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二、湖湘地區(qū)社會保險與商業(yè)保險融合問題的制度管理
我省對社會保障體系問題出臺了一系列政策措施，也制定了很多相關的規(guī)定和辦法。如，為確保企業(yè)職工的切身利益，制定了《湖南省人民政府關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》;為推進我省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保工作而制定的《醫(yī)療費用結算暫行規(guī)定》、《門診大病醫(yī)療管理暫行規(guī)定》、《參保繳費暫行規(guī)定》等規(guī)定。但是在不扣除價格指數的情況下，2008～2013年的5年中，湖南省人均居民消費支出仍然低于全國平均水平，在全國31個省市中排位也較為落后。因此，需要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高社會保障水平。所以結合我省現狀，探討我省社會保險與商業(yè)保險融合情況下的制度安排與治理對策尤為重要。
(一)社會保險方面的制度管理
首先，推進養(yǎng)老保險制度的改革。根據發(fā)展多層次社會保險制度的宏觀要求，在完善社會保險制度的同時，要盡快完善對企業(yè)年金的扶持政策，尤其是稅收政策。國際上發(fā)達國家企業(yè)年金發(fā)展非常迅速，已成為社會保障體系的重要支柱，一個重要原因在于政府給予很大的稅收政策優(yōu)惠與支持。就企業(yè)年金而言，在企業(yè)年金的繳費階段，國外發(fā)達國家一般規(guī)定15%左右的保險繳費享受稅收優(yōu)惠，而我國僅為4%，湖南作為中部地區(qū)，結合近幾年企業(yè)職工平均工資增長加快的實際，有必要提高此優(yōu)惠比例，以加快統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設的步伐。其次，推進醫(yī)療保險制度的改革。目前的新醫(yī)保制度與傳統(tǒng)醫(yī)保相比，確實改革的力度加大了，但是仍存在個人比例負擔還是過高、醫(yī)患矛盾突出、監(jiān)管與運營模糊等問題。今后的醫(yī)保改革方向應做到醫(yī)藥分離、監(jiān)管與運營分離、建立合理的分配機制和責任追究機制。
(二)商業(yè)保險方面的制度管理
應加大商業(yè)保險企業(yè)與政府有關部門的溝通力度。目前，商業(yè)保險公司經營補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險都面臨一些政策性的困難，在部分地區(qū)還存在與社會保障局等有關政府部門在保障類別上有一定沖突，商業(yè)保險需要與政府有關部門進行充分的合作與溝通，各司其職，共同發(fā)揮作用。在社會保障體系建設中，盡可能地將商業(yè)保險的市場機制引入到社會保障體系中來，降低社會保險的營運成本與相關費用，提高社會保險的經辦效率，從而使投保人成為真正的受益者。
三、湖湘地區(qū)社會保險與商業(yè)保險融合問題的體系建設
西方推行社會保險的共同特點是利用行政手段，建立多層次的保險體系。以此為參照系，根據我省實際情況，參考湛江模式，可將商業(yè)保險引入社會保障體系，通過保險公司提供大額補充養(yǎng)老和醫(yī)療等保險險種，讓群眾得到更大的經濟利益保障。首先，商業(yè)保險企業(yè)應做好社會保險缺陷的彌補工作，搞好險種開發(fā)和服務。根據我省地區(qū)區(qū)域、不同層次、不同人群對養(yǎng)老保險、健康保險產品的需求情況，設計出科學合理的保險險種，彌補社會保險的險種不足和金額不足之處，擬定切實可行的實施細則，使養(yǎng)老保險，健康保險等各類保障型的產品能夠被市場所接受，實現商業(yè)保險與社會保險的“雙贏”。其次，參考湛江模式，實現二者保險在技術上和方法上的互相滲透。2009年湛江市新農合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌運行，為了進一步改善“并軌”后醫(yī)保報銷手續(xù)煩瑣、醫(yī)療資源配置不均、政府管理成本居高不下等狀況，湛江市決定引入商業(yè)手段，為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險提供一體化管理和服務。保險公司向全市居民提供包括基本醫(yī)療、補充醫(yī)療、健康管理、商業(yè)健康保險等政策咨詢服務?！罢拷Ｊ健痹谵D變政府職能、借助第三方的專業(yè)優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、創(chuàng)新公共服務提供方式等方面起到了示范作用，無疑將引導我省更加注重從制度、機制層面研究保險業(yè)在服務新醫(yī)改中的積極作用，為推廣“湛江模式”爭取更大的政策支持。在我省，社會保險應該借鑒運用商業(yè)保險的某些原理和技術手段來改變目前局面。如在養(yǎng)老保險方面，商業(yè)保險擁有經驗豐富的精算師，可準確厘定繳費標準和給付水平，根據精算原理保證養(yǎng)老金的穩(wěn)健運用和給付安全，這些都可供社會保險借鑒。最后，建立多層次多元化的社會保險體系，加強相關市場主體的建設。一是整合我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。將現有分散的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行整合，凡達到退休年齡的，人人都應享有基礎養(yǎng)老保險金。二是做好醫(yī)療保險制度的設計。對有固定職業(yè)的人群，其部分資金可用作家庭中小孩的參保費用;對城鄉(xiāng)沒有職業(yè)的群體家庭，采取政府補助為主、個人適當繳費的辦法;對家庭條件特別困難的，納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍;支持健康教育和預防保健工作，推動醫(yī)療保險制度向健康保障制度方向轉化。三是鼓勵多元化多層次的社會保險。采取措施引導企業(yè)建立補充社會保險;鼓勵個人購買商業(yè)保險;建立“養(yǎng)老社會保險+企業(yè)年金+商業(yè)保險+個人儲蓄”等多層次的養(yǎng)老保障制度以及“醫(yī)療社會保險+企業(yè)補充醫(yī)療保險+商業(yè)健康保險”等多層次的醫(yī)療保障制度。四是加強社會保障管理和信息化平臺建設。盡快出臺社會保險基金投資運行管理辦法，理順資本市場機制。開發(fā)全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障信息服務軟件，加快建設項目齊全、功能完備、全省聯網的社會保障信息管理系統(tǒng)。社會保險和商業(yè)保險都遵循風險共擔的目標，會更加重視風險控制，有效提高社會保險的管理水平，同時加強社會保險與商業(yè)保險各險種之間的協(xié)調和平衡，減少財政支付的風險。
四、構建湖湘地區(qū)社會保險與商業(yè)保險融合的具體運行模式
(一)社會養(yǎng)老保險與商業(yè)生存保險、分紅保險的互動模式
由于社會養(yǎng)老保險基金缺乏保值、增值的機制，而商業(yè)保險公司的投資渠道日益完善，可以將社會養(yǎng)老保險基金委托商業(yè)保險公司投資運營，因為商業(yè)保險可以利用其自身優(yōu)勢管理法定養(yǎng)老基金，與基金公司一同管理養(yǎng)老保險金。人口老齡化趨勢日益增加，隨著退休隊伍的逐漸龐大和生活水平的逐漸提高，商業(yè)生存保險和分紅保險為退休金提供了除社會保險以外的重要資金來源。另外，社會養(yǎng)老保險費分擔機制不合理，主要表現是用人單位繳納比例過高，如果大力發(fā)展商業(yè)生存保險和分紅保險，既會減輕企業(yè)的繳費負擔，也會減輕國家財政的負擔。因為商業(yè)養(yǎng)老保險補充優(yōu)勢在于:在養(yǎng)老保險的層面上，商業(yè)保險的生存保險和分紅保險完全可以實現養(yǎng)老金的保障功能，在一定經濟能力前提下，個人投保分紅保險，除了定期收益外，還可以獲得保險公司的分紅收益，具有增值保值功能，在年老后按合同約定每月領取養(yǎng)老金。商業(yè)保險在繳納與領取上比社會保險靈活很多，不受地域限制。作為年老有詳細規(guī)劃的人而言，社會養(yǎng)老保險只是一種基本保障，而商業(yè)保險則可以提供全面的保障。但是商業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例高，不是每人都能承受的，所以社會保險和商業(yè)保險兩者相互協(xié)調、相互補充是完全有必要的。
(二)社會醫(yī)療保險與商業(yè)健康保險、意外傷害保險的互動模式
由于社會公共醫(yī)療費用高漲導致看病難、看病貴，需要商業(yè)保險開發(fā)并推廣短期健康保險和意外傷害保險，以補償居民的醫(yī)療費用支出。隨著物質條件的改善，消費者更加注重日常的健康護理，因此，商業(yè)保險公司提供的健康保險和意外傷害保險等險種成為社會基本醫(yī)療保險的重要補充。另外，農民工異地醫(yī)療報銷難，商業(yè)保險公司也可以據此推廣出適合這一群體的保險品種。目前湖南新農合雖然參保人數眾多，但是人均籌資標準還是比較低，不能滿足廣大群眾所有醫(yī)療費用報銷的要求，特別是對高收入階層和特別需要保障的人員來說，可能杯水車薪。因此，購買商業(yè)健康保險和商業(yè)人身意外傷害保險就是他們明智的選擇，可以彌補社會醫(yī)療保險不足的缺陷。商業(yè)保險公司可以大力推廣短期健康保險和團體人身意外傷害保險。
二、分析安縣城鄉(xiāng)居保財政補貼的情況
由于參保繳費人員大多選擇低檔次繳費,2013年參保補貼金額不高,僅為544.55萬元。國家對中西部享受城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇人員按55元/月全額撥付基礎養(yǎng)老金,我省從2014年起對年滿60歲人員額外增加基礎養(yǎng)老金5元/月,因此地方財政沒有相應的財政負擔。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經過5年的運行，制度本身存在的諸多問題逐步凸顯出來，主要表現在，一是保障水平低。由于大多數人員選擇投保低繳費檔次，造成個人賬戶存儲額普遍偏低，造成養(yǎng)老保障水平不高。按照100元/年繳費檔次計算，繳費滿15年后，每月可領取個人賬戶養(yǎng)老金僅約15元。而目前沒有建立起基礎養(yǎng)老金正常調整機制和與繳費檔次掛鉤的合理調整機制，不能有效激勵參保人員選擇更高檔次繳費的積極性，隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引老百姓參保，更難以真正起到保障老年人基本生活的作用。二是政策缺乏合理性與公平性。國家已連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，而城鄉(xiāng)居保從2010年至2013年基礎養(yǎng)老金一直沒有調整，2014年雖然調整增加了5元/月，但是和職工養(yǎng)老保險待遇調整的幅度沒法比，甚至不如城鄉(xiāng)低保的調整幅度。再者，同為女性，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，年滿50周歲就可辦理養(yǎng)老待遇領取手續(xù)；而參加城鄉(xiāng)居保的，要年滿60周歲才能領取養(yǎng)老待遇，不夠公平。
(二)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險趨于一體化是社會經濟快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經濟快速健康發(fā)展的基礎。然而，沒有合理的社會保障制度，城鄉(xiāng)的結合更是難以進行。由于分開的城鎮(zhèn)和農村養(yǎng)老保險制度使得一些自由勞動力的流動受阻，從而制約了社會的經濟發(fā)展，這就顯示出構建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性。只有構建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，加強職工社會養(yǎng)老保險體系與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系建設，避免人員自由流動過程中養(yǎng)老保險缺失問題，才是增加城鄉(xiāng)勞動力的關鍵。
