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時(shí)間：2023-03-16 17:16:22
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發(fā)達(dá)的社會(huì)信用體系對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)疑具有十分重要的作用。目前由我國(guó)信用體系的不完善所引起的主要問(wèn)題有：銀行呆帳壞帳問(wèn)題，企業(yè)三角債問(wèn)題，消費(fèi)信貸市場(chǎng)不發(fā)達(dá)問(wèn)題，中小企業(yè)融資困難問(wèn)題及國(guó)際貿(mào)易信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等。就消費(fèi)信貸而言，以房地產(chǎn)市場(chǎng)為例1995年，1996年及1997年全國(guó)普通商品房空置率分別達(dá)到87．8％，87．5％和87．4％。而我國(guó)中等水平住宅與中等收入家庭年收入之比在大多數(shù)城市超過(guò)6，其中上海達(dá)10．6，北京達(dá)10，3，廣州達(dá)10．2。而低收入水平和高房?jī)r(jià)正是住房消費(fèi)信貸市場(chǎng)發(fā)展的條件?？墒俏覈?guó)信用制度的不完善造成的銀行和客戶之間相互不信任及過(guò)高的交易成本成為消費(fèi)信貸市場(chǎng)發(fā)展的障礙。而發(fā)展信用保險(xiǎn)業(yè)一方面可以彌補(bǔ)目前信用體系不完善造成的市場(chǎng)效率損失，另一方面可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系的建立。
第一，信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展可以增加風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體，從而降低企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。信用保險(xiǎn)是保障被保企業(yè)應(yīng)收帳款免受不正常損失之保險(xiǎn)。對(duì)銀行而言，保險(xiǎn)公司的介入一方面可以與其共同承擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn)，另一方面又可以保障銀行按期收回款項(xiàng)。銀行風(fēng)險(xiǎn)的降低可以使投保人貸款的可得性提高。從整體而言，信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展通過(guò)降低信用風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)了市場(chǎng)效率的提高。
第二，信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展可降低信用市場(chǎng)交易成本，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。如消費(fèi)信貸市場(chǎng)與信用保險(xiǎn)業(yè)的結(jié)合，保險(xiǎn)公司作為第三方的介入可以更加有效的克服企業(yè)和客戶之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，防范并化解信息不對(duì)稱造成的信用風(fēng)險(xiǎn)，降低交易費(fèi)用，從而促進(jìn)信貸市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。
第三，信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展可以提高企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)出口和消費(fèi)，降低銀行呆帳壞帳比例，對(duì)房地產(chǎn)，汽車等市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)融資效率的提高具有十分重要的作用。
第四，信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)我國(guó)信用體系的建立和完善。完善的社會(huì)信用體系應(yīng)包括國(guó)家信用管理體系，企業(yè)信用管理體系以及個(gè)人信用管理體系等。信用信息的收集與傳遞貫穿了資本市場(chǎng)，商品市場(chǎng)和個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)。信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理水平的提高。同時(shí)，信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展必然要求社會(huì)的企業(yè)信用信息收集和管理體系的發(fā)展，以及社會(huì)個(gè)人信用管理體系的建立。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)行存款實(shí)名制，但是完善的社會(huì)信用體系是包括存款實(shí)名制在內(nèi)的所有信用制度構(gòu)成的一個(gè)統(tǒng)一的整體，僅僅建立了存款實(shí)名制并不能有效化解整個(gè)金融市場(chǎng)的信用風(fēng)險(xiǎn)。而信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系的建立和完善，從而降低整個(gè)金融市場(chǎng)的信用風(fēng)險(xiǎn)。
二、目前我國(guó)信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展程度高低是一國(guó)信用制度發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。目前我國(guó)的信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要包括出口信用保險(xiǎn)，消費(fèi)信貸保險(xiǎn)等。
1．出口信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
第一，由于信息不對(duì)稱和不完善，出口企業(yè)面臨嚴(yán)重的信用風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)及匯率風(fēng)險(xiǎn)。出口信用保險(xiǎn)對(duì)于出口商選擇靈活的貿(mào)易支付方式，降低信用風(fēng)險(xiǎn)，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)全球國(guó)際貿(mào)易中有12％是由出口信用保險(xiǎn)支持的，日本、法國(guó)、德國(guó)則分別達(dá)到39％、21％和13％。而我國(guó)出口信用保險(xiǎn)僅占出口總額的1％左右。我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)業(yè)首先是整體發(fā)展水平低，險(xiǎn)種單一，企業(yè)對(duì)出口信用保險(xiǎn)重視不夠，業(yè)務(wù)規(guī)模與出口規(guī)模相比很不對(duì)稱。
第二，因出口信用保險(xiǎn)較強(qiáng)的外部性和高風(fēng)險(xiǎn)性，一般而言政府應(yīng)提供相應(yīng)的政策性支持。目前國(guó)家對(duì)出口信用保險(xiǎn)的政策性支持不夠，造成出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，費(fèi)率的厘定不合理，限制了出口信用保險(xiǎn)業(yè)及出口貿(mào)易的發(fā)展。
第三，由于目前出口貿(mào)易尚缺乏企業(yè)資信調(diào)查系統(tǒng)，造成出口企業(yè)對(duì)客戶信息了解不夠，在沒有出口信用保險(xiǎn)配合的情況下，產(chǎn)生大量的故意欺詐行為。
第四，我國(guó)出口信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展目前缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。因此，加快出口信用保險(xiǎn)業(yè)的立法工作，使出口信用保險(xiǎn)做到有法可依是規(guī)范和促進(jìn)出口信用保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
2．消費(fèi)信貸保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
我國(guó)消費(fèi)信貸發(fā)展十分迅速，成為商業(yè)銀行增長(zhǎng)較快的貸款之一。目前我國(guó)消費(fèi)信貸主要集中在個(gè)人住房消費(fèi)信貸，汽車和助學(xué)消費(fèi)信貸等方面，其中住房消費(fèi)貸款占絕對(duì)重要地位。2000年上半年，個(gè)人消費(fèi)信貸達(dá)2500億元，而個(gè)人住房貸款達(dá)2130億元左右。消費(fèi)信貸市場(chǎng)的順利發(fā)展必須有保險(xiǎn)業(yè)的積極參與，化解信用風(fēng)險(xiǎn)。以美國(guó)為例，1991年美國(guó)的住房抵押貸款中各類抵押債務(wù)占GNP的68％左右。美國(guó)住房抵押貸款市場(chǎng)之所以如此發(fā)達(dá)與美國(guó)住房抵押貸款保險(xiǎn)的發(fā)展是分不開的。因?yàn)?，首先美?guó)建立了政府機(jī)構(gòu)擔(dān)保與私營(yíng)保險(xiǎn)相結(jié)合的完善的住房抵押貸款保險(xiǎn)機(jī)制。政府抵押擔(dān)保機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦住房管理局(FHA)和退伍軍人管理局(VA)。私營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與政府抵押擔(dān)保各占住房抵押保險(xiǎn)市場(chǎng)的一半左右。據(jù)《1997—1998年度美國(guó)抵押保險(xiǎn)公司協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)匯編》，私營(yíng)保險(xiǎn)的市場(chǎng)份額1993年占53．1％，1994年為48．2％，1995年為61．3％，1996年為54．7％。其次，美國(guó)住房抵押貸款保險(xiǎn)市場(chǎng)的擔(dān)保比例高，經(jīng)營(yíng)方式靈活。聯(lián)邦住房管理局(FHA)針對(duì)低收入家庭提供100％的貸款擔(dān)保，貸款人首付5％的房款就可以得到30年期的銀行住房抵押貸款，有力地促進(jìn)了美國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且美國(guó)有綜合性的多品種房地產(chǎn)保險(xiǎn)與住房抵押貸款保險(xiǎn)一起在美國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。
相對(duì)而言，我國(guó)消費(fèi)信貸保險(xiǎn)市場(chǎng)，尤其是住房抵押貸款保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展還存在很多不完善之處。首先，我國(guó)還沒有建立起完善的住房抵押貸款和房地產(chǎn)保險(xiǎn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。住房制度改革滯后，缺乏有效的金融工具啟動(dòng)廣大中低收入家庭的住房消費(fèi)需求。導(dǎo)致一方面是商品房閑置，另一方面是居民的住房面積嚴(yán)重不足。其次，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒有在信貸市場(chǎng)上發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，對(duì)個(gè)人住房抵押貸款違約風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的防范機(jī)制。目前，我國(guó)住房抵押貸款條件苛刻，交易成本高，貸款期限短，不能有效促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)與成熟的房地產(chǎn)市場(chǎng)國(guó)家相比，我國(guó)與住房抵押貸款保險(xiǎn)相配套的房地產(chǎn)保險(xiǎn)品種較少。房屋產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，抵押保險(xiǎn)，委托保險(xiǎn)等險(xiǎn)種市場(chǎng)目前還是空白。
3．其他信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
由于我國(guó)相應(yīng)的法律制度的不完善以及缺乏完備的社會(huì)信用管理體系，信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于萌芽階段。出口信用保險(xiǎn)，住房及汽車消費(fèi)貸款保險(xiǎn)之外的信用保險(xiǎn)業(yè)仍是有待開發(fā)的領(lǐng)域。但是由于信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其他行業(yè)如出口、房地產(chǎn)、汽車等市場(chǎng)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，積極發(fā)展信用保險(xiǎn)對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義十分重大。
三、促進(jìn)我國(guó)信用保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的途徑
信用保險(xiǎn)的發(fā)展有賴于我國(guó)社會(huì)信用管理體系的構(gòu)建，而信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展本身又會(huì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用管理體系的構(gòu)建。在目前我國(guó)信用體系不完善的情況下，發(fā)展我國(guó)的信用保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
1．建立我國(guó)的社會(huì)信用管理體系。
目前我國(guó)不僅是缺乏個(gè)人信用的商業(yè)保險(xiǎn)及個(gè)人信用評(píng)估和管理體系，而且整個(gè)社會(huì)信用體系尚沒有建立起來(lái)。而完善的社會(huì)信用管理體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。社會(huì)信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范，貫穿于社會(huì)交易行為之中，促進(jìn)交易效率的提高和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。完善的社會(huì)信用管理體系是由以下幾方面組成的統(tǒng)一整體：
一是企業(yè)信用管理體系。企業(yè)信用管理體系主要由企業(yè)資信調(diào)查報(bào)告和企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成。以美國(guó)為例，美國(guó)的Dun＆BradstreetCorp擁有近5700萬(wàn)家企業(yè)的信用檔案，每一企業(yè)都有與其他企業(yè)相區(qū)別的ID身份號(hào)碼。這樣客戶就可以通過(guò)電腦實(shí)時(shí)檢索企業(yè)的信用信息。我國(guó)的企業(yè)信用管理體系的構(gòu)建也應(yīng)參照美國(guó)的作法，象個(gè)人存款實(shí)名制一樣，企業(yè)的帳戶和信用往來(lái)也應(yīng)實(shí)行“實(shí)名制”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)，徹底杜絕如多頭開戶等行為。這樣就節(jié)約了企業(yè)信用評(píng)估和管理成本。對(duì)政府監(jiān)管當(dāng)局來(lái)說(shuō)，也節(jié)約了監(jiān)管成本。
二是個(gè)人信用管理體系。目前我國(guó)的個(gè)人信用環(huán)境和信用秩序十分混亂，個(gè)人信用觀念淡薄，這種信用危機(jī)嚴(yán)重制約了消費(fèi)信貸的發(fā)展。個(gè)人信用管理體系的建立應(yīng)與個(gè)人信貸結(jié)合起來(lái)，采取個(gè)人信用調(diào)查與消費(fèi)者自主申請(qǐng)相結(jié)合的形成，完善個(gè)人信用評(píng)估方法，逐漸建立個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)。個(gè)人信用管理體系的建立將會(huì)強(qiáng)化個(gè)人信用意識(shí)，規(guī)范信用秩序。
三是國(guó)家信用管理體系及相應(yīng)的立法。政府作為制度供給者應(yīng)加強(qiáng)立法工作，為信用制度的建立制定法律規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放程度的提高，以及世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。規(guī)模企業(yè)信息的披露和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管顯得十分重要。同時(shí)，由于人的機(jī)會(huì)主義傾向，政府作為擁有暴力潛能的第三方建立一定的懲罰機(jī)制，增加違約成本，對(duì)維護(hù)信用制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是必不可少的。目前我國(guó)除保密法以外，對(duì)企業(yè)資信數(shù)據(jù)的開放度缺乏法律界定和規(guī)范，不利于我國(guó)企業(yè)信用管理體系的建立。
四是發(fā)達(dá)的社會(huì)信用管理行業(yè)。由于信息的不對(duì)稱和不完善，企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)的收集和管理需要花費(fèi)大量的搜尋成本。而相應(yīng)的中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，可以降低搜尋成本，提高市場(chǎng)交易效率。
2．建立政策性和商業(yè)性的出口信用保險(xiǎn)及出口信貸擔(dān)保制度，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。
出口信用保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和很強(qiáng)的外部性，純商業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而其本身對(duì)促進(jìn)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。因此，出口信用保險(xiǎn)一般作為政策性保險(xiǎn)，由政府給以一定的支持，以降低經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)費(fèi)率，促進(jìn)出口。目前我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)業(yè)尚沒有形成完善的體制，國(guó)家專項(xiàng)基金數(shù)額過(guò)少，費(fèi)率過(guò)高，導(dǎo)致投保成本高，投保比例過(guò)低。
3．盡快建立完善的抵押貸款保險(xiǎn)體制。
就住房抵押貸款而言，建立針對(duì)中低收人家庭的住房抵押貸款政府擔(dān)保制度和商業(yè)化的保險(xiǎn)制度，一方面可以改善全民的居住條件，提高社會(huì)福利水平，另一方面可以啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院1981年的投入產(chǎn)出研究，我國(guó)在住宅上每增加1億元投資，可帶動(dòng)其他23個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加1．479億元投入，直接和間接帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)有60多個(gè)。當(dāng)前住房抵押貸款及其他消費(fèi)貸款保險(xiǎn)發(fā)展的主要障礙是缺乏社會(huì)信用管理體系及信用風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防范經(jīng)驗(yàn)。
4．加快社會(huì)信用管理和信用保險(xiǎn)的立法工作。
Abstract:InsuranceindustryhasgainedrapiddevelopmentinChina.However,absenceinintegritygraduallybecomesadisturbingproblemandseverelychallengesChina’bininginsurancewitheconomicsandethics,thispaperfocusesonanalysisofinsuranceintegrityunderconflictionofmoralsandeconomicinterestsinmarketeconomy.Itconcludesthattobuildtheethicdimensionalityandmoralfoundationbaseduponintegrityisofgreatimportancetopromotethesustainabledevelopmentofinsuranceindustry.
