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時(shí)間：2023-03-01 16:33:16
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一、對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的分析
第一，稅務(wù)執(zhí)法人員法治理念現(xiàn)狀。
稅務(wù)執(zhí)法人員樹(shù)立法治理念，要求稅務(wù)執(zhí)法人員謹(jǐn)遵法律原則和法律目標(biāo)去把握稅收法律事物，唯法至上，正確處理稅務(wù)執(zhí)法當(dāng)中的各種法律關(guān)系。從調(diào)查的總體情況看，62.7%的受訪者對(duì)法律理念有了正確的認(rèn)識(shí)，但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項(xiàng)調(diào)查中，如表1所示：
表1 廣西國(guó)稅執(zhí)法人員法治理念潛在認(rèn)同度調(diào)查
法治理念內(nèi)容 潛在認(rèn)同數(shù) 潛在認(rèn)同度
法律至上理念 110 96.5%
權(quán)力制約與權(quán)利保障理念 46 40.4%
司法獨(dú)立理念 103 90.4%
法律普遍性理念 111 97.4%
程序正義理念 33 28.9%
由上表可知，受訪者對(duì)于上述五項(xiàng)法治理念的內(nèi)容中，對(duì)于法律至上理念、司法獨(dú)立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認(rèn)同感，潛在認(rèn)同度均在90%以上。而對(duì)于權(quán)力制約與權(quán)利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認(rèn)同度較低。
第二，稅務(wù)執(zhí)法人員稅務(wù)執(zhí)法能力知識(shí)現(xiàn)狀。
稅務(wù)執(zhí)法人員的稅務(wù)執(zhí)法能力的高低，直接決定著我國(guó)稅收制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否有效運(yùn)作、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的穩(wěn)定和發(fā)展以及稅法主體權(quán)利的維護(hù)。我們的調(diào)查活動(dòng)針對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法知識(shí)，從以下幾個(gè)內(nèi)容展開(kāi)調(diào)查：
對(duì)于行政法基本理論的法律知識(shí)內(nèi)容，71.9%的受訪者的掌握熟練，25.8%的受訪者的認(rèn)識(shí)則較為模糊，2.3%的受訪者掌握較差。
對(duì)于稅務(wù)行政處罰知識(shí)的掌握程度喜憂參半，受訪者部分知識(shí)掌握得很熟練，而部分則不然：114名受訪者中，只有不到半數(shù)（45.6%）對(duì)稅務(wù)行政處罰體系有一個(gè)全面而正確的理解和掌握。
對(duì)于稅務(wù)行政強(qiáng)制方面的法律知識(shí)，絕大多數(shù)受訪者掌握知識(shí)的程度并不系統(tǒng)。大多數(shù)人只知其一不知其二，114名受訪者中，有102人知曉在行政強(qiáng)制當(dāng)中稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)有的權(quán)力和職責(zé)，但僅有14人明確知曉具體行政行為相對(duì)人所擁有的權(quán)利。
對(duì)于稅務(wù)行政復(fù)議方面的法律知識(shí)，僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解，結(jié)果有些差強(qiáng)人意。例如：當(dāng)被問(wèn)及“某次稅務(wù)稽查活動(dòng)中，行政相對(duì)人乙打傷了稽查人員甲，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定以乙“妨礙公務(wù)”，對(duì)乙處200元罰款。甲認(rèn)為處罰過(guò)輕，該如何做？”時(shí)，有76.4%的受訪者選擇了“甲對(duì)乙受到的處罰決定可先申請(qǐng)行政復(fù)議，如對(duì)復(fù)議決定不服可向法院提起行政訴訟?！笔獠恢诠矙C(jī)關(guān)所做的對(duì)乙的處罰，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議也不能提起行政訴訟，他只能通過(guò)民事訴訟的方式為自己爭(zhēng)取權(quán)利。
對(duì)于稅務(wù)行政許可方面的法律知識(shí)，114名受訪者當(dāng)中，有112名知曉稅務(wù)行政許可的相關(guān)法律條文，但在一些稅務(wù)行政許可實(shí)務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題處理上，僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。
第三，納稅執(zhí)法人員對(duì)稅法相關(guān)程序了解情況。
正如之前第一部分的調(diào)查結(jié)果所顯示，我們的執(zhí)法人員法制潛在認(rèn)同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調(diào)查中，共有8道問(wèn)題涉及到了稅法程序，受訪者回答正確的概率分別是：78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認(rèn)為“行政機(jī)關(guān)做出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)一律公開(kāi)?！边@部分受訪者忽略了另外兩個(gè)不能公開(kāi)的情形，即“商業(yè)秘密”和“個(gè)人隱私”。由此可見(jiàn)，我們的執(zhí)法者在一些具體的程序問(wèn)題上，理論功底不夠扎實(shí)，對(duì)于相關(guān)法律程序掌握得不夠全面。
綜上所述，此次調(diào)查暴露出目前廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素質(zhì)存在著法律知識(shí)掌握不系統(tǒng)，執(zhí)法能力有待提高等問(wèn)題。
二、調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析
課題組在通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，梳理出問(wèn)題后，進(jìn)一步針對(duì)問(wèn)題，召開(kāi)小型座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行深入調(diào)研，探究問(wèn)題原因，歸納如下：
第一，稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念更新遲滯。
30多年來(lái)，稅收立法的不斷完善，帶來(lái)的是稅收?qǐng)?zhí)法理念的重大轉(zhuǎn)變：由“治民”轉(zhuǎn)向“治權(quán)”、由單純維護(hù)國(guó)家利益轉(zhuǎn)向國(guó)家個(gè)人利益兼顧，由事實(shí)上的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向法定程序化的公開(kāi)管理，由“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”，由權(quán)利本位轉(zhuǎn)向社會(huì)責(zé)任本位等等。然而，稅務(wù)執(zhí)法人員的法律意識(shí)更新表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。長(zhǎng)久以來(lái)，他們保有著適應(yīng)原先制度的執(zhí)法思維方式和套路，主要表現(xiàn)為：認(rèn)為“執(zhí)法”即“”；認(rèn)為“執(zhí)法”即“執(zhí)權(quán)”和“管人”；認(rèn)為“執(zhí)法”即單純的職業(yè)；認(rèn)為“執(zhí)法”即“利己”和“實(shí)用”。在我們的調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象所顯示出來(lái)的“權(quán)力制約與權(quán)利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。
第二，日趨復(fù)雜的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。
隨著中國(guó)社會(huì)大發(fā)展時(shí)期的到來(lái)，稅務(wù)執(zhí)法人員所面臨的稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化且日趨復(fù)雜，諸如稅務(wù)法律體系愈發(fā)龐雜，造成一些稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，面對(duì)執(zhí)法沖突、執(zhí)法依據(jù)等具體的法律問(wèn)題，難以快速準(zhǔn)確地找到解決辦法；地方保護(hù)主義的存在，使“地方政策”凌駕于稅收法律之上，造成稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)；公民納稅意識(shí)淡薄等，使很多稅務(wù)執(zhí)法人員無(wú)所適從。
第三，稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。
“依法治稅”還需要一支法制觀念強(qiáng)、稅收業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍。而當(dāng)今稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，極大影響了依法治稅的形成。稅務(wù)執(zhí)法人員雖對(duì)稅收基本知識(shí)掌握熟練，但缺乏基本的法律素養(yǎng)和系統(tǒng)的法律知識(shí)，時(shí)有曲解和肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象，更無(wú)法融會(huì)貫通地運(yùn)用法律理念去處理稅收?qǐng)?zhí)法事物。對(duì)此，大多稅收單位采用的是擴(kuò)大人員編制的外延式方案來(lái)緩解稅收人員執(zhí)法能力低下問(wèn)題，但治標(biāo)不治本。內(nèi)源性的問(wèn)題還需內(nèi)源性的改革來(lái)解決，提高現(xiàn)有稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，挖掘內(nèi)部潛力才是正解。
第四，法制培訓(xùn)機(jī)制亟待完善。
在調(diào)查中，許多基層稅務(wù)執(zhí)法人員都迫切希望能夠得到及時(shí)有用的法律知識(shí)培訓(xùn)，更新陳舊觀念，掌握新知識(shí)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)時(shí)展。
三、建立和完善廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)管理考核制度
提高廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急就是要建立和完善稅務(wù)本系統(tǒng)的法律培訓(xùn)管理考核機(jī)制。完備的培訓(xùn)管理考核機(jī)制應(yīng)分為培訓(xùn)、管理以及考核三大塊：
第一，建立健全法律培訓(xùn)機(jī)制，全面提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。
首先，開(kāi)展應(yīng)用培訓(xùn)，關(guān)鍵在于講求培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)依據(jù)崗位的需求，按需施教。在培訓(xùn)對(duì)象上，應(yīng)按照文化基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)等，將受訓(xùn)對(duì)象加以區(qū)分，以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的法律素質(zhì)高低不同分為長(zhǎng)期、中期和短期培訓(xùn)。
其次，注重骨干法律人才培養(yǎng)，使其在整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中起到先鋒帶頭作用。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)選擇部分有培養(yǎng)潛力的人才，送至政法類(lèi)院校進(jìn)修，切實(shí)提高其法律素養(yǎng)。學(xué)成后，可安排至稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)的重要崗位，做好稅收?qǐng)?zhí)法當(dāng)中的法務(wù)工作，甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位。
第二，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法資格能級(jí)管理，促進(jìn)執(zhí)法人員自我促進(jìn)和提高。
將執(zhí)法能力和水平依照分成若干個(gè)級(jí)別，以該標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定考核的綜合指標(biāo)之一。稅務(wù)執(zhí)法人員須通過(guò)業(yè)務(wù)考試和綜合業(yè)績(jī)考核等方式來(lái)獲取級(jí)別。此種能及管理方式實(shí)為一種激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員通過(guò)努力工作和涉獵稅收法律知識(shí)，達(dá)到理想的執(zhí)法資格級(jí)別，從而晉升到較高的職位。相反，如若工作不認(rèn)真努力，不及時(shí)更新法律知識(shí)，出現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)法的人員，可能會(huì)被降低級(jí)別，進(jìn)而可能帶來(lái)的是降級(jí)減薪。這樣，動(dòng)力與壓力并存，可最大程度增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制責(zé)任意識(shí)，在法律學(xué)習(xí)當(dāng)中變被動(dòng)為主動(dòng)，形成一股愛(ài)崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。
第三，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員不斷提高法律素質(zhì)。
