時間：2022-08-18 06:37:07
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1、對村主任應盡的職責和義務還沒有充分發(fā)揮出來，需要進一步學習、理解和實踐。
建強基層組織，保障脫貧攻堅。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建強基層組織是基礎性工程，更是保障性工程。駐村以來，我堅持把建強村“兩委”班子，帶強村支部書記，夯實村級組織作為硬任務硬指標，抓緊抓實抓好，為脫貧攻堅提供堅強的政治保障、組織保障。一是認真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度。堅決落實“”制度、民主生活會和組織生活會制度，談心談話制度，對黨員進行民主評議。二是突出發(fā)揮黨員干部示范帶動作用。三是積極發(fā)展黨員，今年通過召開黨員會，發(fā)展了2名年輕優(yōu)秀預備黨員。
二、結(jié)合本村實際開展工作
登門入戶，了解村情民意。今年以來，在村“兩委”的大力支持和密切配合下，克服種種困難，認真細致地開展調(diào)查研究。通過召開村兩委干部座談會，村兩委工作會議，商討研究集體經(jīng)濟、項目建設、民生工程等工作。按照組織部和鄉(xiāng)黨委政府的安排部署，圍繞今年的工作主題，確定了駐村工作的目標：一是幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟促增收致富;二是幫助村民解決熱點難點實際問題為民辦實事解民憂;三是走家串戶訪疾苦提高群眾滿意率助推工作高效開展。
三、工作開展情況
（一）基礎設施方面。2018年實施投資6.65萬元實施一事一議項目串戶路步道硬化2.097km，已經(jīng)完成主干道硬化，剩余入戶步道下半年完成；其他基礎設施人飲工程建設、危改、村級活動室維修擴建、村圖書室、太陽能路燈、停車場、村衛(wèi)生室、寬帶網(wǎng)絡和移動4G網(wǎng)絡、消防設施等方面基礎設施已全部完成。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。2019年歸己村種植魔芋28畝，覆蓋所有未脫貧貧困戶，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
（三）易地扶貧搬遷方面。2017年搬遷19戶75人，已全部完成入住，自籌款收繳完成100%，已完成舊房拆除，復墾復綠工作正在進行。2018年申報27戶95人，已完成10戶28人自籌款收繳。
（四）貧困人口退出方面。全村共有貧困戶67戶261人，截止2018年底，已脫貧63戶246人，未脫貧4戶15人，計劃2019年脫貧 4 戶 15人，實現(xiàn)全面脫貧目標。
我始終牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，保持良好的道德風尚，以一名黨員身份嚴格要求自己，身體力行，帶頭做好三個代表、黨員爭優(yōu)創(chuàng)先等，激發(fā)自己的政治責任感和奮發(fā)進取的精神。在日常工作中，我顧全大局，不爭名奪利，不計較個人得失，始終把加快發(fā)展、致富村民作為頭等大事來抓。
二、關于“能”的方面
1.加強學習。我始終堅持加強對理論的學習，堅定不移地用理論武裝頭腦，以此作為統(tǒng)攬全局，貫穿各項工作的靈魂;深入學習貫徹xx大、xx大三中五中全會精神及科學發(fā)展觀，并聯(lián)系實際進行深入思考，同時加強學習新農(nóng)村建設的相關政策，明白新農(nóng)村建設的要求，以便更好的開展工作。
2.深入群眾，深入實際調(diào)查研究，正確決策。我常常深入農(nóng)家小院，切實了解村民需要，解決村民實際困難。搞好村內(nèi)團結(jié)。
三、關于“勤”的方面
我始終保持良好的精神狀態(tài)投入到各項村務工作之中。在抓通村康莊工程、水利水渠修復、村莊整治等重點工程中，我都親自蹲守在施工現(xiàn)場監(jiān)督工程過程和質(zhì)量。
四、關于“績”的方面
總得來說，今年做的工作還是比較多的，今年我們村完成了諸暨市新農(nóng)村建設項目的驗收、生活污水處理池工程，修善修復村內(nèi)13個池塘的清淤、砌坎等，對全村道路進行綠化美化，今年在大家的努力下，我們村先后獲得諸暨市新農(nóng)村建設先進集體、諸暨市文明村、紹興市生態(tài)村等榮譽，這些成績的取得，離不開大家的支持和努力。
五、關于“廉”的方面
消防安全不但涉及到轄區(qū)范圍內(nèi)的各大小企業(yè)，也關系到我村兩千多村民的人身安全，是工作的重中之重。為全面推進消防安全工作，半年多來我配合上級部門在重大節(jié)假日和各類重大活動期間認真組織開展消防安全檢查工作，對各類檢查過程中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患保持零容忍的態(tài)度，并要求限期整改，對于存在重大安全隱患的上報后責令停業(yè)整頓，消除隱患。在日常的具體工作中，通過前期根據(jù)名單挨家挨戶的摸底熟悉后，我基本做到各家企業(yè)心中有底，針對隱患較為集中的區(qū)域，我主要是加強監(jiān)管力度、督促企業(yè)開展消防、生產(chǎn)安全方面加強日常的自查自糾、落實整改措施、擴大宣傳等方式。對于上級部門納入整改名單的需淘汰企業(yè)做好溝通安撫工作，將上級部門的整改意圖按期按質(zhì)落到實處，切實保障我村的消防安全。
今年主要針對“三合一”場所、規(guī)?；赓U住宿場所、農(nóng)村自建出租房、人員密集場所、液化氣使用安全等開展了一系列的檢查，結(jié)合“迎接進博會 聚力保平安”活動，發(fā)現(xiàn)消除安全隱患，幫助企業(yè)配合上級部門做好整改工作，并做好后續(xù)整改效果的落實鞏固。同時進一步加強群眾路線教育實踐，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾支持、參與，通過群眾監(jiān)督有效落實“安全第一、預防為主”的理念，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供強有力保障。
二、環(huán)保工作方面
半年來主要配合上級不么對轄區(qū)內(nèi)重點污染企業(yè)和區(qū)域進行檢查，并根據(jù)下發(fā)淘汰名單對企業(yè)進行引導和調(diào)解，促使淘汰工作穩(wěn)步有序進行。為進一步強化落實我村環(huán)保工作，對轄區(qū)內(nèi)重點污染進行檢查，特別是加強對徐行原色織廠區(qū)域內(nèi)環(huán)保問題突出企業(yè)的監(jiān)管和淘汰，對于其余未納入名單的中小型企業(yè)要求切實負起環(huán)境風險隱患排查的責任，組織好本單位的自查自糾，及時做好環(huán)保備案工作，替代污染工序和產(chǎn)線，并認真配合環(huán)保部門檢查，切實把隱患排查和整治工作抓實抓細，對于沒有相應環(huán)保手續(xù)和環(huán)保應急預案的要求馬上建立并落實。
通過與企業(yè)每年年初簽訂的責任書，要求企業(yè)明確在發(fā)展的同時，要注重對環(huán)境的保護，特別是離村民居住區(qū)近的一些企業(yè)，一定要嚴格把關，規(guī)范經(jīng)營，杜絕一切因生產(chǎn)而導致的污染事故。以及及時處理廠群矛盾，使雙方統(tǒng)一了認識，把矛盾及時化解。
