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時(shí)間：2023-03-16 17:14:30
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關(guān)鍵詞:公共政策政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力
公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過廣泛參與和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達(dá)到解決社會(huì)公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會(huì)公眾利益目的的公共管理活動(dòng)過程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。
公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評(píng)估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評(píng)估，一項(xiàng)政策就不能稱之為政策。公共政策評(píng)估如何進(jìn)行，即公共政策評(píng)估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對(duì)公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。
一、公共政策評(píng)估概念的界定
盡管目前對(duì)政策評(píng)估的研究很多，但對(duì)于政策評(píng)估的概念卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。
陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評(píng)估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評(píng)價(jià)是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會(huì)研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無偏離既定的政策方向；指明社會(huì)干預(yù)政策的效用”。
以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對(duì)政策評(píng)估進(jìn)行界定，綜合各方觀點(diǎn)，本文傾向于這樣的界定：公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評(píng)定并由此決定政策變遷的活動(dòng)。
二、公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)
鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國臺(tái)灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書中認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由八個(gè)方面：投入工作量、績(jī)效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。張國慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對(duì)公共政策及其活動(dòng)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。
1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)價(jià)一項(xiàng)公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評(píng)估政策時(shí)，把制定公共政策時(shí)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時(shí)間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達(dá)到的目標(biāo)相比較來進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果公共政策在預(yù)期時(shí)間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項(xiàng)公共政策是很成功的，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒有達(dá)到所希望達(dá)到的目標(biāo)，說明這項(xiàng)政策是不成功的。
2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)
一項(xiàng)政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財(cái)力、信息等各種資源。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項(xiàng)政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實(shí)質(zhì)就是從資源投入的角度來衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是政策評(píng)估的成本問題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。
3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)
公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過程中為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護(hù)了最大數(shù)的利益。
4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。
5.公民參與、回應(yīng)政策的程度
由于公共政策主要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對(duì)象認(rèn)為滿足了自己的利益，就會(huì)對(duì)這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評(píng)價(jià)政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三、中國特色的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
國內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評(píng)估的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺(tái)灣學(xué)者吳堯峰先生對(duì)生產(chǎn)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評(píng)估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國公共政策評(píng)估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個(gè)。
首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評(píng)價(jià)一個(gè)黨、國家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯(cuò)誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實(shí)質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會(huì)公共利益，通過公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估，來進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實(shí)，達(dá)到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。
再次，從現(xiàn)代公共政策環(huán)境來看，公眾要求政府既是廉價(jià)的，又是有效的。為解決這一沖突，作為政府公共管理和提供公共服務(wù)主要手段的公共政策，它的首選價(jià)值就是提升政府機(jī)關(guān)的生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，回應(yīng)公民社會(huì)對(duì)政府的需求，樹立政府在公眾之中的良好形象，這就決定了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)在公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的首要地位。
最后，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)也涵蓋和統(tǒng)率了公共政策評(píng)估的其他標(biāo)準(zhǔn)，如績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，如何最有效達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)；效率標(biāo)準(zhǔn)，是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出；回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足政策對(duì)象最迫切的需要。此外，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與公正標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，公共政策越是符合公正標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)越是公平，每個(gè)人的貢獻(xiàn)與所得越是一致，每個(gè)人的勞動(dòng)積極性便越高。從而越能促進(jìn)政府和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也就越符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn):
[1]嚴(yán)強(qiáng)，王強(qiáng).公共政策學(xué).南京：南京大學(xué)出版社，2002.
[2]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.
一、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的含義及重要性
（一）公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的含義
公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是指在公路工程建設(shè)實(shí)施中，加強(qiáng)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)、管理，對(duì)資金管理和項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)合理計(jì)劃、有效控制、全面監(jiān)督，包含了資金流動(dòng)管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作，通過預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)全面調(diào)節(jié)控制目標(biāo)，完善資產(chǎn)管控，有效控制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事前預(yù)算、事中執(zhí)行管控，事后總結(jié)完善，提升公路建設(shè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，通過對(duì)資產(chǎn)和成本的有效核算，提高資金的利用效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理水平。
（二）公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重要性
公路建設(shè)工程的發(fā)展程度象征著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)性，在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，公路企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該向著國際化發(fā)展模式前進(jìn)，只有與世界接軌，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中突飛猛進(jìn)。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是企業(yè)發(fā)展的核心，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平的高低對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻的影響，有利于優(yōu)化公路企業(yè)資源配置，保護(hù)資產(chǎn)的安全性，提高投資回報(bào)率，促進(jìn)我國公路事業(yè)快速發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作存在的問題
（一）人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高
1、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)薄弱
我國部分公路企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作不重視，宣傳和引領(lǐng)力度不足，致使相關(guān)工作人員沒有深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對(duì)公路建設(shè)和工作效率的重要性，使得財(cái)務(wù)工作松散混亂，下級(jí)執(zhí)行與監(jiān)督力度不足。在經(jīng)營建設(shè)過程中，管理人員注重追求個(gè)人利益，目光短淺，財(cái)務(wù)決策沒有從公路企業(yè)未來發(fā)展方面考慮，損壞企業(yè)的整體利益，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員能力有待提高
我國公路事業(yè)隨著國際化的發(fā)展方向越來越注重財(cái)務(wù)管理人員的自身素質(zhì)、技能和經(jīng)驗(yàn)。我國公路企業(yè)財(cái)務(wù)人員整體專業(yè)性不強(qiáng)，理論知識(shí)沒有根據(jù)新時(shí)展的需求而不斷改進(jìn)。加上公路企業(yè)最顯著的特征就是戶外工作，出差工作時(shí)間較長，工作環(huán)境較差，因此財(cái)務(wù)工作人員流動(dòng)性較大，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下。
（二）公路企業(yè)全面預(yù)算管理體系不完善
1、預(yù)算編制不科學(xué)