Keywords:insurance;ethic;integrity;system
責(zé)任編輯：?jiǎn)嘻惿崭迦掌冢?006.10.23保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，而是一個(gè)涉及諸多學(xué)科領(lǐng)域的綜合概念。由于在中國(guó)目前的保險(xiǎn)市場(chǎng)上，誠(chéng)信缺失已成為保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而，將保險(xiǎn)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)相結(jié)合，探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下處于倫理道德與經(jīng)濟(jì)利益的沖突與摩擦中的保險(xiǎn)誠(chéng)信問(wèn)題，并進(jìn)而思考如何推進(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的倫理維度與道德基礎(chǔ)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
一、當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信缺失及社會(huì)根源
自恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)一直快速發(fā)展。2005年，全國(guó)保費(fèi)收入已達(dá)4927.3億元，同比增長(zhǎng)14%。截止2005年底，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)15225.9億元，比年初增加了3240.1億元。①然而，保險(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信狀況卻令人堪憂。2005年3月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布了“2004年度十大不平等格式條款”，并對(duì)其進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，在這十大不平等格式條款中，保險(xiǎn)條款就占了兩項(xiàng)。2005年10月11日，《中國(guó)青年報(bào)》以“577份保險(xiǎn)公司合同隱含‘坑人’條款2100多”②為題,報(bào)道了浙江省保險(xiǎn)合同存在的問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。在此，我們姑且不論這些條款是否真是“不平等格式條款”或“坑人”條款，這起碼說(shuō)明保險(xiǎn)業(yè)在消費(fèi)者心中的誠(chéng)信形象絕對(duì)不容樂(lè)觀。
我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信缺失既體現(xiàn)于保險(xiǎn)中介者，又體現(xiàn)于保險(xiǎn)供求雙方，其主要表現(xiàn)：(1)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款時(shí)，用晦澀或所謂專業(yè)性的語(yǔ)言設(shè)置陷阱，在保險(xiǎn)標(biāo)的出險(xiǎn)或被保險(xiǎn)人索賠時(shí)逃避保險(xiǎn)責(zé)任；(2)在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中隱瞞與保險(xiǎn)合同有關(guān)的重要情況，欺騙投保人、被保險(xiǎn)人或受益人，不及時(shí)履行甚至拒不履行保險(xiǎn)合同約定的賠付義務(wù)，侵害被保險(xiǎn)人權(quán)益；借助政府機(jī)構(gòu)等部門的行政權(quán)力，以聯(lián)合發(fā)文、會(huì)議紀(jì)要、口頭命令等方式發(fā)展業(yè)務(wù)；(3)通過(guò)協(xié)議或借助行業(yè)協(xié)會(huì)名義聯(lián)合限價(jià)、劃分市場(chǎng)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)；(4)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，支付過(guò)高的手續(xù)費(fèi)、給回扣、采用過(guò)低費(fèi)率等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，損害了保險(xiǎn)公司的社會(huì)聲譽(yù)；(5)對(duì)保險(xiǎn)人的選擇、培訓(xùn)及管理不嚴(yán)，有些公司誤導(dǎo)甚至唆使保險(xiǎn)人進(jìn)行違背誠(chéng)信義務(wù)的活動(dòng)，嚴(yán)重危害了保險(xiǎn)公司的形象；(6)向保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供虛假的報(bào)告、報(bào)表、文件和資料等。保險(xiǎn)中介者的誠(chéng)信缺失較多地表現(xiàn)為保險(xiǎn)人的誠(chéng)信缺失；(7)在獲得更多手續(xù)費(fèi)的利益驅(qū)動(dòng)下，保險(xiǎn)人片面夸大保險(xiǎn)產(chǎn)品的增值功能，許諾虛假的高回報(bào)率，回避說(shuō)明保險(xiǎn)合同中的免責(zé)條款，甚至對(duì)投保人、被保險(xiǎn)人進(jìn)行誤導(dǎo)宣傳，為獲取業(yè)務(wù)不擇手段，擾亂市場(chǎng)秩序等。保險(xiǎn)消費(fèi)者誠(chéng)信缺失的主要表現(xiàn)是：(1)在投保時(shí)不履行如實(shí)告知義務(wù)，使保險(xiǎn)公司難以根據(jù)投保標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)狀況確定是否承保以及承保條件；(2)故意虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)事故騙取保險(xiǎn)金，編造虛假的事故原因、夸大損失程度或者偽造索賠單證騙取保險(xiǎn)金；(3)故意制造保險(xiǎn)事故，造成財(cái)產(chǎn)損失及人身傷害，增大保險(xiǎn)人理賠的成本等。
誠(chéng)信行為的產(chǎn)生與發(fā)展離不開文化、經(jīng)濟(jì)、法律等制度基礎(chǔ)，同樣，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信的缺失也是歷史發(fā)展進(jìn)程中某些不足和缺位累積而成的，與傳統(tǒng)文化的局限性、產(chǎn)權(quán)不明晰、管理制度的不健全以及社會(huì)信用體系的不完善等密不可分。
1.傳統(tǒng)文化的局限性。誠(chéng)信是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華民族的傳統(tǒng)美德。然而，傳統(tǒng)文化既有強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)守信的積極意義，又不可避免地存在著局限性。例如，儒家的倫理思想一方面倡導(dǎo)誠(chéng)信，認(rèn)為“民無(wú)信不立”（《論語(yǔ)·顏淵》），誠(chéng)信有助于維護(hù)社會(huì)秩序；另一方面，又是為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)的，如“民可使由之，不可使知之”（《論語(yǔ)·泰伯》），隱含著愚民的思想和主張，帶有政治倫理的色彩，主要是“地位卑微者”對(duì)“地位尊貴者”單向而特殊的誠(chéng)信。中國(guó)傳統(tǒng)文化中單向而特殊的儒家倫理及個(gè)別主義的宗族倫理觀，長(zhǎng)期主導(dǎo)并影響著社會(huì)誠(chéng)信觀念的形成，這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下雙向甚至多向的超親緣的普遍性信用精神不一致的，是對(duì)誠(chéng)信理念擴(kuò)展的限制。從歷史的角度來(lái)看，我國(guó)從半封建半殖民地社會(huì)直接跨入社會(huì)主義社會(huì)，與資本主義商品生產(chǎn)相適應(yīng)的信用關(guān)系和法律制度還沒有充分發(fā)育。改革開放以來(lái)，制度變遷導(dǎo)致眾多經(jīng)濟(jì)規(guī)則的變動(dòng)，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中必然有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，這一過(guò)程難免帶來(lái)行為的偏差和利益的重新分配，由此引起信用的社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)及法律基礎(chǔ)的重構(gòu)。在此背景下，保險(xiǎn)運(yùn)行規(guī)則的形成以及誠(chéng)信制度的構(gòu)建，也必然要經(jīng)歷一個(gè)從認(rèn)識(shí)到適應(yīng)的過(guò)程，在此過(guò)程中也就難免出現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)及其市場(chǎng)主體的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。
2.產(chǎn)權(quán)不明晰。信用關(guān)系的制度基礎(chǔ)在于合理的產(chǎn)權(quán)制度。誠(chéng)信狀況往往與長(zhǎng)期利益成正比，與短期利益成反比。在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，行為者往往會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)諾守誠(chéng)信。產(chǎn)權(quán)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)性前提，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，成為了誘發(fā)保險(xiǎn)企業(yè)短期行為、失信行為嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。用博弈論的觀點(diǎn)分析保險(xiǎn)行為，在保險(xiǎn)一方不守信的情況下，一方受損，另一方獲得利益最大化，使總體利益趨于小化；在保險(xiǎn)雙方都不誠(chéng)實(shí)守信的情況下，雙方均難以獲利。即產(chǎn)權(quán)制度的不明晰以及軟約束，會(huì)使保險(xiǎn)行為主體產(chǎn)生追逐短期利益的心理，陷入博弈論中的囚徒困境。
3.保險(xiǎn)管理制度不健全。保險(xiǎn)誠(chéng)信制度的建設(shè)，離不開保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自身的規(guī)范管理。保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)運(yùn)作是保險(xiǎn)公司的員工及保險(xiǎn)人行為集合的結(jié)果，員工及保險(xiǎn)人的忠誠(chéng)度、能力及協(xié)作精神是保險(xiǎn)公司誠(chéng)信狀況的基礎(chǔ)，當(dāng)保險(xiǎn)管理制度不健全時(shí)，員工及保險(xiǎn)人的誠(chéng)信狀況就會(huì)失控，進(jìn)而危及到保險(xiǎn)業(yè)的信譽(yù)度。
4.社會(huì)信用體系不完善。由于我國(guó)信用管理體系的不完善，對(duì)失信行為的監(jiān)督及約束機(jī)制軟化，信用的保證主要是基于人的倫理道德要求，當(dāng)社會(huì)性與“經(jīng)濟(jì)人”的人性相沖突時(shí)，“經(jīng)濟(jì)人”的有限理性可能使其在追求自身利益最大化的利益驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)利己主義動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生違反誠(chéng)信原則的道德風(fēng)險(xiǎn)，這也是保險(xiǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生誠(chéng)信缺失的重要根源。
二、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展需要構(gòu)建以誠(chéng)信為本的倫理維度與道德基礎(chǔ)
中國(guó)的傳統(tǒng)文化及倫理觀念中有不少誠(chéng)信思想，體現(xiàn)出誠(chéng)信對(duì)國(guó)家、社會(huì)、事業(yè)乃至個(gè)人的重要意義。孔子在《論語(yǔ)》中提出“民無(wú)信不立”，認(rèn)為“信”對(duì)國(guó)家和社會(huì)而言，是比“食”和“兵”更為重要的前提條件。而且，在我國(guó)古代，往往“仁”包含了“信”，“禮”則體現(xiàn)出對(duì)“信”等概念的制度規(guī)范。老子的信用觀是：“輕諾必寡信”（《道德經(jīng)》）。莊子認(rèn)為：“真者，精誠(chéng)之至也。不精不誠(chéng)，不能動(dòng)人”（莊子《雜篇·漁父》第三十一）。韓非子說(shuō)：“巧詐不如拙誠(chéng)”（《韓非子·說(shuō)林上》）；“明主積于信，賞罰不信，則禁令不行”（《韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)左上》）。韓非子既強(qiáng)調(diào)了誠(chéng)信的重要性，又詮釋了信用與法的關(guān)系。墨子亦言：“言不信者行不果”（《墨子·修身》）?？v觀儒家、道家、法家、墨家等的言論及思想，盡管對(duì)“誠(chéng)”的解釋有其階級(jí)性的內(nèi)容，但也賦有民族性的精華，其積極意義是成就道德人格、造就良善人倫所不可或缺的。而且他們都肯定了“信”的治人、治國(guó)、治世之功。正是由于誠(chéng)信之德在整個(gè)道德規(guī)范體系中的特殊地位，歷代思想家都在不斷地挖掘和提升它，統(tǒng)治者也在不斷地弘揚(yáng)和強(qiáng)化它，使之居于社會(huì)道德的主導(dǎo)地位；在社會(huì)心理層面，崇尚明禮誠(chéng)信逐步成為一種文化傳統(tǒng)，內(nèi)化為我們民族的一種精神特質(zhì)，這就使誠(chéng)信之德在中國(guó)社會(huì)實(shí)際上成為維系社會(huì)秩序必不可少的道德準(zhǔn)則。
中國(guó)傳統(tǒng)文化中積極意義上的誠(chéng)信思想，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的啟迪意義，誠(chéng)信應(yīng)該成為中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的倫理維度與道德基礎(chǔ)之本。(1)誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)生存與發(fā)展的客觀需要。信譽(yù)是企業(yè)的生命。保險(xiǎn)產(chǎn)品是一種典型的無(wú)形產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司的信譽(yù)度，在保險(xiǎn)消費(fèi)者的購(gòu)買決策中起著很大的作用，只有誠(chéng)信才能為保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。(2)誠(chéng)信是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在入世以后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，誠(chéng)信已成為了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。(3)誠(chéng)信是保險(xiǎn)市場(chǎng)活力的信心指數(shù)。保險(xiǎn)市場(chǎng)上失信行為的擴(kuò)大化以及誠(chéng)信制度的缺位，會(huì)增加保險(xiǎn)交易的風(fēng)險(xiǎn)，使保險(xiǎn)行為主體對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)缺乏信心，阻礙保險(xiǎn)交易向縱深發(fā)展，甚至使保險(xiǎn)市場(chǎng)在較長(zhǎng)時(shí)期處于低迷狀態(tài)。(4)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特殊性要求保險(xiǎn)雙方最大誠(chéng)信。保險(xiǎn)市場(chǎng)是典型的信息不對(duì)稱市場(chǎng)。一方面，保險(xiǎn)人承保的風(fēng)險(xiǎn)是未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)狀況在保險(xiǎn)人承保后可能發(fā)生變化；另一方面，保險(xiǎn)合同的專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、涉及的知識(shí)面廣，投保人、被保險(xiǎn)人難以準(zhǔn)確地理解，相對(duì)于保險(xiǎn)人，被保險(xiǎn)方對(duì)保險(xiǎn)條款的信息也是不充分的。保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱導(dǎo)致交易成本增大，可能出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)并直接損害保險(xiǎn)合同主體的合法權(quán)益。保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人只有最大限度地誠(chéng)實(shí)守信，才能降低保險(xiǎn)市場(chǎng)的交易成本，提高保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
三、推進(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè)與道德建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的倫理維度與道德基礎(chǔ)
（一）保險(xiǎn)誠(chéng)信的制度推進(jìn)
1.明晰產(chǎn)權(quán)制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為主體的誠(chéng)信行為的制度保證，在產(chǎn)權(quán)制度明晰的條件下，交易者的誠(chéng)信行為有助于其更好地實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。我們需要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)國(guó)有保險(xiǎn)公司的股份制改革，推動(dòng)股份制保險(xiǎn)公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，促使保險(xiǎn)公司為求得企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而誠(chéng)實(shí)守信。明晰的產(chǎn)權(quán)制度是維護(hù)保險(xiǎn)誠(chéng)信的基礎(chǔ)。
2.完善誠(chéng)信法律制度。只有法律保障產(chǎn)權(quán)的明晰，才能真正奠定誠(chéng)信的約束基礎(chǔ)；只有通過(guò)法律約束，建立和完善誠(chéng)信者的利益保障機(jī)制，強(qiáng)化失信者的懲戒機(jī)制，才能使當(dāng)事人誠(chéng)信行為的收益大于不誠(chéng)實(shí)守信的收益，誠(chéng)信的成本小于不誠(chéng)信的成本，促使保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的行為更加規(guī)范。
3.健全保險(xiǎn)監(jiān)管及失信懲戒機(jī)制。中國(guó)保監(jiān)會(huì)作為政府實(shí)施保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)的主體，在整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信制度建設(shè)中，既要通過(guò)自身的誠(chéng)信起表率作用，又要充分通過(guò)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，治理保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的誠(chéng)信缺失行為。應(yīng)從法律約束、道德約束等方面構(gòu)建失信懲戒制度，并通過(guò)健全監(jiān)管機(jī)制，使守信者得到保護(hù)，失信者受到懲罰，增大失信者的利益成本、道德成本乃至政治成本。