根據(jù)上級部門對環(huán)境整治的要求，配合鎮(zhèn)環(huán)保部門積極開展了各項工作，對于轄區(qū)沒有環(huán)保手續(xù)的企業(yè)進行了網(wǎng)上備案，消除了環(huán)保盲區(qū)。同時截止2018年底計劃再關閉（包括截止目前已整改完成的）11家嚴重污染的環(huán)保不達標企業(yè)，保障村居環(huán)境的可控。
三、預警網(wǎng)絡、農(nóng)信一點通方面
預警網(wǎng)絡以促進農(nóng)村民間團體自有組織管理為主，政府部門和村委協(xié)助管理為輔，在我村原有的5個群團健康有序發(fā)展的基礎上，配合文體條線做好群團的活動管理工作，通過“公益伙伴日”義賣等活動的開展，促進了各村群團間的交流成長，使群眾活動健康有序開展。農(nóng)信一點通作為政府與廣大農(nóng)民朋友們信息交流的平臺，主要以信息及時有效為主，每月從政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站上選取和農(nóng)民息息相關的信息和動態(tài)收集編輯后進行，在信息查詢過程中真正做到以人為本的宣傳作用，利用多平臺信息的收集提高了農(nóng)業(yè)知識的普及率和知曉率，逐步提高全民道路安全意識，保證了信息傳達的有效性。
四、加強學習、提高為民服務的素質(zhì)。
實行“一人兼”和交叉任職，“兩委”干部職數(shù)減少了，工作效率提高了，但權(quán)力更加集中了，如果監(jiān)督制約不到位，很容易出現(xiàn)“個人說了算”、濫用權(quán)力等問題。加強對農(nóng)村干部的權(quán)力制約，根本在于建立一套能夠充分發(fā)揚民主的村務運行機制，把重大村務的決策權(quán)交給廣大群眾。一是要完善民主決策制度。在堅持“兩委”聯(lián)席會、黨員村民代表聯(lián)席會等民主決策制度的同時，要因村制宜積極探索擴大民主決策的途徑和形式。二是要增強制度操作剛性。結(jié)合修訂《村民自治章程》，對群眾普遍關注的農(nóng)村發(fā)展黨員、財務收支審批程序、合同簽訂和重大事項的決策程序，納入到《村民自治章程》，作為剛性制度，在廣大黨員群眾參與、監(jiān)督之下，約束“兩委”干部嚴格執(zhí)行，確保制度不折不扣地落到實處。三是要提高科學決策水平。
二、圍繞規(guī)范農(nóng)村干部行為，健全完善民主監(jiān)督機制
沒有監(jiān)督的權(quán)力必然是失控的權(quán)力。要使農(nóng)村干部規(guī)矩干事，僅有民主決策機制是不夠的，還必須建立有效的民主監(jiān)督機制。一是要健全監(jiān)督體系。一方面，要通過嚴格落實村務公開、民主議政、“兩委”班子定期向黨員村民代表報告工作等各項制度，加強黨員群眾的監(jiān)督。另一方面，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對各村制度落實情況定期檢查制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部列席參加所包村會議制度，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督。二是要突出監(jiān)督重點。把重大村務財務和“兩委”干部施政行為作為監(jiān)督的重點，組織黨員群眾對村級財務收支、重大村務決策、執(zhí)行情況以及“兩委”干部依法行政情況進行監(jiān)督。三是要改進監(jiān)督方式。由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
三、圍繞提高農(nóng)村干部素質(zhì)，健全完善教育培訓機制
本次調(diào)研選取了部分有代表性的政府機關及大學生村官,共發(fā)放給政府機關調(diào)查問卷300份,回收280份,其中有效問卷266份,問卷回收率93%,問卷有效率為95%。發(fā)放村官本人的調(diào)查問卷350份,回收312份,有效問卷306份,問卷回收率為89%,問卷有效率為98%。
(一)應聘的動機
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大學生應聘村官的動機為迫于就業(yè)壓力的是主流。33%的被調(diào)查者選擇了“響應社會主義新農(nóng)村建設的號召,想為農(nóng)村做貢獻”;37%的被調(diào)查者是“迫于就業(yè)壓力”;有的是“作為過渡,先解決就業(yè)”,有的是“ 積累經(jīng)驗便于以后找工作”;30%的被調(diào)查者選擇“公務員或研究生考試優(yōu)先”。
幾年來,就業(yè)問題成為當前大學畢業(yè)生面臨的最大難題,大學生村官政策的出現(xiàn)吸引了很多高校畢業(yè)生。特別是對一些想考研、考公務員的農(nóng)村畢業(yè)生來說,選擇做“村官”也是一條不錯的出路。按河北省村官保障制度來看,任職2年以上,他們可以享受到考研加分和公務員優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策。我們可以看出,找工作太難、就業(yè)壓力太大已經(jīng)成為應聘大學生村官的主要原因。
(二)工作崗位狀況
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大學生村官日常工作內(nèi)容主要是日雜、勤務、處理文字工作以及協(xié)助村干部處理日常事務。被調(diào)查者中,“協(xié)助村干部處理村委會的日常事務”和“處理各類文件,擬寫報告、總結(jié)及匯報材料等文字材料”共266人,占87%;“普及科普農(nóng)業(yè)知識”的共36人,只占11%。在對農(nóng)村實地考察中,我們了解到很多農(nóng)村干部文化水平比較低,大部分農(nóng)村戶籍人口通過考學等渠道提高學歷后離開本地,而大學生村官的到來正好彌補空缺。大學生村官有較好的文化理論基礎、活躍的思維,所以來到農(nóng)村基層就往往擔負起處理文件、撰寫文字材料及日雜等工作。但真正從事普及科普農(nóng)業(yè)知識、進行專業(yè)技術指導傳播的卻占少數(shù)。
二、大學生村官發(fā)展存在的不足
(一)缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的教育培訓體系
目前,河北省村官任職后,不僅高校沒有設置專門針對大學生村官開設的專業(yè),各級黨校、相關部門也很少組織大規(guī)模的工作培訓、指導。總書記在黨的十七大報告中指出:培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的主體作用?要滿足這個標準,不論是高校,還是政府機構(gòu)都是有一方責任的。
(二)村官的管理、保障體制存在問題
首先,在認定村官身份上缺乏統(tǒng)一標準?，F(xiàn)在,大學生村干部是政府公選出來的“干部”,但不能納入國家公務員體系;與本地選出來的村干部相比,他們又有著質(zhì)的區(qū)別。雖然各級政府出臺了很多優(yōu)惠的政策吸引大學生到村任職,但這些都只是可能性的短期的政策,沒有明確的長期政策。