通過(guò)制度的約束，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格追究錯(cuò)誤執(zhí)法行為。從以下四方面監(jiān)督稅務(wù)人員執(zhí)法狀況，對(duì)存在執(zhí)法錯(cuò)誤的人員予以在經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、行政上的處理，必要時(shí)，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理，以促使稅務(wù)人員不斷提高法律意識(shí)和素質(zhì)：
一是合理設(shè)置崗位。合理設(shè)定執(zhí)法崗位，采取“一權(quán)多崗”的設(shè)置，使一個(gè)權(quán)力達(dá)到“分權(quán)制約”的效果，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和制約。
二是明確崗位職責(zé)，規(guī)范崗位體系。每一個(gè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限都應(yīng)該根據(jù)案件數(shù)量、執(zhí)法效果、群眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)。
三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格遵照國(guó)家公務(wù)員管理法及相關(guān)規(guī)定制定責(zé)任追究措施，通過(guò)扣發(fā)崗位津貼、降低執(zhí)法資格能級(jí)、取消執(zhí)法資格以及紀(jì)律行政處分等方式，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
四是科學(xué)監(jiān)控和整體把握。對(duì)每個(gè)崗位及個(gè)人的工作情況，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù)，及時(shí)掌握各執(zhí)法崗位及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理問(wèn)題，最大限度消除執(zhí)法隱患，避免因執(zhí)法錯(cuò)誤造成的重大損失。
現(xiàn)代生活節(jié)奏加快,休閑成為人們生活的重要方面,從休閑娛樂(lè)角度來(lái)看,旅游是休閑娛樂(lè)的重要途徑,品茶在休閑娛樂(lè)方面也滿足了人們的需求,越來(lái)越多的茶藝館等遍布大江南北,旅游學(xué)科與茶藝課程具有明顯的交叉點(diǎn);從文化這一特定角度來(lái)看,旅游專(zhuān)業(yè)屬于政治、經(jīng)濟(jì)、文化相結(jié)合的邊緣學(xué)科,茶文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分,旅游專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)茶藝課程有利于課程設(shè)置更加完善。
本調(diào)查旨在通過(guò)理論研究和調(diào)查分析,根據(jù)市場(chǎng)需求完善高職院校旅游專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、對(duì)茶藝課程開(kāi)設(shè)的內(nèi)容提出建議。
二 研究方法與過(guò)程
1.研究對(duì)象
基于服務(wù)九江市高職院校旅游管理和酒店管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的理念,抽取的樣本均來(lái)自九江市。
樣本一:學(xué)生樣本。采用隨機(jī)抽樣法抽取學(xué)生樣本。隨機(jī)抽取九江市兩所高校餐旅專(zhuān)業(yè)學(xué)生,對(duì)隨機(jī)抽取的130名學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,得到有效問(wèn)卷118份(有效回收率為90.8%)。
樣本二:餐旅行業(yè)工作人員樣本。采用分類(lèi)隨機(jī)抽樣法抽取餐旅行業(yè)工作人員樣本。分類(lèi)隨機(jī)抽取7所旅行社80名工作人員、6所酒店100名工作人員、5所茶藝館60名工作人員,對(duì)隨機(jī)抽取的240名工作人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,得到有效問(wèn)卷221份(有效回收率為92.1%)。
2.研究過(guò)程
第一階段:編制問(wèn)卷。根據(jù)茶藝課程教學(xué)與旅游專(zhuān)業(yè)特色相結(jié)合的理念,以國(guó)家職業(yè)工種茶藝師為標(biāo)準(zhǔn),按照學(xué)科的系統(tǒng)性和職業(yè)工種知識(shí)開(kāi)發(fā)要求,設(shè)計(jì)題項(xiàng)并編制出與旅游專(zhuān)業(yè)相銜接的茶藝課程開(kāi)發(fā)調(diào)查問(wèn)卷。
第二階段:問(wèn)卷修改。將問(wèn)卷內(nèi)容給九江市從事茶藝教學(xué)的教師進(jìn)行審閱,看是否有遺漏的問(wèn)題,在教改課題開(kāi)題中請(qǐng)專(zhuān)家看問(wèn)卷設(shè)計(jì)是否合理,以此確定正式問(wèn)卷。正式問(wèn)卷由四部分組成:調(diào)查人員基本情況;對(duì)茶藝的了解程度; * 本調(diào)研報(bào)告為2010年度江西省高等學(xué)校教學(xué)改革研究立項(xiàng)課題《與旅游專(zhuān)業(yè)相銜接的茶藝課程開(kāi)發(fā)與研究》的研究成果 茶藝在工作中所起的作用;在餐旅專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)茶藝課程的需求。
第三階段:問(wèn)卷調(diào)查。確定樣本后,以學(xué)校為單位,在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織學(xué)生進(jìn)行填寫(xiě)。問(wèn)卷采用匿名方式,并明確告之作答者本問(wèn)卷是關(guān)于開(kāi)發(fā)與旅游專(zhuān)業(yè)相銜接的茶藝課程的調(diào)查,調(diào)查意見(jiàn)將對(duì)在旅游專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)茶藝課程內(nèi)容有很大的幫助。餐旅行業(yè)工作人員以旅行社、酒店、茶藝館為單位,由學(xué)生見(jiàn)習(xí)時(shí)帶到見(jiàn)習(xí)單位進(jìn)行填寫(xiě)。還有部分問(wèn)卷是通過(guò)旅游專(zhuān)業(yè)教師帶到其熟悉的旅行社、酒店進(jìn)行填寫(xiě)。
3.研究方法
問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)分析法。
4.統(tǒng)計(jì)方法
經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)回收問(wèn)卷做初步甄選后錄入數(shù)據(jù),初步分析刪除無(wú)效問(wèn)卷,以確保最終研究數(shù)據(jù)的科學(xué)有效性。
三 結(jié)果與分析
1.被試基本情況分析
被試人口學(xué)變量統(tǒng)計(jì)表(N=339)
變量 類(lèi)別 人數(shù)(百分比) 變量 類(lèi)別 人數(shù)(百分比)
性別 男 84(24.78%) 年齡 18歲以下 22(6.49%)
18~24歲 204(60.18%)
女 255(75.22%) 25~28歲 70(20.65%)
29~35歲 32(9.44%)
35歲以上 11(3.24%)
職業(yè) 本科 21(6.19%) 職業(yè) 餐旅專(zhuān)業(yè)學(xué)生 118(34.81%)
大專(zhuān) 179(52.80%)
中專(zhuān) 110(32.45%) 餐旅行業(yè)工作人員 221(65.19%)
高中(同等以下學(xué)歷) 29(8.56%)
上表中的數(shù)據(jù)表明,(1)九江市餐旅專(zhuān)業(yè)學(xué)生、餐旅行業(yè)工作人員中女性比例高于男性比例,女性占75.22%,男性占24.78%。(2)年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化,35歲以上人員占3.24%,29~35歲人員占9.44%,25~28歲人員占20.65%,18~24歲人員占60.18%,18歲以下人員占6.49%。18~24歲人員占半數(shù)以上。(3)大專(zhuān)學(xué)歷人員居于主導(dǎo)地位。本調(diào)查的人員隊(duì)伍中具有本科學(xué)歷的只占6.19%,大專(zhuān)學(xué)歷的人員占52.8%。
2.被試對(duì)茶藝的認(rèn)知情況
一、引言
隨著房屋的不斷建設(shè)，越來(lái)越有必要多進(jìn)行室內(nèi)空氣檢測(cè)，以確定室內(nèi)空氣污染的實(shí)際情況。然后，才能對(duì)癥下藥進(jìn)行有效的治理。但國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)還并不成熟甚至空白，僅銷(xiāo)售昂貴的儀器，造成絕大多數(shù)家庭因無(wú)法承擔(dān)且長(zhǎng)久來(lái)看意義并不是特別大而只是盡可能的多通風(fēng)，僅以自己感官上的是否可以入住為主，這樣往往并不科學(xué)有著巨大的健康隱患。室內(nèi)的空氣質(zhì)量分析與調(diào)查是不可或缺的。而且秋季室內(nèi)寒冷，冬季空氣較為干燥等問(wèn)題一直對(duì)人們?cè)斐衫_，而分析后的空氣如何有效改善也是今后的研究方向。
二、綠植對(duì)教室空氣質(zhì)量分析
1.調(diào)查問(wèn)卷分析（共得數(shù)據(jù)48份）
圖一 第一天空氣清新度
圖二 第二天空氣清新度
圖一為第一天在教室沒(méi)有綠植的情況下對(duì)約48人在課堂上的{查與分析結(jié)果。2人覺(jué)得空氣質(zhì)量很清新，1人覺(jué)得空氣清新，33人感覺(jué)空氣質(zhì)量一般，10人覺(jué)得空氣很悶，2人覺(jué)得空氣悶?？傮w上給人空氣質(zhì)量偏差的感覺(jué)。當(dāng)所有的人離開(kāi)，關(guān)閉所有門(mén)窗，放20綠蘿，等了一天，又對(duì)第一次調(diào)查后的人數(shù)再次進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷以檢測(cè)擺放綠植一天后給人的直觀感受的差異對(duì)比。在同一間教室的約47人進(jìn)行的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，如圖二所示。其中16人感覺(jué)空氣質(zhì)量清新，29人感覺(jué)空氣質(zhì)量一般，2人感覺(jué)空氣悶。通過(guò)比較植物的問(wèn)卷顯示分析后，可以清楚地看到覺(jué)得清新的空氣的人數(shù)上升，覺(jué)得空氣悶的感覺(jué)的數(shù)量是0，空氣感到悶的人數(shù)也減少了很多。
三、改進(jìn)方向
這些植物都是綠色的，如果可以用各種顏色的植物也可以給心情帶來(lái)積極的影響。植物有豐富的顏色、葉色、果色和顏色，創(chuàng)造了豐富多彩的分支，美化和豐富了城市景觀。可以不同季節(jié)性的植物顏色的外觀與季節(jié)的顯示讓人們感受到流動(dòng)的旋律的色彩，感受生活的節(jié)奏，帶給人們不同的心理效應(yīng)，引起了聯(lián)想的各種各樣。在植物景觀設(shè)計(jì)中，植物色彩設(shè)計(jì)已成為一項(xiàng)重要的設(shè)計(jì)內(nèi)容。早在公元前發(fā)現(xiàn)對(duì)人類(lèi)健康的顏色效果，醫(yī)學(xué)的古希臘的父親，希波克拉提斯曾說(shuō)：“色彩是人類(lèi)的身體和心靈之間的橋梁”。在中國(guó)醫(yī)學(xué)界早已在臨床治療和康復(fù)護(hù)理的色彩理論的應(yīng)用，提出了“色彩療法”，即通過(guò)看顏色病人眼觀，產(chǎn)生刺激，促進(jìn)疾病和心理康復(fù)，起到治療的作用，與五種彩葉植物可以減輕視覺(jué)疲勞的人。
四、總結(jié)
放一些綠色植物，如吊蘭、杜鵑花，在室內(nèi)（本實(shí)驗(yàn)中使用的綠蘿）增加甲醛的吸收和增加小植物和其他的大植物，可以增加室內(nèi)濕度，改善室內(nèi)環(huán)境，因?yàn)榫G色植物通過(guò)根部吸收的水，除了少數(shù)用來(lái)維持生命，其余部分將被釋放到空氣中。因此，買(mǎi)一些綠色植物和花放在冬天的房間，放一些植物在教室，有助于改善空氣，還可以提高學(xué)生的情緒和改善視覺(jué)疲勞，同時(shí)改善空氣環(huán)境，使課堂更加人性化，也能達(dá)到增加空氣濕度的目的。但要注意的是，房間不應(yīng)該放太多的綠植，因?yàn)榫G植會(huì)呼吸，會(huì)吸入氧氣，釋放二氧化碳。當(dāng)天氣寒冷時(shí)，許多人選擇關(guān)閉窗戶(hù)，造成室內(nèi)空氣不流通，花卉放置過(guò)多會(huì)增加室內(nèi)空氣中的二氧化碳濃度，影響健康。
【參考文獻(xiàn)】
旅游管理專(zhuān)業(yè)要求學(xué)生實(shí)踐性很強(qiáng)，學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)生涯中，校方組織的大規(guī)模實(shí)習(xí)就多達(dá)四次，其中頂崗實(shí)習(xí)是重中之重。頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間一般在半年左右，學(xué)生的主要實(shí)習(xí)單位以星級(jí)酒店為主。由于星級(jí)酒店可以大量安排學(xué)生進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間頂崗實(shí)習(xí)，且便于學(xué)校管理，因此我系建立旅游管理專(zhuān)業(yè)來(lái)，學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)一直是以北京、上海等地酒店為主。旅行社和旅游景區(qū)由于淡旺季明顯，且大多數(shù)旅行社單體規(guī)模小，難以容納大量學(xué)生實(shí)習(xí)，若分散實(shí)習(xí)，則給學(xué)校管理帶來(lái)很大困難，因此很難形成穩(wěn)定的實(shí)訓(xùn)基地。
隨著近年來(lái)學(xué)生的出生年代從80后跨入90后，在星級(jí)酒店進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)這一不成文的規(guī)定受到了越來(lái)越多的質(zhì)疑。在酒店實(shí)習(xí)崗位往往是基層服務(wù)員，工作辛苦單調(diào)、薪酬偏低等因素，使得學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束后厭倦酒店工作，甚至無(wú)法堅(jiān)持完實(shí)習(xí)。加之90后特殊的人群特點(diǎn)，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行改革變得越來(lái)越迫切。為了了解90后學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的想法到底是什么，從而更好地進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，達(dá)到最理想的實(shí)習(xí)效果，我們對(duì)2010、2011兩屆學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)意愿進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況和分析結(jié)果匯報(bào)如下：
