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時(shí)間：2023-03-01 16:36:48
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1、就業(yè)人員分布情況：
x年末全部職工x人，其中全民所有制單位職工x人，城鎮(zhèn)集體所有制單位職工x人，重點(diǎn)分布在：（1）工業(yè)x人，（2）商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供銷(xiāo)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)x人，（3）國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體x人，（4）教育、文化、藝術(shù)和廣播電視業(yè)x人，（5）農(nóng)、林、牧、漁水利業(yè)x人。
x年末職工總數(shù)為x人，其中全民所有制單位職工x人，城鎮(zhèn)集體及其它所有制職工x人。重點(diǎn)分布在：（1）制造業(yè)x人，（2）教育、文化、藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)x人，（3）采掘業(yè)x人，（4）國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體x人，（5）批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)x人。
x年末職工總數(shù)為x人，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位職工x人，城鎮(zhèn)集體單位職工x人，其它經(jīng)濟(jì)單位x人。重點(diǎn)分布在：（1）工業(yè)x人，（2）教育、文化、藝術(shù)及廣播電影電視事業(yè)x人，（3）國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體x人，（4）批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)x人，（5）衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)x人。另外，在城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員x人，個(gè)體勞動(dòng)者為x人，重點(diǎn)分布在：（1）工業(yè)x人，（2）批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)x人，（3）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)x人，（4）社會(huì)服務(wù)業(yè)x人。
2、新增就業(yè)人員分布情況：
x年末新增就業(yè)人員x人，其中分布在事業(yè)單位x人，國(guó)有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)x人。
x年新增就業(yè)人員x人，其中事業(yè)單位x人，國(guó)有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)x人。
x年新增就業(yè)人員x人，其中事業(yè)單位x人，國(guó)有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)x人。
3、企業(yè)下崗職工分布情況：
x年我縣尚未出現(xiàn)下崗職工。
x年末下崗職工x人，其中國(guó)有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人。重點(diǎn)分布在采掘業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)及批零貿(mào)易餐飲業(yè)等。
x年末有下崗職工x人，其中國(guó)有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人。重點(diǎn)分布在采掘業(yè)、制造業(yè)和批零貿(mào)易餐飲業(yè)等。
二、在職勞動(dòng)人口中，專業(yè)技術(shù)人員比重變動(dòng)，初、中、高級(jí)職稱人員比重變動(dòng)情況
1、專業(yè)技術(shù)人員比重變動(dòng)情況：
x年專業(yè)技術(shù)人員占在職勞動(dòng)人口的x%,x年占x%,x年占x%。（x年在職勞動(dòng)人口不含城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員及個(gè)體勞動(dòng)者x人）
2、初、中、高級(jí)職稱人員比重變動(dòng)情況：
x年初級(jí)職稱人員占在職勞動(dòng)人口的x%,中職占x%,高職占x%。
x年初職人員占在職勞動(dòng)人口的x%,中職占x%,高職占x%。
x年初職人員占在職勞動(dòng)人口的x%,中職占x%,高職占x%。（在職勞動(dòng)人口不含城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員及個(gè)體勞動(dòng)者x人）
三、人才引進(jìn)情況
1、外地人才流入（調(diào)入）本地?cái)?shù)量
x年以前我縣基本上沒(méi)有開(kāi)展人才引進(jìn)工作，x年人才市場(chǎng)建成后，此項(xiàng)工作才有了較快進(jìn)展。
x年調(diào)入外地人員x人。
x年引進(jìn)人才x人，其中調(diào)入x人，聘用外地人才x人。
x年引進(jìn)人才x人，其中調(diào)入x人，聘用研究生學(xué)歷以上高級(jí)人才x人，具有高級(jí)職稱的x人，本科學(xué)歷x人，其他具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的x人。
2、本地人才流出（調(diào)出）數(shù)量
x年調(diào)出x人，x年調(diào)出x人，1999年
調(diào)出x人。
四、外地大專院校畢業(yè)生分配進(jìn)本地情況
x年x人，x年x人，x年x人。
（二）縣工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到33億元，年均增長(zhǎng)20%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到126億元，年均增長(zhǎng)25%；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)增加到66個(gè)，年均增長(zhǎng)5個(gè)；
二、對(duì)照市里擬實(shí)施的“1155”工程，我縣預(yù)計(jì)情況如下：
（一）、預(yù)計(jì)本縣主營(yíng)業(yè)務(wù)收入可達(dá)10億元的企業(yè)有兩家。
我縣2012年已有一家企業(yè)——食品的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元（包含食品在內(nèi)），按照年增速15%預(yù)測(cè)，未來(lái)三年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入祥見(jiàn)附表一。另外預(yù)計(jì)有一家銅加工企業(yè)科技投資規(guī)模為2億元，設(shè)備年產(chǎn)銅為2萬(wàn)噸，按每噸銅5萬(wàn)元/噸計(jì)算，年銷(xiāo)售收入預(yù)計(jì)為11億元，如果正常投入生產(chǎn)，今年其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入也可達(dá)到5億元。未來(lái)三年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入見(jiàn)附表一。
（二）、我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)未來(lái)三年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)情況。
陶瓷產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)至2015年工業(yè)增加值達(dá)16億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入可達(dá)60億元。至2012年末，我縣有陶瓷生產(chǎn)及配套企業(yè)共25家，2012年25家企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為251723萬(wàn)元。其中規(guī)上企業(yè)14家，2012年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入245527萬(wàn)元。如果按年均增速20%來(lái)計(jì)算，至2015年這25家企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入可達(dá)44億元。另外，我縣從2012年開(kāi)始，規(guī)劃3000畝土地建設(shè)鄉(xiāng)友，目前已經(jīng)征地2000畝，現(xiàn)已有潮州等地50家陶瓷企業(yè)簽訂了入園協(xié)議，簽約資金達(dá)20多億元。2013年8月有部分企業(yè)便可入園正式投產(chǎn)建設(shè)。如果至2015年有40家企業(yè)可正常生產(chǎn)，平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4000萬(wàn)元，那么鄉(xiāng)友可增加16億元的收入，總的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)可達(dá)60億元。
（三）、對(duì)照市里產(chǎn)業(yè)分類，（按照機(jī)電汽車(chē)、紡織服裝、食品加工、生物醫(yī)藥、化工建材、有色金屬加工、其他等行業(yè)分類）現(xiàn)有企業(yè)至2015年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)可達(dá)115.7億元，加上新增企業(yè)（預(yù)計(jì)為15家）如果主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)8.3億元，便可達(dá)到總主營(yíng)業(yè)務(wù)收入124億元的目標(biāo)。我縣規(guī)上企業(yè)2012年及未來(lái)三年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)情況見(jiàn)下表：
三、我縣為實(shí)現(xiàn)工業(yè)三年倍增，將采取如下措施：
（一）著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展壯大輻射性強(qiáng)、牽動(dòng)作用明顯的鏈型產(chǎn)業(yè)，整合提升有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的塊狀產(chǎn)業(yè)，加快形成核心產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)是通過(guò)扶持和培育，迅速提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。著力扶持等企業(yè)及鄉(xiāng)友的建設(shè)，利用好我縣是“省日用耐熱陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”這一名片，大力引進(jìn)日用、工業(yè)、建筑陶瓷生產(chǎn)線，鼓勵(lì)本土人才自主創(chuàng)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)；扶持現(xiàn)已建成的服飾、毛毯等企業(yè)，大力培植鞋材市場(chǎng)，繼續(xù)引進(jìn)品牌制鞋企業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)鞋材企業(yè)，努力把打造成“省鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”；引進(jìn)相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)食品化工建材和新型生態(tài)塑料產(chǎn)業(yè)。
（二）做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。按照“一年一定”動(dòng)態(tài)管理的原則，每年選擇40家左右骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，從資金、政策、項(xiàng)目、服務(wù)等方面進(jìn)行傾斜，通過(guò)優(yōu)先安排技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、管理信息化、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等項(xiàng)目資金，促其擴(kuò)張規(guī)模、提高效益。骨干龍頭企業(yè)的工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)現(xiàn)利稅應(yīng)分別比上年增長(zhǎng)40%以上。
（三）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)及對(duì)治污、節(jié)能、節(jié)水進(jìn)行技改，對(duì)當(dāng)年技改投入達(dá)300萬(wàn)元的項(xiàng)目，給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，每增加100萬(wàn)元，則加獎(jiǎng)1萬(wàn)元，以次類推。