4.完善信息披露制度。信用評(píng)級(jí)制度的科學(xué)化應(yīng)該以完整的信用記錄為基礎(chǔ)。應(yīng)該探索制定保險(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信手冊(cè)和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，量化誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)行信用評(píng)估、規(guī)范誠(chéng)信行為提供指南。逐步開展保險(xiǎn)業(yè)界的企業(yè)及個(gè)人誠(chéng)信的評(píng)級(jí)工作，對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的資信狀況進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的信用風(fēng)險(xiǎn)分類。提高保險(xiǎn)誠(chéng)信信息的透明度，擴(kuò)大保險(xiǎn)信息的披露范圍和頻度，通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道將保險(xiǎn)公司的基本背景情況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、償付能力、受表彰及處罰的情況等信息定期或不定期地向社會(huì)公布；要逐步建立、健全保險(xiǎn)從業(yè)人員及保險(xiǎn)消費(fèi)者的信用檔案。應(yīng)逐步開放信用服務(wù)市場(chǎng)，培養(yǎng)信用評(píng)估師，成立評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，參照國(guó)外建立社會(huì)公共征信系統(tǒng)和民營(yíng)征信系統(tǒng)的做法，建立信用評(píng)估體系，要注意與國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的對(duì)接，吸收國(guó)外先進(jìn)的評(píng)級(jí)辦法并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，形成科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)制度。
（二）保險(xiǎn)誠(chéng)信的道德建設(shè)
1.規(guī)范構(gòu)建。黑格爾認(rèn)為，“德”作為人的第二天性，是“倫理上的造詣”。一個(gè)人究竟應(yīng)當(dāng)做什么，只有在倫理實(shí)體中才能被規(guī)定。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信道德建設(shè)，首先需要構(gòu)建一套誠(chéng)信道德規(guī)范，使保險(xiǎn)市場(chǎng)行為主體明了符合保險(xiǎn)發(fā)展要求的誠(chéng)信行為是什么，應(yīng)該怎么做，等等，使市場(chǎng)行為主體的保險(xiǎn)行為有德可依。目前我國(guó)正經(jīng)歷著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，順應(yīng)這一變化，要使傳統(tǒng)文化中單向而特殊的儒家倫理及個(gè)別主義的宗族倫理觀，擴(kuò)展為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下雙向甚至多向的超親緣的普遍性信用精神相適應(yīng)的誠(chéng)信理念，使傳統(tǒng)“誠(chéng)信”普及為對(duì)規(guī)則的尊重和諾守。從總體上講，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信道德規(guī)范應(yīng)該是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接、具有保險(xiǎn)特色的誠(chéng)信道德體系。
2.教育內(nèi)化。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)高度重視誠(chéng)信的教育與宣傳，將誠(chéng)信文化作為企業(yè)文化的核心內(nèi)容，建立健全誠(chéng)信教育宣傳體系，培育誠(chéng)信理念，使以道德為支撐的誠(chéng)實(shí)守信的倫理精神滲透到保險(xiǎn)各方的意識(shí)中，形成誠(chéng)信光榮、失信可恥的行業(yè)氛圍及社會(huì)氛圍，為保險(xiǎn)誠(chéng)信行為奠定思想基礎(chǔ)。在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)中，應(yīng)高度重視誠(chéng)信教育，增加誠(chéng)信內(nèi)容，使保險(xiǎn)市場(chǎng)主體明了哪些行為屬于失信行為，不誠(chéng)信應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任，使誠(chéng)信行為具有可操作性；應(yīng)利用各種教育工具及手段，宣傳誠(chéng)信對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)及從業(yè)人員個(gè)人發(fā)展的重要意義，并通過(guò)各種管理措施的采取和加強(qiáng)道德約束，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，崇尚誠(chéng)信觀念，使誠(chéng)信內(nèi)化為保險(xiǎn)市場(chǎng)行為主體的意志品質(zhì)和精神氣質(zhì)。
3.實(shí)踐養(yǎng)成。道德品質(zhì)不僅是主觀意識(shí)范疇，而且是實(shí)踐范疇。③作為一種實(shí)踐理性的保險(xiǎn)誠(chéng)信，在實(shí)踐中才能真正體現(xiàn)和提升。沒有保險(xiǎn)誠(chéng)信的道德實(shí)踐，就不可能有真正的保險(xiǎn)誠(chéng)信的道德主體。加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信的道德建設(shè)，必須積極推進(jìn)保險(xiǎn)誠(chéng)信的道德實(shí)踐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，良好的信用是一種有價(jià)值的稀缺資源。誠(chéng)信既是一種道德追求，又具有經(jīng)濟(jì)意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與誠(chéng)信道德有著與生俱來(lái)的天然聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就越要求誠(chéng)實(shí)守信。保險(xiǎn)市場(chǎng)上的各種行為主體應(yīng)該樹立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的倫理道德理念，重新認(rèn)識(shí)企業(yè)及個(gè)人利益與誠(chéng)信的關(guān)系，諾守誠(chéng)信，使誠(chéng)信成為保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人在實(shí)踐中的自覺行為，并以擁有良好的誠(chéng)信度及較高的信用等級(jí)來(lái)體現(xiàn)自身的價(jià)值。
注釋：
①吳定富：《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展》，《保險(xiǎn)研究》，2006年第1期，第5頁(yè)。
②沈雁、呂律、董碧水：《浙江省工商局通報(bào)審查結(jié)果577份保險(xiǎn)公司合同隱含“坑人”條款2100多》，《中國(guó)青年報(bào)》，2005年10月11日。
③李玉琴《經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信論》，江蘇人民出版社2005年版，第255頁(yè)。
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[3]李玉琴．經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信論[M]．江蘇人民出版社，2005．
[4]艾洪德，范南．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人信用問(wèn)題研究[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004．
【關(guān)鍵詞】
現(xiàn)代記敘文 議論文 教學(xué)方法
最新頒布的語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)清晰指出，閱讀與寫作教學(xué)是語(yǔ)文教學(xué)的主要內(nèi)容，應(yīng)著重做好相關(guān)的教學(xué)工作。因記敘文和議論文存在多種文體，所以，在具體的教學(xué)活動(dòng)中，語(yǔ)文教師應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，采用適宜的教學(xué)方法，切實(shí)提升學(xué)生的寫作水平。
一、記敘文的教學(xué)方法
（一）閱讀教學(xué)
初中是增強(qiáng)閱讀能力的重要階段，然而，當(dāng)前初中生的整體閱讀能力并不理想，閱讀涉及面狹窄。語(yǔ)文教師紛紛將精力轉(zhuǎn)移到閱讀與寫作教學(xué)中，并加大了在此方面的教學(xué)和研究力度。其中，在記敘文閱讀教學(xué)中主要采用下述方法：
1.目標(biāo)遞進(jìn)法
首先，實(shí)現(xiàn)搜集信息、歸納整理、形成初步認(rèn)識(shí)。明確記敘文的基本要素，掌控記敘線索，確定記敘順序。例如，《爸爸的花兒落了》這篇文章依托英子的畢業(yè)典禮，借助插敘追憶過(guò)往，討論眼前的事，主要講述六件事，相互交織；其次，達(dá)到方法應(yīng)用、大膽想象、協(xié)作探究。通過(guò)精讀、略讀等不同種方法來(lái)閱讀文章內(nèi)容，仔細(xì)揣摩文本內(nèi)容，體會(huì)作者的感受。以《爸爸的花兒落了》為例，依托反復(fù)朗讀，然后將學(xué)生劃分成不同的小組，開展精讀訓(xùn)練，共同探討父親的嚴(yán)厲教育；最后，感悟情感，達(dá)到共鳴。從課文中確立作者的態(tài)度，找到觀點(diǎn)，明確思想感情，感受中華文化，提升品德素質(zhì)。在《爸爸的花兒落了》一文中，可透過(guò)父親的嚴(yán)厲教育，感受沉甸甸的父愛。
2.彰顯人性法
人類擁有復(fù)雜的感情，所寫文章中也蘊(yùn)藏著濃厚的感情。記敘文通常圍繞人和事物進(jìn)行描述，其所蘊(yùn)藏的情感更加豐富。語(yǔ)文教師可從人文性特點(diǎn)著手，以此來(lái)增強(qiáng)情感意識(shí)[1]。例如，《我的母親》一文贊揚(yáng)偉大、無(wú)私的母愛，《斑羚飛渡》一文呼吁善待生命，《紫藤蘿瀑布》彰顯頑強(qiáng)不屈、無(wú)所畏懼的人生態(tài)度。
（二）寫作教學(xué)
1.實(shí)踐法
為增加情感體驗(yàn)，刺激創(chuàng)作激情，塑造更多經(jīng)典、真實(shí)、具體的形象，則一定離不開實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在記敘文寫作教學(xué)中，教師可鼓勵(lì)學(xué)生積極走進(jìn)課外，為學(xué)生提供充足的探索與實(shí)踐機(jī)會(huì)，沖破書本的枷鎖，融入現(xiàn)實(shí)生活，回歸生活，仔細(xì)觀察。
2.仿寫改編法
在記敘文教學(xué)中，可通過(guò)模仿開展練習(xí)活動(dòng)。旨在通過(guò)仿寫學(xué)會(huì)更多的表達(dá)方式，進(jìn)而靈活應(yīng)用在記敘文中。例如，完成《春》的教學(xué)任務(wù)后，可讓學(xué)生參照《春》來(lái)敘述其余的季節(jié)，以此來(lái)激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)作意識(shí)。
二、議論文的教學(xué)方法
（一）閱讀教學(xué)
1.注重銜接法
初中生主要處于13歲左右，其邏輯思維尚不成熟，處在過(guò)渡時(shí)期，其作品中仍然保留了兒童特點(diǎn)，外加初中生擁有強(qiáng)烈的求知欲望，通常不喜歡議論文，認(rèn)為議論文晦澀難懂，且與議論文的接觸較少。針對(duì)這一問(wèn)題，語(yǔ)文教師應(yīng)從初一便著手議論文的教學(xué)工作，打好基礎(chǔ)，有效銜接，進(jìn)而為后期學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。
2.直白教學(xué)法
議論文教學(xué)一定要直白、簡(jiǎn)單，在閱讀教學(xué)中應(yīng)過(guò)濾掉無(wú)法直接、簡(jiǎn)明論證中心論點(diǎn)，刨除潤(rùn)色和修飾的文字，讓學(xué)生明確議論文的組成結(jié)構(gòu)，通常由論點(diǎn)、論據(jù)與結(jié)論這三部分組成。
（二）寫作教學(xué)
1.創(chuàng)設(shè)氛圍法
首先，強(qiáng)化日常觀察，重視積累。語(yǔ)文教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生細(xì)心觀察周邊生活，認(rèn)識(shí)到大多數(shù)議論都源自日常對(duì)話，做一個(gè)有心人；其次，聆聽和閱讀優(yōu)秀文章。為學(xué)生創(chuàng)設(shè)特定的寫作氛圍，引導(dǎo)學(xué)生虛心聆聽優(yōu)美、精煉語(yǔ)言，認(rèn)真閱讀優(yōu)秀作品，以此來(lái)引導(dǎo)學(xué)生形成標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)言習(xí)慣。
2.逐步推進(jìn)法
議論文的寫作是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，語(yǔ)文教師應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，逐步推進(jìn)，待具備一定基礎(chǔ)后，提取論點(diǎn)，豐富素材，清晰表達(dá)，進(jìn)而增強(qiáng)寫作能力。
三、記敘文和議論文的整合策略
（一）閱讀的整合
1.深化記敘基礎(chǔ)
對(duì)于初中生而言，記敘文不僅是接觸最多，也是接觸時(shí)間最早的一種文體，教師可借助當(dāng)前積累的記敘文基礎(chǔ)，通過(guò)引導(dǎo)，不斷提升學(xué)生的議論平臺(tái)，進(jìn)而從記敘文順利過(guò)渡到議論文。
2.比較教學(xué)
教師不應(yīng)在學(xué)生接觸議論文后，便反復(fù)強(qiáng)調(diào)冗雜和反復(fù)的名詞術(shù)語(yǔ)，則應(yīng)借助比較法，讓學(xué)生慢慢習(xí)慣和掌握議論文。因記敘文中存在議論，同樣在議論文中也包含記敘，教師可借助比較讓學(xué)生正確辨別這兩種認(rèn)識(shí)，加深理性認(rèn)識(shí)，鞏固深化[2]。
（二）寫作的整合
1.敘述事物，正確判斷
初中生比較擅長(zhǎng)和喜歡寫記敘文，則語(yǔ)文教師應(yīng)借助記敘文讓學(xué)生喜歡和適應(yīng)議論文創(chuàng)作。在講授記敘文寫作時(shí)，應(yīng)突顯邏輯思維，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真觀察、多多思考、正確判斷。所選命題應(yīng)貼近現(xiàn)實(shí)生活，且滿足學(xué)生的好奇心，只有這樣，才能喚醒創(chuàng)作熱情。同時(shí)，針對(duì)這兩種文體開展寫作訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，從具象慢慢過(guò)渡到抽象。
2.科學(xué)區(qū)分，增加認(rèn)識(shí)
因初中生自身傾向于記敘文，所以，記敘文會(huì)制約議論文的創(chuàng)作，無(wú)法充分發(fā)揮，使得問(wèn)題中包含著大量的記敘成分，比例不合理，混淆這兩種文體。因此，講授記敘文時(shí)，語(yǔ)文教師可依托記敘文材料，設(shè)計(jì)論述性問(wèn)題，以此來(lái)鍛煉概括總結(jié)能力與論述能力；也可參照記敘性材料，自主設(shè)定題目進(jìn)行寫作。而講授議論文時(shí)，應(yīng)穿插過(guò)度訓(xùn)練，引導(dǎo)學(xué)生清晰認(rèn)識(shí)議論文，合理辨別這兩種文體。
【結(jié) 語(yǔ)】
綜上可知，記敘文教學(xué)包含多種方法，例如，鞏固基本知識(shí)法、突顯課外實(shí)踐法等。同時(shí)，在閱讀記敘文時(shí)，還應(yīng)有效結(jié)合人文精神，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的基本能力，不斷提升寫作水平。而議論文則注重基礎(chǔ)的鞏固和邏輯思維的增強(qiáng)。當(dāng)前，在語(yǔ)文教學(xué)工作中，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步探究記敘文和議論文，有機(jī)整合，靈活應(yīng)用到語(yǔ)文教學(xué)活動(dòng)中，進(jìn)而增強(qiáng)語(yǔ)文素養(yǎng)。
工程監(jiān)理行業(yè)從出現(xiàn)經(jīng)歷了不斷發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的一部分，可是與此重要地位不相匹配的是，工程監(jiān)理并沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)建筑質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，這就要求我們腳踏實(shí)地、實(shí)事求是地探討在工程建設(shè)過(guò)程中工程監(jiān)理中的一些問(wèn)題和處理方法。
一、現(xiàn)在工程監(jiān)理行業(yè)中存在的問(wèn)題
（一）工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)不完善
工程建設(shè)監(jiān)理制度于1988年開始在我國(guó)試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)二十多年了，但是建設(shè)部對(duì)工程監(jiān)理的原則并沒有隨著時(shí)間的推移而改變，始終堅(jiān)持著“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理的“三控”指的是對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量三方面的管理職能，可以理解為工程監(jiān)理可以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理，貫徹項(xiàng)目的始終。在工程項(xiàng)目開工之前做可行性評(píng)估階段工程監(jiān)理就要開始發(fā)揮作用，在工程的設(shè)計(jì)、施工階段跟應(yīng)該把監(jiān)督工作做到實(shí)處。但是在《建筑法》中只把工程監(jiān)理的相關(guān)制度限定在施工階段，這樣就把絕大多數(shù)監(jiān)理單位的只能限制在主抓“質(zhì)量監(jiān)理”。除此之外，《招標(biāo)投標(biāo)法》也對(duì)工程監(jiān)理的實(shí)施范圍有著自己的界定，但在實(shí)際的工作過(guò)程中確有許多不規(guī)范的行為，甚至?xí)幸恍┎徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況出現(xiàn)。這些情況無(wú)不說(shuō)明盡管我國(guó)已頒布了很多與工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，其中也都對(duì)監(jiān)理制度都有所涉及，但是真正的能全面明確監(jiān)理工作職能的法律先關(guān)文件還是十分的缺乏。
（二）社會(huì)對(duì)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)程度不足
希望別人重視自己，只有先自己重視自己，從當(dāng)前的情況來(lái)看，很多的工程監(jiān)理公司對(duì)自己都對(duì)自己不夠重視，很多社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為了降低公司經(jīng)營(yíng)成本，基本上都采取了項(xiàng)目聘任制，遇到需要監(jiān)理的外地的工程項(xiàng)目，通常實(shí)行工程所在地招聘，當(dāng)該工程結(jié)束后，若無(wú)后續(xù)工程，這些人員就不會(huì)從事監(jiān)理工作，這樣就照成了監(jiān)理人員的不穩(wěn)定。除此之外還有不少監(jiān)理公司為了承接業(yè)務(wù)不擇手段，并且違背國(guó)家的相關(guān)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自減低自己的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此不正當(dāng)手段來(lái)保證公司在監(jiān)理市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，這種行為無(wú)異于殺雞取卵、飲鴆止渴，這樣必然造成監(jiān)理的實(shí)際收費(fèi)過(guò)低的不良后果，使得從事監(jiān)理的人員收入也很低，到頭來(lái)嚴(yán)重危害監(jiān)理行業(yè)的生存。最后，盡管絕大多數(shù)的社會(huì)監(jiān)理人員都能按照監(jiān)理工程師職業(yè)道德來(lái)要求自己的行為，可以做到公平公正地對(duì)待自己建立的工程，但是少數(shù)人缺乏必要的責(zé)任心的現(xiàn)象還是存在的，這在無(wú)形中降低監(jiān)理人員的整體形象，讓大眾對(duì)工程監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)產(chǎn)生了懷疑。
（三）工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高
此問(wèn)題表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及監(jiān)理隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)上，從目前的情況來(lái)看監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)還略顯不合理，首先是在設(shè)計(jì)、施工單位有多年工作經(jīng)驗(yàn)，但是已退休的人員，他們經(jīng)驗(yàn)豐富，但是因?yàn)槟挲g的緣故，在精力上會(huì)顯得相對(duì)不足，最致命的弱點(diǎn)是對(duì)新知識(shí)的接受和學(xué)習(xí)都比較慢。其次是在職的工程技術(shù)人員通過(guò)學(xué)些改行成為監(jiān)理，而監(jiān)理單位沒有及時(shí)給他們進(jìn)行足夠的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再加上自身學(xué)習(xí)的監(jiān)理知識(shí)不夠扎實(shí)，這樣就造成了，此類人只有一定設(shè)計(jì)與施工能力，但是監(jiān)理工作還并不能很好的勝任。 再次是新大學(xué)畢業(yè)生，他們有著無(wú)數(shù)的優(yōu)點(diǎn)，精力充沛、有著完整的知識(shí)體系、勤學(xué)好問(wèn)、態(tài)度積極，但是他們有一個(gè)最致命的弱點(diǎn)，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)極度匱乏，在工程監(jiān)理這個(gè)行業(yè)是十分學(xué)要經(jīng)驗(yàn)的，剛剛畢業(yè)的大學(xué)生并不能馬上做好這個(gè)職位。由此看出，目前監(jiān)理隊(duì)伍缺乏這三者的結(jié)合仁慈，即有完善專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)和管理出眾、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的復(fù)合型監(jiān)理人才。