公路企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目較大，原材料、機(jī)械設(shè)備的購買和相關(guān)費(fèi)用支出金額較大，做好科學(xué)、合理的預(yù)算編制工作是公路項(xiàng)目有效運(yùn)行的關(guān)鍵。但我國部分公路企業(yè)在制定預(yù)算編制的過程中，往往采用簡(jiǎn)單的固定預(yù)算方法，僅考慮以往的編制經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)，然而對(duì)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)研數(shù)據(jù)分析不細(xì)致、不科學(xué)，或是不進(jìn)行分析，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相脫離，忽視了公路企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多變形勢(shì)的嚴(yán)重影響，減弱了預(yù)算執(zhí)行和考核的意義。
2、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督工作不到位
財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作完成后，主要的還是執(zhí)行和監(jiān)督力度，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，管理人員往往為了實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)，容易出現(xiàn)不道德行為，沒有按照預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行，一旦定期未達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，減少對(duì)公路企業(yè)經(jīng)營管理影響較大的費(fèi)用支出，降低公路建設(shè)工程的質(zhì)量。同時(shí)事中監(jiān)督管控工作也不到位，監(jiān)督人員崗位職責(zé)不明晰，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決對(duì)策，對(duì)必要的預(yù)算調(diào)整工作也不重視。
3、預(yù)算考核機(jī)制不完善
公路企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)定不合理，財(cái)務(wù)指標(biāo)考核較多，但是對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的選擇較少，如項(xiàng)目質(zhì)量、客戶的滿意程度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。公路企業(yè)所需工作人員較多，臨時(shí)人員流動(dòng)較大，在預(yù)算考核及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施方面仍不完善，企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)無法做到一致統(tǒng)一，私人因素?fù)诫s較多，影響了預(yù)算考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性，影響了員工的積極性，從而形成員工的惰。
（三）資金使用效率低
我國公路工程項(xiàng)目資金投入較大，建設(shè)周期較長，工程施工單價(jià)越來越低，但是材料、機(jī)械、人工等價(jià)格卻不斷上漲，資金使用缺乏科學(xué)性，管理層對(duì)項(xiàng)目的投資決策隨意性較大，在公路的施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工階段，對(duì)于資金收付的管控也不足，應(yīng)收賬款掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重，回款速度較慢，無法保證每一份資金用到實(shí)處。專業(yè)賬戶開設(shè)過多，使得資金管理比較分散，資金使用效率低。
三、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的解決對(duì)策
（一）提高人才隊(duì)伍素質(zhì)
1、加強(qiáng)公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)
要做好公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，要樹立正確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理思想觀念，從而改進(jìn)不良的工作作風(fēng)。要從公路企業(yè)高級(jí)管理人員做起，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意思，大量宣傳其重要性，使財(cái)務(wù)工作人員緊跟時(shí)展步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)企業(yè)目前的情況預(yù)測(cè)未來的發(fā)展前景，并為之努力，不私自挪用企業(yè)資金，以公路企業(yè)的長期利益為發(fā)展目標(biāo)。
2、提高公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員自身能力
財(cái)務(wù)工作要求財(cái)務(wù)人員具備一定的技能性、專業(yè)性，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，吸收并合理運(yùn)用新的會(huì)計(jì)理論知識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時(shí)代，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性。提供外出學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，總結(jié)、借鑒有利于公路企業(yè)自身發(fā)展的方法，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，從根本上促進(jìn)公路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）完善公路企業(yè)全面預(yù)算管理體系
1、預(yù)算編制
做好預(yù)算編制工作，要結(jié)合企業(yè)過去的公路建設(shè)項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)公共實(shí)施建設(shè)、市場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，考慮公路企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用彈性預(yù)算方法，做好資金預(yù)算和預(yù)計(jì)報(bào)表編制工作，規(guī)范公路工程立項(xiàng)等環(huán)節(jié)的流程。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，由工程、技術(shù)和財(cái)務(wù)等部門對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審核，審查編制依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、定額套用、工程量計(jì)算等內(nèi)容。對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致分析，從公路企業(yè)整體發(fā)展角度來規(guī)劃可行性預(yù)算支出，降低資金支出大、回收期較長帶來的影響，減少非增值作業(yè)數(shù)量，提高資金使用效率，增強(qiáng)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
2、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督
公路企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是一個(gè)不斷循環(huán)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行、反饋和調(diào)整的過程。建立各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度，確保預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督工作的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)施工、設(shè)備維護(hù)管理、工程驗(yàn)收管控等各環(huán)節(jié)做好資產(chǎn)管理和成本管理。明確預(yù)算執(zhí)行人員的崗位責(zé)任，建立預(yù)算反饋報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算循環(huán)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并分析預(yù)算執(zhí)行偏差的原因，將問題及時(shí)反饋到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息數(shù)據(jù)資源共享、有效溝通，提高預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度。
3、預(yù)算的考核
共同加強(qiáng)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，建立財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)重要維度，引入平衡計(jì)分卡考核方式。按照?qǐng)?zhí)行情況進(jìn)行量化考核，制定客觀公平、科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，避免受績(jī)效考核私人因素的影響，加強(qiáng)責(zé)任獎(jiǎng)懲執(zhí)行力度，做好約束機(jī)制工作，將考核的結(jié)果與年終獎(jiǎng)金和職位晉級(jí)相掛鉤，增強(qiáng)員工的積極性和主動(dòng)性。
（三）提高資金使用效益
對(duì)資金流進(jìn)行合理調(diào)配，注重投標(biāo)、材料、成本和非生產(chǎn)性開支等環(huán)節(jié)的資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算和審批制度，對(duì)于已經(jīng)竣工或被撤銷的公路工程項(xiàng)目，必須及時(shí)進(jìn)行清算，加快資金及時(shí)回籠。加快資金周轉(zhuǎn)速度，制定合理的應(yīng)收賬款收回制度和信用管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)金流預(yù)算管理，減少成本費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制公路建設(shè)施工質(zhì)量和施工人員安全保障。防止多頭賬戶的現(xiàn)象，將資金集中、統(tǒng)一管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益。
四、結(jié)束語
在新形勢(shì)下，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路事業(yè)越來越受社會(huì)和人民群眾的關(guān)注，對(duì)公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的要求也不斷提升，不斷提高人員素質(zhì)，改變思想觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理，有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，提高國際競(jìng)爭(zhēng)能力，確保公路企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[中圖分類號(hào)] P2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-7-277-1
1引言
隨著研究生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，部分高?，F(xiàn)有的教學(xué)資源已不能滿足日漸增長的研究生數(shù)量及培養(yǎng)質(zhì)量要求。高校與企事業(yè)單位之間聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生逐漸成為解決這一問題的有效手段之一，工程專業(yè)碩士的培養(yǎng)是以工程應(yīng)用為自身特點(diǎn)，以培養(yǎng)工程技術(shù)和技術(shù)管理類型的高層次人才為目標(biāo)。在聯(lián)合培養(yǎng)模式下，高校與與企事業(yè)單位之間能夠相互合作，不僅降低了培養(yǎng)成本，更提高了培養(yǎng)質(zhì)量，是加快人才培養(yǎng)的重要措施和方法。
2測(cè)繪工程專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)現(xiàn)狀
近年來，聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生作為一種新型的培養(yǎng)模式，在各高校和科研企事業(yè)單位之間逐漸興起。測(cè)繪工程專業(yè)碩士研究生在培養(yǎng)方案的確定上主要突出“測(cè)繪工程應(yīng)用”的特點(diǎn)，學(xué)生所學(xué)課程除國家教委規(guī)定公共基礎(chǔ)課外，在專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的設(shè)置上靈活多樣，緊密結(jié)合測(cè)繪地理信息生產(chǎn)、科研特點(diǎn)，既滿足國家教委對(duì)工程碩士課程設(shè)置的要求，又實(shí)實(shí)在在讓學(xué)生學(xué)到測(cè)繪地理信息單位業(yè)務(wù)急需的知識(shí)。雖然培養(yǎng)方案和管理體制尚有待進(jìn)一步改進(jìn)，合作機(jī)制仍需完善，但該培養(yǎng)模式能夠在很大程度上加強(qiáng)各培養(yǎng)單位之間交流，充分利用優(yōu)質(zhì)教學(xué)、實(shí)踐資源，有效提高培養(yǎng)質(zhì)量、降低培養(yǎng)成本。因此，逐漸被廣大高校和科研企事業(yè)單位所認(rèn)可。
3聯(lián)合培養(yǎng)測(cè)繪工程碩士研究生總體目標(biāo)
聯(lián)合培養(yǎng)測(cè)繪工程碩士研究生總體建設(shè)的目標(biāo)是：“形成以高校為主體、以單位為依托、以培育優(yōu)秀測(cè)繪地理信息專業(yè)研究生為努力方向，參與主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、協(xié)作監(jiān)督制度化的聯(lián)合培養(yǎng)模式?！?/p>
顯而易見，總體建設(shè)目標(biāo)的形成需要從多個(gè)角度、多個(gè)方向形成并實(shí)現(xiàn)多個(gè)子目標(biāo)，才可以順利達(dá)成。
3.1以高校為主體
研究生來自高校，始終離不開高校培養(yǎng)，高校具備強(qiáng)大理論教學(xué)和師資力量?jī)?yōu)勢(shì)，高校尤其是地方合作高校是建設(shè)好研究生培養(yǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮高校在聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)中的主導(dǎo)作用。
