首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 地鐵考察報(bào)告
時(shí)間：2023-03-13 11:24:51
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇地鐵考察報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1 前言
根據(jù)城市軌道交通的不斷發(fā)展，各大城市已進(jìn)入到城市建設(shè)的，因?yàn)槌鞘熊壍澜煌P(guān)鍵在于城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等繁華地段，因而需要滿(mǎn)足可靠性高、成本低、維修少、振動(dòng)低、噪音低、抗振性能高等，普通整體道床已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足需求。
梯形軌枕軌道系統(tǒng)是由PC制縱梁和鋼管制的橫向聯(lián)接桿構(gòu)成的，形似扶梯，因此稱(chēng)之為梯形軌道，它是縱向軌枕的一種，具有既能夠發(fā)揮軌枕本來(lái)的特性，大幅度提高荷載的分散能力，又可補(bǔ)充鋼軌本身的剛性和質(zhì)量的性能特點(diǎn)，可以說(shuō)是軌枕的一種革新形式。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵道的維護(hù)管理成本占總營(yíng)運(yùn)費(fèi)的1/3，越是高速對(duì)軌道的整備條件的要求越高，梯形軌道系統(tǒng)通過(guò)改造車(chē)輛，軌道結(jié)構(gòu)相互作用系統(tǒng)的動(dòng)力特性，能夠達(dá)到減少20%～30%的維護(hù)管理成本，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)改善起到很大作用。同時(shí)，車(chē)輛軌道結(jié)構(gòu)相互作用系統(tǒng)動(dòng)力特性的改善，能明顯地減輕車(chē)輛軌道系統(tǒng)的沖擊輪重。因此，在維護(hù)管理及環(huán)境問(wèn)題的解決上有很大作用。
2 工法特點(diǎn)
梯子形軌道施工整體道床一次性成型，簡(jiǎn)化施工工藝，提高施工效率，每工日施工進(jìn)度達(dá)到50m～75m。梯子形軌道施工后梯形軌枕能有效浮置，對(duì)其減振降噪性能有保障。
3 工藝原理
梯子形軌道施工采用“散鋪法”施工工藝，施工前根據(jù)設(shè)計(jì)的軌道高度對(duì)梁面實(shí)際高程進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)梁面高程不能滿(mǎn)足軌道設(shè)計(jì)高度要求時(shí)，需要對(duì)橋面進(jìn)行鑿除處理。然后進(jìn)行基底鑿毛、清理工作，按照整體道床施工工藝進(jìn)行鋪軌基標(biāo)測(cè)設(shè)，并用墨線在橋面上標(biāo)記出軌道中心線、道床邊線等，綁扎L形支座鋼筋，然后吊裝梯形軌枕就位，粘貼泡沫板，上扣件及鋼軌，利用支承架調(diào)整軌道狀態(tài)，再支設(shè)支座模板，檢查軌道狀態(tài)符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求后，利用混凝土輸送泵進(jìn)行支座混凝土一次性澆注，養(yǎng)生待混凝土強(qiáng)度滿(mǎn)足要求后拆除模板，人工清除泡沫，從而形成浮置狀態(tài)梯子形軌道，梯子形軌道施工斷面。
4 施工操作要點(diǎn)
4.1 梁面高程、預(yù)埋筋的檢查及梁面鑿毛處理
在梯子形軌枕就位前完成梁面高程復(fù)核、預(yù)埋筋的位置和高度檢查工作，若不符合要求要及時(shí)進(jìn)行處理。梁面高程不能超過(guò)設(shè)計(jì)值2cm，對(duì)預(yù)埋鋼筋高度、數(shù)量、位置也進(jìn)行全面檢查，對(duì)歪斜的鋼筋要進(jìn)行調(diào)直、銹蝕鋼筋要進(jìn)行除銹處理。為加強(qiáng)支座混凝土與橋面混凝土的有效結(jié)合，防止通車(chē)運(yùn)營(yíng)后支座混凝土在長(zhǎng)期振動(dòng)過(guò)程中與橋面剝離，對(duì)L形支座范圍內(nèi)橋面進(jìn)行鑿毛處理，鑿毛點(diǎn)位間距為30～50m m，鑿深5～10m m，鑿毛后用高壓水或高壓風(fēng)將基底面沖洗干凈。
4.2 基線測(cè)設(shè)、放線
鋪軌基標(biāo)及加密基標(biāo)的測(cè)設(shè)與普通高架道床相同，控制基標(biāo)在直線地段每120m 設(shè)置一個(gè)；曲線地段每50m 設(shè)置一個(gè)；曲線起止點(diǎn)、緩圓點(diǎn)、圓緩點(diǎn)處各設(shè)置一個(gè)；加密基標(biāo)在直線上每隔6m、曲線上每隔5m 設(shè)置一個(gè)；水準(zhǔn)點(diǎn)間距宜為100m，標(biāo)樁應(yīng)與道床同級(jí)混凝土埋設(shè)牢固。另外根據(jù)梯形軌枕設(shè)計(jì)圖紙利用墨線將L底座及軌枕位置標(biāo)記在梁面上，梯形軌枕的編號(hào)、軌枕面標(biāo)高也標(biāo)記在對(duì)應(yīng)位置處。 轉(zhuǎn)貼于
4.3 L形支座鋼筋綁扎
支座鋼筋采用基地集中下料，現(xiàn)場(chǎng)綁扎的施工形式，鋼筋加工后集中存放，并將鋼筋分類(lèi)編號(hào)、做上明顯標(biāo)記，確保上料運(yùn)輸過(guò)程中鋼筋種類(lèi)不混亂。現(xiàn)場(chǎng)按圖紙要求進(jìn)行支座鋼筋的綁扎，鋼筋交接點(diǎn)用鐵絲捆牢，鋼筋鋪設(shè)順序?yàn)椋旱讓?、中間層、面層、板塊端部，最后綁扎特殊部分加固鋼筋，鋼筋綁扎過(guò)程中嚴(yán)格按圖紙要求設(shè)置好預(yù)埋管線。
4.4 梯形軌枕吊裝、架設(shè)、調(diào)整
梯形軌枕吊裝前，將WJ- 2 型扣件的橡膠墊板、鐵墊板按要求安裝在軌枕上。用起吊設(shè)備將梯形軌枕吊裝至梁面對(duì)應(yīng)位置上方，在梯形軌枕的凸形擋臺(tái)吊裝孔位置安裝支架，移動(dòng)軌枕使其基本就位，而后放置在梁面上。梯子形軌枕吊裝時(shí)，其起吊點(diǎn)位四點(diǎn)，位置設(shè)在梯子形軌枕兩端的連接鋼管端部。軌枕就位后，可在梯形軌枕兩端部的表面適當(dāng)位置處，用紅油漆做標(biāo)記作為軌枕調(diào)整參照點(diǎn)，用千斤頂或?qū)ｉT(mén)工具調(diào)整軌枕的平面位置和高低，當(dāng)達(dá)到要求后，將軌枕固定。
4.5 粘貼泡沫板
梯子形軌枕主要依靠減振墊及緩沖墊滿(mǎn)足減振降噪作用，為保證施工完畢后的梯子形軌枕能與L形支座有效浮離，最大程度發(fā)揮梯子形軌道的減振降噪作用，在梯子形軌枕就位前，在梯子形軌枕底部（減振墊范圍外） 用厚30mm 的泡沫板滿(mǎn)貼，在梯子形軌枕外側(cè)面（緩沖墊范圍外） 用15mm 泡沫板滿(mǎn)貼，泡沫板的粘貼效果直接影響到梯子形軌枕的減振效果，為保證泡沫板有效粘貼并防止施工過(guò)程中脫落，采用膠水先將泡沫板粘貼在軌枕上，然后再利用膠帶進(jìn)行綁扎加固，在澆筑混凝土前全面進(jìn)行檢查，防止泡沫板破碎和脫落。另外在粘貼泡沫板的時(shí)候注意泡沫板邊緣與軌枕邊緣平齊，粘貼的順序是先粘貼底部的泡沫板，然后粘貼側(cè)面的側(cè)面的泡沫板。
4.6 鋼軌及扣件安裝
放置橡膠墊板I，將鋼軌撥入鐵墊板的承軌槽內(nèi)?？奂M裝時(shí)，鋼軌內(nèi)側(cè)采用10號(hào)軌距墊，外側(cè)采用8號(hào)軌距墊，安裝彈條，按扣件扭矩要求擰緊T形螺栓。
4.7 軌道幾何狀態(tài)調(diào)整
鋼軌及扣件安裝完畢后，按照 《地下鐵道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》要求對(duì)軌道幾何狀態(tài)進(jìn)行測(cè)量和精調(diào)，注意不得使用軌枕支撐架的絲杠調(diào)整，使用千斤頂或其他專(zhuān)用工具進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整到位后將軌枕固定。
4.8立模板，澆筑混凝土
待鋼軌精調(diào)完畢后，用高壓水或高壓風(fēng)清潔梁面，立L形底座模板，進(jìn)行混凝土的澆筑與養(yǎng)護(hù)，按《鐵路混凝土與砌體工程施工規(guī)范》執(zhí)行，另需注意以下事項(xiàng)：
從L 形底座的側(cè)模上方澆筑。先澆筑 L 形底座水平部分，再澆筑垂直部分。澆筑時(shí)間間隔等要求按規(guī)范執(zhí)行，并不得導(dǎo)致水平部分混凝土變形。
L形底座混凝土澆筑時(shí)，防止混凝土與梯形軌枕的減振墊之間出現(xiàn)空隙。
混凝土終凝后，及時(shí)松開(kāi)扣件及接頭夾板，以防止鋼軌脹縮對(duì)混凝土造成損壞。混凝土澆注質(zhì)量直接影響到梯子形軌道的減振效果及軌道狀態(tài)，如果混凝土澆注振搗不密實(shí)，則梯子形軌枕減振墊與混凝土間出現(xiàn)空隙，直接影響到梯子形軌道的減振效果及軌道狀態(tài)。
4.9 清除泡沫板
支座混凝土達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度后，人工將軌枕底部及外側(cè)面的泡沫板清除，從而使梯子形軌道依靠減振墊和緩沖墊浮置在L形支座之上。
5 結(jié)語(yǔ)
自主創(chuàng)新、社會(huì)管理服務(wù)看——北京
中關(guān)村科技園區(qū)——以科技創(chuàng)新提高城市建設(shè)管理水平
概況：高校云集、院所匯聚、名企扎堆，中關(guān)村集中代表了我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是目前國(guó)內(nèi)最領(lǐng)先的智力資源密集、創(chuàng)新氛圍濃厚的自主創(chuàng)新平臺(tái)和載體。
評(píng)價(jià)：中關(guān)村的變化日新月異，發(fā)展速度超乎想象，不愧為自主創(chuàng)新的示范區(qū)、先行區(qū)。
——江蘇省長(zhǎng)李學(xué)勇
北京市東城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中心——率先在全國(guó)實(shí)施網(wǎng)格化管理
概況：該區(qū)搭建區(qū)、街、社區(qū)“三級(jí)平臺(tái)”，區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)管理體系”，在17個(gè)街道成立“街道社會(huì)服務(wù)管理分中心”，205個(gè)社區(qū)設(shè)立“社會(huì)管理綜合工作站”，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)實(shí)名配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員和網(wǎng)格黨支部書(shū)記等“七種力量”，并將區(qū)域化黨建、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等工作整合到網(wǎng)格中，同時(shí)構(gòu)建7大類(lèi)、2043項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將人、地、物、事、情、組織同一納入網(wǎng)格管理。
評(píng)價(jià)：這種網(wǎng)格管理的方法，有利于推動(dòng)城市管理重心下移，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化管理。廣州各區(qū)負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步加強(qiáng)與東城區(qū)的學(xué)習(xí)對(duì)接，把“真經(jīng)”帶回去，在實(shí)際工作中積極借鑒，切實(shí)提高社會(huì)服務(wù)管理水平。
——廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良
城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、金融商貿(mào)發(fā)展看——天津
華明示范鎮(zhèn)——安居樂(lè)業(yè)有保障的生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)
概況：華明示范鎮(zhèn)2009年入選上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)，榮膺“全國(guó)十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。華明示范鎮(zhèn)建設(shè)在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃建設(shè)生態(tài)宜居的新市鎮(zhèn)。
評(píng)價(jià)：華明鎮(zhèn)開(kāi)展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，實(shí)施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展之后，邁出的加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步，是大城市郊區(qū)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。
——天津市長(zhǎng)黃興國(guó)介紹
濱海新區(qū)——集五種產(chǎn)業(yè)功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)于一身的城市新區(qū)
概況：濱海新區(qū)內(nèi)聚集了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等多種產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，已形成航空航天、電子信息、汽車(chē)及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、生物制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，摩托羅拉、空中客車(chē)、豐田、三星等120多家世界500強(qiáng)企業(yè)在此投資建廠。
評(píng)價(jià)：濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)體現(xiàn)了“高大新、快實(shí)強(qiáng)”的特點(diǎn)：“高”是濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)高瞻遠(yuǎn)矚，高起點(diǎn)謀劃、規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)；“大”是新區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了大思路、大手筆、大氣魄；“新”是新區(qū)建設(shè)采取了新舉措、運(yùn)用新技術(shù)、搶占新高地；“快”是新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)速度快、效率高；“實(shí)”是新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干；“強(qiáng)”是新區(qū)實(shí)力強(qiáng)。
——昆明市委書(shū)記張?zhí)镄?/p>
城市規(guī)劃建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)看——上海
虹橋綜合交通樞紐——輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全中國(guó)的樞紐節(jié)點(diǎn)
概況：虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機(jī)場(chǎng)和京滬高鐵建設(shè)的綜合性換乘樞紐，內(nèi)部分為五個(gè)部分：虹橋機(jī)場(chǎng)西航站樓、東交通廣場(chǎng)、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場(chǎng)，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車(chē)、高速公路、城市地鐵、公交、長(zhǎng)途客運(yùn)、出租車(chē)等9大類(lèi)交通設(shè)施，旅客日吞吐量達(dá)110萬(wàn)人次。
評(píng)價(jià)：上海市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、成功建設(shè)管理虹橋交通樞紐和虹橋商務(wù)區(qū)這一城市綜合體，既科學(xué)組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進(jìn)了高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。
——廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良
上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)——享有“上海工業(yè)騰飛的新翅膀”美譽(yù)
概況：上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)以石油和精細(xì)化工為主的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，該工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)引進(jìn)世界級(jí)大型化工區(qū)的先進(jìn)理念，創(chuàng)造性地提出了產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)五個(gè)一體化的開(kāi)發(fā)理念，為國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)提供最佳的投資環(huán)境，形成了較完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，2011年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000億元。
評(píng)價(jià)：園區(qū)的規(guī)劃科學(xué)合理和安全環(huán)保管理得當(dāng)，特別是“綠化進(jìn)園”既構(gòu)建了生態(tài)園區(qū)的框架，也為全國(guó)化工園區(qū)樹(shù)立了示范。
——岳陽(yáng)市委書(shū)記黃蘭香
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城區(qū)建設(shè)與改造看——廣州
廣州TIT國(guó)際服裝創(chuàng)意園——廢舊廠房中走出來(lái)的創(chuàng)意園區(qū)
概況：廣州TIT國(guó)際服裝創(chuàng)意園前身是建于1956年的廣州紡織機(jī)械廠，依據(jù)廣州市政府“退二進(jìn)三”政策，廣州紡織工貿(mào)集團(tuán)投巨資進(jìn)行改造升級(jí)。如今創(chuàng)意園以服飾、時(shí)尚、創(chuàng)意、文化、藝術(shù)為主題；以新產(chǎn)品、時(shí)尚設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等多功能服務(wù)為紐帶，集創(chuàng)意、藝術(shù)、文化、商業(yè)、旅游體驗(yàn)于一體，現(xiàn)已成為集聚服飾創(chuàng)意的高端要素和引領(lǐng)文化時(shí)尚的全國(guó)知名產(chǎn)業(yè)園和國(guó)際服裝品牌的設(shè)計(jì)研發(fā)基地。
評(píng)價(jià)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)怎么“升”，騰籠換鳥(niǎo)怎么“換”？在廣州TIT國(guó)際服裝創(chuàng)意園，我們真正是找到了答案。
——浙江省衢州市考察團(tuán)
獵德村——城中村改造的典范
一、法國(guó)企業(yè)薪酬制度
（一）經(jīng)營(yíng)者薪酬制度。
法國(guó)人壽保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)者薪酬結(jié)構(gòu)（2003年）:
福利津貼包括公車(chē)補(bǔ)貼（7%）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)（6%）及補(bǔ)充退休金（8%）
據(jù)法國(guó)金屬制造業(yè)聯(lián)合會(huì)介紹，2002年企業(yè)經(jīng)營(yíng)者平均報(bào)酬水平為20萬(wàn)歐元左右。
（二）公司員工的薪酬制度。法國(guó)企業(yè)員工的工資收入主要是由直接薪酬和間接薪酬兩部分組成。直接薪酬包括固定工資和浮動(dòng)工資。間接薪酬主要包括福利津貼（雇主支付各種保險(xiǎn)費(fèi)用包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障，免費(fèi)午餐等）。直接薪酬中的固定工資是行業(yè)協(xié)會(huì)確定的職務(wù)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)；如法國(guó)國(guó)鐵普通員工實(shí)行的等級(jí)工資制——即4等12級(jí)制，按月發(fā)放：
1等
2等
3等
4等
1級(jí)
317.5
歐元
4級(jí)
411
歐元
7級(jí)
501
歐元
10級(jí)
601
歐元
2級(jí)
351
歐元
5級(jí)
441
歐元
8級(jí)
531
歐元
11級(jí)
641
歐元
3級(jí)
380
歐元
6級(jí)
471
歐元
9級(jí)
561
歐元
12級(jí)
681
歐元
基本工資
獎(jiǎng)金
工資總額
維修人員
1800
270
2070
公共汽車(chē)駕駛員
1885
290
2175
地鐵駕駛員
2020
300
2320
同一行業(yè)的職工執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)的工資等級(jí)。對(duì)于同類(lèi)國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一般雇員的獎(jiǎng)金額度相當(dāng)于一個(gè)月的基本工資。也有企業(yè)不設(shè)獎(jiǎng)金而在年底發(fā)雙薪。
（三）中層技術(shù)管理人員的薪酬制度。法國(guó)中層技術(shù)管理人員的工資結(jié)構(gòu)與員工工資結(jié)構(gòu)是一樣的；即基本工資+獎(jiǎng)金。但獎(jiǎng)金占工資總額的比例比一般員工要高。
法航飛行員獎(jiǎng)金占總收入的70%左右。以下是法航飛行員（2001年）的薪酬水平（基本工資+獎(jiǎng)金）：飛行機(jī)械師：7800歐元/月；飛行員：9500歐元/月；機(jī)長(zhǎng)：13000歐元/月；資深機(jī)長(zhǎng)：14000歐元/月。據(jù)法航人事部介紹，飛行員的平均薪酬水平一般高于高管人員，甚至資深機(jī)長(zhǎng)的薪酬水平超過(guò)了董事長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，象法航這樣的國(guó)有大型企業(yè)，高管人員甚至經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬不是最高的，最高的是高級(jí)技術(shù)人員。
基本工資
獎(jiǎng)金
工資總額
一般干部
2500
375
2875
部門(mén)經(jīng)理
3620
920
4540
高級(jí)經(jīng)理
6100
920
7020
由此可以看出，不同行業(yè)管理人員的薪酬水平差距不大。
二、政府在企業(yè)收入分配中的作用
政府在調(diào)節(jié)企業(yè)收入分配中發(fā)揮著重要作用。政府為了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系制定了一系列政策和法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)收入分配。
（一）最低工資。
法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)層次。國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家就業(yè)和互濟(jì)部確定的；而行業(yè)各工種的最低工資標(biāo)準(zhǔn)則是由代表雇主的行業(yè)性企業(yè)聯(lián)合會(huì)與代表員工的行業(yè)性工會(huì)談判確定的。法國(guó)確定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的原則主要考慮維持勞動(dòng)者最低生活水平，同時(shí)也考慮公平工資原則，即對(duì)熟練程度、勞動(dòng)效果和勞動(dòng)條件相同的勞動(dòng)，報(bào)酬也相同。此外，企業(yè)內(nèi)部各崗位員工的工資標(biāo)準(zhǔn)是由代表雇主的人事部門(mén)與代表企業(yè)員工的工會(huì)的談判決定的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些企業(yè)在不違背行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況下逐步在推進(jìn)“薪酬個(gè)人化”。
目前法國(guó)金屬制造行業(yè)最低工資是1100歐元/月。由于法國(guó)國(guó)家法定最低工資往往高于行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這就為行業(yè)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法定最低工資帶來(lái)許多問(wèn)題；同時(shí)工作時(shí)間（38小時(shí)/周降低到35小時(shí)/周）的縮短相對(duì)提高了最低工資的水平，這就導(dǎo)致了：一方面企業(yè)成本上升、生產(chǎn)率相應(yīng)低下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到損害，結(jié)果是裁員增效，失業(yè)增加；另一方面最低工資概念的復(fù)雜化。
（二）制定集體談判規(guī)則。在法國(guó)，企業(yè)的工資決策，主要是以集體談判的形式?jīng)Q定，集體談判的規(guī)則由政府制定。
關(guān)鍵詞：軌道交通；地鐵；體制
地鐵項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)期和回收期長(zhǎng)，但生命周期長(zhǎng)（百年隧道）、邊際成本低等特點(diǎn)，地鐵管理體制和機(jī)制在一定生產(chǎn)力（技術(shù)進(jìn)步）條件下在項(xiàng)目管理方面起著非常重要的作用。從中國(guó)40多年，特別是90年代以來(lái)的實(shí)踐證明，管理體制與機(jī)制的好壞直接影響投資、工期和質(zhì)量控制，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達(dá)到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國(guó)“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實(shí)以人為本、走可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標(biāo)，新建城市如何構(gòu)建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應(yīng)高強(qiáng)度、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要，值得我們進(jìn)行總結(jié)和探索。
1、中國(guó)地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新