（四）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)偏見
從我國(guó)的工程監(jiān)理制度從實(shí)施到現(xiàn)在，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)態(tài)度讓人心寒。完全沒有意識(shí)到工程監(jiān)理能夠幫助其減輕工作負(fù)擔(dān)、確保工程質(zhì)量，反而認(rèn)為實(shí)行工程監(jiān)理制度削弱了他們手中的權(quán)利，并且還有很大的抵觸情緒，這實(shí)在是一件悲哀的事情。他們?cè)诒O(jiān)督時(shí)凡是涉及質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題，一概加于工程監(jiān)理身上，并且進(jìn)行不良宣傳。結(jié)果可想而知，這自然給監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展造成了了不利的影響。近年來(lái)，大眾對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)有所改變，認(rèn)識(shí)度有所提升，但是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員對(duì)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)偏見依然存在。
二、解決辦法
（一）建議加強(qiáng)和工程監(jiān)理相關(guān)的法律建設(shè)
前文說(shuō)到，我國(guó)的相關(guān)法律，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中或多或少對(duì)建設(shè)監(jiān)理有些涉及，但是普遍存在一些局限性，僅把監(jiān)理工作限定在施工階段更注重于監(jiān)督質(zhì)量，這就直接找成了人們對(duì)于工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)偏差。針對(duì)這一棘手情況，建議國(guó)家相關(guān)部門需要對(duì)現(xiàn)有法律中關(guān)于工程監(jiān)理的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，要?duì)工程監(jiān)理有一個(gè)統(tǒng)一的概念。與此同時(shí)，還要積極建立更能促進(jìn)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度，可以提高工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌。
（二）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要不斷自身強(qiáng)化
工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)樹立監(jiān)理權(quán)威的樹立。一方面監(jiān)理機(jī)構(gòu)受雇于建筑企業(yè)，自然需要管理好自己負(fù)責(zé)的工程，必須要為業(yè)主服務(wù)好；再一面，工程監(jiān)理作是一種職業(yè)，國(guó)家的法律、法規(guī)賦予它特殊的社會(huì)地位，這就有必要遵守自己的職業(yè)素養(yǎng)。所以，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)不僅僅要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，更重要的是還要對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)。在確保工程順利、保證工程質(zhì)量方面，這和建設(shè)單位的意愿是一致的。但是如果出現(xiàn)不一致的情況，基本上都是建設(shè)單位為了某些利益而照成的。所以，在工程的監(jiān)理期間，監(jiān)理要在此過(guò)程中要敢于行駛自己的職能，樹立自己的職業(yè)權(quán)威。
（三）工程監(jiān)理要提高自己的整體素質(zhì)和水平能力
首先對(duì)監(jiān)理公司的管理必須加強(qiáng)，這樣有助于推進(jìn)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平，還要加強(qiáng)技術(shù)與管理人才的培養(yǎng)，在人才結(jié)構(gòu)方面，監(jiān)理公司需要不斷更新調(diào)整，需要及時(shí)引進(jìn)缺乏的人才，以此來(lái)適應(yīng)監(jiān)理工作的要求。對(duì)于新人員的培養(yǎng)，要結(jié)合其自身的特點(diǎn)和水平，有針對(duì)性的進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，為勝任崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于在職人員，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展必須要完善自己，需要有計(jì)劃的開展相關(guān)的培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)該包括控制工程質(zhì)量和相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，這樣促進(jìn)工程監(jiān)理人員可以不斷提高水平和能力，使得綜合素質(zhì)不斷提高。為工程監(jiān)理人員能夠出色完成工作，從而打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
（四）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員應(yīng)更正對(duì)工程監(jiān)理的錯(cuò)誤看法。把工程監(jiān)理看做是分享他們權(quán)利的群體，這是很不科學(xué)的，這種不良情緒是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。應(yīng)把工程監(jiān)理看作是有利于保證工程質(zhì)量、為他們減輕自身工作負(fù)擔(dān)和壓力的不可缺少的好幫手；是方便自己及時(shí)了解工程動(dòng)態(tài)的有效途徑；是協(xié)助他們搞好工程質(zhì)量的有力保障。除此之外，彼此之間還應(yīng)該建立相互信賴、相互依靠、相互合作的伙伴關(guān)系。凡是由工程監(jiān)理提出的正確的有關(guān)工程方面的意見，均應(yīng)給予全力支持。讓工程監(jiān)理的作用得到充分發(fā)揮。
綜上所訴，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在法律法規(guī)允許的條件下，積極提高自己的業(yè)務(wù)能力、提高監(jiān)理人員的能力和水平、和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好溝通，由此才可以克服缺點(diǎn)不斷進(jìn)步，把工程監(jiān)理行業(yè)做大做好。
摘要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)保工作有了很大進(jìn)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是一個(gè)能夠準(zhǔn)確地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量并且進(jìn)行科學(xué)的解釋以及綜合運(yùn)用的過(guò)程。環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是服務(wù)于環(huán)境管理，因此，較高的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量有利于我國(guó)的環(huán)境管理，有利于對(duì)污染源的控制，有利于正確進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃。
關(guān)鍵詞環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；環(huán)境保護(hù)
引言
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在我國(guó)已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，從古代對(duì)于環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)以預(yù)防災(zāi)害，到如今的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)不體現(xiàn)了對(duì)于環(huán)境管理的重視。隨著社會(huì)觀念的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理要求也越來(lái)越高，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展在一定程度上出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境保護(hù)造成了影響。因此，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且探究解決問(wèn)題的途徑，成為當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中不可避免的一環(huán)。
1環(huán)境監(jiān)測(cè)的概述
所謂環(huán)境監(jiān)測(cè)，指的就是通過(guò)科學(xué)合理的方法，對(duì)環(huán)境質(zhì)量及其變化態(tài)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)督和檢測(cè)。其主要通過(guò)對(duì)某些能體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的典型數(shù)值進(jìn)行測(cè)量，從而掌握當(dāng)前的環(huán)境污染情況，判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象主要集中于污染成分、人為因素、自然因素這幾大方面，從具體內(nèi)容上來(lái)看，主要可分為物理污染監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和空氣監(jiān)測(cè)等。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)工作的重中之重，它指的是對(duì)各類環(huán)境要素的污染程度及其變化態(tài)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并評(píng)估相關(guān)措施的執(zhí)行效果，判斷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，并集中整合質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從而判定特定范圍內(nèi)環(huán)境污染綜合狀況及其發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。
2我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
2.1管理隊(duì)伍整體職業(yè)素質(zhì)有待提升
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的任務(wù)量較為龐大，故有關(guān)部門所需投入的資金也較大，而長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，致使一系列工作難以有效的落實(shí)下去，長(zhǎng)此以往，也就引發(fā)了一系列的問(wèn)題。其中人才資源的不足，始終是管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)的主要原因之一，隨著業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大、工作內(nèi)容的不斷增多，人才資源的匱乏，導(dǎo)致一些實(shí)際矛盾的產(chǎn)生。工作人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作壓力之下，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量也就無(wú)法提供保障。受傳統(tǒng)管理模式的限制，許多環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)放在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的質(zhì)量控制上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量管理往往存在忽視的情況。
2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理法律法規(guī)不完善
目前，就環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理問(wèn)題我國(guó)已經(jīng)建立起一套相關(guān)法律法規(guī)，盡管如此，這些法律法規(guī)更多的是宏觀層面上的。而對(duì)于更加具體的問(wèn)題如責(zé)任劃分和執(zhí)行細(xì)節(jié)辦法并沒有給出一個(gè)合理的規(guī)定。此外，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理方面交錯(cuò)的問(wèn)題還有待于給出一個(gè)更為清晰的劃分。
2.3環(huán)境監(jiān)測(cè)資金不足
現(xiàn)如今，雖然環(huán)保問(wèn)題受到了社會(huì)各界的高度重視，政府也調(diào)高了環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)投入。但是，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的特殊性，使得購(gòu)置相關(guān)機(jī)械設(shè)備、維修以及監(jiān)測(cè)的成本非常高，并且日常成本開支也很高，政府提供的資金并不能使得監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，許多機(jī)械設(shè)備不能得到及時(shí)的維修，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)也不能及時(shí)有效執(zhí)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及信息也不夠精準(zhǔn)，達(dá)不到信息分析的基本需求，對(duì)后續(xù)信息分析結(jié)果產(chǎn)生了極大的消極影響[2]。
3我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理可持續(xù)發(fā)展的建議與對(duì)策
3.1建設(shè)素質(zhì)型人才資源隊(duì)伍
要想在基層有效實(shí)施我國(guó)環(huán)境檢測(cè)辦法與工作，就要通過(guò)精確的數(shù)據(jù)與科學(xué)的分析來(lái)指導(dǎo)工作，因此，對(duì)相關(guān)工作人員的定期專業(yè)培訓(xùn)是十分重要的，不斷提升工作人員的專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化與整合，建設(shè)素質(zhì)型的人才隊(duì)伍，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的核心所在。只有通過(guò)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，才能夠從人力的角度使基層工作更加專業(yè)化、科學(xué)化，而強(qiáng)化學(xué)習(xí)的過(guò)程，也能夠使工作人員的實(shí)踐操作能力得以提升，將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更加經(jīng)驗(yàn)化、技術(shù)化，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)科技研究水平的提升，為我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供質(zhì)量的保障。
3.2完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理法律法規(guī)
環(huán)境問(wèn)題當(dāng)前已經(jīng)受到我國(guó)國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。首先，可以通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善來(lái)幫助解決現(xiàn)下我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)所面臨的一系列問(wèn)題，通過(guò)法律法規(guī)手段對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理過(guò)程中的更多細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行明確劃分，如明確各相關(guān)部門在環(huán)境監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)中的具體職責(zé)，做到各項(xiàng)事務(wù)能有專人負(fù)責(zé)，能準(zhǔn)確找到責(zé)任部門。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的一系列具體問(wèn)題相關(guān)解決方法給出清晰的規(guī)定，以明確實(shí)施方法、劃清實(shí)施責(zé)任界限。具體操作辦法可以是依照從國(guó)家到區(qū)域到地方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分出一個(gè)等級(jí)，這個(gè)等級(jí)的劃分能夠保證在最大限度上減少中間環(huán)節(jié)，有利于對(duì)區(qū)域及地方的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行更為科學(xué)準(zhǔn)確的分析和評(píng)估，從而保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
3.3創(chuàng)建專項(xiàng)監(jiān)測(cè)控制經(jīng)費(fèi)
高效的環(huán)境檢查管理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)需要足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，只有擁有了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，才可以為該管理機(jī)制提供更加先進(jìn)的設(shè)備以及人才，從而全方位的提升環(huán)境監(jiān)測(cè)成效。為此，國(guó)家應(yīng)該考慮設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并且安排專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理人員控制該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資金流向。在相關(guān)部門獲取到該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后，要善加利用，合理運(yùn)用到設(shè)備采購(gòu)、維修以及專業(yè)人才的引進(jìn)上。實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支合理化、細(xì)致化，并且將其公布，接受社會(huì)監(jiān)督，針對(duì)挪用公款的員工給予嚴(yán)厲的懲罰。此外，在創(chuàng)立該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，還可嘗試性地與污染企業(yè)以及各環(huán)保單位展開合作，旨在進(jìn)一步拓展資金來(lái)源[3]。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提升應(yīng)基于技術(shù)與設(shè)備的條件，在不斷完善管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，建設(shè)更具有專業(yè)素養(yǎng)的團(tuán)隊(duì)，從多個(gè)方面促進(jìn)整體專業(yè)性的進(jìn)步，才是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。相關(guān)部門應(yīng)不斷完善自身，處理好內(nèi)、外兩方面存在的問(wèn)題，才能為環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作提供有力支持。
