(chǎn)品,將其建成中國避暑勝地、文化遺產(chǎn)與文物古跡的珍藏之地、郁金香和藏毯藝術(shù)的展示之地,打造西寧市旅游后花園的重要載體。綜合開發(fā)并展示昆侖文化、柳灣文化、卡約文化。加快黃河上游河道整治與利用,建設(shè)水上休閑娛樂運動項目,建成集水文化體驗、休閑娛樂、餐飲、購物、住宿于一體的文化旅游區(qū)。二是建設(shè)青藏鐵路世界屋脊旅游帶生態(tài)游覽和宗教文化精品旅游區(qū)。整合沿途旅游資源,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),全力打造以體驗沿途宗教文化和生態(tài)文化為主,集觀光、休閑、度假、旅游、探險為一體的精品旅游區(qū)。三是建設(shè)“三江源”生態(tài)精品旅游區(qū)。積極培育以玉樹、班瑪林區(qū)、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區(qū)為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,重點開發(fā)觀光、生態(tài)、科考、獵奇、探險、登山等旅游產(chǎn)品的三江源生態(tài)旅游區(qū)。
(四)增加投入,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極探索市場化的旅游投入機制,在發(fā)揮好政府投資先導(dǎo)作用的同時,按照“誰投資、誰受益”的原則,建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營”的旅游投入體制,吸引中外投資者和民間資金參與生態(tài)旅游開發(fā),加強交通、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是實施旅游暢通工程。加快三江源機場建設(shè)步伐,縮短到三江源的空間距離;建成蘭青鐵路復(fù)線、西格鐵路復(fù)線;爭取建成格敦鐵路、西寧機場二期擴(kuò)建、花土溝機場,形成完善、穩(wěn)定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系;進(jìn)一步改善城市中心區(qū)交通狀況。二是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)構(gòu)建中國西部高原生態(tài)旅游屏障和度假名省的要求,加大會展、文化、娛樂、體育、健身、游樂場、步行街等服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,提升區(qū)域內(nèi)交通、通信、賓館、飯店、公園等設(shè)施檔次。進(jìn)一步加快通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)工作,實現(xiàn)所有旅游景區(qū)的有線、移動通信無縫隙覆蓋。三是進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工程,形成具有當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)格的城鎮(zhèn)建筑特色。大力實施城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化、亮化工程,打造城鎮(zhèn)亮點。同時,加強對城區(qū)、景區(qū)及沿線周邊鎮(zhèn)、村的整治、改造與建設(shè),承擔(dān)為景區(qū)提供“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務(wù),減輕景區(qū)內(nèi)資源承載的壓力,逐步構(gòu)建“景內(nèi)游、景外住”的旅游發(fā)展空間布局。充分利用青海省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國青海國際黃河極限挑戰(zhàn)賽等優(yōu)勢品牌,堅持用大旅游理念發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂,著力打造“一鄉(xiāng)一色、一村一品”農(nóng)家樂精品,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游互動、城市與鄉(xiāng)村互動,形成生態(tài)旅游新格局。
(五)營造環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展
11加強生態(tài)教育。把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國民教育計劃,在小學(xué)、中學(xué)教育中增設(shè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)教育內(nèi)容,同時,以標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強全社會生態(tài)環(huán)境教育,以明確人在自然中的位置,處理好人和自然的關(guān)系,重視并加強自然資源的持續(xù)利用。與此同時,還應(yīng)加強對游客行為的引導(dǎo)和約束。
2、加強環(huán)境綜合整治。堅持不懈地抓好旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場秩序、衛(wèi)生防疫、“三廢”排放等突出問題。搞好城市和景區(qū)垃圾、污水的無公害化處理,在景區(qū)景點、賓館飯店和城鎮(zhèn)居民中大力推廣清潔能源,嚴(yán)格控制煙塵和噪聲排放,保護(hù)好青海省優(yōu)質(zhì)空氣和水源。同時,加強對《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的宣傳和實施。對生態(tài)保護(hù)區(qū)的開發(fā),要根據(jù)環(huán)境法律,規(guī)定哪些部分可以開發(fā),哪些部分嚴(yán)禁開發(fā)以及開發(fā)的規(guī)模、開放的季節(jié)和可接待的人數(shù)等等。對違法侵害自然資源者,加大執(zhí)法力度,使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。同時,進(jìn)一步建立健全關(guān)于促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度,完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告制度、輿論監(jiān)督等制度,保護(hù)并優(yōu)化環(huán)青海旅游生態(tài)環(huán)境。
3、防止盲目開發(fā),謀求持續(xù)的投資效益。一方面,在開發(fā)初期就應(yīng)通過技術(shù)手段使景區(qū)設(shè)施建設(shè)符合環(huán)保要求;另一方面,要充分利用科技手段,科學(xué)界定旅游環(huán)境質(zhì)量、容量或承載力狀況的發(fā)展趨勢,控制旅游人數(shù),避免環(huán)境污染,防止盲目開發(fā),謀求持續(xù)的投資效益,保證資源及環(huán)境的高效利用和有效保護(hù)。要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)美學(xué)原則為指導(dǎo)進(jìn)行限游模式開發(fā)。限游模式的規(guī)模要根據(jù)環(huán)境承載力來確定。由于承載力隨著季節(jié)而變化,而且還與其他因素有關(guān),如旅游者行為模式、設(shè)施的設(shè)計與管理、環(huán)境的動態(tài)特點、目的地社區(qū)的態(tài)度變化等。所以每開發(fā)一個旅游景區(qū),必須認(rèn)真研究分析其獨特的環(huán)境特點,并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測評價以最終決定其承載力的恰當(dāng)類型和水平,然后以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃,加強可持續(xù)管理,使旅游者對環(huán)境的負(fù)面影響減少在環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。同時,在同一生態(tài)旅游地內(nèi)根據(jù)環(huán)境需要定期調(diào)整旅游線路,使旅游區(qū)內(nèi)的資源得以“休養(yǎng)生息”的機會,延長資源的衰退周期。
4、建設(shè)高素質(zhì)的生態(tài)旅游人才隊伍。生態(tài)旅游是一種新興的特殊旅游方式,需要高素質(zhì)的專業(yè)管理人才和服務(wù)人才,他們對于提升生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量、提升旅游地形象、打造生態(tài)旅游品牌有著重要作用。應(yīng)利用旅游院校、培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會議等各種形式及請進(jìn)人才、派出學(xué)習(xí)等辦法培養(yǎng)一大批生態(tài)旅游方面的專業(yè)人才,加強對生態(tài)旅游理論和規(guī)劃方面的研究,為青海省實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。與此同時,還應(yīng)盡快建立專業(yè)化生態(tài)旅游旅行社。旅行社是聯(lián)系旅游者與旅游產(chǎn)品的紐帶。由于生態(tài)旅游的特殊性,為生態(tài)旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游人員必須具備廣博的專業(yè)知識和較強的實踐能力,同時,旅游服務(wù)機構(gòu)必須具備豐富的生態(tài)旅游經(jīng)營組合經(jīng)驗,以及相關(guān)的硬件設(shè)施,這都對傳統(tǒng)旅行社大而全的業(yè)務(wù)功能提出了挑戰(zhàn)。在生態(tài)旅游個性需求日益明顯的時代,組建專門從事生態(tài)旅游的旅行社進(jìn)行營銷與管理勢在必行。
(六)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游,促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化
發(fā)展生態(tài)旅游必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),繁榮循環(huán)經(jīng)濟(jì),并與創(chuàng)建生態(tài)省密切結(jié)合起來。青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求是生態(tài)旅游必須逐步大眾化,必須與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,科學(xué)地拓展其內(nèi)涵,以便于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過程中,要特別強調(diào)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,其關(guān)鍵是人的全面發(fā)展,目標(biāo)是實現(xiàn)自然、社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前我國生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢,青海省大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游是實現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的必由之路。因為對于旅游目的地地區(qū)而言,它實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技和生態(tài)文明建設(shè)成果的旅游價值,獲得了社會經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)了旅游地的可持續(xù)發(fā)展;對于客源地區(qū)來說,有利于學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)技術(shù)和生態(tài)管理模式,加強區(qū)際文化技術(shù)交流與合作,促進(jìn)客源地生態(tài)技術(shù)的推廣與普及、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乃至整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。具體而言,可通過以下對策發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游:加大宣傳力度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游的系統(tǒng)化科學(xué)理論研究,為產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展提供科技支撐;建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游認(rèn)證制度,實施試點示范工程;健全利益協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)生態(tài)旅游綜合效益最大化。
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一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展所面臨的主要障礙
(一)觀念滯后
在市場經(jīng)濟(jì)背景下，實現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進(jìn)行觀念的創(chuàng)新。
西部旅游業(yè)目前高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。
西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國有經(jīng)濟(jì)比重高于全國平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
(二)體制創(chuàng)新不足
面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)、社會效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。
在企業(yè)制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國有及國有控股旅游企業(yè)的頑疾。