(一)堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)一體化，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)
1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記為組長(zhǎng)、政法委副書(shū)記、區(qū)府辦主任和司法局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財(cái)稅局、工商分局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局。同時(shí)，明確了各成員單位的工作職責(zé)，8個(gè)街道、鎮(zhèn)，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)135個(gè)村（社區(qū)）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共建立安置幫教小組164個(gè)，幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，我們制定了落實(shí)安置幫教工作的九項(xiàng)制度。即：報(bào)到登記制、司法所長(zhǎng)首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)分析制度、信息情況報(bào)告制、年終考核評(píng)比制度。為了加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項(xiàng)工作內(nèi)容，列入單位目標(biāo)管理考核。
3、深入開(kāi)展對(duì)歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對(duì)回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查，摸清基本情況，對(duì)有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對(duì)象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，落實(shí)幫控措施。同時(shí)，每年對(duì)歸正人員重新違法犯罪情況開(kāi)展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析對(duì)策，以便對(duì)今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(二)堅(jiān)持幫助教育科學(xué)化，著力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會(huì)化。根據(jù)市局的會(huì)議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊(duì)伍。結(jié)合江北區(qū)實(shí)際情況，我們?cè)谒膫€(gè)城區(qū)街道開(kāi)展了安置幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊(duì)伍，現(xiàn)有幫教志愿者360人，積極開(kāi)展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對(duì)象“三幫一”的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。
2、關(guān)心生活、注重實(shí)效。每年的元旦、春節(jié)期間，各鎮(zhèn)、街道都開(kāi)展了對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪幫教送溫暖活動(dòng)。兩年來(lái)共走訪了237人，對(duì)82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟(jì)金和物品。*年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無(wú)其他特長(zhǎng)，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學(xué)，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件，還減免學(xué)雜費(fèi)2800元。
3、加強(qiáng)思想教育工作。實(shí)行司法所長(zhǎng)對(duì)歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過(guò)從“大墻里”走向社會(huì)的適應(yīng)期，減少重新違法犯罪，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)歸正人員實(shí)行司法所長(zhǎng)首次談話制度。對(duì)剛回歸的人員，及時(shí)宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹(shù)立人生奮斗目標(biāo)，鼓勵(lì)、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活近況，對(duì)確有困難的及時(shí)給予救助。通過(guò)對(duì)歸正人員定期的走訪、談心、慰問(wèn)，使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會(huì)的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會(huì)不安定因素隱患。
4、開(kāi)展“大墻內(nèi)”的幫教活動(dòng)。組織有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合幫教組，赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等，對(duì)江北籍罪犯開(kāi)展幫教活動(dòng)。向服刑勞教人員傳達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問(wèn)候，并發(fā)放一些生活用品，同時(shí)提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭(zhēng)取早日出獄的希望。促進(jìn)了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備。
(三)堅(jiān)持就業(yè)安置市場(chǎng)化，著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè)，經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào)，盡量給予一定的優(yōu)惠照顧，目前經(jīng)商的共58人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，會(huì)同財(cái)稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知，對(duì)安置歸正人員，可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實(shí)責(zé)任田。已落實(shí)187人；③創(chuàng)辦過(guò)渡性安置基地。全區(qū)8個(gè)街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場(chǎng)、企業(yè)建立過(guò)8個(gè)安置基地，共安置了43人。江北永發(fā)運(yùn)輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了6人，并對(duì)他們進(jìn)行幫教和管理，無(wú)一個(gè)重新犯罪；④對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法維持基本生活的歸正人員，與民政部門(mén)聯(lián)系給予社會(huì)救濟(jì)，對(duì)符合享受最低生活標(biāo)準(zhǔn)的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有95人；⑤落實(shí)了安置幫教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。*、*年，區(qū)政府財(cái)政分別下?lián)芰税仓脦徒虒ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。*年下?lián)芰?萬(wàn)。
二、存在的問(wèn)題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見(jiàn)》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來(lái)的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時(shí)報(bào)到、安排落戶、落實(shí)幫教等內(nèi)容，對(duì)安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時(shí)跟上，歸正人員工作無(wú)著落、生活無(wú)保障，將直接影響幫教效果，甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開(kāi)展帶來(lái)難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門(mén)的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對(duì)歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)大氣候。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上，肩上承擔(dān)的壓力大，對(duì)安置幫教工作沒(méi)有引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在：一是與已無(wú)關(guān)論，認(rèn)為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門(mén)的事與已無(wú)關(guān)；二是吃力不討好，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，是工作的政績(jī)，而抓歸正人員工作是要投入人、財(cái)、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項(xiàng)工作；三是有的部門(mén)認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門(mén)，就由司法行政部門(mén)去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個(gè)部門(mén)唱獨(dú)腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過(guò)硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問(wèn)題、家庭問(wèn)題等。而司法行政機(jī)關(guān)的職能比較單一，解決這些問(wèn)題需要協(xié)調(diào)眾多的部門(mén)和單位。一些單位和個(gè)人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關(guān)部門(mén)參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒(méi)有過(guò)硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費(fèi)支持。如何對(duì)安置幫教工作的政策的支持，目前沒(méi)有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒(méi)有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對(duì)待。幫教活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)事情辦不成、辦不好。區(qū)級(jí)歸正人員幫教經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，*、*年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為2萬(wàn)，而街道（鎮(zhèn)）級(jí)則幾乎沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，平時(shí)以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時(shí)多數(shù)是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來(lái)就是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無(wú)具體規(guī)定；另一方面，社會(huì)對(duì)歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會(huì)不會(huì)成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒(méi)有生活出路，游手好閑，有可能影響社會(huì)治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對(duì)策
(一)明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)