其次,村官對自身待遇滿意度不高。大學生村官雖然和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做一樣的工作,但沒有編制,待遇也不同,有的地方也沒有養(yǎng)老以外的保險。據(jù)調(diào)查,在邢臺、張家口、衡水等地區(qū)任職的村官,工作三年以上,工資還在每月1500元以下。在對于自己工資待遇滿意度的調(diào)查上,有14人持“非常滿意”的態(tài)度,占5%;174人持“滿意、一般”的態(tài)度,占57%;而持“不滿意”和“非常不滿意”人數(shù)比例分別占到10%和28%。
再次,村官服務期滿后保障制度不夠完善。雖然目前對于期滿后考研或考公務員的村官,有一定的優(yōu)惠政策,但對于有意繼續(xù)任職的大學生來說,保障力度不夠。具體表現(xiàn)在住房,落戶,配偶、子女的安置等問題上。調(diào)查顯示,因待遇保障和發(fā)展空間而無法安心工作的村官占被調(diào)查者的65%。
(三)當?shù)卮甯刹?、村民思想保?/p>
對于大學生到村任職,仍有一定數(shù)量的村民乃至村干部思想比較保守。村民受傳統(tǒng)思想和習慣的影響,服老不服青。農(nóng)村干部對于大學生的到來一方面積極歡迎,另一方面又擔心被這些“高級”知識分子取而代之,從而產(chǎn)生戒備思想,不讓其接觸核心村務。通過調(diào)查大學生村官在農(nóng)村中的受歡迎程度上看,124人選擇“受歡迎”,占到40%;而164人選擇“一般”,占54%;同時有16人選擇“不歡迎”,占6%的比例。
(四)工作條件有待改善
在工作條件方面,大部分農(nóng)村在基礎設施建設方面相對比較落后,網(wǎng)絡通訊不發(fā)達,基層村委會也沒有能力為大學生村官提供很好的工作待遇。因此村官住宿條件不是太好,部分村官所在工作地區(qū)比較偏遠,交通出行、與外界的溝通交流都受到了限制。
(五)大學生村官本身發(fā)展的不足
1、缺乏農(nóng)村工作的必備知識、實用技術
從對大學生村官所學專業(yè)的調(diào)查中看到,農(nóng)學、畜牧、種植、農(nóng)村經(jīng)濟管理以及適合農(nóng)村需要的專業(yè)知識方面的專業(yè)人才比較少,具有農(nóng)學背景的大學生村官只占21%。由此可見,大學生村官只學習了某一專業(yè)知識,技術方面懂得很少。擔任村官后,他們所掌握知識、技術的單一性與農(nóng)村工作的多樣性二者產(chǎn)生明顯差距,故不能解決農(nóng)民最迫切的問題。
2、 缺乏處理農(nóng)村事務的能力
回龍鋪鎮(zhèn)肖小年
11月9日
為加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)科學發(fā)展，加快實現(xiàn)融城強鎮(zhèn)宏偉目標，10月，本人就我鎮(zhèn)村級組織運行狀況進行了為期20天的調(diào)研。
一、基本情況
回龍鋪鎮(zhèn)毗鄰縣城，扼縣城西大門，是湖南省最大的肉雞生產(chǎn)基地，省道s209、寧橫公路橫貫東西，新龍公路、寧灰公路南北相連，村級公路四通八達，錯落有致，國道319線近在咫尺，是寧鄉(xiāng)通往灰湯溫泉國際度假區(qū)和溈山風景名勝區(qū)的必經(jīng)之地，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。全鎮(zhèn)轄13個行政村1個社區(qū)，總?cè)丝?.7萬人，總面積71.8平方公里。
全鎮(zhèn)現(xiàn)有實職村干部65人，其中男女性別構(gòu)成為男49，女16；文化構(gòu)成為初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人；年齡構(gòu)成為35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人。
二、村級組織運行狀況
1、村級組織運行經(jīng)濟狀況。以段家橋村為例。收入僅有鎮(zhèn)里財政轉(zhuǎn)移支付47090元。支出情況為：村干部誤工補助27360元，交通通訊費3400元，鎮(zhèn)財政劃扣11700元（車船使用稅及農(nóng)業(yè)稅陳欠），信息指導員補助1440元，計生協(xié)會會長補助200元，計生專干助理補助800元，組長補助1800元，會議開支3400元，報刊費元，村培訓費元，五保戶安葬費1600元（400元/人），辦公用品、打復印1000元，綜治、計生活動室1500元，招待費3000元，道路、水利維修費1.7萬元。兩相品抵虧損31110元。
2、實職村干部待遇落實情況。正村級（村支書、村主任）470元/月，副村級（會計、婦女主任、治調(diào)主任）430元/月。村支書崗位補助50元/月，計生專干崗位補助30元/月。全年縣財政應撥村干部工資補助及辦公經(jīng)費722964元，已撥330000，鎮(zhèn)政府已通過存折發(fā)放元至6月村干部工資補助180840元，辦公經(jīng)費年底下?lián)艿酱濉?/p>
3、離任村干部待遇落實情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有離任村干部405人，其中至8月有392人，換屆新產(chǎn)生離任村干部13人。鎮(zhèn)黨委、政府相繼制定了回發(fā)19號、25號、22號等文件對退休退職村干部享受有關待遇進行了明確規(guī)定，并一一落實。對換屆產(chǎn)生的13位退休退職村干部發(fā)放補助25000元。
4、湘發(fā)10號文件落實情況。對年滿60周歲連續(xù)任職或累計任職15年以上正常卸職的離任村（社區(qū)）干部共57人進行了30元/月補助的待遇落實，元至9月發(fā)放補助15390元。做好了困難離任村（社區(qū)）干部的調(diào)查摸底工作，底對171位困難離任村（社區(qū)）干部發(fā)放了17100元困難補助。
5、村級組織活動場所建設情況。在“安全生產(chǎn)、質(zhì)量可靠、進度按時、功能實用、不增負債”的總體要求下，黨委書記親自抓，組織委員具體抓，各村明確了專人負責，建規(guī)所、國土所、林業(yè)站、水利站等部門簡化手續(xù)，華田、左家河、段家橋、泉福4個村都已順利竣工投入運行。9個村在原有村小學辦公，現(xiàn)在仍有新開河村無辦公場所。
三、存在的問 題
1、村干部服務面大量多，待遇低安心難。村干部服務面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼數(shù)職甚至兼任了村民小組長，往往是應付多，下戶走訪調(diào)查民情少，農(nóng)民見到村干部的次數(shù)也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來說是素質(zhì)較高、能力較強的，但經(jīng)濟待遇（僅470元/月或430元/月）低于當?shù)貏诹κ杖胨剑睦锸Ш?；同時脫不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家里的責任田丟不下，部分村干部身在曹營心在漢，分散了工作精力，工作被動效率低。