3.2以單位為依托
充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位在研究生聯(lián)合培養(yǎng)中的設(shè)備、資金、創(chuàng)新、場(chǎng)地等方面優(yōu)勢(shì)，單位指導(dǎo)老師長期從事具體測(cè)繪地理信息生產(chǎn)科研工作，相比較高校指導(dǎo)老師，有一定的實(shí)踐業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)更加全面均衡地培養(yǎng)研究生。
3.3以學(xué)生為基本
以培育優(yōu)秀測(cè)繪地理信息專業(yè)研究生為努力方向，培養(yǎng)研究生的實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力、提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為核心，根據(jù)測(cè)繪地理信息行業(yè)最新需求確定內(nèi)容，如天地圖、數(shù)字城市、地理國情普查等大型項(xiàng)目，讓研究生參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高研究生學(xué)術(shù)和實(shí)踐能力。
3.4參與主體多元化
測(cè)繪地理信息單位的業(yè)務(wù)范圍和工作領(lǐng)域隨著測(cè)繪地理信息事業(yè)的不斷發(fā)展而不斷拓寬，地理信息系統(tǒng)、遙感、三維建模、海量地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面技術(shù)持續(xù)發(fā)展，給聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)帶來了多個(gè)研究主體，為聯(lián)合研究生培養(yǎng)開啟了新的更大的發(fā)展空間。
3.5運(yùn)行機(jī)制多樣化
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)研究生培養(yǎng)對(duì)接市場(chǎng)需求，基地建設(shè)的制度化、單位對(duì)基地建設(shè)的內(nèi)需化。同時(shí)，采用教育、咨詢、開發(fā)、服務(wù)、共建實(shí)體等多種形式，將多元主體的作用發(fā)揮出來。
3.6協(xié)作監(jiān)督制度化
為更好保障聯(lián)合培養(yǎng)研究生的合法權(quán)益，有效提高研究生培養(yǎng)的質(zhì)量，同時(shí)對(duì)聯(lián)合培養(yǎng)單位的效益有所保障，必須在高校和聯(lián)合培養(yǎng)單位之間建立起協(xié)作監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)高校、單位、研究生三方相互監(jiān)督的培養(yǎng)機(jī)制。
4測(cè)繪工程專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)模式
4.1實(shí)行雙導(dǎo)師制
校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)碩士生，學(xué)校聘請(qǐng)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的副高職稱人員擔(dān)任校外導(dǎo)師，一般校內(nèi)導(dǎo)師負(fù)責(zé)學(xué)生基礎(chǔ)理論指導(dǎo)，校外導(dǎo)師負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)，雙方共同指導(dǎo)學(xué)位論文。
4.2合作項(xiàng)目聯(lián)合指導(dǎo)
校內(nèi)外單位合作承擔(dān)科研項(xiàng)目，以項(xiàng)目為依托共同培養(yǎng)研究生，通過開展項(xiàng)目科研來解決實(shí)際問題，從而達(dá)到專業(yè)碩士實(shí)踐能力提高的目的。
4.3畢業(yè)論文相互審核制
為切實(shí)提高論文質(zhì)量，對(duì)于研究生的畢業(yè)論文，要嚴(yán)把撰寫論文各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。聯(lián)合培養(yǎng)院校和科研生產(chǎn)單位專家參與研究生開題報(bào)告、論文中期檢查、畢業(yè)論文審核工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，嚴(yán)把學(xué)位論文出口關(guān)，在畢業(yè)論文審閱過程中，先有聯(lián)合培養(yǎng)院校和基地導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)審閱，再以盲審的形式送外校導(dǎo)師或基地導(dǎo)師審閱，二級(jí)把關(guān)，確保論文質(zhì)量。
2007年7月1日《物權(quán)法》正式實(shí)施。根據(jù)《物權(quán)法》的要求，國家建設(shè)部制定了《房屋登記辦法》并于2008年7月1日正式實(shí)施。這一部法律和部門規(guī)章的先后實(shí)施加強(qiáng)了不動(dòng)產(chǎn)登記的法律地位，同時(shí)明確了登記部門的義務(wù)與責(zé)任，對(duì)房產(chǎn)登記提出了更高的要求?？萍颊撐?，應(yīng)用。
房產(chǎn)基礎(chǔ)測(cè)繪是一薦基礎(chǔ)性、公益性的測(cè)繪活動(dòng)。房屋所有權(quán)人在申請(qǐng)登記前，要到房產(chǎn)測(cè)繪窗口申請(qǐng)房產(chǎn)（基礎(chǔ)、項(xiàng)目）測(cè)繪，由測(cè)繪人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，繪制房產(chǎn)分幅圖、分丘圖、分戶圖，編制房屋測(cè)繪幢號(hào)，填寫丘與房屋屬性信息調(diào)查表。工作完成后，向測(cè)繪申請(qǐng)人提供房屋基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)分丘示意圖和房屋測(cè)繪報(bào)告書。房屋所有權(quán)人申請(qǐng)登記時(shí)，要向窗口受理人員提交必要的證明材料，還要向窗口受理人員提交基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)分丘示意圖。窗口受理人員要詳細(xì)查看現(xiàn)場(chǎng)示意圖內(nèi)容（包括市政道路及道路名稱，河流及河流名稱，丘界限及產(chǎn)權(quán)人名稱，所測(cè)房屋及屋角坐標(biāo)，房屋測(cè)繪幢號(hào)和派出所編號(hào)，丘座落、街坊號(hào)、丘號(hào)、指北針等），然后比對(duì)配證圖上的房屋測(cè)繪幢號(hào)，規(guī)劃證紅線圖或土地證地籍圖中的位置與平面坐標(biāo)，如果這些內(nèi)容與基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)分丘示意圖上的內(nèi)容符合，則可以認(rèn)定房屋現(xiàn)場(chǎng)曾做過實(shí)地查看，并且就房屋現(xiàn)場(chǎng)與所有權(quán)人提交的證明資料認(rèn)真審核。
在審核環(huán)節(jié)，工作人員不必再到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，可以在房屋辦公室系統(tǒng)GIS圖形中打開房產(chǎn)分幅圖，憑借房屋測(cè)繪幢號(hào)調(diào)出房屋現(xiàn)場(chǎng)圖形，觀查房屋的座落、位置關(guān)系、權(quán)屬、數(shù)量、四鄰、周邊道路；也可以根據(jù)房屋測(cè)繪幢號(hào)于樓盤表的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，迅速定位房屋樓盤表，確定房屋基本幢數(shù)，進(jìn)而制定幢房屋權(quán)屬現(xiàn)狀信息。
房產(chǎn)調(diào)查的基本單位是幢,也是房產(chǎn)要素測(cè)量的基本單位,因而在房產(chǎn)測(cè)量中對(duì)“幢”的概念是同期規(guī)劃、同期建設(shè)、同期驗(yàn)收的建筑，理論上和實(shí)踐操作中,同一幢樓應(yīng)該是同期規(guī)劃、同期建設(shè)和同期驗(yàn)收的,不同期規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收的項(xiàng)目將各自獨(dú)立,單獨(dú)成幢。作為同一幢樓,地面以上部分的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)應(yīng)為統(tǒng)一整體,具體是指房屋的各個(gè)部分結(jié)構(gòu)相連,即各個(gè)部分的梁、柱、墻等相互聯(lián)接在一起,不可分割。如果房屋各部分間互不相連,則可以將各部分獨(dú)立分幢。
房屋所占用的土地應(yīng)為同一產(chǎn)權(quán)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，房屋所有權(quán)人與土地使用權(quán)人相一致的原則是房屋權(quán)屬登記的基本原則。如果房屋所占用的土地分屬于不同使用權(quán)人的多塊土地上,且各土地使用權(quán)人的土地權(quán)屬清楚,則該房屋不能作為一幢處理。
有共同的共有共用設(shè)施的房屋，最重要的是對(duì)共有建筑面積的分?jǐn)傆?jì)算的影響。如果房屋各部分之間沒有共同的共有共用設(shè)施,那么,無論是作為一幢還是作為多幢,對(duì)共有建筑面積分?jǐn)傆?jì)算的影響可以忽略不計(jì)。
關(guān)于商住樓樓間分?jǐn)倖栴}，商住樓一般為一幢樓的下部若干層為商業(yè)(或非住宅),上部若干層為住宅。兩部分功能不同結(jié)構(gòu)也往往不相同,商業(yè)部位若干層的樓梯間與商業(yè)部位不相通,而與住宅相通,主要是為上部住宅服務(wù)的,該部分樓梯面積怎樣分?jǐn)傔€需探討。如分?jǐn)偨o商業(yè)部位,商業(yè)部位并不使用,商業(yè)部位有時(shí)還有自用樓梯;如分?jǐn)偨o住宅部位,商業(yè)部位層數(shù)越多,住宅部位分?jǐn)偯娣e就越大,并主要因?yàn)橄虏可虡I(yè)而引起。我們的作法是:商用部位的樓梯間(不含商業(yè)自用的)和層頂樓梯間由全樓分?jǐn)?住宅部位的樓梯間由住宅分?jǐn)??？萍颊撐模瑧?yīng)用。科技論文，應(yīng)用。這樣,既體現(xiàn)了全樓的整體概念,也兼顧了誰受益,誰分?jǐn)偟脑瓌t。
房屋相鄰兩個(gè)層面的層高均未達(dá)到2.20m時(shí)的面積計(jì)算 ，按法律規(guī)定,房屋層高要達(dá)到2.20m才能計(jì)算建筑面積。
坡屋頂內(nèi)空間面積的計(jì)算，坡屋頂作為中國傳統(tǒng)建筑的一種形式,越來越多地被應(yīng)用于現(xiàn)代建筑中,多層住宅的坡屋頂內(nèi)空間被普遍利用,頂層為躍層的住宅日益增多。科技論文，應(yīng)用?！兑?guī)范》規(guī)定:斜面結(jié)構(gòu)屋頂高度在2.20M以上的部位,按其外圍水平投影面積計(jì)算,高度在2.20m以下的部位不計(jì)算建筑面積。坡屋頂一般可作為居室或儲(chǔ)藏室,具有良好的通風(fēng)和采光,無論從技術(shù)角度還是經(jīng)濟(jì)角度來看,坡屋頂部是比較合理的,可將其用作與整個(gè)建筑空間等同的一個(gè)部分,坡屋頂間的使用可以從屋脊一直延伸到屋檐,靠著屋檐的短墻還可擺放家具,整個(gè)空間都可以得到充分利用。因此我們建議:高度在1.50―2.20M的部位應(yīng)適當(dāng)計(jì)算面積,可按其處圍水平投影面積的一半計(jì)算建筑面積。在面積計(jì)算時(shí),應(yīng)將其與平屋頂結(jié)構(gòu)區(qū)分開來,以體現(xiàn)坡屋頂?shù)睦脙r(jià)值。
有許多沿街的樓房,下面幾層是商業(yè)用房,上面是住宅,通往住宅要走室外樓梯。該部分共有面積如何分?jǐn)偙容^合理呢?本人認(rèn)為在考慮這個(gè)問題時(shí),首先要改變“誰使用誰分?jǐn)?rdquo;的思維方式,要從整體加以考慮。由于是商住樓,必然分為商業(yè)和住宅兩個(gè)功能區(qū),室外樓梯是作為連接兩個(gè)功能區(qū)的紐帶,是整幢樓不可缺少的部分。一般情況下,是由住宅部分使用,但它也是整幢樓的消防通道,對(duì)整幢樓的管理、維修等都起著作用,因此,該室外樓梯應(yīng)作為整幢樓的共有面積,由商業(yè)和住宅兩個(gè)功能區(qū)共同分?jǐn)偂?/p>
關(guān)于跨層共有建筑面積公攤的問題近年來,隨著住宅商品化制度的不斷推進(jìn)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的日趨活躍,房屋所有制關(guān)系越來越復(fù)雜,由單一產(chǎn)權(quán)向多產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化,異產(chǎn)同幢房屋空間面積的分析成為一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作,明確劃分功能區(qū),準(zhǔn)確認(rèn)定幢共有面積、層共有面積、功能區(qū)共有面積,作到公正、公平。合理分?jǐn)傄殉蔀槲覀兎慨a(chǎn)測(cè)繪人員一項(xiàng)重要工作。目前,建筑面積已成為核定商品房?jī)r(jià)格最基本的計(jì)量單位,房屋出售時(shí),不同樓層價(jià)格不同,當(dāng)共有面積跨層分?jǐn)倳r(shí)將與房?jī)r(jià)產(chǎn)生矛盾。例如:地下室作為共有建筑面積進(jìn)行分?jǐn)偩痛嬖谝恍﹩栴},地下室銷售價(jià)格往往比地上部分低得多,如將地下室作為共有建筑面積進(jìn)行分?jǐn)?分?jǐn)偟讲煌瑢拥墓灿忻娣e將被計(jì)人到相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)面積中,同是由地下室分?jǐn)偹玫墓灿忻娣e因房屋所處樓層不同引起價(jià)格差異勢(shì)必造成不合理。其實(shí)不僅僅是地下室,其它共有面積跨層分?jǐn)倳r(shí)也存在同樣的問題。在實(shí)際工作中,當(dāng)共有面積跨層分?jǐn)倳r(shí),我們必須認(rèn)真界定共有面積及其分?jǐn)偡秶?并在產(chǎn)權(quán)證配圖上注明套內(nèi)建筑面積、共有分?jǐn)偯娣e明細(xì)表,以增加透明度,保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益?？萍颊撐?，應(yīng)用。
工作中一般要按號(hào)定表、以圖管房，通過房產(chǎn)分幅圖將房屋信息地理化，可以清晰界定房屋的權(quán)屬界線，增強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬意識(shí)。通過房屋測(cè)繪幢號(hào)化解了單幢房屋信息孤島的難題，不受單位名稱、派出所院落、道路變化的干擾直接進(jìn)入房屋樓盤表，化繁為簡(jiǎn)，加快登記速度，提高了辦事效率，有利于房產(chǎn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果向?qū)嵱猛ㄟ^這一步審核可以杜絕任何重復(fù)辦證、重復(fù)抵押，隱瞞司法限制的企圖，向格式化的科學(xué)方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪前置的改革意義。科技論文，應(yīng)用。
本條件適用于測(cè)繪專業(yè)各分支專業(yè)，即大地測(cè)量、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量（含礦山測(cè)量、水利測(cè)量等）、地形測(cè)量、海洋測(cè)繪、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)繪、地圖制圖與地圖制印、地理信息工程專業(yè)中從事科學(xué)研究、技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)生產(chǎn)及測(cè)繪儀器設(shè)備維修、質(zhì)量檢查監(jiān)督、技術(shù)管理、技術(shù)開發(fā)、科技信息等工作的工程技術(shù)人員。