二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度存在的問題
(一)政策宣傳力度不夠通過了解調查發(fā)現，一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險卻不知道自己以后會享受何種保險待遇。這就反映出一個重要問題：當地基層組織沒有做好此項政策的宣傳力度，僅僅把政策當成是一種行政任務強制執(zhí)行，沒有達到很好的宣傳效果。我國的基本養(yǎng)老保險體系還不成熟，仍處在不斷完善和調整的階段，需要各地基層組織根據當地制度基礎做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。
(二)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接困難問題首先，新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施的時間不同，這就造成新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的銜接不能做到完全吻合。其次，社會制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險轉移不能順利實施，因此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接也不能順利進行。再次，社會養(yǎng)老保險金的繳費水平偏低，養(yǎng)老保險金的繳額及調動機制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工社會保險的轉化比較困難。
(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國家適當調整相應的政策法規(guī)來提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費較少的保障來進行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。
三、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的對策建議
(一)各地加強政策宣傳力度在國家大的政策制度下，針對一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限問題，當地政府機構應加大對國家政策法規(guī)的宣傳力度，運用媒體、網絡、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度有更深層次的了解。當地政府不能盲目的強制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項政策法規(guī)對自己產生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉變以往的保障意識，實現逐漸向新時代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識轉變。
(二)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題現今，隨著國家對城鎮(zhèn)與農村社會養(yǎng)老保險制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化已是必然趨勢，越來越多的人將會加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中，這就需要國家積極制定相關的政策法規(guī)來完善制度的實施，各地政府應積極迎合國家制度的出臺并積極配合國家制度的實施，及時最好反饋協(xié)調工作，使國家政策真正用于人民、宜于人民。
(三)完善國家政策，提高保障水平國家應積極調整相應的財政政策，加大財政補貼力度，全面構建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對繳納養(yǎng)老保險的積極性，逐漸形成以社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎的社會保障體系，造福人民。
一、問題的引出與概念的界定
20世紀七八十年代以來，在經濟全球化背景下，西方國家由政府公共財政支出膨脹而引發(fā)了經濟危機和社會危機，為解決和處理對這些危機，理論界掀起了治理研究的熱潮。目前我國正處于體制轉軌和社會轉型時期，在這個時期出現了很多社會問題，集中體現在城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)擴大、農村社會穩(wěn)定形勢堪憂、農民上訪事件不斷，甚至形成了農民與基層政府之間的對立。這些社會問題使得政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理的難度加大，它所面對社會治理困境不容忽視。本文擬從前人研究的基礎出發(fā)，全面分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力的現狀、問題和改革實踐及啟示，并進一步提出深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力改革的建議。
一般說，社會治理能力是指政府進行社會管理的有效性。具體來說，它是指公眾對涉及社會管理的公共物品的需求與政府提供這些公共物品水平之間的持續(xù)平衡過程。社會治理也存在廣義和狹義之分。廣義的社會治理泛指所有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、行政、經濟、社會變遷有關的管理體制和變革模式，包括政治上的村民自治或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；行政上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構、體制和方式；經濟上的家庭聯產承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設；以及國家與社會(具體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農民和農民自治組織)的關系等。狹義的社會治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會管理中遇到的一系列問題以及體制、機制、方式等各方面的改革與綜合，其中關鍵的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠有效發(fā)揮其治理能力。這是因為：首先，這是由我國農村社會管理的范疇決定的。雖然關于農村社會管理的范疇還處在爭論之中，但至少包括上述列舉的各種社會問題。這些社會問題都可以納入公共物品的范疇，而政府對公共物品的供給是否滿足社會需求就涉及到政府能力的問題，因為能力建設是政府提供高質量公共產品和服務的基礎。其次，這是由我國“三農”問題突出的鄉(xiāng)村經濟和社會發(fā)展的現狀決定的。“歷史反復地表明，良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必須的。沒有一個有效的政府，經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是經濟和社會發(fā)展的關鍵?！?/p>
筆者更傾向于在狹義上運用社會治理的概念。因此，從內涵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力可以轉化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的涉及社會管理等公共物品的能力，而供給的過程即是其能力作用的過程，包括獲取要提供的公共物品資源的能力、決定提供何種公共物品和如何分配這些公共物品的整合和配置能力。在這個過程中，當然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能劃分、行政權力運用等問題。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力的現狀
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財政能力較弱
影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的首要因素是政府的財政能力，分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財政能力偏弱已經是一個明顯的事實。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權的配置主要源于1994年后實行的分稅制財政管理體制。該體制基本劃分了中央與地方政府之間的財政職權，同時地方各級政府比照這種方式，形成了地方政府之間包括與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職權的基本配置。中央擁有財政稅收的最大權力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權空間則被逐級壓縮，財權逐層上移。特別是農村稅費改革后，使這種狀況更加明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的巨額債務即是一典型的例證，據保守估計，我國縣鄉(xiāng)兩級的債務已經高達5000多億元，并且每年以200億元的速度遞增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政能力不足，制約了其資源獲取能力，而資源獲取能力的強弱影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品的供給，直接表現在農村生產性公共物品和涉及農村可持續(xù)發(fā)展的公共物品供給不足或低效供給。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力虛置，存在授權不足與越權并存
政府能力與行政權力之間存在一定聯系，“使行政部門能夠強而有力，所需要的因素是：第一，統(tǒng)一；第二，穩(wěn)定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權力”可見，政府能力的強弱與行政權的大小有關。雖然憲法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方方面面的權力，包括領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟、文化和各項社會建設，做好公安、民政、司法、文教、衛(wèi)生和計劃生育等工作，但實際上這些權力因沒有實際的機構載體而被虛置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形式上設有包括農經站、農機站、水利站、林業(yè)站、畜牧站、文化站等名目繁多的機構，然而這些“七站八所”并不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上的授權不足。另一方面，在“垂直型體制”的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級分解的政績指標，在沒有法律明確授予權力的情況下又不得不采取強制性的措施，如計劃生育、土地管理、環(huán)境保護等執(zhí)法工作又有明顯的越權行為。授權不足與越權并存使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難有效地整合和配置現有資源，大部分資源被分配到實現政績指標上，而與社會治理密切聯系的公共物品難以提供。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的方式單一，社會治理的有效性不足