2、干部年齡大，文化程度低，后備人才培養(yǎng)難。我鎮(zhèn)村干部35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人；初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人。年齡偏大、文化便低導致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。農(nóng)村黨員981人，35歲以下109人，占11.1%，35－60歲427人，占43.5%，60歲以上445人，占45.4%，村級后備人才青黃不接。
3、收不抵支，日常費用落實難。村級財政轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費212820元（按人口2.5元/人，按田2.5元/畝,基數(shù)3000元/村），全年村干部辦公費、差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用近50萬元，缺口主要靠拆借，工作無法正常開展。
4、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎設施建設難。村級集體經(jīng)濟一窮二白，“一事一議”難收取，無力進行水電路公益事業(yè)建設，新農(nóng)村建設舉步維艱。
5、村級債務特別是政府性債務化解難。我鎮(zhèn)村級債權(quán)總額中，縣、鎮(zhèn)兩級政府性債務占了村級債權(quán)總額的80%。政府性債務主要是是普九教育達標負債、墊付短收農(nóng)業(yè)稅費負債和道路、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等公益事業(yè)建設負債，這些債務短期內(nèi)無法償還。
6、惠農(nóng)政策多，配套資金少，集體減負難。新農(nóng)村建設、農(nóng)村中心工作、突發(fā)性事件開支等無經(jīng)費來源，導致新增債務。退休退職村干部，既無養(yǎng)老保險金，又面臨生活實際困難，上級給予的生活補助杯水車薪，村兩委幫助有心無力，形成新的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村實行民主管理、決策和監(jiān)督，各項事務必須公開和民主決策，村民代表會是壓縮了再壓縮，但補貼不能少。一般一次黨員會開支至少1000元，村民代表會需500元。村上都怕開會，但又不得不開。
四、對策及建議
1、構(gòu)建新型農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡。積極探索構(gòu)建農(nóng)村“一建三聯(lián)”的基層組織網(wǎng)絡，即建立農(nóng)村中心戶，村干部聯(lián)系中心戶，聯(lián)系黨員、村民代表、農(nóng)村經(jīng)營能人。中心戶個數(shù)不超過合并村組前的小組數(shù)。中心戶的職責是“一聯(lián)二傳三收四帶”，即聯(lián)系農(nóng)戶、傳達、政策、收集信息、帶頭致富。
2、加大培養(yǎng)后備干部力度。啟動村級人才工程，按照“科技明白人—致富帶頭人—合格接班人”三步走的模式，通過各種培訓培養(yǎng)村級后備干部；扎實做好黨員發(fā)展工作，注重在致富能人、生產(chǎn)工作一線具有高中以上學歷的年輕同志中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊伍年齡、文化和能力結(jié)構(gòu)；大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。
3、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。加大村級組織建設資金的投入力度，著力改善村級辦公條件，增加公益事業(yè)、基礎設施的投入，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金改變按人口規(guī)模定補的辦法，積極探索新的補助方式，力求各村轉(zhuǎn)移支付補助平衡、合理。
(來源：文秘站 ）4、加大招商引資節(jié)支力度。積極引進外地客商投資開發(fā)本地資源、廢棄學校等固定資產(chǎn)，開辦企業(yè)，安排剩余勞動力，發(fā)展地方經(jīng)濟。抓住新農(nóng)村建設機遇，積極爭取扶助資金，發(fā)展群眾受益的產(chǎn)業(yè)和項目。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，厲行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎上，壓縮管理費用等非生產(chǎn)性開支。
5、積極化解村級債務。認真落實中央化解農(nóng)村債務的政策，開展資產(chǎn)清理和債權(quán)債務核定工作，有針對性地采取“財務清理化債、化轉(zhuǎn)債務降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務。
6、減輕村組經(jīng)濟負擔。到農(nóng)村開展各項工作，應盡量減輕村組負擔，高效率高質(zhì)量地指導各村完成中心工作，并根據(jù)實際情況，適當解決工作經(jīng)費。特別是大的政策落實，給予專項經(jīng)費補助，多方籌資解決難題。對退休退職村干部待遇、困難退休退職村干部生活補助、村干部旅差旅費、通訊費、及黨員、組長、村民代表會議誤工補貼等經(jīng)費應落實相關配套經(jīng)費。
小年
11月9日
為加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)科學發(fā)展，加快實現(xiàn)融城強鎮(zhèn)宏偉目標，10月，本人就我鎮(zhèn)村級組織運行狀況進行了為期20天的調(diào)研。
一、基本情況
回龍鋪鎮(zhèn)毗鄰縣城，扼縣城西大門，是湖南省最大的肉雞生產(chǎn)基地，省道s209、寧橫公路橫貫東西，新龍公路、寧灰公路南北相連，村級公路四通八達，錯落有致，國道319線近在咫尺，是寧鄉(xiāng)通往灰湯溫泉國際度假區(qū)和溈山風景名勝區(qū)的必經(jīng)之地，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。全鎮(zhèn)轄13個行政村1個社區(qū)，總?cè)丝?.7萬人，總面積71.8平方公里。
全鎮(zhèn)現(xiàn)有實職村干部65人，其中男女性別構(gòu)成為男49，女16；文化構(gòu)成為初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人；年齡構(gòu)成為35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人。
二、村級組織運行狀況
1、村級組織運行經(jīng)濟狀況。以段家橋村為例。收入僅有鎮(zhèn)里財政轉(zhuǎn)移支付47090元。支出情況為：村干部誤工補助27360元，交通通訊費3400元，鎮(zhèn)財政劃扣11700元（車船使用稅及農(nóng)業(yè)稅陳欠），信息指導員補助1440元，計生協(xié)會會長補助200元，計生專干助理補助800元，組長補助1800元，會議開支3400元，報刊費元，村培訓費元，五保戶安葬費1600元（400元/人），辦公用品、打復印1000元，綜治、計生活動室1500元，招待費3000元，道路、水利維修費1.7萬元。兩相品抵虧損31110元。