40多年來(lái)，中國(guó)地鐵管理體制走過(guò)了一條漫長(zhǎng)而曲折的道路，吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，創(chuàng)造性地建立了一套基本符合中國(guó)具體實(shí)踐和充滿(mǎn)地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國(guó)社會(huì)主義體制和改革開(kāi)放政策，地鐵功能定位的認(rèn)識(shí)和深化以及各地的具體情況密切相關(guān)。
1.1北京模式（傳統(tǒng)模式）
北京模式的形成和發(fā)展在很大程度上是中國(guó)地鐵建設(shè)的縮影。1965年開(kāi)始建設(shè)1號(hào)線，目前營(yíng)運(yùn)線路110多公里，包括1號(hào)線（1969年建成）、環(huán)線（1984）、復(fù)八線（1999）、13號(hào)線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設(shè)4、5、9、10號(hào)線和奧運(yùn)支線，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)線，預(yù)計(jì)到2008年建成300公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統(tǒng)的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（規(guī)劃與資金），下設(shè)北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司（負(fù)責(zé)建設(shè)）和北京地鐵營(yíng)運(yùn)有限責(zé)任公司（負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)）；2003年11月，改制成立北京市城市設(shè)施投資公司（規(guī)劃和投資）、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司（建設(shè)管理）和北京地鐵營(yíng)運(yùn)有限公司（營(yíng)運(yùn)），以及投資公司控股的項(xiàng)目公司如城鐵公司、八通公司、9號(hào)線項(xiàng)目公司、10號(hào)項(xiàng)目公司、京港鐵路公司（4號(hào)線PPP公司，30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）等。北京市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)三大公司（正局級(jí)）的監(jiān)管。北京地鐵建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理總?cè)藬?shù)約13，000人，日均客流量約160萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)低票價(jià)政策，政府財(cái)政補(bǔ)貼占營(yíng)運(yùn)成本的40%左右。
1.2上海模式（管制模式）
上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。地鐵1號(hào)線（1990-1995）政府委托上海久事公司負(fù)責(zé)投資和信貸，地鐵指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，地鐵總公司負(fù)責(zé)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。2號(hào)線（1994-1999）按照市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、兩級(jí)事權(quán)，沿線各區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)遷與車(chē)站土建（折價(jià)入股，占總投資1/3）。地鐵建設(shè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)。目前已經(jīng)建成1、2號(hào)線、明珠線、莘閔線，營(yíng)運(yùn)里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設(shè)M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號(hào)線、既有線延伸線等十多條線，預(yù)計(jì)到2010年建成400公里線路，遠(yuǎn)期規(guī)劃810公里。管理模式從傳統(tǒng)的上海地鐵總公司到地鐵建設(shè)公司、上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司。2000年4月形成了投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)管“四分開(kāi)”模式，上海申通集團(tuán)公司（投資）、多家建設(shè)單位如上海地鐵建設(shè)管理公司、上海軌道交通明珠線發(fā)展有限公司（明珠線建設(shè)）、上海磁浮交通發(fā)展有限公司（磁浮建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）及久創(chuàng)建設(shè)管理公司（建設(shè)）、中國(guó)鐵路建設(shè)集團(tuán)公司（建設(shè)），申松線、上海港鐵公司等9家項(xiàng)目公司（代建制），多家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)如上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司（營(yíng)運(yùn)）、上?，F(xiàn)代軌道交通有限公司（營(yíng)運(yùn)），上海城市公共交通管理局（監(jiān)管）。四分開(kāi)體制不斷進(jìn)行完善，2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設(shè)公司和上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司先后歸并到申通集團(tuán)旗下，更名申通地鐵集團(tuán)，下設(shè)建設(shè)事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機(jī)電事業(yè)部、工程合約部以及11個(gè)項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)和大部分營(yíng)運(yùn)。
目前現(xiàn)有建設(shè)與營(yíng)運(yùn)人數(shù)約10，000人，日均客流量約180萬(wàn)人次，實(shí)行計(jì)程中等票價(jià)政策，營(yíng)運(yùn)收入（含資源開(kāi)發(fā)）與營(yíng)運(yùn)成本持平，略有盈余。
1.3廣州模式（一體化模式）
廣州地鐵籌建于60年代初期，1990年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號(hào)線首期開(kāi)通，成立地鐵營(yíng)運(yùn)公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實(shí)現(xiàn)事業(yè)部制的一體化管理，在地鐵總公司內(nèi)設(shè)建設(shè)事業(yè)總部、營(yíng)運(yùn)總部、財(cái)務(wù)總部、企業(yè)管理總部、資源開(kāi)發(fā)總部等，以及附屬公司和設(shè)計(jì)院，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開(kāi)發(fā)一體化。目前營(yíng)運(yùn)1號(hào)線、2號(hào)線、3、4號(hào)線首期，線路里程約110公里，正在建設(shè)3、4、5、6、8號(hào)線和廣佛等線路，預(yù)計(jì)到2010年建成255公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃約717公里。
現(xiàn)在建設(shè)與營(yíng)運(yùn)總?cè)藬?shù)約7000人，日客流量約100萬(wàn)人次，實(shí)行計(jì)程中等票價(jià)政策。在不提折舊的條件下，營(yíng)運(yùn)收入（含資源開(kāi)發(fā)）與營(yíng)運(yùn)成本持平，略有盈余。
1.4國(guó)內(nèi)其他城市模式
其他城市由于處于建設(shè)初期，往往只有建成一條線，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，大都采用類(lèi)似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長(zhǎng)春、大連、沈陽(yáng)、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）及濱海線軌道交通公司（負(fù)責(zé)濱海輕軌線建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號(hào)線建設(shè)投資管理公司、深港4號(hào)線項(xiàng)目公司等。
2、不同管理體制的特征分析
北京模式：脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，基本屬于“大業(yè)主小社會(huì)”類(lèi)型。2001年前的體制特點(diǎn)：“國(guó)有獨(dú)資、政企不分；建設(shè)與營(yíng)運(yùn)合一，高度集中；執(zhí)行低票價(jià)政策，營(yíng)運(yùn)虧損政府補(bǔ)貼”。2002年后，投資、建設(shè)與營(yíng)運(yùn)三個(gè)公司平級(jí)，通過(guò)合同契約關(guān)系負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)，相對(duì)分離的模式確保了社會(huì)公平，但是由于存在相互協(xié)調(diào)與溝通，效率受到一定影響，如復(fù)八線10年才建成。目前，對(duì)投資主體多元化進(jìn)行探索，全國(guó)首條地鐵線路（4號(hào)線）實(shí)現(xiàn)PPP管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。
上海模式：從高度集中到“四分開(kāi)”再到政府管制模式。2000年改革的四分開(kāi)的特點(diǎn)是“政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經(jīng)濟(jì)關(guān)系、項(xiàng)目管理走向社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是基本符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，目前形成了多家建設(shè)單位和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，項(xiàng)目公司實(shí)行“小業(yè)主大社會(huì)”模式。開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場(chǎng)化融資作了有益的探索。目前管理體制已經(jīng)基本適應(yīng)多條線路齊頭并進(jìn)，高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)在要求。
廣州模式：學(xué)習(xí)與引進(jìn)香港模式，建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開(kāi)發(fā)一體化模式，內(nèi)部實(shí)行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度一致，在一定程度上影響營(yíng)運(yùn)效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過(guò)地鐵股票上市，引入市場(chǎng)監(jiān)督，確保營(yíng)運(yùn)效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設(shè)資金得到保證，利用科技進(jìn)步和政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制確保了建設(shè)項(xiàng)目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業(yè)主中社會(huì)”模式。廣州管理體制不斷創(chuàng)新、引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)（高速地鐵、線性電機(jī)列車(chē)等）并消化吸收和改進(jìn)提高，而且單位造價(jià)呈下降趨勢(shì)，為我國(guó)機(jī)電裝備現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化開(kāi)創(chuàng)了先河。目前管理體制基本適應(yīng)多項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求。
3、理論基礎(chǔ)：
3.1軌道交通的功能定位
城市軌道交通的功能應(yīng)該以社會(huì)公益性為主，其定位必須建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其定位偏差或認(rèn)識(shí)不足是限制軌道交通發(fā)展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類(lèi)別，主要服務(wù)于大城市范圍內(nèi)部核心區(qū)（如地鐵）或核心區(qū)與衛(wèi)星城、衛(wèi)星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經(jīng)營(yíng)性分類(lèi)，屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性范疇，由于軌道交通所產(chǎn)生的外部效益（社會(huì)效益，如出行時(shí)間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進(jìn)城市空間合理布局等）占50%以上，不能內(nèi)生化，因此僅僅靠軌道交通的票務(wù)收入不能彌補(bǔ)高投入的建設(shè)成本，而造成營(yíng)運(yùn)政策性虧損。
3.2經(jīng)濟(jì)學(xué)原理
軌道交通可以分為基礎(chǔ)建設(shè)（A）和營(yíng)運(yùn)（B）兩大部分，他們分別適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。作為軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施如隧道、建筑物和構(gòu)筑物等（A部分），根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則，理應(yīng)有政府財(cái)政或稅收支付，因?yàn)槭芤嬲呤浅鞘芯用窕蚣{稅人。作為國(guó)有固定資產(chǎn)，只有有效運(yùn)作（如投入營(yíng)運(yùn)）才能發(fā)揮效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益），根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮最大效益。因此有必要所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，通過(guò)市場(chǎng)選擇，政府與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)建立契約關(guān)系，政府象征性地收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)（如新加坡政府只收取1新元年費(fèi)），為大眾購(gòu)買(mǎi)快捷、安全和準(zhǔn)點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。由于軌道交通是準(zhǔn)公益性壟斷性行業(yè)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議（如30年），由營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軌道以上的車(chē)輛等機(jī)電設(shè)備的投入及其維護(hù)、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機(jī)電設(shè)備折舊作為A部分，以減輕營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的資金壓力，目前運(yùn)營(yíng)效率居世界領(lǐng)先水平）
4.管理體制改革建議
世界上資本主義國(guó)家和地區(qū)的管理體制值得借鑒：香港實(shí)行地鐵規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開(kāi)發(fā)一體化模式，2005年利潤(rùn)達(dá)84億港元（其中物業(yè)收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進(jìn)一步增加了整體競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡陸路交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運(yùn)公司（SBS）負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)；日韓政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，多家營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)（含國(guó)鐵和私鐵）；臺(tái)北市（或高雄市）捷運(yùn)工程局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，地鐵公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)，高雄地鐵采用公私合營(yíng)形式（PPP模式）；歐美國(guó)家大都市公共交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)（資金50%來(lái)自聯(lián)邦政府），地鐵公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)。
許多大城市公共交通的發(fā)展目標(biāo)是：建立以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交電汽車(chē)為主體，多種交通模式有效銜接的立體網(wǎng)絡(luò)化交通系統(tǒng)，適應(yīng)投資多元化格局，實(shí)現(xiàn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展，高效、優(yōu)質(zhì)、服務(wù)大眾和社會(huì)。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在體制和機(jī)制上深化改革，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循“政企分開(kāi)、責(zé)任明晰、效益優(yōu)先、兼顧公平”基本原則，逐步構(gòu)建“小業(yè)主大社會(huì)”地鐵管理體系，以適應(yīng)大規(guī)模地鐵建設(shè)和投資主體多元化的必然要求。政府、企業(yè)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的分工大體如下：
4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局
優(yōu)先發(fā)展公共交通是世界百年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，由于軌道交通系統(tǒng)及其復(fù)雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎(chǔ)設(shè)施可比，通過(guò)對(duì)軌道交通建設(shè)與營(yíng)運(yùn)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺(tái)北捷運(yùn)工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環(huán)境運(yùn)輸與工務(wù)局等，負(fù)責(zé)大公交（含常規(guī)公交）的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)管。具體包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、資金籌措，招投標(biāo)管理、建設(shè)管理；制定政策法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)規(guī)則、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及其考核辦法；組織票價(jià)聽(tīng)證，保障大眾權(quán)益；強(qiáng)化承包商、供應(yīng)商資質(zhì)管理，扶植和培育有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等。
4.2、企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)運(yùn)線路
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理機(jī)構(gòu)。建設(shè)期實(shí)行“小業(yè)主大社會(huì)”的項(xiàng)目公司制（無(wú)論是政府投資還是民間投資），建立自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；營(yíng)運(yùn)初期通過(guò)契約關(guān)系由獨(dú)家營(yíng)運(yùn)，后期每個(gè)城市至少形成兩家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運(yùn)公司（SBS），上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司和上?，F(xiàn)代軌道交通營(yíng)運(yùn)公司。地鐵公司以軌道交通運(yùn)營(yíng)為主，多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)（如經(jīng)營(yíng)巴士、出租車(chē)業(yè)務(wù)、廣告、通訊租賃等提供公共服務(wù)及技術(shù)輸出等）。內(nèi)部形成有效的執(zhí)行與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效益。
4.3、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為業(yè)主提供技術(shù)和服務(wù)
主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢(xún)公司、投資顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等，引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為業(yè)主提供各種業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障。
中國(guó)地鐵管理體制改革與探索，由于各地發(fā)展不平衡，建議分類(lèi)引導(dǎo)，逐步推進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育好、法制環(huán)境完善的上海、廣州等城市，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，深化現(xiàn)有體制改革。北京要深化地鐵國(guó)有企業(yè)改革，上海要吸收一體化的優(yōu)點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)效率；廣州要培育多家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，提高營(yíng)運(yùn)效率；對(duì)建成一條線的城市，在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，要培育營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，提高服務(wù)水平；對(duì)于規(guī)劃建設(shè)城市，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度（包括咨詢(xún)、外包、服務(wù)、中介市場(chǎng)發(fā)育程度）和政府強(qiáng)勢(shì)程度，構(gòu)建小業(yè)主大社會(huì)的框架（如蘇州）。
總之，在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)地鐵管理體制改革既不能照搬西方國(guó)家資本主義制度下經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長(zhǎng)期政府補(bǔ)貼的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”管理制度；又不能脫離中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各地具體實(shí)踐，真正形成政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，多家參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府與社會(huì)共同參與的多元化投融資機(jī)制和項(xiàng)目收益與政府財(cái)力相結(jié)合的償債機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)軌道交通健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1、于松偉，關(guān)于城市軌道交通工程總承包建設(shè)模式的思考，《城市軌道交通首屆中青年專(zhuān)家論壇文集》，2002年，兵器工業(yè)出版社
2、王灝、高明，地鐵投融資與管理運(yùn)營(yíng)的思路及建議，《中國(guó)投資》2003年第11期
Abstract: Based on evolution and innovation of Chinese MRT institutional system for 40 years， as case studies of Beijing， Shanghai and Guangzhou， the characteristics of different systems are analyzed. According to public and institutional economy， Chinese MRT systems should be improved by “smaller owner， bigger society”， establishing metropolitan public transport or MRT authority in charge of planning， investment， construction and governance; choosing operational companies by market competition; enlarging social consultancy and service agency to support the owner in technical， legal and financing fields.