1、要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到安置幫教工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，安置幫教各項(xiàng)工作的開(kāi)展才有可能。各級(jí)黨委政府必須以在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話為指針，緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分認(rèn)識(shí)做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo)，必須規(guī)范有關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理。同時(shí)，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項(xiàng)措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、建章立制、檢查落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲等工作，落實(shí)責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊(duì)伍建設(shè)要到位。這里的“隊(duì)伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財(cái)政等主體的專業(yè)化隊(duì)伍，街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會(huì)各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費(fèi)要到位，這是開(kāi)展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。
(二)加大力度、大膽實(shí)踐，把握好安置幫教工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)工作的全面開(kāi)展
1、認(rèn)真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業(yè)”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對(duì)歸正人員的就業(yè)安置確實(shí)帶來(lái)更多的困難，但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，就業(yè)渠道多也是一個(gè)有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念，采取雙軌運(yùn)行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會(huì)行為為主，逐步過(guò)渡。一方面積極采取多種形式。如辦實(shí)體企業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問(wèn)題，另一方面鼓勵(lì)協(xié)助歸正人員積極參與勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自謀職業(yè)。對(duì)歸正人員待業(yè)期間，確無(wú)生活來(lái)源的應(yīng)予臨時(shí)性救助，對(duì)符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。
暑假期間，我們“低碳三人行”小組在周邊小區(qū)就低碳生活作了一次社會(huì)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們的生存環(huán)境遍布碳的足跡：大街小巷，煙頭、塑料袋和紙巾到處亂扔；餐館飯?zhí)美?，堆滿一個(gè)個(gè)白色泡沫飯盒和一次性筷子；沿河流域中，流淌著黑得發(fā)亮的生活污水和工業(yè)污水……生態(tài)環(huán)境因此大受污染。在家庭內(nèi)部，也不經(jīng)意地留下碳的足跡。以一個(gè)家庭為例：用電、用氣、用水、自駕車(chē)……人們?cè)诒M情享受的同時(shí)，也制造了生存的殺手------碳。因此，提倡低碳生活刻不容緩。
低碳生活代表著更健康、更自然、更安全的生活，同時(shí)也是一種低成本、低代價(jià)的生活方式。低碳不僅是企業(yè)行為，對(duì)于我們這些普通人來(lái)說(shuō)，就是一種生活態(tài)度。我們應(yīng)該積極提倡并去實(shí)踐低碳生活，要注意節(jié)電、節(jié)氣、熄燈一小時(shí)……從這些點(diǎn)滴做起。
一、職工工資問(wèn)題
多年來(lái)由于各種原因，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，造成職工工資低，到不到全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)；工資長(zhǎng)期拖欠，至今已欠薪一年；很多職工生活困難，難以維持正常生活。出于生計(jì)需要，不少員工在外打工，一線員工80%以上在外打工維持生計(jì)。此種現(xiàn)象造成人心不穩(wěn)、生產(chǎn)懈怠，公司不得不將很大一部分精力放在穩(wěn)定職工情緒上，嚴(yán)重影響了公司的正常生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)。
二、環(huán)保問(wèn)題
隨著國(guó)家發(fā)展的進(jìn)步和人民美好幸福生活的改善，環(huán)保成為一項(xiàng)重要的國(guó)策，從中央到地方各級(jí)政府部門(mén)正逐步加大環(huán)保力度，要求也越來(lái)越嚴(yán)格：貨物堆垛必須苫蓋，場(chǎng)地噴淋，各種硬件設(shè)施如霧炮、除塵器等成為標(biāo)配，再加上企業(yè)必須通過(guò)環(huán)評(píng)、安裝專用門(mén)禁系統(tǒng)等需要很大一部分資金，使得公司經(jīng)營(yíng)雪上加霜，急需上級(jí)部門(mén)給予資金支持，以利于我們盡快達(dá)到環(huán)保各項(xiàng)要求。
三、長(zhǎng)期拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金和公積金問(wèn)題
公司已累計(jì)拖欠公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)三千多萬(wàn)元，給公司資金周轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重拖累，也給公司員工退休造成困難，后顧之憂造成工人情緒不穩(wěn)定，更有人擔(dān)心自己退不了休，此問(wèn)題已困擾企業(yè)
多年，亟待國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)予以解決。
四、硬件設(shè)施問(wèn)題
1、由于我公司碼頭場(chǎng)地狹小，導(dǎo)致堆存量和庫(kù)存不夠，大量貨物受場(chǎng)地限制不能進(jìn)港。
2、港池淺，只限萬(wàn)噸左右的船舶?？?。
3、我港所處的地理位置在市內(nèi)，受環(huán)保影響只有少量清潔貨種；由于市區(qū)縱深不大，像鋼材等大件貨物不多造成貨源不足。
以上問(wèn)題造成我港競(jìng)爭(zhēng)力低下，發(fā)展乏力，嚴(yán)重影響了公司運(yùn)營(yíng)狀況。建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)適當(dāng)調(diào)撥周邊就近場(chǎng)地，解決庫(kù)場(chǎng)堆存問(wèn)題。
五、資金短缺問(wèn)題
由于資金短缺，造成設(shè)備設(shè)施維修、碼頭基本建設(shè)、材料等不能不能及時(shí)保證生產(chǎn)需要，導(dǎo)致安全投入至今未能專項(xiàng)列支，造成安全資金投入不足。資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重影響到我港的安全、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻，出現(xiàn)西瓜芝麻都丟掉的情況。懇請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予考慮解決。
六、外部環(huán)境問(wèn)題
第一階段(年以前)無(wú)強(qiáng)勢(shì)品牌
早在上世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)就陸續(xù)出現(xiàn)過(guò)一些果汁飲料品牌，如露露、椰樹(shù)、椰風(fēng)等，但由于市場(chǎng)培育及自身經(jīng)營(yíng)等方面的不足，這些品牌或是曇花一現(xiàn)，或是局限在某個(gè)區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)，基本沒(méi)有力量發(fā)動(dòng)全國(guó)的市場(chǎng)攻勢(shì)。
第二階段(年)統(tǒng)一獨(dú)占市場(chǎng)
在統(tǒng)一之前，并沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的大品牌去注意這個(gè)市場(chǎng)，但這個(gè)市場(chǎng)是存在的，所以，統(tǒng)一鮮橙多一經(jīng)推出，就取得了巨大的成功。
第三階段年以后)多家品牌圍攻統(tǒng)一
統(tǒng)一鮮橙多的成功，不僅大大刺激了統(tǒng)一的業(yè)績(jī)，也刺激了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從年開(kāi)始，可口可樂(lè)、康師傅、匯源等國(guó)際、國(guó)內(nèi)品牌紛紛跟進(jìn)，市場(chǎng)呈現(xiàn)出大小品牌在各條戰(zhàn)線圍攻統(tǒng)一的態(tài)勢(shì)。
二、年度品牌競(jìng)爭(zhēng)格局
(一)整體競(jìng)爭(zhēng)格局分析：
1.存在三股競(jìng)爭(zhēng)力量
一支是臺(tái)灣背景的企業(yè)統(tǒng)一和康師傅，其主要特點(diǎn)為產(chǎn)品線比較長(zhǎng)，以包裝的創(chuàng)新和口味取勝；一支是包括匯源、娃哈哈、養(yǎng)生堂等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)；還有一支是大的跨國(guó)公司如可口可樂(lè)、百事可樂(lè)等。
2.兩個(gè)種類的博弈
第一類是果汁含量?jī)H為5％－10％的低濃度果汁飲料。在這一陣營(yíng)內(nèi)，以統(tǒng)一"鮮橙多"、康師傅"每日C"果汁和可口可樂(lè)"酷兒"為代表；另一類是屈臣氏的"果汁先生"和養(yǎng)生堂推出的"農(nóng)夫果園"，它們共同的特點(diǎn)都是復(fù)合果汁，一般由胡蘿卜汁和其他幾種果蔬原汁調(diào)和，再制成30％濃度的果汁。
3.競(jìng)爭(zhēng)雖然激烈，機(jī)會(huì)仍然很多
果汁飲料市場(chǎng)品牌、種類非常多，新廠家不斷涌現(xiàn)，很多老牌食品和飲料廠商因看好這個(gè)市場(chǎng)而紛紛生產(chǎn)果汁飲料。雖然品牌和品種眾多，各品牌的廣告力度也都很大，看似競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，但因果汁飲料是在近幾年才大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)的，目前市場(chǎng)仍處于初級(jí)階段，還有很大的發(fā)展空間，從市場(chǎng)份額來(lái)看，還沒(méi)有一個(gè)品牌占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為主導(dǎo)品牌。
(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)深度分析
1.消費(fèi)群體各有特色
因?yàn)楫a(chǎn)品的特點(diǎn)和市場(chǎng)定位不同，各品牌的飲用者各具特色。從性別比例來(lái)看，露露和酷兒的飲用者中女性比例超過(guò)了60%，這主要是因?yàn)槁堵妒羌兲烊皇称?，又有美容養(yǎng)顏的功效，而酷兒主要是針對(duì)兒童的產(chǎn)品，女性通常與兒童在消費(fèi)習(xí)慣上更為接近。維他和娃哈哈的飲用者中男性所占的比例接近了50%，遠(yuǎn)高于其它品牌。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，露露的飲用者中年齡在35歲以上的比例超過(guò)了50%，遠(yuǎn)高于其它品牌，這是由于中老年人更注重健康，喜歡飲用天然飲品，而年輕人則更傾向于追求新潮和口味。從廣告定位我們就可以看出，像"鮮橙多"，"真鮮橙"等飲料多用明星來(lái)做廣告，顯然是針對(duì)青少年市場(chǎng)，而露露則傾向于渲染一種家庭氛圍。酷兒的飲用者中15-24歲所占比例接近50%，遠(yuǎn)高于其它飲料，酷兒的產(chǎn)品定位為兒童，雖然兒童不在CMMS調(diào)查范圍內(nèi)，但其產(chǎn)品飲用者仍然呈現(xiàn)出了明顯的年輕化趨勢(shì)。
2.呈現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)特點(diǎn)