1 調(diào)查基本情況
本次調(diào)查主要采用問(wèn)卷調(diào)查法，發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷為《旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習(xí)調(diào)查問(wèn)卷》，主要針對(duì)即將進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，回收81份，有效問(wèn)卷77份。問(wèn)卷回答情況如下：
1）對(duì)專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的看法：有68人認(rèn)為很重要、是增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的好機(jī)會(huì)，占88.31%；而認(rèn)為不重要、浪費(fèi)時(shí)間和精力的有3人，占3.89%；還有認(rèn)為無(wú)所謂、服從學(xué)校安排的6人，占7.79%。
2）希望通過(guò)什么渠道尋找實(shí)習(xí)單位：有54人希望能通過(guò)學(xué)校聯(lián)系，占70.13%；有18人希望通過(guò)熟人介紹，占23.38%；選擇網(wǎng)絡(luò)或中介等其他渠道的有5人，占6.49%。
3）你認(rèn)為實(shí)習(xí)與專(zhuān)業(yè)對(duì)口是否重要：有53人認(rèn)為很重要，能鍛煉自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，占68.83%；有20人認(rèn)為無(wú)所謂，只要能學(xué)到東西就好，占25.97%。
4）認(rèn)為大學(xué)生實(shí)習(xí)的主要目的是什么：有41人選擇為以后找工作積攢經(jīng)驗(yàn)，占53.25%；有36人選擇鍛煉自己的能力，占46.75%。
5）您在選擇實(shí)習(xí)單位時(shí)會(huì)考慮哪些因素（多選）：有50人選擇實(shí)習(xí)待遇；有54人選擇工作內(nèi)容；有48人選擇工作地點(diǎn)；有43人選擇工作時(shí)間；有17人選擇畢業(yè)后可否被再次錄用等其他因素。
6）希望到什么單位實(shí)習(xí)：有44人選擇酒店，占57.14%；18人選擇旅行社，占23.38%；11人選擇旅游景區(qū)，占14.29%；1人選擇其他與旅游相關(guān)的單位，占1.29%；3人選擇非旅游行業(yè)單位，占3.89%。
7）希望在哪里進(jìn)行實(shí)習(xí)：62人選擇北京、上海等大城市，占80.52%；7人選擇旅游城市，占9.09%；5人選擇回家鄉(xiāng)實(shí)習(xí)，占6.49%；選擇其他城市的3人，占3.89%。
8）認(rèn)為專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間多長(zhǎng)比較合適：7人選擇三個(gè)月內(nèi)，占9.09%；31人選擇三個(gè)月到半年，占40.26%；30人選擇半年左右，占38.96%；9人選擇半年到一年，占11.69%。
9）你認(rèn)為實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師采取哪種指導(dǎo)方式比較合適：16人選擇常駐實(shí)習(xí)單位，隨時(shí)指導(dǎo)，占20.78%；56人選擇經(jīng)常走訪實(shí)習(xí)單位，定期指導(dǎo)，占72.73%；5人選擇通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式隨時(shí)指導(dǎo)，占6.49%。
10）你希望實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師對(duì)實(shí)習(xí)的哪些方面進(jìn)行指導(dǎo)或幫助（可多選）：希望教師對(duì)實(shí)習(xí)單位的選擇予以指導(dǎo)的最多，有58人；其次是希望教師對(duì)實(shí)習(xí)地點(diǎn)的選擇予以指導(dǎo)，有44人；有41人希望教師能對(duì)實(shí)習(xí)部門(mén)的選擇予以指導(dǎo)；分別有40人希望對(duì)人際關(guān)系問(wèn)題和專(zhuān)業(yè)知識(shí)問(wèn)題予以指導(dǎo)；有34人希望對(duì)實(shí)習(xí)工種的選擇予以指導(dǎo)；35人希望對(duì)薪酬福利問(wèn)題予以指導(dǎo)；33人希望對(duì)心理壓力問(wèn)題予以指導(dǎo)。
11）當(dāng)與實(shí)習(xí)單位產(chǎn)生意見(jiàn)分歧或摩擦后你希望如何解決：有23人選擇自己獨(dú)立解決，占29.87%；有13人選擇在同一單位實(shí)習(xí)的同學(xué)幫助解決，占16.88%；有39人選擇指導(dǎo)教師幫助解決，占50.65%；有2人選擇其他同學(xué)幫助解決，占2.59%；沒(méi)有人選擇家長(zhǎng)幫助解決或其他途徑解決。
12）認(rèn)為在實(shí)習(xí)單位的表現(xiàn)與學(xué)校的實(shí)習(xí)成績(jī)是否應(yīng)該掛鉤：有21人選擇不應(yīng)該，工作和學(xué)習(xí)是兩碼事，不應(yīng)該用工作表現(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)成績(jī)，占27.27%；有34人選擇應(yīng)該，實(shí)習(xí)的主要任務(wù)就是頂崗工作，工作表現(xiàn)自然應(yīng)該反映在實(shí)習(xí)成績(jī)中，占44.16%；有21人選擇實(shí)習(xí)成績(jī)的評(píng)定不應(yīng)只看工作表現(xiàn)，加上其他考核標(biāo)準(zhǔn)才公平，占27.27%；還有1人選擇無(wú)所謂，不在乎，占1.29%。
13）最想在實(shí)習(xí)中獲得什么（可多選）：有3人選擇實(shí)習(xí)工資；68人選擇社會(huì)閱歷，人際交往能力，為將來(lái)就業(yè)打下基礎(chǔ)；有17人選擇專(zhuān)業(yè)技能的實(shí)際應(yīng)用和提高；有21人選擇深入了解行業(yè)發(fā)展，確定職業(yè)生涯目標(biāo)。
14）家庭成員對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的看法：有9人選擇在外面實(shí)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)，書(shū)本知識(shí)會(huì)慢慢丟掉，不能接受，占11.69%；有60人選擇進(jìn)社會(huì)可以鍛煉孩子各方面的能力，接受，占77.92%；有8人選擇只要孩子自己喜歡，怎樣隨他（她）選擇，占10.39%。
2 調(diào)查結(jié)果分析
1）看重專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習(xí)：在調(diào)查結(jié)果中我們可以看到，大部分學(xué)生還是相當(dāng)重視頂崗實(shí)習(xí)的，而且認(rèn)為實(shí)習(xí)崗位應(yīng)該與所學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)口，這樣的實(shí)習(xí)才能使他們更多的積攢工作經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)就業(yè)打好基礎(chǔ)。
2）實(shí)習(xí)地點(diǎn)偏愛(ài)大城市和旅游城市：由于大城市和旅游城市的天然優(yōu)勢(shì)，學(xué)生在選擇實(shí)習(xí)地點(diǎn)時(shí)還是會(huì)優(yōu)先考慮去這些城市，
3）實(shí)習(xí)單位的選擇上，較偏重酒店，更注重工作內(nèi)容和實(shí)習(xí)待遇。雖然學(xué)生們選擇去旅行社或景區(qū)等實(shí)習(xí)單位的人數(shù)較往年有所增加，但還是以選擇酒店的居多，其原因與酒店的實(shí)習(xí)待遇比旅行社等其他單位要高、并且收入穩(wěn)定有很大關(guān)系。
4）實(shí)習(xí)時(shí)間傾向于少于半年，學(xué)生普遍認(rèn)為3個(gè)月到半年左右的時(shí)間可以接受，因?yàn)闀r(shí)間太短無(wú)法學(xué)到東西，時(shí)間太長(zhǎng)又不能忍受。從這一點(diǎn)也可以反映出學(xué)生仍然把實(shí)習(xí)當(dāng)作學(xué)校課程的一部分，而不是正式工作的前奏。
5）對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的期望值和依賴(lài)程度較高。希望指導(dǎo)教師予以經(jīng)常性的指導(dǎo)、幫助學(xué)生處理各種實(shí)習(xí)中遇到的問(wèn)題，是調(diào)查問(wèn)卷中集中出現(xiàn)的學(xué)生呼聲。這集中反映了學(xué)生對(duì)指導(dǎo)教師的依賴(lài)程度比較高，認(rèn)為實(shí)習(xí)既然是學(xué)校的一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各種情況就應(yīng)該由指導(dǎo)教師解決，想要自己解決問(wèn)題的學(xué)生占的比例很小。
3 為達(dá)到理想實(shí)習(xí)效果，我們應(yīng)該做些什么
通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠，想法過(guò)于天真是學(xué)生們的一個(gè)通病，這樣勢(shì)必會(huì)造成在現(xiàn)實(shí)生活中強(qiáng)烈的挫敗感和落差感，從而給頂崗實(shí)習(xí)的組織工作造成極大的困難。為了達(dá)到理想的實(shí)習(xí)效果，使得學(xué)生和校方“雙贏”，我們?cè)趯?zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的組織上應(yīng)做到：
3.1 實(shí)習(xí)前積極預(yù)防
技能上的準(zhǔn)備：通過(guò)日常課程中對(duì)酒店技能和旅行社導(dǎo)游業(yè)務(wù)能力的實(shí)踐，讓學(xué)生對(duì)兩個(gè)行業(yè)需要具備的技能有概括的了解和比較深入的學(xué)習(xí)，從而在專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習(xí)前依據(jù)已經(jīng)了解到的情況，能夠目標(biāo)明確，做出自己的選擇。
心理上的準(zhǔn)備：通過(guò)實(shí)習(xí)前的實(shí)習(xí)指導(dǎo)課程，對(duì)實(shí)習(xí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行提前說(shuō)明，讓學(xué)生做好思想準(zhǔn)備，避免產(chǎn)生學(xué)生的想法與現(xiàn)實(shí)落差太大的情況，從而避免學(xué)生在走上實(shí)習(xí)崗位后強(qiáng)烈的抵觸心理。
3.2 實(shí)習(xí)中認(rèn)真指導(dǎo)
采用定期走訪的形式，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題予以及時(shí)解決，并幫助學(xué)生減輕心理壓力，更好面對(duì)實(shí)習(xí)工作。同時(shí)積極培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立自主能力，為學(xué)生將來(lái)就業(yè)打下良好基礎(chǔ)。
近年來(lái)，大石山區(qū)環(huán)境治理及綠色發(fā)展工作堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大大石山區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理以及植樹(shù)造林工作力度，著力改善大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境，各項(xiàng)工作取得了一定成效。
（一）飲用水源保護(hù)得到進(jìn)一步改善。一是認(rèn)真開(kāi)展“清潔水源”創(chuàng)建活動(dòng)。近年來(lái)，__縣以清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力開(kāi)展“清潔水源”創(chuàng)建活動(dòng)，主要設(shè)立在縣城城區(qū)集中飲用水源地、全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地及“清潔水源”示范村飲用水源地等顯要位置，以“清潔水源”為主要內(nèi)容，圖文并茂，積極宣傳“清潔水源”人畜飲用水源地保護(hù)的重要意義，打造了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè) “清潔水源”標(biāo)識(shí)牌和警示牌，同時(shí)開(kāi)展“清潔水源”保護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯評(píng)比活動(dòng)，全面推進(jìn)“清潔水源”文化陣地宣傳建設(shè)，為清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)增添新力。二是加強(qiáng)對(duì)飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。__縣堅(jiān)持每月對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要集中式飲用水水源地開(kāi)展日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)，集中式飲用水源地下水所監(jiān)測(cè)的36項(xiàng)指標(biāo)符合GB/T14848-1993《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。三是加大飲用水源地的環(huán)境執(zhí)法力度。幾年來(lái)全縣排查飲用水源地90多個(gè)，共取締了6個(gè)位于水源地保護(hù)區(qū)違法排污口，搬遷2家存在環(huán)境污染隱患的排污企業(yè)，關(guān)閉3家位于飲用水源地保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。