2、實職村干部待遇落實情況。正村級（村支書、村主任）470元/月，副村級（會計、婦女主任、治調(diào)主任）430元/月。村支書崗位補助50元/月，計生專干崗位補助30元/月。全年縣財政應撥村干部工資 補助及辦公經(jīng)費722964元，已撥330000，鎮(zhèn)政府已通過存折發(fā)放元至6月村干部工資補助180840元，辦公經(jīng)費年底下?lián)艿酱濉?/p>
3、離任村干部待遇落實情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有離任村干部405人，其中至8月有392人，換屆新產(chǎn)生離任村干部13人。鎮(zhèn)黨委、政府相繼制定了回發(fā)19號、25號、22號等文件對退休退職村干部享受有關待遇進行了明確規(guī)定，并一一落實。對換屆產(chǎn)生的13位退休退職村干部發(fā)放補助25000元。
4、湘發(fā)10號文件落實情況。對年滿60周歲連續(xù)任職或累計任職15年以上正常卸職的離任村（社區(qū)）干部共57人進行了30元/月補助的待遇落實，元至9月發(fā)放補助15390元。做好了困難離任村（社區(qū)）干部的調(diào)查摸底工作，底對171位困難離任村（社區(qū)）干部發(fā)放了17100元困難補助。
5、村級組織活動場所建設情況。在“安全生產(chǎn)、質(zhì)量可靠、進度按時、功能實用、不增負債”的總體要求下，黨委書記親自抓，組織委員具體抓，各村明確了專人負責，建規(guī)所、國土所、林業(yè)站、水利站等部門簡化手續(xù)，華田、左家河、段家橋、泉福4個村都已順利竣工投入運行。9個村在原有村小學辦公，現(xiàn)在仍有新開河村無辦公場所。
三、存在的問題
1、村干部服務面大量多，待遇低安心難。村干部服務面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼數(shù)職甚至兼任了村民小組長，往往是應付多，下戶走訪調(diào)查民情少，農(nóng)民見到村干部的次數(shù)也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來說是素質(zhì)較高、能力較強的，但經(jīng)濟待遇（僅470元/月或430元/月）低于當?shù)貏诹κ杖胨?，心里失衡；同時脫不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家里的責任田丟不下，部分村干部身在曹營心在漢，分散了工作精力，工作被動效率低。
2、干部年齡大，文化程度低，后備人才培養(yǎng)難。我鎮(zhèn)村干部35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人；初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人。年齡偏大、文化便低導致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。農(nóng)村黨員981人，35歲以下109人，占11.1%，35－60歲427人，占43.5%，60歲以上445人，占45.4%，村級后備人才青黃不接。
3、收不抵支，日常費用落實難。村級財政轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費212820元（按人口2.5元/人，按田2.5元/畝,基數(shù)3000元/村），全年村干部辦公費、差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用近50萬元，缺口主要靠拆借，工作無法正常開展。
4、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎設施建設難。村級集體經(jīng)濟一窮二白，“一事一議”難收取，無力進行水電路公益事業(yè)建設，新農(nóng)村建設舉步維艱。
5、村級債務特別是政府性債務化解難。我鎮(zhèn)村級債權(quán)總額中，縣、鎮(zhèn)兩級政府性債務占了村級債權(quán)總額的80%。政府性債務主要是是普九教育達標負債、墊付短收農(nóng)業(yè)稅費負債和道路、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等公益事業(yè)建設負債，這些債務短期內(nèi)無法償還。
6、惠農(nóng)政策多，配套資金少，集體減負難。新農(nóng)村建設、農(nóng)村中心工作、突發(fā)性事件開支等無經(jīng)費來源，導致新增債務。退休退職村干部，既無養(yǎng)老保險金，又面臨生活實際困難，上級給予的生活補助杯水車薪，村兩委幫助有心無力，形成新的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村實行民主管理、決策和監(jiān)督，各項事務必須公開和民主決策，村民代表會是壓縮了再壓縮，但補貼不能少。一般一次黨員會開支至少1000元，村民代表會需500元。村上都怕開會，但又不得不開。
四、對策及建議
1、構(gòu)建新型農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡。積極探索構(gòu)建農(nóng)村“一建三聯(lián)”的基層組織網(wǎng)絡，即建立農(nóng)村中心戶，村干部聯(lián)系中心戶，聯(lián)系黨員、村民代表、農(nóng)村經(jīng)營能人。中心戶個數(shù)不超過合并村組前的小組數(shù)。中心戶的職責是“一聯(lián)二傳三收四帶”，即聯(lián)系農(nóng)戶、傳達、政策、收集信息、帶頭致富。
2、加大培養(yǎng)后備干部力度。啟動村級人才工程，按照“科技明白人—致富帶頭人—合格接班人”三步走的模式，通過各種培訓培養(yǎng)村級后備干部；扎實做好黨員發(fā)展工作，注重在致富能人、生產(chǎn)工作一線具有高中以上學歷的年輕同志中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊伍年齡、文化和能力結(jié)構(gòu)；大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。
3、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。加大村級組織建設資金的投入力度，著力改善村級辦公條件，增加公益事業(yè)、基礎設施的投入，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金改變按人口規(guī)模定補的辦法，積極探索新的補助方式，力求各村轉(zhuǎn)移支付補助平衡、合理。
