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時(shí)間：2022-08-22 10:50:19
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇信息調(diào)查報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
(訊)網(wǎng)絡(luò)安全專家Incapsula今天了2014年年度僵尸程序研究報(bào)告，透露通過僵尸網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)流量占所有互聯(lián)網(wǎng)流量的56%，這比去年所報(bào)告的61.5%有所下降，但是今年有數(shù)波性質(zhì)非常惡劣的僵尸病毒出現(xiàn)，而且在未來幾年還有不斷上升的趨勢(shì)。
自兩年前Incapsula開始對(duì)僵尸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析開始，將其分成4大類，分別為Impersonators、Hacking Tools、Scrapers和Spammers，其中作為最大的分類Impersonators類型的僵尸程序達(dá)到了22%，相比較去年增長(zhǎng)了10%。目前被大家所熟悉的DDoS僵尸網(wǎng)絡(luò)就屬于該大類，通過使用偽造的身份認(rèn)證并通過的方式嘗試避免安全問題。
今年僵尸程序有所下降的原因，Incapsula表示這是因?yàn)榕cRSS關(guān)聯(lián)的僵尸程序有所下降有關(guān)，谷歌在不久前關(guān)閉了RSS服務(wù)，導(dǎo)致更多的僵尸程序開始攻擊社交網(wǎng)絡(luò)。
一、自查情況
(一)安全制度落實(shí)情況
1、成立了安全小組。明確了信息安全的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)管護(hù)人員,安全小組為管理機(jī)構(gòu)。
2、建立了信息安全責(zé)任制。按責(zé)任規(guī)定:保密小組對(duì)信息安全負(fù)首責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，具體管理人負(fù)主責(zé)。
3、制定了計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的保密管理制度。鎮(zhèn)網(wǎng)站的信息管護(hù)人員負(fù)責(zé)保密管理，密碼管理，對(duì)計(jì)算機(jī)享有獨(dú)立使用權(quán)，計(jì)算機(jī)的用戶名和開機(jī)密碼為其專有，且規(guī)定嚴(yán)禁外泄。
(二)安全防范措施落實(shí)情況
1、計(jì)算機(jī)經(jīng)過了保密技術(shù)檢查，并安裝了防火墻。同時(shí)配置安裝了專業(yè)殺毒軟件，加強(qiáng)了在防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防泄密等方面有效性。
2、計(jì)算機(jī)都設(shè)有開機(jī)密碼，由專人保管負(fù)責(zé)。同時(shí)，計(jì)算機(jī)相互共享之間沒有嚴(yán)格的身份認(rèn)證和訪問控制。
3、網(wǎng)絡(luò)終端沒有違規(guī)上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及其他的信息網(wǎng)的現(xiàn)象，沒有安裝無線網(wǎng)絡(luò)等。
4、安裝了針對(duì)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備的專業(yè)殺毒軟件。
(三)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)情況
1、制定了初步應(yīng)急預(yù)案，并隨著信息化程度的深入，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，處于不斷完善階段。
2、堅(jiān)持和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)定點(diǎn)維修單位聯(lián)系機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)維修事宜，并商定其給予鎮(zhèn)應(yīng)急技術(shù)以最大程度的支持。
3、嚴(yán)格文件的收發(fā)，完善了清點(diǎn)、修理、編號(hào)、簽收制度，并要求信息管理員每天下班前進(jìn)行系統(tǒng)備份。
(四)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)國(guó)產(chǎn)化情況
1、終端計(jì)算機(jī)的保密系統(tǒng)和防火墻、殺毒軟件等，皆為國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。
2、公文處理軟件具體使用金山軟件的wps系統(tǒng)。
3、工資系統(tǒng)、年報(bào)系統(tǒng)等皆為市政府、市委統(tǒng)一指定產(chǎn)品系統(tǒng)。
(五)安全教育培訓(xùn)情況
1、派專人參加了市政府組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全知識(shí)培訓(xùn)，并專門負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)安全管理和信息安全工作。
2、安全小組組織了一次對(duì)基本的信息安全常識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。
二、自查中發(fā)現(xiàn)的不足和整改意見
根據(jù)《通知》中的具體要求，在自查過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不足，同時(shí)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，今后要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改。
1、安全意識(shí)不夠。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的安全意識(shí)教育，提高做好安全工作的主動(dòng)性和自覺性。
“十二五”時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷深化的攻堅(jiān)時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過信息把握時(shí)局，預(yù)測(cè)走勢(shì)，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)跨越式發(fā)展的需求更加迫切。作為黨委系統(tǒng)信息工作者必須不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步提高準(zhǔn)確把握新時(shí)期信息工作重點(diǎn)的能力。一是提升把握黨委需求重點(diǎn)的能力。黨委系統(tǒng)信息是各級(jí)黨委了解情況、掌握動(dòng)態(tài)的主要渠道。作為黨委辦公部門和信息工作者必須培養(yǎng)總攬全局的意識(shí)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，從區(qū)委的決策部署出發(fā)，認(rèn)真研究當(dāng)前工作重點(diǎn)，深刻分析形勢(shì)，科學(xué)確定階段性報(bào)送重點(diǎn)，結(jié)合黨委信息報(bào)送要求、服務(wù)領(lǐng)域的方位角度、工作對(duì)象的需求層次，及時(shí)提供黨委需要了解的重點(diǎn)信息。二是提升準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖的能力。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)就是信息工作的著力點(diǎn)。黨委辦公部門和信息工作者要經(jīng)常、主動(dòng)地去思考、琢磨與領(lǐng)導(dǎo)工作有關(guān)的各種問題，把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、正在思考的、有待了解的問題，作為信息工作的切入點(diǎn)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把信息反應(yīng)的重點(diǎn)放到推動(dòng)跨越式發(fā)展上來，把注意力集中到全力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，全面加快“四大基地、四大示范區(qū)和一大中心”建設(shè)上來，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開展信息工作，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。三是提升準(zhǔn)確把握群眾和輿情關(guān)注的焦點(diǎn)問題的能力。黨委系統(tǒng)信息是反映群眾呼聲，解決群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，密切黨群和干群關(guān)系的重要紐帶，必須堅(jiān)持群眾路線，加大社情民意的調(diào)查和了解，及時(shí)掌握社會(huì)各階層群眾生活的訴求和期盼，篩選、甄別網(wǎng)絡(luò)輿情普遍關(guān)注的重大事件和情況，探索輿情趨勢(shì)分析和研判的新方法、新途徑，準(zhǔn)確反映影響政治穩(wěn)定、社會(huì)安寧、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的各種因素和傾向，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)有效解決問題提供第一手信息。
二、著力提高信息質(zhì)量，在提升黨委系統(tǒng)信息工作服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)新突破
信息的質(zhì)量是信息的生命，直接影響著信息服務(wù)水平的高低，在一定程度上影響著領(lǐng)導(dǎo)的決策，影響到工作的效果。黨委系統(tǒng)信息工作必須從“實(shí)、快、新、精、深”五個(gè)方面，不斷提高質(zhì)量。一是“實(shí)”。堅(jiān)持喜憂兼報(bào)，對(duì)事情發(fā)生的起因、經(jīng)過、結(jié)果進(jìn)行全面反應(yīng)，對(duì)重要信息的主要事實(shí)和數(shù)字，要反復(fù)核實(shí)，多角度對(duì)比分析，既不能無原則的夸大事實(shí)，又不能人為地縮小事態(tài)規(guī)模，實(shí)事求是的反映工作中存在的各類矛盾和問題。二是“快”。就是搶時(shí)間、爭(zhēng)速度，做到收集快、編寫快、傳遞快。特別是對(duì)重大突發(fā)性事件、緊急災(zāi)情、疫情等，信息人員要第一時(shí)間做出反應(yīng)，第一時(shí)間采編，第一時(shí)間報(bào)送，第一時(shí)間傳遞，切實(shí)縮短中間環(huán)節(jié)，輔助領(lǐng)導(dǎo)在最短時(shí)間內(nèi)掌握情況，做出科學(xué)決策。三是“新”。圍繞中心工作和領(lǐng)導(dǎo)決策需求，善于從個(gè)別情況中發(fā)現(xiàn)具有代表性、普遍性的信息，注意從細(xì)枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)大問題，抓“苗頭”、抓“焦點(diǎn)”，充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題、新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)。四是“精”。從標(biāo)題到內(nèi)容都要充分體現(xiàn)短、平、快的特點(diǎn)。標(biāo)題要用最短的語言集中概括和揭示信息內(nèi)容，開門見山，讓人一目了然；在內(nèi)容表述上，要惜墨如金，用最精煉的文字準(zhǔn)確概括事物的全貌，抓住事物的本質(zhì)，防止“過門”太長(zhǎng)、“插曲”太多。五是“深”。就是要善于分析整理，總結(jié)提煉。對(duì)分散在各條信息中有價(jià)值的內(nèi)容進(jìn)行聚合，對(duì)內(nèi)容不具體不完整的信息通過調(diào)研進(jìn)行補(bǔ)充拓展，對(duì)大量信息中帶有規(guī)律性、普遍性、傾向性的問題，進(jìn)行分析研究，提出解決辦法。