二、政治思想條件
遵守國家法律和法規(guī)，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上。
三、學(xué)歷、資歷條件
獲博士學(xué)位后，從事本專業(yè)技術(shù)工作，取得工程師資格2年以上?；虼髮W(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷，從事本專業(yè)技術(shù)工作，取得工程師資格5年以上。
四、外語、計(jì)算機(jī)條件
（一）較熟練掌握一門外語，參加全國職稱外語統(tǒng)一考試，成績(jī)符合規(guī)定要求。
（二）較熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，參加全國或全省職稱計(jì)算機(jī)考試，成績(jī)符合規(guī)定要求。
五、專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷（能力）條件
取得工程師資格后，具備下列條件之一：
（一）?。ú浚┘?jí)測(cè)繪科技項(xiàng)目、工程項(xiàng)目的主要參加者。
（二）主持完成市（廳）級(jí)測(cè)繪科技項(xiàng)目、工程項(xiàng)目?jī)身?xiàng)以上。
（三）主持技術(shù)推廣項(xiàng)目，采用新技術(shù)、新材料、新工藝或開發(fā)新產(chǎn)品兩項(xiàng)以上或主要參加三項(xiàng)以上。
（四）編制和審核大中型測(cè)繪項(xiàng)目綜合技術(shù)設(shè)計(jì)兩項(xiàng)以上或單項(xiàng)設(shè)計(jì)書四項(xiàng)以上，并組織或主持完成大型測(cè)繪工程項(xiàng)目或生產(chǎn)項(xiàng)目一項(xiàng)以上。
（五）主持完成三項(xiàng)以上大中型測(cè)繪工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查，編寫相應(yīng)的技術(shù)報(bào)告。
（六）編輯設(shè)計(jì)或編審大型普通地圖集或?qū)ｎ}圖集，并已出版。
（七）承擔(dān)完成三種類型10臺(tái)以上測(cè)繪儀器維修或檢測(cè)鑒定任務(wù)，并能獨(dú)立解決其重大技術(shù)難題。
（八）承擔(dān)完成重大測(cè)繪儀器的研制、改裝或精密儀器安裝調(diào)試工作。
（九）主要參加基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)及技術(shù)推廣，完成數(shù)字化制圖或編輯入庫等項(xiàng)目工作。
六、業(yè)績(jī)成果條件
取得工程師資格后，具備下列條件之一：
（一）國家、省（部）級(jí)測(cè)繪科技成果獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人、或市（廳）級(jí)測(cè)繪科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人。（以獎(jiǎng)勵(lì)證書為準(zhǔn)）
（二）主持或組織完成的項(xiàng)目成果獲得市（廳）級(jí)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、優(yōu)秀圖書獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)以上。（以獎(jiǎng)勵(lì)證書為準(zhǔn)）
（三）主持完成大型測(cè)繪項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審定，其項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良，產(chǎn)生顯著的效益。
（四）主持開發(fā)、推廣的科技成果兩項(xiàng)以上，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
七、論文、著作條件
取得工程師資格后，公開發(fā)表、出版本專業(yè)有較高水平的論文（第一作者）、著作（主要編著譯者），撰寫有較高價(jià)值的專項(xiàng)技術(shù)分析報(bào)告，具備下列條件之一：
（一）出版本專業(yè)著作1部。
（二）在省級(jí)以上專業(yè)學(xué)術(shù)期刊2篇以上。
（三）在國際或全國學(xué)術(shù)會(huì)議宣讀或交流論文2篇以上。
（四）為解決復(fù)雜技術(shù)問題撰寫有較高水平的技術(shù)報(bào)告2篇以上或重大項(xiàng)目的立項(xiàng)研究（論證）報(bào)告2篇以上。
八、破格條件
為不拘一格選拔人才，對(duì)確有突出貢獻(xiàn)者，并取得工程師資格2年以上，具備下列條件中的兩條，可破格申報(bào)：
1、獲國家級(jí)發(fā)明獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)的主要完成人；或?。ú浚┘?jí)自然科學(xué)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)一項(xiàng)或三等獎(jiǎng)二項(xiàng)以上，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人。（以獎(jiǎng)勵(lì)證書為準(zhǔn)）
2、在推廣新新技、新工藝和科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得了重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，處于本行業(yè)領(lǐng)先水平，并被?。ú浚┘?jí)授予優(yōu)秀科技工作者榮譽(yù)稱號(hào)。
3、擔(dān)任大、中型工程項(xiàng)目中的技術(shù)負(fù)責(zé)人，完成大型工程一項(xiàng)或中型工程二項(xiàng)以上，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，并通過省級(jí)權(quán)威部門鑒定，填補(bǔ)了省內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)域空白。
4、在國家級(jí)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表有價(jià)值的學(xué)術(shù)論文3篇、省級(jí)5篇以上，或正式出版專著1部（獨(dú)著10萬字以上，合著20萬字以上）。
九、附則
中圖分類號(hào)： P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
在進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目管理過程中，要充分利用多方面的知識(shí)和技能，使用先進(jìn)的工具和方法，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，同多設(shè)計(jì)或者施工能夠滿足工程的需要，能夠達(dá)到客戶需要的測(cè)繪效果，如此，方可以實(shí)現(xiàn)測(cè)繪單位和客戶的雙贏。在測(cè)繪行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的今天，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的管理，將會(huì)是測(cè)繪單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑之一。加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理的研究，具有十分重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。
二、測(cè)繪項(xiàng)目管理的方法探討
1.設(shè)備管理
儀器設(shè)備是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的主要工具，能否使得設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的效力也直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著技術(shù)的更新，新型設(shè)備的購置價(jià)格也在不斷攀升，任何因使用不當(dāng)而造成的損壞都會(huì)給企業(yè)造成重大損失。而良好的保養(yǎng)和使用習(xí)慣，又會(huì)為企業(yè)節(jié)省大筆的設(shè)備更新費(fèi)用，但想要做好這項(xiàng)工作僅僅依賴某一部門又是無法實(shí)現(xiàn)的，因此設(shè)備管理工作無論在企業(yè)管理層面還是在項(xiàng)目運(yùn)作層面都需要提起高度重視。相信每一個(gè)測(cè)繪企業(yè)都有自己的設(shè)備倉庫和專業(yè)的技術(shù)支持人員，但設(shè)備管理工作除了要做好設(shè)備的出入庫以及在庫階段的存放、保養(yǎng)之外，設(shè)備管理人員更要走出辦公室，深入到測(cè)繪項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，為基層的管理和技術(shù)人員提供專業(yè)的服務(wù)和建議。因?yàn)樵O(shè)備的最終使用者往往不具有專業(yè)的保養(yǎng)知識(shí)，這就需要企業(yè)設(shè)備管理部門通過提供良好的技術(shù)支持來解決這一矛盾。做為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，測(cè)量隊(duì)長應(yīng)使自己的組員深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)好測(cè)繪儀器并使之時(shí)刻處于良好的狀態(tài)的重要性，并根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度制定適宜的儀器管理責(zé)任制，使得每一名技術(shù)人員都能對(duì)自己的“工作伙伴”以必要的尊重和愛護(hù)。
2.實(shí)施信息化測(cè)繪項(xiàng)目成本管理
成本領(lǐng)先原則是測(cè)繪單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一，同時(shí)也是所有測(cè)繪單位都必須面對(duì)的一個(gè)重要管理課題。企業(yè)無論采取何種改革、激勵(lì)措施都代替不了強(qiáng)化成本管理、降低成本這一工作，有效的成本控制管理是每個(gè)測(cè)繪單位都必須重視的問題，抓住它就可以帶動(dòng)全局。在進(jìn)行測(cè)繪成本管理過程中，可以推進(jìn)信息化管理戰(zhàn)略。
比如，在行使預(yù)算管理職能時(shí)，測(cè)繪項(xiàng)目管理人員可以依據(jù)類似工程的測(cè)繪成本數(shù)據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及項(xiàng)目所在地的、用工單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等因素，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目成本做出較合理的成本預(yù)算。因此，實(shí)施測(cè)繪項(xiàng)目成本管理控制信息化是非常必要的。
（一）在設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)程序之前，企業(yè)要先進(jìn)行設(shè)計(jì)說明書的編制，實(shí)施單位要先明確系統(tǒng)模型、各模塊的功能及管理流程等等。測(cè)繪成本管理系統(tǒng)的意圖及管理的思路都應(yīng)該體現(xiàn)在設(shè)計(jì)說明書中。
（二）編制完成后，可以通過專業(yè)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位來完成計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。測(cè)繪設(shè)計(jì)人員會(huì)通過與施工單位的交流和自身對(duì)設(shè)計(jì)的理解來使系統(tǒng)變的完善。當(dāng)然，其設(shè)計(jì)還要經(jīng)過初步設(shè)計(jì)階段、模塊程序設(shè)計(jì)階段、系統(tǒng)集成階段和系統(tǒng)完成這四個(gè)階段。
（三）當(dāng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)完成后，實(shí)施單位還要按照一定的步驟來進(jìn)行運(yùn)作。做好運(yùn)行前的準(zhǔn)備工作，例如管理制度建立、梳理管理流程，對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)等；其次要做項(xiàng)目試運(yùn)行，施工方可以新建一個(gè)項(xiàng)目來完成項(xiàng)目的試運(yùn)行工作，因?yàn)樵囘\(yùn)行要伴隨著整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，也就是說：系統(tǒng)的實(shí)施必須在項(xiàng)目一開始就開始進(jìn)行；再次要完成運(yùn)行的評(píng)估、系統(tǒng)的優(yōu)化；最后，系統(tǒng)就可以全面運(yùn)行了。
3.質(zhì)量管理
測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后生產(chǎn)的原則，禁止沒有設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)。在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮適用規(guī)范、設(shè)計(jì)約定、客戶要求等方面的因素，對(duì)各道工序的作業(yè)方法、精度限制進(jìn)行詳細(xì)論述。對(duì)于測(cè)繪行業(yè)而言，絕大部分企業(yè)都經(jīng)過ISO質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，因此質(zhì)量管理工作也應(yīng)以ISO質(zhì)量管理體系為主線，對(duì)生產(chǎn)的整個(gè)過程進(jìn)行控制。企業(yè)質(zhì)量管理部門應(yīng)按照“二級(jí)檢驗(yàn)，一級(jí)驗(yàn)收”機(jī)制，對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。除了嚴(yán)格產(chǎn)品的逐級(jí)審核制度外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品過程檢驗(yàn)的管理、指導(dǎo)工作。
測(cè)量項(xiàng)目組織也應(yīng)充分重視質(zhì)量控制意識(shí)，把完成質(zhì)量目標(biāo)變成團(tuán)隊(duì)的自覺行動(dòng)。依靠整個(gè)團(tuán)隊(duì)的力量來保證產(chǎn)品質(zhì)量，而不能將質(zhì)量?jī)H僅依賴于項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)別技術(shù)能手。
4.測(cè)繪資料管理