在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過一系列的改革，政府管理機構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，導(dǎo)致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護(hù)，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進(jìn)行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計劃。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價值，也來自于其可進(jìn)入性。建國50余年來，尤其是改革開放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。以陜西省為例，陜西省內(nèi)鐵路營業(yè)里程平均每平方公里0．013公里，低于湖北、河南等中部相鄰省份，貫通南北的干線鐵路還沒有打通，一些鐵路長期處于超飽和狀態(tài)。陜西公路網(wǎng)不完善，全省公路密度只有21公里／百平方公里，平均密度比東部少13公里。西安與周邊城市，如太原、武漢、重慶、成都、銀川等之間的公路交通大通道還未形成。全省高等級公路只有332公里，二級公路2469公里，全國排名24位，上述狀況嚴(yán)重制約了陜西實現(xiàn)旅游強省的戰(zhàn)略目標(biāo)。而西部其它一些省份的情況甚至更差，如甘肅敦煌這一世界知名的景點就囚交通小便而使旅游經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴政府。
(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化
西部地區(qū)旅游資源具有突出的多元化特點，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達(dá)拉宮為代表的世界級人文旅游資源。但西部地區(qū)對旅游資源開發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補效應(yīng)，產(chǎn)品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內(nèi)競爭中，西部資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。1999年，西部12個省、自治區(qū)和直轄市國際旅游的總收入為13．589億美元，僅占當(dāng)年全國國際旅游收入的9．6％，只相當(dāng)于廣東省國際旅游收入的41％，北京市的54％。
綜上所述，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須克服上述4個主要障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過高預(yù)期，避免因為盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費；另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識到旅游產(chǎn)業(yè)對西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，充分認(rèn)識旅游業(yè)發(fā)展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、實現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對策
(一)樹立市場化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念
在改革開放的大背景下，旅游業(yè)依靠優(yōu)惠政策，依托國際市場，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是我國市場化、國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)反對兩種錯誤的觀念；一是由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，計劃經(jīng)濟(jì)思想影響大，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想。二是對旅游市場發(fā)展中出現(xiàn)的市場失靈問題認(rèn)識不清，存在著盲目市場化思想。為此，應(yīng)當(dāng)堅持走市場化道路的同時，探索西部旅游業(yè)市場化發(fā)展特殊路徑，綜合運用政府職能及市場機制，解決旅游市場的市場失靈問題，促進(jìn)旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。
地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個較大問題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補性開發(fā)和利用中實現(xiàn)與東部的互動式協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)自身和全國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為，進(jìn)而造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)“資源空心化”現(xiàn)象。國家環(huán)保總局調(diào)查報告指出，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當(dāng)于同期GDP的13％，間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當(dāng)作一種“無煙工業(yè)”，但在我國旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時間里，就產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部旅游開發(fā)中，應(yīng)特別強調(diào)對開發(fā)對象的選擇，開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯位和程度失控現(xiàn)象。
(二)建立面向市場、強調(diào)效率的管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新
1．建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)管理水平?，F(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵機制。因此它對解決我國旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團(tuán)中依然存在的“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對性和有效性。貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)模化與集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標(biāo)效果。
2．進(jìn)一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有賴于一個高效的管理部門運用市場化手段對其進(jìn)行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和控制。這就要求管理部門承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實狀況。
在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無法實現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。
在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動日益增加，旅游經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級旅游主管部門應(yīng)通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場秩序，協(xié)調(diào)針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)管理手段的實施，來保證旅游經(jīng)濟(jì)活動的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強調(diào)的加強旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門的“無為而治”，也非政府主管部門的“過多干預(yù)”，而是政府部門應(yīng)當(dāng)行使自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。
(三)拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進(jìn)一步加大對西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一方面可以促進(jìn)包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面可以拉動內(nèi)需，加速經(jīng)濟(jì)增長。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上向社會全面開放，吸引社會資金進(jìn)入。三是向外資進(jìn)入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進(jìn)入。為此，西部資本市場的建設(shè)、金融工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建設(shè)債券、西部旅游企業(yè)債券、西部旅游建設(shè)投資基金等)和融資方式的改進(jìn)(如采用BOT等方式)等是首先應(yīng)采取的舉措。
(四)突出資源特色優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化
具有“世界歷史文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽的西部地區(qū)蘊含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風(fēng)情、多彩的自然風(fēng)光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。
旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟(jì)，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)隨著國內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個性化、多元化趨勢的逐漸形成，針對不同細(xì)分市場，根據(jù)自身資源條件，設(shè)計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)與東部地區(qū)的互補效應(yīng)，為實現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體系的“點線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等創(chuàng)造條件。實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時，要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場競爭力，努力再開發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界影響的旅游絕品來，鑄造出21世紀(jì)西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。
參考文獻(xiàn)：
隨著競爭的加劇,都市人的工作生活壓力不斷加大,渴望回歸自然,放松身心。而以自然、清新的田園風(fēng)光和濃郁的鄉(xiāng)村民俗文化為特色的鄉(xiāng)村旅游，相比出境觀光游具有省時、省錢的優(yōu)勢，正滿足了市民的需求，近年來發(fā)展十分迅速，前景廣闊。
筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游的概念包含兩個方面：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)；二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，二者缺一不可。概括來說，基本認(rèn)同“鄉(xiāng)村旅游是指利用鄉(xiāng)村獨特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村聚落等資源，為旅游者提供觀光、休閑、度假、體驗、健身、娛樂和購物的一種新型的旅游活動?！?/p>
鄉(xiāng)村旅游其核心是鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)，鄉(xiāng)村旅游時發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)所提供的鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活與鄉(xiāng)村活動[2]。鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、相互影響。
一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用機制
Fig1ruraltourismdevelopmentinruralareasledtheconstructionofthenewmechanismdiagram
黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依托的多數(shù)資源分布于農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活、農(nóng)村風(fēng)貌、民俗文化等為主要內(nèi)容，是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光休閑為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，鄉(xiāng)村旅游可以帶動新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)又可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展（見上圖）。