（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見(jiàn)成效。一是劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)等區(qū)域。__縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，以畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化的生態(tài)要求，在全縣生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。二是積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作列為實(shí)事工程，同時(shí)納入生態(tài)建設(shè)重要內(nèi)容。幾年來(lái)，全縣投入資金2000多萬(wàn)元用于畜禽存欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理工作，也相繼出臺(tái)了不少對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵(lì)扶持政策。
（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目逐年推進(jìn)。一是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管。目前已建成日處理量10000噸污水的有縣城區(qū)污水處理廠，日處理量500噸污水的有__鎮(zhèn)、下老鄉(xiāng)污水處理廠，日處理量200噸以下污水有__鎮(zhèn)的__、__、__和__鄉(xiāng)__以及__鄉(xiāng)__等23個(gè)鄉(xiāng)村。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快進(jìn)度推進(jìn)__鄉(xiāng)政府駐地、__鎮(zhèn)__、__、__鎮(zhèn)__、__等項(xiàng)目建設(shè)力度，力爭(zhēng)2016年底竣工投入使用。三是積極爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金。
（四）生態(tài)轉(zhuǎn)移支付投入資金逐年增多。結(jié)合我縣實(shí)際，扎實(shí)做好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)縣的各項(xiàng)指標(biāo)考核和爭(zhēng)取工作力度，逐年提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金額度。2009年1339萬(wàn)元；2010年2055萬(wàn)元；2011年2372萬(wàn)元；2012年2949萬(wàn)元；2013年3244萬(wàn)元；2014年3623萬(wàn)元；2015年3764萬(wàn)元，年均增加100多萬(wàn)元。
（五）大石山區(qū)綠化面積日益擴(kuò)大。__縣是全國(guó)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)縣，有“森林王國(guó)、綠色天堂”之美譽(yù)；全縣林業(yè)面積達(dá)276135公頃，占總面積的86.72%，森林覆蓋率和林木綠化率均達(dá)84%。在積極開(kāi)展植樹(shù)造林面積日益擴(kuò)大的同時(shí)，還打造了如都隆、__、森里等一批生態(tài)示范村屯。
（六）鄉(xiāng)村生活垃圾處理日趨健全。近年來(lái)__縣不斷加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處置。一是城鄉(xiāng)一體化“三級(jí)”收集處理網(wǎng)絡(luò)基本建立。全線縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾清運(yùn)車(chē),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專(zhuān)職環(huán)衛(wèi)工，村收鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施漸趨完善。目前，__縣已建成規(guī)模垃圾填埋場(chǎng)4座，處理能力約為每日1000噸左右，其中縣城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)日處理能力分別為300噸左右，__鎮(zhèn)和下老鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)日處理能力分別為200噸和150噸，基本能夠滿足生活垃圾日產(chǎn)日清的需要，可以有效保證城鄉(xiāng)生活垃圾的終端無(wú)害化處理。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
隨著__縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境整治和綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，正處于環(huán)境整治壓力日益加大，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾最尖銳和最敏感的時(shí)期，并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在大石山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，加快大石山區(qū)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
（一）大石山區(qū)生活污水污染問(wèn)題突出，導(dǎo)致全縣水質(zhì)惡化并呈逐年下降趨勢(shì)。目前全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村屯沒(méi)有建成標(biāo)準(zhǔn)化飲用水系統(tǒng)，__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源經(jīng)常受到不同程度污染，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降明顯，水庫(kù)類(lèi)飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)，部分水庫(kù)存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，取水口附近藻類(lèi)污染事件時(shí)有發(fā)生。問(wèn)題的根源在于：一是大石山區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對(duì)不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要體現(xiàn)在大石山區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)易化糞池后，表面看解決了臟亂差問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上解決糞便的出路問(wèn)題，大多數(shù)大石山區(qū)的舊房子，沒(méi)有三格式化糞池，更沒(méi)有生活污水處理設(shè)施，這些原因?qū)е录S便和洗滌水等生活污水基本未經(jīng)處理直接排放，污染從表象轉(zhuǎn)入附近水溝，嚴(yán)重污染地表水和地下水。二是亂砍亂伐現(xiàn)象日益突出，導(dǎo)致許多山溪斷流、各條小河流量變小，水體得不到更換，自?xún)裟芰ο陆?，近年?lái)不是旱就是澇，水土流失嚴(yán)重，土地沙漠化，部分地區(qū)發(fā)生泥石流，由于人為開(kāi)采土地，造成除草劑、化肥等有害成分的積累，污染水質(zhì)，并
有長(zhǎng)期潛在危害。三是大石山區(qū)生活污水處理技術(shù)落后。大石山區(qū)生活污水處理技術(shù)缺乏適應(yīng)大石山區(qū)需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了大石山區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)。 （二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治配套嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有任何治理設(shè)施，尤其是新增的小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)絕大部分未經(jīng)環(huán)保審批，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常就地簡(jiǎn)易排放，導(dǎo)致周邊環(huán)境臟亂差，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。二是政策扶持力度不大，污染治理動(dòng)力不足。
（三）大石山區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理投入不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象日益凸顯。雖然“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”的處理模式體制基本建立，但實(shí)際操作還難以達(dá)到全覆蓋，公路沿邊、河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以達(dá)到環(huán)境整治效果。一是垃圾三級(jí)收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運(yùn)行效率、清理程度受制于運(yùn)行成本。二是觀念認(rèn)識(shí)比較落后，分類(lèi)收集難以推廣。由于觀念、認(rèn)識(shí)和習(xí)俗等原因，目前__縣城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運(yùn)，收集方式主要是人工清掃、機(jī)械清掃以及利用居民區(qū)垃圾收集點(diǎn)集中收集，各種垃圾混在一起，沒(méi)有做到分類(lèi)收集，垃圾中可用資源回收利用率不高，增大了垃圾資源化利用、無(wú)害化處置的難度。三是環(huán)保投入存在重城輕農(nóng)的不公現(xiàn)象。在生活垃圾處理補(bǔ)助政策方面城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大，造成大石山區(qū)生活垃圾收集率低的重要原因。
綜合分析我縣大石山區(qū)環(huán)境污染的根源，主要在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入城鄉(xiāng)不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場(chǎng)化難以推進(jìn)；技術(shù)處理模式不當(dāng)，污染治理效率低下；生態(tài)補(bǔ)償不夠到位，治理動(dòng)力難以激發(fā)。如果這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將嚴(yán)重影響大石山區(qū)的改革發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大石山區(qū)環(huán)境治理非抓不可。
（一）進(jìn)一步完善大石山區(qū)環(huán)境治理管理機(jī)制。大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，分布廣范，隨機(jī)性、潛伏性和滯后性強(qiáng)，管理控制難度大等特點(diǎn)，需要從宏觀層面對(duì)大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)做出科學(xué)的籌劃，進(jìn)一步完善大石山區(qū)環(huán)保管理體制機(jī)制。一是要建立部門(mén)分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制。二是要建立大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把大石山區(qū)生活污水處理率、生活垃圾收集和無(wú)害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理、生態(tài)公益林、植樹(shù)造林等納入各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)黨政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
中圖分類(lèi)號(hào)：R172文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1005-0515（2011）12-393-03
為了解兒童家長(zhǎng)和孕婦對(duì)免疫規(guī)劃服務(wù)的需求，以及應(yīng)用免疫手段預(yù)防相關(guān)傳染病的知識(shí)，加強(qiáng)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)免疫規(guī)劃工作的支持和配合。我們于2008年3月20日至4月10日，在市郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取了六個(gè)村，對(duì)不同類(lèi)型兒童家長(zhǎng)和孕婦對(duì)免疫規(guī)劃服務(wù)和相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況整理如下：
1 基本資料
1.1 目標(biāo)人群類(lèi)別
一類(lèi)目標(biāo)人群為兒童家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，二類(lèi)目標(biāo)人群為孕婦。
1.2 調(diào)查內(nèi)容
1.2.1 預(yù)防疾病種類(lèi)；
1.2.2 接種安全情況：安全注射知曉程度，最近一次接種時(shí)使用的注射器，安全程度的感覺(jué)；
1.2.3 兒童免疫程序；
1.2.4 如何知道預(yù)防接種服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格和具體要求；最近一次去接種是如何知道的；
1.2.5 兒童戶(hù)口情況和是否有接種證。
1.3 調(diào)查范圍
郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取六個(gè)村，每個(gè)村調(diào)查0-3歲、4-7歲兒童家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人和孕婦25名，六個(gè)村共調(diào)查兒童家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人300名，孕婦150名。