在筆者多年的測(cè)繪項(xiàng)目管理過程中，發(fā)現(xiàn)很多的測(cè)繪單位不會(huì)編制測(cè)繪項(xiàng)目的竣工資料或者是編制的資料不全面，不規(guī)范，比如測(cè)繪資料記錄格式不符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些測(cè)繪項(xiàng)目的記載中缺乏關(guān)鍵的信息，比如沒有記錄人，沒有檢查人，沒有規(guī)范的進(jìn)行時(shí)間日期的記載等，對(duì)整個(gè)測(cè)繪項(xiàng)目的管理都有著很消極的影響，。筆者認(rèn)為，要在遵守《測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》和《測(cè)繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行測(cè)繪資料的管理。
（一）要指定經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人員負(fù)責(zé)測(cè)繪項(xiàng)目資料的管理和對(duì)工程檢測(cè)資料及質(zhì)保資料逐項(xiàng)跟蹤收集，現(xiàn)場(chǎng)的施工竣工人員還要將當(dāng)天施工項(xiàng)目及各單項(xiàng)的工作內(nèi)容完成后的測(cè)繪資料及時(shí)做出來，不能堆積到一起，如果等工程驗(yàn)收時(shí)或有專項(xiàng)檢查時(shí)再做，這樣就會(huì)容易造成資料遺漏或者錯(cuò)誤。
（二）針對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目測(cè)繪過程中的各種原始記錄，建立專項(xiàng)檔案，使資料的整理與工程形象進(jìn)度同步，施工內(nèi)容同步。不會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目測(cè)繪資料短缺、漏作的情況。項(xiàng)目部有條件的話，要指定專人每個(gè)月將各方的資料統(tǒng)一收集，即使有露項(xiàng)缺項(xiàng)的情況，也能及時(shí)加以補(bǔ)充，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資料中存在的問題和錯(cuò)誤，及時(shí)得以糾正。
（三）最好能實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)軟件管理，在電腦上能及時(shí)查找到每一個(gè)測(cè)繪工程項(xiàng)目的時(shí)間，每一份資料的存放位置，要用的時(shí)候能立即調(diào)出來。要建立相應(yīng)的全宗卷、卷內(nèi)目錄和備考表，不僅檔案盒內(nèi)有手工版的，在計(jì)算機(jī)中還有備份的電子版方便查閱。
（四）資料的保管也很重要，現(xiàn)在很多測(cè)繪工程項(xiàng)目都有單獨(dú)的檔案室，有專職檔案員，我們要有健全的測(cè)繪資料保管制度和借閱制度，檔案柜內(nèi)要存放防蟲、防霉等物品，要有放塵、防潮、防高溫的措施。特別是在溫州沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)暴雨較多，工地現(xiàn)場(chǎng)很容易積水，因此測(cè)繪資料檔案室的位置不可在低洼處，測(cè)繪資料要放置在較高的位置。
三、結(jié)語
測(cè)繪項(xiàng)目對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工都有著十分重要的影響，是一項(xiàng)大型工程設(shè)計(jì)施工的基礎(chǔ)性工作，將會(huì)直接關(guān)系到項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。在進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目管理中，要深刻理解項(xiàng)目管理對(duì)測(cè)繪提出的具體要求，要深刻理解測(cè)繪項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，并在此過程中，不斷采用先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪人員，機(jī)械設(shè)備的管理，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成本的管理，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪資料的管理，并在監(jiān)理單位等多方面的配合下，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪項(xiàng)目管理的規(guī)范化和制度化。如此可以更好的促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)的健康快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：[P258] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、工程測(cè)量重要性
工程測(cè)量是建筑工程、水利工程、路橋工程施工的基礎(chǔ)提_工程施工管理的指引。測(cè)量工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，需多人配合才能完成的工作，往往—個(gè)環(huán)節(jié)的失誤就會(huì)影響整個(gè)工程施工進(jìn)度。目前我國建筑工程施工企業(yè)已經(jīng)充分i^識(shí)到了工程測(cè)量的重要性曲于工程測(cè)量、放線等工作造成爛尾樓的情況已很少見到。杜絕工程測(cè)量工作失民不僅僅需要在管理上加強(qiáng)控制與管理，還需要應(yīng)用先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，將誤差將至最小，保障工程施工的正常進(jìn)行。城市建筑工程測(cè)量由于地形情況較好便于測(cè)量工作的進(jìn)行不能充分體現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用帶來的效果。對(duì)于公路、鐵路、水利等工程測(cè)量環(huán)境艱苦、地形復(fù)雜、測(cè)量放線工作困難的工程中測(cè)量新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)才能夠真正體現(xiàn)。影像提取技術(shù)、GPS技術(shù)等測(cè)量新技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)得到一線測(cè)量人員的一致好評(píng)，加快測(cè)量新技術(shù)推廣、加快測(cè)量工作設(shè)備投入對(duì)于工程質(zhì)量的保障有著重要的影響。
二、工程測(cè)量中所應(yīng)用得測(cè)繪新技術(shù)
1、工程測(cè)量中的全球衛(wèi)星定位技術(shù)(GPS)
GPS全球定位系統(tǒng)由空間衛(wèi)星群和地面監(jiān)控系統(tǒng)兩大部分組成，GPS用戶設(shè)備由GPS接收機(jī)、數(shù)據(jù)處理軟件及其終端設(shè)備等組成。GPS接收機(jī)可捕獲到按一定衛(wèi)星高度截止角所選擇的待測(cè)衛(wèi)星的信號(hào)，跟蹤衛(wèi)星的運(yùn)行，并對(duì)信號(hào)進(jìn)行交換、放大和處理。設(shè)備運(yùn)行后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)觀測(cè)文件(觀測(cè)文件必須進(jìn)行妥善保管以便日后的查詢以及日后數(shù)據(jù)測(cè)算使用)，再通過計(jì)算機(jī)和相應(yīng)軟件，經(jīng)基線解算、網(wǎng)平差，求出GPS接收機(jī)中心(測(cè)站點(diǎn))的三維坐標(biāo)，最終計(jì)算出準(zhǔn)確的測(cè)量數(shù)據(jù)。GPS測(cè)量技術(shù)不適用于短邊測(cè)量，在必須使用時(shí)要謹(jǐn)慎觀測(cè)，并通過多次測(cè)量確保測(cè)量的精準(zhǔn)度。RTK(Real Time Kinematics，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài))技術(shù)是在GPS基礎(chǔ)上發(fā)展起來的、能夠?qū)崟r(shí)提供流動(dòng)站在指定坐標(biāo)系中的三維定位結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)達(dá)到厘米級(jí)精度的一種新的GPs定位測(cè)量方式，是GPS應(yīng)用的重大里程碑。RTK測(cè)量是將1臺(tái)GPS接收機(jī)安裝在已知點(diǎn)上對(duì)GPS衛(wèi)星進(jìn)行觀測(cè)，將采集的載波相位觀測(cè)量調(diào)制到基準(zhǔn)站電臺(tái)的載波上，再通過基準(zhǔn)站電臺(tái)發(fā)射出去；流動(dòng)站在對(duì)GPS衛(wèi)星進(jìn)行觀測(cè)并采集載波相位觀測(cè)量的同時(shí)，也接收由基準(zhǔn)站電臺(tái)發(fā)射的信號(hào)，經(jīng)解調(diào)得到基準(zhǔn)站的載波相位觀測(cè)量；流動(dòng)站的GPS接收機(jī)再利用0TF(運(yùn)動(dòng)中求解整周模糊度)技術(shù)由基準(zhǔn)站的載波相位觀測(cè)量和流動(dòng)站的載波相位觀測(cè)量來求解整周模糊度，最后求出厘米級(jí)精度流動(dòng)站的位置。RTK測(cè)量可以不布設(shè)各級(jí)控制點(diǎn)，僅依據(jù)一定數(shù)量的基準(zhǔn)控制點(diǎn)，便可以高精度、快速地測(cè)定圖根控制點(diǎn)、界址點(diǎn)、地形點(diǎn)、地物點(diǎn)的坐標(biāo)，利用測(cè)圖軟件可以在野外一次生成電子地圖。同時(shí)，也可以根據(jù)已有的數(shù)據(jù)成果快速的進(jìn)行施工放樣。因此，RTK被廣泛應(yīng)用于圖根控制測(cè)量，地籍、房地產(chǎn)測(cè)繪、數(shù)字化測(cè)圖及施工放樣等各種工作中。
2、工程測(cè)量中地理信息技術(shù)（GIS）的應(yīng)用分析
GIS 是地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System）的簡(jiǎn)稱，指的是在計(jì)算機(jī)的軟硬件條件支持的情況下，對(duì)具有空間內(nèi)涵的地理信息，按照空間分布以一定的格式輸入、存貯、查詢、分析、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、顯示與輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。它是集計(jì)算機(jī)科學(xué)、空間科學(xué)信息科學(xué)、測(cè)繪遙感科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)等學(xué)科為一體
的新興學(xué)科，目前，GIS 已經(jīng)成為多學(xué)科集成并且應(yīng)用于各領(lǐng)域的基礎(chǔ)平臺(tái)和地學(xué)空間信息顯示的基本手段和工具。它的技術(shù)優(yōu)勢(shì)不僅僅在于它的集地理數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、管理、分析、三維可視化顯示與成果輸出于一體的數(shù)據(jù)流程，還在于它的空間提示、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和輔助決策功能。如今，GIS 不僅發(fā)展成為一門較為成熟的技術(shù)科學(xué)，而且已經(jīng)成為一門新興的產(chǎn)業(yè)，在測(cè)繪、農(nóng)林水利、氣象海洋、城市規(guī)劃土地管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、區(qū)域開發(fā)與國防建設(shè)等領(lǐng)域的作用越來越重要。
讓我們以城市的地下管線信息系統(tǒng)的建立為例，地理信息系統(tǒng)能把地形圖作為基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)，然后疊加地下和地面的類管線，這管線包括上水、通訊、電力、燃?xì)?、工程管線、污水，還有測(cè)量控制網(wǎng)和規(guī)劃路等多種基礎(chǔ)的測(cè)繪信息，在上述基礎(chǔ)上，形成一個(gè)測(cè)繪數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地下管線的現(xiàn)代化的信息管理。
3、攝影測(cè)量技術(shù)在城市規(guī)劃工程測(cè)量中的應(yīng)用
攝影測(cè)量測(cè)繪技術(shù)是通過攝影方式來獲取目標(biāo)物體的基本信息，目前已發(fā)展到數(shù)字?jǐn)z影測(cè)繪階。攝影測(cè)量利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和影像處理對(duì)影像進(jìn)行測(cè)繪，將大量外業(yè)測(cè)量轉(zhuǎn)移到室內(nèi)，速度快且精度高。在人口密集區(qū)，應(yīng)用該測(cè)繪技術(shù)可高效率大面積的成圖，而數(shù)字?jǐn)z影測(cè)繪技術(shù)，可以對(duì)城市大比例尺地形圖的測(cè)繪和更新，為城市規(guī)劃、城市建筑工程提供南圖。
4、工程測(cè)量中的數(shù)字化技術(shù)
（1）地圖數(shù)字化技術(shù)
在建立各種GIS系統(tǒng)時(shí)．對(duì)原有地圖進(jìn)行數(shù)字化處理，在建庫工作中占據(jù)了相當(dāng)大的工作量．各工程測(cè)繪部門都投入相當(dāng)大的人力和財(cái)力。對(duì)于已有紙制地圖，若其現(xiàn)勢(shì)性、精度和比例尺能滿足要求，就可以利用數(shù)字化儀將其輸入計(jì)算機(jī)，經(jīng)編輯、修補(bǔ)后生成相應(yīng)的數(shù)字地圖。當(dāng)前有手扶跟蹤數(shù)字化和掃描矢量化兩大類儀器。針對(duì)大比例尺地形圖．大多數(shù)掃描矢量化軟件能自動(dòng)提取多邊形信息，高效、便捷、保真的對(duì)地圖進(jìn)行數(shù)字化處理。
2、數(shù)字化成圖手段
大比例尺地形圖和工程圖的測(cè)繪是傳統(tǒng)工程測(cè)量的重要內(nèi)容．常規(guī)的成圖方法野外工作量大，作業(yè)艱苦，作業(yè)程序復(fù)雜，同時(shí)還有繁瑣的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和繪圖工作。成圖周期長，產(chǎn)品單一，難以適應(yīng)社會(huì)飛速發(fā)展的需要。而數(shù)字化成圖技術(shù)具有精度高、勞動(dòng)強(qiáng)度小、更新方便、便于保存管理及應(yīng)用、易于等特點(diǎn)。目前。數(shù)字化成圖技術(shù)有內(nèi)外業(yè)一體化和電子平板兩種模式。內(nèi)外業(yè)一體化是一種外業(yè)數(shù)據(jù)采集方法，主要設(shè)備是全站儀、電子手簿等，其特點(diǎn)是精度高、內(nèi)外業(yè)分工明確、便于人員分配，從而具有較高的成圖效率。
三、工程測(cè)量的應(yīng)用分析及展望
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)測(cè)繪技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代工程測(cè)量技術(shù)正在向著內(nèi)外業(yè)一體化、數(shù)據(jù)獲取及處理自動(dòng)化、測(cè)量過程控制及系統(tǒng)智能化、測(cè)量成果數(shù)字化、測(cè)量信息管理可視化、測(cè)量信息共享數(shù)據(jù)庫和傳播網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。測(cè)繪技術(shù)的快速更新也要求我國有關(guān)部分和企業(yè)加強(qiáng)測(cè)量人員的培養(yǎng)，使有關(guān)人才及時(shí)了解新的測(cè)量技術(shù)，使工程測(cè)量順利進(jìn)行。其主要目的是圍繞提高測(cè)量工作效率、提高測(cè)量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度進(jìn)行，為工程施工指明方向、打下基礎(chǔ)。這就要求我國工程測(cè)量企業(yè)、施工企業(yè)加強(qiáng)測(cè)量才培養(yǎng)，通過對(duì)測(cè)量人才的不斷培養(yǎng)與培訓(xùn)使其能夠了解了新的測(cè)量技術(shù)，又保障工程測(cè)量的順利進(jìn)行。另外還要加大在工程測(cè)量方面的投資，通過加大投資加快新測(cè)量技術(shù)及設(shè)備的應(yīng)用，促進(jìn)測(cè)量工作的精確、可靠、快速、簡(jiǎn)便、連續(xù)、動(dòng)態(tài)、遙測(cè)、實(shí)時(shí)開展。