1.鄉(xiāng)村旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強，能有效帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大，據(jù)測算，旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動比為1:4，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以延長農(nóng)副產(chǎn)品供求鏈，有效地帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工、餐飲服務(wù)、交通運輸、房地產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以有效推動農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的發(fā)展。
2.村民參與旅游服務(wù)可以增加經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)脫貧致富
農(nóng)民收入的增長是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的直接效益就是創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民既可通過打工、開店、土特產(chǎn)品加工和銷售增加收入，也可通過旅游項目的入股分紅增收；以游養(yǎng)農(nóng)，以農(nóng)促游，農(nóng)游合一。同時達(dá)到增加農(nóng)民收入，充分吸收閑散勞動力的目的。
3.旅游需求驅(qū)動農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的改善
旅游業(yè)具有強大的內(nèi)需驅(qū)動力，旅游業(yè)的各個要素(食、住、行、游、購、娛)對鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)和接待設(shè)施提出了更高要求。為了適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，村民會自覺改善內(nèi)在環(huán)境(人居環(huán)境、旅游服務(wù)水平等)和外在環(huán)境(村寨的整潔度、鄉(xiāng)土景觀的塑造等)，村民的環(huán)境意識得以強化，村容的整潔度得以提升。
4.在旅游業(yè)示范效應(yīng)的影響下，可以較為普遍提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)
旅游業(yè)的進(jìn)入門檻比較低，在開展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，服務(wù)主體是當(dāng)?shù)鼐用?。通過發(fā)展旅游業(yè)，開展住宿、飲食、娛樂等旅游服務(wù)，打破了鄉(xiāng)村較為封閉的生活空間，可以開闊眼界、接受新事物。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，村民也愿意學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，從而使村民文化素質(zhì)和文明程度得到提高。
5.旅游業(yè)促使鄉(xiāng)村基層民主制度建設(shè)和管理觀念更新
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)制度的建設(shè)、觀念的更新和管理的民主化?，F(xiàn)代企業(yè)制度理念下的旅游管理機構(gòu)在運行過程中，可以有效地牽動從業(yè)者的法制觀念、道德觀念、民主觀念等，把村民引入到一個依靠管理和民主化才能解決自身實際問題的視野下，可以為其他地區(qū)的民主建設(shè)提供經(jīng)驗。二、武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況
1.武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
武隆縣鄉(xiāng)村旅游資源和旅游產(chǎn)品非常豐富,境內(nèi)山巒密布，綠樹成蔭，農(nóng)田果園錯落有致，氣候涼爽宜人，自然風(fēng)光獨具特色，生態(tài)環(huán)境良好。武隆屬旅游大縣，有芙蓉洞、天生三橋等世界自然遺產(chǎn)、仙女山等國家AAAA級旅游區(qū)等品牌旅游產(chǎn)品作支撐。
近年來，武隆縣依托自身特有的自然、人文資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假旅游的發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出方興未艾的良好發(fā)展態(tài)勢。
武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要呈現(xiàn)四方面的特點：一是開展“綠色走廊”、“綠色家園”、“綠色基地”建設(shè)，啟動仙女山休閑度假區(qū)、獼猴桃生產(chǎn)基地觀光園、“百草園”、“百果園”等生態(tài)項目建設(shè)，為武隆縣增添了新的鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品。二是特色鄉(xiāng)村旅游商品豐富。武隆縣盛產(chǎn)豆腐干，晶絲苕粉，羊角老醋，雪錦花茶等，擁有“中國豆腐干之鄉(xiāng)”之稱。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！稗r(nóng)家樂”旅游項目的興起，推動了全縣鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，已初步形成以農(nóng)家燒烤（烤羊、烤土雞、烤魚等），頗具農(nóng)家特色的中餐小吃（土雞蛋、厥基粉、老臘肉、竹筍、苕粉、土豆花、紅苕稀飯、新鮮蔬菜等），自助餐；獨享野外帳篷露宿、山地跑馬、原始森林探險等為代表的旅游特色產(chǎn)業(yè)群，以仙女山地區(qū)觀光美食和特色旅游產(chǎn)品相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展格局正在逐步形成。四是鄉(xiāng)村旅游品牌得到推介。通過舉辦重慶市首屆森林旅游節(jié)、生態(tài)景觀攝影節(jié)、武隆烏江文化節(jié)、武隆土家民族風(fēng)情節(jié)、黃柏渡漂流節(jié)等大型節(jié)慶活動，使武隆縣鄉(xiāng)村旅游已具有一定知名度。
武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿薮?，客源市場有保證。武隆距離重慶主城區(qū)僅2個小時左右的車程，公路、鐵路、水路都可通達(dá)，客源充足。
2.武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
(1)功能單一，結(jié)構(gòu)不全
由于鄉(xiāng)村旅游在武隆縣發(fā)展的時間較晚，因此武隆縣鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營總體規(guī)模偏小，檔次較低，有效利用不足，從而缺乏對客源市場強有力的吸引。從功能上看，武隆的鄉(xiāng)村旅游活動還主要停留在提供餐飲和住宿等低層次的水平上，而在發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情、提高活動的娛樂性和游客的參與性等深層次開發(fā)方面還做得不夠。
(2)缺乏區(qū)域合作，統(tǒng)籌安排
武隆縣許多地方的農(nóng)家樂，沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和策劃，統(tǒng)籌安排，而任由經(jīng)營者進(jìn)行盲目的投資與開發(fā)，出現(xiàn)了遍地開花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源開發(fā)的形式單一、水平不高、檔次低下、特色不強，造成“農(nóng)家樂”樂不起來，效益不佳。
(3)旅游產(chǎn)品缺乏特色，經(jīng)營管理水平低
作者：唐軍 單位：甘肅省白龍江林業(yè)管理局迭部林業(yè)局
主要做法和經(jīng)驗
在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，項目組又對總體規(guī)劃進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善。《臘子口國家森林公園總體規(guī)劃》綜合考慮了森林公園山脈、水系、景觀資源的特點及空間分布、開發(fā)建設(shè)條件、游覽線路及旅游項目規(guī)劃等多種因素，順形暢勢，將森林公園規(guī)劃為六個景區(qū)，即：鐵尺梁景區(qū)、一線天景區(qū)、臘子河景區(qū)、老龍溝景區(qū)、梅鹿溝景區(qū)和朱李溝景區(qū)。臘子口國家森林公園規(guī)劃占地面積48560hm2，現(xiàn)有景觀景點88個，其中自然景觀60個，占68.2%；人文景觀28個，占31.8%。根據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、空間格局現(xiàn)狀、景觀資源分布狀況以及旅游項目、產(chǎn)品設(shè)計等，臘子口國家森林公園的功能區(qū)劃分為六個類型，包括：自然風(fēng)景資源觀光游覽區(qū)、人文古跡、民族風(fēng)情觀光游覽區(qū)、休閑度假游樂區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、森林植被恢復(fù)區(qū)和接待管理區(qū)。成立了臘子口國家森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)根據(jù)臘子口國家森林公園開發(fā)建設(shè)的需要，迭部林業(yè)局成立了臘子口森林公園管理委員會，并下設(shè)開發(fā)建設(shè)部、市場公關(guān)部、辦公室、計劃財務(wù)部、人事保衛(wèi)部、旅游接待部、資源管理部等七各職能部門和六個景區(qū)管理站，分別負(fù)責(zé)臘子口國家森林公園的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、旅游市場調(diào)研、產(chǎn)品包裝、市場營銷、對外宣傳、企業(yè)形象推介、財務(wù)資金管理、景區(qū)維護(hù)、后勤保障、資源保護(hù)等日常經(jīng)營管理工作，為臘子口國家森林公園的建設(shè)和發(fā)展提供了組織保障。建設(shè)了部分旅游景點和基礎(chǔ)設(shè)施自建園以來，迭部林業(yè)局在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，自籌資金用于臘子口國家森林公園景區(qū)景點、基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，建成了部分旅游景點和基礎(chǔ)設(shè)施，修建了部分景區(qū)道路。特別是從2009年開始加大了景區(qū)道路及其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完成了老龍溝景區(qū)道路18.7km漿砌石邊溝、所有橋涵、碎石路面及路基三合土等維修工程，計劃今年完成該景區(qū)道路的全線硬化工程；完成了臘子口賓館主體工程建設(shè)，目前正在進(jìn)行裝修設(shè)計及預(yù)算。在此同時，迭部林業(yè)局還先后辦理了旅游經(jīng)營許可證和臘子口森林公園工商注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，并在2004年派員參加了甘肅省舉辦的森林公園導(dǎo)游培訓(xùn)班，使臘子口國家森林公園具備了一定的旅游接待能力。開展了對外宣傳和旅游促銷活動為了進(jìn)一步作好對外宣傳和旅游產(chǎn)品推介工作，全面提升臘子口國家森林公園的知名度，迭部林業(yè)局2002年印制了《臘子口森林公園旅游指南》折頁畫冊；2003年10月制作了《走進(jìn)臘子口》多媒體VCD光盤；2003年12月印制了《臘子口秋韻》掛歷，建立了臘子口國家森林公園網(wǎng)站；2004年3月在新版《全國列車時刻表》上刊登了臘子口國家森林公園文字圖片廣告；2004年5月參加了在陜西寶雞舉辦的全國森林公園博覽會；2004年6月在新浪網(wǎng)《旅游》欄目《深呼吸》網(wǎng)頁上登載了臘子口國家森林公園圖文介紹；臘子口國家森林公園還被2004年10月出版發(fā)行的《中國森林公園》一書編錄其中。在全面維護(hù)臘子口國家森林公園網(wǎng)站，及時更新信息資料的同時，迭部林業(yè)局還在2005年10月注冊了“臘子口”通用網(wǎng)址，有效地拓展了網(wǎng)絡(luò)搜索空間。近年來，迭部林業(yè)局還同省內(nèi)外多家旅行社進(jìn)行了多方面的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，積極推介臘子口旅游產(chǎn)品，并開通臘子口國家森林公園旅游咨詢熱線，為顧客和投資者提供相關(guān)信息咨詢服務(wù)，為全方位宣傳臘子口國家森林公園，提升“臘子口”品牌打下了堅實的基礎(chǔ)。達(dá)成了地企合作的共識在多次溝通和相互磋商的基礎(chǔ)上，2005年11月18日，迭部林業(yè)局與迭部縣政府召開了合作開發(fā)臘子口旅游資源的座談會。會上，雙方就如何抓住國家大力發(fā)展紅色旅游的歷史機遇，共同合作開發(fā)臘子口旅游資源、建設(shè)臘子口景區(qū)問題進(jìn)行了商討，達(dá)成了“地企合作、政府主導(dǎo)、資源共享、共同開發(fā)”的四項合作原則和“一個認(rèn)識、一個目標(biāo)、一個規(guī)劃、一個框架、一個口徑、一個機構(gòu)”的“六個一”方針的共識，為雙方合作開發(fā)臘子口旅游資源確定了指導(dǎo)思想，營造了良好的環(huán)境。舉辦了臘子口紅色旅游藝術(shù)節(jié)和中國生態(tài)文明臘子口論壇自2006年開始，迭部林業(yè)局和迭部縣政府連續(xù)舉辦了兩屆中國•九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)和四屆迭部臘子口紅色旅游藝術(shù)節(jié)，舉辦了三屆中國生態(tài)文明臘子口論壇。借助這一平臺，全力推介了臘子口國家森林公園旅游資源、旅游產(chǎn)品、精品旅游線路和招商引資項目，塑造和提升了臘子口旅游形象，展示林區(qū)開發(fā)建設(shè)風(fēng)采。
存在的主要問題