1.4 調(diào)查資料判定
1.4.1 免疫規(guī)劃預(yù)防疾病種類(lèi)的知曉情況：清楚是指回答最少1種以上，不清楚是指完全不知道。
1.4.2 安全注射知曉程度：知道（要用一次性或自毀型注射器），不知道。
1.4.3 獲得免疫接種服務(wù)地點(diǎn)（當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、疾病控制中心、婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、村衛(wèi)生室等）：清楚是指回答最少1種以上，不清楚是指完全不知道。
1.4.4 兒童戶(hù)口是指兒童戶(hù)口所在地：分為無(wú)戶(hù)口，本地戶(hù)口，外地戶(hù)口。
1.4.5 如何得到免疫接種信息: 分為家長(zhǎng)意識(shí)到，接種證上寫(xiě)明，村醫(yī)告知。
1.4.6 最近一次的注射接種時(shí)使用的注射器：分為一次性，非一次性，記不清。
1.4.7 兒童是否有接種證：分為未發(fā)過(guò)，有，遺失，不知道。
1.4.8 對(duì)接種安全程度的感覺(jué)：分為安全，不安全，不清楚。
2 調(diào)查結(jié)果
2.1 0－7歲兒童家庭免疫規(guī)劃知識(shí)知曉率情況
166名0-3歲和146名4-7歲兒童家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，知道兒童需要接種哪些疫苗、預(yù)防幾種疾病、安全注射知識(shí)和知道接種地點(diǎn)，0-3歲嬰兒父母親知曉率最高，分別為98.4%、97.6%、95.2%和100%，0-3歲嬰兒監(jiān)護(hù)人知曉率，分別為70.73%、56.10%、78.05%和100%；4-7歲嬰兒父母親知曉率，分別為97.03%、97.03%、92.08%和100%，4-7歲嬰兒監(jiān)護(hù)人知曉率，分別為64.44%、80.00%、95.56%和97.78%；兩種兒童監(jiān)護(hù)人的知曉率最低（表1）。
312名調(diào)查兒童中有預(yù)防接種證的300人，有證率為96.15%，證件遺失12人，遺失率3.85%；本地戶(hù)口293人，占93.91%，外地戶(hù)口19人，占6.09%。
2.2 孕產(chǎn)婦免疫規(guī)劃知識(shí)知曉率情況
150名孕婦知道兒童出生后需接種3種以上疫苗的49人，占32.67%，知道2種的81人，占54%，不知道20人，占13.33%；知道接種疫苗能預(yù)防疾?。夯卮痤A(yù)防三種以上疾病的39人，占26.00%，回答預(yù)防二種疾病的89人，占59.33%，不知道的22人，占14.67%；知道接種時(shí)要使用一次性（自毀型）注射器：回答知道的109人，占72.67%，知道一點(diǎn)37人，占24.67%，不知道的4人，占2.67%；知道在什么地方能得到免疫規(guī)劃服務(wù)：回答知道的100人，占66.67%，知道一點(diǎn)的50人，占33.33%（表2）。
3 討論
調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)過(guò)多年的免疫規(guī)劃知識(shí)的傳播，我市郊區(qū)兒童父母（或監(jiān)護(hù)人）和孕婦免疫規(guī)劃知識(shí)知曉率有了明顯的提高（結(jié)果高于襄樊市2003年世界銀行貸款疾病預(yù)防項(xiàng)目―免疫規(guī)劃子項(xiàng)目完工報(bào)告的調(diào)查結(jié)果[1]）；但監(jiān)護(hù)人的免疫規(guī)劃知識(shí)知曉率較低，主要原因是這些監(jiān)護(hù)人年齡大，文化素質(zhì)低、主動(dòng)參與意識(shí)差；孕婦的免疫規(guī)劃知識(shí)知曉率在60-75%之間，原因主要是這些年輕的準(zhǔn)媽媽們，不重視、不了解免疫規(guī)劃知識(shí)，免疫預(yù)防疾病的主動(dòng)參與意識(shí)差和圍產(chǎn)期保健檢查時(shí)醫(yī)生未向其宣傳免疫規(guī)劃知識(shí)所致。另外，兒童免疫規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的宣傳模式，形式、內(nèi)容單調(diào)，時(shí)間過(guò)于集中；以及基層免疫規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)貧乏，宣傳針對(duì)性不強(qiáng)，流于形式，走過(guò)場(chǎng)等，也是約束免疫規(guī)劃知識(shí)傳播的主要障礙，導(dǎo)致兒童家長(zhǎng)獲得免疫規(guī)劃知識(shí)的渠道不暢。
為了改變兒童家長(zhǎng)和孕婦免疫規(guī)劃知曉率現(xiàn)狀，必須提供符合家長(zhǎng)行為模式的方式和語(yǔ)言進(jìn)行健康教育；利用行政干預(yù)和法律、法規(guī)促使其改變行為模式。充分利用多種渠道、各種手段、時(shí)機(jī)向兒童家長(zhǎng)宣傳預(yù)防接種的重要性、安全性、防病知識(shí)，兒童免疫程序以及預(yù)防接種服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格、具體要求等相關(guān)內(nèi)容，并以一種固定的模式常年開(kāi)展宣傳，力爭(zhēng)使每個(gè)兒童家長(zhǎng)和孕婦都能對(duì)免疫規(guī)劃知識(shí)有所認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高主動(dòng)參與接受免疫服務(wù)的積極性[2]。另外，對(duì)基層免疫規(guī)劃隊(duì)伍要進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整，提高他們的業(yè)務(wù)技能和專(zhuān)業(yè)水平，改善他們的工作環(huán)境和生活環(huán)境，調(diào)動(dòng)其工作熱情和主動(dòng)參與意識(shí)。
兒童免疫規(guī)劃工作是一項(xiàng)政府行為，各級(jí)政府具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)給予高度重視和支持，切實(shí)納入議事日程，不斷解決工作中的困難和問(wèn)題[3]，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)履行好國(guó)家賦予給他們的職責(zé)。
參考文獻(xiàn)
地方人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，承擔(dān)著為人民履好職、行好權(quán)的重要職能作用。幾年來(lái)，我們東昌區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持發(fā)展高于一切的宗旨，始終把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在人大監(jiān)督工作的突出位置，緊緊圍繞區(qū)委提出的“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，依法履行監(jiān)督職權(quán)，以新一輪思想大解放推動(dòng)?xùn)|昌區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
一是圍繞中心工作，開(kāi)展調(diào)研，為區(qū)委決策提供依據(jù)。2008年，區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，圍繞群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，圍繞在貫徹落實(shí)法律法規(guī)過(guò)程中存在的新情況和新問(wèn)題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，深入基層，聯(lián)系實(shí)際，積極開(kāi)展調(diào)查研究，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議，為區(qū)委決策提供了有價(jià)值的參考意見(jiàn)。我們結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)工作、民生工作、科技工作、新農(nóng)村建設(shè)工作等方面的調(diào)查，形成了《關(guān)于東昌區(qū)城市居民住宅樓棄管狀況的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于在東昌區(qū)推行部門(mén)預(yù)算工作建議的報(bào)告》、《關(guān)于貫徹殘疾人保障法的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于落實(shí)科技進(jìn)步法和科技進(jìn)步條例情況的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的調(diào)查報(bào)告》等調(diào)查報(bào)告，這些報(bào)告都得到了區(qū)委的高度重視。其中，《關(guān)于東昌區(qū)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告》，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，要求有關(guān)部門(mén)結(jié)合區(qū)人大調(diào)研報(bào)告中的建議，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。7月份，區(qū)委組織部下發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并在山東濰坊建立了東昌區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)基地。
二是堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，不斷強(qiáng)化執(zhí)法檢查。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是最具民主性和廣泛性的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民的具有法律效力的監(jiān)督。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，地方人大工作最主要的切入點(diǎn)，就是促使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于監(jiān)督工作的全過(guò)程，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，我區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，不斷完善監(jiān)督程序。我們制定了監(jiān)督工作計(jì)劃，印發(fā)給“一府兩院”，并向社會(huì)公布。同時(shí)，找準(zhǔn)方向、突出重點(diǎn)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的重大決策和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，緊扣我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中帶有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的問(wèn)題，開(kāi)展“三察（查）”活動(dòng)，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和一些突出性的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督中，我們堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合。人大與“一府兩院”雖然分工不同，但目標(biāo)都是一致的，都是為了把工作做得更好，為此，我們從支持的角度出發(fā)實(shí)施監(jiān)督，同“一府兩院”心往一處想，勁往一處使，形成促進(jìn)全區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。并力求做到“監(jiān)督不缺位、履職不越位、支持不添亂”，讓“一府兩院”切實(shí)感受到來(lái)自權(quán)力機(jī)關(guān)的真誠(chéng)監(jiān)督和支持，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
三是狠抓審議意見(jiàn)的落實(shí)，注重跟蹤問(wèn)效。為增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，每個(gè)審議意見(jiàn)下發(fā)兩個(gè)月時(shí)，常委會(huì)主任會(huì)議都要聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于審議意見(jiàn)的落實(shí)情況的報(bào)告。我們還注重跟蹤監(jiān)督，對(duì)上一年的監(jiān)督議題，沒(méi)有落實(shí)到位的，選擇重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，檢查審議意見(jiàn)的落實(shí)成效。2007年，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況進(jìn)行了視察，提出了審議意見(jiàn)。為了檢查審議意見(jiàn)的落實(shí)情況，促進(jìn)這項(xiàng)工作更好地開(kāi)展，2008年常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了跟蹤檢查。區(qū)政府對(duì)審議意見(jiàn)中提出的“要進(jìn)一步改善定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生條件、盡快配備救護(hù)車(chē)”等四條建議都逐一落實(shí)和解決，收到了很好的成效。
二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵就是以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。因此，人大在把黨的主張通過(guò)法律程序變?yōu)閲?guó)家意志的過(guò)程中，要增強(qiáng)“執(zhí)政為民”意識(shí)，更加了解民心、體察民情、改善民生，所作出的決議、決定都必須充分反映民意，集中體現(xiàn)民智，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。努力做到深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)、善謀為民之策、多辦利民之事。