質(zhì)量管理畢業(yè)論文范文模板(二)：關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)水質(zhì)采樣質(zhì)量管理的探討論文
摘要：在本文中，筆者將會(huì)以水質(zhì)采樣質(zhì)量管理的意義以及當(dāng)前水質(zhì)采用工作所存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)強(qiáng)化水質(zhì)采樣質(zhì)量管理的相關(guān)舉措與解決方案進(jìn)行初步的研討與分析，希望對(duì)環(huán)境監(jiān)管部門起到一定的借鑒價(jià)值。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；水質(zhì)采樣；質(zhì)量管理；水質(zhì)保護(hù)；環(huán)境保護(hù)
相關(guān)部門在治理水體污染，監(jiān)控水質(zhì)變化的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果與水體實(shí)際狀況不相符的問(wèn)題，同時(shí)，相關(guān)監(jiān)測(cè)人員在對(duì)水體進(jìn)行采樣過(guò)程中，也經(jīng)常出現(xiàn)很大的誤差，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門在實(shí)施相關(guān)治理工作時(shí)，缺少足夠精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)憑證，治理效果與方向存在很大的偏差。因此，強(qiáng)化水體污染治理工作，首先就要實(shí)施科學(xué)合理的水質(zhì)采樣質(zhì)量管理工作。
1水質(zhì)采樣質(zhì)量管理工作對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的總體意義
當(dāng)前，治理水體污染是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)，因此，水質(zhì)監(jiān)測(cè)也成為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的真正核心。監(jiān)測(cè)人員實(shí)施科學(xué)合理的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，可以快速有效的獲取水質(zhì)真實(shí)數(shù)據(jù)，可以讓環(huán)境保護(hù)部門以及水污染治理工程擁有更為明確的方向，是實(shí)施高效水體污染治理工作的前提。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于水質(zhì)采樣過(guò)程，而采用過(guò)程對(duì)于最終結(jié)果有著最為直觀的影響，所以，各級(jí)部門以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員，需要采用更為科學(xué)有效的技術(shù)，更為認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，使用專業(yè)技能完成水質(zhì)采用工作，確保最終采樣所得到結(jié)果可以真實(shí)反映水體現(xiàn)狀?？偠灾?，水質(zhì)采樣工作的質(zhì)量好壞，是影響水污染治理工作的核心，更是實(shí)施系統(tǒng)化環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的前提。
2當(dāng)前水質(zhì)采樣工作中所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
2.1采用工作中的設(shè)備檢修問(wèn)題
環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在對(duì)水質(zhì)進(jìn)行采用過(guò)程中，需要專業(yè)設(shè)備來(lái)保障總體工作的穩(wěn)定，因此，采樣設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行狀況，將會(huì)對(duì)采用工作所獲取的數(shù)據(jù)以及采用進(jìn)度造成直觀影響。現(xiàn)如今，水質(zhì)采樣設(shè)備可以對(duì)水體的溫度、酸堿度等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)控，并且，有些較為先進(jìn)的設(shè)備，也可對(duì)水體的中的成分進(jìn)行有效監(jiān)控，而這些數(shù)據(jù)就是后期實(shí)施環(huán)境保護(hù)策略的有力憑證。但是，水質(zhì)采樣設(shè)備的總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高，要求操作人員具備很強(qiáng)的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)，并且，其在運(yùn)行過(guò)程中，也要進(jìn)行必要的檢修與保養(yǎng)工作，只有這樣才能確保最終采用結(jié)果的精準(zhǔn)性，保持監(jiān)測(cè)過(guò)程的平穩(wěn)。但是，在當(dāng)前的實(shí)際采用工作中，相關(guān)設(shè)備的工作狀態(tài)往往被人為忽視。雖然部分監(jiān)測(cè)人員也會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢修工作，但是，其檢修過(guò)程沒有按照專業(yè)流程來(lái)實(shí)施，且檢修頻率很低，存在這很大的局限性。這種現(xiàn)象，不僅讓監(jiān)測(cè)結(jié)果失真，也讓監(jiān)測(cè)設(shè)備的整體使用壽命大打折扣，不僅無(wú)法為環(huán)保部門提供治理憑證，還會(huì)造成設(shè)備資源的額外消耗。
2.2水質(zhì)采樣工作中采樣點(diǎn)選擇不夠合理
水質(zhì)采樣工作對(duì)采樣點(diǎn)的位置選擇有著一定的要求，采樣點(diǎn)需要符合相關(guān)采樣技術(shù)的基本要求，同時(shí)，采樣點(diǎn)自身也要具備一定的代表性，因此，采樣點(diǎn)的管理也對(duì)最終的水質(zhì)采樣結(jié)果造成很大的影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，只有那些具備代表性的采樣點(diǎn)，才能確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)有效性，才能為環(huán)境保護(hù)部門提供更為具體的數(shù)據(jù)憑證，促進(jìn)地區(qū)環(huán)保工作的有效進(jìn)行。當(dāng)前，很多水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員在實(shí)施采樣點(diǎn)選擇過(guò)程中，缺少責(zé)任意識(shí)，對(duì)采樣點(diǎn)的位置并沒有進(jìn)行科學(xué)考量，單純?yōu)榱斯?jié)省時(shí)間，采樣點(diǎn)的位置極為隨意，不具備代表性，大幅度降低了水質(zhì)采樣工作的總體質(zhì)量。水質(zhì)采用工作完成后，工作人員還需要進(jìn)行后期的調(diào)研以及長(zhǎng)期性監(jiān)控，如果前期監(jiān)測(cè)人員所設(shè)置的采樣點(diǎn)不夠合理，且沒有對(duì)采用點(diǎn)進(jìn)行有效管理，一旦采樣點(diǎn)的周邊環(huán)境出現(xiàn)較大幅度的改變，將會(huì)對(duì)后期的長(zhǎng)期性監(jiān)控工作帶來(lái)極為嚴(yán)重的影響。
2.3采樣后的水樣保存與運(yùn)輸問(wèn)題
水質(zhì)采樣后，需要將所采集到的水樣送至專業(yè)檢測(cè)部門來(lái)進(jìn)行深度檢查，因此，水樣在運(yùn)輸與保存過(guò)程中，需要保證水樣不會(huì)受到外界因素的影響，其自身所具備的相關(guān)特性不會(huì)因環(huán)境的變化而出現(xiàn)改變。通常情況下，監(jiān)測(cè)人員在完成水質(zhì)采用工作后，會(huì)對(duì)所采集到的水樣進(jìn)行科學(xué)管理，會(huì)在其內(nèi)部添加適量的固定劑來(lái)完成水樣的整體保護(hù)，并對(duì)其容器進(jìn)行安全管理，避免在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)破損。但是，再是水樣保管過(guò)程中，很多工作人員并沒有按照要求來(lái)對(duì)水樣進(jìn)行高質(zhì)量保管，水樣在采集后被隨意擺放，進(jìn)而導(dǎo)致水樣保存過(guò)程中發(fā)生水質(zhì)變化，最終檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)有效的反應(yīng)采樣點(diǎn)附近的真實(shí)水質(zhì)狀況。并且，很多水樣的運(yùn)輸過(guò)程中，并沒有考慮到外界因素對(duì)于水樣性質(zhì)的影響，進(jìn)而導(dǎo)致水樣整體數(shù)據(jù)失真。
3強(qiáng)化水質(zhì)采樣質(zhì)量管理工作的有效舉措與解決方案
3.1讓前期的準(zhǔn)備工作更為有序化
水質(zhì)采樣質(zhì)量管理工作需要覆蓋水樣的整個(gè)生命周期，從最初的采樣過(guò)程到最終的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是監(jiān)測(cè)人員需要關(guān)注的重點(diǎn)。因此，想要確保水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，首先就要保證采用實(shí)施前的準(zhǔn)備更為充分。根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為了讓準(zhǔn)備工作更為有序化，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施。
3.1.1技術(shù)學(xué)習(xí)
在實(shí)施水質(zhì)采樣工作前，相關(guān)部門需要對(duì)參與采樣工作的所有人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其真正了解水質(zhì)采樣工作的重要意義，熟知采樣方案與規(guī)范，并可熟練實(shí)施采樣過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
3.1.2設(shè)備學(xué)習(xí)
水質(zhì)采樣工作需要專業(yè)設(shè)備來(lái)配合進(jìn)行，因此，相關(guān)部門需要讓每一個(gè)監(jiān)測(cè)人員對(duì)所有監(jiān)測(cè)設(shè)備有著足夠的了解，熟知設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)以及工作過(guò)程，并可根據(jù)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)判斷采樣過(guò)程是否穩(wěn)定，并需要其具備一定的設(shè)備保養(yǎng)與檢修能力。
3.1.3其他保障
采樣過(guò)程中，水質(zhì)的保存容器需要符合具體的采樣工作要求，所要使用的藥品以及其他材料等都要符合具體的采樣規(guī)范。
3.2強(qiáng)化設(shè)備檢修與保養(yǎng)工作
采樣設(shè)備的穩(wěn)定性對(duì)于采樣結(jié)果有著至關(guān)的影響，因此，負(fù)責(zé)水質(zhì)采樣的部門需要強(qiáng)化設(shè)備管理工作，建立有效的設(shè)備檢修與保養(yǎng)機(jī)制，明確設(shè)備使用規(guī)范，明確每一位監(jiān)測(cè)人員的具體職責(zé)。監(jiān)測(cè)設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中，需要由專人負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格遵照相關(guān)使用規(guī)范來(lái)進(jìn)行，同時(shí)，在設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中，需要對(duì)其運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行詳細(xì)記錄，并制定科學(xué)合理的檢修與保養(yǎng)周期表，確保最終檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。此外，實(shí)施監(jiān)測(cè)流程的工作人員，也需要強(qiáng)化對(duì)水樣保管容器的管理工作，確保容器的材料不會(huì)對(duì)水質(zhì)，確保容器在保存與運(yùn)輸過(guò)程中不會(huì)受到外界因素的影響，確保容器內(nèi)壁的清潔度。
3.3科學(xué)管理采樣點(diǎn)
水質(zhì)采樣點(diǎn)的選取，需要監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行綜合考量，嚴(yán)格遵照相關(guān)監(jiān)測(cè)方案，并從技術(shù)角度出發(fā)，仔細(xì)判斷每一個(gè)采樣點(diǎn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)人員在確定采樣點(diǎn)位置后，如果想要更換，必須要依照相關(guān)規(guī)范與技術(shù)來(lái)進(jìn)行。采樣點(diǎn)完成定位后，需要及時(shí)進(jìn)行拍照，并交給審核人員進(jìn)行檢查。采樣點(diǎn)的選擇過(guò)程中，污染源常常被忽視，同時(shí)，環(huán)保部門所實(shí)施的凈水工程也會(huì)導(dǎo)致采樣的水質(zhì)不能綜合反映水質(zhì)的整體狀況，因此，監(jiān)測(cè)人員需要對(duì)采樣點(diǎn)的周邊工況進(jìn)行細(xì)致排查，確保采樣的代表性。
3.4確保水樣在保存與運(yùn)輸過(guò)程中的穩(wěn)定
最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第61條規(guī)定：“嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)。凡經(jīng)查證確實(shí)屬于采用刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的依據(jù)”。2010年5月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部和司法部聯(lián)合了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》。但是這里規(guī)定的非法證據(jù)排除規(guī)則主要適用于審判階段，對(duì)偵查階段的非法取證行為特別是嚴(yán)重侵犯人權(quán)的刑訊逼供行為缺乏及時(shí)、有效的遏制作用，事后的監(jiān)督形無(wú)力虛。造成目前非法證據(jù)排除規(guī)則難以適用的尷尬局面有很多原因，但是最主要的原因是在當(dāng)前中國(guó)的訴訟模式下，非法證據(jù)排除規(guī)則在審判階段的運(yùn)用對(duì)非法取證行為起不了應(yīng)有的遏制作用。原刑事訴訟法第43條規(guī)定,審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序,收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。實(shí)踐中,由于這些規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)、缺少配套制度,使得上述法證據(jù)排除規(guī)則可操作性不強(qiáng)。
此次，新刑訴法中完善非法證據(jù)排除制度成為最大亮點(diǎn)之一：規(guī)定采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除；規(guī)定不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪；規(guī)定違反法律規(guī)定收集物證、書證，嚴(yán)重影響司法公正的，對(duì)該證據(jù)也應(yīng)當(dāng)予以排除；規(guī)定人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有排除非法證據(jù)的義務(wù)，并規(guī)定法庭審理過(guò)程中對(duì)非法證據(jù)排除的調(diào)查程序。此次修改將最高人民法院之前通過(guò)司法解釋確立的有限非法證據(jù)排除規(guī)則予以強(qiáng)硬化,并規(guī)定了具體的操作程序如“調(diào)查程序”，必將有力地推進(jìn)我國(guó)刑事訴訟制度的民主化、法治化和科學(xué)化。
二、中國(guó)式庭前審查語(yǔ)境下適用非法證據(jù)排除規(guī)則應(yīng)思考的幾個(gè)問(wèn)題
（一）哪些非法證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除
證據(jù)自身本無(wú)合法與非法之分。談?wù)摲欠ㄗC據(jù)的范圍須從分析非法取證的性質(zhì)和程度入手。非法證據(jù)排除規(guī)則中的非法證據(jù),應(yīng)限定為以侵犯憲法賦予公民的基本權(quán)利的手段所收集的證據(jù)。設(shè)立這一規(guī)則的目的是從人權(quán)保障出發(fā),是為了維護(hù)證據(jù)收集過(guò)程中對(duì)相關(guān)人基本權(quán)利的尊重。證據(jù)排除規(guī)則在建立和適用過(guò)程中,面臨著一種權(quán)衡和選擇:一方面是證據(jù)的證明價(jià)值,另一方面是取證手段的違法程度。只有某一證據(jù)的取證手段侵犯了相關(guān)人的基本權(quán)利時(shí),排除這一證據(jù)的適用才能實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的初衷。
【關(guān)鍵詞】：滑環(huán)磨損 修復(fù)
某新建電廠超臨界300MW汽輪發(fā)電機(jī)#1；#2機(jī)分別于07年9月和08年1月投入運(yùn)行，該廠地處海邊，大氣的特點(diǎn)是濕度大鹽分高，發(fā)電機(jī)是采用東方電機(jī)廠引進(jìn)日立技術(shù)生產(chǎn)，在機(jī)組運(yùn)行不到一年時(shí)間均出現(xiàn)勵(lì)磁滑環(huán)磨出磨痕，#1機(jī)正極勵(lì)磁滑環(huán)由勵(lì)端向汽端數(shù)第四支碳刷下出現(xiàn)40幾絲的通體凹槽，#2機(jī)負(fù)極勵(lì)磁滑環(huán)由勵(lì)端向汽端數(shù)第二支碳刷下出現(xiàn)80幾絲的通體凹槽（如下圖所示），如不及時(shí)處理，將出現(xiàn)打火、正負(fù)極短接，勢(shì)必影響生
產(chǎn)，留下不必要的安全隱患。為此，廠領(lǐng)導(dǎo)積極組織專家及技術(shù)人員，查找原因，尋找解決方案。
1、存在的問(wèn)題
滑環(huán)表面氧化程度嚴(yán)重；新機(jī)組投運(yùn)前對(duì)滑環(huán)的清理不是太干凈；碳刷質(zhì)量不過(guò)關(guān)；滑環(huán)外側(cè)的防銹漆皮掉落也會(huì)造成滑環(huán)表面的損傷；滑環(huán)制造工藝出現(xiàn)瑕疵；施工組裝造成發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)磨損。
以上問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致碳刷與滑環(huán)表面出現(xiàn)損傷、凹槽。問(wèn)題查出后，專家組又提出具體的解決方案，從前期的準(zhǔn)備和后期的處理都制定出詳細(xì)的工作流程。
2、解決措施
2.1前期準(zhǔn)備工作
a:發(fā)電機(jī)停機(jī)后辦理工單開工手續(xù)，完成各項(xiàng)安全技術(shù)措施及組織措施并完成機(jī)組氫氣置換。
b:拆除勵(lì)磁滑環(huán)架上組合式刷握（帶勵(lì)磁碳刷）。
c:拆除發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)底板正極轉(zhuǎn)子下與隔音罩連板的連接螺栓，吊離發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)隔音罩,至預(yù)先布置好的膠墊上。
d:拆除發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)底板上勵(lì)磁滑環(huán)風(fēng)扇罩底角及周圍連接螺栓，吊離滑環(huán)風(fēng)扇罩。e:拆除發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)架負(fù)極下方勵(lì)磁母排與滑環(huán)的連接螺栓，拆除勵(lì)磁滑環(huán)架負(fù)極上方匯流排的連接螺栓，拆除發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)架四個(gè)底角固定螺栓，將發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)架左右分離后，吊離發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)底板（發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)架絕緣底板動(dòng)）。同樣方法，吊離發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)正極滑環(huán)架。至此發(fā)電機(jī)滑環(huán)架負(fù)極已全部拆除。