目前，農村公共物品大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門自上而下來決策供給，供給的主體多來自于政府。主要的提供方式是：預算內的包括財政撥款、購買服務等；預算外的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤、管理費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各種集資、罰沒和捐款等。比如農村的主要公共物品義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障、農業(yè)水利設施、農業(yè)技術推廣、農機事業(yè)服務等都主要依靠政府的撥款，而預算外供給的公共物品范疇更加廣泛，無論預算內還是預算外的供給主體始終是政府，且大多采取行政性的手段，甚至是計劃性的方式，較少采用市場的方式。而治理理論和實踐表明，政府并非是公共物品的唯一供給者，在社會公共事務的管理網絡中政府與其他社會組織一樣，發(fā)揮著一定的功能，只是各參與者中“同輩中的長者”，公共物品提供方式要包括市場化、私營化或公私合作等多種模式。當前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一的供給方式與農村生產和生活中日益增長的公共物品需求之間存在較大的差距，所以造成了社會治理有效性不足。
三、浙江“強鎮(zhèn)擴權”改革的啟示
從社會治理能力的現狀分析，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共物品的資源獲取、整合配置和運用能力上都存在缺陷，影響了社會治理的有效性。為了解決上述問題，我國地方政府進行很多有益的探討和實踐。目前在浙江省剛剛推行的“強鎮(zhèn)擴權”改革即是其中之一，其做法是直接從影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理有效性的因素人手改革。2005年9月，浙江省首先在紹興市進行了改革的試點，2006年又將試點擴展到嘉興市，2007年浙江省政府下發(fā)了《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》。這意味著“強鎮(zhèn)擴權”在全省范圍內展開，改革的主要內容和啟示有三個方面。(一)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財政權用以支持其公共物品的自主供給
“強鎮(zhèn)擴權”改革的原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立財權，其稅收基本被上級(縣、市)抽走，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財政無法發(fā)揮更大作用。因此，浙江省政府在支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的文件中明確規(guī)定將部分財政權力下移，如在中心鎮(zhèn)范圍內收取的規(guī)費和土地出讓金，除上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜。紹興市作出的具體規(guī)定是，從2007年起除了上繳中央和省級財政的部分，增收部分不再由縣鎮(zhèn)兩級共享，而是全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權的擴大，能夠促使基層政府將更多的支出應用到公共服務領域內，如嘉善縣西塘鎮(zhèn)原計劃從2005年開始用3年的時間，每年從鎮(zhèn)財政拿出420萬元解決7個行政村的便民服務區(qū)的建設，但因為工程欠債不得不將原計劃的每年7個行政村縮減為3個?！皬婃?zhèn)擴權”使該鎮(zhèn)具有了相當的財力，可以按照原計劃實行了。可見，改革初步緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政能力不足的矛盾，從而促進了其自主提供公共物品的積極性。
(二)通過權力下放賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際的社會管理權限
“強鎮(zhèn)擴權”改革下放了縣級政府的經濟社會管理權限，主要按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限。按照創(chuàng)建服務型政府的要求，強化了擴權鎮(zhèn)政府農村科技、信息、就業(yè)和社會保障、規(guī)劃建設、公共文化、義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和法律援助等公共服務職能。權力下放的主要方式是縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托授權。例如，為了填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)保監(jiān)管上的職能缺位，首先進行改革的紹興縣就通過書面授權的形式。在2006年底縣委縣政府與錢清鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)簽訂委托行使管理職能協(xié)議書，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法員可“對轄區(qū)企事業(yè)單位違法排污行為開展調查取證并提出處罰建議”。也就是說獲得授權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法員只要拿出相關執(zhí)法證就可對發(fā)現的偷排污水行為進行及時處理，而不用再向上級匯報，由縣級政府相關部門人員處理。通過委托授權，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級政府的權責關系，解決了其“有權管不了，無權不能管”的問題，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權能不符的矛盾。
(三)通過政府與市場的合作，實現多樣化的公共物品供給方式
《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》確定了中心鎮(zhèn)要加快社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，建設和完善“一校(高標準的普通高中或職業(yè)高中)、二院(中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、體育中心)”等設施，以及“一路(高標準的進鎮(zhèn)道路)、二廠(自來水廠和污水處理廠)、三網(自來水供水網、垃圾收集(處理)轉運網、通村公交網)”等設施。當然這些公共物品的大量投入僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是難以實現的。因此，改革過程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了市場運作的方式，通過走社會化、市場化、多元化道路，鼓勵民間資本參與基礎設施建設。如諸暨市店口鎮(zhèn)采取了BOT方式，由政府企業(yè)共同投資建設，當地一家民營企業(yè)占投資額的51％，其余49％由店口集體資產經營公司出資，建立起國內第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒場。2006年該鎮(zhèn)將一些道路、公交、公共區(qū)域廣告經營權進行特許拍賣，當年即為政府籌措上千萬元建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過BOT、特許拍賣等形式轉變了其提供公共物品的方式，即從原來的行政方式轉變?yōu)槭袌龇绞?，提供的主體也由政府單獨提供轉變?yōu)檎c企業(yè)的合作，為以后發(fā)展成為多樣化的公共物品提供方式奠定了基礎。
“強鎮(zhèn)擴權”改革以下放財權、經濟社會管理權限為核心，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的權力，在一定程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力，改革抓住了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力不足的關鍵問題，也取得了一定的成效，應該成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的可選路徑。
四、進一步改革的路徑選擇
浙江的改革剛剛起步，對存在的一些問題深入研究，并加以解決，改革才能持續(xù)下去，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責對等、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力才會真正得到提升。
(一)深化公共財政制度改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不足的原因之一是財政汲取能力不足。這源于我國現有不合理的財政分配制度和轉移支付制度，因此僅僅著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權配置并沒有抓住改革的關鍵問題。在單一制國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政配置是從屬于整個中央與地方的財政制度的，因此要建立合理的公共財政制度，劃分中央與地方財權和事權，不僅要明確縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支持，而且還要明確市級、省級甚至中央政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支持，具體的可以從改革現有的轉移支付制度人手，進一步加大中央財政性轉移支付力度。同時完善轉移支付制度，在明確劃分各級政府的職責的基礎上明確各級政府的支出責任，改變由上到下的轉移支付制度，并建立有效的約束和效益評估機制，提高轉移支付資金的使用效率。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備應有社會治理能力的基礎。
(二)建立并完善相應的監(jiān)督體系
擁有權力就要承擔相應的責任與義務，為保證權力的有效合理運用，權力監(jiān)督就成為關鍵。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政自主能力和經濟社會管理權限的增強，就需要建立起完善的監(jiān)督體系，促使其權力不被濫用，發(fā)揮其應有的能力。目前學界比較一致的建議是，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起合理的績效考核指標體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應該定位在社會管理和公共服務上，所以在績效考核指標上應該淡化對經濟指標的追求，而應該把農民增收、生態(tài)環(huán)境治理、污水垃圾處理、社會治安、鄉(xiāng)風文明、教育文化、科技衛(wèi)生和規(guī)劃管理等公共物品供給列入指標內。但這些監(jiān)督考評的方式還是行政性的，容易滋生長官意志。因此，從長遠來看，應該轉變上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督方式，即從行政性的轉向法律性的，主要是以法律手段而不是行政手段進行必要的監(jiān)督與干預，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能和責任納入到法治軌道。即以法律的形式規(guī)定政府具有提供公共產品與公共服務的法定義務，必須通過合法的行政程序來積極履行公共服務職能，接受來自權力機關、非政府組織和人民群眾的監(jiān)督。
(三)大力培育社會自治力量，發(fā)展非政府組織性質的農村經濟合作組織