迭部林業(yè)局在資金十分短缺的情況下，想方設(shè)法積極籌措資金推進(jìn)公園景區(qū)景點、基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，建成了部分旅游景點和基礎(chǔ)設(shè)施，修繕了部分景區(qū)道路，進(jìn)行了全方位的旅游促銷和宣傳，為臘子口國家森林公園建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是，因受地理、交通及其它主客觀因素的制約，目前還存在以下問題亟待研究和解決：投入嚴(yán)重不足，開發(fā)程度不高，發(fā)展速度緩慢由于建設(shè)資金短缺，臘子口國家森林公園開發(fā)建設(shè)始終停留在對局部景區(qū)進(jìn)行的小規(guī)模開發(fā)階段，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，多數(shù)旅游景點尚未得到開發(fā)，旅游項目和旅游產(chǎn)品單一，景區(qū)處于開放狀態(tài)，旅游活動多為自發(fā)游玩的分散狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的組織安排，缺少規(guī)劃旅游線路和導(dǎo)游講解。目前，公園收入主要是賓館住宿、餐飲收入，而門票及其他服務(wù)項目沒有實際收入。較大程度上阻礙了公園的建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，接待能力有限由于公園開發(fā)尚處于起步階段，臘子口景區(qū)旅游服務(wù)項目嚴(yán)重匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。整個森林公園目前尚無一處上規(guī)模、上檔次的賓館，交通、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施還未完全配套，旅游接待能力十分有限，現(xiàn)有部分服務(wù)設(shè)施布局不盡科學(xué)合理，功能單一，難以滿足不同消費層次游客的需求。缺少特色旅游項目，沒有很好融入周邊旅游圈公園大多數(shù)景區(qū)景點尚未開發(fā)，旅游項目少，旅游資源尚未轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，未能形成成熟的產(chǎn)品和賣點，尤其缺乏特色旅游項目和旅游產(chǎn)品。在產(chǎn)品和旅游項目開發(fā)設(shè)計上，沒有以“天險臘子口”和路為切入點，以森林生態(tài)游、游、自然山水風(fēng)光游和民俗風(fēng)情游、宗教文化游為突破口，形成特色旅游線路，打造著名旅游品牌，未能融入到大西部旅游圈，與鄰近的九寨溝、黃龍、拉卜楞寺等著名旅游景點結(jié)合在一起，產(chǎn)生市場聯(lián)動效應(yīng)和市場聚集效應(yīng)，共同引領(lǐng)西部旅游發(fā)展潮流。外部交通單一，通行能力差臘子口國家森林公園外部交通聯(lián)系主要依靠公路，交通方式單一，公路等級不高，通行能力較差，尤其缺乏快速交通干線。2小時車程內(nèi)的周邊城市均為縣城，無一座大中城市或地區(qū)中心城市，在很大程度上限制了游客的數(shù)量和游客規(guī)模的增長，不利于公園的長遠(yuǎn)發(fā)展。市場宣傳力度不夠，客源結(jié)構(gòu)不盡合理自1999年成立臘子口省級森林公園以來，對外宣傳工作較為薄弱，未能積極與國內(nèi)和當(dāng)?shù)刂眯猩缃忧⒙?lián)絡(luò)，宣傳力度小，缺乏有效的宣傳和廣告包裝手段，缺乏有效的市場營銷策劃和促銷，造成森林公園“養(yǎng)在深閨人未識”，而并非如“天險臘子口”一樣天下聞名。目前客源地主要以省會蘭州以及迭部、舟曲、武都、岷縣、合作等鄰近周邊地縣（市）為主，省內(nèi)游客約占總數(shù)的85％，省外游客僅為15％。游客以自發(fā)游玩為主，主要表現(xiàn)為周末、節(jié)假日家庭、朋友、同事等小團(tuán)體自行組團(tuán)旅游。
全國旅游業(yè)目前已進(jìn)入國際國內(nèi)兩個市場有機結(jié)合、互補互促的大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)階段。面對新的形勢和要求，必須清醒看到成都市旅游業(yè)發(fā)展的差距；在旅游資源的開發(fā)上還缺乏支柱項目和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品老化、品位不高的現(xiàn)象還較突出；開拓旅游市場的力量還不強，制約對國際市場大面積、深層次的開發(fā)；旅游市場秩序混亂、旅游服務(wù)質(zhì)量不高的問題還未得到根本的扭轉(zhuǎn)和改善；不少旅游企業(yè)素質(zhì)不高，實力不強。難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強大的競爭力量。
黨的十四屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出：實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,是兩個帶全局性的根本轉(zhuǎn)變；抓好“體制轉(zhuǎn)軌”、“增長變型”的轉(zhuǎn)變，就抓住了改革與發(fā)展的核心和關(guān)鍵，就掌握了各項工作的主動權(quán)，為使成都旅游業(yè)快速、持續(xù)、健康地發(fā)展，必須緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，抓住機遇，開拓奮進(jìn)；重點突破，全面推進(jìn)；優(yōu)化產(chǎn)品、整體促銷；狠抓質(zhì)量，提高效益；適度超前，協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市活動為動力，面向大市湯，組織大運行，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，樹立“熊貓故鄉(xiāng)”、“四季風(fēng)光”、“文化名城”的成都旅游總體形象，形成市區(qū)、近郊各具特色并輻射跨省區(qū)的“三環(huán)”旅游網(wǎng)絡(luò)格局，培育和建立國際旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游市場體系，努力把成都建成全國的旅游名城，盡快跨進(jìn)旅游發(fā)達(dá)城市的行列。到2000年，當(dāng)年接待境外旅游者21～23萬人次，實現(xiàn)創(chuàng)匯1．25～1．37億美元；2010年當(dāng)年接待境外旅游者47萬人次，創(chuàng)匯在1995年的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到1．75億美元,2000年接待國內(nèi)旅游者2540～2657萬人次,國內(nèi)旅游收入達(dá)到76～80億元人民幣;2010年當(dāng)年接待國內(nèi)旅游者5000～5300萬人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)到300～318億元人民幣。
目前，加快旅游業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)同在。為此，當(dāng)前和今后一個時期，要著重解決好以下“五個適應(yīng)”的問題：
一、在思想觀念上，要適應(yīng)抓大旅游、抓大產(chǎn)業(yè)的要求
旅游業(yè)是創(chuàng)匯創(chuàng)收的外向型綜合性很強的新興產(chǎn)業(yè)。成都市委、市政府歷來十分重視，早在199O年底就把發(fā)展旅游業(yè)列為了振興成都經(jīng)濟(jì)的“四大開發(fā)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新科技、旅游）之一，市委書記黃寅逵同志、市長王榮軒同志在多次會議上都強調(diào)要把旅游業(yè)的發(fā)展作為成都經(jīng)濟(jì)的新的增長點。如何把領(lǐng)導(dǎo)的決策變?yōu)榘l(fā)展我市旅游業(yè)的強大動力和實際行動？當(dāng)前，原重要的是進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)觀念的不斷更新。一是要進(jìn)一步提高對旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)地位和作用的認(rèn)識，充分認(rèn)識旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中帶動和促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多功能作用，在對外交往和經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流中的橋梁和媒體作用、在擴(kuò)大對外開放中的先導(dǎo)作用、在樹立一個國家和地區(qū)形象中的“窗口”作用，增強抓大旅游、抓大產(chǎn)業(yè)的觀念；二是各級黨委、政府對旅游業(yè)在本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中要明確定位，提高重視程度，增強抓旅游業(yè)的自覺性和積極性，堅持“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各相關(guān)部門支持配合，通力合作，盡快使旅游業(yè)真正成為對外開放中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)；三是增強機遇和發(fā)展意識，國際環(huán)境和國內(nèi)條件都十分有利，我市旅游業(yè)由快速起步階段已進(jìn)入了大發(fā)展階段，有優(yōu)勢的資源基礎(chǔ)、堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的工作基礎(chǔ)和廣泛的社會基礎(chǔ)，調(diào)動社會各方面的積極性，支持和興辦旅游，特別是要吸引大企業(yè)、大集團(tuán)跨部門、跨行業(yè)投資興辦旅游業(yè);四是進(jìn)一步樹立市場競爭意識,增強加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感和危機感，縱觀旅游業(yè)發(fā)展的激烈競爭態(tài)勢，正確分析和估價我市旅游業(yè)當(dāng)前優(yōu)勢劣勢的變化，既要看到優(yōu)勢很多，只要敢于正視我市原有的“中轉(zhuǎn)”輻射優(yōu)勢、價格優(yōu)勢等方面日趨減弱，周邊省、市旅游業(yè)發(fā)展的競爭壓力增大，因勢利導(dǎo)，揚長避短，滿懷信心，打好主動仗。
二、在宣傳促銷中，要適應(yīng)開拓大市場、實現(xiàn)大合作的要求
加大宣傳促銷，開拓旅游市場，是加快旅游業(yè)發(fā)展頭等重要的問題；開發(fā)市場的廣度和深度，是宣傳促銷成效的具體標(biāo)志。為盡快扭轉(zhuǎn)我市國際客源連年下降的趨勢和國內(nèi)旅游組織化程度低的狀況，爭取日、美、歐市場穩(wěn)中有升，港、澳、臺市場客源回升，周邊市場逐步發(fā)展，新興市場不斷拓展，研究確立我市客源市場的開發(fā)策略，加強國內(nèi)外客源市場的分析與預(yù)測，根據(jù)出現(xiàn)的問題及時提出對策，強化市場開發(fā)的針對性，不斷改進(jìn)捉銷的方式方法，增強宣傳促銷的有效性，根據(jù)國家旅游局每年推出的宣傳促銷主題，成都兩年一度的“國際熊貓節(jié)”及舉辦的各種傳統(tǒng)節(jié)慶活動，緊緊圍繞樹立“熊貓故鄉(xiāng)”、“文化名城”、“四季風(fēng)光”的成都旅游總體形象不斷優(yōu)化、更新旅游產(chǎn)品，開展宣傳促銷，為了拓寬國際客源市場、積極探索建立能與境內(nèi)旅游供給能力相適應(yīng)、與境外旅游競爭對手相抗衡的促銷機制。堅持統(tǒng)一對外、整體促銷的原則，強化聯(lián)合促銷，調(diào)動企業(yè)開發(fā)市場的主動性和積極性，爭取各有關(guān)部門的支持配合，進(jìn)一步搞好與各新聞媒介的聯(lián)合聯(lián)姻，建立與國內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外的大合作，組成全天候的立體宣傳促銷攻勢，形成多元化、全方位開放的旅游市場體系。
三、在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，要適應(yīng)市場的導(dǎo)向和出拳頭產(chǎn)品的要求
旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、旅游資源的開發(fā)，是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)和依托；開發(fā)具有特色的旅游拳頭產(chǎn)品，才能對海內(nèi)外旅游者產(chǎn)生強烈的吸引力。因此，必須下大力抓好旅游產(chǎn)品的開發(fā)，搞好旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷優(yōu)化更新。首先，要按照出優(yōu)勢產(chǎn)品、出配套產(chǎn)品、出規(guī)模產(chǎn)品的思路搞好成都旅游總體規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和實用性，并嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，防止低水平項目和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。第二，堅持以市場為導(dǎo)向，突出重點、突出特色的原則，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目的建設(shè)，抓好“中華熊貓世界”這一世界壟斷旅游產(chǎn)品的開發(fā)，四季風(fēng)光帶以兩個國家級風(fēng)景名勝區(qū)為重點，抓好西嶺雪山為代表的縱向四季風(fēng)光帶開發(fā)和都江堰青城山為代表的橫向四季風(fēng)光帶的開發(fā)，同時抓好我市其余8個風(fēng)景名勝區(qū)的配套建設(shè),開展熊貓生態(tài)旅游，搞好到九寨、黃龍、長江三峽、拉薩、昆明、桂林、貴陽等周邊輻射圈內(nèi)的產(chǎn)品開發(fā)和推出，使度假旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品的開發(fā)有新的突破，開發(fā)建設(shè)出投入產(chǎn)出效益好的拳頭產(chǎn)品向國內(nèi)外推出，力爭產(chǎn)生轟動效應(yīng)。第三，抓好武侯祠、杜甫草堂、青羊?qū)m、濱江公園、望江公園、萬里橋等沿河旅游景點的開發(fā)，促進(jìn)老景點的深度開發(fā)，豐富游覽內(nèi)容，恢復(fù)府河水上游覽，推動傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的改造、充實和提高。第四，對“世界樂園”、“西南日月城”、“都江堰美國假日樂園”等大型人造景觀，進(jìn)一步在增加高科技含量、參與世強、知識性豐富的項目，完善配套功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，招徠客源上下功夫，增強其吸引力和生命力。第五，按照旅游“六要素”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，抓好薄弱環(huán)節(jié)，搞好旅游商品的開發(fā)和銷售，不斷改善旅游交通和旅游環(huán)境、提高旅游產(chǎn)品的品位和質(zhì)量，以適應(yīng)國內(nèi)外旅游市場的需求。