三、著力健全制度機(jī)制，在促進(jìn)黨委信息工作制度化規(guī)范化上實(shí)現(xiàn)新突破
制度是保證信息工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。按照科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的原則，不斷完善工作制度，才能推動(dòng)新時(shí)期黨委系統(tǒng)信息工作上層次、上水平。一是健全信息工作例會(huì)制度。定期召開信息工作會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于信息工作的會(huì)議精神和具體要求，交流信息采編經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)信息采用情況，明確信息報(bào)送要點(diǎn)。對(duì)一些重要的綜合性信息，采取會(huì)商研究的辦法，確定編報(bào)內(nèi)容、時(shí)間和要求，既可避免信息資源流失，又能提高信息質(zhì)量。二是健全信息工作考核制度。把信息工作納入黨委目標(biāo)管理考核，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)，形成人人肩上扛指標(biāo)，層層考核抓落實(shí)的工作局面。采取積分考評(píng)制，制定統(tǒng)一考評(píng)辦法，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，從報(bào)送信息數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和采用情況等方面，設(shè)定不同分值，對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行考核。三是完善信息工作獎(jiǎng)懲制度。健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，采取月分析、季通報(bào)、年考核的辦法，結(jié)合考核積分情況，對(duì)排名靠前的單位和信息工作人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、工作嚴(yán)重滯后，取消年終評(píng)先選優(yōu)資格。同時(shí)，將信息工作情況作為信息工作人員提拔任用、崗位調(diào)整和評(píng)優(yōu)選先的重要依據(jù)。四是堅(jiān)持信息通報(bào)和分析制度。定期通報(bào)信息報(bào)送和上報(bào)信息采用情況，安排部署下一階段信息報(bào)送任務(wù)和要點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)黨委系統(tǒng)信息工作進(jìn)行綜合分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，分析原因，及時(shí)整改，不斷提高信息工作的制度化、規(guī)范化程度。
四、著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在提高黨委系統(tǒng)信息人員綜合素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破
建立一支素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)、工作出色的信息員隊(duì)伍，是做好信息工作的基礎(chǔ)和保證。一是抓好信息員的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)信息工作人員的政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，定期組織信息工作者開展政治理論、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高信息工作人員的政治敏銳性和鑒別力，樹立正確的信息觀。經(jīng)常對(duì)信息工作人員提要求、出題目、交任務(wù)，鼓勵(lì)他們多調(diào)查、多研究、多思考、多動(dòng)筆，不斷增強(qiáng)信息工作人員的綜合分析能力和文字處理能力。二是大力支持信息員開展工作。重點(diǎn)在辦公設(shè)施配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予適當(dāng)傾斜，努力為信息工作的優(yōu)質(zhì)、高效開展提供必要的支持和保障。根據(jù)信息工作人員收集、采編信息的需要，可通知他們參加或列席相關(guān)會(huì)議，閱讀上級(jí)非文件，為拓寬信息渠道提供有利條件；對(duì)本轄區(qū)重大突發(fā)性事件、社會(huì)重要?jiǎng)討B(tài)、緊急情況等，要及時(shí)告知信息人員，以便在第一時(shí)間收集、整理和上報(bào)。三是加強(qiáng)信息員隊(duì)伍管理。加強(qiáng)對(duì)信息工作人員的選配、培養(yǎng)工作，保證信息員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，確因工作需要變動(dòng)工作崗位的，及時(shí)與上級(jí)相關(guān)部門溝通聯(lián)系，并選配好接替人員。切實(shí)抓好信息員日常管理，定期組織形式多樣的活動(dòng)，讓信息工作人員在交流互動(dòng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高信息工作技能。重視和關(guān)注信息工作人員成長(zhǎng)，及時(shí)了解和解決他們?cè)诠ぷ鳌⑸钪械膶?shí)際困難和問題，解除后顧之憂，使其全身心地投入到信息工作上來。
五、著力強(qiáng)化調(diào)查研究，在打造黨委信息工作精品化特色化上實(shí)現(xiàn)新突破
二、全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
近兩年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市信息產(chǎn)業(yè)得到了更快發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng);信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，基礎(chǔ)性作用日益強(qiáng)化;信息化服務(wù)領(lǐng)域全方位拓展，服務(wù)能力大大提高。
(一)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
(二)信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善
(三)電子政務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展
(四)信息技術(shù)擴(kuò)大應(yīng)用不斷深入
規(guī)模以上企業(yè)信息化改造進(jìn)展順利。截止到XX年底，全市規(guī)模以上傳統(tǒng)企業(yè)80%以上經(jīng)過不同程度信息化改造，投入信息化改造資金超過了9億元，主要用于提升企業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)的信息化水平，投入產(chǎn)出比平均在1∶5以上。通過信息化改造，降低了生產(chǎn)成本、提高了生產(chǎn)效率，增強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力，強(qiáng)化了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，企業(yè)實(shí)施信息化改造的積極性和主動(dòng)性大大增強(qiáng)。
農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)信息化建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，截止目前，已建設(shè)涉農(nóng)信息服務(wù)站70余個(gè)，購(gòu)置終端計(jì)算機(jī)近千臺(tái)，投入資金近XX萬元。今年上半年網(wǎng)通公司投資600余萬元，為全市300余家中小企業(yè)建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁。網(wǎng)通公司累計(jì)投資已達(dá)1600萬元，主要提供包括網(wǎng)站或網(wǎng)頁制作、企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)搭建、監(jiān)控設(shè)備安裝等服務(wù)，已惠及中小企業(yè)700多家。
服務(wù)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。信息技術(shù)現(xiàn)已普及到旅游、銷售、住宿、金融、保險(xiǎn)、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)，為業(yè)者帶來諸如市場(chǎng)信息、資源整合、數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)管理、庫存管理、安全管理等諸多便利。其中昌潤(rùn)大酒店的信息化應(yīng)用項(xiàng)目樓宇自動(dòng)控制系統(tǒng)，獲得了省內(nèi)專家的一致好評(píng)，被信息產(chǎn)業(yè)廳立項(xiàng)并予以資金支持，現(xiàn)已施工完畢并投入使用。
(五)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化穩(wěn)步推進(jìn)
(六)信息市場(chǎng)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大
一是加強(qiáng)了信息化項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度;二是加強(qiáng)了政策規(guī)章體系建設(shè);三是加強(qiáng)了信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作，對(duì)全市信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)審、登記和備案;四是加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，及時(shí)有效地監(jiān)控了影響我市穩(wěn)定和形象的有害信息。
三、當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題和對(duì)策措施
當(dāng)前，全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體勢(shì)頭良好，但也存在一些亟待解決的問題，一是信息資源整合和信息共享乏力。全市在網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源上，存在條塊分割，信息孤島等弊端，與集約、高效的信息化距離較大。二是信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高。在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收引進(jìn)再創(chuàng)新及體制創(chuàng)新等方面存在不足。三是信息資源開發(fā)利用應(yīng)進(jìn)一步加大力度。四是縣(市、區(qū))之間、不同領(lǐng)域之間信息化發(fā)展不平衡。五是信息資源市場(chǎng)監(jiān)管需要進(jìn)一步完善。