所謂歧視,就是不以能力、貢獻、合作等為依據,而以諸如身份、性別、種族或社會經濟資源擁有狀況為依據,對社會成員進行“有所區(qū)別的對待”,以實現“不合理”的目的,其結果是對某些社會群體、某些社會成員形成一種剝奪,造成一種不公正的社會現象。社會歧視是社會上的某一群體或社會上人們所共有的針對某一弱勢群體的不公平、否定性和排斥性的社會行為或制度安排。
農民工沒有城市居民的合法身份，在城市中社會地位低下，沒有固定的生活來源，沒有固定住所，缺少在工業(yè)化城市里生存和發(fā)展的知識和技能，只能從事城市里地簡單體力勞動或者從事非法狀態(tài)地工作。他們作為弱勢群體在未能融入城市主流社會之前只能以都市“邊緣人”方式存在。目前，農民工社會歧視現狀調查存在如下幾個方面：
1、農民工的生存現狀調查。在調查中發(fā)現，違反勞動法規(guī)，侵犯職工權益的現象比較普遍，有些企事業(yè)單位在用工的時候不繳各類保險基金，也不給農民工節(jié)假日。勞動條件及工作環(huán)境差，安全生產缺乏防范措施，勞保福利待遇差，生老病死保障少等等問題也不同程度存在。我國大量農民工的涌入給城市道路交通、社會治安、計劃生育等帶來了嚴峻的考驗和巨大的沖擊。
2、農民工的社會保障調查。各類社會保險缺位，勞動法和合同法不健全。面對農民工對工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農民工參加社會保險也在進行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。農民工社會保障推進艱難，除了企業(yè)主逃避責任之外，關鍵原因是法律不健全。
3、農民工的子女教育調查。農民工子女既不同于農村的伙伴，又不同于城市的孩子。經濟收入的懸殊、文化背景的差異，都具體體現在每一個孩子身上。盡管受到城市的接納和關注，盡管能坐在教室里，但農民工子女受到什么樣的教育，他們能否身心健康地成長，這個問題還沒有被足夠重視。
二、農民工的社會歧視原因
農民工在進入城市之前,一般都懷著對城市的向往之情,他們羨慕城市的繁華與熱鬧,羨慕城里人的生活。他們來到城市的目的就是賺錢,并幻想過上和城里人一樣的幸福生活。但是,當他們來到了城市之后,才發(fā)現原來一切都不是想象中的那么美好。面對著城市,使他們有一種巨大的心理反差,特別是城里人抱著一種對他們的根深蒂固的偏見與歧視,讓他們在城市中缺乏歸屬感和主人翁意識,對城市產生疏離感,使他們無法真正融入城市,而成為徘徊于城市邊緣的獨特的群體。在這樣社會環(huán)境下，農民工滋生了求富、自卑、求安全、逆反等社會心理，往往會做出被城里人看不起的事情。
農民工的社會歧視原因主要存在以下幾個方面：
1、身份歧視原因。在中國,“農民”一詞既是指職業(yè),又指身份,其實更側重于身份。從身份上說,農民即使進了城,只要沒有城市戶口,就還是農民工,還是“二等公民”,就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機會或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說,農民就意味著從事田間勞作,這一般都為城市居民所瞧不起。
2、社會保障制度的歧視原因。在我國,現在的社會保障制度涵蓋的范圍主要還是城市居民,而農民卻被排斥于外。使生活于城市邊緣的農民工無法享受到一系列的市民有的權益。如最低生活保障線、醫(yī)療事故保險等,使其有病不敢看,生活沒有安全感。
3、就業(yè)政策歧視原因。就業(yè)制度的歧視包括農民工在求職、就業(yè)、管理等方面遇到的不平等待遇。如農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制,職業(yè)、工種限制,先城后鄉(xiāng)控制,強制性收取管理費、用工調節(jié)費等。有些就業(yè)市場也主要以城市戶口和高等教育學歷為前提,使農民工被排除在外。更有甚者,某些城市的政府人為設置了農民工進城就業(yè)的歧視性制度障礙,主要目的是為了緩解本地下崗職工的就業(yè)壓力和政府財政收入。
4、文化歧視原因。城市是現代文明的象征。城市也是文化交流最集中、頻繁的地方,而大部分的農村文化相對比較落后。農民工生活介于農村與城市之間,在他們身上,城市文明與農村文相互碰撞的最為激烈。但是,城里人卻瞧不起農民工身上的“泥土氣息”,不肯接受這種“外來文化”,把他們所從事的一些活動視為“低級趣味的”。農民工在家鄉(xiāng)所承襲的文化傳統(tǒng)、價值觀風俗習慣被視為愚昧、無知。
5、人格歧視原因。城市里的居民有著一種天生的優(yōu)越感,并長期以來形成“一等公民”身份優(yōu)勢、意識,自視高于農村外來人員,也沒把農民工放在眼里。甚至嫌他們“骯臟”“低下”。這種人格歧視造成了市民與農民工的不平等地位及隔閡。
三、解決農民工社會歧視問題的對策
1、政府加大監(jiān)管力度，制定行之有效的對農民工傾斜政策，保障農民工合法權益政府具體措施有：①盡快建立農民工社會保障體系。②建立農民工工資正常支付長效機制。③時機成熟時，盡快取消中國戶籍制度。④安置農民工子女讀書等問題。⑤盡量提供充分的就業(yè)崗位。
2、被歧視者的自立自強是解決社會歧視問題的根本之策在現實社會中，農民工往往具有自身的弱點，要想改變被歧視的命運,就必須得從自身做起，改正弱點。一方面要客觀承認自己某些方面的缺陷,并努力改善自己消極的形象,以打破社會對其形成的刻板影響。另一方面,要認識到社會歧視的最終解決靠的是反歧視群體特別是被歧視群體自身力量的壯大,“談判”能力的增強。通過不斷的斗爭才能獲取自己的平等權利。近幾年，通過各種渠道，農民工討薪運動就是一個很好的例子。
3、有效的宣傳、勸說，從而消除社會歧視宣傳、勸說是社會心理學態(tài)度改變的一個主要策略。社會歧視本質上說是一種根據片面、甚至錯誤的信息而形成的認知偏差。而通過宣傳、勸說這種動之以情、曉之以理的方式可使偏見持有者增加對偏見對象的認識,有助于打破刻板印象和克服以點代面、以偏概全的片面性,以修正原有的態(tài)度。
總之，我國要建立一個和諧的社會，就必須要解決“三農問題”?！叭r問題”的一個重點就是社會歧視問題。我們要解決農民工的社會歧視問題，給農民工創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，同時也為我國創(chuàng)造和諧社會打下堅實的基礎。
摘要：農民工一直是一個備受關注的群體，農民工問題成為社會各界關注的熱點、焦點和重點。本文通過對我國農民工現狀調查，分析農民工受歧視的原因，并提出了具體對策。
關鍵詞：農民工；社會歧視；應對措施
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〔中圖分類號〕G40-052.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2007）04-0127-05
在我國，教育是一項公共產品。按和諧社會理想構建教育，要從教育事業(yè)的公益性特質出發(fā)，解決教育發(fā)展過程中的熱點和難點問題。首先，從認識引發(fā)根源上看，要對教育產業(yè)化的觀點進行歷史性反思。近年來，關于教育產業(yè)化的激烈爭論已蔓延到了我國各級各類教育，對教育決策、理論與實踐帶來了很大的沖擊，引發(fā)了許多矛盾和問題。對此，我們必須從教育發(fā)展的基本規(guī)律和國情出發(fā)，對教育產業(yè)化的理念進行深刻批判，對其邏輯前提進行理論考查，對教育產業(yè)化的事實進行深入的檢討，堅持教育改革與發(fā)展的正確道路。其次，問題解決的基本原則上看，教育要依據其社會主義的性質要求，從國家、民族發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定的大局著眼去化解矛盾、解決問題。對于教育發(fā)展過程中出現的一系列問題，要看到教育改革是一個復雜的、系統(tǒng)的歷史過程出發(fā)，從建設中國特色社會主義的初級階段的重大客觀事實出發(fā)，從改革開放的全局出發(fā)，科學、理性、冷靜地處理。再次，從問題解決的基本手段上看，要明確教育的公益性決定政府在舉辦教育過程中要承擔的主導責任：義務教育階段，政府要承擔全部責任；非義務教育階段，政府要承擔主要責任。最后，從問題解決的目標上看，要學生、家長、社會都從教育中受益；都能享受公平的、合符社會發(fā)展需要和教育發(fā)展規(guī)律的、適應自身發(fā)展需求的優(yōu)質教育服務。
以下我們從現實問題出發(fā)，研討相應的教育發(fā)展路向。
一、必須研判的四大失衡現象
當前，教育的不和諧普遍存在，我們認為，著眼于大處，由宏觀、中觀以至微觀，都須引起高度重視的有四大失衡。
（一） 教育與經濟社會發(fā)展的失衡
教育是經濟社會發(fā)展的基礎。有學者對我國教育與經濟增長相關性的實證分析表明，“普九” 覆蓋率與第三產業(yè)總值和第三產業(yè)從業(yè)人數比率緊密相關，高等教育發(fā)展總量及質量與第二產業(yè)總值及第二產業(yè)從業(yè)人數比重緊密相關。[1] 近20年來，我國教育事業(yè)實現了跨越式發(fā)展，基本普及了九年制義務教育，基本掃除了青壯年文盲，高等教育規(guī)模不斷擴大，毛入學率達到22%，進入了國際公認的高等教育大眾化發(fā)展階段。教育事業(yè)的大發(fā)展為我國經濟社會發(fā)展提供了一大批現代化勞動者，創(chuàng)新型人才和技能型人才，為經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，義務教育還沒有高質量地完全普及，不少兒童不能享受基本的、免費的教育；中等教育的規(guī)模和培養(yǎng)的人才規(guī)格、結構與市場需求存在較大距離；高等教育還缺乏足夠的適應性、多樣性和靈活性，與現代化發(fā)展的要求還存在相當多脫節(jié)和滯后的地方。教育部的一個專項調查顯示：立體比較東部三個地區(qū)北京、天津、上海和西部五個地區(qū)廣西、貴州、云南、甘肅、青海的城鄉(xiāng)經濟和教育發(fā)展，教育支出差距大于居民整體消費支出差距，生均預算內教育經費差距大于人均財政支出差距，因而表明：在我國經濟差距不斷拉大的情況下，教育差距比經濟差距拉得更大更快。[2] 教育與經濟社會發(fā)展存在著的諸多不協(xié)調現象，使得教育發(fā)展與人民群眾的教育需求存在很大距離，教育和經濟的發(fā)展與人才需求存在很大距離，教育發(fā)展與生產力提出的科技創(chuàng)新要求存在很大距離，教育發(fā)展與和諧社會中的人文關懷要求存在很大距離。
（二）學校、家庭、社會教育功能合理分擔的失衡
發(fā)展心理學的研究表明，學生的成長來源于學校教育、家庭教育和社會教育的相互作用，當三者呈現一致性和互補性時，學生才能獲得健康成長。當前，在教育實踐中，往往過分夸大和張揚學校教育的功能，把原本應由家庭教育、社會教育承擔的功能轉稼到學校教育上，這是一種新的“學校教育萬能論”的表現。
1. 家庭教育功能的認識與缺位。每一個人在家庭中出生、成長，并且依托于一個家庭來發(fā)展。父母的啟蒙教育、家庭生活的人格示范、人倫氛圍的性格熏陶、親子教育的學業(yè)扶助，對家庭每個成員，特別是對青少年學生，具有重要的教育功能。但從目前情況來看，家庭的這四個功能還沒有被家長充分認識，而且自覺實踐的太少。隨著市場經濟逐步推進，社會的不穩(wěn)定性增加，家庭的規(guī)?？s小，家庭的人文關懷多變，家庭的交流弱化，家庭存在方式變化多樣，使得由家庭問題引發(fā)的教育問題在今天日益突現。家長在確認自己的教育責任和學校的教育責任時，往往對學校的教育責任和自己承擔的教育責任分不清，從而對教育功能的認識存在很大偏差，導致家庭教育上的無知、缺失、隨意、失責、推諉、偏倚或扭曲。