四、在旅游行業(yè)管理上，要適應(yīng)發(fā)展大趨勢和解決新問題的要求
強化行業(yè)管理是加快旅游業(yè)發(fā)展的基本保障。要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總要求和旅游業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，在旅游行業(yè)管理上要著重解決好這樣幾個問題：
（一）要以建設(shè)公平的市場環(huán)境，建立良好的市場秩序，形成規(guī)范的市場運行，促進(jìn)有效率的市場主體為行業(yè)管理的目標(biāo)。
（二）進(jìn)一步理順行業(yè)管理的體制，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則；逐步增強旅游行業(yè)管理部門的調(diào)控手段，建立管理權(quán)威，逐步把與旅游業(yè)密切相關(guān)的邊緣性、輻射性、交叉性領(lǐng)域納入旅游行業(yè)管理范圍，解決該管管不了的問題；旅游主管部門要主動做好全方位的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)上下左右各有關(guān)部門的支持配合，增強行業(yè)管理的有效性。
（三）當(dāng)前強化行業(yè)管理的重點是，圍繞抓整個行業(yè)、抓運行環(huán)境、抓市場規(guī)則的要求,整治旅游市場秩序，
加強對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和整體素質(zhì)。要通過扎扎實實的開展?fàn)巹?chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市活動，加強旅游行業(yè)管理,市場管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、安全管理，樹立成都旅游行業(yè)新風(fēng)范，促進(jìn)我市旅游服務(wù)質(zhì)量大提高、旅游市場秩序大改觀、旅游環(huán)境大改善．建樹成都旅游新形象。
（四）不斷改進(jìn)行業(yè)管理的方式和手段，變傳統(tǒng)的對企業(yè)的直接管理為間接管理，運用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段開展行業(yè)管理，通過規(guī)則、法規(guī)、政策引導(dǎo)市場趨勢，建立市場規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督維護(hù)市場秩序，規(guī)范企業(yè)行為，為企業(yè)發(fā)揮活力創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境；充分運用國家和省、市已出臺的法規(guī)政策，及現(xiàn)已建立起來的旅波質(zhì)量保證金制度、旅游質(zhì)量監(jiān)督、涉外旅游飯店評審、旅游定點管理、旅游企業(yè)年檢、旅游項目評審、旅游服務(wù)考核、新聞輿論監(jiān)督等調(diào)控手段，加大行業(yè)管理的力度。
（五）切實貫徹“搞活市場，正確引導(dǎo)，加強管理，提高質(zhì)量”的方針，認(rèn)真研究和解決我市國內(nèi)旅游中存在的突出問題，打牢基礎(chǔ)，使國內(nèi)旅游逐步上規(guī)模、上檔次、上水平,進(jìn)而促進(jìn)成都國際旅游的發(fā)展。
一、淺析青海省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
（一）青海旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
青海省地處青藏高原東北端，面積72萬平方公里。與其他中西部省區(qū)相比較，青海省既是一個特色突出、潛在優(yōu)勢深厚、尚不為人知的旅游資源大省，也是旅游資源開發(fā)小省和旅游經(jīng)濟(jì)弱省?？傮w來說青海省旅游業(yè)現(xiàn)狀可以概括為：“一流資源，二流知名度，三流開發(fā)，四流交通，五流經(jīng)營?！?/p>
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，青海旅游業(yè)在省委、省政府的高度重視和大力支持下，各級旅游部門緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，進(jìn)一步加大旅游開發(fā)的力度，開展形式多樣的宣傳活動，全方位、多形式宣傳青海，如推出系列特色旅游新項目和旅游專線，開展節(jié)假日旅游活動，同時不斷提高旅游綜合質(zhì)量，使青海省的旅游事業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢頭。2002年，青海省旅游業(yè)接待的人數(shù)和旅游創(chuàng)匯收入均創(chuàng)歷史最好水平，使其成為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新亮點。近幾年伴隨著青海省社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，青海旅游業(yè)也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。
1.旅游客源逐步擴(kuò)大，創(chuàng)匯不斷增加。2002年，青海省共接待海內(nèi)外游客422.35萬人次，創(chuàng)匯990萬美元，旅游收入達(dá)15億元人民幣，同比增長13.2%。
2.人文景觀、自然景觀及民族風(fēng)情旅游日趨升溫。以青海湖、鳥島、孟達(dá)天池、南山、互助北山、坎布拉國家森林公園、可可西里、阿尼瑪卿雪山等為代表的自然景觀旅游人數(shù)越來越多。與此同時，以豐富多彩的民族風(fēng)情和塔爾寺、瞿壇寺、清真寺等宗教圣地為代表的人文景觀也日趨升溫。
3.旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益已在顯現(xiàn)。2002年青海旅游業(yè)為社會提供直接就業(yè)崗位5000余個。目前，全省直接旅游從業(yè)人員達(dá)1.9萬人，間接從業(yè)人員近7萬人。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，擴(kuò)大了社會就業(yè)，增加了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民群眾收入。
4.旅游業(yè)引入市場機制，全力推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批非公有制旅游企業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，全省101家旅行社中，52%為股份制和民營企業(yè)；39家星級賓館中股份制和民營企業(yè)占了38%。
（二）青海省旅游業(yè)存在的主要問題。
目前，青海省旅游業(yè)雖然呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但同國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，旅游業(yè)發(fā)展相對滯后，各項旅游指標(biāo)在國內(nèi)仍處在落后位置。突出表現(xiàn)在以下三個方面：
1.思想觀念相對滯后。青海旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部其他省份，國有經(jīng)濟(jì)比重高于全國平均水平，很多人仍然抱著“靠國家吃飯”的老觀念、老思想。要實現(xiàn)青海省旅游業(yè)的快速發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，擯棄傳統(tǒng)的思維模式，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價值，還來自于其可進(jìn)入性。進(jìn)入青海省的直達(dá)客運列車太少，京廣南線、寶成線、蘭新西線等線路目前尚無列車開通。一到客運高峰，客票就十分緊張，許多西行的旅客因換車麻煩，只好放棄到青海游玩的意愿。省內(nèi)的旅游專線和民航也存在著通達(dá)區(qū)不多、線路少服務(wù)設(shè)施陳舊和老化等問題。
3.旅游相關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于簡單。青海省旅游資源具有突出的多元化特點，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，青海有青海湖、日月山、鳥島、塔爾寺等著名的旅游景區(qū)，但青海省對旅游相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)利用非常不足。在東部發(fā)達(dá)省份，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而青海旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。
綜上所述，青海省旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展必須克服上述3個主要問題，克服這些問題，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過高預(yù)期，避免因為盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費，另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識到旅游產(chǎn)業(yè)對青海省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，充分認(rèn)識旅游業(yè)發(fā)展在青海省的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、正確定位青海省旅游的發(fā)展道路
（一）加強政府對旅游業(yè)的主導(dǎo)作用。
“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式的完整表述是：在以市場為基礎(chǔ)配置資源的前提下，以政府政策為導(dǎo)向，全面發(fā)動社會力量，進(jìn)一步加大旅游發(fā)展的力度，加快旅游發(fā)展的速度，使旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。政府主導(dǎo)并非不要市場機制的調(diào)解，而是以市場為主體，結(jié)合政策引導(dǎo)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。歸根結(jié)底要以市場為基礎(chǔ)來配置資源，達(dá)到資源的優(yōu)化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率的提高。
政府在旅游業(yè)的發(fā)展方面的主導(dǎo)作用如何有效發(fā)揮出來呢?從旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗來看，在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在政策、資金和立法等多個方面：
1.制定保證旅游業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的法律、法規(guī)。政府不僅是旅游業(yè)發(fā)展的投資者，而且應(yīng)該是旅游業(yè)的管理者。青海省政府應(yīng)該更加重視對當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)法律、法規(guī)的制定。
2.根據(jù)本省旅游業(yè)發(fā)展計劃，為增加對旅游業(yè)的資金投入創(chuàng)造條件，加強資金導(dǎo)向。在青海省，資金短缺成為了制約旅游業(yè)發(fā)展的重要原因之一，要解決旅游業(yè)所需資金，可以考慮借鑒國外經(jīng)驗，征收一定的旅游稅費，如在飯店、賓館按房費確定一定比例，或在機場、火車站、汽車站等游客必經(jīng)之地按票價的一定比例或固定數(shù)額征收。除征收旅游稅收以外，政府還應(yīng)該為旅游業(yè)提供更多融資機會，如增發(fā)旅游企業(yè)債券，增加旅游企業(yè)上市公司；通過制定財政、金融、稅務(wù)、工商等政策，大力吸引外資和國內(nèi)私人資本對旅游業(yè)的投入。
3.政府應(yīng)該在大型旅游活動的宣傳中發(fā)揮作用。青海省現(xiàn)在每年都舉辦一次“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”、“王洛賓文化藝術(shù)節(jié)”等一系列的節(jié)慶活動，吸引大批的游客來觀光游覽，以此促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。組織大型活動能形成總體形象。
總之，只要青海省旅游業(yè)的發(fā)展堅持在遵循市場原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的作用，必將迎來本省旅游業(yè)的繁榮。
（二）堅持可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，青海省的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。當(dāng)前追求經(jīng)濟(jì)、社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展成為本省發(fā)展戰(zhàn)略的重要方針。旅游是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是社會發(fā)展的重要組成部分，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的因素，因此，關(guān)于旅游可持續(xù)發(fā)展的一些問題已成為旅游界關(guān)注的重大話題。
世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年7月向聯(lián)合國提交的“我們共同的未來”報告，提出了一個為世人所普遍接受的可持續(xù)發(fā)展的概念：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展?！鼻嗪Ｊ÷糜螛I(yè)發(fā)展中應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的思想并解決好以下幾個問題：