Keywords: mass railway transit， metro， institutional innovation
地鐵項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)期和回收期長(zhǎng)，但生命周期長(zhǎng)（百年隧道）、邊際成本低等特點(diǎn)，地鐵管理體制和機(jī)制在一定生產(chǎn)力（技術(shù)進(jìn)步）條件下在項(xiàng)目管理方面起著非常重要的作用。從中國(guó)40多年，特別是90年代以來(lái)的實(shí)踐證明，管理體制與機(jī)制的好壞直接影響投資、工期和質(zhì)量控制，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達(dá)到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國(guó)“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實(shí)以人為本、走可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標(biāo)，新建城市如何構(gòu)建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應(yīng)高強(qiáng)度、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要，值得我們進(jìn)行總結(jié)和探索。
1、中國(guó)地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新
40多年來(lái)，中國(guó)地鐵管理體制走過(guò)了一條漫長(zhǎng)而曲折的道路，吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，創(chuàng)造性地建立了一套基本符合中國(guó)具體實(shí)踐和充滿(mǎn)地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國(guó)社會(huì)主義體制和改革開(kāi)放政策，地鐵功能定位的認(rèn)識(shí)和深化以及各地的具體情況密切相關(guān)。
1.1 北京模式（傳統(tǒng)模式）
北京模式的形成和發(fā)展在很大程度上是中國(guó)地鐵建設(shè)的縮影。 1965年開(kāi)始建設(shè)1號(hào)線，目前營(yíng)運(yùn)線路 110多公里，包括1號(hào)線（1969年建成）、環(huán)線（1984）、復(fù)八線（1999）、13號(hào)線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設(shè)4、5、9、10號(hào)線和奧運(yùn)支線，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)線，預(yù)計(jì)到2008年建成300公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統(tǒng)的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（ 規(guī)劃與資金），下設(shè)北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司（負(fù)責(zé)建設(shè)）和北京地鐵營(yíng)運(yùn)有限責(zé)任公司（負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)）； 2003年11月，改制成立北京市城市設(shè)施投資公司（規(guī)劃和投資）、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司（建設(shè)管理）和北京地鐵營(yíng)運(yùn)有限公司（營(yíng)運(yùn)），以及投資公司控股的項(xiàng)目公司如城鐵公司、八通公司、9號(hào)線項(xiàng)目公司、10號(hào)項(xiàng)目公司、京港鐵路公司（4號(hào)線PPP公司，30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）等。北京市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)三大公司（正局級(jí)）的監(jiān)管。北京地鐵建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理總?cè)藬?shù)約13，000人，日均客流量約160萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)低票價(jià)政策，政府財(cái)政補(bǔ)貼占營(yíng)運(yùn)成本的40%左右。
1.2 上海模式（管制模式）
上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。 地鐵1號(hào)線（1990-1995）政府委托上海久事公司負(fù)責(zé)投資和信貸，地鐵指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，地鐵總公司負(fù)責(zé)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。2號(hào)線（1994-1999）按照市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、兩級(jí)事權(quán)，沿線各區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)遷與車(chē)站土建（折價(jià)入股，占總投資1/3）。地鐵建設(shè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)。目前已經(jīng)建成1、2號(hào)線、明珠線、莘閔線，營(yíng)運(yùn)里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設(shè)M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號(hào)線、既有線延伸線等十多條線，預(yù)計(jì)到2010年建成400公里線路，遠(yuǎn)期規(guī)劃810公里。管理模式從傳統(tǒng)的上海地鐵總公司到地鐵建設(shè)公司、上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司。 2000年4月形成了投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)管“四分開(kāi)”模式，上海申通集團(tuán)公司（投資）、多家建設(shè)單位如上海地鐵建設(shè)管理公司、上海軌道交通明珠線發(fā)展有限公司（明珠線建設(shè)）、上海磁浮交通發(fā)展有限公司（磁浮建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）及久創(chuàng)建設(shè)管理公司（建設(shè)）、中國(guó)鐵路建設(shè)集團(tuán)公司（建設(shè)），申松線、上海港鐵公司等9家項(xiàng)目公司（代建制），多家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)如上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司（營(yíng)運(yùn)）、上?，F(xiàn)代軌道交通有限公司（營(yíng)運(yùn)），上海城市公共交通管理局（監(jiān)管）。四分開(kāi)體制不斷進(jìn)行完善， 2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設(shè)公司和上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司先后歸并到申通集團(tuán)旗下，更名申通地鐵集團(tuán)，下設(shè)建設(shè)事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機(jī)電事業(yè)部、工程合約部以及11個(gè)項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)和大部分營(yíng)運(yùn)。
目前現(xiàn)有建設(shè)與營(yíng)運(yùn)人數(shù)約10，000人，日均客流量約180萬(wàn)人次，實(shí)行計(jì)程中等票價(jià)政策，營(yíng)運(yùn)收入（含資源開(kāi)發(fā)）與營(yíng)運(yùn)成本持平，略有盈余。
1.3 廣州模式（一體化模式）
廣州地鐵籌建于60年代初期，1990 年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號(hào)線首期開(kāi)通，成立地鐵營(yíng)運(yùn)公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實(shí)現(xiàn)事業(yè)部制的一體化管理，在地鐵總公司內(nèi)設(shè)建設(shè)事業(yè)總部、營(yíng)運(yùn)總部、財(cái)務(wù)總部、企業(yè)管理總部、資源開(kāi)發(fā)總部等，以及附屬公司和設(shè)計(jì)院，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開(kāi)發(fā)一體化。目前營(yíng)運(yùn)1號(hào)線、2號(hào)線、3、4號(hào)線首期，線路里程約110公里，正在建設(shè)3、4、5、6、8號(hào)線和廣佛等線路，預(yù)計(jì)到2010年建成255公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃約717公里。
現(xiàn)在建設(shè)與營(yíng)運(yùn)總?cè)藬?shù)約7000人，日客流量約100萬(wàn)人次，實(shí)行計(jì)程中等票價(jià)政策。在不提折舊的條件下， 營(yíng)運(yùn)收入（含資源開(kāi)發(fā)）與營(yíng)運(yùn)成本持平，略有盈余。
1.4 國(guó)內(nèi)其他城市模式
其他城市由于處于建設(shè)初期，往往只有建成一條線，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，大都采用類(lèi)似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長(zhǎng)春、大連、沈陽(yáng)、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）及濱海線軌道交通公司（負(fù)責(zé)濱海輕軌線建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號(hào)線建設(shè)投資管理公司、深港4號(hào)線項(xiàng)目公司等。
2、不同管理體制的特征分析
北京模式：脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，基本屬于“大業(yè)主小社會(huì)”類(lèi)型。2001年前的體制特點(diǎn)：“國(guó)有獨(dú)資、政企不分；建設(shè)與營(yíng)運(yùn)合一，高度集中；執(zhí)行低票價(jià)政策，營(yíng)運(yùn)虧損政府補(bǔ)貼”。2002年后，投資、建設(shè)與營(yíng)運(yùn)三個(gè)公司平級(jí)，通過(guò)合同契約關(guān)系負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)，相對(duì)分離的模式確保了社會(huì)公平，但是由于存在相互協(xié)調(diào)與溝通，效率受到一定影響，如復(fù)八線10年才建成。目前，對(duì)投資主體多元化進(jìn)行探索，全國(guó)首條地鐵線路（4號(hào)線）實(shí)現(xiàn)PPP 管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。
上海模式：從高度集中到“四分開(kāi)”再到政府管制模式。2000年改革的四分開(kāi)的特點(diǎn)是“政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經(jīng)濟(jì)關(guān)系、項(xiàng)目管理走向社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是基本符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，目前形成了多家建設(shè)單位和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，項(xiàng)目公司實(shí)行“小業(yè)主大社會(huì)”模式。開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場(chǎng)化融資作了有益的探索。目前管理體制已經(jīng)基本適應(yīng)多條線路齊頭并進(jìn)，高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)在要求。
轉(zhuǎn)貼于
廣州模式：學(xué)習(xí)與引進(jìn)香港模式，建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開(kāi)發(fā)一體化模式，內(nèi)部實(shí)行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度一致，在一定程度上影響營(yíng)運(yùn)效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過(guò)地鐵股票上市，引入市場(chǎng)監(jiān)督，確保營(yíng)運(yùn)效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設(shè)資金得到保證，利用科技進(jìn)步和政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制確保了建設(shè)項(xiàng)目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業(yè)主中社會(huì)”模式。廣州管理體制不斷創(chuàng)新、引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)（高速地鐵、線性電機(jī)列車(chē)等）并消化吸收和改進(jìn)提高，而且單位造價(jià)呈下降趨勢(shì)，為我國(guó)機(jī)電裝備現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化開(kāi)創(chuàng)了先河。目前管理體制基本適應(yīng)多項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求。
3、理論基礎(chǔ)：
3.1軌道交通的功能定位
城市軌道交通的功能應(yīng)該以社會(huì)公益性為主，其定位必須建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其定位偏差或認(rèn)識(shí)不足是限制軌道交通發(fā)展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類(lèi)別，主要服務(wù)于大城市范圍內(nèi)部核心區(qū)（如地鐵）或核心區(qū)與衛(wèi)星城、衛(wèi)星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經(jīng)營(yíng)性分類(lèi)，屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性范疇，由于軌道交通所產(chǎn)生的外部效益（社會(huì)效益，如出行時(shí)間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進(jìn)城市空間合理布局等）占50%以上，不能內(nèi)生化，因此僅僅靠軌道交通的票務(wù)收入不能彌補(bǔ)高投入的建設(shè)成本，而造成營(yíng)運(yùn)政策性虧損。
3.2經(jīng)濟(jì)學(xué)原理
軌道交通可以分為基礎(chǔ)建設(shè)（A）和營(yíng)運(yùn)（B）兩大部分，他們分別適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。作為軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施如隧道、建筑物和構(gòu)筑物等（A部分），根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則，理應(yīng)有政府財(cái)政或稅收支付，因?yàn)槭芤嬲呤浅鞘芯用窕蚣{稅人。作為國(guó)有固定資產(chǎn)，只有有效運(yùn)作（如投入營(yíng)運(yùn)）才能發(fā)揮效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益），根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮最大效益。因此有必要所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，通過(guò)市場(chǎng)選擇，政府與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)建立契約關(guān)系，政府象征性地收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)（如新加坡政府只收取1新元年費(fèi)），為大眾購(gòu)買(mǎi)快捷、安全和準(zhǔn)點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。由于軌道交通是準(zhǔn)公益性壟斷性行業(yè)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議（如30年），由營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軌道以上的車(chē)輛等機(jī)電設(shè)備的投入及其維護(hù)、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機(jī)電設(shè)備折舊作為A部分，以減輕營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的資金壓力，目前運(yùn)營(yíng)效率居世界領(lǐng)先水平）
4. 管理體制改革建議
世界上資本主義國(guó)家和地區(qū)的管理體制值得借鑒：香港實(shí)行地鐵規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開(kāi)發(fā)一體化模式，2005年利潤(rùn)達(dá)84億港元（其中物業(yè)收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進(jìn)一步增加了整體競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡陸路交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運(yùn)公司（SBS）負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)；日韓政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，多家營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)（含國(guó)鐵和私鐵）；臺(tái)北市（或高雄市）捷運(yùn)工程局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，地鐵公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)，高雄地鐵采用公私合營(yíng)形式（PPP模式）；歐美國(guó)家大都市公共交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)（資金50%來(lái)自聯(lián)邦政府），地鐵公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)。
許多大城市公共交通的發(fā)展目標(biāo)是：建立以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交電汽車(chē)為主體，多種交通模式有效銜接的立體網(wǎng)絡(luò)化交通系統(tǒng)，適應(yīng)投資多元化格局，實(shí)現(xiàn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展，高效、優(yōu)質(zhì)、服務(wù)大眾和社會(huì)。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在體制和機(jī)制上深化改革，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ，遵循 “政企分開(kāi)、責(zé)任明晰、效益優(yōu)先、兼顧公平” 基本原則，逐步構(gòu)建“小業(yè)主大社會(huì)” 地鐵管理體系，以適應(yīng)大規(guī)模地鐵建設(shè)和投資主體多元化的必然要求。政府、企業(yè)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的分工大體如下：
4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局
優(yōu)先發(fā)展公共交通是世界百年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，由于軌道交通系統(tǒng)及其復(fù)雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎(chǔ)設(shè)施可比，通過(guò)對(duì)軌道交通建設(shè)與營(yíng)運(yùn)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺(tái)北捷運(yùn)工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環(huán)境運(yùn)輸與工務(wù)局等，負(fù)責(zé)大公交（含常規(guī)公交）的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)管。具體包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、資金籌措，招投標(biāo)管理、建設(shè)管理；制定政策法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)規(guī)則、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及其考核辦法；組織票價(jià)聽(tīng)證，保障大眾權(quán)益；強(qiáng)化承包商、供應(yīng)商資質(zhì)管理，扶植和培育有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等。
4.2、企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)運(yùn)線路
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理機(jī)構(gòu)。建設(shè)期實(shí)行“小業(yè)主大社會(huì)”的項(xiàng)目公司制（無(wú)論是政府投資還是民間投資），建立自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；營(yíng)運(yùn)初期通過(guò)契約關(guān)系由獨(dú)家營(yíng)運(yùn)，后期每個(gè)城市至少形成兩家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運(yùn)公司（SBS），上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司和上?，F(xiàn)代軌道交通營(yíng)運(yùn)公司。地鐵公司以軌道交通運(yùn)營(yíng)為主，多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)（如經(jīng)營(yíng)巴士、出租車(chē)業(yè)務(wù)、廣告、通訊租賃等提供公共服務(wù)及技術(shù)輸出等）。內(nèi)部形成有效的執(zhí)行與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效益。
4.3、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為業(yè)主提供技術(shù)和服務(wù)
主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢(xún)公司、投資顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等，引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為業(yè)主提供各種業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障。
中國(guó)地鐵管理體制改革與探索，由于各地發(fā)展不平衡，建議分類(lèi)引導(dǎo)，逐步推進(jìn)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育好、法制環(huán)境完善的上海、廣州等城市，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，深化現(xiàn)有體制改革。北京要深化地鐵國(guó)有企業(yè)改革，上海要吸收一體化的優(yōu)點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)效率；廣州要培育多家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，提高營(yíng)運(yùn)效率；對(duì)建成一條線的城市，在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，要培育營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，提高服務(wù)水平；對(duì)于規(guī)劃建設(shè)城市，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度（包括咨詢(xún)、外包、服務(wù)、中介市場(chǎng)發(fā)育程度）和政府強(qiáng)勢(shì)程度，構(gòu)建小業(yè)主大社會(huì)的框架（如蘇州）。