2. 社會教育功能的認識與缺位。社會要著力尊師重教氛圍的營造，著力教育發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境的設計，關注教育績效的責任評估。這三個方面是社會自身教育功能具體發(fā)揮的表現，但是從目前的整體情況來看，社會教育功能還是不到位的。（1） 教育發(fā)展的輿論寬松環(huán)境提供不足。近年來，對教育的負面報道存在攻其一點不及其余的現象，極大地損害了教育的形象，傷害了教育參與者的積極性和教育事業(yè)的尊嚴。（2） 從法規(guī)政策上看，教育發(fā)展對公平要求的階段性把握不到位。教育發(fā)展應該在保障公平方面，在不同教育層次、類別進行合理的政策設計和制度安排。但當前這個問題解決得不理想。我國還處于社會主義初級階段，要強調義務教育的公平性，要對高等教育公平性做合理的調整。例如，對高校貧困生問題必須注意三個點。第一，大學貧困生問題要放在整個高等教育公平性層面來解決，放在制度設計層面來解決。如果將公平性強調過頭，把其它問題的重要性降低，公平性就肯定會存在偏差。第二，必須注意到學生的貧困是歷史造成的，學校要關注和扶持，但是學生的貧困不能因此成為一種特權，否則又會產生新的不公平。大學貧困生就讀困難這一問題的解決要在學校制度設置內通過學生自身的奮斗來解決，通過全面啟動獎、貸、助、減、免的綜合機制來解決。否則，不利于學校公平的真正建立，不利于學生成長。第三，貧困生問題的解決要與全面的國家獎學制結合起來，讓全體學生爭當品學兼優(yōu)的學生，讓全體貧困生感到發(fā)展的約束和壓力，感受到富裕而優(yōu)秀學生的感召和公平競爭。（3） 教育評價的科學的政績觀還遠未確立。當前對教育的評價往往更多地注重學校的硬件設施和高考上線率。實際上，硬件設施只是一種教育資源和教育教學手段，高考僅僅是對一個人的學科知識積累和學習能力的考察，不是人的全面素質的考察，更不是教育的全面考察。沒有正確的教育觀念，就沒有教育的健康發(fā)展。要彌補教育制度的缺失，教育評價還需要建立起科學的政績觀。
3. 學校教育功能的認識與超載。學校具有公益性、公共性、文化性、開放性、傳承性、創(chuàng)新性等六個特性，這六個特性決定了學校是學生學習的園地、教師育人的陣地、學校發(fā)揮教育功能的基地，是知識傳承、技能傳授、品行養(yǎng)成、精神鍛造的場所，在經濟、政治、文化、社會良知上，是服務社會的中堅。目前，由于家庭和社會教育功能的缺位，學校的教育功能嚴重超載。學校成了孩子成長的保姆，成了家庭責任的逃避所，成了社會教育偏見的承擔者。很多對教育的偏見都強加到學校方面去，使得學校許多教育功能難以啟動和發(fā)揮。為此，端正學校功能的認識，減輕社會壓力和偏見的重負，樹立正確的教育觀念，是當前學校的一個必然選擇。
（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，促進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展
職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展聯系最直接、最緊密。社會主義現代化建設對職業(yè)教育發(fā)展提出了強有力需求，走新型工業(yè)化道路、城鎮(zhèn)化的加速、第三產業(yè)的發(fā)展、建設社會主義新農村等都需要數以千萬計的高素質勞動者和技能型人才隊伍。當前，職業(yè)教育存在中職是普多職少且職弱，高職是職、普相當而職弱的格局，因此，必須加快發(fā)展職業(yè)教育。在發(fā)展過程中，當前應著力做好以下幾個方面的工作。（1） 政府應將職業(yè)教育放在更重要的工作位置上去領導他的發(fā)展。特別是改革管理體制、創(chuàng)新辦學機制、加大財政投入、完善政策法規(guī)、建立符合職業(yè)發(fā)展規(guī)律的績效評價體系等方面，要有更大的工作力度。（2） 職業(yè)教育應著力塑造自己的特色。職業(yè)教育是自成體系的、獨立的、有別于普通教育的教育類別。普通教育培養(yǎng)的是研究型、探索型、創(chuàng)新型和設計型人才，強調理論知識的系統(tǒng)性、完整性和科學性，職業(yè)技術教育培養(yǎng)的是技術型、技藝型、操作型人才，強調所學知識的針對性、技能性、實用性，二者在專業(yè)設置、課程設置、人才培養(yǎng)方式上存在較大區(qū)別。因此，職業(yè)教育應遵循職業(yè)教育的基本規(guī)律，著力于競爭教育、證書教育、技能教育、就業(yè)教育，辦出特色，走出與普通教育同構的陷阱。職業(yè)教育應“以就業(yè)為導向，以服務為宗旨，以技能為核心”。要使中職學生“就業(yè)有優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)有本領，升學有希望，終身教育有基礎”。要使高職學生“練就高級技能，提高文化素養(yǎng)，獲得覓崗能力，奠定創(chuàng)業(yè)基礎”。（3） 全社會對職業(yè)教育應有正確認識，大力支持。要端正職業(yè)教育發(fā)展的社會認識，消除對職業(yè)教育的蔑視，確立和宣傳職業(yè)教育是主流教育、國民教育的觀念，為職業(yè)教育的發(fā)展營造良好的社會文化心理氛圍。同時，社會企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等力量及機構，要在制度建設、標準構建、合作模式、支持體系等方面加強職業(yè)教育的支持、引領和配合，促進職業(yè)教育健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
（四）堅持以德育為首的教育思想，深化對德育的認識
首先，堅持德育為先的教育思想。德育、智育以及體育、美育等，是人的整體素質結構中各個要素在教育中的延伸和要求，把它割裂開來，只是為了便于理論分析?，F實生活中的人是一個整體，不存在把各個要素剝離開來的人。教育是一種價值性很強的社會實踐活動，要從國家和社會的實際需要出發(fā)，尋求兩者的平衡。為此，基于我國的教育現實狀況，學校必須牢牢樹立“育人為本，德育為先”的辦學理念；教師必須認真履行“崇教厚德，為人師表”的責任；學生必須踐行“立志、修身、博學、報國”的成長、成才、成人的目標取向。只有這樣，德育工作才能與智育工作配合起來，兩者共同發(fā)展，使學生真正成為一個健康、全面，富有創(chuàng)造性的建設者和接班人。
其次，從新的時代高度深化對德育的認識。（1） 對德育內容必須作出新的歷史性選擇。今天，我們在重視政治和思想教育的前提下，要更多地強調道德和心理教育。這是一個歷史性的重點轉折，沒有這個轉折，就不能適應我們社會轉型理論上的更新；不能適應現在新一代青年學生的行為特征，就不能真正落實“十六大”提出的社會分層教育的理念。（2） 德育工作要將非智力因素的培育作為一個重要的內容。要重視培養(yǎng)學生的專注力、敏銳性、意志力、社會適應性、團隊精神等非智力因素，如果這些問題得不到解決，德育就懸在現代社會對現代人提出的要求的外層空間，學生也得不到全面發(fā)展，不能獲得較好的發(fā)展空間。（3） 德育應該是形而上者立意，形而下者落實。當前，更多的要吸取前蘇聯的教訓，從固本強基的根本戰(zhàn)略取向上，落實物質上、制度上的保障。
以上我們按社會和諧理想構建我國的教育，我們稱這種教育為和諧教育。
[參考文獻]
合唱藝術是一種喜聞樂見的藝術形式，是一種集體娛樂活動，通過歌唱這種形式能增進彼此間的交流?，F在我國的合唱活動內容豐富，形式多樣，在社會上也引起了一定的反響。無論是群眾合唱活動還是學校合唱活動，對不同人群都有積極的作用。合唱作品中優(yōu)美的旋律、和諧的音色、真摯的情感以及對美好生活的追求，使人的情感得以愉悅地享受，還可以陶冶情操，塑造樂觀的情緒，培養(yǎng)積極的心態(tài)。另一方面，在合唱活動中，演唱的曲目和作品，都具有深刻的內涵，歌唱中所傳達的思想感情，鼓舞大家對美好生活進行追求，不僅能夠在情感上產生一定的共鳴，還能引導人民群眾充滿希望的面對生活。
另外，合唱活動本身就是一種群眾共同參與的活動，大家為了共同完成作品，需要互相協(xié)調、合作，共同鼓勵和促進，相互之間的交流必不可少，恰恰也促進了彼此之間的人際交往，使人與人之間更加信任。同時，它也為廣大人民群眾提供了廣闊的藝術實踐平臺，不僅豐富了業(yè)余生活，還緩解了內心壓力。由此看來，合唱藝術可以加深人的情感體驗，塑造健全的人格，培養(yǎng)健康的心理。
有利于國民音樂素質的普及
合唱活動是群體活動，它的形式決定了參與人數的多寡。一般的合唱活動少則數人，多則上百人。現在的合唱活動人數一般都在30-50人左右。對于合唱藝術來說，對參與者的音樂專業(yè)水平要求不是特別苛刻，對個人的音樂素質能力要求也比較寬松。所以合唱藝術更能吸引普通大眾的參與，它對每個熱愛藝術的人都敞開了大門。
隨著人們生活水平的提高，大眾的精神文化生活也發(fā)生了巨大轉變，傳統(tǒng)的娛樂活動已經無法滿足大家的需求，更多人希望自己的業(yè)余生活更加豐富多彩，能夠享受到藝術的熏陶和氛圍。合唱藝術能夠吸引大眾的參與，它的優(yōu)勢在于形式簡單。對于參與者來說，只要對歌唱有一定的興趣，能夠有簡單的識譜能力就可以參與其中。合唱活動所要求的經濟投入較少，非職業(yè)合唱團體也有能力補辦活動，這部分人中尤其以中老年人合唱團體、大學合唱團體最為顯著。這樣一來，人們的踴躍參與，無形中促進了國民音樂素質的提高，從而也為我國國民音樂素質的推廣和普及提供了廣闊的平臺。
合唱活動的日益紅火，使得音樂教育得以廣泛的傳播。尤其是今天，無論是省市地區(qū)、還是街道社區(qū)都有合唱團體活動的蹤跡。從全國范圍來看，合唱團的人數是驚人的。這樣一個龐大的社會群體參與合唱活動，為我國并不發(fā)達的國民音樂教育注入了新鮮血液，不僅提升了合唱團員個人的音樂素養(yǎng)，也提高了大眾的音樂審美能力和藝術鑒賞能力，對個人的音樂修養(yǎng)有深刻的意義。如果再深化到構建和諧社會的層面，任何形式都沒有合唱活動這種形式能夠鼓舞人心，尤其是近些年的唱紅歌活動，為提高和普及人民大眾音樂素質，構建和諧社會做出了很大的貢獻。
有利于加強集體主義觀念
合唱藝術最重視集體共同的利益，實現共同的目標。它是門集體的藝術，榮耀屬于集體。合唱活動是培養(yǎng)團隊集體觀念的最有效手段之一，每個合唱隊員不僅要明確自己所在聲部的任務，還要兼顧到與其他聲部成員之間互相合作；既要把握好自己聲部的藝術處理，又要以整體的藝術作品為大局。合唱藝術追求的是音色、力度、情感等全方位的和諧統(tǒng)一，隊員之間避免個人過分追求自我，而將作品的整體藝術表現要求作為自己的追求目標。而且每個合唱隊員，都是團隊中必不可少的一部分，在自己的聲部中有不可替代的作用，合唱活動使人們更注重集體利益，加強集體觀念和意識。
合唱活動啟發(fā)和培養(yǎng)與他人合作的精神，并能夠從中感受到集體創(chuàng)造價值所帶來的榮譽感，從而能夠改變人們以自我為中心的狹隘意識。長期的參加合唱活動，不僅可以強化集體意識，還可以無形中培養(yǎng)協(xié)作精神。顯然在社會主義和諧社會的進程中，集體觀念、協(xié)作精神是非常關鍵的，它可以使人民群眾更加團結，更具有凝聚力。
有利于思想和意志的統(tǒng)一
合唱的“合”字，其本質在于整體的和諧統(tǒng)一，合唱以群體為單位，所以在歌唱過程中最重要的是團隊聲音的和諧統(tǒng)一。只有每個成員注重團體的共性、思想統(tǒng)一，才能達到音色的高度和諧。另外，合唱需要與伴奏合作，達到音色飽滿、速度適中、情感充沛以及表情豐富等方面的高度一致，達到默契的配合。在實際的合唱活動中，達到以上幾個方面的要求，有很大的難度，對合唱團員的意志力有極大的挑戰(zhàn)，因此只有思想與意志力的和諧統(tǒng)一，群眾的力量凝結在一起，才能完整的詮釋音樂作品。
眾所周知，成功的合唱作品需要參與者進行不斷的配合，長期的、重復的曲目練習，對每個合唱隊員的意志力有很高的要求，并且每個參與者要以大局為重，具有集體意識。所以在合唱活動中，演唱者的個性要無條件服從共性，每個人和每個聲部都要以合唱隊伍為核心，以合唱指揮為指導方向，為團隊的共同目標和方向奮斗。另外，聲部、音樂、隊員之間只有相互聯系、緊密而互補、相互配合和協(xié)調，才能達到藝術與情感的和諧統(tǒng)一。長久下來，每個合唱隊伍成員之間的默契度加深，養(yǎng)成了從整體大局出發(fā)的觀念，加強了團結合作的意識，這種觀念和意識在合唱活動中是至關重要的。同樣，在我們國家共建和諧社會的歷程中，依然需要思想和意識的高度一致和統(tǒng)一，這樣才能指引人們向更美好的幸福生活努力進取。
有利于幸福感的產生
一、正義的基本內容
(一)古代中國的傳統(tǒng)學說中的正義界定
有學者指出,在中國古代的眾多經史子集中,從未出現過正義這個名詞,從而該詞無論從中國哲學史還是倫理學史中都未獲得過某個定義式的范疇。但是筆者認為,由于中國古代社會無論從國家統(tǒng)治還是學術領域內都被儒家思想所占據,那么應該說有關正義的思想可以從仁與禮這組概念中獲取。
先秦儒家實行以仁和禮為基石的狹義正義觀念。因為從儒家的視角看來,君臣之間,父子之間,人與人之間都具有一定的身份上的差異化格式型倫理關系,也就是所謂的“貴賤有序,長幼有差,貧富輕重皆有稱者也。”