從各品牌飲用者所在城市來(lái)看，維他的飲用者有將近50%都集中在廣州和深圳地區(qū)，比例遠(yuǎn)高于平均水平，這可能是由于維他的生產(chǎn)基地在深圳，其果汁飲料的投放主要是在深圳和廣州及其周邊地區(qū)，其它地方常見(jiàn)的這個(gè)品牌都是奶類飲品。露露的生產(chǎn)基地在承德，雖然它已經(jīng)成為了全國(guó)家喻戶曉的品牌，但其飲用者仍然呈現(xiàn)出了區(qū)域特點(diǎn)，有將近1/3的飲用者都在北京和天津地區(qū)，而在廣州和深圳等南方城市則比較少，這可能是由于南方氣候比較熱，人們通常更喜歡喝清爽的飲料而不太喜歡植物蛋白類飲料。再者，南方天然的椰汁口味與露露有點(diǎn)相似，可是更新鮮，更合南方人口味3.主要消費(fèi)群生活態(tài)度分析我們選擇了11條生活形態(tài)用語(yǔ)來(lái)考察各品牌經(jīng)常飲用者的生活態(tài)度?？梢园l(fā)現(xiàn)，露露的經(jīng)常飲用者傾向于喜歡含有天然成分的產(chǎn)品并且比較注重健康，這很符合它產(chǎn)品的特點(diǎn)?？醿旱慕?jīng)常飲用者比較喜歡嘗試新鮮事物，因此他們會(huì)更容易被那個(gè)長(zhǎng)著大大腦袋的卡通形象所吸引。而統(tǒng)一的經(jīng)常飲用者則很注重生活品質(zhì)，通常選擇對(duì)健康和美容有益的食品，"統(tǒng)一鮮橙多，多C多漂亮"的廣告語(yǔ)恰好迎合了這些人?？磥?lái)產(chǎn)品的形象設(shè)計(jì)和廣告對(duì)產(chǎn)品的推廣起著至關(guān)重要的作用。
三、主要品牌競(jìng)爭(zhēng)手段分析
1.統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的快速跟進(jìn)，使得統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在慢慢弱化，而當(dāng)農(nóng)夫果園大力推廣高濃度混合型果汁的時(shí)候，統(tǒng)一由領(lǐng)跑者變成了追隨者。面對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)，統(tǒng)一決定推出系列新品(請(qǐng)列舉)，滲透到每一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)內(nèi)，以此保證它的領(lǐng)導(dǎo)者地位。年8月下旬，針對(duì)農(nóng)夫果園和匯源果汁這兩個(gè)對(duì)手，統(tǒng)一推出濃度40%的活力果園。統(tǒng)一推出的新品還有果蔬多、果汁先生等。
2.康師傅面對(duì)老對(duì)手統(tǒng)一在果汁飲料市場(chǎng)良好的表現(xiàn)，不甘示弱的康師傅于年3月，推出了自己的果汁飲料"每日C".康師傅不惜血本，請(qǐng)來(lái)漂亮的玉女梁詠琪代言，投下了據(jù)說(shuō)以億計(jì)的巨額廣告費(fèi)，于是，梁詠琪的"每日C"廣告很快占據(jù)了人們的視野，電視、戶外大型熒幕、車(chē)站、燈箱、報(bào)紙、雜志等都可見(jiàn)到她的身影。康師傅繼續(xù)發(fā)揮它在渠道上的優(yōu)勢(shì)，這保證了康師傅每推出一個(gè)新產(chǎn)品，兩周內(nèi)就能迅速在全國(guó)鋪開(kāi)面對(duì)消費(fèi)者?？罩泻偷孛媛?lián)手出擊是康師傅取勝的法寶。
3.露露意識(shí)到環(huán)境發(fā)展變化的露露集團(tuán)，與萬(wàn)向集團(tuán)牽手，在獲得更強(qiáng)有力資金支持以后，在市場(chǎng)推廣、新品開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)上明顯加大了力度。
4.維他面對(duì)國(guó)內(nèi)果汁市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，早在1976年就推出果汁飲料的香港維他奶集團(tuán)快速作出反應(yīng)，正如他們所說(shuō)，目前果汁市場(chǎng)還沒(méi)有達(dá)到壟斷狀態(tài)，而且增長(zhǎng)速度非?？欤虼诉€有很大的發(fā)展空間。他們憑借著生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和品牌優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)取得一定成績(jī)也是理所當(dāng)然。
一、高度重視，加大扶持，為社會(huì)組織融入武漢城市圈創(chuàng)造良好氛圍
近年來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)的深刻變革，市委、市政府從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)社會(huì)體制創(chuàng)新、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，高度重視社會(huì)組織的培育和發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建政府依法行政、行業(yè)自主決策、社會(huì)組織自律服務(wù)的多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，采取一系列政策扶持措施，著力營(yíng)造有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，使我市社會(huì)組織得到了良性發(fā)展。為發(fā)展服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的通知》，明確規(guī)定農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)興辦的實(shí)體，前兩年免征企業(yè)所得稅，還給予用地、用電和運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠。這些優(yōu)惠政策和措施的到位，使我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，先后成立了“水產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)”、“龍蝦養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步起到了積極的作用。為規(guī)范我市的民辦教育市場(chǎng)，市政府出臺(tái)《*市民辦學(xué)校管理辦法》，對(duì)民辦學(xué)校的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、管理監(jiān)督、扶持獎(jiǎng)勵(lì)與法律責(zé)任都做出了嚴(yán)格規(guī)定，改善了民辦學(xué)校的發(fā)展環(huán)境；市政府還出臺(tái)《*市會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理暫行辦法》及《*市建賬監(jiān)管工作實(shí)施方案》，規(guī)范了社會(huì)組織建帳行為，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)肅了社會(huì)組織財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)了社會(huì)組織健康發(fā)展。
二、注重培育，先行先試，打造社會(huì)組織融入武漢城市圈發(fā)展平臺(tái)
我市社會(huì)組織以自我完善，奉獻(xiàn)社會(huì)，優(yōu)化整合，不斷補(bǔ)充為發(fā)起和發(fā)展原則，活躍在經(jīng)濟(jì)、文化和政治生活等各個(gè)方面。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我市社會(huì)組織以非贏利性公共服務(wù)活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮其上下銜接，左右適應(yīng)，深層滲透的社會(huì)管理與公共服務(wù)功能，在登記管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，起到了化解矛盾，彌補(bǔ)斷帶，適時(shí)補(bǔ)位的作用，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁，提高了*國(guó)民生產(chǎn)總值，維護(hù)了社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，促進(jìn)我市社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，為我市社會(huì)組織融入武漢城市圈，推動(dòng)武漢城市圈社會(huì)組織良性互動(dòng)，共同發(fā)展，探索了一定的經(jīng)驗(yàn)，其主要表現(xiàn)在：
（一）以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色，著力帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富
我市地處水網(wǎng)湖區(qū)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，我局大力培育水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)放寬準(zhǔn)入條件，降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序，對(duì)重點(diǎn)培育的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行了免收登記費(fèi)、公告費(fèi)的零收費(fèi)制度，減輕了民間組織負(fù)擔(dān)，改善了發(fā)展環(huán)境。我市龍蝦養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，20*年成立之初僅有22家單位會(huì)員，108位個(gè)人會(huì)員，會(huì)員僅局限于積玉口鎮(zhèn)從事龍蝦養(yǎng)殖的農(nóng)戶，蝦稻連作面積6000余畝，銷(xiāo)售范圍僅在市域內(nèi)。為了使協(xié)會(huì)能夠帶動(dòng)更多農(nóng)戶致富，我們多次與協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人姜友余同志進(jìn)行座談，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)技術(shù)骨干免費(fèi)向周邊地區(qū)推廣養(yǎng)殖技術(shù)，通過(guò)互幫互助達(dá)到共同致富的目的。經(jīng)過(guò)這2年的努力，協(xié)會(huì)的單位會(huì)員發(fā)展到110家，個(gè)人會(huì)員2860余人，覆蓋*、監(jiān)利、洪湖、仙桃、荊州等地區(qū)，蝦稻連作養(yǎng)殖技術(shù)因投資少，風(fēng)險(xiǎn)小，效益高，無(wú)污染等特點(diǎn)被*市科技局授予20*年科學(xué)進(jìn)步特等獎(jiǎng)，還被列為全省科技推廣重點(diǎn)項(xiàng)目。截止目前，協(xié)會(huì)在*市域內(nèi)發(fā)展蝦稻連作面積已達(dá)10萬(wàn)畝，擁有借糧湖基地，野豬湖基地、四萬(wàn)湖基地、東湖垸基地、荊潛洼基地、張家灣基地等26個(gè)養(yǎng)殖基地，人工誘導(dǎo)繁育優(yōu)質(zhì)種蝦基地5000畝，已成為全國(guó)最大的產(chǎn)蝦基地。協(xié)會(huì)先后接待省內(nèi)外干部群眾達(dá)8萬(wàn)人次，并有美國(guó)、德國(guó)、新加坡、法國(guó)、越南、朝鮮、韓國(guó)等外國(guó)客人來(lái)協(xié)會(huì)參觀學(xué)習(xí)蝦稻連作技術(shù)，協(xié)會(huì)免費(fèi)發(fā)放技術(shù)資料6萬(wàn)余份，光碟4萬(wàn)余盤(pán)。今年協(xié)會(huì)龍蝦銷(xiāo)量高達(dá)10500噸，總產(chǎn)值14700萬(wàn)元，蝦農(nóng)年人均增收近8200元。通過(guò)他們的努力，“*龍蝦”這一無(wú)公害綠色環(huán)保食品，以優(yōu)質(zhì)可靠的質(zhì)量贏得了國(guó)內(nèi)外人士的普遍贊賞，并形成了龍蝦種苗銷(xiāo)售、龍蝦深加工、專業(yè)運(yùn)輸?shù)纫粭l龍的產(chǎn)業(yè)鏈，新增就業(yè)崗位*余個(gè)，富了農(nóng)民的“口袋”，推動(dòng)了*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）以詩(shī)詞和綠色為平臺(tái)，著力提升文化名市地位
*是楚文化的發(fā)祥地之一，也是現(xiàn)代革命先驅(qū)李漢俊、李書(shū)城和戲劇大師的故鄉(xiāng)，歷史文化遺產(chǎn)豐富，文化底蘊(yùn)厚重，群眾性的詩(shī)詞文化活動(dòng)一直非?；钴S。市詩(shī)詞楹聯(lián)學(xué)會(huì)以“發(fā)展先進(jìn)文化，提高城市品位”為目標(biāo)，以豐富群眾精神生活為載體，精心營(yíng)造詩(shī)詞文化氛圍，廣泛吸納高水平、高素質(zhì)的詩(shī)詞創(chuàng)作人才充實(shí)會(huì)員基礎(chǔ)，創(chuàng)立會(huì)刊《筆架山詩(shī)刊》，并刊載全國(guó)優(yōu)秀詩(shī)詞稿件。目前，協(xié)會(huì)已發(fā)展會(huì)員850余人，分會(huì)詩(shī)社16個(gè)。5年來(lái)，《筆架山詩(shī)刊》共刊載包括臺(tái)灣在內(nèi)的20余個(gè)省、市、自治區(qū)1500多名作者的來(lái)稿3萬(wàn)余篇。學(xué)會(huì)會(huì)員中有500余人在國(guó)家級(jí)和省級(jí)報(bào)刊發(fā)表過(guò)作品，30余人150余次在全國(guó)詩(shī)詞大賽中獲獎(jiǎng)（詩(shī)人梁文濤一人得獎(jiǎng)就達(dá)幾十次），10多位出版?zhèn)€人詩(shī)集50余本，并涌現(xiàn)出來(lái)以黃明山、梁文濤、龔純、柳宗宣為主的一批在全國(guó)頗有影響的優(yōu)秀詩(shī)人，他們用文字觸摸社會(huì)和時(shí)代，書(shū)寫(xiě)現(xiàn)實(shí)生活和個(gè)人心靈。他們的詩(shī)或清新細(xì)膩，或深沉凝重，從不同的層面，謳歌時(shí)代主題譜寫(xiě)時(shí)代潮流，在省內(nèi)、全國(guó)乃至海內(nèi)外得到了較為廣泛的認(rèn)同。在全國(guó)各大文學(xué)網(wǎng)站上，很多*詩(shī)人成為版主。搜狐、東湖新詩(shī)、現(xiàn)代詩(shī)歌、天涯、新漢詩(shī)等著名詩(shī)詞網(wǎng)站上，黃明山、龔純等*詩(shī)人活躍其中。梁文濤更是數(shù)十家網(wǎng)站的詩(shī)詞版主。在詩(shī)詞這個(gè)舞臺(tái)上，*詩(shī)人的身影在全國(guó)各地隨處可見(jiàn)。為弘揚(yáng)詩(shī)詞文化，學(xué)會(huì)還在*市園林三小創(chuàng)新詩(shī)教模式，長(zhǎng)期開(kāi)展“誦詩(shī)文，知榮恥”的主題活動(dòng)，并與*市仙橋化工、亞利服飾等優(yōu)秀企業(yè)合創(chuàng)詩(shī)苑景點(diǎn)，用優(yōu)秀的詩(shī)詞文化打造企業(yè)文化新內(nèi)涵，令詩(shī)詞文化更加貼近群眾，真正使詩(shī)詞文化走進(jìn)了農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)，為我市文化名市增添了新亮點(diǎn)。20*年我市被中華詩(shī)詞學(xué)會(huì)授予“中華詩(shī)詞之市”稱號(hào)。