總之，在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)地鐵管理體制改革既不能照搬西方國(guó)家資本主義制度下經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長(zhǎng)期政府補(bǔ)貼的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”管理制度；又不能脫離中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各地具體實(shí)踐，真正形成政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，多家參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府與社會(huì)共同參與的多元化投融資機(jī)制和項(xiàng)目收益與政府財(cái)力相結(jié)合的償債機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)軌道交通健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1、于松偉，關(guān)于城市軌道交通工程總承包建設(shè)模式的思考，《城市軌道交通首屆中青年專(zhuān)家論壇文集》，2002年，兵器工業(yè)出版社
2、王灝、高明，地鐵投融資與管理運(yùn)營(yíng)的思路及建議，《中國(guó)投資》2003年第11期
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來(lái)得環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題為考察重點(diǎn)，先后訪問(wèn)了巴西環(huán)境保護(hù)部、巴西國(guó)家環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，相關(guān)部門(mén)及官員對(duì)來(lái)自于中國(guó)山東的環(huán)境保護(hù)考察團(tuán)表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進(jìn)行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，政府行動(dòng)計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃在內(nèi)的各類(lèi)資料近20套（盤(pán)）；參觀訪問(wèn)了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來(lái)得環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討，同時(shí)了解了巴西地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)所采取的具體保護(hù)措施；參觀訪問(wèn)了**年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)位于里約市的會(huì)址，進(jìn)一步了解了世界環(huán)發(fā)大會(huì)的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國(guó)城市生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護(hù)區(qū)、河流、湖泊、森林保護(hù)現(xiàn)狀。針對(duì)有機(jī)食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機(jī)食品市場(chǎng)，并與巴西有機(jī)食品貿(mào)易公司進(jìn)行了交流與合作的會(huì)談，在此期間，中國(guó)住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進(jìn)一步促進(jìn)該公司與山東有機(jī)大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。
考察期間，在團(tuán)長(zhǎng)張凱局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機(jī)場(chǎng)侯機(jī)、參觀考察、房間座談等時(shí)機(jī)與形式，先后多次進(jìn)行總結(jié)、交流和談體會(huì)，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽(tīng)、看、訪、問(wèn)”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機(jī)食品發(fā)展方面的信息和資料，同時(shí)結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)以及有機(jī)食品發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了專(zhuān)題討論和調(diào)研。
在考察期間，利用各種交流和訪問(wèn)機(jī)會(huì)，介紹了我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當(dāng)?shù)厝肆w慕和詢(xún)問(wèn)的熱門(mén)話題，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)我省環(huán)境保護(hù)的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)，濟(jì)南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺(tái)環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛的宣傳，引起了國(guó)外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會(huì)
1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護(hù)的根本，實(shí)施法律、法規(guī)更重要
巴西的環(huán)境保護(hù)工作是在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和大量出口、城市化速度過(guò)快等過(guò)程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來(lái)的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過(guò)程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級(jí)立法相結(jié)合，除具有法律法規(guī)的共性特點(diǎn)外，還具有適應(yīng)性、針對(duì)性和多樣性強(qiáng)的特點(diǎn)，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來(lái)得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項(xiàng)法律、法規(guī)在修訂過(guò)程中也越來(lái)越嚴(yán)格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對(duì)任何引起生物多樣性，動(dòng)、植物種類(lèi)滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時(shí)對(duì)因超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟(jì)重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)原貌的責(zé)任，在巴西的《刑法》中，具有對(duì)公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)的召開(kāi)，以及在會(huì)議上通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對(duì)巴西的環(huán)境保護(hù)起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)準(zhǔn)則，影響巨大。
2、重視城市化過(guò)程中帶來(lái)得社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題
巴西向世界上其他發(fā)展中國(guó)家一樣，著力推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市化人口的快速增長(zhǎng)，但是由于沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，造成了嚴(yán)重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時(shí)無(wú)業(yè)者和無(wú)居房者“開(kāi)山建房，開(kāi)山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會(huì)現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴(kuò)大、窮人城不斷增加的社會(huì)現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴(yán)重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時(shí)，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時(shí)要重視和兼顧社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。
3、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀
4、發(fā)展有機(jī)食品，培育本國(guó)市場(chǎng)尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級(jí)市場(chǎng)的有機(jī)食品專(zhuān)柜和市場(chǎng)，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過(guò)制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠和減免有機(jī)食品進(jìn)店費(fèi)等措施，鼓勵(lì)有機(jī)食品進(jìn)入超市、鼓勵(lì)超市設(shè)立有機(jī)食品專(zhuān)柜、鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)有機(jī)食品。
5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)中，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與以人為本的理念
巴西的城市建設(shè)中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見(jiàn)，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車(chē)網(wǎng)絡(luò)密布、專(zhuān)用車(chē)道醒目，科學(xué)的調(diào)控交通信號(hào)管理，提高車(chē)輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵(lì)使用乙醇為燃料，提高燃油標(biāo)號(hào)，減少尾氣排放量，無(wú)障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。要認(rèn)識(shí)到生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)省建設(shè)的核心，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，推進(jìn)生態(tài)省的建設(shè)。
2、進(jìn)一步加快環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定、依法行政。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執(zhí)行好國(guó)家和省已經(jīng)頒布和實(shí)施的法律法規(guī)的同時(shí)，要加快環(huán)保立法的步伐，同時(shí)要加強(qiáng)和強(qiáng)調(diào)有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。
3、加強(qiáng)有機(jī)食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設(shè)的亮點(diǎn)。圍繞生態(tài)省建設(shè)，開(kāi)展省、市區(qū)域性有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃編制，建設(shè)有機(jī)食品示范基地，推動(dòng)我省有機(jī)食品發(fā)展。
出國(guó)考察報(bào)告（二）
一、日本韓國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)
日本城市規(guī)劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心?；疽?guī)劃的審查是由城市規(guī)劃審查委員會(huì)來(lái)進(jìn)行，審查委員會(huì)的成員主要包括大學(xué)教授、市民代表、企業(yè)代表、律師等等，但政府部門(mén)人員不能參加審查。審查通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽批通過(guò)，最后向市民公布，稍有變更又得重新進(jìn)行調(diào)整，重新審議。在日本，城市開(kāi)發(fā)從立項(xiàng)到動(dòng)工，是一個(gè)異常復(fù)雜的過(guò)程，必須經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)論證。一旦項(xiàng)目竣工，要對(duì)建筑物進(jìn)行改造或者拆除，又需要一個(gè)復(fù)雜的論證過(guò)程，人為的因素很難改變現(xiàn)狀。因此，很少有新建的大樓沒(méi)過(guò)多少年就被爆破炸毀的現(xiàn)象發(fā)生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農(nóng)村，到處是高樓、商場(chǎng)、飯店、自動(dòng)售貨機(jī)等，基礎(chǔ)設(shè)施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺(jué)是建筑、道路、景觀渾然一體，每個(gè)城市都有自己獨(dú)有的建筑風(fēng)格。東京的高層建筑結(jié)構(gòu)以立方體為主，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調(diào)。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺(jué)就是一個(gè)海上的城市，挺漂亮的，風(fēng)格以冷色調(diào)見(jiàn)長(zhǎng)。京都和奈良的建筑風(fēng)格和城市布局也有明顯的模仿洛陽(yáng)和長(zhǎng)安的味道，因?yàn)楝F(xiàn)代建筑風(fēng)格與古都風(fēng)格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長(zhǎng)的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺(jué)。到了京都、奈良，好像走進(jìn)了遙遠(yuǎn)的江戶(hù)時(shí)代，走進(jìn)了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設(shè)很注重景觀設(shè)計(jì)，20**年日本出臺(tái)了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區(qū)道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡(jiǎn)單實(shí)用，多是單臂燈，燈罩設(shè)計(jì)也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說(shuō)燈火通明，日本要求臨街的商戶(hù)，夜間必須開(kāi)啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫(huà)街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據(jù)道路的寬度和環(huán)境，做一些點(diǎn)綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨(dú)具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設(shè)水平較高，給人的感覺(jué)是每條道路都是精品，都是精細(xì)施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見(jiàn)，滲水和防滑功能較好；為區(qū)別道路性質(zhì)，在路口還專(zhuān)門(mén)鋪上顏色不同的路面。道路的排水設(shè)施不似國(guó)內(nèi)道路邊不遠(yuǎn)一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長(zhǎng)條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車(chē)的車(chē)站建設(shè)也有特色，幾乎所有大的節(jié)點(diǎn)都設(shè)在著名建筑物里面，不出站就可以直接購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等，出了站臺(tái)就可以搭乘公交車(chē)、出租車(chē)，生活極為方便。同時(shí)，在整個(gè)行程中，我們沒(méi)有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說(shuō)，日本城市建設(shè)處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質(zhì)防滑功能特強(qiáng)；在城市所有道路上都鋪設(shè)專(zhuān)用盲道，過(guò)街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場(chǎng)所，設(shè)置手拉環(huán)，鋪設(shè)斜坡，增設(shè)殘疾人電梯；公共廁所設(shè)施齊全，設(shè)有殘疾人專(zhuān)用座位。在城市的社區(qū)內(nèi)，配套功能完備，就近可解決生活所需問(wèn)題，所有社區(qū)都設(shè)有群眾議事中心，有公共文化娛樂(lè)設(shè)施等。名古屋市的榮商業(yè)街異常繁華，交通、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等設(shè)施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個(gè)很大的水面，水面上有噴泉，專(zhuān)供游人賞玩休憩，體現(xiàn)出對(duì)人的關(guān)懷。奈良東大寺前面廣場(chǎng)的環(huán)境設(shè)計(jì)非常具有親和力。廣場(chǎng)草坪間穿梭的小鹿，它一會(huì)駐步凝視，一會(huì)追逐人群，一會(huì)低頭尋食，憨態(tài)可掬，給游人帶來(lái)了許多樂(lè)趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運(yùn)輸工具種類(lèi)繁多，現(xiàn)代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車(chē)、高架公路組成立體格局。東京的交通系統(tǒng)可形象地用“網(wǎng)”來(lái)形容：地下一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)，共同承擔(dān)著繁重的“消化”任務(wù)。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網(wǎng)線密度大，中心區(qū)是開(kāi)放式，道路管制劃線清楚，路標(biāo)功能分明。
日本交通車(chē)輛運(yùn)營(yíng)率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統(tǒng)，由地鐵和電車(chē)組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔(dān)東京交通的主力。城市內(nèi)多采用立體地下停車(chē)場(chǎng)和空中停車(chē)場(chǎng)，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環(huán)暢通，就連地面自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)也是雙層停車(chē)。
日韓交通管制嚴(yán)格，民眾守法意識(shí)強(qiáng)。在到過(guò)的城市，我們看不到行人橫穿馬路現(xiàn)象，看不到行車(chē)壓黃線和闖紅燈現(xiàn)象，看不到亂停亂放車(chē)現(xiàn)象。韓國(guó)為嚴(yán)格限制小汽車(chē)擁有量，對(duì)于使用率不高的小汽車(chē)駛過(guò)首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費(fèi)。車(chē)主就餐時(shí)，飯店服務(wù)生負(fù)責(zé)將車(chē)開(kāi)到地下停車(chē)場(chǎng)，如果車(chē)主飲酒，則有人負(fù)責(zé)將車(chē)幫你開(kāi)回家。
三、日本開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)考察懇談情況
為深入了解和學(xué)習(xí)日本在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的先進(jìn)理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專(zhuān)家在東京銀座召開(kāi)了新橋懇談會(huì)。我方匯報(bào)了馬頭生態(tài)工業(yè)城園區(qū)規(guī)劃情況并聽(tīng)取了與會(huì)日本專(zhuān)家的建議：一是馬頭生態(tài)工業(yè)城行政區(qū)建設(shè)要盡快落實(shí)詳規(guī)，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環(huán)境的優(yōu)化；二是東京迪斯尼樂(lè)園規(guī)劃啟示--工業(yè)用地也可用作商業(yè)娛樂(lè)用地，中國(guó)要轉(zhuǎn)換思路，保持規(guī)劃的靈活性，工業(yè)用地規(guī)劃方向多功能化；三是將工業(yè)園區(qū)和生活區(qū)體現(xiàn)馬頭工業(yè)城特色的點(diǎn)亮化起來(lái)；四是西南工業(yè)園區(qū)上班族住宿問(wèn)題要妥善解決，職工安置要合理化、科學(xué)化。會(huì)上，雙方就馬頭觀光農(nóng)業(yè)帶的節(jié)點(diǎn)--中鯉湖的詳規(guī)建設(shè)問(wèn)題，充分交換了意見(jiàn)。
在日本專(zhuān)家?guī)ьI(lǐng)下，我們考察了日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺(tái)場(chǎng)。
兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)都是采用填海造田建起來(lái)的，其中臺(tái)場(chǎng)是由垃圾填海造田建設(shè)的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開(kāi)發(fā)區(qū)，我們重點(diǎn)考察了城市中心區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、公園區(qū)。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區(qū)，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設(shè)施和停車(chē)場(chǎng)，充滿(mǎn)個(gè)性化的居住空間和街景設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出安居樂(lè)業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺(tái)場(chǎng)，我們主要參觀了臺(tái)場(chǎng)海濱公園、豐田汽車(chē)會(huì)館、船舶科學(xué)館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。
四、韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)
據(jù)介紹，韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)支持力度大。村中的中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、警察所、文化活動(dòng)室等社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)都由政府支持建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國(guó)家補(bǔ)助50％。我們參觀了老年人活動(dòng)室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。村中的溫室大棚，**年建設(shè)，總投資23億韓元，其中政府補(bǔ)助了一半。