e:按照廠家提供的圖紙加工好機(jī)床車刀架底板，并焊接在滑環(huán)架底板上，固定好機(jī)床車刀架調(diào)好尺寸后將機(jī)床底板支撐架固定在發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)底板上。在機(jī)床車刀架位置裝上由發(fā)電機(jī)廠家提供的小型砂輪機(jī)。
2.2、整個(gè)處理過(guò)程
a:用磁力表測(cè)發(fā)電機(jī)負(fù)極勵(lì)磁滑環(huán)的偏心度，檢查轉(zhuǎn)子滑環(huán)徑向跳動(dòng)量。
b:啟動(dòng)發(fā)電機(jī)盤車，機(jī)床車刀架上小砂輪機(jī)與發(fā)電機(jī)盤車相向運(yùn)動(dòng)，機(jī)床車刀架進(jìn)退及車刀的遠(yuǎn)近由人為操控，根據(jù)砂輪與滑環(huán)的接觸情況（以砂輪平穩(wěn)轉(zhuǎn)動(dòng)，不產(chǎn)生跳躍）調(diào)整好進(jìn)刀量，由發(fā)電機(jī)負(fù)極勵(lì)磁滑環(huán)爐側(cè)由負(fù)極向正極方向開始，緩慢沿軸向成一條直線開始通體研磨發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)負(fù)極根據(jù)測(cè)量，每次研磨量在5絲左右），直到負(fù)極滑環(huán)末端，重新調(diào)整進(jìn)刀量，再由末端沿軸向成一條直線返回，這樣經(jīng)過(guò)4個(gè)來(lái)回的粗磨，發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)負(fù)極的整圈凹槽已被磨平。
c:更換由廠家自制的細(xì)砂輪片后，用同樣的方法進(jìn)行細(xì)磨，經(jīng)過(guò)兩個(gè)來(lái)回的細(xì)磨，發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)負(fù)極已基本研磨成形。
d:用#1細(xì)砂紙進(jìn)行表面刨光，光潔度在1―3.2um間，至此發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)負(fù)極處理已完成。
2.3、發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)的養(yǎng)護(hù)
a:在進(jìn)行發(fā)電機(jī)勵(lì)磁滑環(huán)負(fù)極的研磨拋光處理后，應(yīng)針對(duì)不同情況，對(duì)發(fā)電機(jī)正極的氧化層也進(jìn)行處理，由于正極未發(fā)現(xiàn)凹槽，所以不需研磨只需用拋光片將正極滑環(huán)表面的氧化層除去即可，使其出現(xiàn)本體金屬色澤。
b:正，負(fù)極勵(lì)磁滑環(huán)處理完成，用試管刷清理勵(lì)磁滑環(huán)通風(fēng)孔內(nèi)的積灰，然后用壓縮空氣進(jìn)行細(xì)致的吹掃，直至無(wú)粉塵排出。
c:為防止在發(fā)電機(jī)停機(jī)期間，勵(lì)磁滑環(huán)表面再次出現(xiàn)氧化層及銹斑，應(yīng)在干凈的打印紙上均勻的涂上一層白凡士林后，裹在發(fā)電機(jī)正負(fù)勵(lì)磁滑環(huán)的表面，然后用再在打印紙上裹上一層防護(hù)塑料薄膜，最后用白布帶進(jìn)行包扎。
3、防范措施
為了防范此類事件再次發(fā)生，我們必須要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)：
3.1、監(jiān)造階段必須了解整個(gè)發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子轉(zhuǎn)動(dòng)又無(wú)偏心現(xiàn)象及集電環(huán)與碳刷的接觸情況，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映并制定切實(shí)可行的改造方案。
3.2、安裝施工階段，必須按照?qǐng)D紙要求施工，防止碳刷架平臺(tái)安裝位置錯(cuò)位，造成碳刷架與滑環(huán)表面距離不等，造成碳刷受力不均。
3.3、機(jī)組首次啟動(dòng)，必須要重新檢查勵(lì)磁滑環(huán)表面的光潔度，防止氧化層生成（尤其在南方），仔細(xì)清理滑環(huán)表面的防護(hù)油脂，尤其對(duì)滑環(huán)冷卻孔也要進(jìn)行清理。
3.4、機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，要重視發(fā)電機(jī)的巡查，若發(fā)現(xiàn)滑環(huán)與碳刷間有火花產(chǎn)生就要弄清火華產(chǎn)生原因，爭(zhēng)取盡快處理。在機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，要分別對(duì)正極和負(fù)極的組合式碳刷進(jìn)行抽檢，若發(fā)現(xiàn)碳刷弧形槽內(nèi)不平有凹凸不平，這時(shí)就要加強(qiáng)巡檢力度，并盡快安排停機(jī)檢修。
一、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)施現(xiàn)狀
（一）全國(guó)各地區(qū)不同程度的落實(shí)該政策
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近三年我國(guó)每年都有上萬(wàn)家企業(yè)享受到了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，且每年享受該政策的企業(yè)數(shù)都有較大幅度的增長(zhǎng)。目前加計(jì)扣除政策主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市實(shí)施的較多，享受到該政策的企業(yè)超過(guò)了1000家，其他省市均在100-500家，極個(gè)別省市沒超過(guò)10家。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，中小企業(yè)是研發(fā)創(chuàng)新的新生力量，但由于政策的敏感度和財(cái)務(wù)管理不如大企業(yè)等原因，能夠享受到加計(jì)扣除政策的企業(yè)少之又少。
（二）超半數(shù)的被調(diào)研企業(yè)享受了政策優(yōu)惠
根據(jù)對(duì)全國(guó)各地省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)及部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，近60%的被調(diào)研企業(yè)表示在近幾年曾申請(qǐng)過(guò)加計(jì)扣除政策，這其中80%的企業(yè)達(dá)到要求享受到了該政策帶來(lái)的優(yōu)惠；很多企業(yè)表示，申報(bào)時(shí)的研發(fā)費(fèi)用額度與稅務(wù)部門認(rèn)定的額度有著較大的差異，這是影響企業(yè)享受該政策益處的一個(gè)重要原因。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，企業(yè)最終可以被認(rèn)定的研發(fā)費(fèi)用只是申報(bào)時(shí)額度的一半。
二、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的問(wèn)題分析
（一）研發(fā)費(fèi)用范圍受限
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)局和發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)加計(jì)扣除的研發(fā)項(xiàng)目只允許在國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域開展。此外，國(guó)家稅務(wù)局和發(fā)改委規(guī)定的加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用的范圍比財(cái)政部門規(guī)定的范圍小，文件規(guī)定研發(fā)在職人員的五險(xiǎn)一金，外聘研發(fā)人員勞務(wù)費(fèi)，研發(fā)活動(dòng)的房屋使用費(fèi)，委托個(gè)人研發(fā)的費(fèi)用等在加計(jì)扣除的口徑外。對(duì)特定領(lǐng)域的研發(fā)費(fèi)用的限制致使限定外的研發(fā)活動(dòng)得不到政策的支持，降低了政策的適應(yīng)性，影響了部分企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。
（二）歸集研發(fā)費(fèi)用困難
研發(fā)費(fèi)用歸集困難的主要原因是：會(huì)計(jì)制度的規(guī)定與之會(huì)計(jì)處理不匹配，在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)前研發(fā)費(fèi)用設(shè)置在成本類科目下，相關(guān)企業(yè)普遍反映很難完整準(zhǔn)確歸集研發(fā)費(fèi)用，而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)后雖然解決了沒有獨(dú)立科目的問(wèn)題，但全面實(shí)施還需銜接時(shí)間；再則還涉及交叉費(fèi)用問(wèn)題，同一筆研發(fā)費(fèi)用很可能涉及多個(gè)研發(fā)項(xiàng)目，在賬目上很難將研發(fā)和生產(chǎn)的費(fèi)用清晰準(zhǔn)確的分開核算；最后相關(guān)政策對(duì)研發(fā)費(fèi)用的口徑不一，國(guó)稅發(fā)[2008]116 號(hào)文和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（ 國(guó)科發(fā)火[2008]172號(hào)） 中均涉及對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)的歸集和認(rèn)定工作，但前者口徑比后者窄兩者不一致，給企業(yè)相關(guān)工作帶來(lái)困擾。
（三）項(xiàng)目認(rèn)定管理不夠完善
企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的認(rèn)定是一項(xiàng)具有強(qiáng)專業(yè)性、高技術(shù)性的工作，研發(fā)項(xiàng)目只有滿足新技術(shù)的要求才能享受加計(jì)扣除政策。但不少稅務(wù)部門表示，目前部門缺少相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，在實(shí)際的認(rèn)定工作中存在不少問(wèn)題。對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的認(rèn)定包括了該項(xiàng)目是否在技術(shù)工藝等方面有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，并取得成果；是否對(duì)相關(guān)行業(yè)有推動(dòng)作用等，而稅務(wù)部門鑒定的結(jié)果有時(shí)往往存在差異。存在差異的認(rèn)定結(jié)構(gòu)可以向當(dāng)?shù)氐恼萍疾块T提出異議，但對(duì)異議的處理流程并未做相應(yīng)的規(guī)定，使得不少地方在真正實(shí)施的時(shí)候面臨許多困難，影響了加計(jì)扣除政策的實(shí)行。
（四）區(qū)域差異政策落實(shí)不均衡
國(guó)家各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注程度及國(guó)家的政策力度等的影響，加計(jì)扣除政策在我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到很好的落實(shí)，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落實(shí)情況不夠理想有待加進(jìn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)擔(dān)心落實(shí)該方面政策進(jìn)而影響了地方的財(cái)政收入，因此對(duì)執(zhí)行該政策產(chǎn)生了抵觸的情緒，甚至不為執(zhí)行。從享受政策的企業(yè)數(shù)量來(lái)看，東部地區(qū)是西部地區(qū)的好幾倍，這種政策落實(shí)的不平衡也影響了科研資源的市場(chǎng)分配，拉大了地區(qū)間科技的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的對(duì)策建議
（一）政策設(shè)計(jì)層面的對(duì)策建議
從四方面對(duì)研發(fā)費(fèi)用政策設(shè)計(jì)提出對(duì)策建議。第一，可以實(shí)行普惠制優(yōu)惠政策，建議取消研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策稅收優(yōu)惠領(lǐng)域的限制，無(wú)論是不是國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)項(xiàng)目都給予政策扶持；第二，雖然建議取消優(yōu)惠政策的領(lǐng)域限制，但限定研發(fā)活動(dòng)要在中國(guó)境內(nèi)執(zhí)行。這這樣做一方面可以吸引外資企業(yè)的在我國(guó)開展研發(fā)活動(dòng)，另一方面可以提高研發(fā)技術(shù)外溢性和人才的培養(yǎng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，增加有利于中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。根據(jù)中小企業(yè)的實(shí)際情況，適度的放寬研發(fā)費(fèi)用的政策，用以滿足中小企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)中的資金需求；再則可以改變優(yōu)惠方式，對(duì)不足抵扣的研發(fā)費(fèi)用可以給予盈利年度起結(jié)轉(zhuǎn)返還稅收，增加企業(yè)的現(xiàn)金流入。第四，將加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的范圍礦大。例如企業(yè)在職的研發(fā)人員的五險(xiǎn)一金及外聘的研發(fā)人員的勞務(wù)費(fèi)用，與研發(fā)相關(guān)的會(huì)議差旅培訓(xùn)等費(fèi)用可計(jì)入加計(jì)扣除政策核算范圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)研發(fā)費(fèi)用提出詳細(xì)的解釋說(shuō)明增加該政策的可行性。
（二）政策執(zhí)行層面的對(duì)策建議
政策執(zhí)行層面提出了三方面相應(yīng)建議。第一，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策在國(guó)家層面比較抽象，缺乏具體的執(zhí)行力度，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中哪些可以加計(jì)扣除各地規(guī)定又不統(tǒng)一。建議規(guī)范地方政府實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策的可行性。第二，完善政策管理。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策涉及到了科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門，將各部門的創(chuàng)新管理職能資源進(jìn)行整合，形成政策合力，可以提高加計(jì)扣除政策的執(zhí)行效率。第三，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新管理。建立以創(chuàng)新為企業(yè)目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心力量；建立以創(chuàng)新為企業(yè)目標(biāo)的研發(fā)管理制度，各部門間協(xié)商合作，做好研發(fā)費(fèi)用的管理工作；建立以創(chuàng)新為企業(yè)目標(biāo)的財(cái)務(wù)核算制度。企業(yè)要對(duì)研發(fā)費(fèi)用設(shè)立單獨(dú)的核算賬本，做到賬目清晰核算有據(jù)。
（三）政策服務(wù)層面的對(duì)策建議
政策服務(wù)層面的建議包括了兩方面。第一，設(shè)立政策宣傳服務(wù)體系。相關(guān)管理部門通過(guò)網(wǎng)站來(lái)介紹研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；各級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)辦稅服務(wù)大廳的LED顯示屏來(lái)宣傳此政策并演示操作流程；同時(shí)為了企業(yè)方便了解此政策，運(yùn)用報(bào)刊、電視等新聞媒體，進(jìn)行大力宣傳。第二，設(shè)立政策輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)體系?？稍谵k稅服務(wù)大廳設(shè)立政策咨詢輔導(dǎo)窗口，并采取定點(diǎn)定時(shí)講座的方式，幫助企業(yè)建立研發(fā)費(fèi)用臺(tái)賬，并及時(shí)溝通了解企業(yè)關(guān)于政策方面的需要。成立政策輔導(dǎo)小組，邀請(qǐng)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師對(duì)企業(yè)進(jìn)行具體記賬及國(guó)稅、地稅操作流程等培訓(xùn)，講解政策要點(diǎn)、操作實(shí)務(wù)等知識(shí)，讓企業(yè)能更好的掌握并運(yùn)用政策。
（四）政策環(huán)境層面的對(duì)策建議
政策環(huán)境層面給出的建議包括一下內(nèi)容。第一，加強(qiáng)地方行政領(lǐng)導(dǎo)的考核和執(zhí)行部門的考核。樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收增長(zhǎng)是政績(jī)，支持創(chuàng)新適當(dāng)減稅也是政績(jī)”的行政管理理念，將研發(fā)扣除政策的執(zhí)行情況納入年度考核；將研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策落實(shí)到執(zhí)行部門考核制度中，對(duì)企業(yè)實(shí)際產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用及加計(jì)扣除金額等指標(biāo)量化分解，定期對(duì)完成情況進(jìn)行督查。第二，建立人才培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度完善，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)政府相關(guān)部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其實(shí)務(wù)操分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，對(duì)符合享受政策的企業(yè)做好各項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)工作。
參考文獻(xiàn)：
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一．2007年憲法學(xué)研究的基本情況畢業(yè)論文
（一）全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議畢業(yè)論文
會(huì)議由廣東省人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任李煥新主持，廣東省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱占同，廣州市科協(xié)黨組書記、副主席馮元，福建省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)杜力夫，廣東商學(xué)院副校長(zhǎng)杜承銘等在會(huì)上致辭。來(lái)自廈門大學(xué)、中山大學(xué)、暨南大學(xué)、福建師范大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、汕頭大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等高校50余位學(xué)者參加了研討。
李煥新在會(huì)上致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，憲法與科技發(fā)展是日益熱門的話題，從宏觀層面指導(dǎo)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，通過(guò)立法手段激勵(lì)科技創(chuàng)新和發(fā)展是當(dāng)今法制研究熱點(diǎn)，亟需加強(qiáng)相關(guān)的理論和實(shí)證研究。他指出在不久前，廣東省人大常委會(huì)剛剛審議通過(guò)的《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》就是明顯的例證。