緊緊抓住群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等形式，督促政府做好社會(huì)保障、治理環(huán)境污染、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)保和農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)、名師工程等關(guān)系人民群眾切身利益的各項(xiàng)工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)的安定和諧；認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查，加大人大工作力度，做到關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，督促“一府兩院”依法處理涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題和嚴(yán)重司法不公、社會(huì)影響大的重大問(wèn)題，促進(jìn)了司法公正，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
充分發(fā)揮人大代表的主體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人大代表廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反映民聲、凝聚群眾的智慧和力量。注重搞好代表視察，結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中涉及的問(wèn)題、代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)反映集中又未能解決的問(wèn)題、人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及媒體關(guān)注的問(wèn)題來(lái)確定代表視察的題目，開(kāi)展“三察（查）”活動(dòng)。做好代表應(yīng)邀參加執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)的組織工作；邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議和旁聽(tīng)法院開(kāi)庭審判，使代表在閉會(huì)期間既執(zhí)行代表職務(wù)，又知情知政，充分反映民意，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。
注重抓好人大街道工作委員會(huì)和社區(qū)代表工作站工作。配齊配強(qiáng)人大街道工作委員會(huì)的人員，選好代表工作站的站長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員。目前，我們?cè)谌珔^(qū)的10個(gè)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了人大街道工作委員會(huì)，在51個(gè)社區(qū)和13個(gè)自然村建立了代表工作站。
三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)工作活力
存在主要問(wèn)題
一是生產(chǎn)安全事故的概念混淆不清。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的事故屬于生產(chǎn)安全事故，對(duì)于這一認(rèn)定一般沒(méi)有異議。但將學(xué)校安全事故、公共場(chǎng)所安全事故、工程質(zhì)量事故、民房修建和拆除施工事故，認(rèn)定屬于生產(chǎn)安全事故的情況就比較多；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包括建設(shè)施工、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的道路交通事故、鐵路交通事故、火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故，是否屬于生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定就迥然不同；對(duì)非法違法開(kāi)采導(dǎo)致的礦山事故、非法存儲(chǔ)或者加工導(dǎo)致的煙花爆竹與危化品等事故，認(rèn)定為刑事案件的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。
二是事故查處工作的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)發(fā)生的重大、特別重大事故中，有70%以上的特別重大事故查處工作、80%以上的重大事故查處工作沒(méi)有如期完成；在不少地方，一般事故、較大事故調(diào)查處理的如期結(jié)案率也非常低，甚至有些地方?jīng)]有一起事故查處工作能按期完成，事故處理周期最長(zhǎng)的長(zhǎng)達(dá)1年甚至2年時(shí)間。
三是事故查處的著重點(diǎn)不明確。事故查處工作中，各有關(guān)方面過(guò)多關(guān)注了事故發(fā)生地人民政府、有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的履職履責(zé)情況，卻往往漠視了事故發(fā)生單位的主體責(zé)任落實(shí)情況；過(guò)多考慮了對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究，卻往往忽視了對(duì)事故防范及整改措施的研究制訂和督促落實(shí)。
四是事故查處協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。在事故查處過(guò)程中，有關(guān)成員單位存在各自為政現(xiàn)象，有的以辦案保密為借口，單獨(dú)進(jìn)行先期調(diào)查；有的以政府不能干預(yù)司法為由，進(jìn)行獨(dú)立辦案，致使事故調(diào)查工作缺乏溝通和協(xié)作，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響著事故查處工作的正常順利進(jìn)行。
五是事故查處責(zé)任追究不夠科學(xué)合理。事故問(wèn)責(zé)和對(duì)事故責(zé)任人員的責(zé)任追究中，牽涉被問(wèn)責(zé)和追究責(zé)任的人數(shù)過(guò)多，涉及所在地人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作人員的責(zé)任追究偏重，涉及事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究偏輕，甚至在政府及其有關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作人員受到嚴(yán)格追究的情況下，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，往往沒(méi)有受到依法依紀(jì)追究。尤其是對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任追究，缺少有針對(duì)性的政策法律依據(jù)。
六是近年來(lái)接連發(fā)生的一系列重大事故謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，較大和一般事故的謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象更為突出。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一直在為事故統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)與實(shí)際賠償補(bǔ)償人數(shù)的數(shù)倍相差而焦慮不安，世界衛(wèi)生組織也在不斷指責(zé)我國(guó)的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字過(guò)于虛假，各類(lèi)安全事故和生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重失實(shí)。
深層次原因分析
針對(duì)上述主要問(wèn)題，分析其深層次原因：
一是事故統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)考核不科學(xué)?！栋踩a(chǎn)法》和《條例》先后提出了生產(chǎn)安全事故的概念，但對(duì)什么是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、什么是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和什么是生產(chǎn)安全事故，沒(méi)有以法律條款給出明確注解，致使事故性質(zhì)認(rèn)定缺少法律依據(jù)和可操作性。如將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擴(kuò)展到自然人，將存在交易、有勞動(dòng)報(bào)酬的勞務(wù)活動(dòng)均作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，在實(shí)際工作中，將事故起數(shù)和絕對(duì)死亡人數(shù)作為考核指標(biāo)，造成考核壓力過(guò)大，由于擔(dān)心影響政績(jī)，有的地方政府及其行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，不愿上報(bào)或者虛報(bào)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)；由于懼怕事故問(wèn)責(zé)和嚴(yán)格處罰，事故單位不依法如實(shí)報(bào)告，寧愿用成倍高出標(biāo)準(zhǔn)的賠償私下來(lái)“花錢(qián)買(mǎi)平安”，甚至為逃避責(zé)任追究，將生產(chǎn)安全事故認(rèn)定病亡事件、刑事案件或其他事故。有關(guān)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已發(fā)現(xiàn)，過(guò)去工傷賠付中因突發(fā)急病死亡而視同工傷的人數(shù)不足10%，而今已超過(guò)工傷賠付總數(shù)的75%。因病工亡，已成為一些地方特別是企業(yè)逃避責(zé)任追究、降低違法成本的重要渠道。
二是調(diào)查處理工作中存在著相關(guān)不確定因素。《條例》明確規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告形成時(shí)限、報(bào)請(qǐng)政府批復(fù)結(jié)案時(shí)限和處理意見(jiàn)及防范整改措施落實(shí)時(shí)限，但在實(shí)際工作中，存在多種因素影響著事故查處的如期進(jìn)展。一方面，由于事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援條件復(fù)雜、次生災(zāi)害較多，或因技術(shù)原因調(diào)查需要委托有關(guān)單位和邀請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家，進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、鑒定論證等延長(zhǎng)了時(shí)間。另一方面，由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等待上會(huì)研究的時(shí)間較長(zhǎng)，由于上一級(jí)政府安委辦掛牌督辦從聽(tīng)取匯報(bào)到上會(huì)研究的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；由于報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)事故查處的人民政府研究批復(fù)，需要提交不定期召開(kāi)的政府常務(wù)會(huì)議研究等待時(shí)間也較長(zhǎng)，這些時(shí)間少則一個(gè)月，多則數(shù)個(gè)月。同時(shí)，還因?yàn)橛行C(jī)關(guān)文件材料運(yùn)轉(zhuǎn)較慢等。
三是對(duì)主體責(zé)任單位及其責(zé)任人員的處理不到位。事故查處過(guò)程中，本是由于直接責(zé)任人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律和冒險(xiǎn)蠻干導(dǎo)致的事故，卻株連了層層很多“有點(diǎn)”責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和管理人員，甚至牽涉了不少黨政機(jī)關(guān)的工作人員；本是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理、單位負(fù)責(zé)人決策錯(cuò)誤、工程設(shè)計(jì)存在缺陷、非法違法生產(chǎn)、未按規(guī)定解決好存在的重大事故隱患而致的事故，卻對(duì)崗位職工、基層和現(xiàn)場(chǎng)管理人員重罰重處。由于追逃力度不夠，對(duì)因?yàn)檩^大、重大甚至特別重大事故發(fā)生負(fù)有刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人往往逍遙法外。
四是事故查處工作體制機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。事故查處工作規(guī)定由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)、安監(jiān)部門(mén)牽頭組織，實(shí)際上安監(jiān)部門(mén)的主要工作變成了協(xié)調(diào)服務(wù)。尤其是在省轄市、縣（市、區(qū)）工作量相對(duì)較大；一般事故查處中，協(xié)調(diào)難度之大、工作推進(jìn)之艱難，常讓人望而卻步。甚至是這邊事故調(diào)查工作剛開(kāi)始，那邊組織或參與事故調(diào)查的工作人員就被參加事故調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)走了。這項(xiàng)工作在很多層級(jí)或者地方也缺少獨(dú)立性。
五是事故查處的法律法規(guī)不銜接和不統(tǒng)一。由于我國(guó)部門(mén)立法的缺陷，《條例》頒布實(shí)施后，鐵路交通、電力等事故的調(diào)查處理也先后頒布了行業(yè)法規(guī)，特種設(shè)備事故調(diào)查處理在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂中作了相應(yīng)規(guī)定；道路交通、火災(zāi)事故、軍工企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理也先后了本部門(mén)規(guī)章，甚至有的部門(mén)還出臺(tái)了文件。但對(duì)鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故中的生產(chǎn)安全事故如何規(guī)范、統(tǒng)一地實(shí)施調(diào)查處理，已成為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中亟待解決的重要問(wèn)題。由于在事故性質(zhì)、類(lèi)型、等級(jí)和調(diào)查處理程序的不相銜接、不相統(tǒng)一，致使實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故卻沒(méi)有做到依法調(diào)查處理，甚至導(dǎo)致很多生產(chǎn)安全責(zé)任事故不了了之。同時(shí)，《條例》頒布實(shí)施后，由于與其配套的行政處罰執(zhí)法文書(shū)尚未制訂，加上有的司法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的不同理解，致使安監(jiān)部門(mén)依照《條例》規(guī)定實(shí)施的行政處罰普遍遭遇不妥當(dāng)?shù)牟脹Q。
