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（一）現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)中的常見錯誤。（1）將備用金作為現(xiàn)金核算。備用金的撥付雖然通過“現(xiàn)金”科目，但備用金不是現(xiàn)金，在會計核算中應(yīng)設(shè)置“其他應(yīng)收款”科目進行核算，而不能與現(xiàn)金混淆。（2）處理貨幣資金相互存取業(yè)務(wù)時易填錯記賬憑證。實務(wù)工作中經(jīng)常發(fā)生涉及現(xiàn)金和銀行存款相互存取的業(yè)務(wù)，在填制記賬憑證時，容易出現(xiàn)錯誤。例如，從銀行存款提取現(xiàn)金，既要填制現(xiàn)金收款憑證，又要填制銀行付款憑證，造成重復(fù)，影響到記賬的準確性。（3）存在收入不入賬、坐收坐支等不規(guī)范行為，有可能少記收入和支出。（4）存在漏蓋“收訖”或“付訖”戳記的現(xiàn)象，有可能重復(fù)收付款或漏收漏付款。（5）存在白條抵庫的現(xiàn)象，造成盤點現(xiàn)金時賬面現(xiàn)金金額與保險柜金額不符。
（二）現(xiàn)金收支處理的常見漏洞。（1）少列收入金額，多列支出金額，故意少計現(xiàn)金收入日記賬合計數(shù)，或者故意多計現(xiàn)金支出日記賬合計數(shù)，將多余的現(xiàn)金占為己有。主要原因是會計分工、會計牽制出了問題，出納人員不應(yīng)既登記日記賬，又登記明細賬和總賬。（2）涂改憑證金額。會計人員利用原始憑證管理上存在的漏洞或工作中的便利條件，使用退字靈、修正液等化學藥劑更改發(fā)票或收據(jù)上的金額，將現(xiàn)金收入原始憑證上的金額改小，或?qū)F(xiàn)金支出原始憑證上的金額放大，從而達到貪污的目的。（3）撕毀票據(jù)或盜用憑證。會計人員或出納人員對收入現(xiàn)金的票據(jù)撕毀，將現(xiàn)金據(jù)為己有；或用盜取發(fā)票、收據(jù)等憑證向客戶開票，隱匿現(xiàn)金，達到貪污的目的。這主要是單位票據(jù)管理方面存在漏洞，未能有效地控制票據(jù)的數(shù)量和編號，對收款監(jiān)督不力。（4）利用錢賬兼管的機會貪污現(xiàn)金。（5）無證無賬。無證無賬指收入現(xiàn)金既不給付款方開具收據(jù)或發(fā)票，也不報賬和記賬，直接將現(xiàn)金據(jù)為己有。（6）虛構(gòu)支出業(yè)務(wù)內(nèi)容。虛列工資、補貼等，將報銷的現(xiàn)金占為己有。這主要是未能堅持辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項不得由一人負責全過程的原則，薪金支付單等未經(jīng)單位人勞部門編制和審核，會計稽核人員未能真正發(fā)揮作用。（7）票據(jù)頭尾不一。出納人員或經(jīng)辦人員在票據(jù)出票時，利用假復(fù)寫的方法使票據(jù)憑證聯(lián)和存根聯(lián)金額不一致，造成收多報少或支少報多，貪污差額款。這主要是填制收付款原始憑證與收付款職責未分離、單位內(nèi)部牽制制度失效造成的。（8）挪用現(xiàn)金。出納人員或其他人員采用虛寫或涂改現(xiàn)金繳款單日期的方法，不將當天應(yīng)送交銀行的現(xiàn)金及時入賬，而將資金挪用，進行體外循環(huán)。主要原因是會計牽制不力，稽核人員未發(fā)揮作用。（9）添枝加葉，加碼報銷。會計人員在原始憑證上添加經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容和金額，以達到貪污現(xiàn)金的目的。主要原因是會計稽核人員未履行職責。
（三）銀行存款業(yè)務(wù)處理的常見錯誤有：（1）未定期與銀行對賬單進行核對，不編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，或者出納擔任編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表的工作，造成舞弊的可能性。（2）編制的銀行存款余額調(diào)節(jié)表后，未查清楚是未達賬項造成的，還是因為單位銀行存款日記賬出錯造成的。（3）沒有按規(guī)定填制銀行結(jié)算憑證，或填制內(nèi)容不完備。