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關(guān)鍵詞:
卓越工程師;測(cè)繪工程專業(yè);培養(yǎng)模式;碩士生
2010年教育部推出了“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“卓越計(jì)劃”)，2011年中南大學(xué)測(cè)繪工程專業(yè)被批準(zhǔn)為“卓越計(jì)劃”的試點(diǎn)專業(yè)，從2011年開始招生［1］?！白吭接?jì)劃”的第三個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力［2－4］。因此，開展卓越測(cè)繪工程師碩士研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的探索必要而又迫切。建立科學(xué)的校企聯(lián)合“1+1”培養(yǎng)機(jī)制，將學(xué)校培養(yǎng)環(huán)節(jié)與企業(yè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，學(xué)校的理論知識(shí)可對(duì)企業(yè)的實(shí)踐和創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，而企業(yè)培養(yǎng)可進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)和反饋［5－9］。本文就校企聯(lián)合“1+1”培養(yǎng)機(jī)制過程中，校方、企業(yè)和學(xué)生之間的現(xiàn)狀進(jìn)行一定的探索，改革目前與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)卓越測(cè)繪工程師碩士研究生的模式，注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力、思考能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展理論。
1中南大學(xué)測(cè)繪工程專業(yè)碩士卓越測(cè)繪工程師校企聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)狀
為增強(qiáng)學(xué)生工程實(shí)踐能力，中南大學(xué)測(cè)繪工程專業(yè)碩士卓越測(cè)繪工程師采用校企聯(lián)合培養(yǎng)模式進(jìn)行，按“1+1”分階段聯(lián)合培養(yǎng)。依托企業(yè)建立培養(yǎng)基地，形成學(xué)校－企業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)合體。培養(yǎng)過程包括校內(nèi)培養(yǎng)、企業(yè)掛職培養(yǎng)兩部分。碩士生在學(xué)校、企業(yè)掛職培養(yǎng)的時(shí)間(包括學(xué)位論文時(shí)間)累計(jì)分別為1年。具體可以分為三個(gè)階段:第一階段在學(xué)校上課，時(shí)間為入學(xué)當(dāng)年9月至第二年3月;第二階段在企業(yè)掛職培養(yǎng)，時(shí)間為第二年4月至第三年3月;第三階段在學(xué)校進(jìn)行學(xué)位論文工作和答辯，時(shí)間為第三年4～6月［1］。為加強(qiáng)碩士生在企業(yè)的培養(yǎng)效果，實(shí)行“雙導(dǎo)師”制，即學(xué)校和企業(yè)各派出一名導(dǎo)師聯(lián)合對(duì)單個(gè)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，在培養(yǎng)過程中由校內(nèi)導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師共同指導(dǎo)。碩士生在企業(yè)期間要與校內(nèi)和企業(yè)導(dǎo)師保持密切聯(lián)系，定期報(bào)告有關(guān)工作學(xué)習(xí)情況及遇到的生產(chǎn)和技術(shù)問題。企業(yè)導(dǎo)師由工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富并具有高級(jí)工程師職稱的專家擔(dān)任［10－11］。在培養(yǎng)模式實(shí)施過程中，學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)之間出現(xiàn)了一定程度的矛盾，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:1)學(xué)校以理論研究為主，對(duì)于實(shí)踐方面研究較少，因此，校內(nèi)導(dǎo)師和學(xué)生對(duì)實(shí)踐方向研究興趣不濃，與企業(yè)研究方向出現(xiàn)偏差。2)企業(yè):方向較窄，知識(shí)面不寬，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，但以解決實(shí)際應(yīng)用問題和需求為指導(dǎo)，較注意短期效益，存在對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)要求較低的弊端。3)學(xué)生:缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，將科學(xué)研究與實(shí)際應(yīng)用有效地結(jié)合起來。
2在現(xiàn)有培養(yǎng)模式基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善改進(jìn)校企聯(lián)合培養(yǎng)模式
在仔細(xì)分析了學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)之間突顯的問題后，決定在現(xiàn)有培養(yǎng)模式下，以學(xué)生為主體，在每個(gè)培養(yǎng)階段設(shè)置以學(xué)?；蚱髽I(yè)一方為主、另一方為輔的培養(yǎng)模式，在每個(gè)培養(yǎng)階段學(xué)校和企業(yè)均積極參與，為完善校企聯(lián)合培養(yǎng)模式做出一定的努力。
1)第一個(gè)培養(yǎng)階段學(xué)生的培養(yǎng)原則為重基礎(chǔ)、拓寬學(xué)生的知識(shí)面。此階段應(yīng)以學(xué)校為主、企業(yè)為輔，學(xué)校須按照培養(yǎng)方案設(shè)置理論課程教學(xué)。同時(shí)，企業(yè)采用以下4種方式參與教學(xué):①定期舉辦企業(yè)講座，讓學(xué)生和校內(nèi)導(dǎo)師積極與企業(yè)一起探討目前遇到的問題與難點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行問題與難點(diǎn)的創(chuàng)新思考，引導(dǎo)學(xué)生和校內(nèi)導(dǎo)師進(jìn)行相關(guān)的理論研究。②組織校內(nèi)導(dǎo)師和學(xué)生去企業(yè)參觀，在實(shí)際參觀過程中發(fā)現(xiàn)問題，尋找創(chuàng)新點(diǎn)，進(jìn)而以理論方式指導(dǎo)企業(yè)。③定期舉辦企業(yè)名人講座，感受測(cè)繪工程文化和企業(yè)文化氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德。④學(xué)校定期與企業(yè)交流，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)卓越測(cè)繪工程師碩士研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)的認(rèn)知，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力要求，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新需求。
2)第二個(gè)培養(yǎng)階段學(xué)生的培養(yǎng)原則為重實(shí)踐和創(chuàng)新。此階段應(yīng)以企業(yè)為主、學(xué)校為輔，企業(yè)負(fù)責(zé)引導(dǎo)學(xué)生熟悉企業(yè)生產(chǎn)工作流程，學(xué)生積極主動(dòng)參與企業(yè)工作實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，積極與企業(yè)導(dǎo)師和校內(nèi)導(dǎo)師交流，以期提高企業(yè)生產(chǎn)效率，改革現(xiàn)有的生產(chǎn)流程，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。在學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間，定期開展學(xué)生、校內(nèi)導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師之間的交流活動(dòng)，充分利用校內(nèi)導(dǎo)師較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)，改革現(xiàn)有技術(shù)路線，將新的理論研究成果應(yīng)用于企業(yè)。
3)第三個(gè)培養(yǎng)階段學(xué)生的培養(yǎng)原則為確定研究方向，在企業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)，掌握論文書寫能力。此階段應(yīng)以學(xué)校為主、企業(yè)為輔，充分利用高校導(dǎo)師的科研優(yōu)勢(shì)及人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)導(dǎo)師可給予一定的研究方向建議，利用企業(yè)具備的完善的試驗(yàn)平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)，企業(yè)具備的實(shí)際生產(chǎn)能力推廣學(xué)生的創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。
3結(jié)束語
理論與實(shí)踐脫節(jié)是高校教學(xué)質(zhì)量中的突出短板，教育部和國家測(cè)繪局啟動(dòng)的測(cè)繪領(lǐng)域卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃，旨在提高學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力。本文詳細(xì)分析了中南大學(xué)測(cè)繪工程專業(yè)碩士卓越測(cè)繪工程師校企聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)狀，在現(xiàn)有培養(yǎng)模式基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善改進(jìn)校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，以期可以較好的提高學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力，為推動(dòng)我國測(cè)繪行業(yè)發(fā)展盡微薄之力。
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中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一．前言
近年來，數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高上具有重要的作用。數(shù)字城市建設(shè)的項(xiàng)目管理是進(jìn)行數(shù)字城市建設(shè)的關(guān)鍵，加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)的項(xiàng)目管理決定著數(shù)字城市建設(shè)的成敗。在數(shù)字城市建設(shè)項(xiàng)目中，GIS開發(fā)管理和測(cè)繪工程管理占據(jù)著重要的地位，如何做好這兩方面的管理工作將影響著整個(gè)數(shù)字城市建設(shè)項(xiàng)目的管理。因此，筆者就主要在GIS開發(fā)管理以及測(cè)繪工程管理者兩方面進(jìn)行分析和論述，來探討數(shù)字城市建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，希望能夠具有一定的研究性。
二．?dāng)?shù)字城市建設(shè)的實(shí)施與目標(biāo)
建立國家、省和城市人民政府三級(jí)基礎(chǔ)地理信息共建共享機(jī)制。國家測(cè)繪地理信息局在政策、標(biāo)準(zhǔn)、總體設(shè)計(jì)、航空攝影、公共平臺(tái)建設(shè)、國家基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用及系統(tǒng)集成等方面予以支持；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。省級(jí)測(cè)繪行政主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量的管理和監(jiān)督；在基礎(chǔ)資料提供、技術(shù)設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)等方面給予支持。城市人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和落實(shí)項(xiàng)目主要經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和成果的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)建立地理信息公共平臺(tái)的長效運(yùn)行機(jī)制，對(duì)平臺(tái)的管理、維護(hù)與更新提供相應(yīng)的保障。通過數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)形成權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的城市地理信息公共平臺(tái)，并開發(fā)五個(gè)以上示范應(yīng)用系統(tǒng)。
以某市為例，經(jīng)過建設(shè)，“數(shù)字太原”共完善了一個(gè)數(shù)據(jù)庫、新建了一個(gè)平臺(tái)，建成三套數(shù)據(jù)集，開發(fā)了五個(gè)示范應(yīng)用系統(tǒng)，具備了數(shù)據(jù)瀏覽查詢、專題數(shù)據(jù)加載、查詢統(tǒng)計(jì)與空間分析、二次開發(fā)、數(shù)據(jù)交換等功能，成為太原市統(tǒng)一的、權(quán)威的、通用的基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)。