六是事故查處的防范重點(diǎn)沒(méi)有突出出來(lái)。通過(guò)依法、嚴(yán)肅、認(rèn)真調(diào)查處理已發(fā)生的事故，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因，制訂切實(shí)可行的針對(duì)性防范措施并加以落實(shí)，有效遏制和杜絕類(lèi)似事故的再次發(fā)生，是事故調(diào)查處理的根本出發(fā)點(diǎn)。但事故調(diào)查過(guò)程中，這一中心任務(wù)沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有放在重要的位置，有些領(lǐng)導(dǎo)總覺(jué)得事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)了，事故相關(guān)責(zé)任人員受到處理了，事故查處的工作任務(wù)就完成了，基本不考慮也不安排事故防范及整改措施的制訂和落實(shí)問(wèn)題。
七是依法徹查嚴(yán)處謊報(bào)瞞報(bào)事故的機(jī)制尚未形成。接到謊報(bào)瞞報(bào)事故舉報(bào)后，安監(jiān)部門(mén)想核查出來(lái)卻沒(méi)有手段，僅靠勸說(shuō)、走訪、詢(xún)問(wèn)核查不出真實(shí)結(jié)果；公安機(jī)關(guān)知道有工作職責(zé)，但沒(méi)有相關(guān)審批手續(xù)和本單位領(lǐng)導(dǎo)的指示，難以實(shí)施各種手段和措施開(kāi)展立案?jìng)刹楣ぷ?；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有強(qiáng)硬手段和措施，卻沒(méi)有工作職責(zé)。加上有些地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)和有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)為了政績(jī)，持放任態(tài)度；事故單位及其主要負(fù)責(zé)人為逃避責(zé)任追究、行政處罰，故妄為之。
對(duì)策與建議
抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》和《條例》。目前，《安全生產(chǎn)法》的修訂正在進(jìn)行。建議在其修訂中，首先要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革為安全生產(chǎn)依法監(jiān)察體制，將不必要的行政許可和屬于行業(yè)管理、行業(yè)自律的職能與業(yè)務(wù)，調(diào)整到行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)中；其次要用附則或者專(zhuān)門(mén)條款明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)安全事故的概念和范疇，切實(shí)解決其可操作性。明確規(guī)定對(duì)屬于生產(chǎn)安全事故的鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故，嚴(yán)格依照《條例》規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)不屬于生產(chǎn)安全事故的，依照各自行業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
加快改革事故查處工作體制和機(jī)制。建議在各級(jí)人民政府安監(jiān)部門(mén)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的事故調(diào)查工作機(jī)構(gòu)，并在修訂《條例》時(shí)，將現(xiàn)行事故查處工作機(jī)制，調(diào)整為在負(fù)有事故調(diào)查處理的人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的事故調(diào)查處理分階段分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制。事故調(diào)查階段，由安監(jiān)部門(mén)具體組織，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)、工會(huì)組織參加并支持，組成事故調(diào)查組，著重調(diào)查事故發(fā)生單位情況及相關(guān)情況，事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、直接和間接原因，認(rèn)定導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任單位和責(zé)任人員，形成事故調(diào)查報(bào)告。事故處理階段，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)組織參加并支持，組成事故處理組，著重根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，實(shí)施對(duì)事故責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事責(zé)任處理，形成事故處理報(bào)告。然后，由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，將事故調(diào)查報(bào)告與事故處理報(bào)告綜合為事故調(diào)查處理報(bào)告，提請(qǐng)負(fù)責(zé)事故查處的人民政府批復(fù)落實(shí)。
一、疫情的報(bào)告、確認(rèn)
（一）疫情的報(bào)告
1、凡在XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物重大疫病或疑似感染動(dòng)物重大疫病疫情時(shí)，必須立即向鎮(zhèn)防控動(dòng)物重大疫病指揮部報(bào)告，指揮部必須在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)重大疫病防控指揮部報(bào)告。
2、任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)不明原因猝死畜禽、有傳染病癥狀的應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)畜牧站報(bào)告。畜牧站在接到或了解情況后，應(yīng)立即派獸醫(yī)2人以上趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。對(duì)懷疑是動(dòng)物重大疫病的，應(yīng)2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)動(dòng)物疫控中心。
3、任何瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)和阻礙他人報(bào)告疫情的行為，都要依法嚴(yán)肅處理。
（二）疫情的確認(rèn)
1、動(dòng)物重大疫病例確認(rèn)
對(duì)疑似或確認(rèn)動(dòng)物重大疫病病例實(shí)行專(zhuān)報(bào)管理，凡轄區(qū)內(nèi)報(bào)告的疑似，臨床診斷病例，須經(jīng)治療小組會(huì)診后報(bào)告。
2、動(dòng)物重大疫病疫情確認(rèn)
鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在接到疫情報(bào)告后要立即派出2名獸醫(yī)或檢疫員趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床診斷，符合動(dòng)物重大疫病臨床診斷指標(biāo)的，診斷為臨床疑似動(dòng)物重大疫病的要立即通知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)動(dòng)物疫控中心到現(xiàn)場(chǎng)診斷。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)診斷懷疑為動(dòng)物重大疫病疫情的，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)及時(shí)采集病料送區(qū)動(dòng)物疫控中心進(jìn)行確診。
二、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部分分工
（一）應(yīng)急指揮系統(tǒng)
1、鎮(zhèn)成立動(dòng)物重大動(dòng)物疫病防控指揮部，由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、提名鎮(zhèn)長(zhǎng)李吉淵任指揮長(zhǎng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)張知春、鎮(zhèn)黨政辦主任譚江華、鎮(zhèn)派出所茍永林、鎮(zhèn)財(cái)政所劉楠、鎮(zhèn)畜牧站羅堂林，各村（居）民委員會(huì)等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)動(dòng)物重大疫病防控工作。指揮部下設(shè)辦公室在畜牧站辦公室。
2、鎮(zhèn)成立動(dòng)物重大動(dòng)物疫病疫情處理預(yù)備隊(duì)，由鎮(zhèn)動(dòng)物重大疫病防控指揮部成員及相關(guān)單位職工、村書(shū)記、主任組成，具體職責(zé)是：當(dāng)發(fā)生動(dòng)物重大疫病疫情時(shí)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧站、村級(jí)疫情報(bào)告員、防疫員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好疫情調(diào)查，組織開(kāi)展緊急預(yù)防接種，消毒及無(wú)害化處理，等具體防治工作。當(dāng)發(fā)生疑似或確診動(dòng)物重大疫病病例時(shí)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧獸醫(yī)站第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好疫情調(diào)查診斷，處理具體防治工作。
（二）部門(mén)分工
動(dòng)物重大疫病應(yīng)急工作由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
1、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)疑似動(dòng)物重大疫病疫情調(diào)查，疫情調(diào)查報(bào)告，組織搞好動(dòng)物重大疫病疫區(qū)動(dòng)物免疫、消毒、無(wú)害化處理、突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理。
2、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)制定動(dòng)物重大疫病處理方案，疫情監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、疫源追蹤，發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物撲殺的技術(shù)指導(dǎo)，組織實(shí)施檢疫、消毒、無(wú)害化處理和緊急免疫接種。
3、鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)安排落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)。
4、鎮(zhèn)派出所：協(xié)助做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理，加強(qiáng)疫區(qū)社會(huì)治安管理和保衛(wèi)工作。
5、鎮(zhèn)文廣站：負(fù)責(zé)正確輿論導(dǎo)向。
三、預(yù)防措施
（一）動(dòng)物重大疫病預(yù)防措施
1、加強(qiáng)餐館、飯店、食堂、農(nóng)村宴席等公共餐飲的肉食品原料和衛(wèi)生監(jiān)督管理，嚴(yán)防病、死動(dòng)物肉進(jìn)入餐桌。
2、采取多種形式開(kāi)展健康宣傳教育，向群眾宣傳?。ㄋ溃﹦?dòng)物的危害性，告知群眾不要宰殺、加工、銷(xiāo)售、食用病（死）動(dòng)物。一旦發(fā)現(xiàn)?。ㄋ溃﹦?dòng)物，要進(jìn)行無(wú)害化處理。
（二）動(dòng)物重大疫病預(yù)防措施
1、免疫、消毒、藥物預(yù)防：當(dāng)受到外部疫情威脅時(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防接種。同時(shí)定期消毒，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和有條件的地方，積極開(kāi)展飲水、飼料添加抗生素藥物預(yù)防工作。
2、檢疫：加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行引種檢疫申報(bào)制度。
3、監(jiān)測(cè)：實(shí)行疫情零報(bào)告制度，對(duì)種畜禽場(chǎng)，畜禽交易市場(chǎng)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)物，實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
四、疫情的控制和撲滅措施
（一）疑似或確認(rèn)動(dòng)物重大動(dòng)物疫病控制措施
1、接到疫情報(bào)告后，立即組織人員對(duì)疑似病例和確診病例進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，追溯可能的感染來(lái)源。
2、對(duì)病例家庭及其畜圈、禽舍等區(qū)域進(jìn)行消毒處理。
3、按要求對(duì)病例進(jìn)行標(biāo)本采集，包裝、運(yùn)送和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)。