1.處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建立是青海省旅游業(yè)發(fā)展的需要，是整個青海省可持續(xù)發(fā)展的需要。青海省的旅游資源的開發(fā)與清新的、原生態(tài)的自然環(huán)境是分不開的，沒有藍(lán)天、青山、綠水的自然環(huán)境為依托，對于旅游者來說是沒有觀賞價值和吸引力的。
2.處理好重點旅游區(qū)的開發(fā)和中心城市輻射作用的關(guān)系。在青海省旅游開發(fā)中重點旅游區(qū)應(yīng)發(fā)揮其示范、帶動、輻射的作用。示范作用，即各中心城市在旅游開發(fā)和旅游經(jīng)營上依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律做出樣子，開展城市旅游；帶動作用，就是依托中心旅游城市，帶動周邊旅游開發(fā)，帶動周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。輻射作用，即中心城市的旅游開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射范圍放大到一個地區(qū)或一個省，甚至到部分省區(qū)。
三、發(fā)展青海省旅游業(yè)的相應(yīng)措施和辦法
（一）加快體制創(chuàng)新步伐，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實現(xiàn)青海省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措在于進(jìn)行旅游行業(yè)管理體制創(chuàng)新和企業(yè)制度創(chuàng)新，積極發(fā)展以特色旅游作為目標(biāo)、以產(chǎn)品創(chuàng)新為推動機制的旅游開發(fā)模式。青海省旅游業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益、資源開發(fā)利用程度、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面都和東部省份存在著明顯差距，形成這種差距的原因除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)位等硬環(huán)境的制約因素外，軟環(huán)境的落后，尤其是體制的落后更是一個重要因素。青海目前旅游業(yè)發(fā)展的最大制約因素就是交通服務(wù)瓶頸。現(xiàn)代旅游要求為旅游者提供快捷、舒適、安全的交通工具，以縮短旅游者的旅途時間，減少疲勞度。而青海偏離中國經(jīng)濟(jì)中心和沿海高出游率地區(qū)，地域遼闊，景點間路線較長，路況較差，必須大力發(fā)展包括航空運輸、鐵路運輸和公路三位一體的綜合運輸網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域快速旅游網(wǎng)絡(luò)?？傊涌祗w制創(chuàng)新，加大對旅游景點地區(qū)城市建設(shè)的投入，從根本上搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（二）合理開發(fā)利用優(yōu)勢旅游資源，打造特色旅游品牌。
青海省的旅游資源繁多，千差萬別，這些旅游資源的社會條件和自然環(huán)境各不相同，因此，我們就要有針對性地滿足旅游者的需求，開發(fā)多種多樣的旅游項目、旅游產(chǎn)品。青海省的自然、社會和歷史文化旅游資源種類齊全，分布廣泛，等級和品位高，開發(fā)潛力很大。
1.原生態(tài)旅游項目。青海省的自然資源優(yōu)勢尤為突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、動植物，等等。其中草原生態(tài)旅游是很好的生態(tài)旅游產(chǎn)品，草原與數(shù)以萬計的草原植物、動物，以及傳統(tǒng)的游牧文化、風(fēng)土人情相結(jié)合，構(gòu)成了一類生態(tài)旅游目的地。
2.民風(fēng)民俗旅游項目。青海省屬于少數(shù)民族眾多的省份，大力開發(fā)民俗旅游資源有很大的挖掘空間。青海省作為一個少數(shù)民族大省，應(yīng)抓住這一良好的自身優(yōu)勢而大做文章，而且青海省的很多少數(shù)民族在青海省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在長期的生產(chǎn)、生活中形成了獨特的風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情。青?！盎▋骸薄⒂駱涓栉?、土族的“安昭舞”、那達(dá)慕、賽馬會、藏戲等對廣大的游客有著強烈的吸引力。
3.宗教文化旅游項目。神秘的宗教旅游資源已成為青海省旅游業(yè)新的亮點。青海是我國古代由中原通往西域、吐蕃（今）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影響。加之青海省民族眾多，宗教的文化底蘊非常濃厚。青海省的主要教派有藏傳佛教、伊斯蘭教和道教，也有少數(shù)人信仰基督教。位于青海省湟中縣的塔爾寺是藏傳佛教的創(chuàng)始人宗喀巴的誕生地，是廣大黃教信徒朝拜的圣地。昆侖山被視為萬山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，西寧的東關(guān)清真大寺是一處伊斯蘭教廟宇。這些豐富的宗教旅游資源品位高，更有很高的可游性。
總之，青海要樹立超前意識，以市場為導(dǎo)向，深層次、高品位、多元化地開發(fā)青海旅游資源，量力而行地開發(fā)新的旅游線路和景點，逐步形成以自然風(fēng)光和歷史文化觀光、避暑度假、登山、探險、徒步朝圣、野生動物觀賞、民俗風(fēng)情、森林生態(tài)、科學(xué)考察等為主的旅游產(chǎn)品，使“行、游、住、吃、購、娛”配套發(fā)展，資源得到深層次開發(fā)。
（三）樹立良好旅游形象，加強旅游宣傳，招徠旅游客源。
樹立良好的旅游形象體現(xiàn)在做好旅游服務(wù)和旅游公共關(guān)系的工作上。一個地區(qū)的旅游總體形象是該地區(qū)在強手如林的市場上樹立起的一面與眾不同、獨具魅力的旗幟。像青海省這樣旅游資源潛力巨大、旅游業(yè)發(fā)展相對緩慢的省份如何運用好策劃、塑造和廣泛傳播自己的旅游形象異常重要。策劃旅游形象沒有固定的模式，一切因地制宜?？梢栽O(shè)計旅游地的形象標(biāo)識，用鮮明、獨特的圖形符號或本地標(biāo)志性景觀的圖象顯示自己的特色，同時用精練、形象、明快、易記的文句加以概括，如“青海：長江、黃河的搖籃”或“青海：高原瑰寶”——以此來顯示其獨特的地理位置。塑造旅游形象是品牌經(jīng)營這一當(dāng)代商戰(zhàn)策略在旅游地宣傳中的運用和發(fā)揮，一經(jīng)選定要相對穩(wěn)定、長期使用、反復(fù)宣傳，給人們留下深刻影響。此外，還可以根據(jù)不同時間、不同客源推出不同的旅游產(chǎn)品或節(jié)慶活動設(shè)計的宣傳口號。我們還應(yīng)該在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主進(jìn)藏的故事；海北金銀灘王洛賓先生的“在那遙遠(yuǎn)的地方”，等等，這些都是很好的文化載體。
青海省的旅游業(yè)只有付出全社會的努力，才能取得豐碩的成果。只要我們在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，發(fā)展大旅游，就一定能夠加快青海省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，就一定能把青海建成山川秀美的旅游強省，從而帶動青海省整個國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
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文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)涵是向社會(即旅游者)提供旅游資源中所包含的文化信息與人文精神,目的就是提高人們的旅游活動質(zhì)量。上蔡縣歷史悠久、文化燦爛、古跡眾多、資源豐富，具有發(fā)展壯大文化旅游經(jīng)濟(jì)得天獨厚的條件和基礎(chǔ)。
一、上蔡縣文化旅游資源簡要概述
地處天中大地的上蔡縣歷史悠久，民俗文化特色鮮明，是黃河文化的重要組成部分，全縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、459個行政村（居委會），總面積1529平方公里，耕地面積165萬畝，人口147.8萬，是中國“重陽文化之鄉(xiāng)”、“千年古縣”、海內(nèi)外蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、河南省十大古城。據(jù)清康熙《上蔡縣志》記載，早在8000多年前就有人類在這塊厚土上繁衍生息，人類始祖伏羲氏因蓍草生于蔡地而畫卦于蔡河之濱，遂名其地為蔡，公元前11世紀(jì)，周武王封其弟叔度于蔡，建立蔡國，以國為氏，傳18代500多年。目前，蔡氏宗親有1000多萬人，淵源久遠(yuǎn)，族多人旺，遍及世界各地，每年海外蔡氏宗親紛紛蒞蔡尋根謁祖，形成了獨具特色的姓氏文化和尋根文化。
在中華民族的歷史長河中，上蔡獨特的文化和儒家遺風(fēng)孕育出了代代英杰，涌現(xiàn)出了眾多直接影響中華民族歷史進(jìn)程的杰出人物?？鬃悠呤t中上蔡有六人。史稱“千古一相”、被后世尊為“小篆鼻祖”的秦丞相李斯，是我國歷史上著名的政治家、思想家、文學(xué)家、文字學(xué)家和書法家，為統(tǒng)一文字作出了重要貢獻(xiàn)。號稱“通明相”的西漢丞相、高陵侯翟方進(jìn)，南宋丞相朱勝非，世稱“上蔡先生”的北宋著名理學(xué)家謝良佐，西漢著名文士、廬江太守桓寬，清代方志學(xué)家張沐等歷史文化名人。
上蔡縣是文物大縣，文物景點遍布縣境?，F(xiàn)有全國重點文物保護(hù)單位1處兩地（蔡國故城和楚國貴族墓地），省級重點文物保護(hù)單位8處9地（蔡侯墓、李斯墓等），市級文物保護(hù)單位3處（伏羲畫卦亭、陳莊民宅等），縣級文物保護(hù)單位100余處（蔡侯望河樓、漆雕開墓、蟾虎寺），館藏文物3141件，旅游景點遍及全縣。
上蔡縣的傳統(tǒng)民間工藝品和歷史文化產(chǎn)品獨具特色。雕花桃核扣和茱萸絳囊被列入河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，歷史名酒狀元紅，曾遠(yuǎn)銷東南亞和歐美各國，楊集毛筆譽滿天下，被歷代文人墨客視為案頭之寶。
二、上蔡縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，上蔡縣充分利用和發(fā)掘獨特的歷史文化資源優(yōu)勢，確立了“文化立縣、文化名縣、文化興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)文化資源大縣向文化名縣轉(zhuǎn)變，著力打造重陽文化、蔡氏文化、伏羲文化、孔子文化、李斯文化五大文化品牌，堅持從開發(fā)保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計、宣傳推介、項目帶動、招商引資等方面加大對文化旅游工作的投入力度，促進(jìn)了全縣文化旅游業(yè)健康有序發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額逐年增加。
（一）不斷夯實文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期，成立了旅游開發(fā)管理辦公室，制定印發(fā)了《上蔡縣創(chuàng)建中國旅游強縣實施方案》、《上蔡縣創(chuàng)建中國旅游強縣工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任分解表》，設(shè)立了上蔡縣旅游投訴電話，制作了《上蔡縣旅游景點路線圖》；建立了上蔡縣文化旅游網(wǎng)站；蔡明園公園、蔡氏始祖叔度公陵園成功申報國家2a級旅游景區(qū)；加強了《旅游管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高了全民旅游管理意識；每年接待游客都在10萬人次以上。
（二）不斷加強文化旅游遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)。認(rèn)真開展第三次全國文物普查工作，共普查文物1068處，其中新發(fā)現(xiàn)文物點972處，復(fù)查96處；加強了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救與保護(hù)，被聯(lián)合國地名專家組命名為“千年古縣”；上蔡重陽習(xí)俗被入選為第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目；茱萸絳囊、桃核雕花、“白云翁”毛筆被公布為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在蔡侯宮殿區(qū)遺址興建佛教牌樓有“天下第一門”之稱；結(jié)集出版了《重陽節(jié)發(fā)源地——上蔡》、《蔡國蔡氏溯源》、《蔡國紀(jì)事本末》三部論文集，編纂出版了反映上蔡歷史文化資源的《古蔡風(fēng)物》；創(chuàng)作上演了反映千古一相李斯的大型歷史文化資源的《千古遺恨》；出版了反映秦相李斯輔助秦始皇建立大秦帝國的長篇小說《大秦春秋》。
（三）不斷加大文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近些年來，文化建設(shè)先后投入資金共584萬，用于文化館維修、圖書館設(shè)備購置、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)及設(shè)備購置、73個農(nóng)家書屋建設(shè)、文化信息共享工程村級服務(wù)點建設(shè)、扶持49個農(nóng)村業(yè)余表演團(tuán)體；建成了279個村級服務(wù)點；扶持28個農(nóng)村民間藝術(shù)表演團(tuán)隊購買了部分服裝、道具及器材；加強了伏羲畫卦亭、楚國貴族墓地、蔡國故城墻、蔡侯望河樓、李斯墓等文物景點的保護(hù)與整修；完成了蔡國故城墻、文化館、蔡侯望河樓、李斯墓等開發(fā)保護(hù)規(guī)劃及項目資金的申報；上蔡博物館建設(shè)項目已上報省發(fā)改委、省文物局。聘請專家對博物館、李斯林園和蔡國故城帶狀公園建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計。