在仁、禮和正義這三者關系中,也呈現出一種倒等腰三角形的樣式。禮作為一種外在約束規(guī)范,旨在為正義提供制度保證;而仁作為一個人的道德準則,其在內心起到激勵作用。
我們認為,中國古代社會中傳統(tǒng)意義上的正義觀,可以解釋為:在不平等的起點下,社會中的每一個成員的平等權利與普遍自由不予認可,只有部分人才能獲取所有職位的可能。
總之,在的語境下,正義這一價值判斷無論以基本模式或者道德標準來說都是歷史下的產物、生活中靈動。如果不考慮經濟基礎、具體風俗、文化、地域,那么就不正當、不客觀了;我們需要“理解萬歲”。
(二)西方視野下的正義內容
1.美德意義下的正義觀
柏拉圖、亞里士多德這對師徒對于正義理論的闡述對后世包括近現代西方政治體制產生了不可估計的影響。
柏拉圖對在他的《理想國》中對正義下了這么一個定義:“正義就是做應當做的事?！痹谶@里,正義被理解成為了個人行為符合道德的要求。每一個人都需要按照道德所指示的,誠實地完成社會所賦予其的角色定位,以及完成社會所交付的任務。
亞里士多德在《尼科馬克倫理學》中首次提出了“校正正義”與“分配正義”。他認為,關乎于正義,實際上就是分配正義,涉及物品的分配方式。他的這一觀點直至今日,還在被法哲學、法理學學界所關心與討論。
2.新自由主義視角下的正義觀
二戰(zhàn)后新自由主義的旗幟性人物,約翰·羅爾斯的不朽著作《正義論》是現代語境下對正義理論的最佳的一個注腳。在其中,在無知之幕下的兩大正義原則是其著作中最大的亮點:第一個原則,每個人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利。第二個原則,社會和經濟的不平等應這樣安排,使它們:在與正義的儲存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。雖然對于無知之幕還有諸多爭議,但是其把自由、平等等價值要素加入正義理念中綜合考慮,已經為社會提供了一個嶄新的平臺。根據其展開的邏輯順延下去,正義就是社會的制度安排與權利、義務和權力、責任等實現契合式的吻合,達到一種每一個人都希翼的合理狀態(tài)。
二、實現社會正義的途徑
實現社會正義,通過法律這一外在規(guī)范主要有兩個要素需要重視:立法正義和司法正義。在這里,立法正義是司法正義的基礎,司法正義是立法正義的邏輯結果。
(一)立法正義
實現社會正義第一要素就是在法秩序中體現正義價值。亞里士多德在政治學中提出:法治應當包括兩重含義,已成立的法獲得普遍服從,而大家所服從的法又應該本身是制定的良好的法。
1.立法的客觀基礎
法律作為社會的上層建筑中的一部分,不可能僅是公民主觀上的自源自發(fā)的,而需要在經濟發(fā)展中找尋依據。法律的正義,立法的正當性,合理性理所應當要從物質生產狀況、客觀條件中解釋。由此,我們可以產生出需求理論。只有當法律的形式和內容符合人們的需要,對于現實有了符合人民期待的回應時,法律才具有了正義價值。無論從中國古代所提出的法律應當順應自然、符合人倫,還是耶林所謂的“法與當時一個民族所達到的文明程序相適應”,抑或是美國人本主義心理學家馬斯洛所提出的需要層次理論,都體現出人民之間不同需求間的融合是法的正義價值的追求。
2.一般性與特殊性的統(tǒng)一
法律在社會的運行過程中,由于價值標準的不斷變化,法律也應當有相應的調適,那么在這一過程中,有兩組關系就容易發(fā)生矛盾、對立和沖突。法律是需要給與公民以穩(wěn)定的預期;但是社會的不斷發(fā)展,不斷變化中,法律的樣式、理念、規(guī)則的變動成為一種必然,那么這兩者的存在使得正義價值的實現成為了一句空談。此時,我們應當使得兩者相互統(tǒng)一起來。
法律的絕對溫度容易導致社會制約度的下降,從而失去法規(guī)范本身所應具備的價值理性與工具理性。
在制定法律方面,我們認為應該保持一種開放的視野,以一種動態(tài)的、關系化的思維來面對問題,在立法維度上,一種具體和妥協(xié)式的方式就能體現出法的剛性與靈活性的有機結合,那么這樣的立法才是完美的,也體現出正義價值,正如科恩所說“生活需要法律具有兩種適相矛盾的本質,即穩(wěn)定性或確定性和靈活性;需要前者,以使人的事業(yè)不致被疑慮和不確定所損害;需要后者,以免生活受過去的束縛?！?/p>
(二)司法正義
法律的正義價值并不僅僅形式上的被體現于立法中,展現在法律中的條文中,法律規(guī)定再好,如果不能得到恰當的適用,也無法實現正義,而只能是美麗的紙上宣言;更實質地要體現在現實生活中的法律的適用中。法的正義價值需要在以人為主體和以法為客體的聯動中表現出來,價值的實現在乎于主體,在乎于客體,更在乎于主客體之間的關系上,那么法律實現正義等價值就是體現其根本屬性的最佳方式。
雖然法律的嚴格適用是司法本體意義之所在,機械地重復法言法語被認為法官成為了法律的工具,在康德眼中,人是目的而不是手段,所以如果一味地只知道嚴格適用法律,而不知變通,那么就忽略了眾多法條下所隱藏的立法者的初衷和精神,那么就有了法條教條主義的嫌疑了;究其深層原因,現實中的權利義務分配并不像法條中規(guī)定的那么一清二白;我們需要運用主觀能動性,適用衡平等方法使得立法之本意體現出來,畢竟法律究其本質還是為了保護公民的合法權利的。
以上僅就實現社會正義的兩條路徑展開論述,不一而足;畢竟方式途徑的選擇僅是工具,其目的僅就為了實質之實現——社會正義之實現,公民權利之保障。
三、我國的法治理念
(一)現代西方法治的基本內涵
1.在強制權力所及的范圍內,一切物和行為必須依法而為。將此準則限制在行政行為中,那就是政府必須在立法所授權的范圍內從事立法者所規(guī)定的行為。
2.政府在行政管理過程中必須有限制的,非自由裁量權的規(guī)則或標準。在此制度下,法治作為一種制度安排是客觀的、非政治化的,其標明了一種立場,無論包括何種核心內容,其標準也是必須被不偏不倚地被執(zhí)行。
3.行政以外的他種制衡要素對于關系政府行為合法性或合憲性的準立法行為進行裁決。在英美或大陸法系中,出于社會均衡的考慮下,對于政府之惡的判決是所有國家必須在立法中明確規(guī)定的,因為政府的單方獨大可能是對整個社會、所有公民的一種欺凌。
4.法律的平等性對待所有主體。由于政府的權力強大于所有公民之集合,在適用法律中不免會有特權的可能,那么保持平等性的主體就顯得尤為重要。
(二)我國對現代西方法治思想的理解
1.凸顯個人權利觀
法治化的進展,不僅需要良法的存在,而更為重要的是對于法理念的人文關懷和權利導向。正如亞里士多德所言:“要是城邦訂立了平民法制,而公民卻缺乏平民情緒,這終究是不行的?！边@也就是說,政府的積極倡導下,需要公民意識,更準確地說是公民對于法律,法治,等基礎性范疇的內在支持,并且在行為中予以體現。
2.主體參與意識
由于中國傳統(tǒng)文化熏陶下宗法等級色彩不僅在個人之間,在國家與社會之間的關系內部也不免帶有了一絲印記。公民本性中的個人欲望的發(fā)展才使得社會因素的發(fā)展。個體生命自由無視,身份差序格局的存在,地位的不平等諸如此類的因素導致了國家本位思維的強化,公民內心對于參與國家管理意識的訴求的慘淡。
3.多重意義下的綜合觀念
法治主要包括諸多下位子價值:民主、自由、平等、人權、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結合。社會生活中所涉及的基本要素和主流環(huán)節(jié)君在法律的規(guī)范調整中,法律的根基在于對民主、人權的保護,使其能夠對于社會、經濟與公民共同有機統(tǒng)一的進展。國家權力不超越法律,反而在法律下位中規(guī)范地運行,國民利益或社會整體利益被非法剝奪,能夠得到及時、充分的賠償與補償。
四、社會正義的實現之于我國法治保障的作用
社會正義的實現是我國法治建設的實質核心,沒有了正義,也就談不上我國的國家性質了。古希臘著名的哲學家畢達哥拉斯認為,人類的社會一定要公正,沒有了公正,不僅秩序破壞,這也是最大的惡。
(一)社會正義乃是法治國家的本質需求
一個民族的精神價值的向往與追求往往體現在公正的實現。“如果沒有公平,就不會有效率,也不會有穩(wěn)定。一個既無效率,又不穩(wěn)定的社會,定然是一個不依法治國的?！闭纭抖Y記·禮運》中描述的大同社會實質上就是一個正義實現的場景。提出的社會藍圖不正是我們現在所追求的目標遠景:務使天下共享,有天同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢同使,無處不均勻,無人不保暖。
(二)社會正義是法治保障的基本價值要求
我國在改革開放的三十余年間誕生了從未有過的奇跡,這是屬于我國全體人民的,不過這當中也孕育了不少突出的危機,收入分配過大等矛盾已經有影響我國繼續(xù)經濟發(fā)展的趨勢了,那么實施法治不僅有利于在法律的界限內解決矛盾,使其穩(wěn)定地消散于無形之中;而且從宏觀意義上說,法治是實現社會正義的主要載體,也是社會規(guī)范中最要重要的機制。
綜上所述,實現社會正義對于我國法治保障的作用不僅涉及理論,而且對于我國實踐也有著莫大的作用。學界關于此類的研究探討不勝枚舉,但是如果能在提出可行性建議的同時,對于具體措施的可操作性再深入一步,那么將會有著更為顯著的影響。
參考文獻:
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社會工作研究中方法論、范式和研究方法的選擇問題①
——以金碧社區(qū)的研究為例
張和清 （2000年8月15日 北京）
摘要：由于方法論的支撐，社會工作研究的趨勢可能偏重解釋與理解，對范式的選擇自然更多地使用另類范式。在研究方法上也較多地采用質的研究方法。但我們絕不能排斥量化研究，各種范式和方法應該是互補的。對社會現象的認識我們落后于自然科學，應該給予客觀的說明。從技術控制的角度我們還很落后，應該注重社會事實范式。對于社會工作領域欲解決的實際問題（如下崗、吸毒等）實證研究很難處理，可以用社會定義范式甚至是行動研究，包括批判詮釋方法。社會工作研究在社會福利思想、社會政策、社會工作的制度分析等層面應該用計量方法，但在大部分介入層面的研究則采用非實證的質的研究方法。
關鍵詞：社會工作研究 方法論 范式 研究方法 選擇
作者：張和清 云南大學社會工作系副教授 社會工作研究所副所長
社會學試圖借用自然科學特別是物理學的方法來研究社會，把社會看作一個客觀存在的，有規(guī)律的實體?！皩τ趧?chuàng)建者孔德來說，社會學將成為各學科的皇后，是一門具有實證主義性質的整合的、統(tǒng)一的社會科學”“社會學家們開始培養(yǎng)一種實證主義信仰，這種信仰與他們所秉持的現時取向結合在一起，便把他們推倒了注重研究普遍規(guī)律的學科陣營里。”②到迪爾凱姆的《自殺論》發(fā)表，他采取了主客二元論和價值中立的態(tài)度，將實證研究發(fā)展到非常精細的程度，證實了許多先前的假設。③“在二十世紀，歷史學、人類學和地理學最終將殘存于它們內部的早期普遍化傳統(tǒng)徹底地邊緣化了，社會學、經濟學和政治學構成了一個以國家為中軸的三一體，從而鞏固了它們作為核心社會科學（以研究普遍規(guī)律為主旨）的地位。”④因此，直到今天主流的社會學研究仍以實證研究為主。
社會工作研究是指“為了發(fā)展社會工作而進行的研究。”⑤筆者認為社會工作研究與社會學的研究是不同的，這是因為兩門學科的淵源和發(fā)展方向不同 。社會工作源于社會慈善事業(yè)和睦鄰運動，它從一開始就關注弱勢群體，注重解決社會問題，是一門以價值觀和實踐為基礎的助人自助的專業(yè)活動，通俗地說社會工作是“先有實務，后有理論”，理論的目的是指導實務。因此，“對人和社會不能使用自然科學的方法進行研究，只能以人文學科的主觀方法對具體的個人和事件進行解釋和說明?？茖W家不能通過尋找真理和本質、而是通過獲得知識來理解自身和人類社會。”⑥
由此可見，社會工作側重在實踐中助人自助，試圖通過幫助受助者建立社會支持網絡，恢復其社會功能。社會工作研究從主流的方法論而言，由于不可能像自然科學那樣找到一種放之四海而皆準的助人方法，所以近年來許多研究集中關注各種非實證范式的一些觀念——“投入理解”（韋伯）、“共識真理觀”（哈貝馬斯）、批判詮釋（哈貝馬斯、阮新邦）、“視域融合”（伽達默爾）、地方性知識（吉爾茨）、“強烈的價值介入”（韋伯、哈貝馬斯、阮新邦等）、建構和女性主義等后現代的視角（這些概念參看后面的具體闡釋）。
由于方法論的支撐，社會工作研究的趨勢可能偏重解釋與理解，對范式的選擇也就自然更多地使用另類范式（后實證主義、社會定義、批判理論和建構主義等范式）。
在研究方法上自然較多地采用質的研究方法。