作為全國(guó)第一個(gè)信息村，社區(qū)服務(wù)功能齊全，配備的電腦設(shè)施可供村民免費(fèi)使用，享受信息化帶來(lái)的便利，可以遠(yuǎn)程看病、接受遠(yuǎn)程教育。我們到村內(nèi)的公務(wù)大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續(xù)表格，都可通過(guò)這里打印出來(lái)，只不過(guò)要交打印成本費(fèi)。在紅辣椒玻璃溫室，現(xiàn)場(chǎng)一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽(tīng)著社區(qū)會(huì)長(zhǎng)介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品如何網(wǎng)上銷(xiāo)售、網(wǎng)上訂貨、送貨、采購(gòu)等情況。
五、借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑邯鄲城市發(fā)展新格局
在東京銀座公務(wù)晚宴上，日方的浦野光央先生無(wú)限感慨地說(shuō)：“邯鄲要想騰飛發(fā)展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發(fā)展理念--主要是大手筆規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路；以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務(wù)必走自己的路。為此，我們應(yīng)該做好幾項(xiàng)工作：
首先要完善我市規(guī)劃建設(shè)方面的法規(guī)體系。通過(guò)法律手段提高城市規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改，對(duì)違反者要嚴(yán)查，追究法律責(zé)任。在園區(qū)建設(shè)上，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。
其次要突顯城市建設(shè)特色。既要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)的精華所在，又要秉承傳統(tǒng)，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，走出一條具有區(qū)域文化特征的城市形象表現(xiàn)空間。針對(duì)馬頭生態(tài)工業(yè)城的城區(qū)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)，二者應(yīng)注意相互協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出體現(xiàn)蓮藕、鯉魚(yú)、水稻三個(gè)具有地方特色的建設(shè)主題。
第三要構(gòu)建和諧城市交通。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效控制票價(jià)，給低收入人群提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)；二是大力發(fā)展衛(wèi)星城，完善衛(wèi)星城內(nèi)部各種功能；三是必須對(duì)小汽車(chē)的使用加以限制可增收交通擁擠費(fèi)，建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)，以緩解市中心區(qū)的交通壓力。
當(dāng)然，因?yàn)闀r(shí)間緊，深入不夠，更加上知識(shí)儲(chǔ)備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現(xiàn)象，還需要我們?nèi)ミM(jìn)行更深的研究，以上意見(jiàn)只供借鑒，不足之處敬請(qǐng)指正。
出國(guó)考察報(bào)告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目四川子項(xiàng)目第一期培訓(xùn)班成員，前往瑞士、法國(guó)、德國(guó)參加了為期20天的學(xué)習(xí)考察。此次培訓(xùn)聽(tīng)取了三國(guó)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的20余次講座。重點(diǎn)考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)結(jié)合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會(huì)報(bào)告如下：
幾個(gè)理念
瑞士及德國(guó)、法國(guó)美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱(chēng)為“歐洲的公園”。但是做到這一點(diǎn)不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，逐漸領(lǐng)悟到保護(hù)自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的努力，才取得了今天的成績(jī)。學(xué)習(xí)考察中感受到了許多先進(jìn)的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會(huì)砍掉長(zhǎng)蘋(píng)果的樹(shù)?！?/p>
這個(gè)形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性。在瑞士、德國(guó)和法國(guó)，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項(xiàng)合理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境政策及計(jì)劃的基礎(chǔ)之上的一個(gè)具體行動(dòng)過(guò)程。學(xué)習(xí)考察時(shí)，無(wú)論在政府、在企業(yè)、在研究機(jī)構(gòu)還是在普通市民的生活中無(wú)處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。
我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個(gè)思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來(lái)解決現(xiàn)在與未來(lái)的各種政治、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)是，如果沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進(jìn)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到更大制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會(huì)矛盾而付賬。因此當(dāng)前中國(guó)直面現(xiàn)實(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展?！?/p>
這是瑞士及歐洲各國(guó)自然保護(hù)工作者的理念。他們認(rèn)為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映?！安灰?guī)劃自然”是其國(guó)家公園建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。自然保護(hù)的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認(rèn)真去做一些研究和恢復(fù)工作。
德國(guó)在19世紀(jì)曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類(lèi)工程，如河流兩岸的水泥護(hù)坡、引水工程以及對(duì)河道進(jìn)行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導(dǎo)致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來(lái)德國(guó)認(rèn)識(shí)到了恢復(fù)天然河道的重要性，認(rèn)識(shí)到河道人工化后不利于生物多樣性保護(hù)，因此陸續(xù)開(kāi)始逐步拆除一些河岸的水泥護(hù)坡、磚石護(hù)坡，還原于灌木、草本等植物。并且對(duì)曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復(fù)自然彎曲的原貌，讓我們?cè)诳疾熘锌吹搅私裉斐錆M(mǎn)天然生機(jī)與活力的美麗的萊茵河。
在德國(guó)巴法利亞州，國(guó)家公園的保護(hù)目標(biāo)是使森林逐步自然化，努力恢復(fù)森林的歷史特征。國(guó)家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟(jì)目的已經(jīng)消失，狩獵絕對(duì)禁止，樹(shù)木的生長(zhǎng)和死亡完全按照自我的規(guī)律運(yùn)行。國(guó)家公園將6000公頃最有科學(xué)價(jià)值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴(yán)格保護(hù)之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過(guò)破壞的森林地區(qū)，就采取謹(jǐn)慎的措施使其向半自然化轉(zhuǎn)化。1983年一場(chǎng)雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計(jì)的大樹(shù)。如果以通常的價(jià)值觀念來(lái)衡量，這是一個(gè)巨大的災(zāi)難，但是德國(guó)人從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，認(rèn)為這是森林自然化的一個(gè)契機(jī)。
巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國(guó)家公園內(nèi)，枯枝、枯樹(shù)和落葉掉落在河中，不會(huì)去人為清除，即使是一棵巨大的樹(shù)木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因?yàn)槟切碛锌葜?、枯?shù)和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當(dāng)前我國(guó)的自然生態(tài)保護(hù)工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護(hù)的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。
3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動(dòng)增加環(huán)保投入，也不能僅靠強(qiáng)制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)。”
瑞士、法國(guó)、德國(guó)各級(jí)政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。
實(shí)際上嚴(yán)格的環(huán)保立法并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)巨大的成本負(fù)擔(dān)，因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應(yīng)總的環(huán)保潮流，使之在后來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從短期看成本較重，但從中長(zhǎng)期看，則是對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的投資。競(jìng)爭(zhēng)力是基于對(duì)資源更有效的使用，和在全球市場(chǎng)上對(duì)質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國(guó)家，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在于質(zhì)量而不全在于價(jià)格。
瑞士及法國(guó)、德國(guó)政府非常重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)手段包括增加能源消費(fèi)稅、頒發(fā)消費(fèi)許可證和補(bǔ)貼等方式。引入經(jīng)濟(jì)手段體現(xiàn)了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“污染大，花錢(qián)多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)將環(huán)境保護(hù)置于其成本中，從而達(dá)到自愿減少污染的目的。在法國(guó)圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價(jià)格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護(hù)項(xiàng)目投入就達(dá)每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，嚴(yán)格的環(huán)保措施并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)成本負(fù)擔(dān)，反而能促進(jìn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。
城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了深厚的文化底蘊(yùn)，耐人尋味。
眾所周知，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)是令全世界矚目的。我們?cè)诳疾爝^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是歷史名城的羅馬、雅典、馬德里，還是風(fēng)景迷人的西西里島、愛(ài)琴海諸島，甚至現(xiàn)代化的國(guó)際大都市米蘭，都堪稱(chēng)建筑的博物館、藝術(shù)的宮殿，似乎每一座城市、每一幢建筑都是鐫刻在大地上的歷史。古典主義、文藝復(fù)興式、哥特式、巴洛克式、拜占庭式等各個(gè)時(shí)期、各種風(fēng)格的建筑同眾多著名的廣場(chǎng)和歷史街區(qū)交相輝映，構(gòu)成了歐洲獨(dú)特的城市風(fēng)貌。高品味的城市歷史文化景觀和深厚的文化底蘊(yùn)，使歐洲許多古城至今仍保持著迷人的魅力。
同時(shí)我們注意到，盡管歐洲的城市風(fēng)格各異，特色鮮明，但都有一個(gè)顯著的特征，就是盡可能地將城市自身的歷史文化風(fēng)貌完整地保存和展現(xiàn)出來(lái)，城市也因此而更顯神韻。例如羅馬是擁有豐富歷史文化遺產(chǎn)的名城，存留著大量的代表性宏偉建筑，因此城市體現(xiàn)出極為厚重的歷史文化神韻，使城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都耐人尋味；具有兩千多年歷史的雅典，城市風(fēng)貌體現(xiàn)出現(xiàn)代氣息和歷史文化內(nèi)涵交融的特點(diǎn)；具有鮮明民族文化傳統(tǒng)的西班牙古城馬德里，處處可以感受到現(xiàn)代科技、民族特色和歷史文化三者合一的獨(dú)特氣質(zhì)，科學(xué)合理的綠化、交通系統(tǒng)，使現(xiàn)代城市規(guī)劃思想在歷史名城建設(shè)中得到合理詮釋?zhuān)晃挥跉W陸最西邊的葡萄牙首都里斯本展現(xiàn)的是另一番海濱城市風(fēng)情，雖然經(jīng)過(guò)18世紀(jì)大地震后遺留下來(lái)的歷史文化古跡不算多，但得天獨(dú)厚的自然景觀配上保存完好的文化古跡的點(diǎn)綴，足以使里斯本稱(chēng)得上是風(fēng)光迷人又不失典雅文化品味的魅力城市。歐洲國(guó)家對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的珍惜和保護(hù)意識(shí)，實(shí)在令人佩服和驚嘆。
完善的保護(hù)體系
這個(gè)體系令幾乎所有人都有了一種保護(hù)歷史文化的責(zé)任。
歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系是在實(shí)踐中不斷擴(kuò)展的，體系的關(guān)鍵就是立法。在保護(hù)體系不斷完善的過(guò)程中，幾乎每確定一個(gè)保護(hù)概念，隨之便會(huì)有一系列相應(yīng)的法規(guī)、條例、政令等對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)層面做出相應(yīng)的規(guī)定。歐洲歷史文化保護(hù)的立法思路非常明確，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作不是獨(dú)立進(jìn)行而是多元的，將保護(hù)與資金、住宅建設(shè)、稅收、政府職能、公眾參與等聯(lián)系起來(lái)，目的是為保護(hù)工作提供良好的外部環(huán)境。整個(gè)體系使得保護(hù)工作具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。保護(hù)體系涉及到的制度、環(huán)節(jié)，如保護(hù)內(nèi)容的形成及確立、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能、保護(hù)行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，都以法律、法規(guī)的形式明確下來(lái)，從而為保護(hù)工作提供了重要基礎(chǔ)和保障。在歷史保護(hù)的行政管理體系方面，意大利、希臘、西班牙和葡萄牙等國(guó)的法律均規(guī)定，文化遺產(chǎn)部門(mén)管理遺產(chǎn)，其他相關(guān)部門(mén)在自身職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助或監(jiān)督其工作：城市規(guī)劃部門(mén)主管古城保護(hù)及城市景觀保全等內(nèi)容；旅游部門(mén)只負(fù)責(zé)歷史文化遺產(chǎn)的促銷(xiāo)，不參與遺產(chǎn)的
直接管理。在資金保障體系方面，資金補(bǔ)助的規(guī)定是保護(hù)法律的重要內(nèi)容之一，立法中明確規(guī)定保護(hù)對(duì)象的資金補(bǔ)助額度和數(shù)量，為保護(hù)資金來(lái)源的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了法律依據(jù)。國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款通常是保護(hù)資金最主要的來(lái)源，款項(xiàng)數(shù)額巨大；同時(shí)以國(guó)家投資帶動(dòng)地方政府、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人的多方合作投資的方式也存在；各類(lèi)相關(guān)政策的制定也為文化保護(hù)提供了多渠道、多層次的資金籌措方式，如減免稅收、貸款、公用事業(yè)撥款、發(fā)行獎(jiǎng)券等，使資金得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年意大利對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入平均每年在50億歐元以上?？梢哉f(shuō)，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之所以走在世界的前列，這是同其連貫嚴(yán)格的法律、健全的保護(hù)機(jī)制、高效的管理機(jī)構(gòu)、充足的資金保障所分不開(kāi)的。
嚴(yán)肅的保護(hù)手段
為了一座文化古跡，不惜付出大代價(jià)。
與完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系相對(duì)應(yīng)的是嚴(yán)格的法律措施和保護(hù)手段。意大利被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的歷史名城相當(dāng)多。古城建設(shè)，政府不以破壞歷史文物為代價(jià)，而是要完整地保留了文物的遺跡原狀。對(duì)城內(nèi)遺跡的保護(hù)，修舊如舊，即使有翻新，也要求有截然不同的區(qū)別，讓人能夠分辨。意大利政府將48％的國(guó)土規(guī)劃為景觀保護(hù)區(qū)，只有經(jīng)過(guò)文化遺產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)可，保護(hù)區(qū)內(nèi)才能開(kāi)發(fā)建設(shè)新項(xiàng)目。50年以上的建筑受到國(guó)家法律保護(hù)，其建筑物外部結(jié)構(gòu)屬于政府，任何房屋開(kāi)發(fā)商和商店經(jīng)營(yíng)者、居民，所購(gòu)買(mǎi)的只是房子內(nèi)部的使用權(quán)，但不擁有對(duì)建筑物整體改造的權(quán)力。房子的維修按國(guó)家制訂的法律進(jìn)行，不能自作主張，任何未經(jīng)同意而進(jìn)行對(duì)登錄建筑的特殊建筑藝術(shù)或歷史特征的拆毀、改建或擴(kuò)建均屬刑事犯罪，任何未經(jīng)同意的行動(dòng)都將受到處罰。
希臘的雅典雖然沒(méi)有能夠像羅馬一樣被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，但希臘政府為了保護(hù)雅典衛(wèi)城的環(huán)境風(fēng)貌，拆除了衛(wèi)城周?chē)乃鞋F(xiàn)代建筑，雅典的重要?dú)v史地區(qū)，任何建筑活動(dòng)必須事先報(bào)文化部批準(zhǔn)。為減少汽車(chē)尾氣排放，雅典1991年建立了先進(jìn)的城市地鐵交通系統(tǒng)，并且限制汽車(chē)進(jìn)入衛(wèi)城。此外，據(jù)說(shuō)在希臘薩洛尼卡市有一座長(zhǎng)1000多米的陸地旱橋，建橋的原因只是因?yàn)闃蛳掠幸淮笃帕_馬征服時(shí)代的遺跡。為了保護(hù)古代遺址的原貌，又不破壞城市規(guī)劃，希臘建筑師在這里建起一座奇怪的旱地大橋，讓大道從古跡上方凌空而過(guò)。大橋的造價(jià)雖然大大超過(guò)公路的造價(jià)，但是它保護(hù)下來(lái)的卻是無(wú)價(jià)的歷史古跡。
西班牙和葡萄牙同樣有著嚴(yán)格的保護(hù)手段，體現(xiàn)出政府和社會(huì)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的高度重視。馬德里市中心區(qū)劃定了5個(gè)歷史街區(qū)，政府明文規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得對(duì)市中心的古建筑進(jìn)行任何改動(dòng)，并且每隔20年必須按照原來(lái)模樣重新進(jìn)行維修和粉刷，否則將課以重罰。馬德里對(duì)歷史街區(qū)的維修改善制定了長(zhǎng)期的實(shí)施計(jì)劃，不急于求成，僅第一期（34．5公頃，756幢樓，11878戶(hù)居民）計(jì)劃的時(shí)間就長(zhǎng)達(dá)4年。
得到的啟示
歐洲國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐中，我們看到了幾種趨勢(shì)：
1.保護(hù)內(nèi)容：從對(duì)歷史建筑保護(hù)到歷史環(huán)境保護(hù)；
2、保護(hù)體系：從以立法為核心到公眾參與；
3、保護(hù)方法：從單一保護(hù)到整體保護(hù)；
4、保護(hù)目標(biāo)：從歷史留存到價(jià)值重現(xiàn)。
廣東的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，雖然取得了不少成果，有國(guó)家級(jí)歷史文化名城6個(gè)，省級(jí)歷史文化名城16個(gè)以及2個(gè)全國(guó)首批歷史文化名村，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在：一些古城的歷史格局和風(fēng)貌被破壞；較多歷史保護(hù)區(qū)被擠占；一些歷史街區(qū)內(nèi)的人口密度過(guò)大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民居住條件得不到改善；普遍缺乏對(duì)文物古跡周?chē)鷼v史環(huán)境的保護(hù)，大拆大建，毀壞了大量尚未列入保護(hù)等級(jí)的遺跡和一般性歷史建筑群；“旅游開(kāi)發(fā)性破壞”和“建設(shè)性破壞”較嚴(yán)重，人為隨意改變歷史文化遺產(chǎn)的原貌，使其逐漸喪失歷史原真性；管理機(jī)制不健全，政出多門(mén)，部門(mén)協(xié)同配合不夠；公眾歷史保護(hù)意識(shí)淡薄，歷史文化保護(hù)缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
通過(guò)考察，結(jié)合我省的實(shí)際情況，我們認(rèn)為可以從幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)廣東歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作：
一、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)
我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳以及對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)業(yè)人員對(duì)名城保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，掌握歷史文化保護(hù)的正確方法，樹(shù)立整體保護(hù)的觀念。同時(shí)，還要合理引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立對(duì)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確的價(jià)值觀，使民間自發(fā)的保護(hù)意愿能夠通過(guò)有效的途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護(hù)行動(dòng)。特別是那些反映傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)地方特色的歷史街區(qū)、建筑群，以及有紀(jì)念價(jià)值的遺址等，已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)?shù)厝罕娚瞽h(huán)境的組成部分，涉及到當(dāng)?shù)孛癖姷拿袂?、民風(fēng)和歷史文脈，要積極鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)。