(一)加強(qiáng)對(duì)信息資源整合的理論研究和實(shí)踐探索
信息資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，與信息化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展有著密切的聯(lián)系，但國(guó)內(nèi)還沒有成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究工作還處于發(fā)展階段。有關(guān)部門要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)信息資源整合的理論研究和實(shí)踐探索。所謂信息資源整合是系統(tǒng)的理念，是對(duì)信息資源從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人才等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面管理，其管理特征是自上而下、集中式、可控性、個(gè)性化和實(shí)時(shí)性的管理方式。在信息資源整合中，我們不僅要考慮到技術(shù)或物理層面，還要用信息資源管理的思想指導(dǎo)整合全過程，包括對(duì)信息資源整體架構(gòu)體系的整合，對(duì)信息資源管理組織體系的整合，對(duì)信息管理技術(shù)的整合，對(duì)信息資源管理環(huán)境的整合以及對(duì)信息服務(wù)內(nèi)容和方式的整合，通過統(tǒng)籌和全面的整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置及有效利用。不能把信息資源整合問題簡(jiǎn)單地看成一個(gè)專業(yè)或技術(shù)層面的問題，它其實(shí)是一個(gè)綜合治理的問題，應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下組織實(shí)施。
(二)進(jìn)一步推動(dòng)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的應(yīng)用
一是建立政府網(wǎng)站內(nèi)容保障長(zhǎng)效機(jī)制，并進(jìn)一步改進(jìn)網(wǎng)站設(shè)計(jì)，加快信息更新，增強(qiáng)互動(dòng)功能。擴(kuò)大市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)應(yīng)用范圍，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上連省政府，下連各縣(市、區(qū))政府，橫連市直各部門的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)延伸到各級(jí)黨委、人大、政協(xié)，并連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦公，提高黨政機(jī)關(guān)辦公效率。二是進(jìn)一步加快突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的整合與完善，實(shí)現(xiàn)跨部門不同警種之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。三是進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)和三大產(chǎn)業(yè)相互融合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。四是進(jìn)一步擴(kuò)大信息技術(shù)在節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)、科技、衛(wèi)生、環(huán)境資源等方面的應(yīng)用。
(三)創(chuàng)新信息資源市場(chǎng)監(jiān)管模式
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，解決“三農(nóng)”問題尤為重要。黨在十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并在十七屆三中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行全面闡述：要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要走機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化之路。
二十一世紀(jì)是信息的時(shí)代，世界在信息化，農(nóng)業(yè)也在信息化。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義重大。黨的十六大明確指出“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”，并把大力推進(jìn)信息化作為本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。
目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化雖然還沒有一個(gè)公認(rèn)的定義，農(nóng)業(yè)信息化的量化指標(biāo)尚未確定，對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化的涵義的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)不斷發(fā)展的時(shí)期。但普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化是指信息科學(xué)在農(nóng)業(yè)上得到廣泛應(yīng)用，通過信息網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等領(lǐng)域、環(huán)節(jié)緊密地連接起來，成為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。
中國(guó)電子信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（2000）將農(nóng)業(yè)信息化定義為：利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持，并提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理效率的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總稱。
雖然目前還不能就農(nóng)業(yè)信息化的概念達(dá)成共識(shí)，但是筆者通過閱讀大量的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵主要包含以下幾點(diǎn)：（1）信息和知識(shí)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源和發(fā)展動(dòng)力，信息和技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)成為整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；（2）農(nóng)業(yè)信息化不僅包括計(jì)算機(jī)技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等多項(xiàng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程；（3）農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下五個(gè)領(lǐng)域：農(nóng)民生活消費(fèi)信息化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施信息化，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化?！?/p>
近年來，隨著農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展，有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化的新術(shù)語相繼出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)信息化增添了新的內(nèi)容。主要包括：數(shù)字農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、電腦農(nóng)業(yè)、數(shù)字鴻溝等概念。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)必須堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須緊貼“三農(nóng)”實(shí)際，加強(qiáng)信息體系建設(shè)，強(qiáng)化信息為農(nóng)服務(wù)，必須堅(jiān)持邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊服務(wù)，扎實(shí)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
市鎮(zhèn)是歷史悠久、歷史文化遺產(chǎn)豐富、經(jīng)濟(jì)繁榮的千年古鎮(zhèn)，具有1520年的縣級(jí)建制史。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展并駕齊驅(qū)，農(nóng)業(yè)以水稻、蠶桑、甘蔗、蔬菜、水果為主，工業(yè)以水電、制衣、甘蔗化工、秸項(xiàng)目、等為主。已初步形成了蠶桑、豐產(chǎn)林、筍竹、甘蔗等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。自古至今都是市西、北部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化重地，歷史地位十分突出，素有“未有，先有”之說。
近年來，由于城市建設(shè)的大力推進(jìn)和城鄉(xiāng)發(fā)展的較大差距，大批農(nóng)村人口進(jìn)城，或務(wù)工，或經(jīng)商，造成長(zhǎng)期居住的農(nóng)村居民中，女性占了較大比例，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。調(diào)查農(nóng)村信息需求，女性居民這一群體不容忽視，在很大程度上她們代表了當(dāng)代農(nóng)村居民的信息需求，但目前關(guān)于農(nóng)村女性的信息需求研究還是空白。為了了解這一群體的信息需求，使有關(guān)部門的信息服務(wù)工作更具針對(duì)性和有效性，2011年6月至8月，本課題組對(duì)河北省農(nóng)村女性居民進(jìn)行了信息需求調(diào)查，調(diào)查采取問卷和訪談的形式。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，回收760份，其中有效答卷598份，占有效答卷的78.6%。
一、調(diào)查對(duì)象的組成
本次調(diào)查對(duì)象為居住在河北省鄉(xiāng)、村一級(jí)的農(nóng)村女性居民，職業(yè)不僅僅是農(nóng)民，還包括從事其他行業(yè)的人員。調(diào)查組認(rèn)為：她們的信息需求應(yīng)該是農(nóng)村女性居民信息需求真正的代表，這樣的信息提供才會(huì)真正發(fā)揮作用。