（四）不斷提升文化旅游品牌影響規(guī)模。重點塑造了古蔡文化、重陽文化，圍繞重陽文化之鄉(xiāng)這一品牌，研究開發(fā)反映重陽文化的系列產(chǎn)品，如：重陽茱萸絳囊、桃核雕花、酒、老人拐杖和“白云翁”毛筆等產(chǎn)業(yè)，走品牌化、產(chǎn)業(yè)化、市場化道路，在全國打響古蔡歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。積極承辦了八屆“重陽文化節(jié)”，逐步打造成具有上蔡地方特色的、省內(nèi)外有較大知名度的文化節(jié)會。立足上蔡縣地域文化優(yōu)勢，加強與省內(nèi)外和港、澳、臺等地區(qū)的文化交流，尤其是加強與海內(nèi)蔡氏宗親的聯(lián)系，宣傳弘揚上蔡縣的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升上蔡縣的知名度和影響力。搶救和保護(hù)了上蔡特有的雕花核桃扣、蘆花靴、茱萸絳囊等傳統(tǒng)制作工藝品。挖掘研究重陽節(jié)兩大節(jié)慶佳品酒、茱萸絳囊，尤其是茱萸絳囊順應(yīng)人們企盼福壽吉祥的向往心理，倍受日本、韓國、美國、英國、法國及東南亞諸國僑民的喜愛。
三、上蔡縣文化旅游產(chǎn)業(yè)存在問題
上蔡縣文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然取得了一定的進(jìn)步，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望相比，還存在著較大差距，主要表現(xiàn)在：
（一）旅游景區(qū)基礎(chǔ)薄弱。上蔡的文化旅游資源雖然較為豐富，但品位低，基本上沒有得到有效挖掘，文化內(nèi)涵不深，旅游景區(qū)配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游景區(qū)景點檔次低，既滿足不了縣內(nèi)文化旅游的需要，也無法吸引更多的外地游客前來觀光旅游。
（二）旅游規(guī)劃嚴(yán)重滯后。上蔡縣文物景點雖多，但都處于待開發(fā)狀態(tài)，缺乏保護(hù)，更缺乏中長期文化旅游規(guī)劃。由于文物景點以古代遺址為主，沒有太多觀賞價值，部分古建筑過于破舊，有的文物景點受損嚴(yán)重，如蔡國故城遺址、李斯墓等水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，景點上面有耕種現(xiàn)象。縣文物庫房為危房，對文物藏品的保護(hù)十分不利，一些珍貴文物沒有得到應(yīng)有的待遇。
（三）旅游開發(fā)缺乏創(chuàng)意。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷從資源導(dǎo)向到市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型,現(xiàn)在又被納入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在這個發(fā)展階段,資源已不再是文化旅游發(fā)展的決定性因素。需要用創(chuàng)新的思路和有創(chuàng)意的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向,挖掘、整合和激活上蔡旅游資源的“文化之魂”,而不是通過復(fù)古和再造來實現(xiàn)對本地人文歷史的重新認(rèn)知和認(rèn)同。
（四）旅游商品檔次不高。旅游商品雖然種類豐富，但由于規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，加之管理機制不健全，有的甚至不顧長遠(yuǎn)利益，搞無序競爭，導(dǎo)致旅游商品形不成品牌，上不了檔次，旅游商品市場占有率低，經(jīng)濟(jì)效益不高。鐵鍋、毛筆、雕花、香囊等產(chǎn)品雖然在市場上比較緊俏，但就發(fā)展現(xiàn)狀而言，其數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足文化旅游業(yè)發(fā)展的需要。
四、上蔡縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
產(chǎn)業(yè)化是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),文化旅游產(chǎn)業(yè)化亟待解決的核心問題就是政府引導(dǎo)，企業(yè)化管理，市場化運作。
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。將文化旅游工作納入重要議事日程，制定加快文化旅游發(fā)展的實施意見，專門成立文化旅游建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績效考核制度、督辦問責(zé)制度，及時協(xié)調(diào)解決文化旅游發(fā)展中的重大問題。繼續(xù)加大對文化旅游的資金投入力度，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳促銷和旅游精品工程、游客服務(wù)中心及其他配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。另外，通過招商引資，吸引海內(nèi)外企業(yè)、個人來上蔡投資舉辦文化旅游產(chǎn)業(yè)。逐步擴(kuò)大非國有經(jīng)濟(jì)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入范圍，鼓勵社會資金通過各種形式參與文化旅游開發(fā)和建設(shè)。
（二）優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、可持續(xù)發(fā)展的原則，邀請國家、省級等權(quán)威部門的專家來蔡進(jìn)行考察，高起點編制上蔡縣文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)與社會中長期規(guī)劃。建立嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。同時以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育特色、強化優(yōu)勢品牌、提高服務(wù)水平為重點，著眼大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮“重陽文化之鄉(xiāng)”的龍頭輻射和帶動作用，充實完善伏羲文化、李斯文化、蔡氏文化、孔子文化等五大文化內(nèi)涵，重點打造蔡侯陵園、李斯陵園、蔡明園公園、上蔡博物館、重陽登高處、伏羲畫卦亭等景區(qū)，力爭使1—2個景區(qū)（景點）達(dá)到國家aaaa級標(biāo)準(zhǔn)，確保我縣文化旅游業(yè)健康順利以及可持續(xù)發(fā)展。
（三）強化行業(yè)管理。加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序。切實規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。建立健全旅游投訴機制，完善處理程序，提高投訴處理效率。凡從事旅游業(yè)的各類經(jīng)營單位和個人以及在旅游區(qū)（點）從事商業(yè)零售、飲食服務(wù)的各類經(jīng)營單位和個人，都應(yīng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無照無證經(jīng)營。各類經(jīng)營主體必須守法經(jīng)營，公平競爭。加快旅游人才的培養(yǎng)，加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，造就一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德過硬的旅游業(yè)隊伍，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
（四）注重宣傳推介。進(jìn)一步加強針對客源地游客的宣傳，增強宣傳的沖擊力和吸引力。打破地域界線，主動尋求和加強區(qū)域間的交流合作，探索建立互利互惠、合作共贏的宣傳促銷模式，加快形成優(yōu)勢互補、資源互享、客源互送、線路互推、信息互通的旅游發(fā)展新格局；充分利用各種國際、國內(nèi)旅游交易會、文化旅游節(jié)，各種新聞媒體，通過《上蔡風(fēng)光片》加大宣傳力度，盡快開通“上蔡縣文化旅游網(wǎng)”，提高我縣旅游的知名度和美譽度，積極探索建立市場化運作的宣傳促銷工作格局；以市場為導(dǎo)向，將旅游景區(qū)（點）連接成線，接線入網(wǎng)，精心設(shè)計和推出一批品位高、吸引力強、效益好的旅游精品線路，吸引更多的游客來上蔡。
（五）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。文化旅游應(yīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的生力軍,成為旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)板塊。圍繞行、游、住、食、購、娛旅游六大要素，增強旅游帶動功能。扶持一批集旅游商品設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的重點企業(yè)，開發(fā)融藝術(shù)、實用性為一體的特色旅游商品，建成一批經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅游購物場所。積極支持和鼓勵創(chuàng)辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司和生態(tài)療養(yǎng)康復(fù)中心。面向市場，重點開發(fā)古蔡文化、重陽文化等旅游演藝節(jié)目，促進(jìn)藝術(shù)精品和旅游的有機結(jié)合。發(fā)展武術(shù)、雜技、魔術(shù)表演等富有中原文化特色和游客喜聞樂見的旅游娛樂節(jié)目。
總之，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，是廣大農(nóng)民群眾的期盼，是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的必由之路。雖然上蔡的旅游業(yè)發(fā)展起步晚，品位低，推進(jìn)緩慢，但只要我們緊緊圍繞打造文化精品這個主題，以五大傳統(tǒng)文化為載體，充分挖掘旅游資源，大力開發(fā)旅游景點和旅游產(chǎn)品，建立科學(xué)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，就能加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
參考文獻(xiàn)：
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人們生活水平日益提高。新休假制度的實施使我國旅游經(jīng)濟(jì)正在向休閑經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變,休閑旅游已逐漸成為我國旅游消費的新亮點和旅游發(fā)展的新時尚。河北省具有環(huán)京津的區(qū)位與資源優(yōu)勢,以打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶作為全省旅游重點任務(wù)加以推進(jìn),不僅是加快河北資源和區(qū)位優(yōu)勢向產(chǎn)品和市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的客觀要求,而且是實現(xiàn)河北旅游業(yè)跨越式發(fā)展、建設(shè)沿海旅游經(jīng)濟(jì)強省的必然選擇。
一、優(yōu)勢條件
構(gòu)建旅游強省的空間布局,突出抓好環(huán)京津、環(huán)渤海、環(huán)省會三大旅游圈建設(shè),是河北省“十一五”期間旅游業(yè)主要建設(shè)目標(biāo)。目前,打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶條件基本具備,初步形成了“吃、住、行、游、購、娛”六大要素綜合配套的產(chǎn)業(yè)體系和以觀光旅游、休閑度假旅游和專項旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
(一)區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、客源潛力巨大
環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶是河北以北京、天津市界為基點1小時左右車程的區(qū)域,主要涵蓋張家口、承德、秦皇島、唐山、保定、廊坊、滄州等7個市和40多個旅游重點縣。該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯,與京津地域相連,人脈相通,旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好,旅游設(shè)施設(shè)備相對完善,鐵路、高速公路縱橫交錯,交通便利。旅游消費群體集中,京津兩地市民現(xiàn)有3000多萬,是河北兩個最大最成熟的旅游客源市場,目前河北入境游客的80%和國內(nèi)游客的40%來自京津或通過京津中轉(zhuǎn),每年河北旅游收入70%以上也來自這個圈層。隨著新假日制度的實施,短假期增多,近途旅游機會增加,京津旅游客源市場潛力會更加巨大。該區(qū)域不僅是京津居民休閑、度假、娛樂短線旅游的首選之地,而且是疏散和分流京津國際、國內(nèi)游客的理想之地。
(二)資源豐富、類型多樣、文化底蘊深厚
河北自古屬燕趙之地,歷史悠久,名勝古跡眾多,地形地貌齊全,自然風(fēng)光秀美,是全國惟一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份。環(huán)京津地區(qū)旅游資源更為豐富、集聚度高,河北省有3處世界文化遺產(chǎn)、6處國家級自然保護(hù)區(qū)、3處國家5A級旅游景區(qū)絕大多數(shù)4A級景區(qū)在這一區(qū)域內(nèi),河北省的7處國家地質(zhì)公園、24處國家級級森林公園中,有5處和19處也在該區(qū)域內(nèi)。此外,該區(qū)域不僅資源數(shù)量眾多,類型多樣,而且特殊資源薈萃,民俗風(fēng)情獨特,文化底蘊深厚,呈現(xiàn)出自然與人文兼容并蓄的特點,具有能夠生成多樣性的組合資源或景觀反差優(yōu)勢,互補性強。這無疑為加快環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(三)休閑旅游成為新時尚,產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊
休閑旅游是社會進(jìn)步發(fā)展的產(chǎn)物,盡管中國尚未進(jìn)入真正的“休閑時代”,但休閑經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模,且呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。隨著人們收入的提高、閑暇時間的延長,休閑旅游不僅成為旅游業(yè)中的熱點和支柱,而且在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等方面越來越發(fā)揮著重要作用,其市場發(fā)展前景十分廣闊。世界旅游組織的研究表明,人均GDP達(dá)到3000美元,休閑度假旅游消費需求將會全面擴(kuò)張。2007年北京人均GDP就突破了7000美元,天津人均GDP也已突破6000美元。顯然,北京和天津的整體經(jīng)濟(jì)實力、居民收入水平、消費能力都明顯處于強勢。作為環(huán)繞京津地區(qū)、擁有絕對地緣優(yōu)勢的河北省,理應(yīng)牢牢抓住京津居民對休閑度假旅游消費需求不斷膨脹的大好態(tài)勢,加快環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐,形成有自己的特色,走在全國的前面。
二、制約因素
豐富的旅游資源、優(yōu)越的地理位置和快速增長的消費需求,為河北休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供了很好的條件。但目前環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展現(xiàn)狀并不盡如人意,與河北旅游資源大省的地位和區(qū)位優(yōu)勢還很不相稱,還存在著很多不容忽視的制約因素。
(一)對休閑旅游認(rèn)識不到位
盡管休閑旅游已經(jīng)越來越成為旅游業(yè)的重要增長點,但許多地方主管部門和旅游經(jīng)營企業(yè)對此趨勢反映遲緩,甚至受傳統(tǒng)觀念的影響,把休閑旅游看作是追求享樂、奢侈浪費,缺乏創(chuàng)新思想和創(chuàng)新意識,不能及時把握商機,掌握市場主動權(quán)。缺乏對休閑旅游的功能特點、消費需求、產(chǎn)品需要的真正了解,不能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。
(二)管理體制不順,缺乏全面規(guī)劃
休閑旅游是一個相互配套的系統(tǒng)工程,涉及眾多部門。由于管理體制不順,政出多門,條塊分割,組織協(xié)調(diào)機制不健全,該區(qū)域內(nèi)相鄰旅游景區(qū)之間的協(xié)作不強,大多是諸侯割據(jù),各自為戰(zhàn),普遍處于“小、弱、散、差”狀態(tài),難以協(xié)調(diào)旅游綜合生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和強大的競爭力量,難以快速均衡持續(xù)發(fā)展。如白洋淀景區(qū)的管理涉及兩市三縣一區(qū),是典型的條塊分割體制。
(三)休閑旅游產(chǎn)品知名度較低
旅游產(chǎn)品是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),但河北長期以來是一流的資源,二流的開發(fā),三流的產(chǎn)品。主要表現(xiàn)在休閑旅游品牌觀念淡薄,產(chǎn)業(yè)意識不強,盲目開發(fā),粗放式經(jīng)營,甚至粗制濫造;產(chǎn)品質(zhì)量不高、檔次低、內(nèi)容雷同、形式單一,缺少休閑元素和文化內(nèi)涵,缺乏個性和創(chuàng)新。再加上北京高品位資源產(chǎn)品對河北的弱化或替代效應(yīng),難以形成在國內(nèi)外具有高知名度、大吸引力、強競爭力的主打品牌休閑旅游產(chǎn)品,從而影響休閑旅游整體水平的提高和潛力的發(fā)揮。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,功能結(jié)構(gòu)還不夠全
由于資金投入過少,融資渠道不寬,“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素配套水平低,基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,與京津短途假日旅游的興起和休閑旅游需求的多元化發(fā)展難以適應(yīng)。如旅游城市和重要景區(qū)間交通不暢或路況等級低,部分大型景區(qū)間的交通環(huán)線尚未形成;大多旅游區(qū)功能結(jié)構(gòu)單一,休閑度假功能較弱,文化旅游產(chǎn)品和休閑旅游產(chǎn)品偏少,經(jīng)營管理模式落后,服務(wù)質(zhì)量有待提高;有的景區(qū)市場秩序混亂,“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”等宰客現(xiàn)象時有發(fā)生,臟、亂、差問題仍然存在,難以吸引游客。即使是國家重點風(fēng)景名勝區(qū),游客仍面臨著乘車難、住宿難、上廁難、購物場所少等問題,如河北的秦皇島,其自然條件與遼寧的大連相差無幾,二者的旅游形象之所以有一定的差距,原因就在城市的整體環(huán)境上。
三、建議與對策
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的加速崛起、京津冀都市圈的加快建設(shè)和奧運會的即將召開,必將使河北在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中直接受益、借力提升。當(dāng)前,加快建設(shè)步伐,加大創(chuàng)新力度,全力推進(jìn)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)型升級,已成為河北旅游業(yè)快速發(fā)展的重要引擎和新增長點。
(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,創(chuàng)新管理機制
加快環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)僅僅靠7市政府的推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,河北省政府應(yīng)高度重視,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,加強宏觀調(diào)控,總攬發(fā)展全局,切實發(fā)揮主導(dǎo)作用。
1.轉(zhuǎn)變觀念,廣泛宣傳,形成共識,提高全省對打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶重要性的認(rèn)識,培育一種健康的休閑度假觀和休閑文化。
2.對旅游休閑帶建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位,統(tǒng)一規(guī)劃,盡快編制出臺環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶專項規(guī)劃,并制定出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展措施,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等職能。
3.在政策上給予扶持,在資金上幫助解決,采用政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作的方式,以旅游休閑項目為載體,加大招商引資力度,搭建融資平臺,提升休閑旅游開發(fā)檔次和運營水平。
4.打破行政界限,加大協(xié)調(diào)管理力度,創(chuàng)新機制,規(guī)范發(fā)展,避免各市、縣(區(qū))的低端不良競爭,在培育市場主體、規(guī)范市場秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境和整體宣傳促銷等方面的重要作用。同時,重視環(huán)境保護(hù),從資源的淺層掠奪性開發(fā)轉(zhuǎn)向資源的深度利用,促進(jìn)休閑旅游的可持續(xù)發(fā)展。
(二)把握京津市場需求,突出休閑特色
在個性化消費時代的今天,人們對休閑旅游的體驗在深化,需求也更加多樣化?？驮词袌鍪切蓍e旅游業(yè)一切要素運行的核心。既然環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的市場定位主要是北京、天津兩地客源,那么就應(yīng)根據(jù)京津高消費、高價值群體的旅游消費觀念、消費模式,大力抓好休閑旅游新產(chǎn)品的系列開發(fā),不斷完善休閑旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),突出休閑度假特色,以滿足京津不同消費群體的多元需求。
1.開發(fā)不同消費時段的系列產(chǎn)品。節(jié)假日調(diào)整、帶薪休假制度的實施,不僅優(yōu)化了休假時段的長短搭配與季節(jié)交替,而且使人們擁有更多的休閑選擇,得到更好的休閑享受,短期、短途的家庭式、散客式自助休閑旅游更為普遍。因此注重開發(fā)雙休日、“黃金周”、寒暑假、帶薪假期等不同時段的休閑度假旅游產(chǎn)品將倍受推崇。
2.開發(fā)不同消費檔次的系列產(chǎn)品。盡管京津消費水平接近國際潮流,但更多的是中等收入以上的小康階層,且休閑旅游已呈現(xiàn)由高端市場向多層次化市場轉(zhuǎn)化的趨向,所以休閑產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)應(yīng)圍繞高、中、低三個檔次同時展開。既有高檔消費的休閑旅游度假設(shè)施,也有能滿足基本旅游市場需求的標(biāo)準(zhǔn)檔次產(chǎn)品,還有適合中低收入消費需求的經(jīng)濟(jì)旅游產(chǎn)品等。
3.開發(fā)不同消費內(nèi)容的系列產(chǎn)品。如發(fā)展與休閑相關(guān)的鄉(xiāng)村風(fēng)情游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、運動健身游、文化體驗游、獵奇探險游、會展商務(wù)游等旅游新產(chǎn)品,重點發(fā)展高爾夫、滑雪、溫泉、游艇、馬術(shù)等現(xiàn)代休閑旅游項目,充分滿足旅游者追求深度體驗、增進(jìn)身心健康的高層次、全方位、多樣化的休閑旅游需求。只有在產(chǎn)品開發(fā)上不斷地推陳出新,以新、奇、異、特的項目來吸引旅游者,并形成環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)品體系,才能在市場上保持長久的生命力和競爭力。
(三)加強區(qū)域旅游合作,整合打造河北品牌
推進(jìn)區(qū)域合作,實現(xiàn)旅游資源的統(tǒng)一整合,是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求,也是有效開拓市場、打造休閑旅游品牌、增強綜合競爭力的重要途徑。旅游是一種無邊界行為,休閑旅游資源價值的高低,除本身的資源特色外,還取決于它能否在一個更大的范圍內(nèi)形成點、線、面統(tǒng)一的旅游區(qū)域。目前,針對河北環(huán)京津地區(qū)休閑旅游產(chǎn)品數(shù)量多而精品少、景點分散而知名度較低的現(xiàn)狀,應(yīng)抓好以下幾個環(huán)節(jié):
1.依照資源要素的市場特點,積極開展跨地域、跨行業(yè)、跨景區(qū)的合作。要改變畫地為牢、無序發(fā)展的狀況,統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)合促銷,努力形成資源共享、產(chǎn)品互補、配置合理、區(qū)域分工明確的格局,提高休閑旅游產(chǎn)品的整體競爭力,實現(xiàn)環(huán)京津地區(qū)休閑旅游的“無障礙”化。
2.充分發(fā)揮環(huán)京津區(qū)域內(nèi)藍(lán)(海濱海島)、綠(自然生態(tài))、紅(革命圣地)、白(冰雪)、黃(皇家文化)五大特色休閑旅游優(yōu)勢資源,按照把亮點做亮、把優(yōu)勢做大、把重點做強的要求,聯(lián)合打造海濱海島度假、森林草原生態(tài)、皇家風(fēng)情文化、世界文化遺產(chǎn)、滑雪健身、溫泉養(yǎng)生等個性特色鮮明的休閑旅游精品。用文化內(nèi)涵培育品牌,用品牌提高知名度。
3.在加快推進(jìn)京津冀旅游一體化進(jìn)程中,強化與京津休閑旅游同源異質(zhì)的互補功能。因為同質(zhì)化的資源需要差異化的產(chǎn)品,類同化的市場需要錯位化的經(jīng)營。既要積極與京津進(jìn)行實質(zhì)性合作,整體策劃,互利共贏,更要在環(huán)京津休閑旅游精品的設(shè)置上,揚長避短,打造產(chǎn)品的差異性和互補性,開發(fā)具有河北特色的主打項目,培育能夠代表河北休閑旅游形象的標(biāo)志性產(chǎn)品。
(四)調(diào)整旅游要素配置,提升服務(wù)質(zhì)量
休閑度假旅游是一個綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a(chǎn)業(yè)。同時,與傳統(tǒng)的觀光旅游相比,休閑度假旅游更加強調(diào)實現(xiàn)個性價值,更加強調(diào)文化消費和深度體驗,更加強調(diào)休閑、放松以增進(jìn)身心健康。這就要求我們在加快環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中,重點做好以下幾方面工作:
1.必須大力加強水、電、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前尤其要重點加快賓館餐飲業(yè)發(fā)展,抓緊形成以四星酒店為龍頭,三星、二星酒店為主體,滿足不同層次游客需求的賓館業(yè)格局;結(jié)合全省路網(wǎng)建設(shè),改善旅游城市之間、城市到景區(qū)以及景區(qū)間的道路交通,重點打造京承秦、京承張、京津保三個陸上休閑旅游“金三角”和秦皇島、大連、煙臺海上休閑旅游“金三角”。
2.調(diào)整好旅游六要素的合理配置,并在此基礎(chǔ)上,圍繞京津游客高層次、多元化休閑消費需求,充分發(fā)揮休閑旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高的作用,系統(tǒng)謀劃大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把休閑旅游與生態(tài)、商貿(mào)、會展、度假、娛樂、商務(wù)等活動結(jié)合起來,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變,加快培育和壯大產(chǎn)業(yè)新的增長點。
3.從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理,切實提高服務(wù)質(zhì)量。休閑是服務(wù)經(jīng)濟(jì),對于服務(wù)的規(guī)范與管理,是進(jìn)行旅游品牌運營最有價值的模式,是提升休閑附加價值的基礎(chǔ)。顯然,休閑旅游需要徹底改變管理粗放、服務(wù)粗魯、環(huán)境粗陋的現(xiàn)狀,把規(guī)范化、個性化和情感化服務(wù)有機地結(jié)合在每個環(huán)節(jié)上,真正使休閑旅游服務(wù)精細(xì)化、品牌化。
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