4、加大招商引資節(jié)支力度。積極引進外地客商投資開發(fā)本地資源、廢棄學校等固定資產(chǎn)，開辦企業(yè)，安排剩余勞動力，發(fā)展地方經(jīng)濟。抓住新農(nóng)村建設機遇，積極爭取扶助資金，發(fā)展群眾受益的產(chǎn)業(yè)和項目。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，厲行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎上，壓縮管理費用等非生產(chǎn)性開支。
1、農(nóng)村需要“下得去”的村官。作為一名已經(jīng)在農(nóng)村工作的大學生“村官”應該站在農(nóng)村的角度來看問題，考慮的應該是農(nóng)村的事務，打交道的是全體農(nóng)民，這種角色的轉(zhuǎn)換要求他們必須放下身份、用活知識、加強實踐，要廣泛地接觸農(nóng)民，了解農(nóng)民的生活情況和生存狀態(tài)，傾聽老百姓的呼聲，知道老百姓最想知道什么，最需要解決什么和最盼望得到什么。只有那種“下得去”的精神，大學生“村官”們才能找準自己的定位，才能知道自己該干些什么，那些事情怎么干和怎么把它干好，做出真正有益于農(nóng)民群眾的事情來。
2、農(nóng)村需要“待得住”的村官。大學生“村官”到基層后會面臨著一系列的的困難：一是辦公條件落后，不可能提高像城市里現(xiàn)代化的辦公設備；二是生活條件相對較差，大部分村官到村任職后，衣食住行不方便；三是農(nóng)村工作繁雜瑣碎，經(jīng)常會被一些雞毛蒜皮的事情纏住而無法脫身。這些艱苦的條件不僅是對剛從大學校門出來的大學生“村官”的意志力的挑戰(zhàn)，同時也是對他們?nèi)松非蟮囊淮罂简灐Ｈ绾螌崿F(xiàn)自己的理想，從容的面對這些困難并能很快的克服它們，全身心的投入到農(nóng)村各項工作中，就必須要待得住、要扎得下根。這樣在農(nóng)村能夠干出自己一番事業(yè)，對農(nóng)村農(nóng)民有所貢獻才不是一句空話。
3、農(nóng)村需要“干得好”的村官。國家鼓勵大學生到村任職，就是為了讓大學生能夠運用自己學到的知識，發(fā)揮自身優(yōu)勢帶領農(nóng)民群眾用知識、用科學來改變農(nóng)村落后面貌，過上富裕的日子。因此大學生“村官”到村后一定要充分認識到這一點，把干好自己的工作作為恪守本職的基本要求，在工作中要經(jīng)常虛心向那些有基層經(jīng)驗的老干部學習，向那些有農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民師傅請教，逐步提升自己的基層工作能力。要放下架子，真正去融入農(nóng)村，深入農(nóng)民，幫助農(nóng)民群眾出謀劃策，傳授科學知識和實用技能，幫助農(nóng)民掌握脫貧致富的本領，讓農(nóng)民得到實惠。這樣才能得到老百姓的真正擁護，才能提高自己在群眾中的威信，才能有助于工作的進一步開展。
二、影響大學生“村官”發(fā)揮作用的制約因素
1、開展工作的經(jīng)驗不夠足。大學生“村官”長期在學校讀書，普遍對農(nóng)村工作缺乏了解。由于年紀輕、閱歷淺，沒有經(jīng)歷復雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，社會知識和生活經(jīng)驗、工作經(jīng)驗都比較缺乏，個別大學生“村官”干工作局限于“跑龍?zhí)住?，單獨遇到復雜問題往往茫然無措、束手無策，缺乏獨當一面解決矛盾和駕馭局面的能力。
2、發(fā)揮作用的環(huán)境不夠優(yōu)。有的村干部害怕“徒弟”長本事，不愿意傾心相幫，傾囊相授；有的村干部認為大學生“村官”既然是助理，就要又“助”又“理”，將一些煩事、雜事、難事統(tǒng)統(tǒng)推給大學生“村官”；有一些群眾思想觀念守舊，對大學生“村官”缺乏理解和支持，在工作中設阻力出難題，使大學生“村官”放不開手腳，發(fā)揮不了優(yōu)勢。
3、管理服務的機制不夠細。首先，身份角色有待進一步明確。大學生“村官”既不是嚴格意義上的村干部，也不是公務員，在實際工作中很難找準自己的坐標，履行職責時存有“名不正言不順”的感覺。其次，優(yōu)惠政策有待進一步細化。第三，任期滿后的出路有待進一步拓寬。
4、扎根農(nóng)村的意識不夠強。到農(nóng)村任職，大學生“村官”普遍存有心理落差。有些大學生“村官”到農(nóng)村任職是在嚴峻的就業(yè)形勢下做出的無奈選擇，只是把當前職位作為日后報考公務員或者謀求更好發(fā)展的“過渡期”，缺乏長期在農(nóng)村鍛煉成長的打算。
三、如何加強對大學生“村官”的選拔和管理
1、進一步健全選拔機制，使大學生“村官”選得準。要嚴把大學生“村官”入口關，逐步健全完善公開選聘、競爭擇優(yōu)的選拔機制。要針對農(nóng)村的需求，有針對性地選聘大學生充實村干部隊伍。在選聘過程中，除進行文化考試外，還要對他們的德、智、體、勞等情況進行綜合考察，把那些政治上可靠、思想上親民、作風上務實、立志在農(nóng)村建功立業(yè)的優(yōu)秀大學生選聘下來。
2、進一步健全管理機制，使大學生“村官”穩(wěn)得住。要根據(jù)大學生“村官”任職村的實際情況，確定他們的崗位目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強督促檢查，定期考核?？己藭r大學生“村官”向任職村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙向”述職，認真參加民主評議。要建立激勵關懷幫扶機制。適當增加大學生“村官”的薪酬待遇，制定合理的待遇增長政策。開展優(yōu)秀大學生“村官”評選活動，對優(yōu)秀大學生“村官”進行表彰獎勵，對業(yè)績、能力和口碑差的大學生“村官”進行誡勉談話，重點幫教。在公務員、事業(yè)單位人員招考方面，對優(yōu)秀大學生“村官”給予優(yōu)惠政策。拿出一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職位向服務時間較長，業(yè)績突出的大學生“村官”公開選拔。對期滿后自尋門路的大學生“村官”，要加強引導和推薦。要建立交流溝通機制。及時了解掌握大學生“村官”的思想、學習、生活和工作情況，設身處地為他們解決一些實際困難和問題。 (1)
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3、進一步健全培訓機制，使大學生“村官”推得出。除進行全面系統(tǒng)的崗前培訓外，任期中要廣泛開展“一對一”幫帶活動，安排農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)村干部與大學生“村官”結(jié)成幫帶對子，采取“師傅帶徒弟”的方式對大學生“村官”進行政治思想、生產(chǎn)技術、調(diào)解藝術等方面的傳幫帶。定期組織他們到實踐培訓基地、發(fā)展好的地區(qū)考察學習，到省、市、縣集中培訓，開闊視野。要廣泛開展大學生“村官”聯(lián)戶活動，組織大學生“村官”聯(lián)系幾戶致富能手、科技能人、特困戶等，為他們搭建工作舞臺。
四、要注重大學生“村官”的能力培養(yǎng)
1、德能正其身，注重提高道德素養(yǎng)。注重培養(yǎng)“大學生村干部”的道德素質(zhì)，樹典型、學先進，樹立道德標尺；嚴要求、高標桿，提高業(yè)務水平。形成學先進、趕先進、超先進的濃厚氛圍，提高自覺為群眾服務的意識。組織“大學生村干部”積極參與思想討論，查找問題，尋找根源，使他們進一步端正工作態(tài)度，更新思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風，全心全意為人民服務。