*市花木盆景協(xié)會(huì)成立20年以來(lái)，致力于建設(shè)綠色*、生態(tài)*，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不忘綠色生態(tài)建設(shè)。協(xié)會(huì)針對(duì)如今城區(qū)綠地少，景觀差的現(xiàn)狀，以會(huì)員單位為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)環(huán)境綠化美化，將城市綠化重點(diǎn)由露地?cái)U(kuò)展到垂直擴(kuò)展，從農(nóng)村灣子林到“四旁”綠化，從村野園林到城市綠化，從創(chuàng)建花園式單位到陽(yáng)臺(tái)綠化，花卉盆景進(jìn)入了千家萬(wàn)戶。如會(huì)員單位湖北省江漢河道管理局，在協(xié)會(huì)高級(jí)園藝師的指導(dǎo)下大力開(kāi)展機(jī)關(guān)庭院綠化美化活動(dòng)，局機(jī)關(guān)、分局機(jī)關(guān)和49個(gè)基層管理段都進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的綠化建設(shè)，院內(nèi)四季常青，錯(cuò)落有致，成為一道亮麗的風(fēng)景線。協(xié)會(huì)還承包了多個(gè)機(jī)關(guān)、工廠的庭院綠化工程，協(xié)助會(huì)員單位建起了袁橋花卉盆景園、市林業(yè)局盆景園、市國(guó)土資源局盆景園、市規(guī)劃局盆景園等數(shù)十個(gè)盆景園地，他們不僅繼承和弘揚(yáng)了花卉盆景文化，也為社會(huì)各界提供了欣賞、交流和休閑娛樂(lè)的高雅場(chǎng)所，將追求自然美與藝術(shù)美融入了百姓日常生活，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧，提升*的人文品味和市民素質(zhì)。
（三）以節(jié)能減排為理念，著力夯實(shí)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社區(qū)基礎(chǔ)
21世紀(jì)，能源已成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素，特別是建筑行業(yè)消耗資源巨大，并產(chǎn)生大量的垃圾，污染了環(huán)境。*市墻材革新與建筑節(jié)能協(xié)會(huì)以“節(jié)能減排”為宗旨，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全市倡導(dǎo)使用綠色新型建筑材料，推行綠色生態(tài)建筑，現(xiàn)有42家墻材生產(chǎn)廠家成為會(huì)員單位，1000余名從業(yè)人員成為個(gè)人會(huì)員。協(xié)會(huì)以健康、節(jié)地、節(jié)能為基本原則，大力宣傳國(guó)家、省、市墻材革新與建筑節(jié)能的政策法規(guī)，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到了建筑節(jié)能的重大意義，鼓勵(lì)采用綠色墻材共同抵制粘土磚，同時(shí)積極推進(jìn)墻體材料的改革，要求會(huì)員單位統(tǒng)一使用節(jié)能、節(jié)地、利廢、保溫、隔熱的新型墻體材料,并與張金鎮(zhèn)電廠簽訂合同，協(xié)調(diào)了工業(yè)廢渣的供應(yīng)價(jià)格，會(huì)員單位依合同憑票提貨，既穩(wěn)定了貨源又降低會(huì)員單位生產(chǎn)成本，協(xié)會(huì)還制定了行業(yè)自律公約，約定不生產(chǎn)銷(xiāo)售劣質(zhì)產(chǎn)品，講誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)新型墻材和建筑節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)聲譽(yù)，為墻材革新和建筑節(jié)能創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。截止2008年底，協(xié)會(huì)帶領(lǐng)會(huì)員單位共生產(chǎn)5億余塊環(huán)保磚，相當(dāng)于節(jié)約耕地800畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3.1萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量0.*萬(wàn)噸，為我市“兩型社會(huì)”建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。
（四）以保障民生為己任，著力創(chuàng)新慈善救助新體系
*市慈善總會(huì)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省慈善總會(huì)和市民政局的直接指導(dǎo)下，以社會(huì)上無(wú)力自行擺脫貧困的弱勢(shì)群體為主要扶助對(duì)象，發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心人士捐贈(zèng)，廣泛開(kāi)展互幫互助、社會(huì)救助、擴(kuò)大就業(yè)等社會(huì)公益活動(dòng)，讓部分弱勢(shì)群體得到基本生活保障，為建立我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系釋放“補(bǔ)充”能量。2005年8月至2008年10月間，市慈善總會(huì)共募集善款963.3萬(wàn)元（不含捐贈(zèng)物資折款），爭(zhēng)取省慈善總會(huì)重點(diǎn)救助項(xiàng)目（微笑列車(chē)、格列衛(wèi)）直達(dá)我市救助對(duì)象的慈善資金92.7萬(wàn)元，同時(shí)，以晚血病人救助基金、愛(ài)心助學(xué)基金、殘疾人救助基金和危房改造救助基金為依托，建立了弱勢(shì)群體基本生活救助、社會(huì)特殊對(duì)象應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)低保邊緣戶臨時(shí)救助、晚血病人營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村敬老院“溫暖工程”等救助體系，重點(diǎn)實(shí)施助學(xué)助醫(yī)、扶貧濟(jì)困、安老扶幼、撫孤助殘等救助項(xiàng)目，讓各種弱勢(shì)群體得到及時(shí)有效的援助，緩解了政府壓力，緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)公平。
（五）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，著力推動(dòng)*社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展
*市銀企發(fā)展促進(jìn)會(huì)擁有會(huì)員單位63家（其中企業(yè)53家，金融機(jī)構(gòu)10家），他們以推進(jìn)銀企合作，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，成立一年多來(lái)，致力解決我市企業(yè)金融信貸的“瓶頸”問(wèn)題，針對(duì)我市儲(chǔ)蓄資源豐實(shí)，金融資本存貸差高達(dá)100多億元的現(xiàn)狀，著力優(yōu)化融資環(huán)境，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，以真誠(chéng)合作、雙贏互利為原則，一方面積極引導(dǎo)中小企業(yè)會(huì)員單位強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和財(cái)務(wù)制度，爭(zhēng)取信貸支持，另一方面協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)會(huì)員單位最大限度降低企業(yè)融資成本，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。2008年5月6日促進(jìn)會(huì)在市章華花園酒店召開(kāi)全市銀企合作信貸簽約大會(huì)，會(huì)上7家銀行機(jī)構(gòu)與127家企業(yè)簽訂了貸款協(xié)議，協(xié)議總金額266466萬(wàn)元，其中市農(nóng)發(fā)行99886萬(wàn)元、市工行36230萬(wàn)元、市農(nóng)行38050萬(wàn)元、市中國(guó)銀行12800萬(wàn)元、市建行15350萬(wàn)元、江漢油田建行25000萬(wàn)元、市信用社39150萬(wàn)元。會(huì)后，促進(jìn)會(huì)還以跟蹤服務(wù)方式到各金融機(jī)構(gòu)逐戶落實(shí)項(xiàng)目履約情況，將調(diào)查報(bào)告以銀企工作簡(jiǎn)報(bào)的形式發(fā)放給各會(huì)員單位，取得了良好的社會(huì)反響，為促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
（六）以落實(shí)“以錢(qián)養(yǎng)事”為推力，著力促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展
為貫徹落實(shí)鄂發(fā)[2005]13號(hào)文件精神，我局依照鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[2005]3號(hào)文件，20*年為我市111家鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行了轉(zhuǎn)制登記，變過(guò)去的“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”，采取群眾受益，政府買(mǎi)單的方式來(lái)推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展。市級(jí)財(cái)政每年為這110家轉(zhuǎn)制單位撥付以錢(qián)養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)401萬(wàn)元，加上省級(jí)配套資金652萬(wàn)元，共計(jì)1053萬(wàn)元。轉(zhuǎn)制時(shí)各單位都通過(guò)辭退和買(mǎi)斷等方式裁減了冗余人員，減輕了自身負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)制后又實(shí)行聘用制，嚴(yán)格按照單位章程和崗位責(zé)任制落實(shí)多勞多得、以績(jī)定酬的激勵(lì)制度，充分激發(fā)了員工的工作積極性，加上財(cái)政將“以錢(qián)養(yǎng)事”資金的70%按月?lián)芨?，剩余?0%通過(guò)績(jī)效考核撥付，使轉(zhuǎn)制單位員工的工作態(tài)度得到了根本轉(zhuǎn)變，過(guò)去是“要”，現(xiàn)在是“我要干”。如浩口鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心，轉(zhuǎn)制前在崗人員9人，“以錢(qián)養(yǎng)人”，僧多粥少，人浮于事，工作不主動(dòng)，積極性不高，通過(guò)轉(zhuǎn)制把單位推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變了人員身份，實(shí)行了競(jìng)崗聘用、優(yōu)勝劣汰、合同結(jié)帳、績(jī)效掛鉤、多勞多得的新型分配機(jī)制，大大提高了在崗人員的工作積極性，工作成績(jī)和待遇明顯提高，轉(zhuǎn)制后單位還繳齊了養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休人員工資直接進(jìn)入了社保機(jī)構(gòu)發(fā)放，既減輕了單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也免除了職工后顧之憂。每年該中心都與浩口鎮(zhèn)政府簽訂技術(shù)服務(wù)責(zé)任合同，服務(wù)中心又與員工簽訂責(zé)任合同，嚴(yán)格按勞取酬。2008年該服務(wù)中心免費(fèi)承接育齡婦女“三查”服務(wù)24503人次，比轉(zhuǎn)制前多了7924人次；查治生殖道疾病1829人，比轉(zhuǎn)制前多了855人；上取環(huán)674人次，比轉(zhuǎn)制前多了113人次；環(huán)孕監(jiān)測(cè)710例，比轉(zhuǎn)制前多了180例；分類跟蹤隨訪服務(wù)4278人次，比轉(zhuǎn)制前多了1443人次；還舉辦計(jì)劃生育和生殖健康知識(shí)講座8次1300余人，發(fā)放各種資料2.2萬(wàn)份，開(kāi)展生殖健康咨詢服務(wù)1.21萬(wàn)人次，這種政府買(mǎi)單，百姓受惠的新機(jī)制受到了群眾歡迎。20*年該服務(wù)中心被市委、市政府授予“市級(jí)文明單位稱號(hào)”稱號(hào)，20*年又被市委、市政府授予“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位”稱號(hào)，2008年4月被省人口計(jì)生委授予全省“百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站”稱號(hào)，2008年10月26日，國(guó)家人口計(jì)生委督查組視察該中心工作，對(duì)其優(yōu)質(zhì)服務(wù)給予了很高的評(píng)價(jià)。