二、以立法為核心，健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系
完善歷史保護(hù)的法制體制工作，做到有法、有政策可依。歐洲大多采用國(guó)家與地方立法充分結(jié)合的方式，使完善的歷史文化保護(hù)體系具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。相比之下，我國(guó)的保護(hù)體系顯得單薄的多。在廣東，更是缺乏較系統(tǒng)的地方管理體系，因此保護(hù)起來(lái)顯得較生硬和空泛。建設(shè)部已于去年2月頒布實(shí)施了《城市紫線管理辦法》，并且正在修改完善《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》（草案）。根據(jù)這一形勢(shì)，廣東積極醞釀出臺(tái)有關(guān)條例、配套政策和有關(guān)指導(dǎo)性文件也勢(shì)在必行。通過(guò)制訂政策法規(guī)，盡快填補(bǔ)歷史文化保護(hù)工作體系中缺少的環(huán)節(jié)，真正建構(gòu)起一個(gè)健全的保護(hù)體系。
要結(jié)合廣東的實(shí)際情況和嶺南歷史文化的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確保護(hù)的基本原則，有關(guān)歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史名鎮(zhèn)（村）保護(hù)的主要內(nèi)容，完善保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)的管理規(guī)定，積極建立專(zhuān)項(xiàng)資金保障機(jī)制和保護(hù)工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范政府行為，鼓勵(lì)公眾參與。地方市、縣在遵守國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)的前提下，也應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況，積極制訂相關(guān)規(guī)定和政策措施，特別是要加強(qiáng)對(duì)土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金籌措等相關(guān)政策的研究，針對(duì)不同的保護(hù)對(duì)象，采取不同的保護(hù)措施和政策。
三、以整體保護(hù)理念指導(dǎo)歷史文化保護(hù)規(guī)劃和實(shí)踐
廣東歷史文化遺產(chǎn)十分豐富，廣府文化、潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化、少數(shù)民族文化中的城鎮(zhèn)風(fēng)貌、歷史文物古跡、民居建筑、民俗文化和民間藝術(shù)等資源，都值得我們給予高度的關(guān)注并進(jìn)行有效的保護(hù)。但是，目前在我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理實(shí)際工作中，效果往往不盡人意。原因是多方面的，其中重要的方面是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理部門(mén)沒(méi)有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹(shù)立整體保護(hù)理念，正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。歷史文化遺產(chǎn)作為稀缺的不可再生資源，離開(kāi)對(duì)其保護(hù)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，最終必將以犧牲歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)；只有充分考慮到影響對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各種因素，并合理地對(duì)歷史文化遺產(chǎn)再利用，賦予新的內(nèi)涵，才能使歷史文化遺產(chǎn)獲得更好的生機(jī)和活力。我們認(rèn)為，在整體保護(hù)理念的指導(dǎo)下，應(yīng)該特別注意把握好以下“四性”原則：一是原真性。在進(jìn)行文物建筑保護(hù)時(shí)，要堅(jiān)持“整舊如故，以存其真”，真實(shí)保護(hù)所遺存的本來(lái)的真實(shí)的歷史原物和全部歷史信息；在保護(hù)歷史文化地區(qū)和名城（鎮(zhèn)、村）時(shí)，不得破壞歷史文脈和肌理的連續(xù)性和邏輯性；二是可讀性。在整治和改造時(shí)要在歷史遺存上真實(shí)承認(rèn)不同時(shí)期留下的痕跡，加建和改建部分要與原貌有所區(qū)分，要做到“可識(shí)別”；三是整體性。不僅保護(hù)遺存本身，還要保護(hù)其周?chē)h(huán)境，特別對(duì)于城市、街區(qū)、地段、景區(qū)、景點(diǎn)，要保護(hù)其整體的環(huán)境，珍惜不可再生的歷史風(fēng)貌；四是可持續(xù)性。要通過(guò)歷史保護(hù)激活歷史環(huán)境價(jià)值，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源的活力再生，做到在保護(hù)中發(fā)展、在利用中保護(hù)，將保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合。
談到建筑與藝術(shù)之間的關(guān)系，那是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。建筑可以與藝術(shù)的任何一個(gè)領(lǐng)域發(fā)生關(guān)系，而且是或多或少的都存在著一定的聯(lián)系?？梢哉f(shuō)建筑是雕塑藝術(shù)，也可以說(shuō)建筑是繪畫(huà)藝術(shù)……同樣也可以說(shuō)建筑是音樂(lè)藝術(shù)。“建筑在空間中展開(kāi)時(shí)間，音樂(lè)在時(shí)間中展開(kāi)空間?！眱烧咧g的比較存在不少相似的美學(xué)法則。而這種內(nèi)在的相似性又決定了他們的相互融合。
在歐洲有這么一個(gè)眾人皆知的傳說(shuō)。相傳在很久以前，一個(gè)叫色雷斯的地方出了一名著名的青年歌手叫奧爾菲斯。上天賦予了他神奇而優(yōu)美的歌喉。他的歌聲能使山石樹(shù)木變得富有生命力，因此得到了阿波羅的喜歡。阿波羅授予他七弦琴，奧爾菲斯用這把琴?gòu)棾龅囊袈擅烂罱^倫，以至山岳動(dòng)容，流水?dāng)可?。被注入生命的石木被音律所感染，隨著音樂(lè)跳動(dòng)起來(lái)，瞬時(shí)間一幢幢絕美建筑物平地而起。音樂(lè)的節(jié)奏和旋律也永遠(yuǎn)附著在了這些建筑物上。雖然只是一個(gè)美麗的傳說(shuō)，但它卻表達(dá)了前人對(duì)建筑和音樂(lè)之間關(guān)系的一種理解。
回到現(xiàn)實(shí)中來(lái)，在人類(lèi)幾萬(wàn)年的歷史長(zhǎng)河中，無(wú)數(shù)的大師們用自己的理解和感受總結(jié)出被世人認(rèn)同的建筑與音樂(lè)之間的關(guān)系。德國(guó)哲學(xué)家謝林在他的《藝術(shù)哲家》中提到：“建筑是凝固的音樂(lè)。”在這里他把建筑潛意識(shí)的理解和音樂(lè)的關(guān)系淋漓盡致的一語(yǔ)道盡。而從音樂(lè)上去理解，德國(guó)音樂(lè)理論家、作曲家豪普特曼在他的《和聲和節(jié)拍的本質(zhì)》中也類(lèi)似的說(shuō)到：“音樂(lè)是流動(dòng)的建筑?！彼謴牧硪唤嵌劝岩魳?lè)的內(nèi)在感受用建筑裸的有形化的表現(xiàn)了出來(lái)。
然而建筑設(shè)計(jì)中的藝術(shù)法則與音樂(lè)創(chuàng)作中的藝術(shù)法則在美學(xué)意義上更是息息相通的。像建筑創(chuàng)作和音樂(lè)創(chuàng)作中都講究主題與形象、性格與風(fēng)格；兩者在表現(xiàn)形式上同樣講究統(tǒng)一與均衡、韻律與節(jié)奏；結(jié)構(gòu)上的比例與尺度；技巧上的重復(fù)與變化。無(wú)不透露著兩者之間的融合。
1 創(chuàng)作上的相通
建筑藝術(shù)或多或少會(huì)影響作曲家的音樂(lè)創(chuàng)作，從而有意或無(wú)意的表現(xiàn)在音樂(lè)創(chuàng)作中。像《英雄交響曲》的創(chuàng)作，貝多芬就受到當(dāng)時(shí)巴黎建筑群的啟發(fā)。而舒曼的《萊茵交響曲》就是在受到科隆大教堂震撼的氣勢(shì)后，而萌發(fā)的創(chuàng)作靈感。建筑師在尋找靈感時(shí)，也會(huì)常常一邊聽(tīng)著音樂(lè)一邊徒手在紙上畫(huà)著什么。從樂(lè)曲中得到不同的創(chuàng)意。在電視的情節(jié)中也有這樣的描述：設(shè)計(jì)著名歌劇院的天才設(shè)計(jì)師一邊在聽(tīng)貝多芬的交響樂(lè)，一邊在手中無(wú)意識(shí)的畫(huà)著自己設(shè)計(jì)思路，他運(yùn)用交響樂(lè)中樂(lè)器出場(chǎng)的排列順序作為主題來(lái)設(shè)計(jì)歌劇院。把歌劇院冷冰冰鋼筋混凝土的結(jié)構(gòu)和虛無(wú)縹緲的音樂(lè)旋律完美的結(jié)合，使音樂(lè)中呈現(xiàn)著建筑，建筑中又傳遞著音樂(lè)。
地球上許多著名的建筑物都與音樂(lè)之間有著完美的結(jié)合，聞名遐邇的北京天壇是我國(guó)古代四大回音建筑之一，它把建筑與音樂(lè)做到了天衣無(wú)縫的完美融合，閃耀著古代勞動(dòng)人民音樂(lè)智慧的光芒。意大利比薩斜塔聞名全球，特別是比薩大教堂的鐘塔，塔的頂層裝有七座音階鐘，能發(fā)出七個(gè)基本音符，是一座有趣的音樂(lè)塔。當(dāng)教堂舉行盛大儀式的時(shí)候，斜塔上就會(huì)響起叮當(dāng)叮當(dāng)?shù)囊綦A，這時(shí)的斜塔在悅耳的音樂(lè)中，更顯得令人神往。。世上不僅有音樂(lè)壁、音樂(lè)塔、還有能奏樂(lè)的墻。以《馬賽曲》聞名于世的法國(guó)馬賽市卡特拉納地鐵內(nèi)，有一垛不同尋常的音樂(lè)墻，他能隨著行人的腳步演奏出不同節(jié)奏的音樂(lè)，他的設(shè)計(jì)是借助專(zhuān)門(mén)的計(jì)算機(jī)技術(shù)而成，行人既是音樂(lè)演奏者，又是音樂(lè)欣賞者。
2 形式上的共鳴
建筑的造型藝術(shù)在于形式，它能激發(fā)起同相近音樂(lè)的情感共鳴。而在音樂(lè)中，音響的造型功能，可以使音樂(lè)的旋律體現(xiàn)在音樂(lè)的形式特征上，我們通過(guò)他的形式美去把握建筑的要素。也就是說(shuō)，音樂(lè)可以通過(guò)你的耳朵進(jìn)入你的心里，把一個(gè)又一個(gè)的音符變成了一塊又一塊有棱有角的物體，繼而形成一座外觀各異的建筑物，同時(shí)展現(xiàn)在你面前。而在建筑中，你又能通過(guò)建筑的旋律和風(fēng)格感受到屬于這座藝術(shù)品它自己獨(dú)有的音樂(lè)。
當(dāng)你在聽(tīng)不同形式的音樂(lè)時(shí)，看不同風(fēng)格的建筑時(shí)，你就會(huì)感受到它們之間密不可分的聯(lián)系。比如當(dāng)你在聽(tīng)《小霓裳》時(shí)眼前會(huì)浮現(xiàn)江南的水閣。聽(tīng)《英雄》時(shí)會(huì)望見(jiàn)宏偉的萬(wàn)長(zhǎng)城。還有那《莊嚴(yán)彌撒曲》讓人能感受到圣·斯蒂芬大教堂的存在。而這種無(wú)形的聯(lián)系便構(gòu)成了建筑與音樂(lè)之間的融合。還有巴洛克時(shí)期的建筑和音樂(lè)，這一時(shí)期的藝術(shù)造詣是當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史背景下的突出產(chǎn)物。巴洛克的建筑裝飾是光怪離奇的、是絢麗奪目的、同樣是珠光寶氣的。它運(yùn)用透視的原理使之產(chǎn)生幻覺(jué)，從而加強(qiáng)了建筑的空間感和層次感。同時(shí)采用凹凸起伏、明暗對(duì)比、光影變化等處理手法使建筑產(chǎn)生離奇的氣氛，增加戲劇性，使之更顯得富麗堂皇。而巴洛克音樂(lè)同樣是追求幻想，唯美。它運(yùn)用無(wú)窮動(dòng)的音樂(lè)旋律、階梯式的力度變化、瘋狂的感情傾訴、復(fù)雜的復(fù)調(diào)風(fēng)格等來(lái)夸張細(xì)部情感，使表情細(xì)膩豐富，形成戲劇性起伏的音樂(lè)。它們之間風(fēng)格的相同性也就注定了它們之間的相通性。進(jìn)而它們之間的融合便是自然而然了。就像你聽(tīng)那個(gè)時(shí)期巴赫詠嘆調(diào)時(shí)眼前會(huì)浮現(xiàn)出意大利的羅馬耶穌會(huì)教堂，而看到十七世紀(jì)歐洲巴洛克風(fēng)格的建筑時(shí)耳邊會(huì)回蕩起許茨或是亨德?tīng)柲侨A美的樂(lè)曲一樣，我們可以從建筑中讀出音樂(lè)的存在，在音樂(lè)中聽(tīng)出建筑的旋律。
3 結(jié)構(gòu)上的相近
黑格爾對(duì)建筑與音樂(lè)的關(guān)系評(píng)價(jià)為：“音樂(lè)和建筑最相近，因?yàn)橄蠼ㄖ粯?，音?lè)把它的創(chuàng)造放在比例和結(jié)構(gòu)上?！?/p>
建筑的結(jié)構(gòu)受到數(shù)學(xué)和力學(xué)的影響，數(shù)學(xué)中絕對(duì)的，可識(shí)別的比例關(guān)系是建筑整體美觀必不可少的參考因素。因此，建筑師衡量建筑結(jié)構(gòu)形式美的原則之一就是比例關(guān)系。而音樂(lè)的結(jié)構(gòu)存在于各要素與音樂(lè)語(yǔ)言之間，是一種縝密的邏輯方式，各要素只有合理的組合在一起，才能形成旋律的多樣化統(tǒng)一，才能把音樂(lè)的整體性、連續(xù)性、動(dòng)力性表現(xiàn)出來(lái)，使人們從中體會(huì)到音樂(lè)的美。比如曲式中的起、承、轉(zhuǎn)、合，也就是歐洲傳統(tǒng)音樂(lè)中的陳述、鞏固、發(fā)展、終結(jié)。這四塊樂(lè)章其結(jié)構(gòu)和北京典型的四合院結(jié)構(gòu)的形式十分相似。宅門(mén)及倒座房（南房）是第一樂(lè)章。垂花門(mén)為第二樂(lè)章，東西廂房、北房（正房）為第三樂(lè)章，后罩房是最后第四樂(lè)章，也就是終曲。整體又和諧，充分體現(xiàn)了建筑美的法則。
建筑與音樂(lè)在結(jié)構(gòu)上的融合還體現(xiàn)在空間與時(shí)間上的轉(zhuǎn)化。當(dāng)你傾聽(tīng)交響樂(lè)的時(shí)候，多層次的音響結(jié)構(gòu)組合，戲劇性展開(kāi)的音樂(lè)主題，便隨著聯(lián)覺(jué)與通感等心理功能呈現(xiàn)出一個(gè)恢宏的空間世界。使原本時(shí)間的事物同時(shí)有了空間的聯(lián)想。同樣，你游走在中世紀(jì)哥特建筑中，也如同在品味一首世界古典名曲。向上的線條和五彩斑斕的高窗就像是有力的和聲，一排排束柱與尖尖的拱券結(jié)構(gòu)仿佛是那強(qiáng)烈的節(jié)奏。從廣場(chǎng)到鐘樓經(jīng)由長(zhǎng)長(zhǎng)的巴酉利卡直達(dá)圣壇，譜寫(xiě)著由前奏進(jìn)入主題，慢慢展開(kāi)直到的時(shí)空變化。在空間的三維事物上賦予了時(shí)間的旋律。人們就是從這種均衡的結(jié)構(gòu)層次、合理的邏輯組合、巧妙的時(shí)間空間的轉(zhuǎn)換中去體驗(yàn)建筑與音樂(lè)的美感。
4 技巧上的契合
“重復(fù)”是音樂(lè)創(chuàng)作的最重要也是最基本的手法之一。從這點(diǎn)看來(lái)，建筑與音樂(lè)是不謀而合的。他們之間存在著驚人的相似。一座建筑，由左到右或者由右到左一柱，一窗；一柱，一窗地排列過(guò)去，形成“柱，窗；柱，窗”的2/4拍子；若是一柱二窗的排列法，形成“柱，窗，窗；柱，窗，窗”3/4拍子的圓舞曲；若是一柱三窗的排列法，就是“柱，窗，窗，窗；柱，窗，窗，窗”的4/4拍子了。當(dāng)然，這種重復(fù)的建筑韻律是建筑設(shè)計(jì)所形成的可見(jiàn)元素的重復(fù)。然而，建筑的表現(xiàn)效果正是憑借這些簡(jiǎn)潔的、具有威力感的重復(fù)關(guān)系相互協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的。如同哥特式教堂重復(fù)的垂直于尖拱，羅馬大角斗場(chǎng)重復(fù)的拱連拱結(jié)構(gòu)，希拉神廟重復(fù)的柱廊，以及北京頤和園長(zhǎng)廊里重復(fù)的立柱，從建筑中都可以感受到音樂(lè)的典型韻律，在古典音樂(lè)中都可以找到與之相對(duì)應(yīng)的節(jié)奏。梁思成、林徽因先生也曾說(shuō)過(guò)：“一柱一梁的連續(xù)重復(fù)，好像四分之二拍子的樂(lè)曲，而一柱二窗的立面節(jié)奏，則是四分之三的華爾茲。無(wú)論哪一個(gè)巍峨的古城樓，或一角傾頹的殿基的靈魂里，無(wú)形中都在訴說(shuō)，乃至歌唱。”建筑的形式語(yǔ)言和音樂(lè)的表現(xiàn)語(yǔ)言相同，在時(shí)間和空間上都強(qiáng)調(diào)對(duì)稱(chēng)，在形式上都可以采用重復(fù)的手法表達(dá)其韻律節(jié)奏，在表達(dá)意境上都表現(xiàn)出一種飄渺朦朧的狀態(tài)，而并非裸的表白。如果說(shuō)，音樂(lè)中的交響樂(lè)是因?yàn)樗麄兊膰?yán)謹(jǐn)節(jié)奏而顯得氣勢(shì)宏偉、均勻完整。那么建筑中的建筑群便是由于他們富有美的旋律而表現(xiàn)出和諧的高低起伏。美的法則在兩者之間被充分展示， “重復(fù)”在這兩種法則上不謀而合。
5 結(jié)束語(yǔ)
建筑的存在，建筑的功能以及建筑的審美，本身并不只是凝固的狀態(tài)。在某種程度上是具有精神向往的。在外形的凝固之上它是流動(dòng)的。而音樂(lè)本質(zhì)也并非只是流動(dòng)的。它的韻律，它的思想，以及它的時(shí)代創(chuàng)造。在一定程度上具有自身的生命存在點(diǎn)。在時(shí)間的流動(dòng)上形成了空間的凝固。
建筑師，設(shè)計(jì)者們?cè)谝魳?lè)上能夠多一些認(rèn)識(shí)，把音樂(lè)恰當(dāng)?shù)娜诤显诮ㄖ校嫣嵘O(shè)計(jì)的內(nèi)在品質(zhì)。那么，由此所設(shè)計(jì)出的建筑創(chuàng)作一定會(huì)獲得更大的自由空間，得到更有益的啟迪和靈感。創(chuàng)造出更優(yōu)美的建筑環(huán)境，使這個(gè)世界充滿(mǎn)美妙的樂(lè)章。
參考文獻(xiàn)
[1] 戴念慈，楊廷寶.中國(guó)大百科全書(shū)—建筑園林城市規(guī)劃[M]北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1988.
[2] 保羅·亨利·朗.西方文明中的音樂(lè)[M]顧連理，張洪島，楊燕迪等譯.貴陽(yáng)：貴州人民出版社，2001.
[3] 郭聲健.美國(guó)音樂(lè)教育考察報(bào)告[M].湖南：師范大學(xué)出版社，2008：236
[4] 馬達(dá).音樂(lè)教育科學(xué)研究方法[M].上海：上海音樂(lè)出版社，2005.
[5] 劉沛.音樂(lè)教育的實(shí)踐與理論研究[M].上海：上海音樂(lè)出版社，2004.
[6] 夏永元.音樂(lè)教育與社會(huì)音樂(lè)文化的互動(dòng)研究[D].湖南.湖南師范大學(xué)，2004.
[7] 任曉梅.論孔子的音樂(lè)美學(xué)思想[J].新聞愛(ài)好者，2006（09）：55
[8] 湯超.淺談小尺度城市公共空間活力塑造[J].中外建筑，2010（1）：51
這次我們?cè)L問(wèn)的加拿大蘭萬(wàn)靈公司和美國(guó)華盛頓集團(tuán)、福陸?丹尼爾公司、柏克德公司都是在全球排名前列的大型跨國(guó)建筑企業(yè)，都有比較豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。以下五點(diǎn)特別值得中國(guó)大型建筑企業(yè)借鑒。
1.他們都實(shí)行全球化戰(zhàn)略，其分公司和工程項(xiàng)目遍布全球。
蘭萬(wàn)靈公司在全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有萬(wàn)余名職工，在100多個(gè)國(guó)家拓展業(yè)務(wù)。蘭萬(wàn)靈公司活躍在世界各地有四十多年的歷史，建立了遍布五大洲的多元文化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。公司的營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人員足跡遍布全球。
柏克德公司是一家歷經(jīng)百年四代家族領(lǐng)導(dǎo)的非上市私人企業(yè)。柏克德公司成立至今，已在七大洲140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)承建了2萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目。目前在全球設(shè)有64個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，正在承建的1000多個(gè)項(xiàng)目遍布67個(gè)國(guó)家。柏克德是在中國(guó)第一個(gè)獲得工程和總包資質(zhì)的外國(guó)公司，擁有1000多名員工，完成100多個(gè)大小型項(xiàng)目。他們擁有雙語(yǔ)和多文化的溝通能力，注重提高并保障本地化能力，努力培養(yǎng)本地員工，轉(zhuǎn)讓技術(shù)、工藝和流程，擴(kuò)大與相關(guān)企業(yè)的關(guān)系。
華盛頓集團(tuán)在全球30多個(gè)國(guó)家擁有2.7萬(wàn)名員工。在實(shí)施全球化戰(zhàn)略方面有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是了解各國(guó)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工法規(guī)、稅則和商業(yè)規(guī)則，華盛頓集團(tuán)可以與駐在地各方進(jìn)行有效的溝通；二是充分利用全球的資源供應(yīng)鏈管理；三是在自有項(xiàng)目資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行精確的預(yù)算，包括現(xiàn)行設(shè)備、材料和服務(wù)費(fèi)、人工和生產(chǎn)力單價(jià)；四是精確的進(jìn)度計(jì)劃包括滿(mǎn)足由美國(guó)、歐洲、亞洲和中東等地的設(shè)備材料供應(yīng)商向世界各地的物流運(yùn)輸要求；五是擁有世界范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)所需要的執(zhí)照和許可證。
福陸公司是世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，也是全球最大的提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和維護(hù)服務(wù)的綜合性工程公司之一。2003年，福陸公司的營(yíng)業(yè)額約100億美元。2004年，福陸公司被《財(cái)富》雜志同時(shí)評(píng)為美國(guó)及全球最受贊賞的工程公司，在評(píng)定的八項(xiàng)指標(biāo)中（包括：客戶(hù)的滿(mǎn)意程度、財(cái)務(wù)能力及穩(wěn)定性、項(xiàng)目管理能力、雇員滿(mǎn)意程度等）分列首位或第二。
福陸公司成立于1912年，總部設(shè)在美國(guó)加里福尼亞州，但就其項(xiàng)目執(zhí)行狀況而言，福陸是一個(gè)全球性的服務(wù)公司。通過(guò)分布在全球25個(gè)國(guó)家的80多個(gè)常設(shè)及臨設(shè)分支機(jī)構(gòu)，福陸每年約為2000多個(gè)項(xiàng)目提供工程服務(wù)。福陸公司的項(xiàng)目遍及全球，2003年度，美國(guó)本土約占48%；亞太地區(qū)約占5%；歐洲、非洲及中東地區(qū)約占36%；其他美洲地區(qū)約占11%；
2.他們都有雄厚的資金實(shí)力和強(qiáng)大的融資能力。
我們所訪問(wèn)的四家大型建筑公司都有雄厚資金實(shí)力和融資能力。近年來(lái)國(guó)際工程承包業(yè)的兼并和重組不斷發(fā)生。這些大型的國(guó)際工程承包商在兼并中獲得了新的金融支持，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。
福陸公司有著非常良好及穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀況，其2003年的工程收入約為100億美元。由于公司重組，原為福陸公司子公司之一的梅塞煤業(yè)公司已剝離并在紐約單獨(dú)上市，其年收入約為25億美元。近一個(gè)世紀(jì)的歷史及良好的市場(chǎng)表現(xiàn)、“A”級(jí)投資信用等級(jí)、穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀況、充足的可支配現(xiàn)金（到2003年底達(dá)49700萬(wàn)美元）以及合理的債務(wù)比例，使得福陸公司在資本市場(chǎng)有著很好的融資能力。福陸公司與世界上主要的出口信貸機(jī)構(gòu)（包括美國(guó)、加拿大、德國(guó)、荷蘭、日本、澳大利亞等）、多邊金融組織（世界銀行等）商業(yè)銀行及資本市場(chǎng)有固定的業(yè)務(wù)往來(lái)。所有這些為福陸公司在承包大型復(fù)雜的項(xiàng)目以及降低整體項(xiàng)目融資成本及風(fēng)險(xiǎn)等方面起積極作用。
在中國(guó)，福陸公司與業(yè)主一起共同為項(xiàng)目規(guī)劃合理的融資方案,使得整個(gè)項(xiàng)目的融資方案、進(jìn)度與項(xiàng)目的執(zhí)行計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