廣東商學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)鄧世豹教授在《論發(fā)展科學(xué)技術(shù)基本國(guó)策的實(shí)現(xiàn)》的報(bào)告中提出，“根本性”、“國(guó)家性”和“憲法性”是基本國(guó)策的特征和判斷標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展科學(xué)技術(shù)是憲法中明確的基本國(guó)策，由此產(chǎn)生相應(yīng)的國(guó)家職責(zé)，指導(dǎo)相關(guān)法律、政策的制定和評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，要落實(shí)發(fā)展科學(xué)技術(shù)這一基本國(guó)策的憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，必須發(fā)揮好政府、科協(xié)組織和科技工作者的共同作用。
福建師范大學(xué)法學(xué)院杜力夫教授在《論科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)》報(bào)告中以“李約瑟問(wèn)題”和“錢學(xué)森問(wèn)題”為切入點(diǎn)，研究論證建立科技創(chuàng)新體制與健全制度的關(guān)系，并提出完善的體系是科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。
近期以來(lái)，關(guān)于憲法學(xué)研究方法的探討成了憲法學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一，[i]憲法學(xué)者對(duì)研究方法的反思是學(xué)科成長(zhǎng)的體現(xiàn)，研究方法的成熟是一門學(xué)科成熟的標(biāo)志，反之，研究方法的滯后也會(huì)對(duì)學(xué)科發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，憲法學(xué)者對(duì)研究方法的反思是有意義的，但是目前中國(guó)憲法學(xué)界的研究方法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真正成熟。基于此，本文在對(duì)中國(guó)憲法學(xué)研究方法簡(jiǎn)單回顧的基礎(chǔ)上，探討確立中國(guó)憲法學(xué)研究方法所要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題，主張以中國(guó)憲法問(wèn)題為中心的方法論模式。以期對(duì)憲法學(xué)界同仁的研究有些微助益。[ii]
一、中國(guó)憲法學(xué)研究方法的回顧
（一）第一代憲法學(xué)教材對(duì)研究方法的探討[iii]
1982年憲法的修改通過(guò)迎來(lái)了憲法學(xué)研究的春天，一些憲法學(xué)教材和普法性質(zhì)的憲法讀物相繼出現(xiàn)，[iv]1985年10月份在貴陽(yáng)召開了中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)成立大會(huì)，標(biāo)志著憲法學(xué)人開始有一個(gè)正式對(duì)話和交流的平臺(tái)。當(dāng)時(shí)憲法學(xué)研究會(huì)的學(xué)者在自己編寫的教材、專著或者論文中所提及的憲法學(xué)研究方法主要有如下幾種：1、階級(jí)分析方法；[v]2、歷史分析方法；3、比較分析方法；[vi]4、系統(tǒng)分析方法；5、理論聯(lián)系實(shí)際方法。[vii]
從學(xué)者們的論述中可以看出，其方法的自覺意識(shí)開始萌芽，不同的教材都提及了研究方法，也在一定程度上貫穿了研究方法，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是難能可貴的。但是正如學(xué)者們自己所言，其所論研究方法也有一定的歷史局限性。主要是當(dāng)時(shí)的憲法學(xué)研究方法帶有濃厚的政治色彩；憲法學(xué)研究方法還沒有與法理學(xué)及一般部門法有根本區(qū)別；方法與教材內(nèi)容聯(lián)系不大，相互脫節(jié)，方法與內(nèi)容是兩張皮；對(duì)憲法進(jìn)行注釋成為教材的主要內(nèi)容等。
（二）第二代教材及論文對(duì)憲法學(xué)研究方法的探討[viii]
如果說(shuō)第一代憲法學(xué)者開啟了憲法學(xué)研究方法的偉大航程，第二代憲法學(xué)人則開辟了不同的航線，其所倡導(dǎo)的研究方法開始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，方法論自覺性也大大增強(qiáng)。[ix]憲法學(xué)人所運(yùn)用的方法舉其要，有以下幾種：
1、用法權(quán)分析方法重構(gòu)憲法學(xué)體系。[x]2、經(jīng)濟(jì)分析方法。包括的經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)。[xi]3、規(guī)范憲法學(xué)的方法。[xii]4、憲法哲學(xué)的方法。[xiii]5、憲法解釋學(xué)的方法，文本分析方法。[xiv]6、憲法社會(huì)學(xué)方法。[xv]7、憲法學(xué)的實(shí)證研究方法。[xvi]8、憲法學(xué)研究的邏輯分析方法、價(jià)值分析方法、語(yǔ)義分析方法等。[xvii]
方法的多元與流派化是學(xué)科成熟的標(biāo)志之一，也是憲法學(xué)研究開始進(jìn)步的體現(xiàn)。憲法學(xué)研究與其他學(xué)科一樣，忌諱的是只有一種聲音、一種方法、一種立場(chǎng)。
但是在“繁榮”的背后也有少許值得反思的地方，本文認(rèn)為憲法學(xué)者在確立憲法學(xué)研究方法時(shí)至少要考慮如下因素：什么是研究方法？何為憲法學(xué)研究方法？確立當(dāng)代中國(guó)憲法學(xué)研究方法要注意那些問(wèn)題等？以下分述之。
二，什么是研究方法
所謂研究方法是指在探討問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象時(shí)所持的立場(chǎng)基礎(chǔ)和方式方法手段的總和。方法是有層次的，一般而言，方法有方法論和普通方法、具體方法之分。[xviii]方法論基礎(chǔ)是本，普通方法和具體方法是末。方法論基礎(chǔ)決定普通方法和具體方法的運(yùn)用，而普通方法和具體方法又為一定的方法論立場(chǎng)服務(wù)。學(xué)者在論及方法時(shí)要意識(shí)到自己是在那一個(gè)層次上探討方法的，否則討論就會(huì)失去共同的話語(yǔ)平臺(tái)。
本文認(rèn)為法學(xué)研究方法有以下幾個(gè)層次：
（1）方法論：哲學(xué)基礎(chǔ)、邏輯、范式、價(jià)值、客觀性；
（2）普通方法：歷史分析、比較研究、規(guī)范分析、階級(jí)（本質(zhì)）分析、理論聯(lián)系實(shí)際、系統(tǒng)分析法等；
（3）具體方法：方法手段如：?jiǎn)柧?、訪問(wèn)法、觀察法、計(jì)算機(jī)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析、利益衡量、價(jià)值補(bǔ)充、漏洞補(bǔ)充、文獻(xiàn)研究等具體方法
憲法學(xué)是法學(xué)學(xué)科分支之一，憲法學(xué)研究方法要遵循法學(xué)研究方法的共性，上述法學(xué)研究方法的分類在一般意義上也適用于憲法學(xué)研究方法的分類。憲法學(xué)包括理論憲法學(xué)和實(shí)用憲法學(xué)，前者主要運(yùn)用方法論進(jìn)行研究，[xix]后者主要用普通方法和具體方法進(jìn)行研究，方法論基礎(chǔ)決定了具體方法的運(yùn)用。一般而言，憲法學(xué)的方法論基礎(chǔ)與政治哲學(xué)、邏輯、價(jià)值取向連在一起。作為普通方法的傳統(tǒng)注釋憲法學(xué)方法不太注重憲法的政治哲學(xué)基礎(chǔ)，其實(shí)憲法學(xué)研究要建立在一定的政治哲學(xué)基礎(chǔ)上，即你的立場(chǎng)是什么？一定的政治哲學(xué)觀念、立場(chǎng)又指導(dǎo)對(duì)憲法本質(zhì)、基本價(jià)值、范疇等的看法。因此，規(guī)范分析等具體方法離不開一定的方法論指導(dǎo)。另一方面，“社會(huì)科學(xué)”憲法學(xué)方法不太注重規(guī)范分析等普通方法的運(yùn)用，而過(guò)多關(guān)注政治哲學(xué)的“立場(chǎng)”問(wèn)題，而規(guī)范分析又是憲法學(xué)研究之特色的體現(xiàn)，這樣離開規(guī)范分析，只注重政治哲學(xué)基礎(chǔ)的研究方法就很容易流于意識(shí)形態(tài)的無(wú)謂爭(zhēng)論中。因此，方法的融合才是憲法學(xué)研究的方法之道，從這個(gè)意義上說(shuō)，任何一種方法都是“偏見”。
三、什么是憲法學(xué)研究方法
憲法學(xué)研究方法是指對(duì)憲法現(xiàn)象進(jìn)行研究的方式方法總和。憲法學(xué)研究方法有一般研究方法的共性，更有憲法學(xué)學(xué)科特性，其特性是由憲法現(xiàn)象不同于其他社會(huì)現(xiàn)象，憲法學(xué)所要面對(duì)的問(wèn)題不同于其他學(xué)科所要面對(duì)的問(wèn)題決定的，憲法學(xué)研究方法的特性主要體現(xiàn)在與其他學(xué)科研究方法的比較上，在比較中體現(xiàn)其方法特性。
（一）法學(xué)研究方法與憲法學(xué)研究方法
法學(xué)研究方法主要從法的一般規(guī)律出發(fā)來(lái)研究法這一社會(huì)現(xiàn)象，其研究對(duì)象主要是圍繞法的產(chǎn)生、運(yùn)行、變更、存廢等而展開，憲法是法的一種，也有一般法的特性，但憲法是高級(jí)法，其特性也決定了憲法學(xué)研究方法與一般法的研究方法有區(qū)別。因此，把法特別是法理學(xué)的研究方法移植到憲法學(xué)中是不可取，因?yàn)檫@種做法只是看到憲法的法的維度，而沒有看到憲法“憲”的維度，而“憲”的維度決定了憲法學(xué)研究方法的特性所在。
憲法學(xué)研究方法是以憲法現(xiàn)象作為研究對(duì)象的，研究對(duì)象不同決定了方法具體運(yùn)用的不同方式，憲法學(xué)研究方法的特性在于其研究對(duì)象的特殊性，有學(xué)者總結(jié)憲法現(xiàn)象主要有以下四大要素：1、憲法規(guī)范；2、憲法意識(shí)；3、憲法制度；4、憲法關(guān)系。[xx]這種總結(jié)當(dāng)然非常有道理，但是本文想從另外一個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)憲法學(xué)的研究對(duì)象，上述四大要素其本質(zhì)是圍繞個(gè)人自由、社會(huì)權(quán)利和國(guó)家權(quán)力“三位一體”而展開的，憲法就是在上述三者之間劃定界限，達(dá)到“定分止?fàn)帯敝康?。法的一般研究方法只有用?lái)分析如何控制、規(guī)范、保障國(guó)家權(quán)力，確保個(gè)人自由和社會(huì)秩序時(shí)，這時(shí)法的一般研究方法運(yùn)用到憲法學(xué)中才有意義，如果法理學(xué)的研究方法沒有用來(lái)研究憲法現(xiàn)象及其本質(zhì)規(guī)律，只是簡(jiǎn)單的“嫁接”，則對(duì)憲法學(xué)研究的意義就不大，而這個(gè)“轉(zhuǎn)化”要多年的功力，特別要在對(duì)憲法現(xiàn)象有深刻的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上才可能完成，否則一般的法理學(xué)研究方法對(duì)于解釋憲法現(xiàn)象是沒有說(shuō)服力的。
（二）憲法學(xué)研究方法與政治學(xué)研究方法
政治學(xué)與憲法學(xué)是聯(lián)系最為密切的學(xué)科，中國(guó)傳統(tǒng)上，這兩個(gè)學(xué)科沒有明顯的界限，研究方法也沒有分野，[xxi]近些年，學(xué)術(shù)界又出現(xiàn)一個(gè)新的趨向，有學(xué)者認(rèn)為一個(gè)學(xué)科的成熟是它與相關(guān)學(xué)科越來(lái)越遠(yuǎn)，因此，憲法學(xué)研究要遠(yuǎn)離政治學(xué)。這種說(shuō)法有一定的道理，但是也有偏頗之處，因?yàn)槭聦?shí)上學(xué)科成熟的標(biāo)志是一個(gè)學(xué)科與相關(guān)學(xué)科既遠(yuǎn)又近，說(shuō)遠(yuǎn)，是指一個(gè)學(xué)科形成了自己獨(dú)特的研究范式和相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科話語(yǔ)系統(tǒng)，說(shuō)近，是指一個(gè)學(xué)科會(huì)吸收相關(guān)學(xué)科的營(yíng)養(yǎng)，不斷完善自己，在交叉中獲得發(fā)展。憲法學(xué)與政治學(xué)等學(xué)科的關(guān)系不是平行線，他們之間有“交集”。
我們認(rèn)為憲法學(xué)研究要直面政治問(wèn)題，[xxii]憲法與政治有著天然的聯(lián)系，離開政治問(wèn)題就沒有憲法存在的價(jià)值，關(guān)鍵是憲法學(xué)者主動(dòng)或者被動(dòng)對(duì)待政治問(wèn)題的態(tài)度，如果像“”時(shí)期中國(guó)情景那樣，學(xué)者對(duì)政治聲音只能附和，而不能有自己獨(dú)立的立場(chǎng)，這才是問(wèn)題的本質(zhì)。這種憲法學(xué)術(shù)完全依附于政治的研究方法是我們所要反對(duì)的。今天憲法學(xué)的部分學(xué)者又走向了另外一個(gè)極端，以為憲法學(xué)研究方法成熟的標(biāo)志之一是憲法學(xué)研究與政治、政治學(xué)的分野，我們以為憲法學(xué)研究的主要對(duì)象是憲法政治現(xiàn)象，憲法學(xué)研究與政治學(xué)研究共同的對(duì)象是國(guó)家，是對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行控制、規(guī)范、保障等的研究，憲法學(xué)的研究離不開政治和政治學(xué)，這是憲法的本質(zhì)特點(diǎn)決定的，只是要以憲法學(xué)的方法和立場(chǎng)研究政治問(wèn)題罷了，而不是說(shuō)憲法學(xué)研究可以回避政治問(wèn)題。
研究對(duì)象的大致相同決定了研究方法的類似，特別是政治哲學(xué)與憲法學(xué)的方法論基礎(chǔ)有極大的一致性，因此，憲法學(xué)研究方法離不開政治學(xué)研究成果的支持。但是，憲法學(xué)和政治學(xué)研究的角度畢竟有極大的差別，因此，又要反對(duì)憲法學(xué)與政治學(xué)研究方法混同。
（三）憲法學(xué)研究方法與憲法解釋方法
一般學(xué)者在論及憲法研究方法時(shí)可能會(huì)混淆二者的界限，我們認(rèn)為憲法解釋方法與憲法學(xué)研究方法有區(qū)別也有聯(lián)系。憲法解釋方法是在解釋憲法時(shí)所用的方法，它的目的是解決憲法適用中的問(wèn)題，屬于實(shí)用憲法學(xué)的范疇。憲法解釋方法其實(shí)是憲法學(xué)研究中對(duì)憲法進(jìn)行解釋的具體方法，這些具體方法與憲法學(xué)研究的具體方法有區(qū)別也有聯(lián)系。憲法解釋方法限于對(duì)憲法及相關(guān)憲法性文本進(jìn)行解釋，而憲法學(xué)具體方法所涉及的有憲法文本，也有其他憲法現(xiàn)象。當(dāng)然，由于憲法解釋在司憲國(guó)家是如此重要，以至于占去了憲法學(xué)研究的大部分領(lǐng)域，因而部分學(xué)者把憲法解釋學(xué)方法等同于憲法學(xué)研究方法，這也是可以理解的。事實(shí)上，民法學(xué)者在談及方法時(shí)，其本質(zhì)是民法解釋學(xué)，甚至民法解釋學(xué)就等同于法學(xué)方法論。[xxiii]因此，把憲法解釋學(xué)看作是憲法學(xué)研究方法的精粹，甚至等同于憲法學(xué)研究方法的全部是可以理解的，畢竟，抽象的憲法和靜態(tài)的憲法只有經(jīng)過(guò)解釋才可以適用于具體的案件事實(shí)，而憲法適用于具體的案件是憲法的生命所在，適用具體案件的憲法解釋方法也是憲法學(xué)研究方法的生命所在。
但是，憲法解釋方法畢竟不等同于憲法學(xué)研究方法，憲法學(xué)研究方法除了憲法解釋方法外，還有方法論、其他普通方法和具體方法，其中方法論是理論憲法學(xué)研究方法，這明顯有別于作為實(shí)用憲法學(xué)方法的憲法解釋方法。
四、什么是中國(guó)憲法學(xué)研究方法
中國(guó)憲法學(xué)研究方法是指對(duì)中國(guó)憲法進(jìn)行研究的方式方法總和。中國(guó)憲法學(xué)研究方法當(dāng)然要遵循法學(xué)及憲法學(xué)研究方法的一般規(guī)律及共通的方面，但是其研究對(duì)象畢竟是“中國(guó)”，而且是“當(dāng)代中國(guó)”。因此，研究方法注定會(huì)有一些特殊。本文認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)憲法學(xué)研究方法要堅(jiān)持一般憲法學(xué)研究方法的共性，也要注意個(gè)性，本文不重點(diǎn)探討當(dāng)代中國(guó)憲法學(xué)研究的方法類型或者提出新的研究方法，只是探討在確立當(dāng)代中國(guó)憲法學(xué)研究方法時(shí)要注意的幾個(gè)維度。
（一）要有問(wèn)題意識(shí)，注意到憲法學(xué)研究的中國(guó)問(wèn)題面向。[xxiv]研究方法其實(shí)只是說(shuō)明或者研究具體問(wèn)題的手段，中國(guó)憲法學(xué)所面對(duì)的是中國(guó)問(wèn)題。目前憲法學(xué)界研究方法與內(nèi)容、問(wèn)題脫節(jié)的情況依然存在，問(wèn)題意識(shí)還不夠強(qiáng)。[xxv]學(xué)界純粹談方法，開了研討會(huì)，也寫作了不少研究憲法學(xué)方法的論文，但是其方法論上的自覺性還是不夠，少有運(yùn)用自己所主張的方法寫作、針對(duì)具體問(wèn)題論述的專門著作。方法與自己的學(xué)術(shù)著作及所要探討的問(wèn)題是兩張皮。
“多研究些問(wèn)題，少談些主義”這句話對(duì)憲法學(xué)界而言仍然是有意義的，只有在自己的專著或者論文中使用了方法來(lái)探討問(wèn)題，方法多元的格局自然會(huì)到來(lái)，如果硬要?jiǎng)?chuàng)造一些所謂的方法來(lái)，實(shí)在是不可取的。憲法學(xué)學(xué)術(shù)流派和學(xué)術(shù)良性爭(zhēng)鳴的局面要靠對(duì)同一問(wèn)題的不同回答來(lái)形成，對(duì)一個(gè)問(wèn)題可以運(yùn)用一定的方法論從歷史、比較、邏輯、價(jià)值、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等不同角度進(jìn)行分析，而作出回答，不同的回答構(gòu)成了不同的方法，這就是方法存在的地方和意義所在，而這種局面現(xiàn)今還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。
方法要以問(wèn)題為中心，問(wèn)題是本，方法是末，在問(wèn)題中體現(xiàn)方法、運(yùn)用方法。筆者甚至設(shè)想，什么時(shí)候不談方法了，在憲法學(xué)教材中也不論述方法了，[xxvi]而只是在教材論述中或者研究憲法具體問(wèn)題時(shí)運(yùn)用方法，這時(shí)憲法學(xué)研究才會(huì)真正成熟。
（二）要對(duì)中國(guó)憲法文本持相對(duì)“中立”的立場(chǎng)。在當(dāng)代中國(guó)憲法學(xué)研究中，對(duì)中國(guó)憲法文本主要有兩種大致相反的看法，一種研究者潛意識(shí)里認(rèn)為中國(guó)憲法文本缺乏科學(xué)性、合理性、正當(dāng)性基礎(chǔ)，對(duì)憲法文本指責(zé)成分大于辯護(hù)，這種研究者本文稱為憲法悲觀主義者，憲法悲觀主義者研究憲法主要以西方理念，特別是西方自由主義理念為理論基礎(chǔ)，其研究方法主要是方法論意義上的，側(cè)重對(duì)憲法的原則、價(jià)值、民主、法治等憲法理念的研究，這種研究者在憲法學(xué)研究會(huì)中人數(shù)相對(duì)較少。另外一部分學(xué)者認(rèn)為憲法本身是良好的、有其正當(dāng)性基礎(chǔ)，認(rèn)為建設(shè)主要是一個(gè)現(xiàn)行憲法的實(shí)施問(wèn)題，在貫徹實(shí)施中國(guó)憲法后所達(dá)致的就是狀況，這種研究者是憲法樂(lè)觀主義者，憲法樂(lè)觀主義者相信，只要運(yùn)用憲法解釋方法對(duì)憲法文本進(jìn)行分析，堅(jiān)持現(xiàn)行憲法，就能夠逐步實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)該說(shuō)，持上述兩種憲法觀的研究者都有一定的中國(guó)憲法問(wèn)題意識(shí)，我們認(rèn)為憲法學(xué)研究方法的確立既不能建立在對(duì)中國(guó)現(xiàn)行憲法“妖魔化”的基礎(chǔ)上，也不能建立在對(duì)中國(guó)憲法文本無(wú)限“美化”的基礎(chǔ)上。既要看到中國(guó)憲法文本的優(yōu)點(diǎn)，也要看到中國(guó)憲法文本所可能存在的問(wèn)題，這是研究者要保持的適度理論張力。當(dāng)然，正如斯密特所持的看法一樣，憲法分為與憲律，憲法文本特別是其中的“”部分的決定權(quán)在一定意義上是一個(gè)政治決斷的結(jié)果，研究者從自律的角度看，只能在現(xiàn)行憲法的前提下研究中國(guó)憲法問(wèn)題，這是學(xué)者所要注意的面向。
當(dāng)然，理論上對(duì)中國(guó)憲法文本進(jìn)行各種研究都是值得提倡的，這種研究也許是從批評(píng)或者建設(shè)的角度出發(fā)，也許是從合理性論證角度出發(fā)。本文主張要對(duì)憲法文本持相對(duì)“中立”的立場(chǎng)，不事先預(yù)設(shè)價(jià)值判斷，只是在研究具體問(wèn)題時(shí)實(shí)事求是進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，這是研究者確立中國(guó)憲法研究方法時(shí)所應(yīng)持的態(tài)度。