在被調(diào)查的598名女性居民中，根據(jù)年齡統(tǒng)計(jì)，29歲以下的占21%，30-39歲的占26%，40-49歲的占39%，50歲以上的占14%。30-49歲的女性占了農(nóng)村女性居民的大多數(shù)（65%），符合作為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量的代表。
根據(jù)職業(yè)統(tǒng)計(jì)，598名被調(diào)查者中，從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)的占41%，技術(shù)員占5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員15.4%，教師7.6%，醫(yī)護(hù)人員占2%，經(jīng)商人員10%，村干部2%，其他人員12%。其中從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)企務(wù)工和商業(yè)經(jīng)營(yíng)者占了被調(diào)查者的66.4%。
根據(jù)文化程度統(tǒng)計(jì)，這些被調(diào)查者中，小學(xué)文化程度的占11.6%，初中文化程度的占44.2%，高中文化程度的占27.4%；大專以上文化程度占16.8%。初、高中學(xué)歷人員占了農(nóng)村女性的大部，這與我國(guó)普及九年義務(wù)教育和高等教育大眾化的政策實(shí)施有密切關(guān)系；大專以上文化程度主要集中在30歲以下人員中，職業(yè)集中在教師、醫(yī)護(hù)人員和技術(shù)人員。
二、問卷結(jié)果與分析
1.職業(yè)需求和性別需求突出。（1）信息需求集中在農(nóng)業(yè)科技信息、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)信息、農(nóng)業(yè)政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求及預(yù)測(cè)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息、特種種植、養(yǎng)殖信息、氣象與災(zāi)害信息、外出務(wù)工信息、財(cái)經(jīng)金融信息、醫(yī)療保健信息、家庭生活信息、子女教育信息、風(fēng)俗習(xí)慣和權(quán)益保護(hù)等十五種信息類型。各職業(yè)排名前五的信息需求（見表1）。
（2）不同職業(yè)群體對(duì)各種信息的需求不盡相同。除了農(nóng)業(yè)信息需求外，我們還從五個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查。
從中可以看出，隨著文化程度的提高，人們對(duì)農(nóng)業(yè)方面的信息關(guān)注度呈下降趨勢(shì)，而醫(yī)療保健、權(quán)益保護(hù)、子女教育等信息則成逐漸上升趨勢(shì)。
（2）不同文化程度之間各群體獲取信息的手段有差別。
從調(diào)查結(jié)果可見：獲取信息的手段集中表現(xiàn)為首選電視，其次，隨著學(xué)歷的增加，手機(jī)和電腦在信息獲取方面作用越來越大；報(bào)刊比重逐漸增加；固話和收音機(jī)比例遞減。
從調(diào)查結(jié)果可見：小學(xué)和初中文化的群體獲取農(nóng)業(yè)信息主要依靠電視和鄰居親朋之間的口耳相傳，高中及以上文化群體則主要依靠電視和互聯(lián)網(wǎng)來獲取農(nóng)業(yè)信息。
（一）建立門戶網(wǎng)站，開拓信息化載體
我局于2011年6月18日正式開通門戶網(wǎng)站，設(shè)立公告通知、工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)公開、政策法規(guī)、安全常識(shí)、下載專區(qū)、辦事指南、反興奮劑專欄、網(wǎng)上購(gòu)藥安全警示等多個(gè)欄目。通過完善管理、專人維護(hù)、及時(shí)更新，對(duì)公眾關(guān)心的查假打假一線戰(zhàn)況、監(jiān)管動(dòng)態(tài)、政務(wù)工作、辦事流程、假劣食品藥品及時(shí)權(quán)威性信息，在促進(jìn)政務(wù)公開、推進(jìn)依法行政、改進(jìn)行政管理方面發(fā)揮積極作用。截止到目前為止，我局門戶網(wǎng)站共收集政策法規(guī)、安全常識(shí)、網(wǎng)上購(gòu)藥安全警示信息等信息130余條，工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)公開、公告通知等信息150余條。最終實(shí)現(xiàn)了“辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、資源集約化、業(yè)務(wù)流程化”的工作目的，將網(wǎng)站辦成政府機(jī)關(guān)對(duì)外宣傳的窗口、政府機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的紐帶、監(jiān)管部門之間交流的信息平臺(tái)。
（二）運(yùn)用政務(wù)郵箱系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公
為實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)約辦公成本，提高工作效率，自2012年6月1日起，我局開通了政務(wù)郵箱系統(tǒng)，為全局人員及各鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站站長(zhǎng)每人設(shè)立一個(gè)政務(wù)郵箱。通過政務(wù)郵箱系統(tǒng)發(fā)送各類通知、文件，不再使用郵寄形式。局各室隊(duì)、各鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站在工作日期間，每天上班之后，下班之前登錄郵箱系統(tǒng)及時(shí)收發(fā)和處理郵件，方便了文件的上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)了信息溝通的快捷化。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)
一是加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理體系建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)督力量，完善我縣藥品監(jiān)督體系，聘請(qǐng)農(nóng)村藥品協(xié)管員（鎮(zhèn)）、信息員（村），形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；二是通過多種形式、途徑加強(qiáng)對(duì)基層涉藥人員、協(xié)管員、信息員的法律培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)協(xié)管水平；三是采取措施促進(jìn)代購(gòu)分發(fā)單位的藥品購(gòu)進(jìn)儲(chǔ)存硬件、軟件的建設(shè)與完善；四是以規(guī)范購(gòu)進(jìn)渠道、改進(jìn)儲(chǔ)存條件、建立購(gòu)銷記錄、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村涉藥單位、零售網(wǎng)點(diǎn)的檢查，規(guī)范代購(gòu)分發(fā)行為，制止以代購(gòu)分發(fā)為名變相經(jīng)營(yíng)藥品的違法行為，嚴(yán)禁假劣藥品流向農(nóng)村。
（四）創(chuàng)建藥品流通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，打造“數(shù)字稽查，數(shù)字監(jiān)管”新平臺(tái)
我縣于2012年3月起著手謀劃建立“藥品流通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)”，2012年6月份開始正式投入運(yùn)行。按照“先行試點(diǎn)、積極推進(jìn)、分步實(shí)施、全面推廣”的原則，全面推廣運(yùn)行“藥品流通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)”，目前全縣已經(jīng)有21家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)入網(wǎng)，各企業(yè)購(gòu)進(jìn)、庫存、經(jīng)營(yíng)藥品的品種、數(shù)量、規(guī)格、有效期、生產(chǎn)廠家等基本信息已錄入實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，并每天更新，保證了錄入信息的真實(shí)完整有效。至2012年底，將實(shí)現(xiàn)全縣鎮(zhèn)駐地以上藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面運(yùn)行藥品流通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。
二、存在問題及對(duì)策
（一）創(chuàng)新思路，搭建信息化建設(shè)架構(gòu)
近年來，隨著食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立和職能的確立，系統(tǒng)內(nèi)信息化建設(shè)也呈快速發(fā)展之勢(shì)，辦公現(xiàn)代化、政務(wù)電子化、監(jiān)管數(shù)字化等形式的信息化建設(shè)平臺(tái)正逐步建立。然而，由于缺乏宏觀引導(dǎo)，出現(xiàn)了諸多不容忽視的問題。一是信息應(yīng)用技術(shù)低水平。二是信息系統(tǒng)互聯(lián)互通性差。三是信息資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。由于缺乏既懂食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)，又懂信息技術(shù)的通才，信息研發(fā)不能做到數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化整合，交叉開發(fā)、重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費(fèi)巨大。對(duì)此，如何確保食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)科學(xué)、健康發(fā)展，應(yīng)從“四化”要求合理搭建信息化建設(shè)新架構(gòu)：
1、一體化。應(yīng)以省為單位，根據(jù)職能要求，制定信息化建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)，做到統(tǒng)一系統(tǒng)開發(fā)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作方法，統(tǒng)一升級(jí)換代，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)、規(guī)范之目的。實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)一體化是食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)的必要條件。
2、信息化。信息系統(tǒng)應(yīng)具備各類監(jiān)管的基礎(chǔ)信息、上傳下載信息、電子政務(wù)信息。信息系統(tǒng)能否具備較強(qiáng)的信息儲(chǔ)存能力是衡量系統(tǒng)適用性的重要標(biāo)志。