福陸公司還積極爭(zhēng)取境外資金用于項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā),如四川燒堿項(xiàng)目、寧夏二甲醚等項(xiàng)目是利用加拿大及美國(guó)的贈(zèng)款來(lái)完成可研報(bào)告的。
柏克德公司有雄厚的資金實(shí)力與融資能力。他們是2003年《工程新聞?dòng)涗洝泛汀度蚪鹑凇放琶谝坏墓尽?002年完成合同金額達(dá)116億美元，2002年新簽合同金額達(dá)127億美元。由于百年來(lái)公司的信譽(yù)都保持著優(yōu)秀的記錄，因此各銀行都長(zhǎng)期支持柏克德公司，大型工程項(xiàng)目的業(yè)主都希望柏克德公司加入，以提高他們的融資信用。
美國(guó)華盛頓集團(tuán)是美國(guó)上市公司。在全球400強(qiáng)承包商中其總體實(shí)力排名第9，2003年合同額達(dá)32億美元；在建項(xiàng)目金額為33億美元，比2002年增長(zhǎng)20%；年收入為25億美元；年運(yùn)營(yíng)收入為1.5億萬(wàn)美元；凈收入為4700萬(wàn)美元；現(xiàn)金流為3.48億萬(wàn)美元；無(wú)債務(wù)。
3.作為綜合性大型工程建筑公司，他們都不是單純搞施工，而是進(jìn)行全方位的工程服務(wù)，包括項(xiàng)目的前期各項(xiàng)工作，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及各類(lèi)工程服務(wù)。
福陸公司是一家綜合性的工程公司，所服務(wù)的行業(yè)包括石油、石油化工、化工、石油天然氣管道、生物制藥、電子、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)品、制造、采礦冶煉等。其營(yíng)業(yè)收入按工業(yè)行業(yè)分布如下：石油化工行業(yè)占所有項(xiàng)目的30%；工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占15%；電力項(xiàng)目占19%；全球服務(wù)占24%；（包括運(yùn)行維護(hù)等）政府項(xiàng)目占12%。
福陸公司為幾乎所有的工業(yè)行業(yè)業(yè)主提供的服務(wù)既是一站式的（項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)到運(yùn)行維護(hù)直至拆除），也可以根據(jù)業(yè)主的需要提供整個(gè)服務(wù)鏈中的某一項(xiàng)。其主要服務(wù)范圍包括：項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)估、項(xiàng)目融資、概念設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、工程施工及管理、設(shè)備材料采購(gòu)及管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目啟動(dòng)及試車(chē)、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)等。由于世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化及新技術(shù)的不斷開(kāi)發(fā)，福陸公司以更靈活的組織形式、先進(jìn)有效的項(xiàng)目管理手段為業(yè)主提供項(xiàng)目服務(wù)。
柏克德公司是綜合性的工程建筑公司，涉足的主要領(lǐng)域有：包括航空、軌道交通和水利工程在內(nèi)的土建基礎(chǔ)設(shè)施、電信、火電和核電、采礦和冶金、石油及化工、管道、國(guó)防和航天、環(huán)境保護(hù)、有害廢料處理、電子商務(wù)設(shè)施和工業(yè)廠房。
蘭萬(wàn)靈公司涉足的主要領(lǐng)域有：電力、化工石油、基礎(chǔ)設(shè)施、采礦設(shè)施、設(shè)施及運(yùn)營(yíng)管理、軍工生物制藥、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)、工業(yè)與制造業(yè)、紙漿與造紙。
華盛頓國(guó)際集團(tuán)公司涉足的主要領(lǐng)域有：電站、礦場(chǎng)、交通、水資源、環(huán)保、輕工、燃?xì)?、化工、制藥、流水裝配、核資源管理、國(guó)家安全防務(wù)以及軍備銷(xiāo)毀等。蘭萬(wàn)靈公司、柏克德公司、華盛頓集團(tuán)都不是單純搞施工，而是進(jìn)行全方位的工程服務(wù)，包括項(xiàng)目的前期各項(xiàng)工作，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及各類(lèi)工程服務(wù)。蘭萬(wàn)靈公司主要是從事工程項(xiàng)目管理服務(wù)。柏克德提供全方位的工程服務(wù)，即工程設(shè)計(jì)―采購(gòu)―施工，項(xiàng)目管理，施工管理。華盛頓集團(tuán)為全球企業(yè)與政府提供整體化工程設(shè)計(jì)、施工籌劃、設(shè)施管理。
4.他們都不分成多級(jí)企業(yè)法人，他們的總公司主要通過(guò)地區(qū)公司和專(zhuān)業(yè)部門(mén)，以合理而專(zhuān)業(yè)的組織架構(gòu)來(lái)管理所承接的各項(xiàng)工程，并高度重視工程項(xiàng)目的管理。
福陸公司總部設(shè)在美國(guó)的加里福尼亞州，下設(shè)五個(gè)業(yè)務(wù)集團(tuán)：石油、天然氣及電力集團(tuán)、工業(yè)集團(tuán)、基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)、全球服務(wù)集團(tuán)及政府項(xiàng)目集團(tuán)。每一個(gè)集團(tuán)為利潤(rùn)中心，但不是獨(dú)立的法人。集團(tuán)總裁直接向公司董事長(zhǎng)匯報(bào)。各業(yè)務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配分布在世界范圍內(nèi)的人力資源及專(zhuān)業(yè)技術(shù)，各地區(qū)性辦事處負(fù)責(zé)本地區(qū)的項(xiàng)目追蹤等。公司范圍內(nèi)的人員調(diào)配充分靈活以適應(yīng)項(xiàng)目的需要。如石油、天然氣及電力集團(tuán)，其主要資源分布在美國(guó)得克薩斯州的休斯敦、加里福尼亞州的AlisoViejo、加拿大的加爾格里、荷蘭的Haarlem以及英國(guó)的坎貝里。福陸公司在中國(guó)正在執(zhí)行的項(xiàng)目如由中國(guó)石化總公司、揚(yáng)子石化及德國(guó)巴斯夫共同投資215億人民幣興建的南京的揚(yáng)子石化一體化項(xiàng)目，福陸公司的技術(shù)及項(xiàng)目管理人員來(lái)源于荷蘭的Haarlem的辦公室、美國(guó)的休斯敦、中國(guó)的上海項(xiàng)目執(zhí)行中心；位于天津渤海灣地區(qū)由中國(guó)海洋石油總公司及美國(guó)康菲石油公司共同投資約170億人民幣興建的蓬萊19-3海上石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,福陸公司的項(xiàng)目管理及技術(shù)人員分別來(lái)自福陸休斯敦辦公室及上海項(xiàng)目執(zhí)行中心。
除了這些大型項(xiàng)目外，福陸公司還承包一些小型的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目通常由經(jīng)過(guò)福陸公司多年培訓(xùn)的當(dāng)?shù)仨?xiàng)目管理人員管理。
無(wú)論是大型項(xiàng)目還是小型項(xiàng)目，福陸公司都力求將多年來(lái)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目控制、成本控制、全面質(zhì)量管理、安全、價(jià)值工程、采購(gòu)、材料及合同管理、先進(jìn)的施工手段和技術(shù)等引進(jìn)到中國(guó)市場(chǎng)。在中國(guó)，他們充分利用中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的資源（設(shè)計(jì)院、施工單位、設(shè)備及材料供應(yīng)商、制造商以及其他項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)），以在保持項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、效率等的同時(shí)，降低成本，同時(shí)積極地對(duì)福陸公司以及其在中國(guó)的合作伙伴的人員的培訓(xùn)。
華盛頓公司也不是分為多級(jí)企業(yè)法人，集團(tuán)內(nèi)部有一個(gè)嚴(yán)密的管理體系和財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，主要通過(guò)資金控制直接將管理延伸到各機(jī)構(gòu)以及各執(zhí)行項(xiàng)目上。具體說(shuō)來(lái)，華盛頓集團(tuán)是美國(guó)上市公司，公司董事會(huì)主席辦公室制定一套集團(tuán)特有的運(yùn)營(yíng)體系，規(guī)范整個(gè)集團(tuán)的管理模式。每一個(gè)分部雖然是獨(dú)立的利潤(rùn)中心，但它必須嚴(yán)格按集團(tuán)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。集團(tuán)內(nèi)部有嚴(yán)格的報(bào)告制度?？偛吭O(shè)首席運(yùn)營(yíng)官、首席財(cái)務(wù)官和首席執(zhí)行官，分別接受來(lái)自各分部和機(jī)構(gòu)相關(guān)部門(mén)人員的報(bào)告。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理向各分部執(zhí)行副總裁報(bào)告。集團(tuán)的財(cái)務(wù)體系是總部對(duì)各分部、機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目進(jìn)行管理和控制的主要手段。在集團(tuán)內(nèi)對(duì)各種收入和開(kāi)支設(shè)立統(tǒng)一的代碼。這個(gè)龐大而強(qiáng)有力的分類(lèi)代碼系統(tǒng)不但方便執(zhí)行官們掌握和控制整個(gè)集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)情況，還能根據(jù)此系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析從而找出贏利或虧損的原因，為集團(tuán)的決策提供依據(jù)。在財(cái)務(wù)上集團(tuán)有兩條報(bào)告路徑：各分部財(cái)務(wù)主管同時(shí)向分部總裁和集團(tuán)首席財(cái)務(wù)官匯報(bào)，各項(xiàng)目財(cái)務(wù)同時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理和主管分部的財(cái)務(wù)主管匯報(bào)。這種匯報(bào)制度并不是特別為了找出某人的過(guò)錯(cuò)并懲罰他；反之，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目或分部出現(xiàn)非正常的跡象，總部會(huì)派人幫助項(xiàng)目經(jīng)理或分部總裁根據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)找出原因并進(jìn)行分析，及時(shí)制止可能的危機(jī)并找出解決問(wèn)題的方法。所以這套系統(tǒng)的作用是雙向的，即控制和支持。
各地區(qū)代表處（辦公室）不是利潤(rùn)中心，直接向總部報(bào)告。2003年年收入和新項(xiàng)目收入的70%來(lái)自成本報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目，這使得公司對(duì)固定價(jià)合同項(xiàng)目可以有選擇地參與，保證公司的運(yùn)行高利潤(rùn)及低風(fēng)險(xiǎn)。
5.他們都高度重視人才的培育。
柏克德在全世界各地?fù)碛?3000多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員公司經(jīng)常對(duì)員工給予技術(shù)與管理培訓(xùn)。技術(shù)培訓(xùn)主要分三點(diǎn)：一是公司內(nèi)專(zhuān)門(mén)固定的項(xiàng)目培訓(xùn)課程，主要表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，以自修的方式進(jìn)行。二是針對(duì)大型項(xiàng)目某些專(zhuān)業(yè)，如石化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、鐵路施工安全等，主要是在項(xiàng)目上成立的專(zhuān)門(mén)課程。三是針對(duì)性專(zhuān)業(yè)課題，員工可向公司申請(qǐng)，在得到批準(zhǔn)后，直接到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)公司進(jìn)行培訓(xùn)。管理培訓(xùn)主要通過(guò)甄選具有管理發(fā)展?jié)摿Φ膯T工，集中安排到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)公司，進(jìn)行一到二星期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
華盛頓集團(tuán)公司在2003年員工培訓(xùn)的費(fèi)用總計(jì)5000萬(wàn)美元，平均每個(gè)員工的培訓(xùn)時(shí)間為60小時(shí)。同時(shí)公司出資500萬(wàn)美元用于資助員工的大學(xué)學(xué)費(fèi)。華盛頓集團(tuán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)的員工培訓(xùn)，內(nèi)容涉及安全、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目經(jīng)理、費(fèi)用控制、預(yù)算與報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等所有與公司業(yè)務(wù)有關(guān)的各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
人力資源作為福陸公司最主要的資產(chǎn)，是福陸公司近百年來(lái)經(jīng)久不衰的關(guān)鍵所在。福陸公司充分重視每一個(gè)員工的價(jià)值，使其能力在工作中充分展現(xiàn)。福陸公司對(duì)員工的培育是長(zhǎng)期的且持續(xù)的。這種培訓(xùn)既有課堂式的也有項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。每一個(gè)員工，包括公司的董事長(zhǎng)每年都會(huì)得到公司在項(xiàng)目的各個(gè)方面的培訓(xùn)或知識(shí)更新。福陸公司對(duì)人才的培育不僅體現(xiàn)在對(duì)自己?jiǎn)T工的再培訓(xùn)，在與眾多的合作伙伴合作過(guò)程中，也將其先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)灌輸給自己的合作方。確保公司合作伙伴對(duì)福陸公司項(xiàng)目管理的理解是公司項(xiàng)目成功以至公司成功的重要因素之一。在中國(guó)，福陸公司現(xiàn)有員工300多人。大部分接受過(guò)公司各種形式的多次培訓(xùn)。在其完成的130多個(gè)項(xiàng)目中，福陸公司與中國(guó)的設(shè)計(jì)院、施工單位、材料及設(shè)備供應(yīng)商、制造商緊密合作，成功地完成了所有項(xiàng)目。在與福陸公司合作過(guò)的20多個(gè)設(shè)計(jì)院、70多個(gè)施工公司以及800多個(gè)設(shè)備及材料廠家，福陸公司為他們提供了相關(guān)的培訓(xùn)。
6.都有自己特有的技術(shù)和專(zhuān)利。
四個(gè)被訪問(wèn)的大型跨國(guó)建筑公司都有自己的技術(shù)和專(zhuān)利。例如，福陸擁有許多自己二次開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理、項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)、施工、自動(dòng)化、成本預(yù)算、材料管理、項(xiàng)目?jī)?yōu)化等專(zhuān)利及軟件。
除上述自己擁有的項(xiàng)目管理軟件外，福陸公司在一些專(zhuān)利工藝技術(shù)方面保持中立立場(chǎng)以更好地更廣泛地為各行業(yè)的客戶(hù)服務(wù)。事實(shí)證明，技術(shù)中立更符合福陸公司的利益。
巨大而開(kāi)放的北美國(guó)際工程承包市場(chǎng)
1.外國(guó)建筑公司在北美市場(chǎng)情況概要。
美洲區(qū)域的市場(chǎng)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界其他區(qū)域的市場(chǎng)。僅就美國(guó)而言，它擁有全球最大的建筑市場(chǎng)，雖然美國(guó)的建筑市場(chǎng)由于911恐怖襲擊事件受到一定程度的影響，2003年美國(guó)的建筑業(yè)新簽合同總額仍然超過(guò)5000億美元，專(zhuān)家預(yù)計(jì)2004年仍會(huì)以1%的速度增加，達(dá)到5090億美元。就建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入程度而言，美國(guó)建筑市場(chǎng)對(duì)外國(guó)建筑公司幾乎可以說(shuō)是完全開(kāi)放的。近年來(lái)由于歐洲建筑市場(chǎng)萎縮，許多歐洲大型承包商紛紛登陸美國(guó)，成功地進(jìn)行了多次購(gòu)并活動(dòng)，其中最成功的例子便是瑞典的Skanska公司于1981年用500萬(wàn)美元的原始投資收購(gòu)新澤西一家小型建筑公司，此后用滾雪球的方式完成了一系列的收購(gòu)計(jì)劃，到2000年其美國(guó)子公司已成為全美400強(qiáng)中排名第五位的大公司，Skanska公司也于2001年一躍而成為225家國(guó)際大承包商的第一位，并連續(xù)兩年保持第一的位置。德國(guó)Hochtief公司通過(guò)購(gòu)并美國(guó)的Turner公司，2000年已躍升為225家國(guó)際大承包商首位，2001年和2002年由于Skanska公司的崛起，Hochtief公司仍連續(xù)兩年保持第二位，該公司國(guó)際業(yè)務(wù)份額也從十幾年前的20%上升到80%。
從建筑市場(chǎng)份額的占有情況來(lái)看，225家國(guó)際大承包商中的非美國(guó)承包商分享了美國(guó)建筑市場(chǎng)的5%左右，約為230億美元。而分享這230億美元美國(guó)建筑市場(chǎng)的外國(guó)承包商中，225家國(guó)際大承包商中的55家歐洲公司獲得了超過(guò)95%的份額，將近70個(gè)亞洲公司只占了不到4%的份額，亞洲公司中的40多家中國(guó)公司僅占不到1%的份額。
2.中建總公司在北美發(fā)展概況。
中建總公司1985年在美國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)―――中建美國(guó)有限公司。經(jīng)過(guò)近二十年的艱苦拼搏和奮斗，現(xiàn)在已經(jīng)在北美市場(chǎng)占領(lǐng)了一席之地。近二十年來(lái)，中建美國(guó)有限公司的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)了由開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)為主向承包工程業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了從承建使領(lǐng)館工程到承建中國(guó)企業(yè)境外投資設(shè)廠工程的轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)了只承包房屋建筑工程向承包土木工程的轉(zhuǎn)變；四是實(shí)現(xiàn)了只承包中國(guó)投資的工程進(jìn)而進(jìn)入美國(guó)主流建筑市場(chǎng)向美國(guó)業(yè)主的承包工程的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)后，公司的承包工程業(yè)務(wù)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，從在寸土寸金的曼哈頓開(kāi)發(fā)建造被《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)為2002年紐約市五大建筑亮點(diǎn)的中國(guó)駐紐約總領(lǐng)館公寓樓，到僅用11個(gè)月時(shí)間建成被美國(guó)權(quán)威雜志《工程新聞?dòng)涗洝纷u(yù)為“快速施工法”典范的海爾集團(tuán)美國(guó)南卡電冰箱廠廠房，再到2002年9月中標(biāo)2200萬(wàn)美元的南卡州政府公共項(xiàng)目―――杉地高級(jí)中學(xué)和技術(shù)中心項(xiàng)目。中建美國(guó)有限公司2003年里更上層樓，新簽合同額超過(guò)5000萬(wàn)美元，其中有南卡州1500多萬(wàn)美元的布魯瑞吉高中項(xiàng)目，有紐約市捷運(yùn)局的地鐵站臺(tái)項(xiàng)目，有華盛頓特區(qū)中國(guó)正式簽署了紐約曼哈頓萬(wàn)豪酒店工程工程管理合約。紐約曼哈頓萬(wàn)豪酒店項(xiàng)目位于曼哈頓上城124街和125街之間，東臨著名的公園大道，建筑面積6萬(wàn)平方米，包括一座238間客房的酒店、一座A級(jí)寫(xiě)字樓、購(gòu)物中心及地下停車(chē)場(chǎng)。該工程由世界著名的建筑大師恩里克?諾頓主持設(shè)計(jì)，建成以后將成為該地區(qū)最高的建筑物。這一合約的簽署，標(biāo)志著中建美國(guó)公司進(jìn)入了規(guī)模龐大的美國(guó)本土私人項(xiàng)目市場(chǎng)，繼南卡州公共學(xué)校項(xiàng)目后，又一次取得歷史性的突破。
3.美國(guó)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)基本規(guī)則和初入美國(guó)市場(chǎng)應(yīng)注意的問(wèn)題。
首先要清楚地了解外國(guó)公司如何在美國(guó)設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)的問(wèn)題。美國(guó)從聯(lián)邦政府到各州、地方政府都沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)來(lái)限制外國(guó)投資建筑公司進(jìn)入美國(guó)，中國(guó)的建筑公司很容易在美國(guó)成立一家子公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但由于建筑行業(yè)的具體特點(diǎn)也使中國(guó)公司在美國(guó)承包工程項(xiàng)目遇到一些具體問(wèn)題。
―――國(guó)際承包商進(jìn)入美國(guó)，也如其他國(guó)際商業(yè)團(tuán)體在美經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一樣，通常是事先在某一州注冊(cè)一家或多家公司。至于該公司是獨(dú)資子公司，還是合資公司、合作公司等，則根據(jù)各自的情況自行決定。如果一定要以總公司(美國(guó)國(guó)外母公司)的名義直接作生意，也是可以的，但需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行登記。外國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)時(shí)一般都是在當(dāng)?shù)爻闪⒁患夜?，這主要是出于在法律和稅務(wù)上保護(hù)其母公司的角度考慮的。
――在美國(guó)，公司的成立屬于各州的法律管轄內(nèi)容，但各州情況大同小異，總體上都對(duì)外國(guó)公司在美國(guó)成立公司沒(méi)有特殊限定。在有些州，如德拉華州，成立一家公司的法律手續(xù)相對(duì)更簡(jiǎn)便一些，稅率也低，因此很多公司愿意在該州注冊(cè)。當(dāng)外國(guó)公司成立了一家美國(guó)當(dāng)?shù)毓竞?，該家公司的一切待遇就等同于?dāng)?shù)毓?，這時(shí)就不存在市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題了。中建美國(guó)公司在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)十幾年，沒(méi)有感到美國(guó)在法律上限制外國(guó)的建筑公司在當(dāng)?shù)亟⒐静氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)，據(jù)中國(guó)駐紐約總領(lǐng)館商務(wù)處的同志介紹，美國(guó)國(guó)會(huì)幾年前曾試圖立法禁止中國(guó)的國(guó)營(yíng)企業(yè)在美國(guó)上市，但后來(lái)也未被通過(guò)，現(xiàn)在如中國(guó)石化等十幾家中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)都已在美國(guó)上市。
―――凡是不在本州注冊(cè)的公司，不管是美國(guó)其他州的公司還是美國(guó)以外其他國(guó)家的公司，美國(guó)各州都將其視為同一種情況來(lái)對(duì)待。這時(shí)外國(guó)公司準(zhǔn)入問(wèn)題等同于外州公司準(zhǔn)入問(wèn)題。各州通常的規(guī)定是要求不在本州注冊(cè)的公司需在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的當(dāng)?shù)卣块T(mén)進(jìn)行登記，交納一定的登記費(fèi)，每一年或幾年續(xù)交一次。有些地區(qū)如華盛頓特區(qū)還需該公司在當(dāng)?shù)赜幸晃蝗嘶驒C(jī)構(gòu)，并需出示原注冊(cè)地開(kāi)出的經(jīng)營(yíng)狀況良好的證明。
其次再來(lái)看看外國(guó)建筑公司在美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。