需要指出的是我們在社會工作研究中雖然應該側重非實證研究和質的研究方法，但我們絕不能排斥量化研究（雖然筆者認為不可能做到絕對的價值中立和客觀）。我非常同意林斌先生的觀點：各種范式和方法應該是互補的。對社會現象的認識我們落后于自然科學，應該給予客觀的說明。從技術控制的角度我們還很落后，應該注重社會事實范式。對于社會工作領域欲解決的實際問題（如下崗、吸毒等）實證研究很難解決，可以用社會定義范式甚至可以用行動研究，包括批判詮釋方法。①
社會工作研究在社會福利思想、社會政策研究、社會工作的制度分析等層面應該用計量方法，但在大部分介入層面的研究則采用非實證的質的研究方法。
下面筆者以金碧社區(qū)（云南省昆明市盤龍區(qū)的一個居委會）的研究為例，具體闡明方法論、范式和研究方法的選擇問題。
一、方法論的選擇
方法論是根據本體論和認識論而采用的科學研究方法，它是思維層次上的“基本假設、邏輯、原則、規(guī)則、程序等問題，它是指導研究的一般思想方法或哲學。”②
我們對金碧社區(qū)的研究首先必須澄清價值和研究目的，以使社區(qū)介入工作更有效，同時能得到政府的認可和支持。所以，不可能用一個中立的態(tài)度和旁觀者的姿態(tài)去參與工作，而應該投入理解，深入到社區(qū)中做“深度訪談”，通過溝通達成共識。這樣形成的認識最終才能有利地指導當地人的實踐。比如我們發(fā)現金碧模式的核心是根植于中國傳統(tǒng)文化下的“五心工程”（真心、愛心、信心、耐心、心換心）。這個“五心”是一個典型的地方性知識和共識真理觀，它不一定適合其它的文化處境，但一定適合金碧社區(qū)的實際情況。
這些認識的獲得是因為我們采取了非實證方法論，我們堅信在金碧社區(qū)不可能找到一個普遍適用于其它地區(qū)的真理，也不可能探尋一種永恒的規(guī)律，但只要我們愿意理解和溝通就會達成共識。
在這里的“五心”僅僅是對實踐經驗的高度概括，我們可以運用“扎根理論”的方法從當地經驗中提升理論，“用一種動態(tài)的方法去建構理論”③這樣我們的介入就會更有效。
取得政府的認可和支持，需要我們有整體的說明和量化的數據，我們不能用個別的案例來回答政府的評估，否則政府很難下決心支持我們的項目。
例如，我們對金碧社區(qū)的戒毒工作進行評估時，用大樣本調查的方法評估“治療效果”和“戒斷鞏固率”：
四年來，社區(qū)的社會治安明顯好轉，社會公益事業(yè)有所加強，社區(qū)14名戒吸學員中戒斷鞏固3年以上者3人，2年以上者3人，戒斷1年以上者4人，1年以下者4人，兩年以上戒斷鞏固率42.9%，因復吸送勞教的2人,占14.3%。金碧社區(qū)成為第一個自1996年至今無新染毒的社區(qū)，并于1997年9月通過聯合國亞太經社理事會評估。④
以上結論和數據增強了政府支持的信心，頗具說服力。
非實證定性研究和實證定量研究是互補和互相支持的。在社會工作研究中如果是探索規(guī)律，評估結果可能較多地運用實證的方法；如果是干預研究則較多地采取非實證的定性研究；即便在同一個研究中也可以兩種方法并用。
另外，在方法論的選擇中后現代的“女權主義”和“建構主義”視角也是非常有效的。
女權主義和后現代主義都是60年代以后流行至今的社會思潮。女權主義“對解構主義、語言和話語權力的問題的重點研究，使我們對敘述的威力更敏感，也更加認識到權力的地理——政治關系是第三世界婦女建構成‘她者’的根本原因。后現代女權主義因對普遍認識持懷疑態(tài)度，它對不同觀點及解釋較寬容，受到第三世界女權主義者的熱烈歡迎?！雹倥畽嘀髁x方法論對我們的啟示：在知識的建構中應該有女性的聲音；用女性的視角看問題可以令我們得到許多完全不同的結論；這種視角可以令我們更加準確地認識復雜的社會現實；可以增強女性的權力。②在金碧社區(qū)的戒毒學員中我們非常注意傾聽女性、少數民族的聲音，注意“貼近”他們，“與他們一起”敘述，使他們成為戒斷過程的參與者而不是簡單的接受者。
后現代的建構主義，在本體論上持相對主義——現實具有地方性的特點，是具體地被建構出來的；在認識論上持交往的、主觀的認識論——研究結果是創(chuàng)造出來的；在方法論上持闡釋的辨證的方法論。③在金碧社區(qū)的研究中我們運用扎根理論試圖建構一個新理論模式，然后再用這一模式指導實踐。（參見具體研究方法部分）
二、范式的選擇
社會工作研究是一個多元范式的并存，但應該側重另類范式（主要是指后實證主義、社會定義、批判理論和建構主義）。
實證范式認為世界是真實的，可以被證實。社會是主客二元的，具有普遍規(guī)律?？梢圆捎脤嶒灥?、操縱的方法論對假設進行證實；主要采用計量的方法（也可以采用質的研究方法）。實證范式在社會工作研究中可能主要涉及宏觀的社會福利和社會政策層面的問題的研究。
各類非實證范式（另類范式）使社會工作的研究顯得豐富多彩。
各種非實證范式都強調解釋中的理解。后實證范式強調知者對被知者可以進行“客觀的”了解；韋伯的“理解社會學”提出“投入理解”的概念“即研究者站到被研究者的立場，設身處地地理解行為者的內在動機，主觀地判斷影響社會行為的內在原因?！雹艿搅松鐣x范式、批判范式和建構范式更強調“投入理解”，互為主體，理解是一個交往互動的過程⑤。美國著名的人類學家，闡釋人類學大師克利福德.吉爾茲強調“在解釋之上的理解”“吉爾茲認為在闡釋中不可能重鑄別人的精神世界或經歷別人的經歷，而只能通過別人在構筑其世界和闡釋現實時所用的概念和符號去理解他們?！雹?在金碧社區(qū)的研究中我們非常注重對“地方性知識”（當地人的知識）的創(chuàng)造性闡釋和雙向理解，非常注重本地人的話語和感受。
金碧社區(qū)一名戒吸學員曾真誠地對筆者說：
從第一期活動起我就參加了，今天是第100期活動我還是坐在這里。說實話我曾經也有不想來的念頭，為什么堅持下去了呢？因為這里給了我一個期盼，我們來這 里能夠真正 找到自己，因為在這里能夠找到我做人的尊嚴，從這里走出去我們可以昂起頭、挺起胸，走在人群中我們不需要躲躲閃閃，賊頭賊腦，我們可以很得體、很體面的站在別人面前，有一種人的尊嚴的回歸。在吸毒的那段日子里，自己真的像魔鬼一樣，一天就會昏昏欲睡，覺得自己和行尸走肉沒有區(qū)別，每天只是挖空心思吸一口。我來到這里感到比在自己家里都心胸開闊。很多人是和父母一起來這里的，但他們的真心話是不愿意對自己父母講的，在這里我們就愿意對陳大姐、李伯伯說。我覺得人一旦遇到困難不說出來太難受了，得不到信任，我就受不了，像我自尊心特別強，只要別人信任我，哪怕一點點，我都會很欣慰的。所以我喜歡到這里來，我來到這個“家里”可以從李伯伯他們那里找到自我，找到我的兄弟姐妹。這個“家”的含義在我的想象中太深刻了。我自己的家就似乎只是一個吃飯、睡覺的地方，而在這個“家”里自己身心舒暢、人格得到尊重。這就是我心靈深處的感受，所以，我把這里稱為“家”。①
通過批判闡釋建立共識真理論（哈貝馬斯語）這也是非實證范式的一個顯著特點。社會科學沒有永恒的真理，所謂的真理都是有條件的、地方性的。哈貝馬斯“共識真理論和相應真理論最大的不同之處，是前者認為語句的真假值并非建基于人對外在世界的純感官觸覺的客觀性上，也不存在不同演繹的基本現象。任何對外在世界的了解都必然涉及了解者的演繹，而語句的真假值是由參與討論者在沒有內外制約之下而達的共識（consensus）來決定?！雹畚覀兺ㄟ^在金碧社區(qū)對一個個活生生的案例理解，在批判闡釋的基礎上形成了大家共同遵守的共識真理觀——金碧模式實質是“以儒家文化為核心的家族式的至愛親情的“仁愛”精神?！?/p>
價值介入是非實證范式討論的核心問題。
人們對于“價值在社會研究中的作用”問題有不同的認識。實證主義者主張在社會研究中仿效自然科學的“價值中立”原則，認為研究的目的不在于判斷好壞與善惡，而只在于判斷真假或是否，因此研究者必須采取客觀的態(tài)度，排除個人的價值觀和主觀偏好。而人文主義者則反對“價值中立”的原則，認為社會研究應當像人文學科那樣為人類提供行為規(guī)范和價值觀。④
非實證論關于“價值介入的論點在一定程度上建基于韋伯的‘價值相關性’原則……價值相關所涉及的價值系統(tǒng)，通常不是指研究者個人的價值判斷，而是指所屬社群普遍接受的價值觀念?！保ㄈ钚掳睢渡鐣ぷ骼碚撆c實踐》）韋伯認為研究者在選題時應該“價值介入”而研究過程則“價值無涉”。
20世紀的詮釋學者，特別是伽達默爾（德國著名的哲學家）的哲學闡釋學提出了“雙向理解”和“視域融合”的思想支持了哈貝馬斯（本世紀德國最著名的哲學、社會學家）“批判理論所倡議的強烈價值介入論”——“研究者必然會在自覺或不自覺的情況下，加入自己的價值判斷。”（阮新邦《社會工作的理論與實踐》）這相對韋伯的價值介入已經完全不同了。
作為以價值觀為核心的社會工作專業(yè)，在具體的實務工作中必然涉及“應當如何”的主觀愿望，而服務對象也會有自己的態(tài)度，所以工作者面對服務對象時，必然有兩種價值判斷：一是試圖把自己的判斷強加給案主，這很可能引起價值沖突；二是先處境化地“雙向理解”，然后通過溝通達成共識，這是最理想的價值介入狀態(tài)。
價值的介入必然涉及到特定的文化背景。我們在金碧社區(qū)的研究中發(fā)現在“家庭般溫暖”的社區(qū)環(huán)境中，有時也存在工作者對學員的價值操縱（家長作風），缺乏平等意識、學員自決和他們彼此之間的互動，我們試圖在社區(qū)的特定文化背景中反思價值觀的整合。
因此，對價值觀和文化的警惕是我們每一個社會工作者（也是研究者）的首要責任。
三、研究方法的選擇
實證研究與非實證研究、實證范式與另類范式從總體而言有兩種具體的研究方法：一是量的研究方法，二是質的研究方法。關于這兩種方法的關系筆者非常同意陳向明先生的觀點：“質的研究與量的研究與其說是相互對立的兩種方法，不如說是一個連續(xù)統(tǒng)一體，它們相互之間有許多相輔相成之處”①。在實證范式中主要是計量研究方法，但并不排除質的方法；在另類范式中主要是質的研究方法，但并不排除計量方法的使用。根據本文前兩部分的論述，筆者認為社會工作研究中除宏觀政策研究和回應政府方面可能采取實證的計量研究方法外，實務層面的研究大多采用質的研究方法。
在眾多質的研究具體方法中文化人類學（民族志）的“深層描述”、過程中“扎根理論”方法和后現代思潮下的“行動研究”對社會工作研究最有深遠意義。
民族志是對人以及人的文化進行詳細地、動情地、情境化描述的一種方法，探究的是特定文化中人們的生活方式、價值觀念和行為模式（Peacock，1986）。我們對金碧社區(qū)的研究通過處境化的深層理解，詳細描述戒吸學員的感受、看法和對人生的態(tài)度等（參見前一部分學員的話語和感受），以便掌握當地人的價值觀念和生活方式，最終找到適合金碧社區(qū)實際的情況的矯治方法。
在質的研究中，一個十分著名的建構理論的方法是1967年格拉斯和斯特勞斯提出的“扎根理論”。扎根理論是一種研究的方法，或者說是一種作質的研究的風格，其主要宗旨是從經驗資料的基礎上建立理論。研究者在研究開始之前一般沒有理論假設，直接從原始資料中歸納出概念和命題，然后上升到理論。這是一種自下而上建立理論的方法，即在系統(tǒng)收集資料的基礎上，尋找反映社會現象的核心概念，然后通過在這些概念之間建立起聯系而形成理論。②
金碧社區(qū)研究中“扎根理論”的具體運用：
第一步：一個真實的金碧社區(qū)—— 居委會、戒吸班、吸毒學員、政府官員、規(guī)章制度等。
第二步：多樣的觀察方式——與學員和工作人員交談、觀察和個案記錄、錄音等，對工作的成敗得失進行總結。
第三步：形成低層理論——被稱為社區(qū)“禁吸幫教五心”工程的金碧模式。
第四步：提升的理論——把愛心、真心變成對學員的尊重；把耐心、信心變成對學員價值的肯定；把心換心變成雙方的一種平等意識，一種同理的態(tài)度。
最后，讓我們關注行動研究。行動研究是20世紀30、40年代由美國社會心理學家勒溫等首先提出的，70年代后逐步流行。行動研究在今天對社會活動具有極為獨特的價值，因為行動研究目的是改進行動的質量；強調研究過程與行動過程的結合，注重研究者與行動者的合作；注重參與和對實際行動的反思。
（一）論證方法
人文社科類學術論文寫作的論證研究方法是指研究者以說理的方式，綜合運用所學專業(yè)的基礎理論、知識和技能，對研究問題進行層層梳理，提出明確的論點，并逐一予以闡釋、 論證的研究方式。運用論證方法撰寫的人文社科類學術論文屬于論證型論文。論證型論文通常由論點、論據、論證三個部分組成。常見的論證方法有歸納法、演繹法、類比法、因果法、反證法、引申法等。
（二）評述方法
人文社科類學術論文寫作的評述研究方法是指研究者對其研究領域的某一成果或具體觀點進行褒貶不一的綜合性評述的研究方法。根據評述對象的不同，評述通常分為文獻評述和會議評述兩種不同類別。運用評述研究方法所撰寫的。論文通常具有較強的思辨性，并钚- -味對已有觀點或成果進行正面論證或反面駁斥，而是綜合各方面觀點以客觀的態(tài)度對其進行評述。評述型論文通常包括前言、主題和總結三個部分，與運用論證方法撰寫的論證型論文相比有明顯區(qū)別。在評述型論文的撰寫中應特別注意對評述對象資料的搜集要盡完整，使用的文獻資源也應忠于事實，最大程度保證評述的客觀性。