今年，某市在完善環(huán)保監(jiān)測(cè)、基準(zhǔn)地價(jià)查詢、藥監(jiān)信息服務(wù)、人防信息、數(shù)字城管、數(shù)字公共服務(wù)等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又積極開始建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、警用地理信息平臺(tái)、數(shù)字物聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)。目前，某市在已經(jīng)開發(fā)l0多個(gè)領(lǐng)域20多個(gè)政府部門的應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又有18個(gè)部門提出了應(yīng)用需求計(jì)劃。預(yù)計(jì)到2013年底，太原市將實(shí)現(xiàn)數(shù)字成果應(yīng)用全覆蓋，將全面提高宏觀決策、公共服務(wù)、應(yīng)急處置能力。
三． GIS技術(shù)的開發(fā)管理及應(yīng)用
地理信息是國家重要的戰(zhàn)略性信息資源，在政府管理決策、信息資源共享、改善人民生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。出于數(shù)據(jù)安全的需要，擺脫對(duì)國外地理信息軟件的依賴，國家大力扶持發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息軟件，為服務(wù)于數(shù)字城市建設(shè)，國家已從幾十家國內(nèi)地理信息軟件生產(chǎn)企業(yè)中認(rèn)定了14家企業(yè)。但國外先進(jìn)的地理信息軟件也值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，如Esri公司最近的ArcGIS10實(shí)現(xiàn)了五大飛躍，即在協(xié)同GIS、三維
GIS、云GIS、一體化GIS、時(shí)空GIS五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的跨越。
從2006年起，國家測(cè)繪地理信息局協(xié)同地方和部隊(duì)測(cè)繪部門，歷時(shí)5年完成了國家1：50 000地理信息數(shù)據(jù)庫的更新，新版數(shù)據(jù)庫成果可直接用于數(shù)字城市建設(shè)；省級(jí)測(cè)繪行政主管部門在1：10 000及1：5 000地理信息數(shù)據(jù)方面可為城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)及各行業(yè)信息系統(tǒng)提供有力的數(shù)據(jù)支持。公眾版國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)―― “天地圖”(www．ti―anditu．cn)已開通，它是中國區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源最全的地理信息服務(wù)網(wǎng)站，將從根本上改變我國傳統(tǒng)地理信息服務(wù)方式，全面提升信息化條件下國家地理信息公共服務(wù)能力，“天地圖”各省、市節(jié)點(diǎn)建設(shè)也陸續(xù)完成。隨著測(cè)繪地理信息事業(yè)的深入發(fā)展，我們應(yīng)積極引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才。
1．測(cè)繪與城市規(guī)劃、國土資源管理等的復(fù)合人才，有助于推動(dòng)測(cè)繪業(yè)務(wù)的拓展，增強(qiáng)測(cè)繪服務(wù)的針對(duì)性；
2．地理信息技術(shù)與電子通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等開發(fā)
技術(shù)的復(fù)合人才，適應(yīng)GIS市場(chǎng)開發(fā)的多方面需求。
四．測(cè)繪工程管理中RS技術(shù)的管理及應(yīng)用
目前，地形圖更新多采用航空攝影測(cè)量方法進(jìn)行，該種測(cè)圖方法與以往的全野外測(cè)圖相比效率有了大幅度提高，但因其投資大，成圖周期長，因而不能滿足城市建設(shè)迅速發(fā)展的需要。無人機(jī)不僅應(yīng)用于應(yīng)急救急，而且應(yīng)用于監(jiān)測(cè)地理國情、實(shí)時(shí)測(cè)繪、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，無人機(jī)航攝系統(tǒng)的應(yīng)用開辟了一條提高數(shù)據(jù)獲取能力、水平的重要途徑。為此，“十二五”期問，國家測(cè)繪局將大力推進(jìn)無人飛機(jī)航攝系統(tǒng)推廣。
同時(shí)，高分辨率遙感技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，也為快速、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地更新大比例尺地形圖帶來新契機(jī)。美國對(duì)地觀測(cè)公司(Earth Watch)于2001年成功發(fā)射了Quick Bird遙感衛(wèi)星，為多光譜成像(1個(gè)全色通道、4個(gè)多光譜通道)，成像幅寬l6．5 km×16．5 km，其全色影像的空間分辨率達(dá)到0．61 m，是目前世界上分辨率最高的商業(yè)遙感影像。與航空攝影測(cè)量相比，Quick Bird具有拍攝面積大(每景影像近300 km )，數(shù)據(jù)成本低(全色影像數(shù)據(jù)20美：TrJkm )，成圖周期短的特點(diǎn)。
由中國測(cè)繪科學(xué)研究院承擔(dān)的“高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)一體化測(cè)圖系統(tǒng)PixelGrid”通過了國家測(cè)繪局組織的專家鑒定。隨著科技的進(jìn)步，大大地降低了涉足攝影測(cè)量與遙感專業(yè)的門檻，最常用的三種數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量工作站如JX一4C，VirtuoZo NT，MAPMATRIX報(bào)價(jià)都在8萬元一l0萬元，一般的測(cè)繪部門應(yīng)將這一專業(yè)逐步搞起來，為數(shù)字城市建設(shè)大顯身手。
五．結(jié)束語
數(shù)字城市建設(shè)項(xiàng)目的管理對(duì)于數(shù)字城市建設(shè)具有十分重要的作用，同時(shí)加強(qiáng)GIS的開發(fā)管理以及測(cè)繪工程的管理對(duì)于數(shù)字城市建設(shè)項(xiàng)目管理具有關(guān)鍵性的作用。本文筆者對(duì)于GIS開發(fā)管理以及測(cè)繪工程管理進(jìn)行了分析，希望對(duì)于數(shù)字城市建設(shè)具有一定的借鑒作用。
參考文獻(xiàn)：
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1.概論
傳統(tǒng)工程測(cè)量技術(shù)的服務(wù)領(lǐng)域主要包括水利、交通、建筑等行業(yè)，隨著計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、測(cè)量?jī)x器的智能化，數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，而全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、攝影測(cè)量與遙感（RS）以及數(shù)字化測(cè)繪和地面測(cè)量先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，測(cè)量數(shù)據(jù)采集和處理的逐漸自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化和數(shù)字化，工程測(cè)量的服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)進(jìn)一步延伸，以滿足不斷提高的社會(huì)需要。
2.工程測(cè)量中的數(shù)字化技術(shù)
2.1地圖數(shù)字化技術(shù)
在建立各種GIS系統(tǒng)時(shí)，對(duì)原有地圖進(jìn)行數(shù)字化處理，在建庫工作中占據(jù)了相當(dāng)大的工作量，各工程測(cè)繪部門都投入相當(dāng)大的人力和財(cái)力。對(duì)于已有紙制地圖，若其現(xiàn)勢(shì)性、精度和比例尺能滿足要求，就可以利用數(shù)字化儀將其輸入計(jì)算機(jī)，經(jīng)編輯、修補(bǔ)后生成相應(yīng)的數(shù)字地圖。當(dāng)前有手扶跟蹤數(shù)字化和掃描矢量化兩大類儀器，針對(duì)大比例尺地形圖，大多數(shù)掃描矢量化軟件能自動(dòng)提取多邊形信息，高效、便捷、保真的對(duì)地圖進(jìn)行數(shù)字化處理。論文格式。
2.2數(shù)字化成圖手段
大比例尺地形圖和工程圖的測(cè)繪是傳統(tǒng)工程測(cè)量的重要內(nèi)容，常規(guī)的成圖方法野外工作量大，作業(yè)艱苦，作業(yè)程序復(fù)雜，同時(shí)還有繁瑣的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和繪圖工作，成圖周期長，產(chǎn)品單一，難以適應(yīng)社會(huì)飛速發(fā)展的需要。論文格式。而數(shù)字化成圖技術(shù)具有精度高、勞動(dòng)強(qiáng)度小、更新方便、便于保存管理及應(yīng)用、易于等特點(diǎn)。目前，數(shù)字化成圖技術(shù)有內(nèi)外業(yè)一體化和電子平板兩種模式。內(nèi)外業(yè)一體化是一種外業(yè)數(shù)據(jù)采集方法，主要設(shè)備是全站儀、電子手簿等，其特點(diǎn)是精度高、內(nèi)外業(yè)分工明確、便于人員分配，從而具有較高的成圖效率。論文格式。
3.數(shù)字測(cè)繪在數(shù)字地球中的應(yīng)用
簡(jiǎn)言之，數(shù)字地球就是把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面的信息，加載于一個(gè)統(tǒng)一的地理坐標(biāo)框架中按數(shù)字的形式存貯于計(jì)算機(jī)，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人均可通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，足不出戶便獲取所需的信息做到“秀才不出門，全知天下事”。數(shù)字地球是一個(gè)十分龐大的系統(tǒng)工程，技術(shù)復(fù)雜，涉及部門多，沒有任何一個(gè)部門或團(tuán)體能單獨(dú)承擔(dān)，它需要地球科學(xué)、信息科學(xué)，空間技術(shù)才眾多應(yīng)用部門的配合。測(cè)繪作為地學(xué)和信息學(xué)的重要組成部分，在國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有不可替代的地位，空間基礎(chǔ)信息的獲取、處理，向信息高速公路提供內(nèi)容豐富、形式多樣的信息貨物等工作已歷史地落在測(cè)繪工作者肩上?？梢哉f，數(shù)字地球始于測(cè)繪。我國測(cè)繪部門從20世紀(jì)八十年代初期開始，對(duì)傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行了大規(guī)模的數(shù)字化改造。傳統(tǒng)的光學(xué)定位技術(shù)已被光電技術(shù)，GPS技術(shù)所取代，傳統(tǒng)的白紙測(cè)圖已被數(shù)字測(cè)圖和地理信息系統(tǒng)所取代，以地面測(cè)量為主向以衛(wèi)星定位（GPS）、衛(wèi)星遙感（RS）測(cè)繪等高技術(shù)為主的對(duì)地觀測(cè)方面轉(zhuǎn)變，被動(dòng)的靜態(tài)測(cè)量向動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)測(cè)量方面轉(zhuǎn)變測(cè)繪部門在數(shù)字地球基礎(chǔ)框架建設(shè)方面做了大量工作，主要包括：建立了全國A級(jí)、B級(jí)GPS網(wǎng)；完成了全國1：100萬、1：25萬基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)服務(wù)設(shè)施；建立了國情和省情綜合地理信息系統(tǒng)，研制成功了從遙感立體影像自動(dòng)建立數(shù)字地面模型的數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)；研制成功了數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字正射影像（DOM）、數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字柵格圖（DRG）等“4D”產(chǎn)品生線。數(shù)字地球的雛形已經(jīng)形成。
4.工程測(cè)量中的地理信息（GIS）技術(shù)
GIS是集計(jì)算機(jī)科學(xué)、空間科學(xué)信息科學(xué)、測(cè)繪遙感科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)等學(xué)科為一體的新興學(xué)科。已成為多學(xué)科集成并應(yīng)用于各領(lǐng)域的基礎(chǔ)平臺(tái)和地學(xué)空間信息顯示的基本手段與工具。其技術(shù)優(yōu)勢(shì)不僅在于它的集地理數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)、管理、分析、三維可視化顯示與成果輸出于一體的數(shù)據(jù)流程，還在于它的空間提示、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和輔助決策功能。目前，GIS不僅發(fā)展成為一門較為成熟的技術(shù)科學(xué)，而且已經(jīng)成為一門新興的產(chǎn)業(yè)，在測(cè)繪、地質(zhì)礦產(chǎn)、農(nóng)林水利、氣象海洋、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市規(guī)劃土地管理、區(qū)域開發(fā)與國防建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。采用GIS、數(shù)據(jù)庫、內(nèi)外一體化測(cè)圖、掃描矢量化及全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量等技術(shù)，為專業(yè)信息系統(tǒng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的基礎(chǔ)空間信息，以建立各類專業(yè)信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。
5.工程測(cè)量中的數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)
數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量是基于數(shù)字影像與攝影測(cè)量的基本原理，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字影像處理、影像匹配、模式識(shí)別等多學(xué)科的理論與方法。航空攝影測(cè)量是大面積、大比例尺地形測(cè)圖、地籍測(cè)量的重要手段與方法，可以提供數(shù)字的、影像的、線劃的等多種形式的地圖產(chǎn)品。全數(shù)字?jǐn)z影工作站的出現(xiàn)，加上GPS技術(shù)在攝影測(cè)量中的應(yīng)用，使得攝影測(cè)量向自動(dòng)化、數(shù)字化方向邁進(jìn)。隨著全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)的應(yīng)用，攝影測(cè)量產(chǎn)品已經(jīng)從影像圖等向4D產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，為建立各類專業(yè)的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)提供了可靠的數(shù)據(jù)保證。