2、才能勝其任，注重提高工作能力。一是強化培訓，盡快轉(zhuǎn)換角色?？梢酝ㄟ^黨員干部講課等形式，磨練意志，增長才干，培養(yǎng)素質(zhì)，堅定信心，為扎根基層、服務群眾奠定堅實的基礎。二是進行“傳、幫、帶”活動，盡快適應工作。通過 “二幫一”或“三幫一”的形式教授工作方法，傳授工作經(jīng)驗，助其早日成才。三是進行專題培訓，盡快融入角色。積極組織大學生村官參與縣各種理論談論活動，可以有效提高村官的綜合能力，拓寬“大學生村干部”的思路、視野，使他們改變思維方式，增長綜合知識，促進工作能力提高。
3、言能達其意，注重提高語言表達能力。在基層工作，“大學生村干部”每天都要面對群眾做大量的政策宣傳工作、思想工作，要求具備一定的邏輯思維能力、語言表達能力，盡快適應農(nóng)村工作需要?？梢越M織“大學生村干部”開展辯論賽、演講比賽、朗誦比賽、知識競賽等活動，使他們通過參與提高協(xié)調(diào)、會話、臨場應變等能力。通過講課，提高“大學生村干部”語言組織、表達能力、心理素質(zhì)。
4、書能成其文，注重提高寫作水平。每名“大學生村干部”都要根據(jù)本村的實際情況，深入調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，既增強寫作水平，又使其加深對村情民意的了解。挖掘?qū)懽髂芰玫摹按髮W生村干部”，表彰優(yōu)秀，樹立典型，供其他“大學生村干部”學習。
5、體能擔其責，注重提高身心素質(zhì)。農(nóng)村工作瑣碎而繁重，需要很好的身體條件和良好的心理素質(zhì)，可以組織開展豐富多彩的文藝體育活動，充分發(fā)揮每個人的特長，使他們在快樂中工作，在工作中享受快樂。
一、XX鎮(zhèn)村干部監(jiān)督工作現(xiàn)狀
XX鎮(zhèn)下轄37個行政村，共有村兩委干部174名。新一任村“兩委”班子換屆完成后，鎮(zhèn)黨委、政府采取多項措施強化了對村干部的監(jiān)督管理，并取得了一定成效。
（一）成立村務監(jiān)督委員會，完善村干部監(jiān)督管理。2014年換屆工作中，XX鎮(zhèn)按照上級要求，全鎮(zhèn)42個村均依據(jù)《選舉法》推選了村務監(jiān)督委員會。各村村務監(jiān)督委員會有成員3-5人，目前都能按照要求正常開展工作，主要職責是對村級集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定村級集體財務計劃和各項財務管理制度；督促村級組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級集體資產(chǎn)、資源臺帳；監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風建設情況。
（二）逐步推廣村“兩委”輪流坐班和為民代辦制度。XX村、XX村等村的村“兩委”班子成員多年來一直堅持在村辦公室輪流坐班，接待群眾來訪，為村民代辦事務，逐步形成了簡單可行的制度。建立了《村“兩委”成員輪流坐班服務事務記錄簿》、《村民事務代辦事項登記簿》和《群眾事務代辦情況登記表》等檔案材料，坐班人員對當日來訪接待工作、代辦事務辦理、處置矛盾糾紛和突發(fā)事件等情況進行登記，收集代辦事務有關資料，處理事務做到“有記錄、有答復、有反饋、有簽名”。并按照“誰受理、誰處置、誰反饋”的原則，隨時處理村內(nèi)日常事務，幫助群眾解決各種問題；對坐班時間內(nèi)無法解決或需轉(zhuǎn)交他人辦理的事項，由受理人負責跟蹤落實，并向當事人反饋辦理結(jié)果；對不屬于村級管理的事項，及時報告鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)有關方面予以解決，保證受理事項事事有著落、件件有回音。
（三）嚴格落實“一辦法兩清單”，規(guī)范村級運行機制?！稙I州市村級組織規(guī)范化運行管理辦法（試行）》下發(fā)后，我鎮(zhèn)采取標語、宣傳欄、大喇叭、漫畫等多種形式，宣傳村級組織規(guī)范化運行情況，并將《村級組織規(guī)范化運行辦法》印發(fā)每家每戶，做到戶均一冊，使群眾知曉率達到100%。嚴格按《辦法》規(guī)定開展村級事務管理，依托“民主議政日”對村級重大事項以及村民關注的熱點、難點問題，提交黨員大會或村民(代表)會議審議，并硬性明確了民主議政日組織的時間和主要內(nèi)容。完善落實“村兩委班子公開承諾”、“”、“財務審核審計”、“民主評議”和村民自治配套制度;全面推進“三務公開”，充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，保證村級權(quán)力運行的透明性。
二、村干部監(jiān)督工作存在的問題
（一）村務監(jiān)督委員會作用發(fā)揮存在局限性。各村村務監(jiān)督委員會均由一名村委會委員兼任，村“兩委”成員與村務監(jiān)督委員會成員交叉任職，在村務監(jiān)督委員會作用的發(fā)揮上造成了一定的局限性。此外，村務監(jiān)督委員會功能比較單一，在作用發(fā)揮上也受到了影響。
（二）落實村“兩委”成員輪流坐班和為民代辦制度有難度。村“兩委”成員輪流坐班和為民代辦制度除在我鎮(zhèn)少數(shù)村開展外，其余村一直沒有落實。究其原因，主要是村干部工資及各方面待遇無法保障。在工資方面，一般村干部一年工資僅兩三千元，村支部書記也就六千多元。村干部屬于基層群眾自治體系，不屬于國家干部行列，很多村干部覺得自己政治地位低，沒“名分”，沒盼頭。偏低的待遇和村干部所承擔的繁重工作任務很不相稱，造成村干部工作熱情不高、工作積極性低。
（三）部分村干部對監(jiān)督機制的認同程度不夠。一些村干部自覺接受監(jiān)督的意識不強，認為上級監(jiān)督是“不信任”、同級監(jiān)督是“找茬”，群眾監(jiān)督是“不自量力”，思想上消極抵觸，對監(jiān)督工作不配合。
（四）干部監(jiān)督管理制度執(zhí)行不到位。經(jīng)過多年的實踐摸索和完善補充，我鎮(zhèn)對村干部監(jiān)督管理制度基本成形，任期審計、定期審計等制度均有較強的針對性，但在實際工作中，操作執(zhí)行不到位，有的形同虛設，有的虎頭蛇尾，有的時緊時松，造成許多“漏洞”。
三、健全完善村干部監(jiān)督機制的幾點建議
（一）健全完善組織監(jiān)督管理制度。健全完善公開選拔村干部、干部任前公示、干部任免黨委成員票決等干部制度改革措施，把好干部的“入口”關。在村干部任職前、任屆中期和任期屆滿時，都要進行組織談話，全方位了解村干部的情況和思想狀況。對少數(shù)思想、工作、作風等方面存在一些苗頭性問題的村干部，由鎮(zhèn)紀委和組織部門進行誡勉談話，強化對村干部的事前監(jiān)督和日常監(jiān)管。