三、理清思路，創(chuàng)新機(jī)制，為社會(huì)組織在武漢城市圈中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造寬松環(huán)境
社會(huì)組織是社會(huì)構(gòu)成的三大支柱之一，是獨(dú)立在政府和市場(chǎng)之外的主體，它在提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾，鞏固基層政權(quán)，特別在促進(jìn)武漢城市圈發(fā)展中有著政府和市場(chǎng)不可替代的作用。為此，我們必須重視社會(huì)組織的發(fā)展，也必須解決社會(huì)組織在培育和發(fā)展中的矛盾。
一是社會(huì)組織自身能量不足，我市社會(huì)組織發(fā)展還處于發(fā)展初期，部分社會(huì)組織成立時(shí)間短，自身還處于摸索階段，在社會(huì)上的作用沒(méi)完全顯露，需要有關(guān)部門(mén)的大力支持和引導(dǎo)。
二是政策優(yōu)惠不夠，公益性捐贈(zèng)稅收政策導(dǎo)向作用不明顯，致使愛(ài)心捐贈(zèng)不盡人意；民辦非企業(yè)單位享受的稅收優(yōu)惠政策限制過(guò)多，無(wú)法與營(yíng)利性的商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展正面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展受阻。
三是造血功能不足，如我市慈善總會(huì)資金來(lái)源完全依靠愛(ài)心人士和企業(yè)的捐助，自身缺乏造血功能，長(zhǎng)期如此必將遭遇資金“瓶頸”。
為使社會(huì)組織在武漢城市圈中發(fā)揮更好作用，我們建議：
紅廟煤礦現(xiàn)有員工人，離退休職工人。其中困難員工共有戶，特困員工戶，工病亡遺屬戶，享受最低生活保障的戶（一）、貧困職工的具體原因
⒈供養(yǎng)人口多的家庭
這部分家庭一般上有老，下有小，家庭人口在四口以上的就有多戶，占貧困人口總數(shù)的，有的家庭有好幾個(gè)學(xué)生，每個(gè)月的收入只能勉強(qiáng)維持生活，遇到災(zāi)災(zāi)病病，和人情禮往，就得借錢(qián)。想要做點(diǎn)事兒以求轉(zhuǎn)機(jī)，卻苦于無(wú)資金。
⒉傷、病、殘的貧困家庭
這是一部分絕對(duì)貧困的家庭，大多享受低保，由于傷、病、殘等原因，收入低支出大，家里的錢(qián)大部分用來(lái)支付醫(yī)藥費(fèi)用，這樣的家庭既無(wú)遣使家里的生活有所改善，也無(wú)力使家里的境況徹底扭轉(zhuǎn)，他們?nèi)狈ψ晕颐撠毜哪芰Γ龀诌@樣的家庭難度非常大。
⒊從業(yè)人員少
有困難家庭是因?yàn)榧抑袩o(wú)一人就業(yè)，長(zhǎng)期靠四處打零工謀生，艱難度日。
⒋有的困難戶是工病亡遺屬，家中失去頂梁柱，孩子多，上大學(xué)，靠遺屬生活費(fèi)維持生活。
二、扶貧工作取得了較好成效
在多年的幫扶實(shí)踐中，我礦各級(jí)組織開(kāi)動(dòng)腦筋，積極探索，總結(jié)出了形式多樣，符合實(shí)際，富有實(shí)效的幫扶工作，促進(jìn)了企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
一是領(lǐng)導(dǎo)幫扶礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭幫扶、定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)全礦余戶特困戶分別由礦、井、隊(duì)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)幫扶；二是救濟(jì)幫扶。礦黨政工組織根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)送米、面、油和衣物，保證特困員工家庭生活有著落，衣食有保障。礦行政和礦工會(huì)每年都拿出—萬(wàn)元資金對(duì)工病亡遺屬、傷殘員工、特困員工家庭給予特殊照顧，緩解其家庭困難；三是精神幫扶。礦領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持經(jīng)常到特困員工家庭上門(mén)走訪，了解情況，出謀劃策，談心鼓勵(lì)，扶貧扶志；四是崗位幫扶。近三年幫助多名家庭生活困難的地面或輔助員工調(diào)到采掘開(kāi)一線工作，提高了收入；五是就業(yè)幫扶。積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)先安排特困員工家屬揀矸子、燒鍋爐、扎包腳布，每年可解決多名家屬就業(yè)；六是項(xiàng)目幫扶。變輸血為造血，扶持特困員工上新項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)新門(mén)路，如為特困戶制做面點(diǎn)加工設(shè)備，為傷殘員工提供養(yǎng)羊、養(yǎng)牛場(chǎng)地等；七是捐助幫扶。為突發(fā)意外的員工及時(shí)組織捐獻(xiàn)活動(dòng)，發(fā)揮群體幫扶作用。二井員工巴義清兒子患白血病全礦員工為其捐款兩萬(wàn)多元；八是助學(xué)幫扶。礦工會(huì)設(shè)立“寒窗基金”，近幾年為多名考入大中專院校的特困學(xué)生資助路費(fèi)和發(fā)放困難補(bǔ)助萬(wàn)多元，為名困難學(xué)生申請(qǐng)扶貧貸款萬(wàn)多元；九是低保幫扶。低保工作取得了積極進(jìn)展。在礦區(qū)工會(huì)的協(xié)調(diào)下，在礦黨委的高度重視和礦行政的版權(quán)所有大力支持下，積極爭(zhēng)取元寶山區(qū)民政局對(duì)我礦低保戶進(jìn)行了核查，停發(fā)了余戶不符合條件低保戶，新增了戶低保戶，并進(jìn)行了重新建檔和微機(jī)錄入，實(shí)現(xiàn)了微機(jī)規(guī)范化管理。目前已為多戶辦理了低保金，最大限度地保障了員工家庭的基本生活權(quán)益。。十是貸款幫扶。對(duì)有能力脫貧但苦于無(wú)資金的特困員工，礦工會(huì)積極為他們申請(qǐng)扶貧貸款，幫助辦起一些周期短、見(jiàn)效快的扶貧項(xiàng)目，近幾年已幫助多戶困難戶申請(qǐng)貸款累計(jì)達(dá)余萬(wàn)元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益××年，在礦行政的大力支持下，建立了溫暖工程基金會(huì)，制定了基金會(huì)章程，進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，全礦員工入會(huì)積極踴躍。到目前為止，總額已達(dá)到多萬(wàn)元。溫暖工程基金的建立，緩解了員工生活壓力，促進(jìn)了礦區(qū)和諧穩(wěn)定
三、今后工作思路
扶貧工作不可能在短時(shí)間內(nèi)完全消除，也并沒(méi)像有些人說(shuō)的那樣，簡(jiǎn)單地給點(diǎn)錢(qián)就算完事。對(duì)于那些特困戶，就象醫(yī)生對(duì)待他的病人一樣，必須使他們從經(jīng)濟(jì)上徹底得到康復(fù)。幫助他們通過(guò)自身努力，擺脫困境，是各級(jí)組織的共同責(zé)任。
⒈堅(jiān)持“以人為本”和“群眾利益無(wú)小事”的原則，把扶貧解困工作做深、做細(xì)、做實(shí)。通過(guò)以礦工會(huì)為中心，集中工會(huì)內(nèi)外的資源條件，聯(lián)合社會(huì)各方力量，完善工會(huì)扶貧解困工作體系，逐步建立起機(jī)構(gòu)健全、制度明確、幫扶措施可行，多層次、網(wǎng)絡(luò)化、覆蓋廣、互補(bǔ)性強(qiáng)的工會(huì)幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制。
⒉深入實(shí)際，調(diào)查研究，對(duì)職工的基本狀況進(jìn)行整
體把握，將貧困職工的經(jīng)濟(jì)狀況摸準(zhǔn)、摸透，使扶貧工作有的放矢。做到動(dòng)態(tài)管理，該輸血的輸血，該造血的造血，扶一個(gè)成一個(gè)鞏固一個(gè)。
⒊配合有關(guān)部門(mén)做好困難家庭的基本生活保障，把符合條件的特困員工納入“低?！狈秶?，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；同時(shí)，對(duì)困難員工群體實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，最大限度的發(fā)揮好溫暖工程基金的作用，協(xié)助黨政解決員工的生產(chǎn)生活問(wèn)題，維護(hù)好員工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
中國(guó)是僅次于日本的亞洲第二品市場(chǎng)，在對(duì)150多個(gè)中國(guó)城鎮(zhèn)的消費(fèi)模式和消費(fèi)喜好進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，麥肯錫認(rèn)為：
首先，中國(guó)消費(fèi)者和亞洲鄰國(guó)的購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣越來(lái)越相似，對(duì)牛奶飲品、奶酪、酸奶等高附加值產(chǎn)品需求強(qiáng)烈。目前高附加值產(chǎn)品占中國(guó)整個(gè)乳品消費(fèi)市場(chǎng)的四分之一，在日本此類產(chǎn)品約占60%的市場(chǎng)份額。這一比重將隨著國(guó)民收入的增加而增長(zhǎng)。我們預(yù)測(cè)未來(lái)5年牛奶飲品、奶酪和甜點(diǎn)、酸奶這三類產(chǎn)品將以每年22%、38%和31%的速度增長(zhǎng)。對(duì)于乳品企業(yè)來(lái)說(shuō)這無(wú)疑是利好消息，因?yàn)榇祟惍a(chǎn)品的利潤(rùn)率比液態(tài)奶高出2到3倍。
其次，隨著消費(fèi)者收入的增加，中等規(guī)模城市的重要性不斷提升，這一情況不同程度上可見(jiàn)于其他的包裝食品產(chǎn)業(yè)。以年為例，中國(guó)前三大城市占整個(gè)乳品行業(yè)收入的14%;到年，它們的份額將跌至11%。從現(xiàn)在到年，70%的收入將來(lái)自位居其后的100個(gè)二、三級(jí)城市。
再有，麥肯錫認(rèn)為中國(guó)的乳品分銷(xiāo)渠道和分銷(xiāo)方式將出現(xiàn)遷移。年時(shí)中國(guó)包裝食品產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)地區(qū)銷(xiāo)售額中有五分之一來(lái)自于現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)(如超市及大賣(mài)場(chǎng))，年則上升至三分之一。年對(duì)外資零售管制的放松，意味著家樂(lè)福等國(guó)際巨頭可以繼續(xù)在中國(guó)大舉拓展。零售業(yè)態(tài)的變遷將給乳品制造商帶來(lái)巨大變革。1998年40%的乳品通過(guò)現(xiàn)代業(yè)態(tài)分銷(xiāo)，而到年這一比例將達(dá)到三分之二。
2003年以來(lái)，我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下，在各有關(guān)部門(mén)共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區(qū)共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人，解除勞教人員51人),幫教率達(dá)98%，安置率達(dá)92%，重新犯罪率連續(xù)二年控制在3%以內(nèi)，有效地預(yù)防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。
(一)堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)一體化，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)
1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記為組長(zhǎng)、政法委副書(shū)記、區(qū)府辦主任和司法局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財(cái)稅局、工商分局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局。同時(shí)，明確了各成員單位的工作職責(zé)，8個(gè)街道、鎮(zhèn)，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)135個(gè)村（社區(qū)）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共建立安置幫教小組164個(gè)，幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，我們制定了落實(shí)安置幫教工作的九項(xiàng)制度。即：報(bào)到登記制、司法所長(zhǎng)首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)分析制度、信息情況報(bào)告制、年終考核評(píng)比制度。為了加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項(xiàng)工作內(nèi)容，列入單位目標(biāo)管理考核。