（三）調研方法
調研方法是人文社科類學術論文特別是社會科學類論文研究方法中較為重要的研究方法。運用調研方法撰寫的論文就是通常所說的"調研報告".根據調研報告撰寫的論文就是"調研型論文".調研方法是基于真實的社會實踐調研，對搜集的信息進行綜合整理后，再開展客觀分析的一種綜合性學術研究方法。調研方法最常用于經濟學、社會學、政治學、法學、管理學等社會實踐性較強的學科，也是人文社科類學術論文開展實證研究的基礎性方法。調研型論文通常包括調查和研究兩個階段，通過調查去研究某些社會現象，得出有關數據，歸納相關規(guī)律，為解決某些存在的問題提供依據或參考。
（四）考證方法
人文社科類學術論文寫作的考證研究方法是指研究者對學科領域或社會實踐中的某- -問題 ,以直接或間接的材料為基礎進行深入研究、辨明是非的研究方法。通常意義上的"考證"多指對古籍、古證的考察或修訂?，F在的考證含義已有所延伸，不再僅局限于對古籍的考察，而是指對事實的考核和例證。
考證方法常用于歷史學、語言學、文學等學科?？甲C型論文-般包括引論、本論和結論三部分。與其他研究方式不同的是，考證型論文的研究方式需提出新的考證觀點，否則只是延續(xù)前人的考證結論，考證的意義就大大削弱了。
二、適用社科論文的研究方法介紹
1、調查法
調查法是科學研究中最常用的方法之一。它是有目的、有計劃、有系統(tǒng)地搜集有關研究對象現實狀況或歷史狀況的材料的方法。調查方法是科學研究中常用的基本研究方法，它綜合運用歷史法、觀察法等方法以及談話、問卷、個案研究、測驗等科學方式，對教育現象進行有計劃的、 周密的和系統(tǒng)的了解， 并對調查搜集到的大量資料進行分析、 綜合、比較、歸納，從而為人們提供規(guī)律性的知識。 調查法中最常用的是 問卷調查法 ,它是以書面提出問題的方式搜集資料的一種研究方法， 即調查者就調查項目編制成表式， 分發(fā)或郵寄給有關人員， 請示填寫答案，然后回收整理、統(tǒng)計和研究。
2、觀察法
觀察法是指研究者根據一定的研究目的、 研究提綱或觀察表， 用自己的感官和輔助工具去直接觀察被研究對象， 從而獲得資料的一種方法。 科學的觀察具有目的性和計劃性、 系統(tǒng)性和可重復性。 在科學實驗和調查研究中，觀察法具有如下幾個方面的作用：①擴大人們的感性認識。②啟發(fā)人們的思維。③導致新的發(fā)現。 實驗法 實驗法是通過主支變革、 控制研究對象來發(fā)現與確認事物間的因果聯系的一種科研方法。其主要特點是：第一、 主動變革性。觀察與調查都是在不干預研究對象的前提下去認識研究對象， 發(fā)現其中的問題。 而實驗卻要求主動操縱實驗條件， 人為地改變對象的存在方式、變化過程，使它服從于科學認識的需要。第二、控制性。科學實驗要求根據研究的需要， 借助各種方法技術， 減少或消除各種可能影響科學的無關因素的干擾， 在簡化、純化的狀態(tài)下認識研究對象。第三，因果性。實驗以發(fā)現、確認事物之間的因果聯系的有效工具和必要途徑。
3、 文獻研究法
文獻研究法是根據一定的研究目的或課題， 通過調查文獻來獲得資料， 從而全面地、 正確地了解掌握所要研究問題的一種方法。 文獻研究法被子廣泛用于各種學科研究中。 其作用有： ①能了解有關問題的歷史和現狀， 幫助確定研究課題。②能形成關于研究對象的一般印象， 有助于觀察和訪問。 ③能得到現實資料的比較資料。 ④有助于了解事物的全貌。 實證研究法 實證研究法是科學實踐研究的一種特殊形式。 其依據現有的科學理論和實踐的需要， 提出設計，利用科學儀器和設備， 在自然條件下， 通過有目的有步驟地操縱， 根據觀察、 記錄、 測定與此相伴隨的現象的變化來確定條件與現象之間的因果關系的活動。 主要目的在于說明各種自變量與某一個因變量的關系。
4、 定量分析法
在科學研究中， 通過定量分析法可以使人們對研究對象的認識進一步精確化， 以便更加科學地揭示規(guī)律，把握本質， 理清關系， 預測事物的發(fā)展趨勢。 定性分析法 定性分析法就是對研究對象進行"質" 的方面的分析。 具體地說是運用歸納和演繹、 分析與綜合以及抽象與概括等方法， 對獲得的各種材料進行思維加工， 從而能去粗取精、 去偽存真、 由此及彼、 由表及里，達到認識事物本質、 揭示內在規(guī)律。
5、跨學科研究法 運用多學科的理論、 方法和成果從整體上對某一課題進行綜合研究的方法，也稱"交叉研究法".科學發(fā)展運動的規(guī)律表明，科學在高度分化中又高度綜合，形成一個統(tǒng)一的整體。據有關專家統(tǒng)計，現在世界上有 2000 多種學科，而學科分化的趨勢還在加劇，但同時各學科間的聯系愈來愈緊密， 在語言、方法和某些概念方面， 有日益統(tǒng)一化的趨勢。
6、 個案研究法 個案研究法是認定研究對象中的某一特定對象， 加以調查分析， 弄清其特點及其形成過程的一種研究方法。
個案研究有三種基本類型：
（1） 個人調查，即對組織中的某一個人進行調查研究；
（2） 團體調查，即對某個組織或團體進行調查研究；
（3）問題調查，即對某個現象或問題進行調查研究。
7、功能分析法 功能分析法是社會科學用來分析社會現象的一種方法， 是社會調查常用的分析方法之一。 它通過說明社會現象怎樣滿足一個社會系統(tǒng)的需要（即具有怎樣的功能）來解釋社會現象。 數量研究法 數量研究法也稱"統(tǒng)計分析法"和"定量分析法",指通過對研究對象的規(guī)模、速度、范圍、程度等數量關系的分析研究，認識和揭示事物間的相互關系、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，借以達到對事物的正確解釋和預測的一種研究方法。
8、模擬法 （模型方法 ）
模擬法是先依照原型的主要特征， 創(chuàng)設一個相似的模型， 然后通過模型來間接研究原型的一種形容方法。 根據模型和原型之間的相似關系， 模擬法可分為物理模擬和數學模擬兩種。
9、探索性研究法
探索性研究法是高層次的科學研究活動。它是用已知的信息，探索、 創(chuàng)造新知識，產生出新穎而獨特的成果或產品。
10、信息研究方法 信息研究方法是利用信息來研究系統(tǒng)功能的一種科學研究方法。美國數學、通訊工程師、生理學家維納認為，客觀世界有一種普遍的聯系，即信息聯系。當前，正處在"信息革命"的新時代，有大量的信息資源，可以開發(fā)利用。信息方法就是根據信息論、系統(tǒng)論、控制論的原理，通過對信息的收集、傳遞、加工和整理獲得知識，并應用于實踐， 以實現新的目標。信息方法是一種新的科研方法， 它以信息來研究系統(tǒng)功能，揭示事物的更深一層次的規(guī)律， 幫助人們提高和掌握運用規(guī)律的能力。
11、 經驗總結法 經驗總結法是通過對實踐活動中的具體情況，進行歸納與分析， 使之系統(tǒng)化、 理論化，上升為經驗的一種方法?？偨Y推廣先進經驗是人類歷史上長期運用的較為行之有效的領導方法之一。
12、描述性研究法
描述性研究法是一種簡單的研究方法， 它將已有的現象、 規(guī)律和理論通過自己的理解和驗證， 給予敘述并解釋出來。 它是對各種理論的一般敘述， 更多的是解釋別人的論證，但在科學研究中是必不可少的。它能定向地提出問題，揭示弊端，描述現象，介紹經驗，它有利于普及工作，它的實例很多， 有帶揭示性的多種情況的調查；有對實際問題的說明； 也有對某些現狀的看法等。
13、數學方法
數學方法就是在撇開研究對象的其他一切特性的情況下， 用數學工具對研究對象進行一系列量的處理， 從而作出正確的說明和判斷， 得到以數字形式表述的成果?？茖W研究的對象是質和量的統(tǒng)一體，它們的質和量是緊密聯系 ,質變和量變是互相制約的。 要達到真正的科學認識， 不僅要研究質的規(guī)定性， 還必須重視對它們的量進行考察和分析， 以便更準確地認識研究對象的本質特性。
數學方法主要有統(tǒng)計處理和 模糊數學 分析方法。
14、思維方法
思維方法是人們正確進行思維和準確表達思想的重要工具，在科學研究中最常用的科學思維方法包括歸納演繹、類比推理、抽象概括、思辯想象、分析綜合等，它對于一切科學研究都具有普遍的指導意義。
調查法是科學研究中最常用的方法之一。它是有目的、有計劃、有系統(tǒng)地搜集有關研究對象現實狀況或歷史狀況的材料的方法。調查方法是科學研究中常用的基本研究方法，它綜合運用歷史法、觀察法等方法以及談話、問卷、個案研究、測驗等科學方式，對教育現象進行有計劃的、周密的和系統(tǒng)的了解，并對調查搜集到的大量資料進行分析、綜合、比較、歸納，從而為人們提供規(guī)律性的知識。
調查法中最常用的是問卷調查法，它是以書面提出問題的方式搜集資料的一種研究方法，即調查者就調查項目編制成表式，分發(fā)或郵寄給有關人員，請示填寫答案，然后回收整理、統(tǒng)計和研究。
觀察法
觀察法是指研究者根據一定的研究目的、研究提綱或觀察表，用自己的感官和輔助工具去直接觀察被研究對象，從而獲得資料的一種方法。科學的觀察具有目的性和計劃性、系統(tǒng)性和可重復性。在科學實驗和調查研究中，觀察法具有如下幾個方面的作用：①擴大人們的感性認識。②啟發(fā)人們的思維。③導致新的發(fā)現。實驗法
實驗法是通過主支變革、控制研究對象來發(fā)現與確認事物間的因果聯系的一種科研方法。其主要特點是：第一、主動變革性。觀察與調查都是在不干預研究對象的前提下去認識研究對象，發(fā)現其中的問題。而實驗卻要求主動操縱實驗條件，人為地改變對象的存在方式、變化過程，使它服從于科學認識的需要。第二、控制性?？茖W實驗要求根據研究的需要，借助各種方法技術，減少或消除各種可能影響科學的無關因素的干擾，在簡化、純化的狀態(tài)下認識研究對象。第三，因果性。實驗以發(fā)現、確認事物之間的因果聯系的有效工具和必要途徑。
文獻研究法
文獻研究法是根據一定的研究目的或課題，通過調查文獻來獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問題的一種方法。文獻研究法被子廣泛用于各種學科研究中。其作用有：①能了解有關問題的歷史和現狀，幫助確定研究課題。②能形成關于研究對象的一般印象，有助于觀察和訪問。③能得到現實資料的比較資料。④有助于了解事物的全貌。
實證研究法
實證研究法是科學實踐研究的一種特殊形式。其依據現有的科學理論和實踐的需要，提出設計，利用科學儀器和設備，在自然條件下，通過有目的有步驟地操縱，根據觀察、記錄、測定與此相伴隨的現象的變化來確定條件與現象之間的因果關系的活動。主要目的在于說明各種自變量與某一個因變量的關系。
定量分析法
在科學研究中，通過定量分析法可以使人們對研究對象的認識進一步精確化，以便更加科學地揭示規(guī)律，把握本質，理清關系，預測事物的發(fā)展趨勢。
定性分析法
定性分析法就是對研究對象進行“質”的方面的分析。具體地說是運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料進行思維加工，從而能去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，達到認識事物本質、揭示內在規(guī)律。
跨學科研究法
運用多學科的理論、方法和成果從整體上對某一課題進行綜合研究的方法，也稱“交叉研究法”?？茖W發(fā)展運動的規(guī)律表明，科學在高度分化中又高度綜合，形成一個統(tǒng)一的整體。據有關專家統(tǒng)計，現在世界上有2000多種學科，而學科分化的趨勢還在加劇，但同時各學科間的聯系愈來愈緊密，在語言、方法和某些概念方面，有日益統(tǒng)一化的趨勢。
個案研究法
個案研究法是認定研究對象中的某一特定對象，加以調查分析，弄清其特點及其形成過程的一種研究方法。個案研究有三種基本類型：(1)個人調查，即對組織中的某一個人進行調查研究；(2)團體調查，即對某個組織或團體進行調查研究；(3)問題調查，即對某個現象或問題進行調查研究。
功能分析法
功能分析法是社會科學用來分析社會現象的一種方法，是社會調查常用的分析方法之一。它通過說明社會現象怎樣滿足一個社會系統(tǒng)的需要（即具有怎樣的功能）來解釋社會現象。
數量研究法
數量研究法也稱“統(tǒng)計分析法”和“定量分析法”，指通過對研究對象的規(guī)模、速度、范圍、程度等數量關系的分析研究，認識和揭示事物間的相互關系、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，借以達到對事物的正確解釋和預測的一種研究方法。
模擬法（模型方法）