（二）研究建立《村干部小微權(quán)力清單》。主要依據(jù)《濱州市村級組織規(guī)范化運行管理辦法（試行）》中的“議事清單”和“村干部追責清單”，研究建立《村干部小微權(quán)力清單》，對村干部行使比較頻繁的一些權(quán)力逐項分解，從界定標準到操作流程全部作出具體要求，明確村干部的崗位職責，確保村干部小微權(quán)力運行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”。便于監(jiān)督，杜絕村干部權(quán)力私化、決策隨意、監(jiān)管薄弱等問題，讓村干部的權(quán)利在陽光下運行，讓村務工作更加透明。
（三）實施村黨支部書記星級化管理制度。按照縣委組織部出臺的村支部書記星級管理實施意見，結(jié)合全鎮(zhèn)中心工作和各村實際，細化村干部尤其是村支部書記的管理辦法。確定村黨支部書記年度目標。鎮(zhèn)黨委與村黨支部書記簽訂《目標責任書》，并于年底進行考核，按照得分評定星級。以績定星，以星定酬，落實村干部經(jīng)濟待遇。充分調(diào)動村干部的積極性，激發(fā)他們在基層干事創(chuàng)業(yè)的熱情。解決農(nóng)村黨支部書記隊伍不穩(wěn)、活力不足、能力不強、精力投入不夠等問題。
一、我縣村級班子建設的基本情況
我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農(nóng)村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎職務工齡村類別績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。
調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的社會關系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協(xié)調(diào)，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農(nóng)村基層班子建設不到位的原因分析
第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經(jīng)濟建設脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制?？考易?、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。
第三，村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔著促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權(quán)力上無相應保障，經(jīng)濟待遇上又不夠關心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責權(quán)不一，心理難平衡。計劃經(jīng)濟時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領導權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當?shù)赜型拧薄ｋS著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務，村干部領不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h每年下?lián)?萬元專項經(jīng)費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件?？h委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實際，制定有關優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領辦經(jīng)濟實體，并給予相應的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
“敬業(yè)”是公務員職業(yè)道德建設的題中之義，更是領導干部的第一選擇。古之孔子稱敬業(yè)精神為“執(zhí)事敬”，宋學大師朱熹解釋敬業(yè)為“專心致志，以事其業(yè)”。
敬業(yè)是一種對人生的積極態(tài)度。是個人形象的彰顯，是在工作中以高標準要求自己，在生活中低調(diào)做真實自我，在處世上真實自然，這就是一種真正的積極的敬業(yè)態(tài)度。
敬業(yè)是一種對群眾的真摯感情。天下之事必作于細，合抱之本，生于毫末；九層之臺，起于壘土。有言“心在人民，原無論大事小事；利歸天下，何必爭多得少得”，其實，事不論大小，利不論巨細，只要對老百姓有利的，領導干部就應該干，既要善于抱西瓜，更要善于聚芝麻。莫以惡小而為之，莫以善小而不為！切實做到一枝一葉總關情。
敬業(yè)是一種對生活的真實寫照。求真務實是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。為人處世不虛飾、不做作、不違良心，深情執(zhí)著，恬淡如菊，清清白白，真真實實，這是對生活的真實寫照。領導干部作風要實，把心思和精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上，用在為人民群眾謀利益上。多考慮群眾需不需要，多考慮對地方發(fā)展有益還是無益；少一些浮躁，多一些思考；少一些應酬，多一些實干。作為領導干部，為人要樸實厚道，待人要真誠善良，不矯情，不?；?，不霸氣，做坦蕩蕩的君子，做人民擁戴的公仆。
大膽地解放思想和使用人才
貴州要實現(xiàn)大發(fā)展，我認為在使用干部上還要大膽地進一步地解放思想，科學合理地使用人才，特別是對全省縣鄉(xiāng)兩級干部的使用要與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展捆綁使用。按照領導分管的部門和發(fā)展項目掛鉤，把領導分管工作和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展政績與福利升遷掛鉤；對工作政績一般，政績不突出的要降格使用，努力造就人才平等、公正的用人環(huán)境，嚴把干部政績考核關，實行異地交差考核，以杜絕用人上的不正之風。當然，還應當建立人才能上能下的用人機制。因為，人才是貴州發(fā)展之本。
黔南州三都水族自治縣農(nóng)機服務中心石齊周
為貴州鼓掌
捧閱2009年第一期《當代貴州》的《冬天里的溫暖》這組報道，讓人鼓掌。
面對金融危機，我省各級政府、企業(yè)沉著、科學、頑強應戰(zhàn)。各級政府部門結(jié)合國家出臺的系列擴大內(nèi)需政策積極施措，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、謀創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術含量，培養(yǎng)新的增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與“升級”，增強了企業(yè)自身的“造血功能”。
“狼”來了，貴州沒有畏懼、害怕與恐慌，而是多方尋求解決的辦法，求出路、謀發(fā)展。這無疑預示著，貴州企業(yè)大發(fā)展的春天正在來臨。
銅仁地區(qū)松桃苗族自治縣招商引資局 唐義長
“監(jiān)視器”*“緊箍咒”*“指路燈”