3、深入開(kāi)展對(duì)歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對(duì)回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查，摸清基本情況，對(duì)有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對(duì)象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，落實(shí)幫控措施。同時(shí)，每年對(duì)歸正人員重新違法犯罪情況開(kāi)展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析對(duì)策，以便對(duì)今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(二)堅(jiān)持幫助教育科學(xué)化，著力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會(huì)化。根據(jù)市局的會(huì)議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊(duì)伍。結(jié)合江北區(qū)實(shí)際情況，我們?cè)谒膫€(gè)城區(qū)街道開(kāi)展了安置幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊(duì)伍，現(xiàn)有幫教志愿者360人，積極開(kāi)展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對(duì)象“三幫一”的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。
2、關(guān)心生活、注重實(shí)效。每年的元旦、春節(jié)期間，各鎮(zhèn)、街道都開(kāi)展了對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪幫教送溫暖活動(dòng)。兩年來(lái)共走訪了237人，對(duì)82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟(jì)金和物品。2004年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無(wú)其他特長(zhǎng)，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學(xué)，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件，還減免學(xué)雜費(fèi)2800元。
3、加強(qiáng)思想教育工作。實(shí)行司法所長(zhǎng)對(duì)歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過(guò)從“大墻里”走向社會(huì)的適應(yīng)期，減少重新違法犯罪，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)歸正人員實(shí)行司法所長(zhǎng)首次談話制度。對(duì)剛回歸的人員，及時(shí)宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹(shù)立人生奮斗目標(biāo)，鼓勵(lì)、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活近況，對(duì)確有困難的及時(shí)給予救助。通過(guò)對(duì)歸正人員定期的走訪、談心、慰問(wèn)，使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會(huì)的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會(huì)不安定因素隱患。
4、開(kāi)展“大墻內(nèi)”的幫教活動(dòng)。組織有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合幫教組，赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等，對(duì)江北籍罪犯開(kāi)展幫教活動(dòng)。向服刑勞教人員傳達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問(wèn)候，并發(fā)放一些生活用品，同時(shí)提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭(zhēng)取早日出獄的希望。促進(jìn)了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備。
(三)堅(jiān)持就業(yè)安置市場(chǎng)化，著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè)，經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào)，盡量給予一定的優(yōu)惠照顧，目前經(jīng)商的共58人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，會(huì)同財(cái)稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知，對(duì)安置歸正人員，可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實(shí)責(zé)任田。已落實(shí)187人；③創(chuàng)辦過(guò)渡性安置基地。全區(qū)8個(gè)街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場(chǎng)、企業(yè)建立過(guò)8個(gè)安置基地，共安置了43人。江北永發(fā)運(yùn)輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了6人，并對(duì)他們進(jìn)行幫教和管理，無(wú)一個(gè)重新犯罪；④對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法維持基本生活的歸正人員，與民政部門(mén)聯(lián)系給予社會(huì)救濟(jì)，對(duì)符合享受最低生活標(biāo)準(zhǔn)的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有95人；⑤落實(shí)了安置幫教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。200年，區(qū)政府財(cái)政分別下?lián)芰税仓脦徒虒ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。2005年下?lián)芰?萬(wàn)。
二、存在的問(wèn)題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見(jiàn)》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來(lái)的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時(shí)報(bào)到、安排落戶、落實(shí)幫教等內(nèi)容，對(duì)安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時(shí)跟上，歸正人員工作無(wú)著落、生活無(wú)保障，將直接影響幫教效果，甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開(kāi)展帶來(lái)難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門(mén)的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對(duì)歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)大氣候。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上，肩上承擔(dān)的壓力大，對(duì)安置幫教工作沒(méi)有引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在：一是與已無(wú)關(guān)論，認(rèn)為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門(mén)的事與已無(wú)關(guān)；二是吃力不討好，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，是工作的政績(jī)，而抓歸正人員工作是要投入人、財(cái)、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項(xiàng)工作；三是有的部門(mén)認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門(mén)，就由司法行政部門(mén)去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個(gè)部門(mén)唱獨(dú)腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過(guò)硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問(wèn)題、家庭問(wèn)題等。而司法行政機(jī)關(guān)的職能比較單一，解決這些問(wèn)題需要協(xié)調(diào)眾多的部門(mén)和單位。一些單位和個(gè)人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關(guān)部門(mén)參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒(méi)有過(guò)硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費(fèi)支持。如何對(duì)安置幫教工作的政策的支持，目前沒(méi)有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒(méi)有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對(duì)待。幫教活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)事情辦不成、辦不好。區(qū)級(jí)歸正人員幫教經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，200年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為2萬(wàn)，而街道（鎮(zhèn)）級(jí)則幾乎沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，平時(shí)以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時(shí)多數(shù)是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來(lái)就是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無(wú)具體規(guī)定；另一方面，社會(huì)對(duì)歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會(huì)不會(huì)成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒(méi)有生活出路，游手好閑，有可能影響社會(huì)治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對(duì)策
(一)明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)
1、要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到安置幫教工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，安置幫教各項(xiàng)工作的開(kāi)展才有可能。各級(jí)黨委政府必須以在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話為指針，緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分認(rèn)識(shí)做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo)，必須規(guī)范有關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理。同時(shí)，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項(xiàng)措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、建章立制、檢查落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲等工作，落實(shí)責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊(duì)伍建設(shè)要到位。這里的“隊(duì)伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財(cái)政等主體的專業(yè)化隊(duì)伍，街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會(huì)各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費(fèi)要到位，這是開(kāi)展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。