3、功能化。在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，應(yīng)同時(shí)具備網(wǎng)上稽查辦案功能、日常管理功能、辦公自動(dòng)化功能、對(duì)外接口功能以及系統(tǒng)內(nèi)部管理等功能。信息系統(tǒng)的功能是否齊全是檢驗(yàn)系統(tǒng)先進(jìn)性的主要指標(biāo)。
4、標(biāo)準(zhǔn)化。信息化建設(shè)從一開始就要注重基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)計(jì)口徑的標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)的生命線和發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）創(chuàng)新方法，破解信息化建設(shè)難題
推進(jìn)信息化建設(shè)，搭建科學(xué)、合理的架構(gòu)是前提，解決各類“瓶頸”問題是重要保障。因此，選準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)，制定解決問題的有效方法，顯得尤為重要。
1、建立教育引導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)消除影響信息化建設(shè)的思想觀念瓶頸。
信息化建設(shè)過程中，無論是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，還是監(jiān)管相對(duì)人，都因缺技術(shù)、無人才、資金少、難度大等原因，存在著嚴(yán)重的思想阻力和抵觸情緒。因此，一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，推進(jìn)思想入軌。闡明開展信息化建設(shè)的重大意義，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管的裨益等,促使人們?cè)谒枷胗^念上深深打上科學(xué)監(jiān)管的烙印，切實(shí)消除因認(rèn)識(shí)不到位而出現(xiàn)信息化建設(shè)的“腸梗阻”現(xiàn)象。二是落實(shí)各級(jí)責(zé)任，推進(jìn)行為入軌。要把推進(jìn)信息化建設(shè)列入食品藥品監(jiān)管“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)各級(jí)食品藥品監(jiān)管工作責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)比。三是要制定工作制度，推進(jìn)制度入軌。信息化建設(shè)能否健康、持久發(fā)展，制度建設(shè)是保證。
2、建立技術(shù)人才培訓(xùn)機(jī)制，努力克服信息化建設(shè)技術(shù)人才瓶頸。
信息技術(shù)人才缺乏，是監(jiān)管部門和監(jiān)管相對(duì)人因“不會(huì)干”而出現(xiàn)“不愿干”的主要原因?？朔半娔X盲”、“技術(shù)盲”的瓶頸，已成為食品藥品監(jiān)管部門推進(jìn)信息化建設(shè)第一要?jiǎng)?wù)。如何有效解決這一“瓶頸”問題，我們主要做到“三個(gè)突破”。一是舉辦涉藥人員電腦基礎(chǔ)技術(shù)速成班，在基礎(chǔ)上求突破。二是舉辦實(shí)用技能學(xué)習(xí)班，在應(yīng)用上求突破。三是舉辦監(jiān)管軟件安裝操作培訓(xùn)班，在學(xué)會(huì)上求突破。
1.獲取本地信息(參與度：88%)
2.搜索信息(參與度：82%)
3.登錄社交媒體網(wǎng)站(參與度：76%)
4.獲取新聞或者通過移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行娛樂(參與度：75%)
不過，外界呼聲頗高的電子郵件服務(wù)卻只有4%的受訪者表示會(huì)通過移動(dòng)設(shè)備使用。因此，電子郵件沒能排在使用智能設(shè)備所進(jìn)行活動(dòng)的前14位。更令人驚訝的是，移動(dòng)游戲的用戶參與度也非常低，僅有3%。
在平板電腦方面，用戶參與度最高的活動(dòng)是新聞閱讀、娛樂、獲取信息及觀看視頻。而且，調(diào)查顯示平板電腦用戶大多不關(guān)心自己所獲取的信息是來自移動(dòng)網(wǎng)頁還是應(yīng)用程序。
此次的調(diào)查還顯示，用戶使用智能手機(jī)和平板電腦的方式大不相同。用戶通常更愿意使用智能手機(jī)搜索本地服務(wù)、獲取本地信息或者利用搜索引擎搜索需要的內(nèi)容。在另一方面，用戶通常更習(xí)慣使用平板電腦進(jìn)行閱讀、觀看視頻、搜索產(chǎn)品、安排出行計(jì)劃、預(yù)定酒店、機(jī)票并進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)這些活動(dòng)。
不過，無論是智能手機(jī)用戶還是平板電腦用戶都對(duì)自己的設(shè)備表示出了一定的不滿，這主要可以分為七類，它們分別是：
1.網(wǎng)頁頁面載入速度過慢(不滿率：66%)
2.網(wǎng)頁沒有針對(duì)智能手機(jī)設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化(不滿率：48%)
3.加載錯(cuò)誤頻繁(不滿率：48%)
4.與網(wǎng)頁進(jìn)行互動(dòng)十分困難(不滿率：46%)
5.移動(dòng)端網(wǎng)頁內(nèi)導(dǎo)航不易使用(不滿率：42%)
二、存在的主要問題
（一）教育信息化建設(shè)重視不夠，地方政府對(duì)教育信息化建設(shè)工作重視不夠，對(duì)教育信息化建設(shè)的缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，教育信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)、專人領(lǐng)導(dǎo)，教育信息化建設(shè)相對(duì)滯后。
（二）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。教育信息化建設(shè)需要足夠的資金作保證，造成與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。
（三）信息教育資源應(yīng)用不足。課程整合不足，對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)資源應(yīng)用不足。例如，現(xiàn)在要求統(tǒng)一紙質(zhì)備課，導(dǎo)致大量的網(wǎng)絡(luò)資源，學(xué)校信息教育資源不能很好的應(yīng)用。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)投入。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性參與中小學(xué)教育信息化建設(shè)，加大力度，增加投入是搞好教育信息化的物質(zhì)保證。
（二）加大力度，提高教育信息化認(rèn)識(shí)水平和管理水平。促進(jìn)教育信息化的應(yīng)用提高人們對(duì)教育信息化的高度認(rèn)識(shí)，把教育信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)提高到是建設(shè)教育現(xiàn)代化的必然，教育工作者從思想上高度重視教育信息化建設(shè)。
（三）加大管理完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育信息化的重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)中央國(guó)務(wù)院的指示精神，落實(shí)省關(guān)于普及信息技術(shù)教育。加強(qiáng)各級(jí)學(xué)校信息化的建設(shè)和管理。根據(jù)上級(jí)要求制定各項(xiàng)措施積極推動(dòng)教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一規(guī)范教育信息化行為，要加大規(guī)范管理，檢查評(píng)比的力度。
（四）建立完善的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，成立學(xué)校信息化教育評(píng)價(jià)小組。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，將應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)程度和信息化發(fā)展水平作為重要指標(biāo)納入教師綜合考評(píng)之中，以評(píng)促建。
四、下一步發(fā)展目標(biāo)
為此本文通過網(wǎng)上匯總來的關(guān)于上市公司會(huì)計(jì)信息披露存在舞弊詳細(xì)分析,著重指出上市公司會(huì)計(jì)信息披露舞弊存在的危害,一方面提醒廣大投資者要多方面了解上市公司的經(jīng)營(yíng)狀況,另一方面呼吁社會(huì)及政府要完善上市公司信息披露監(jiān)控力度,確保上市公司會(huì)計(jì)信息披露真實(shí)、可靠。
一、調(diào)查得出的基本情況:
(一)關(guān)于上市公司會(huì)計(jì)信息披露舞弊調(diào)查分析:
日前,筆者對(duì)湖南省部分市的一般證券投資者、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、政法院校師生、銀行工作人員發(fā)出問卷124份進(jìn)行了一次簡(jiǎn)單的問卷調(diào)查,筆者設(shè)計(jì)了相應(yīng)的問題并對(duì)答卷計(jì)算了相應(yīng)的評(píng)分值。評(píng)分值可以表達(dá)答卷者對(duì)相關(guān)問題程度的看法。筆者依照程度不同分別對(duì)幾個(gè)表格從左到右逐欄賦予從5到1依次遞減的分值,各欄分值以回答人數(shù)為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均后的值為評(píng)分值,評(píng)分值的滿分是5。例如前5欄為分值統(tǒng)計(jì)區(qū)間,我們對(duì)“很有用”賦5分值,“比較有用”賦4分值,“一般”賦3分值,“用處不大”賦2分值,“幾乎沒用”賦值1,然后計(jì)算加權(quán)平均值,滿分是5。對(duì)于那些回答“不知道”的,在計(jì)算時(shí)予以剔除。
通過回收的問卷調(diào)查表明,在關(guān)于上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的有用性方面,一般證券投資者、政法院校師生均認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)告有一定用處(分值大于3),而銀行工作人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告有用性的評(píng)價(jià)則較低。
對(duì)于一般證券投資者、政法院校師生均認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)告有一定用處,筆者分析認(rèn)為,對(duì)于一般的投資者而言,由于了解上市公司有關(guān)信息的途徑有限,而出于對(duì)國(guó)家法律條文的信任,從而認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)告是真實(shí)而有效。對(duì)于銀行工作人員的評(píng)價(jià)偏低,筆者認(rèn)為可能的原因是,作為債權(quán)人,銀行還可以通過其他多種途徑了解上市公司的信息,而不必過多地依賴財(cái)務(wù)報(bào)告。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的評(píng)價(jià)值偏低則可能與會(huì)計(jì)信息的可靠性有關(guān)。