（二）動(dòng)物重大疫病疫情的控制和撲滅措施
一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“四早”的原則及時(shí)有效處理，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散，并按照疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)不同性質(zhì)采取相應(yīng)的防控措施。
五、保障措施
1、物資保障：組織專(zhuān)門(mén)的防疫和治療隊(duì)伍，建立健全緊急物資儲(chǔ)備，包括藥品、防護(hù)用品、器械及動(dòng)物重大疫病疫苗、消毒設(shè)備等為防治工作提供必要的物資保障。
2、資金保障：防控動(dòng)物重大疫病應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)撲殺畜禽給予一定補(bǔ)償。
日前，省人大常委會(huì)辦公廳與省人大代表與選舉任免工作委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了一個(gè)多功能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)——浙江省人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，現(xiàn)已上線試運(yùn)行。該平臺(tái)立足于服務(wù)代表依法履職，將各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與代表履職實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合，將成為我省各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)與代表聯(lián)系，更好地支持、服務(wù)和保障代表履職的重要工具。
今后，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)可通過(guò)該平臺(tái)為代表提供重要政情信息、有關(guān)人大工作和代表履職的各類(lèi)法律法規(guī)和文件資料，給代表發(fā)送邀請(qǐng)參與常委會(huì)重要工作的會(huì)議通知、法規(guī)或工作文件征求意見(jiàn)草案等，并通過(guò)手機(jī)短信實(shí)時(shí)提示代表。與此同時(shí)，代表也可通過(guò)該平臺(tái)向人大常委會(huì)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。此外，該平臺(tái)還設(shè)立了“代表履職登記”欄目，方便代表將會(huì)議期間和閉會(huì)期間的履職活動(dòng)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，建立代表履職情況的電子檔案。
據(jù)介紹，該平臺(tái)目前僅向省人大代表開(kāi)放，今后將根據(jù)開(kāi)發(fā)建議進(jìn)程，逐步向我省的市、縣級(jí)人大代表開(kāi)放。
樊 鵬
溫州：人大調(diào)研首次運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法
溫州市人大常委會(huì)將改善投資和發(fā)展環(huán)境，全力助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為今年監(jiān)督工作的重中之重。為全面準(zhǔn)確地了解溫州在投資和發(fā)展環(huán)境方面存在的問(wèn)題和困難，近日，溫州市人大常委會(huì)首次委托市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查支隊(duì)開(kāi)展投資和發(fā)展環(huán)境大調(diào)查。
調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查和CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話）調(diào)查相結(jié)合的方式。其中紙質(zhì)問(wèn)卷郵寄填答150份，由市人大常委會(huì)落實(shí)被調(diào)查企業(yè)和人大代表名單，發(fā)放獨(dú)立信封包裝的問(wèn)卷，答后直接寄回溫州市人大常委會(huì)。CATI調(diào)查350份，主要針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行，由市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查支隊(duì)對(duì)已經(jīng)參加問(wèn)卷調(diào)查的企業(yè)進(jìn)行剔除，對(duì)全市剩余企業(yè)采用CATI隨機(jī)調(diào)查，各企業(yè)園區(qū)調(diào)查的具體樣本數(shù)按11個(gè)企業(yè)園區(qū)總體企業(yè)數(shù)進(jìn)行適當(dāng)分配。
調(diào)查問(wèn)卷由市統(tǒng)計(jì)調(diào)查支隊(duì)集中錄入?yún)R總，客觀評(píng)價(jià)題按照利克特量表計(jì)分法計(jì)分（即很好100分、比較好80分、一般60分、不好40分、很不好0分、不清楚不計(jì)分），其結(jié)果將為相關(guān)調(diào)查報(bào)告和市人大常委會(huì)專(zhuān)題審議提供參考。 殷旭晶
舟山：首次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)
日前，舟山市人大常委會(huì)聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于《市人大常委會(huì)關(guān)于我市執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉及相關(guān)法規(guī)情況的審議意見(jiàn)》落實(shí)情況的報(bào)告，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。
這是舟山市人大常委會(huì)首次就審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行“滿意度測(cè)評(píng)”。為此，常委會(huì)不僅在測(cè)評(píng)前就審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研、視察，還制定出臺(tái)了《舟山市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)辦法（試行）》。
舟山人大常委會(huì)主任鐘達(dá)認(rèn)為：“對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，是今年市人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要舉措，目的是為了推進(jìn)審議意見(jiàn)的落實(shí)，促進(jìn)‘一府兩院’的工作。”陳康年 胡一燕
富陽(yáng)：為村級(jí)項(xiàng)目開(kāi)通“支付寶”
日前，富陽(yáng)市農(nóng)村合作銀行開(kāi)設(shè)了村級(jí)項(xiàng)目資金支付賬戶(hù)，廣大民眾稱(chēng)其為村級(jí)項(xiàng)目“支付寶”。
這是富陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理相關(guān)意見(jiàn)的創(chuàng)新之舉。該舉措將有效解決違規(guī)占用村級(jí)項(xiàng)目資金、違法套取工程款、專(zhuān)款不專(zhuān)用等問(wèn)題，使富陽(yáng)市的財(cái)政監(jiān)督向農(nóng)村延伸。
據(jù)介紹，富陽(yáng)市開(kāi)設(shè)的村級(jí)項(xiàng)目資金支付賬戶(hù)，借鑒了“支付寶”理念，從資金源頭入手，圍繞賬戶(hù)設(shè)置、審批流程、資金撥付、過(guò)程監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將富陽(yáng)農(nóng)村合作銀行作為村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管的第三方，強(qiáng)化銀行監(jiān)管職責(zé)，改變銀行見(jiàn)票即付的無(wú)責(zé)狀態(tài)。在資金撥付過(guò)程中，農(nóng)村合作銀行收到支付指令后，對(duì)資金的審批流程是否規(guī)范、資金的撥付額度是否符合工程建設(shè)進(jìn)度、資金的撥付去向是否符合規(guī)定、結(jié)余資金撥付是否合理等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查核實(shí)。據(jù)悉，2013年，該市列入第三方監(jiān)督的村級(jí)項(xiàng)目有千余個(gè)，涉及資金3億多元。 葉勝榮
義烏：首次公布重點(diǎn)建議督辦目錄
近日，義烏市人大常委會(huì)通過(guò)《義烏商報(bào)》向社會(huì)公布了市十四屆人大二次會(huì)議代表重點(diǎn)建議督辦目錄，以及重點(diǎn)建議的市政府領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦單位以及市人大督辦領(lǐng)導(dǎo)、督辦委辦。這是義烏市人大首次在媒體上公布重點(diǎn)建議督辦信息。
據(jù)了解，為了確保建議辦理工作出實(shí)效，除了在報(bào)紙上公開(kāi)重點(diǎn)建議督辦目錄外，市人大常委會(huì)還通過(guò)文件的形式向市政府及相關(guān)承辦單位提出督辦意見(jiàn)。另外，常委會(huì)還將通過(guò)《義烏商報(bào)》等媒體，適時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)建議的內(nèi)容和辦理結(jié)果，以接受代表和群眾的監(jiān)督。 丁煥平
定海區(qū)：力促消防工作社會(huì)化
為著力解決消防部門(mén)“孤軍奮戰(zhàn)”與消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻的矛盾，舟山市定海區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于消防法貫徹落實(shí)情況的報(bào)告，要求政府切實(shí)增強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程。
區(qū)政府高度重視人大意見(jiàn)，進(jìn)一步加大了對(duì)消防工作的投入力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)的裝備建設(shè)等納入?yún)^(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決范圍，筑牢農(nóng)村“防火墻”。近日，定海消防大隊(duì)還舉行了該區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)社區(qū)的消防器材發(fā)放儀式，組織人員以講解示范、實(shí)際操作、提問(wèn)答疑等方式對(duì)每個(gè)社區(qū)的消防負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)裝備器材及消防安全知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。 王 濤
奉化：建議督辦首試“一票否決制”
日前，奉化市人大代表工委和市委市政府督查室聯(lián)合舉行2013年度“代表建議督辦月”活動(dòng)。與往年不同的是，今年首次對(duì)代表建議辦理情況實(shí)施“一票否決制”。
據(jù)了解，今年的代表建議辦理工作在機(jī)關(guān)單位年度目標(biāo)考核中的分值，將從原先的2分增至5分，對(duì)建議辦理工作中取得突出成績(jī)的單位和部門(mén)，可視情況一次性加分10分至20分。在建議辦理過(guò)程中，如果沒(méi)有及時(shí)與代表溝通，或辦理結(jié)果代表反饋為不滿意的，則列為考核差級(jí)單位，將與行風(fēng)督查中被查處的單位一并處理，這就是所說(shuō)的“一票否決制”。 原 杰
開(kāi)化：督促農(nóng)村建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是個(gè)老大難問(wèn)題，開(kāi)化縣人大常委會(huì)從農(nóng)村垃圾處理模式入手，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各地實(shí)際情況，研究建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。
據(jù)了解，目前開(kāi)化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都因地制宜地選擇了一種適合當(dāng)?shù)氐睦刑幚砟Ｊ?，主要包括“?hù)集村收、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、集中填埋”，“門(mén)前三包、集中分揀、綜合利用、無(wú)害化處理”，“戶(hù)集村收、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)運(yùn)、集中焚燒”等3種處理模式。至今，全縣已有40%的農(nóng)村采用焚燒處理，40%的農(nóng)村采用分揀填埋，20%的農(nóng)村運(yùn)至縣級(jí)填埋場(chǎng)集中處理，目前全縣所有行政村的生產(chǎn)生活垃圾已基本得到集中有效的處理。 陳宏衛(wèi)
拱墅區(qū)：出臺(tái)人大監(jiān)督公開(kāi)規(guī)則
為了進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作的公開(kāi)形式和內(nèi)容，杭州市拱墅區(qū)人大常委會(huì)日前出臺(tái)《杭州市拱墅區(qū)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會(huì)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》。
根據(jù)規(guī)定，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)的年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出的決定決議，“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決定決議情況的報(bào)告等內(nèi)容，都將通過(guò)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)刊、區(qū)人大常委會(huì)網(wǎng)站、《拱墅人大》和《今日拱墅》等刊物予以公開(kāi)。 王克珍
二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