(二)加大力度、大膽實(shí)踐，把握好安置幫教工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)工作的全面開(kāi)展
1、認(rèn)真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業(yè)”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對(duì)歸正人員的就業(yè)安置確實(shí)帶來(lái)更多的困難，但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，就業(yè)渠道多也是一個(gè)有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念，采取雙軌運(yùn)行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會(huì)行為為主，逐步過(guò)渡。一方面積極采取多種形式。如辦實(shí)體企業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問(wèn)題，另一方面鼓勵(lì)協(xié)助歸正人員積極參與勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自謀職業(yè)。對(duì)歸正人員待業(yè)期間，確無(wú)生活來(lái)源的應(yīng)予臨時(shí)性救助，對(duì)符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。
1、以機(jī)構(gòu)為支撐，匯集工作合力。為保證黨的支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策在基層執(zhí)行不走樣、顯實(shí)效，我鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)貫徹落實(shí)支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策的領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)工作組，認(rèn)真研究各項(xiàng)支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策宗旨和要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，充分整合鎮(zhèn)村人、財(cái)、物資源，扎實(shí)開(kāi)展工作。公布舉報(bào)電話，建立了由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)扶貧、民政、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、教育、衛(wèi)生等部門(mén)牽頭組織，村社具體抓落實(shí)的協(xié)作互動(dòng)局面，確保各項(xiàng)支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策得到有效貫徹落實(shí)。
2、以宣傳為鋪墊，動(dòng)員全民參與。各項(xiàng)惠農(nóng)政策出臺(tái)后，我鎮(zhèn)就及時(shí)組織鎮(zhèn)屬各部門(mén)、村社，通過(guò)會(huì)議、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料、宣傳窗口等多種形式宣傳，把政策精神送到基層、傳達(dá)到受益農(nóng)戶，受益對(duì)象基本明確扶持標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。從訪談情況看：一年內(nèi)參加村社會(huì)議3次以上的占調(diào)查數(shù)的75.6%；農(nóng)村低保政策知曉率達(dá)86.5%；退耕還林、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶、家電（汽摩）下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的知曉率平均達(dá)75%以上；種糧綜合直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)的入戶率近95%；獲取惠農(nóng)政策的途徑會(huì)議占75.2%，電視占16.4%，朋友推介占5.8%。
3、以項(xiàng)目為載體，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以新農(nóng)村、災(zāi)民新村、康居農(nóng)房、農(nóng)村困難群眾安居工程等項(xiàng)目建設(shè)為推動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)好水、電、路和農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)等扶持政策。全鎮(zhèn)共實(shí)施了24個(gè)涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)保護(hù)等。利用場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金修建了占地2300平方米的水口鎮(zhèn)休閑廣場(chǎng)，栽植了金桂、銀杏等觀賞林木，完成村級(jí)道路硬化22.5公里，新村生產(chǎn)生活便道10公里，危房改造85戶，農(nóng)村困難群眾安居工程建設(shè)37戶，改廁150間，技術(shù)培訓(xùn)人次，建衛(wèi)生公廁1個(gè)，完成“鎮(zhèn)周工程”植樹(shù)400畝，通道綠化8公里，推廣節(jié)柴改灶106戶。同時(shí)，以貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策為契機(jī)，重點(diǎn)加大粉葛、使君子、休閑觀光旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的培育，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推向深入。
4、以民生為重點(diǎn)，政策效應(yīng)積極發(fā)揮。在扶持政策的激勵(lì)下，水口鎮(zhèn)粉葛、使君子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大力推進(jìn)，生態(tài)養(yǎng)魚(yú)、觀光旅游業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固，農(nóng)民收入持續(xù)增加。尤其是今年縣里的“林下經(jīng)濟(jì)”優(yōu)惠政策，就讓汪祠村5社的張經(jīng)萬(wàn)、大灘村4社的梅云柱、天寨村2社的周克云嘗到了甜頭。
二、存在的問(wèn)題
1、上級(jí)投入與現(xiàn)實(shí)需要有差距。由于我鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困面大，全鎮(zhèn)64個(gè)村組中，仍有85%以上需要政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行“輸血式”扶持。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，而現(xiàn)在的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2、項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施和資金整合使用不夠科學(xué)。由于各支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)項(xiàng)目大多實(shí)施不同步，扶持資金到位也不同時(shí)，致使一些項(xiàng)目實(shí)施相互銜接不起來(lái)，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。
3、資金監(jiān)管有差距。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，對(duì)部分支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失位。在種糧直補(bǔ)上，有的村社沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)，公布各種糧農(nóng)戶應(yīng)得種糧直補(bǔ)金額，暗箱操作，引起部分村民、上訪。有的用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。在落實(shí)農(nóng)村低保政策中，有的村社沒(méi)有堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策。
4、資金兌現(xiàn)有差距。由于基層干部工作不夠細(xì)致，基礎(chǔ)信息錄入有失誤，導(dǎo)致政策直補(bǔ)卡與享受政策對(duì)象的身份證不符，部分種糧直補(bǔ)款兌現(xiàn)滯后。調(diào)研結(jié)果顯示，有9.7%的農(nóng)戶反映惠農(nóng)資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)。
三、群眾的期待
1、期待“三萬(wàn)計(jì)劃”人員能夠切實(shí)發(fā)揮作用，幫助村社乃至農(nóng)戶制定詳細(xì)具體的發(fā)展規(guī)劃，做好政策宣傳、思想引導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問(wèn)題。
2、期待政府加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入[，！]和撥給一定的管理經(jīng)費(fèi)。訪談中，絕大多數(shù)村主要干部和村民都期待各級(jí)政府能加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入，例如，天寨村干部普遍認(rèn)為“村財(cái)困難，對(duì)于‘村村通公路’工程，村里資金難以配套，尤其是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，無(wú)錢(qián)修復(fù)，政府資金也未能及時(shí)到位”。還有部 分村主要干部則期待政府加大對(duì)農(nóng)村道路、村渠、路燈的維修費(fèi)以及保持村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的保潔費(fèi)。例如，樹(shù)蔭村舊村改造很有成效，村容村貌較為整潔，但是，日常的道路、村渠、公共體育設(shè)施的維修難以維繼，因此，村支書(shū)羅元書(shū)期望鎮(zhèn)政府能加大資金投入維護(hù)這些公共設(shè)施。
3、期待農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)村商業(yè)銀行能增加對(duì)農(nóng)民的貸款額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，以解生產(chǎn)和生活資金不足的燃眉之急。例如，汪祠村村支書(shū)馮華智認(rèn)為：“發(fā)展生產(chǎn)關(guān)鍵缺資金，最需要幫助農(nóng)民解決貸款，農(nóng)村商業(yè)銀行貸款利息較高，村民貸款難，村委會(huì)經(jīng)常要幫助村民找銀行協(xié)調(diào)貸款。”
4、定期組織科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和舉辦實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，及時(shí)提供就業(yè)信息和有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售以及自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害預(yù)防等信息，幫助農(nóng)民增強(qiáng)抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在調(diào)查走訪中，我們感受尤其深刻。大灘村村支書(shū)梅云志認(rèn)為，“幫助農(nóng)民培訓(xùn)種養(yǎng)殖技術(shù)和提供銷(xiāo)售信息很重要”。
5、期待有關(guān)部門(mén)能出臺(tái)更多的惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民用現(xiàn)代物質(zhì)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，改善和提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化的水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
四、意見(jiàn)建議
1、進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳。對(duì)國(guó)家支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，深入到村、組、戶，充分利用各種媒介進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)民朋友都了解政策，進(jìn)一步體現(xiàn)黨的好政策。