為了驗(yàn)證財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)一般投資者的有用性,我們進(jìn)一步詢問其在買賣股票前是否閱讀所投資公司的財(cái)務(wù)報(bào)告以及不看財(cái)務(wù)報(bào)告或不一定看財(cái)務(wù)報(bào)告的原因。結(jié)果表明,超過60%的一般投資者在買賣股票前會(huì)看財(cái)務(wù)報(bào)告,有30%的投資者回答不一定,回答不看的僅10%。由此可見,財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)一般投資者的決策具有重要意義。
另通過回收的問卷調(diào)查表明,對(duì)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的可信度方面,會(huì)計(jì)信息的主要使用者一般投資者和銀行工作人員的評(píng)分值均在3分以下,可見我國(guó)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的可信度也存在一定問題。
(二)上市公司會(huì)計(jì)信息披露舞弊產(chǎn)生的危害:
1、使外部投資者蒙受巨大損失:
很明顯,會(huì)計(jì)舞弊的目的是用不合法的手段非法奪取他人的財(cái)富。會(huì)計(jì)舞弊的結(jié)果是使財(cái)富從處于信息劣勢(shì)的一方轉(zhuǎn)移到擁有內(nèi)部信息的一方,也即公司內(nèi)部人員從外部投資者手中騙取資金,嚴(yán)重侵犯了公司外部人的合法權(quán)益,促使外部投資者將蒙受巨大的損失。
2、影響了上市公司的健康發(fā)展:
由于會(huì)計(jì)舞弊是一個(gè)欺詐行為,典型特征就是短期行為。上市公司實(shí)施虛假陳述雖然在短期內(nèi)能獲得一些收益,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,它所形成的泡沫最終會(huì)被刺破,使企業(yè)身敗名裂,影響了上市公司的健康發(fā)展,最終被ST(特殊處理)、PT(特別轉(zhuǎn)讓處理),甚至摘牌,這顯然是大家都不愿意看到的結(jié)果。
3、影響了會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展,社會(huì)信用環(huán)境不斷惡化:
會(huì)計(jì)舞弊會(huì)帶來會(huì)計(jì)行業(yè)的不正之風(fēng)。如果企業(yè)不是通過正常經(jīng)營(yíng)提高經(jīng)濟(jì)效益,而是想方設(shè)法去進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的舞弊,這種“重任”最終會(huì)落在企業(yè)的會(huì)計(jì)人員身上。對(duì)于會(huì)計(jì)人員來說,參與會(huì)計(jì)信息舞弊雖然有著奉命行事的因素,表面上是為生存所迫,其實(shí)作為直接職能部門的專業(yè)財(cái)務(wù)人員,其無原則的財(cái)務(wù)處理,則是職業(yè)道德淪喪的表現(xiàn)。最終是影響了會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展,導(dǎo)致社會(huì)信用環(huán)境不斷惡化。
4、擾亂了我國(guó)證券市場(chǎng)的正常秩序:
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,證券市場(chǎng)尤其是股票市場(chǎng)占據(jù)著重要地位。作為企業(yè)籌集資金的重要場(chǎng)所,證券市場(chǎng)對(duì)于調(diào)節(jié)資金流向,促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置起著舉足輕重的作用。上市公司會(huì)計(jì)舞弊嚴(yán)重誤導(dǎo)證券投資行為,破壞市場(chǎng)游戲規(guī)則,加劇市場(chǎng)投機(jī)和市場(chǎng)波動(dòng),導(dǎo)致市場(chǎng)上嚴(yán)重的逆向選擇,發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng),擾亂了我國(guó)證券市場(chǎng)的正常秩序,最終結(jié)果將是整個(gè)證券市場(chǎng)的崩潰。
5、影響政府的宏觀調(diào)控:
政府進(jìn)行宏觀調(diào)控離不開社會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)信息,這些經(jīng)濟(jì)信息中會(huì)計(jì)信息占據(jù)很大比重,失真的會(huì)計(jì)信息將影響關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)資料,使得據(jù)此制定的國(guó)家長(zhǎng)期、短期發(fā)展計(jì)劃和貨幣政策、 財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控措施等起誤導(dǎo)作用。不僅浪費(fèi)巨大的人力、財(cái)力、物力,甚至導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的后退。
二、針對(duì)基本情況,深入分析問題的成因:
上市公司會(huì)計(jì)信息披露存在舞弊的根源在于內(nèi)外監(jiān)控制度的不健全,如審計(jì)市場(chǎng)、法律環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制等。特別是現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人的出現(xiàn),出于對(duì)自身利益及提升業(yè)績(jī)的追求,利用所掌握的公司管理權(quán)和控制權(quán),通過操縱會(huì)計(jì)信息的披露來達(dá)到自己的目的,使得會(huì)計(jì)信息舞弊頻頻發(fā)生。
(一)內(nèi)部監(jiān)控制度對(duì)會(huì)計(jì)信息披露舞弊的影響:
1、經(jīng)理人市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)信息披露舞弊的影響:
經(jīng)理人市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)是企業(yè)家的競(jìng)爭(zhēng)選聘機(jī)制,在有效的經(jīng)理市場(chǎng)上,市場(chǎng)會(huì)根據(jù)經(jīng)理人過去的表現(xiàn)計(jì)量其將來的市場(chǎng)收入,因此,從管理者的角度看,經(jīng)理人市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是對(duì)管理位置的爭(zhēng)奪,這種競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)使在職經(jīng)理為公司的利益而努力工作,出于對(duì)自身利益及提升業(yè)績(jī)的追求,職業(yè)經(jīng)理利用所掌握的公司管理權(quán)和控制權(quán),通過操縱會(huì)計(jì)信息的披露來達(dá)到自己的目的,使得會(huì)計(jì)信息舞弊頻頻發(fā)生。
2、審計(jì)市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)信息舞弊的影響:
注冊(cè)會(huì)計(jì)師存在的最基本功能就是在于對(duì)企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行“查錯(cuò)防弊”,并因此而取得報(bào)酬,因此,注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是治理會(huì)計(jì)舞弊的一種不可或缺的外部監(jiān)控制度,其效用的發(fā)揮直接關(guān)系到會(huì)計(jì)信息舞弊治理的成效。
3、法律環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)信息舞弊的影響:
會(huì)計(jì)信息具有“經(jīng)濟(jì)后果”,已為理論界從多個(gè)角度加以驗(yàn)證,但這種經(jīng)濟(jì)后果又受當(dāng)時(shí)的制度安排所決定,制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,是人為設(shè)計(jì)的約束,用于界定人與人之間的交往,因此,必須將會(huì)計(jì)行為主體的行為置于法律制度的約束下進(jìn)行考察,對(duì)于會(huì)計(jì)信息舞弊行為,一個(gè)完善的法律體系所帶來的強(qiáng)制懲罰機(jī)制將大大增加其行為成本,從而改變其行為決策。
(二)外部監(jiān)控制度對(duì)會(huì)計(jì)信息披露舞弊的影響:
1、股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)對(duì)會(huì)計(jì)信息披露舞弊的影響:
股權(quán)結(jié)構(gòu)指的是公司的股票被各類股東所持有的比例,它體現(xiàn)了所有制形式,對(duì)促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的治理機(jī)制具有深遠(yuǎn)影響。股權(quán)結(jié)構(gòu)如何將決定公司控制權(quán)的分布,決定所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的委托關(guān)系的性質(zhì),這個(gè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了不同股權(quán)擁有人之間的利益關(guān)系,并決定了企業(yè)在決策與經(jīng)營(yíng)方面的行為方式。必對(duì)會(huì)計(jì)信息披露舞弊產(chǎn)生影響。
2、董事會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息披露舞弊的影響:
董事會(huì)中最有影響的成員,自然就是內(nèi)部的高層管理者,因?yàn)樗麄冋莆罩嘘P(guān)組織活動(dòng)的特定信息,而這些信息有助于作為一個(gè)有效監(jiān)控裝置的董事會(huì)去作決策,董事會(huì)因此往往為這些具有信息優(yōu)勢(shì)的高層管理者所控制,在取得對(duì)董事會(huì)的控制后,高層管理者可能認(rèn)為合謀騙取和剝奪證券持有者的財(cái)富對(duì)他們自己之間的競(jìng)爭(zhēng)要好,從而對(duì)會(huì)計(jì)信息披露舞弊產(chǎn)生影響。
3、監(jiān)事會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息披露舞弊的影響:
在二元制公司治理模式下,除設(shè)立董事會(huì)外,還設(shè)立監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是公司中專門從事監(jiān)事的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理的行為進(jìn)行監(jiān)督,防止他們損害公司的利益。監(jiān)事會(huì)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)職能的一個(gè)重要方面,就是檢查公司的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及其他會(huì)計(jì)資料,以及核查提交給股東大會(huì)的資料,因此,健全的監(jiān)事會(huì)能夠減少董事會(huì)和管理當(dāng)局的會(huì)計(jì)信息披露舞弊行為。
三、對(duì)上市公司會(huì)計(jì)信息披露舞弊的對(duì)策與建議:
通過對(duì)上市公司會(huì)計(jì)信息披露舞弊調(diào)查,以及內(nèi)外監(jiān)控制度對(duì)會(huì)計(jì)信息披露舞弊的影響,筆者認(rèn)為要治理會(huì)計(jì)信息披露舞弊,必須從內(nèi)外兩方面去加以完善,內(nèi)就是要完善董事會(huì)的監(jiān)控力度、完善現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。外就是要完善現(xiàn)行法規(guī),加大對(duì)會(huì)計(jì)信息披露舞弊的處罰力度、完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度、進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)和加快國(guó)有股減持,優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。
(一)完善董事會(huì)的監(jiān)控制度:
首先在引進(jìn)獨(dú)立董事的同時(shí)要保證其獨(dú)立性的發(fā)揮,對(duì)此可從以下幾方面來解決:
1、規(guī)范獨(dú)立董事的選聘機(jī)制與任職資格問題。明確大股東和中小股東對(duì)獨(dú)立董事的推薦比例,對(duì)中小股東推薦的獨(dú)立董事采用累計(jì)投票的方法,對(duì)于已經(jīng)按要求設(shè)立獨(dú)立董事的公司可由獨(dú)立董事組成的提名委員會(huì)提名和任免。對(duì)獨(dú)立董事的管理背景、技術(shù)背景和專業(yè)背景提出明確要求,選擇那些經(jīng)濟(jì)上無后顧之憂、人格上具有高度社會(huì)責(zé)任感的人擔(dān)任獨(dú)立董事;
2、規(guī)范獨(dú)立董事的權(quán)利與責(zé)任。從法律層面明確獨(dú)立董事的權(quán)利與責(zé)任,協(xié)調(diào)獨(dú)立董事與監(jiān)事的權(quán)利與責(zé)任以及與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系;
3、建立獨(dú)立董事的激勵(lì)、約束機(jī)制。由上市公司根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)按年向“獨(dú)立董事薪酬基金”繳納獨(dú)立董事薪酬,然后由該基金統(tǒng)一向各上市公司獨(dú)立董事發(fā)放薪酬。充分發(fā)揮“獨(dú)立董事聲譽(yù)機(jī)制”作為一種自律的道德約束。其次,在上市公司的董事會(huì)中增設(shè)由獨(dú)立董事組成的審計(jì)委員會(huì),從法律上賦予其決定注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘任與解聘及其收費(fèi)、審核公司的財(cái)務(wù)信息及其披露、代表公司違法董事和高級(jí)管理人員等職責(zé)。審計(jì)委員會(huì)作用的發(fā)揮,一方面可以強(qiáng)化董事會(huì)對(duì)管理當(dāng)局會(huì)計(jì)舞弊行為的制約,另一方面也可以解決我國(guó)當(dāng)前注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)委托關(guān)系嚴(yán)重失衡的問題。最后,建立對(duì)董事會(huì)職能的評(píng)價(jià)機(jī)制。通過對(duì)董事的勝任情況和職能作用做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并有助于增強(qiáng)董事會(huì)成員的責(zé)任感和他們與管理層的溝通。
(二)完善現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度:
改變現(xiàn)行的上市公司經(jīng)理由政府通過行政指派任免的體制,建立和完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。這樣,一方面會(huì)在企業(yè)外部給經(jīng)營(yíng)者施加被接管的壓力,使他們真正關(guān)注切實(shí)改進(jìn)提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平,而不是去玩弄數(shù)字游戲:另一方面,職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的存在,會(huì)減少選擇到不稱職經(jīng)理的可能性,同時(shí),也為經(jīng)營(yíng)者建立了信譽(yù)約束機(jī)制,不論經(jīng)營(yíng)者由于經(jīng)營(yíng)不善使企業(yè)陷入困境或是因?yàn)闀?huì)計(jì)舞弊失去了目前的職業(yè),都會(huì)使他們?cè)诼殬I(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)上永遠(yuǎn)消失。
在激勵(lì)方式的選擇上,應(yīng)改變目前的經(jīng)理報(bào)酬以固定工資和獎(jiǎng)金為主的現(xiàn)狀,實(shí)行短期與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合。適當(dāng)采用西方經(jīng)理股票期權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)方式,將經(jīng)理的報(bào)酬與企業(yè)的業(yè)績(jī)尤其是長(zhǎng)期業(yè)績(jī)聯(lián)系起來,給經(jīng)理一定的內(nèi)部股份,有利于避免經(jīng)理人員在經(jīng)營(yíng)中的短期行為,從而在一定程度上減少經(jīng)理人員會(huì)計(jì)舞弊的動(dòng)機(jī),提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
(三)完善現(xiàn)行法規(guī),加大對(duì)會(huì)計(jì)信息披露舞弊的處罰力度:
針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)舞弊的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其收益的現(xiàn)象,建立相應(yīng)的法律制度,明確會(huì)計(jì)舞弊的法律責(zé)任。在對(duì)會(huì)計(jì)舞弊的主體即高層管理者進(jìn)行行政及刑事責(zé)任處罰的同時(shí)重視并加大對(duì)其民事責(zé)任的追究,懲罰的力度必須大到產(chǎn)生足夠的威懾效果,具體懲罰也必須落實(shí)到具體責(zé)任人,避免對(duì)企業(yè)的懲罰最終造成股東代為受過的現(xiàn)象。對(duì)于出具虛假審計(jì)報(bào)告的注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任,應(yīng)創(chuàng)造條件,使當(dāng)投資者由于虛假審計(jì)報(bào)告而做出錯(cuò)誤投資決策造成損失時(shí)可對(duì)有關(guān)事務(wù)所進(jìn)行訴訟。有關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)違規(guī)事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的處罰力度,使舞弊的成本大于收益,從而使有關(guān)事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師不敢、不愿參與會(huì)計(jì)舞弊。
(四)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度:
經(jīng)過近年來的脫鉤清理,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師市場(chǎng)有所改善,但審計(jì)舞弊現(xiàn)象并未得到根本改善?；谇笆鰧?duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師市場(chǎng)的分析,筆者認(rèn)為應(yīng)切實(shí)提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性,形成對(duì)會(huì)計(jì)舞弊的“防火墻”。
1、應(yīng)改革審計(jì)委托制度,將目前由管理當(dāng)局委托改為董事會(huì)下屬 的審計(jì)委員會(huì)選擇事務(wù)所、支付審計(jì)費(fèi)用,從而提高審計(jì)的獨(dú)立性;
2、禁止注冊(cè)會(huì)計(jì)師向?qū)徲?jì)客戶提供咨詢服務(wù);
3、審計(jì)委員會(huì)應(yīng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)地位做強(qiáng)制性審查,并對(duì)審查結(jié)果發(fā)表聲明;
4、限制注冊(cè)會(huì)計(jì)師向客戶公司流動(dòng),否則公司必須更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所;
5、實(shí)行審計(jì)輪換制,破除公司和注冊(cè)會(huì)計(jì)師之間形成的利益聯(lián)盟;
6、由政府監(jiān)管部門組成專業(yè)團(tuán)體,聘用與會(huì)計(jì)師事務(wù)所沒有任何關(guān)系的督察員,對(duì)事務(wù)所的業(yè)務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制性審查,定期審查報(bào)告;
7、加強(qiáng)對(duì)上市公司更換事務(wù)所的限制,以避免企業(yè)“購(gòu)買會(huì)計(jì)原則”;
8、建立和實(shí)旌審計(jì)問責(zé)制,并通過法律手段,大幅度加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師的違規(guī)成本;
9、應(yīng)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德。
(五)進(jìn)一步完善資本市場(chǎng):
基于我國(guó)會(huì)計(jì)舞弊的主要目的是取得配股和發(fā)行新股的資格,而我國(guó)關(guān)于配股和發(fā)行新股的規(guī)定都是以凈資產(chǎn)收益率為唯一的核心控制參數(shù)。這樣做在降低管制成本的同時(shí),誘發(fā)了上市公司利用會(huì)計(jì)舞弊提高凈資產(chǎn)收益率的行為,增大了市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)和信息成本。因而,對(duì)現(xiàn)有的新股發(fā)行和配股的規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步完善,不能用單一的凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)作為新股發(fā)行與配股的條件,還應(yīng)建立一個(gè)包括貨幣量指標(biāo)和實(shí)物量指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,以全面考核上市公司業(yè)績(jī)及經(jīng)營(yíng)質(zhì)量,激勵(lì)上市公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,以利于遏止上市公司會(huì)計(jì)舞弊的動(dòng)機(jī)。另外,應(yīng)大力發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng),降低企業(yè)債券的發(fā)行門檻,為企業(yè)充分利用債務(wù)融資創(chuàng)造條件。
(六)加快國(guó)有股減持,優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu):