（三）在研究方法運(yùn)用時(shí)處理好憲法學(xué)研究中的普世性價(jià)值與中國(guó)特性的關(guān)系，即世情與國(guó)情的關(guān)系。糾纏在憲法學(xué)研究者心中的“結(jié)”之一是憲法有沒有普世性價(jià)值，如果有，則普世性價(jià)值與中國(guó)特性是什么關(guān)系？怎樣理解憲法的普世性價(jià)值？如果憲法沒有普世性價(jià)值，則中國(guó)憲法價(jià)值觀與西方憲法價(jià)值觀是一種什么樣的關(guān)系？等等諸如此類的問(wèn)題。這些都需要從理論上作出回答，否則會(huì)影響中國(guó)憲法學(xué)研究方法的選擇使用。[xxvii]
主張憲法普世性價(jià)值者認(rèn)為：憲法的普世性價(jià)值在不同國(guó)家和地區(qū)的縱向范圍是沒有例外的。一般而言，西方學(xué)者特別是美國(guó)部分學(xué)者主張民主、個(gè)人自由、在民、權(quán)力的相互制約、法治、違憲審查等具有普世性價(jià)值，這些普世性價(jià)值在不同的國(guó)家和地區(qū)的不同歷史時(shí)期所實(shí)現(xiàn)的方式是不同的，即所謂的途徑差異。而主張亞洲價(jià)值觀的學(xué)者更愿意看到憲法價(jià)值的地區(qū)特色，不同的國(guó)家和地區(qū)的憲法經(jīng)驗(yàn)是不可以照搬的，主張中國(guó)憲法研究者要看到中國(guó)憲法所堅(jiān)持的特色道路，這是一條不同于西方憲法價(jià)值觀的道路，他們更加強(qiáng)調(diào)憲法的中國(guó)特色。
在中國(guó)憲法學(xué)研究者的潛意識(shí)中，這種所謂西方價(jià)值與中國(guó)特色之爭(zhēng)是客觀存在的，前述對(duì)中國(guó)憲法持悲觀態(tài)度的學(xué)者其研究的前提預(yù)設(shè)是中國(guó)憲法文本與憲法的普世性價(jià)值有悖，其所持的是憲法的普世性價(jià)值觀。而對(duì)中國(guó)憲法文本持樂(lè)觀態(tài)度的學(xué)者可能更愿意看到中國(guó)憲法文本所體現(xiàn)的中國(guó)特色價(jià)值觀。對(duì)憲法的普世性價(jià)值和中國(guó)特色所持的理論傾向可能會(huì)影響到憲法學(xué)具體研究方法的運(yùn)用，持普世性價(jià)值觀的學(xué)者在對(duì)中國(guó)憲法文本解釋時(shí)可能會(huì)更加傾向于“批判”，甚至不屑于所謂文本分析，這種學(xué)者的潛意識(shí)里是中國(guó)有憲法文本，但只是“名義”憲法，不是“實(shí)質(zhì)”憲法。這種學(xué)者的知識(shí)背景主要是美國(guó)或者西方其他國(guó)家的憲法價(jià)值觀，其研究方法的特色是更加注重對(duì)西方憲法的研究，并且相信西方憲法價(jià)值觀可以在中國(guó)得到適用的。持中國(guó)特色價(jià)值觀的學(xué)者不承認(rèn)憲法的“名義”與“實(shí)質(zhì)”之分，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行憲法既是“名義”憲法，也是“實(shí)質(zhì)”憲法，他們的研究中沒有區(qū)分的概念，認(rèn)為也沒有區(qū)分的必要。在研究方法上，更加強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)的憲法學(xué)研究方法，注意中國(guó)憲法所特有的歷史文化特色，側(cè)重對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行合理性、正當(dāng)性的詮釋和理解運(yùn)用，認(rèn)為建設(shè)法治國(guó)家，只有在堅(jiān)持現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上進(jìn)行，任何偏離現(xiàn)行憲法的改革都是不可取的，因而反對(duì)任何急劇變革憲法的思路。
其實(shí)，人的兩面性決定了憲法價(jià)值觀的兩面性，人之為人的普遍性決定了關(guān)乎人的基本權(quán)利和自由的憲法價(jià)值觀的普世性。人在不同社會(huì)和歷史狀況的不同存在方式?jīng)Q定了人的基本權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)與憲法保護(hù)方式的特殊性。過(guò)分強(qiáng)調(diào)憲法的普世性價(jià)值會(huì)使問(wèn)題簡(jiǎn)單化，看不到人的社會(huì)性差異的一面。過(guò)分強(qiáng)調(diào)憲法的中國(guó)特色則沒有充分認(rèn)識(shí)到人性中的共通性的一面，沒有看到保護(hù)人的基本權(quán)利和自由的憲法規(guī)制方式的一致性。因此，既要看到憲法的普世性價(jià)值，又要看到普世性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式在不同的國(guó)家和地區(qū)的具體途徑的不同。因此，我們不可以照搬西方的制度，也不可以拒斥其成熟的經(jīng)驗(yàn)，既要看到中國(guó)的特色，也要看到中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，中國(guó)與世界他國(guó)法律趨同化趨勢(shì)。[xxviii]把普世性價(jià)值與中國(guó)特殊國(guó)情相結(jié)合，既注意到憲法的普遍性原則，又看到憲法原則的具體實(shí)現(xiàn)途徑的差異，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用方法，否則在研究方法的取舍上就會(huì)迷失方向。
（四）正確處理“時(shí)差”問(wèn)題。中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等諸方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家都不是在同一水平線上，這也是中國(guó)基本國(guó)情之一。中國(guó)憲法與西方國(guó)家的憲法也存在“時(shí)差”，這種差異主要體現(xiàn)在法治觀念、民主實(shí)踐、憲法觀念、憲法原則、憲法文本、憲法的司法適用等。西方國(guó)家近代憲法所解決的問(wèn)題在中國(guó)目前還沒有完全解決，還是要認(rèn)真考量的。由于中國(guó)問(wèn)題與西方問(wèn)題存在“時(shí)差”，當(dāng)代中國(guó)還沒有西方意義上的實(shí)踐，主義的背景和前提更是應(yīng)當(dāng)研究的重點(diǎn)，即的社會(huì)基礎(chǔ)和條件是什么？如何達(dá)致等難題。當(dāng)然中國(guó)部分學(xué)者意識(shí)到了這種“時(shí)差”，他們研究的重點(diǎn)是近代憲法諸如控制國(guó)家權(quán)力，確保個(gè)人自由，司法權(quán)的獨(dú)立性等問(wèn)題。
當(dāng)然也有少數(shù)學(xué)者的研究語(yǔ)境是把中國(guó)看作成熟的國(guó)家，把中國(guó)憲法文本無(wú)限美化，其研究的中國(guó)憲法問(wèn)題主要目的是對(duì)中國(guó)憲法的合理性和正當(dāng)性進(jìn)行證明和論證，這樣在研究方法的選擇和對(duì)憲法問(wèn)題的看法勢(shì)必會(huì)“水土不服”。同時(shí)，在對(duì)憲法所研究的問(wèn)題取舍方面，比較注重“前沿”問(wèn)題，其實(shí)有些憲法問(wèn)題即使在當(dāng)代西方也存在重大的觀點(diǎn)分歧，這種“前沿”問(wèn)題對(duì)中國(guó)憲法研究的實(shí)踐意義不大，我們主張當(dāng)代中國(guó)憲法研究的重心還是憲法基礎(chǔ)理論和主義的背景，這是確立當(dāng)代中國(guó)憲法研究方法的務(wù)實(shí)態(tài)度。
在確立中國(guó)憲法學(xué)研究方法時(shí)，對(duì)當(dāng)下中國(guó)憲法所處的世界革局中的“位置”是要牢記的，只有認(rèn)識(shí)到“時(shí)差”，才會(huì)注意到研究問(wèn)題的“語(yǔ)境”，才不會(huì)照搬西方憲法學(xué)話語(yǔ)，其實(shí)西方理論有自己的言說(shuō)語(yǔ)境，離開具體的語(yǔ)境而論述憲法問(wèn)題是很難對(duì)解決中國(guó)憲法問(wèn)題有所幫助的。只有認(rèn)識(shí)到“時(shí)差”，才會(huì)意識(shí)并且發(fā)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)憲法學(xué)所面臨的主要難題是什么？其研究才會(huì)有的放矢，對(duì)癥下藥，否則就會(huì)超越當(dāng)代中國(guó)的憲法實(shí)踐，其所研究的就不是“中國(guó)憲法問(wèn)題”。
當(dāng)然，在看到“時(shí)差”的同時(shí)，研究中國(guó)憲法時(shí)也要考慮到目前中國(guó)憲法與世界他國(guó)憲法所要共同面對(duì)的問(wèn)題，即除了歷時(shí)性的差異外，也有一些“接軌”的共時(shí)性問(wèn)題，這也是確立研究方法時(shí)要認(rèn)真考慮的，我們反對(duì)走極端的偏見。
（五）要注意到確立中國(guó)憲法學(xué)研究方法的根本難題在于實(shí)踐的虧缺。憲法與法律一樣，其生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)代中國(guó)憲法學(xué)研究方法的根本困境在于沒有或者很少有違憲審查實(shí)踐，中國(guó)目前為止還沒有違憲審查的案件，只有少數(shù)憲法“事例”。因此，學(xué)者研究的“題材”少，年輕學(xué)者或者海外歸國(guó)人員只好在研究中引用大量外國(guó)憲法案例，這種研究對(duì)于了解外國(guó)憲法的運(yùn)用和理解其憲法原則、精神、價(jià)值、制度等方面當(dāng)然是非常有幫助的，但是如果其研究不“發(fā)現(xiàn)”外國(guó)憲法與中國(guó)憲法的“對(duì)接”點(diǎn)所在，則實(shí)用價(jià)值也不大，畢竟憲法學(xué)研究是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科。所以我們面臨的難題是論述外國(guó)憲法時(shí)引經(jīng)據(jù)典，鴻篇巨制，而中國(guó)憲法教材或論文在論述中國(guó)憲法問(wèn)題時(shí)則顯得相對(duì)較“空”。這樣，憲法學(xué)研究經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后就到了瓶頸階段，這是目前所謂方法困境的根本原因。一方面，我們要繼續(xù)研究西方國(guó)家的憲法，但是我們不能停留于此，要從西方憲法中提煉對(duì)中國(guó)憲法發(fā)展有價(jià)值的原則和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，學(xué)者在價(jià)值研究和規(guī)范研究的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)用更多和更大的精力去關(guān)注中國(guó)的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題，用憲法學(xué)原理去說(shuō)明、分析、闡釋社會(huì)實(shí)踐中所發(fā)生的各種事件，以憲法理念為指導(dǎo)去關(guān)懷我們這個(gè)社會(huì)共同體中的所有人和一切事，豐富的社會(huì)實(shí)踐是憲法學(xué)研究的唯一源泉。
注釋：
[i]比如在2004年度，中國(guó)憲法學(xué)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)與行政法治研究中心與浙江大學(xué)公法研究中心于杭州聯(lián)合舉辦了“憲法學(xué)基本范疇與研究方法研討會(huì)”。另外也有就憲法研究方法進(jìn)行探討的專業(yè)論文，部分論文在下文會(huì)提及。
[ii]中國(guó)研究憲法的學(xué)者主要有兩大類，一類為以憲法學(xué)研究會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)，參加憲法學(xué)研究會(huì)的學(xué)者在本文被當(dāng)作一個(gè)群體對(duì)待。另外一部分學(xué)者也研究憲法及憲法現(xiàn)象，但是他們沒有參加憲法學(xué)研究會(huì)，這一部分學(xué)者主要以自由主義學(xué)說(shuō)或者其他學(xué)說(shuō)作為自己的政治哲學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)憲法問(wèn)題進(jìn)行更加寬泛的研究。當(dāng)然，對(duì)研究憲法的學(xué)者進(jìn)行的這種界分是不精確的、粗線條的，憲法學(xué)研究會(huì)中的憲法學(xué)者也有以自由主義政治哲學(xué)為理論基礎(chǔ)進(jìn)行憲法學(xué)研究的，而憲法學(xué)會(huì)外的研究者包括所謂的公共知識(shí)分子，他們對(duì)自由主義政治哲學(xué)也有觀點(diǎn)上的分野，同時(shí)也在一定程度上進(jìn)行規(guī)范研究。本文所探討的方法及其反思主要是針對(duì)參加憲法學(xué)研究會(huì)的學(xué)者而言。
[iii]這里所舉主要是第一屆憲法學(xué)研究會(huì)干事會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員所編寫的教材及專著、論文的觀點(diǎn)。
[iv]1982年到2002年憲法學(xué)教材索引參見胡錦光、韓大元主編：《中國(guó)憲法發(fā)展研究報(bào)告》（1982——2002），法律出版社2004年版，第957——959頁(yè)。
[v]參見張光博主編：《憲法學(xué)》，吉林人民出版社1983年版，張光博著：《法辯》，2002年征求意見稿等。
[vi]參見吳家麟主編：《憲法學(xué)》，群眾出版社1983年版，吳教授較早提出了階級(jí)分析、歷史分析、比較對(duì)照與聯(lián)系實(shí)際四種方法。
[vii]參見許崇德主編：《憲法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版，第3—5頁(yè)，許教授認(rèn)為階級(jí)分析方法是本質(zhì)分析方法的一種。
[viii]本文所謂第二代憲法學(xué)人的著作主要是指第一代學(xué)者指導(dǎo)的博士、碩士第子們所編寫的教材、專著、論文等。主要是中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所等法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)的當(dāng)時(shí)在讀或者后來(lái)畢業(yè)的博士和碩士。當(dāng)然在中國(guó)參加憲法學(xué)研究會(huì)并且對(duì)憲法進(jìn)行系統(tǒng)的研究者絕不僅僅限于上述高校的老師與學(xué)生，其他高校和科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)外留學(xué)回來(lái)的憲法學(xué)者也對(duì)憲法學(xué)研究方法有貢獻(xiàn)，因此，本文的劃分是粗線條的。
[ix]當(dāng)然，并不是所有的第二代學(xué)者所編的憲法教材都有關(guān)于憲法研究方法的介紹，也有少數(shù)沒有介紹研究方法的，比如朱?；葜骶帲骸稇椃▽W(xué)原理》，中信出版社2004年版。潘偉杰著：《憲法的理念與制度》，上海人民出版社2004年版等。
[x]參見童之偉：《憲法學(xué)研究方法的改造》，載《法學(xué)》1994年第9期。童之偉：《用社會(huì)權(quán)利分析方法重構(gòu)憲法學(xué)體系》，《法學(xué)研究》，1994年第5期。童之偉：《法權(quán)與》，山東人民出版社2001年版等。
[xi]參見鄒平學(xué)：《的經(jīng)濟(jì)分析》，珠海出版社1997年版?！督?jīng)濟(jì)分析方法對(duì)研究的導(dǎo)入芻議》，《法制與社會(huì)發(fā)展》1996年第1期。趙世義：《資源配置與權(quán)利保障：公民權(quán)利的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，陜西人民出版社1998年版。趙世義：《經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)基本問(wèn)題》，《法學(xué)研究》2001年第4期。趙世義：《憲法學(xué)的方法論基礎(chǔ)》，《法學(xué)評(píng)論》2002年第3期等。
[xii]參見林來(lái)梵著：《從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法——規(guī)范憲法學(xué)的一種前言》，法律出版社2001年版，第3頁(yè)以下。
[xiii]參見韓大元、林來(lái)梵、鄭賢君著：《憲法學(xué)專題研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。在該書導(dǎo)論部分，鄭賢君教授認(rèn)為自己主張憲法哲學(xué)研究方法，并且有高度的自覺。也可參見鄭賢君：《憲法學(xué)及其學(xué)科體系科學(xué)性的理論依據(jù)》，載《論從》（第4卷），法律出版社2004年版等。江國(guó)華博士也對(duì)憲法哲學(xué)有濃厚的興趣，其博士學(xué)位論文就與憲法哲學(xué)有關(guān)，參見江國(guó)華：《憲法哲學(xué)批判》，載《論從》（第4卷），法律出版社2004年版等。
[xiv]參見韓大元、林來(lái)梵、鄭賢君著：《憲法學(xué)專題研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。在該書導(dǎo)論部分，作者介紹了韓大元教授主張憲法解釋學(xué)的研究方法，同時(shí)韓教授還對(duì)憲法文本研究有很有興趣，寫過(guò)相關(guān)論文，參見“中國(guó)網(wǎng)”所載韓教授及其與學(xué)生合作的論文。
[xv]參見韓大元：《試論憲法社會(huì)學(xué)的基本框架與方法》，《浙江學(xué)刊》，2005年第2期。
[xvi]參見張千帆主編：《憲法學(xué)》，法律出版社2004年版，第30—35頁(yè)。
[xvii]莫紀(jì)宏教授所編教材提出了歷史、邏輯、實(shí)證、價(jià)值、比較、哲學(xué)研究方法。參見莫紀(jì)宏主編：《憲法學(xué)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，莫紀(jì)宏著：《現(xiàn)代憲法的邏輯基礎(chǔ)》，法律出版社2001年版等。
[xviii]有學(xué)者認(rèn)為方法有基本方法與具體方法之分，參見韓大元、林來(lái)梵、鄭賢君著：《憲法學(xué)專題研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第30頁(yè)。也有學(xué)者認(rèn)為方法有根本方法、普通方法、具體方法之分，參見林來(lái)梵著：《從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法》，法律出版社2001年版。本文認(rèn)為方法有方法論與普通方法、具體方法之分，憲法學(xué)者一般談及的方法事實(shí)上都是具體方法，而很少?gòu)姆椒ㄕ摻嵌日劶胺椒?，方法論關(guān)涉到憲法的政治哲學(xué)或者其他理論基礎(chǔ)，他決定學(xué)者的“立場(chǎng)”。有關(guān)方法論的書籍主要是政治哲學(xué)或者法理學(xué)、法解釋學(xué)方面的，本文不一一提及。
[xix]一般而言，政治哲學(xué)是憲法學(xué)研究的方法論基礎(chǔ)，當(dāng)今憲法學(xué)研究的方法論基礎(chǔ)主要有自由主義、民主主義、社會(huì)主義三種政治哲學(xué)基礎(chǔ)，其中自由主義又因具體觀點(diǎn)不同可分為形形的各種派別，除了上述三大派別外，其他如功利主義、社群主義、文化多元主義、女權(quán)主義等也是政治哲學(xué)的派別分支。參見[加]威爾·金里卡著：《當(dāng)代政治哲學(xué)》，劉莘譯，上海三聯(lián)書店2004年版。
[xx]參見林來(lái)梵著：《從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法》，法律出版社2001年版，第1頁(yè)。
[xxi]最先的政治學(xué)研究會(huì)和憲法學(xué)研究會(huì)沒有分開，憲法學(xué)研究從屬于政治學(xué)研究，第一界憲法學(xué)研究會(huì)成立后，憲法學(xué)研究與政治學(xué)研究開始在體制上分開。
[xxii]斯密特把憲法分為與憲律，前者主要是掌握制定憲法權(quán)力者，對(duì)一個(gè)政治實(shí)體存在的形式及屬性，所作的政治決定。參見吳庚著：《憲法的解釋與適用》，三民書局2004年版，第17—18頁(yè)。
[xxiii]參見[德]卡爾·拉倫茨著：《法學(xué)方法論》，陳愛娥譯，商務(wù)印書館2003年版，楊仁壽著：《法學(xué)方法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版。這兩本書都以“法學(xué)方法論”命名，但是談及的都是民法解釋學(xué)的內(nèi)容。
[xxiv]所謂注意中國(guó)問(wèn)題面向的研究者主張解決當(dāng)代中國(guó)所面臨的問(wèn)題是憲法學(xué)研究的根本，憲法學(xué)研究要注意不同的利益問(wèn)題，人的利益是憲法學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)，國(guó)家權(quán)力要尊重不同的利益，憲法的精神在于規(guī)范、控制、保障國(guó)家權(quán)力，以達(dá)致尊重人的利益和人權(quán)保障的最終目的，憲法學(xué)研究的核心范疇是國(guó)家權(quán)力和個(gè)人自由，用憲法來(lái)規(guī)制國(guó)家權(quán)力以達(dá)保障個(gè)人自由之目的是憲法的基本價(jià)值所在，其中違憲審查機(jī)制是制度性保障，因而是憲法學(xué)研究的最重要課題。這種研究范式被稱為“利益——權(quán)力”模式。其研究特點(diǎn)是把研究方法融入到所探討的問(wèn)題中，不具體討論研究方法，但是運(yùn)用了研究方法。探討相關(guān)問(wèn)題的論著參見胡錦光著：《中國(guó)憲法問(wèn)題研究》，新華出版社1998年版?！稇椃ǖ木瘛罚d王鍇著：《公法論衡》（代序），人民日?qǐng)?bào)出版社2004年版。胡錦光著：《尊重利益是建立和諧社會(huì)的基本前提》等。
[xxv]至于憲法學(xué)要研究什么樣的“問(wèn)題”和“范疇”、如何獲得“問(wèn)題”等，不是本文的主要探討內(nèi)容。