―――美國(guó)中央和地方政府的管理政策、稅收政策方面都有不同規(guī)定，但無(wú)論是對(duì)美國(guó)的建筑公司，還是對(duì)外國(guó)的建筑公司，這些規(guī)定是一視同仁的，對(duì)外國(guó)公司既無(wú)優(yōu)惠也無(wú)壁壘。近些年，很多州對(duì)于外國(guó)企業(yè)在美國(guó)制造業(yè)的投資行為都出臺(tái)了一些優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，但未見(jiàn)對(duì)外國(guó)投資建筑公司有何優(yōu)惠政策。聯(lián)邦政府主要監(jiān)管聯(lián)邦稅收、施工安全和勞工的身份，國(guó)稅局負(fù)責(zé)監(jiān)管承包公司按規(guī)定繳納聯(lián)邦稅，職業(yè)健康和安全委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管施工安全措施，勞工部負(fù)責(zé)監(jiān)管所雇勞工的合法身份；地方政府除監(jiān)管地方稅收、施工安全外，還對(duì)工程的設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)計(jì)要遵守當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃，經(jīng)報(bào)批通過(guò)后方可進(jìn)行施工，工程實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)工種都要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)胤课菥值臋z查驗(yàn)收，通過(guò)后才能簽發(fā)準(zhǔn)住證。
―――美國(guó)各州對(duì)于在本州內(nèi)從事工程承包公司的執(zhí)照管理不盡相同，但同樣，這些規(guī)定適用任何建筑公司，并非為外國(guó)投資建筑公司單獨(dú)設(shè)定。例如紐約州規(guī)定除進(jìn)行居民住宅開(kāi)發(fā)或改造項(xiàng)目以外，總承包商不需執(zhí)照，但在南卡州、亞利桑那州、華盛頓州等地則規(guī)定建筑承包公司內(nèi)要有一位主要職員通過(guò)該州的資格考試，該人作為公司的“資格員”后該公司才能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這種考試對(duì)于從事工程承包若干年，英文較流利的中國(guó)工程師并不難通過(guò)。從事如上下水、消防噴淋、暖通、電氣、鍋爐、電梯、石棉清除等專(zhuān)業(yè)工種的專(zhuān)業(yè)承包商一律需要專(zhuān)業(yè)執(zhí)照。如果是從事設(shè)計(jì)工作，情況則復(fù)雜一些，有圖紙簽字權(quán)的設(shè)計(jì)師一般都是受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員，對(duì)其專(zhuān)業(yè)的技術(shù)規(guī)范要極其熟悉，要通過(guò)嚴(yán)格的考試。取得這些專(zhuān)業(yè)執(zhí)照并非易事，但那些有資金實(shí)力的外國(guó)公司在當(dāng)?shù)毓蛡蛞殉謱?zhuān)業(yè)執(zhí)照的工程師比較容易。
―――美國(guó)多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理。一般是依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。因?yàn)槊绹?guó)按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司只能給甲公司1000萬(wàn)美元的工程履約保函，甲公司就無(wú)法參加1000萬(wàn)美元以上規(guī)模的工程投標(biāo)。保險(xiǎn)公司對(duì)建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的，這使得小型外國(guó)獨(dú)資建筑公司在美經(jīng)營(yíng)困難，除非是象中建公司這樣的國(guó)際大型承包商，因?yàn)閲?guó)際信譽(yù)高，并已在其他國(guó)家和地區(qū)的工程承包中與美國(guó)的保險(xiǎn)公司合作過(guò)，所以獲得履約保函相對(duì)容易一些，同時(shí)保函額度也會(huì)相對(duì)高些。聯(lián)邦或州政府項(xiàng)目在招標(biāo)書(shū)中，通常會(huì)要求提供保函的保險(xiǎn)公司是美國(guó)財(cái)務(wù)部授權(quán)的公司，這些公司的名錄可在財(cái)務(wù)部的網(wǎng)站上查得，這項(xiàng)規(guī)定使得過(guò)去與這些保函公司沒(méi)有業(yè)務(wù)聯(lián)系的外國(guó)公司不能參加政府項(xiàng)目的投標(biāo)，限制了這些公司的經(jīng)營(yíng)范圍。
―――有些州對(duì)于建筑公司也有資質(zhì)管理制度。例如南卡州規(guī)定公司凈資產(chǎn)在25萬(wàn)美元以下的建筑公司所簽合同額是有限制的。但因所規(guī)定的凈資產(chǎn)數(shù)額不大，應(yīng)該說(shuō)國(guó)際性的承包商一般不會(huì)因此而影響公司的經(jīng)營(yíng)。
第三是分析一下外國(guó)公司在北美市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。
―――必須在美國(guó)注冊(cè)公司。美國(guó)業(yè)主、公司乃至個(gè)人，都因?yàn)榭紤]到法律制約問(wèn)題、索賠問(wèn)題等，出現(xiàn)了紛爭(zhēng)可以在美國(guó)依法解決，不希望與一個(gè)美國(guó)法律不易控制的公司打交道。幾乎所有的招標(biāo)文件都規(guī)定投標(biāo)者需在美國(guó)注冊(cè)，受美國(guó)法律制約。這一情況影響在美國(guó)的國(guó)外建筑公司直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
―――必須在進(jìn)入美國(guó)之前在財(cái)務(wù)方面作出詳細(xì)的可行性分析。當(dāng)外國(guó)公司在美國(guó)成立的子公司或與當(dāng)?shù)毓竞腺Y成立的公司把經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)匯回外國(guó)的母公司時(shí)，按美國(guó)稅法要扣留一部分，造成母公司的利潤(rùn)率降低，因此外國(guó)公司在進(jìn)入美國(guó)之前必須在財(cái)務(wù)方面作出詳細(xì)的可行性分析。
―――必須要聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師、顧問(wèn)公司。在美國(guó)，一切依法律辦事，但法律異常繁雜，一般外國(guó)公司在美國(guó)進(jìn)入承包領(lǐng)域必須要聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師、顧問(wèn)公司，這樣使管理費(fèi)較其他地區(qū)高。美國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)有50%的建筑公司在注冊(cè)三年內(nèi)就不見(jiàn)了，當(dāng)?shù)毓旧星胰绱?，不熟悉?dāng)?shù)丨h(huán)境的外國(guó)公司所冒風(fēng)險(xiǎn)更可想而知了。
―――只能從外國(guó)在美國(guó)的工程入手進(jìn)入北美市場(chǎng)。美國(guó)業(yè)主自信美國(guó)當(dāng)?shù)毓镜男抛u(yù)、技術(shù)、能力足以滿(mǎn)足要求，從心理上沒(méi)有請(qǐng)外國(guó)公司的意愿；除非特種工程項(xiàng)目，如中國(guó)園林項(xiàng)目，業(yè)主會(huì)優(yōu)先考慮有中國(guó)背景的承包商，但這種工程畢竟很少；或者是中國(guó)使領(lǐng)館的工程，工人和技術(shù)人員可以通過(guò)外交渠道進(jìn)入美國(guó)，但這些人必須是只能給使領(lǐng)館特定的工程工作，如想轉(zhuǎn)變身份成為當(dāng)?shù)亟ㄖ镜墓蛦T，被拒絕的可能性極大。
―――外國(guó)投資建筑公司在美國(guó)開(kāi)展工程承包業(yè)務(wù)范圍并未在法律上受到限制，只要是公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，通過(guò)資格預(yù)審的建筑公司都可以參加競(jìng)標(biāo)。但在實(shí)際操作中卻存在具體問(wèn)題，廣被采納的美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)出版的資格預(yù)審表中，雖無(wú)對(duì)外國(guó)建筑公司的特殊限制，但以往類(lèi)似工程項(xiàng)目經(jīng)歷和保函額度兩項(xiàng)內(nèi)容卻使外國(guó)獨(dú)資建筑公司很難符合要求，因?yàn)闊o(wú)論是私人項(xiàng)目還是政府投資項(xiàng)目，業(yè)主都希望是曾在美國(guó)完成過(guò)類(lèi)似項(xiàng)目的建筑公司來(lái)承擔(dān)。中建總公司曾為一家醫(yī)院項(xiàng)目提交資格預(yù)審材料，業(yè)主解釋說(shuō)雖然中建總公司有足夠的實(shí)力，但他們想找一家在當(dāng)?shù)爻薪ㄟ^(guò)醫(yī)院項(xiàng)目的公司，所以婉言拒絕中建總公司參加投標(biāo)。同樣，得到保險(xiǎn)公司的履約保函支持對(duì)于小型建筑公司也很難實(shí)現(xiàn)，這從另一方面限制了這些公司競(jìng)爭(zhēng)大型項(xiàng)目。
―――外國(guó)勞工很難進(jìn)入美國(guó)是在施工中遇到的主要障礙。由于移民法、勞工法的規(guī)定非常嚴(yán)格，使得外國(guó)建筑公司很難帶入建筑工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。加之人員入美簽證批準(zhǔn)程序繁雜，美國(guó)駐外領(lǐng)事執(zhí)法權(quán)獨(dú)立等因素，都使外國(guó)人員到美工作較為困難。中國(guó)承包商的最大優(yōu)勢(shì)本來(lái)就是勞動(dòng)力價(jià)廉，可是美國(guó)勞工法規(guī)定公司招收雇員必須要優(yōu)先當(dāng)?shù)厝?招收技術(shù)人員都要先在當(dāng)?shù)貓?bào)紙登廣告,經(jīng)面試不合格才能考慮從國(guó)外雇傭,一般勞工想進(jìn)來(lái)就更困難了。即使某人拿到了勞工局發(fā)的工卡也未必能進(jìn)入美國(guó),駐外簽證官可能無(wú)原由地認(rèn)為某人有移民傾向而拒發(fā)簽證,更有甚者是到了美國(guó)入境口岸也可能被拒絕入境,因?yàn)橐泼窆贂?huì)認(rèn)為某人所持文件不完整。
―――工會(huì)組織的干擾影響正常施工安排。在如紐約市、芝加哥市、波士頓市等工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大的地區(qū)，只要某工程是非工會(huì)的公司承包，定會(huì)遭到工會(huì)組織的示威游行，影響正常的施工作業(yè)。而因?yàn)樾碌竭@些地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的外國(guó)公司與工會(huì)組織的關(guān)系不緊密，所以屬于工會(huì)組織的分包商的報(bào)價(jià)很高，造成外國(guó)公司在投標(biāo)時(shí)的總標(biāo)價(jià)很高，當(dāng)然不易中標(biāo)。
―――從建材方面降低工程成本，提高競(jìng)標(biāo)能力的作用并不顯著。美國(guó)國(guó)外的建筑材料和建筑機(jī)械經(jīng)長(zhǎng)途跋涉運(yùn)到美國(guó)后價(jià)格優(yōu)勢(shì)不大，質(zhì)量也受到業(yè)主的質(zhì)疑，所以從建材方面降低工程成本，提高競(jìng)標(biāo)能力的作用并不顯著。
―――建筑規(guī)范的不同使得外國(guó)的工程技術(shù)人員需要一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和運(yùn)用才能適應(yīng)。美國(guó)有三套建筑規(guī)范，是由三家不同的私人組織編寫(xiě)出版的，當(dāng)被某市或郡的房屋局采納、修改、通過(guò)、頒布之后才成為有約束力的法規(guī)，所以說(shuō)美國(guó)的建筑規(guī)范并非是統(tǒng)一的，雖然基本理論一致，但各個(gè)規(guī)范都有不同之處。
相關(guān)的啟示及建議
1.中國(guó)的大型建筑企業(yè)要率先實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)。
“走出去”的戰(zhàn)略是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新階段的重大舉措。從建筑業(yè)來(lái)看，一方面國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)雖然規(guī)模很大，但是國(guó)內(nèi)的建筑隊(duì)伍的規(guī)模更為龐大，致使國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化；另一方面，國(guó)際建筑市場(chǎng)的空間十分廣闊，有待開(kāi)發(fā)。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。全球建筑業(yè)投資現(xiàn)模今后將保持平均5.1%的增長(zhǎng)速度，到2010年世界建筑業(yè)投資規(guī)模為5.74萬(wàn)億美元。中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際工程承包，不但為國(guó)家增加了收入，而且可以緩解國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展走出一條新路。建筑業(yè)要實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，主要是要依靠中國(guó)的大型建筑企業(yè)“走出去”。中國(guó)的大型建筑企業(yè)憑借著自己的實(shí)力、優(yōu)秀的人才和對(duì)外工程承包的經(jīng)驗(yàn)，完全可以在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。中國(guó)建筑業(yè)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，決不能夠讓中小企業(yè)一窩蜂涌入國(guó)際市場(chǎng)去互相傾軋、惡性競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)該通過(guò)中國(guó)的大型建筑企業(yè)“走出去”搞工程總承包，搞項(xiàng)目管理，然后把中小建筑企業(yè)帶出去，不斷提升“走出去”的規(guī)模與水平。
2.中國(guó)特大型建筑企業(yè)應(yīng)制定逐步由傳統(tǒng)的東南亞、非州、中東市場(chǎng)向北美市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略。
我國(guó)對(duì)外承包工程，主戰(zhàn)場(chǎng)是亞洲、非洲和國(guó)內(nèi)。2002年，我國(guó)在上述三個(gè)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入為90.85億美元，占當(dāng)年全國(guó)營(yíng)業(yè)總收入的84%。其中，亞洲57.4億美元，占53%；非洲18.1億美元,占17%；國(guó)內(nèi)153億美元，占14%。
國(guó)際工程承包市場(chǎng)，從全球最大225家國(guó)際承包商的業(yè)績(jī)來(lái)看，他們的業(yè)務(wù)重點(diǎn)還是在歐美和亞洲，這三個(gè)地區(qū)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入為789億美元，占營(yíng)業(yè)總收入的67.7%。而歐美地區(qū)還是最大的工程市場(chǎng)。225強(qiáng)中，有l(wèi)68家承包商集中在歐美拓展業(yè)務(wù)，他們2002年在歐美市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)投入為606.7億美元，占同年225強(qiáng)營(yíng)業(yè)總收入的51.8%，主要由歐美承包商瓜分。
在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，歐美工程市場(chǎng)仍然是全球最大的區(qū)域性市場(chǎng)，其中北美市場(chǎng)將長(zhǎng)期保持全球建筑市場(chǎng)排名第一的地位。諾貝爾獎(jiǎng)得主,經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾形象地說(shuō)：“美國(guó)打噴嚏，世界大部分國(guó)家就要感冒”?？梢?jiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的巨大影響力。
因此，在繼續(xù)關(guān)注東南亞、中東、拉美、非洲市場(chǎng)的同時(shí)，我國(guó)大型承包商應(yīng)該加快進(jìn)入歐美市場(chǎng)的步伐，特別是加快開(kāi)拓北美建筑市場(chǎng)的步伐。既要看到雖然美國(guó)在法律上對(duì)于外國(guó)建筑公司在美國(guó)成立公司，開(kāi)展工程承包業(yè)務(wù)沒(méi)有特別限制，又要看到要想真正達(dá)到運(yùn)營(yíng)成功、盈利的目的需要克服的困難還很多。有困難并非意味著外國(guó)的建筑公司無(wú)法在美國(guó)生存。中國(guó)大型建筑企業(yè)應(yīng)考慮適時(shí)制定、實(shí)施由傳統(tǒng)的東南亞、非州、中東市場(chǎng)逐步進(jìn)入北美市場(chǎng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
3.中國(guó)大型建筑企業(yè)和世界第一流的跨國(guó)建筑公司合作有光輝的前景。
中國(guó)的大型建筑企業(yè)為了全面地實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，很有必要和世界一流的大型跨國(guó)建筑公司進(jìn)行合作。世界一流的國(guó)際承包商有長(zhǎng)期在國(guó)際市場(chǎng)上中拼搏的豐富經(jīng)驗(yàn)，他們有適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的融資能力、技術(shù)專(zhuān)利和健全的全球性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)建筑企業(yè)與世界一流國(guó)際承包商合作，對(duì)開(kāi)闊眼界，改革企業(yè)內(nèi)部的制度，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)對(duì)外工程承包的國(guó)際慣例，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)都是十分有益的。通過(guò)這次訪問(wèn)，我們深有感觸，由于中國(guó)建筑市場(chǎng)的巨大吸引力，外國(guó)大型承包企業(yè)迫切希望與中國(guó)的大型建筑企業(yè)進(jìn)行合作開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)；他們也希望利用中國(guó)建筑企業(yè)勞務(wù)成本低的優(yōu)勢(shì)與中國(guó)公司合作開(kāi)發(fā)國(guó)際工程承包市場(chǎng)。為此，中國(guó)的大型建筑企業(yè)要抓住機(jī)遇，與世界一流的跨國(guó)公司加強(qiáng)合作和交流，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)，利用他們的廣闊的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和信息渠道，引進(jìn)國(guó)外資金，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以利于中國(guó)大型建筑企業(yè)更順利地進(jìn)入并開(kāi)拓包括北美市場(chǎng)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)際工程承包市場(chǎng)。
4.中國(guó)大型建筑企業(yè)必須深化改革加強(qiáng)管理，逐步建成國(guó)際化、現(xiàn)代化大型建筑企業(yè)集團(tuán)。
為了適應(yīng)國(guó)際工程承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的大型建筑企業(yè)必須深化改革、加強(qiáng)管理，逐步建成國(guó)際化、現(xiàn)代化大型建筑企業(yè)集團(tuán)。從我們這次考察的體會(huì)來(lái)看，我們國(guó)有大型建筑企業(yè)集團(tuán)應(yīng)采取以下主要改革措施：
首先是推進(jìn)建筑業(yè)大型建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整。大型建筑業(yè)企業(yè)要廣泛吸收更多的社會(huì)資本。建筑業(yè)國(guó)有重要骨干企業(yè)要向股權(quán)適度分散、股份來(lái)源多渠道的混合所有制方向發(fā)展,要廣泛吸收多種所有制資本,包括外資、民營(yíng)資本和社會(huì)游資參股。可以考慮把部分子公司的產(chǎn)權(quán)賣(mài)給民營(yíng)建筑企業(yè),或者是國(guó)際工程承包企業(yè)；要積極吸收企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員、項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)特殊崗位的職工參股、實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。
其次，國(guó)有大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)加大改制改組力度，發(fā)展成為綜合類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)，成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計(jì)、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國(guó)內(nèi)、國(guó)外一體化的龍頭企業(yè)。國(guó)有大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)成為帶動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)力水平迅速提高和開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。為適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求和國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)資委下屬的大型建筑企業(yè)應(yīng)該在自愿的基礎(chǔ)上主動(dòng)進(jìn)行重組和合并使其成為躋身于世界五百?gòu)?qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。大型建筑企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)不斷拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)展成為綜合性建筑公司；不斷增強(qiáng)投資融資、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)行調(diào)試管理等多方面功能，實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程的總承包，使國(guó)有大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司發(fā)展成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計(jì)、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國(guó)內(nèi)、國(guó)外一體化的綜合類(lèi)建筑龍頭企業(yè)。作為綜合類(lèi)建筑龍頭企業(yè)還必須逐步加大推行EPC、PMC、CM等國(guó)際通行的工程建設(shè)總承包方式的力度，逐步提高和完善BOOT、BOT等投資開(kāi)發(fā)功能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際承包市場(chǎng)占有份額。
第三，要像國(guó)際大型建筑企業(yè)一樣，壯大建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)母公司實(shí)力。國(guó)有大型建筑企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組合效應(yīng)，專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應(yīng)，資金集中運(yùn)作的放大效應(yīng)和整體效應(yīng)。母公司要充分發(fā)揮資本經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩方面的功能，逐步增強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)能力、人才開(kāi)發(fā)能力、投資融資能力、工程總承包能力、多元化經(jīng)營(yíng)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，高度重視項(xiàng)目管理工作。集團(tuán)母公司一定要直接抓工程項(xiàng)目、直接抓項(xiàng)目管理。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的人，受企業(yè)法定代表人的委托和授權(quán)，在授權(quán)范圍、授權(quán)內(nèi)容和授權(quán)期限內(nèi)行使職權(quán)。