通過國(guó)有股減持,改變國(guó)有股一股獨(dú)大的現(xiàn)象,使上市公司成為真正意義上的公眾公司,消除控股股東對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)舞弊行為。減持國(guó)有股,增加非屋有的法人股,使非法人大股東替代原來由國(guó)家政府部門承擔(dān)的選擇和監(jiān)督上市公哥的寅任,使上市公司從“所有者缺位”導(dǎo)致的治理主體虛擬化中找回一個(gè)實(shí)實(shí)在在的法人治理主體,使公司治理結(jié)構(gòu)得到實(shí)質(zhì)意義上的完善;調(diào)整第一大股東和其他大股東持股比例的關(guān)系,可以改變我國(guó)上市公司基本上是由第一大股東控制整個(gè)公司、缺乏其他與其抗衡的股東的格局,有利于經(jīng)理層在更大范圍內(nèi)接受多元產(chǎn)權(quán)主體對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督和約束;提高流通股比例,為公司的外部治理機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。通過以上股權(quán)結(jié)構(gòu)的改善,有利于上市公司產(chǎn)權(quán)的明確,避免了政府在對(duì)市場(chǎng)行使經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)融入行政干預(yù)的色彩,理順了政府與上市公司的關(guān)系,政府通過法律和經(jīng)濟(jì)手段依法對(duì)上市公司實(shí)行間接調(diào)控,對(duì)上市公司的管理主要要體現(xiàn)在對(duì)上市公司曲服務(wù)與監(jiān)督方面,有效的防止了政府參與會(huì)計(jì)舞弊的行為。
四、小結(jié):
總之,隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的快速發(fā)展,作為證券市場(chǎng)主體之一的上市公司對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力也日益擴(kuò)大。健康、良性發(fā)展的上市公司對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用,這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),更是人民生活水平提高、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。而靠著提供虛假的會(huì)計(jì)信息獲得一時(shí)泡沫利益和虛假繁榮的公司,不僅破壞社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,更是阻礙社會(huì)的前步與發(fā)展,最終必將走向滅亡。
也正由于我國(guó)在會(huì)計(jì)信息披露仍存在內(nèi)外監(jiān)控上的不足,因此,一方面提醒廣大投資者要多方面、多渠道了解上市公司的經(jīng)營(yíng)狀況,從而得到較為全面的信息,以加深對(duì)上市公司的全面了解,而不僅僅通過上市公司的會(huì)計(jì)信息披露單方面提供的信息片面了解。另一方面也呼吁社會(huì)各界及政府有關(guān)部門要完善上市公司信息披露監(jiān)控力度,特別是要通過2007年2月1日的《上市公司信息披露管理辦法》,強(qiáng)化上市公司信息披露,保護(hù)投資者合法利益、提高上市公司質(zhì)量、加強(qiáng)公司內(nèi)部監(jiān)控力度,促進(jìn)股市健康發(fā)展,從而確保上市公司會(huì)計(jì)信息披露真實(shí)、可靠。
參考文獻(xiàn)
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3、唐予華、李明輝:內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量研究,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003
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(一)調(diào)查目的。全國(guó)中小企業(yè)信息化抽樣調(diào)查工作的成果要有助于對(duì)全國(guó)中小企業(yè)信息化的基本情況做出準(zhǔn)確判斷，并為政府制定促進(jìn)中小企業(yè)信息化的政策措施提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(二)調(diào)查組織。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中小企業(yè)司、信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室推廣應(yīng)用組作為調(diào)查的指導(dǎo)單位，于XX年8月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展中小企業(yè)信息化調(diào)查和典型案例收集工作的通知》，要求各地中小企業(yè)主管部門、信息產(chǎn)業(yè)和信息化主管部門支持中小企業(yè)信息化調(diào)查工作。
中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)信息化測(cè)評(píng)中心作為調(diào)查工作的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)調(diào)查設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和管理、數(shù)據(jù)分析和撰寫調(diào)查報(bào)告等工作。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心作為調(diào)查的支持機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抽樣調(diào)查樣本的選定和調(diào)查結(jié)果的測(cè)算工作。
中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)公司作為調(diào)查的協(xié)助單位，分別向下屬機(jī)構(gòu)發(fā)文，召開了全國(guó)電視電話會(huì)議，部署并協(xié)助開展調(diào)查工作。
(三)問卷設(shè)計(jì)。經(jīng)過反復(fù)論證研究，調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)首先保證能夠形成對(duì)全國(guó)中小企業(yè)信息化情況的總體判斷，同時(shí)兼顧具有長(zhǎng)效作用，爭(zhēng)取形成基礎(chǔ)性指標(biāo)以及相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)制。
(四)調(diào)查對(duì)象。調(diào)查對(duì)象主要為企業(yè)總經(jīng)理/總裁、分管業(yè)務(wù)或者信息化的副總、信息化主管或者企業(yè)綜合管理人員。
(五)調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查內(nèi)容包括：影響中小企業(yè)生存和發(fā)展的主要問題；中小企業(yè)信息化的基本情況，特別針對(duì)尚未開展信息化的企業(yè)做了專門調(diào)查；企業(yè)在信息化方面的計(jì)劃；企業(yè)信息化對(duì)政府和發(fā)展環(huán)境的要求；企業(yè)對(duì)第三方社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的評(píng)價(jià)；企業(yè)對(duì)信息化產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格與質(zhì)量的意見。
(六)樣本選取。根據(jù)《全國(guó)中小企業(yè)信息化抽樣調(diào)查抽樣方案》的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心完成了全國(guó)中小企業(yè)信息化抽樣調(diào)查樣本的抽取工作。抽樣庫采用了XX年最新維護(hù)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心在全國(guó)層面上選定了26022家樣本企業(yè)。
“樣本企業(yè)”既包括已經(jīng)開展信息化的企業(yè)，也包括還沒有開展信息化的企業(yè)。其中，21067家為支持分行業(yè)分析的樣本，另外4955家為支持部分重點(diǎn)城市分析而補(bǔ)充的樣本。支持部分重點(diǎn)城市分析的樣本共6924家，其中1969家既可支持部分重點(diǎn)城市分析，又可支持分行業(yè)分析。
1、樣本的規(guī)模屬性。樣本企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，上限依據(jù)原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同簽發(fā)的“國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企[XX]143號(hào)”文件中有關(guān)中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。下限是年銷售收入在50萬元(含)以上，或者職工人員在10人(含)以上的企業(yè)。滿足以上兩個(gè)條件中任何一個(gè)即可。
2、樣本的行業(yè)分類。以XX年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等三部委對(duì)中小企業(yè)的分類為基礎(chǔ)，增加了“農(nóng)業(yè)”、“信息與服務(wù)業(yè)”(包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；金融業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；教育) 和“其他”。
七)問卷回收。數(shù)據(jù)匯總采取遠(yuǎn)程電子化匯總的方式，共回收有效問卷9200多份，回收率達(dá)35.35%。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行測(cè)算。從對(duì)樣本回收情況和問卷質(zhì)量的分析表明，回收的有效問卷能夠滿足調(diào)查工作的要求。
二、我國(guó)中小企業(yè)信息化的基本情況
(一)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，信息化投資能力不斷增強(qiáng)。據(jù)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，中小企業(yè)法人單位營(yíng)業(yè)狀況良好。全國(guó)中小企業(yè)法人單位中，正常營(yíng)業(yè)的法人單位為205.68萬戶，占企業(yè)法人的88.6%。非正常營(yíng)業(yè)的法人單位占11.4%。調(diào)查顯示，由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，對(duì)信息化的投資能力不斷增強(qiáng)。
(二)中小企業(yè)最優(yōu)先的需求是市場(chǎng)與營(yíng)銷。調(diào)查中了解到，52.7%的企業(yè)首先關(guān)注市場(chǎng)與營(yíng)銷(銷售)方面的問題。說明中小企業(yè)對(duì)于信息化的主要需求，集中在解決眼前急迫的生存問題，明顯有別于更多關(guān)注長(zhǎng)期效益和無形效益，更加關(guān)注戰(zhàn)略、管理控制問題的大企業(yè)。此外，17%的企業(yè)強(qiáng)調(diào)管理方面的需求，13.3%的企業(yè)關(guān)注客戶管理方面的需求，11.2%的企業(yè)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與研發(fā)方面的需求。