6.工程測(cè)量中的遙感( RS)技術(shù)
遙感（RS）技術(shù)由于大面積的同步觀測(cè)、時(shí)效性、數(shù)據(jù)的綜合性和可比性及經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，得到快速的普及，多光譜航空攝影和高分辨率的遙感衛(wèi)星將成為對(duì)地觀測(cè)獲取基礎(chǔ)地理信息的重要手段。各種中小比例尺地形圖都可以利用遙感影像來獲取，為應(yīng)用于工程測(cè)量領(lǐng)域的城市基本地形圖、地籍圖以及各種大、中、小比例地形圖的快速更新提供了十分便利的方法和手段。
7.工程測(cè)量中的3S集成技術(shù)
3S（GPS、GIS、RS）技術(shù)的結(jié)合，取長補(bǔ)短，是一個(gè)自然的發(fā)展趨勢(shì)，三者之間的相互作用行成了“一個(gè)大腦，兩只眼睛”的框架，即GPS與RS為GIS提供區(qū)域信息及空間定位信息，而GIS進(jìn)行相應(yīng)的空間分析以便從GPS和RS提供的海量數(shù)據(jù)中提取有用的信息并進(jìn)行綜合集成，使之成為科學(xué)的決策依據(jù)。諸如三峽工程、南水北調(diào)工程、西氣東輸、青藏鐵路等工程，其施工范圍大、物流量大、施工周期長等，而3S技術(shù)為該類大型工程提供了最有效的數(shù)據(jù)及信息采集、分析處理、表達(dá)決策的工具。
8.結(jié)語
伴隨著測(cè)繪新技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代工程測(cè)量必將朝著測(cè)量?jī)?nèi)外作業(yè)一體化、數(shù)據(jù)獲取及處理自動(dòng)化、測(cè)量過程控制和系統(tǒng)行為智能化、測(cè)量成果和產(chǎn)品數(shù)字化、測(cè)量信息管理可視化、信息共享和傳播網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)發(fā)展。
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[中圖分類號(hào)] P2[文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-3-196-1
0前言
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪的要求也越來越高，這就要求在房產(chǎn)測(cè)繪中必須加強(qiáng)專業(yè)技能的研討，并努力提高測(cè)繪技能水平，為房產(chǎn)測(cè)繪提供有力的保障。
1房產(chǎn)測(cè)繪的重要性探討
1.1測(cè)繪技術(shù)有助于減少各種房產(chǎn)糾紛
1.1.1房地產(chǎn)開發(fā)單位在辦理房產(chǎn)證件的時(shí)候。有關(guān)部門是需要對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬問題以及房屋產(chǎn)權(quán)狀況的證件合法性進(jìn)行審查，而這個(gè)審查和確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的前提就是房地產(chǎn)開發(fā)方須持有通過房產(chǎn)測(cè)繪單位按照《房產(chǎn)測(cè)量范》以及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的實(shí)地測(cè)繪所測(cè)繪的房屋圖紙及相關(guān)資料，這些測(cè)繪資料能夠準(zhǔn)確地反映出房屋的空間以及屬性信息的數(shù)據(jù)，以便準(zhǔn)確地掌握房屋的面積，這樣才能夠最終確認(rèn)房屋的歸屬問題以及權(quán)屬界線。只有對(duì)房產(chǎn)面積進(jìn)行精確地測(cè)算，達(dá)到100的正確率與精準(zhǔn)度，才能最大程度地保障房屋產(chǎn)權(quán)人的利益。
1.1.2由于房產(chǎn)確認(rèn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)主要是來源于房產(chǎn)測(cè)繪的成果。并且這些成果是經(jīng)由房產(chǎn)管理部門的確認(rèn)，具有一定的法律效力。因此，因?yàn)榘l(fā)生房屋產(chǎn)權(quán)人或房屋的權(quán)屬界線不清、關(guān)于建筑面積所持標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)而發(fā)生爭(zhēng)議沖突，或是任何侵害房屋產(chǎn)權(quán)人的合法占有、收益以及使用權(quán)益的行為發(fā)生時(shí)，都可以通過房產(chǎn)測(cè)繪這種合理并且有效的途徑來解決紛爭(zhēng)。
1.2房產(chǎn)測(cè)繪有助于促進(jìn)房地產(chǎn)的綜合管理
（1）房產(chǎn)測(cè)繪主要針對(duì)的是關(guān)于房屋的自然、權(quán)屬、利用以及相關(guān)的各種屬性要素，并且通過對(duì)房屋所進(jìn)行的各種形式的調(diào)查測(cè)定出房屋的范圍、權(quán)界并且由此測(cè)算出房屋準(zhǔn)確的建筑面積等，對(duì)所測(cè)算出的結(jié)果即一系列相關(guān)的空間以及屬性的信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理之中，只有這樣才能夠切實(shí)做到做好以測(cè)繪圖管房、以測(cè)繪圖管證、以測(cè)繪圖管檔，更好更有效地防止房屋產(chǎn)權(quán)的重登、漏登或是對(duì)產(chǎn)權(quán)的虛報(bào)和瞞報(bào)。
（2）應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于城市的測(cè)繪管理。由于體制的落后所造成的工作中的冗余是應(yīng)當(dāng)改革的，其次要進(jìn)一步加強(qiáng)城市測(cè)繪技術(shù)，積極實(shí)行測(cè)繪保障，為房地產(chǎn)開發(fā)中測(cè)繪技術(shù)作用的發(fā)揮保駕護(hù)航。
1.3加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)測(cè)繪，有助于城市規(guī)劃
伴隨著城市化的進(jìn)程，要想做好其規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，都必須首先要了解這個(gè)城市建設(shè)的歷史、城市建設(shè)的現(xiàn)狀、城市現(xiàn)有房屋的分布以及房屋的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與用途等等，這就需要應(yīng)用到房產(chǎn)應(yīng)用的成果了，因?yàn)榉慨a(chǎn)應(yīng)用的成果既包括房產(chǎn)圖，還有各種與房產(chǎn)屬性信息以及空間數(shù)據(jù)信息相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，無論是數(shù)量上還是規(guī)格上，房產(chǎn)測(cè)繪成果所包含的信息無疑是各種測(cè)繪產(chǎn)品中成果最為豐富的，并且是經(jīng)過了許多層次的分類、統(tǒng)計(jì)與整理之后得出，加上其派生出來的數(shù)據(jù)資料，比如房屋的總量、各種房屋的層次分布狀況、城市人均的建筑面積、各種用途房屋的分布比例以及住房建設(shè)狀況等各種很重要的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以作為政府對(duì)城市規(guī)劃時(shí)的依據(jù)，用以設(shè)計(jì)城市的整體建設(shè)布局或是局部修改計(jì)劃，同時(shí)也為各種市政工程以及城市的綠化環(huán)保提供了相當(dāng)科學(xué)可靠的信息，是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)服務(wù)前景的工程。
2房地產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)中存在的問題
2.1房產(chǎn)測(cè)繪工作勞動(dòng)量大，科技含量高
房地產(chǎn)測(cè)繪工作是房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、開發(fā)以及房產(chǎn)拆交易的基礎(chǔ)工作，另外，測(cè)繪工作也為房產(chǎn)評(píng)估、征稅、收費(fèi)以及城市規(guī)劃建設(shè)等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)額。房產(chǎn)測(cè)繪工作任務(wù)量大，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，測(cè)繪工作者除了進(jìn)行野外測(cè)量工作之外，還要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、繪制測(cè)繪結(jié)果等一系列的活動(dòng)。
2.2測(cè)繪行業(yè)改革初期壟斷依然存在
房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)剛剛開放，有房地產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)的企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，壟斷依然存在。長期以來，房產(chǎn)測(cè)繪工作由房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門獨(dú)家壟斷經(jīng)營，這樣違背了房產(chǎn)市場(chǎng)化的發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重阻礙了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。
3房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量控制
3.1建立健全房地產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)質(zhì)量控制機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的有效調(diào)節(jié)作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)供給與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行控制，全面促進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的提高，在優(yōu)勝劣汰機(jī)制的調(diào)節(jié)與控制下，測(cè)繪技術(shù)水平從個(gè)人到企業(yè)都會(huì)有所上升，為測(cè)繪質(zhì)量提供保障，達(dá)到市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置。
3.2完善內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制。第一，確定房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量控制的具體內(nèi)容，當(dāng)前的數(shù)字測(cè)繪質(zhì)量控制主要在于作業(yè)程序與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的控制，前者主要在于：測(cè)繪手段的擇取、硬件或軟件的配設(shè)，具體的作業(yè)設(shè)備與方法的選擇，最后的結(jié)果的核查――數(shù)據(jù)控制則涵蓋了多方面的內(nèi)容例如：已知資料的數(shù)據(jù)、最初觀測(cè)得到的數(shù)據(jù)、在檢查以后所獲得的最終數(shù)據(jù)――這些數(shù)據(jù)信息需要科學(xué)地存儲(chǔ)，并確保精準(zhǔn)性。第二，健全質(zhì)量控制制度系統(tǒng)。按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)與程序?qū)嵭兄贫然芾?，形成崗位?zé)任制，也就是說不同崗位的人員要對(duì)自己的工作各自負(fù)責(zé)，全面確保工作質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到整體的測(cè)繪水平的提高。
3.3加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控管理。政府作為國家的行政管理部門，要積極發(fā)揮自身的調(diào)控作用，測(cè)繪相關(guān)的國家行政部門要通過實(shí)行質(zhì)量控制責(zé)任制度以及評(píng)議考核制度來完善對(duì)測(cè)繪的監(jiān)督，確立相關(guān)方面的法律法規(guī)，并不斷完善執(zhí)法力度，確保有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面確保測(cè)繪事業(yè)的健康發(fā)展，從整個(gè)社會(huì)角度提高測(cè)繪的質(zhì)量與效果。
3.4加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪程序的檢查。由于房屋登記部門對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果的審核為形式性審核，并不對(duì)房屋的建筑面積、套內(nèi)面積尤其是共用面積及共用面積分?jǐn)偟臏y(cè)量和計(jì)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。形式性審核并不意味著測(cè)繪單位可以在測(cè)算過程中出現(xiàn)重大失誤或弄虛作假，測(cè)繪單位必須對(duì)其提供的測(cè)繪成果負(fù)完全的質(zhì)量責(zé)任和法律責(zé)任。形式性審核可以避免測(cè)繪單位既收取測(cè)繪費(fèi)用又不對(duì)測(cè)繪成果負(fù)責(zé)，而且總把測(cè)繪成果出錯(cuò)的責(zé)任歸結(jié)給審核部門的體制，還可以集中審核部門的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果的檢查。審核部門要對(duì)每季度對(duì)通過審核的用于房產(chǎn)權(quán)屬登記的測(cè)繪成果資料進(jìn)行抽檢，有時(shí)進(jìn)行突擊檢查或根據(jù)業(yè)主的舉報(bào)進(jìn)行檢查，根據(jù)《房產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)分，同時(shí)對(duì)每個(gè)測(cè)繪單位建立作業(yè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、記錄抽檢中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并向社會(huì)公布各測(cè)繪單位的抽檢情況和信用狀況。
4結(jié)束語
綜上所述，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪重要性的剖析，能夠房產(chǎn)測(cè)繪存在的問題性進(jìn)行把握，進(jìn)而能夠提出一些好的對(duì)策，如此方可在實(shí)踐的測(cè)繪中對(duì)進(jìn)行掌控，提高房產(chǎn)測(cè)繪的實(shí)際操作水平。
參考文獻(xiàn)