（四）銀行業(yè)務(wù)中易出現(xiàn)的漏洞：（1）擅自提現(xiàn)或填票購物。會計人員或出納人員擅自簽發(fā)現(xiàn)金支票提取現(xiàn)金，或擅自簽發(fā)轉(zhuǎn)賬支票套購物，不留存根、不記賬，將現(xiàn)金、實物據(jù)為己有。其主要原因是未建立有效的票據(jù)使用制度，未定期核對銀行存款日記賬和銀行對賬單。（2）公款私存。會計人員利用經(jīng)管貨幣資金收支業(yè)務(wù)的便利，把公款轉(zhuǎn)入私人銀行戶頭，從而達到侵吞公款或長期占有公款的目的。其主要原因是未建立有效的票據(jù)使用制度，未定期核對銀行存款日記賬和銀行對賬單。（3）多頭開戶，截留公款。會計人員利用銀行間互相爭資金、拉客戶的機會，私自用單位印章在他行開設(shè)存款賬戶，并以本單位更換賬戶為由要求付款單位將款項轉(zhuǎn)至私設(shè)戶頭，從而達到截留公款的目的。其主要原因是印鑒保管崗和貨幣資金收款崗未分開。（4）轉(zhuǎn)賬套現(xiàn)。會計人員或有關(guān)人員配合外單位不法人員在收到外單位轉(zhuǎn)入的銀行存款后，開具現(xiàn)金支票，提取后交付外單位，達到套取現(xiàn)金的目的。其主要原因是債權(quán)債務(wù)崗和貨幣資金崗發(fā)生了混崗。（5）私自背書轉(zhuǎn)讓。會計人員將收到的轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票、商業(yè)匯票及銀行本票等票據(jù)私自背書轉(zhuǎn)讓給與個人利害相連的單位，以達到變相侵吞、占有公款目的。這主要是會計人員保管了支付事項所需的全部印章造成的。（6）出借支票、賬戶。會計人員非法將支票借給他人用于結(jié)算，或允許他人使用本單位開設(shè)的銀行賬戶辦理收付、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，從中撈取私利。其主要原因是票據(jù)、銀行賬戶管理混亂，各種票據(jù)未連續(xù)編號，稽核崗位形同虛設(shè)。（7）涂改銀行對賬單。會計人員私自提現(xiàn)，然后通過涂改銀行對賬單上的發(fā)生額或余額，使銀行對賬單與銀行存款日記賬金額相等或平衡，以掩蓋銀行存款已少的事實。其主要原因是負責銀行存款收付業(yè)務(wù)的人員和負責調(diào)節(jié)銀行存款對賬單人員的職責未分開。（8）惡意串通支付虛開票款。會計人員或其他有關(guān)人員串通供應(yīng)商，根據(jù)開具的不實發(fā)票及填制的虛假收料單（驗收單），將購物票款轉(zhuǎn)至供應(yīng)商，對方提款后私分。其主要原因是會計核算時未做到賬賬相符，賬實相符。（9）“初”取末“存”。出納人員私蓋印章，于月初從銀行賬戶上提取大額現(xiàn)金，月末再把所欠窟窿補齊，使銀行對賬單上的期末余額和銀行存款日記賬上的期末余額相符，以達到挪用資金的目的。其主要原因是出納人員保管了銀行印鑒章。
二、貨幣資金內(nèi)部控制的要點與監(jiān)控方法
民營企業(yè)如何實現(xiàn)財務(wù)集中，提高集團的控制力，使集團的財務(wù)收支預(yù)算得到有效的貫徹落實，減少跑冒滴漏，保證資金安全，提高資金運營效益，是擺在我們面前的一個重要課題。山東愛書人音像圖書（集團）有限公司是一家經(jīng)營正版音像制品的民營企業(yè)，其下轄6個分（子）公司，在財務(wù)控制上也曾一度走人失控的誤區(qū)，引起混亂。針對這種境況，愛書人痛定思痛，制定了一系列財務(wù)控制的措施，貫徹落實后，起到了良好的效果。現(xiàn)將該集團在資金控制上的一些做法推薦給各位同仁，希望能起到拋磚引玉的作用。
一、集團所有資金實行收支分離
該集團要求，集團及其分（子）公司的一切收入和支出都必須分開核算和管理，嚴格實行收支兩條線，不允許收支合并使用。對收入和支出分別設(shè)置銀行賬戶進行管理：
1、設(shè)置專門的銀行賬戶，接受集團及其分（子）公司的一切收入款項。集團財務(wù)中心選擇了一家服務(wù)較好的銀行作為合作伙伴，并以該行為依托，建立起一個安全、快捷的資金調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。集團總部在其所在地銀行開設(shè)了接受其自身和各分（子）公司匯（存）款的專門收入賬戶。規(guī)定該賬戶只用于資金的統(tǒng)一調(diào)撥，不能作日常的資金支出?？偛窟€以集團公司的名義在各分（子）公司所在地的集團總部選定的同一銀行設(shè)立專門的收款賬戶。
2、設(shè)置專門的付款賬戶。集團財務(wù)中心和各分（子）公司財務(wù)部均在集團及其分（子）公司所在地設(shè)立了資金支出賬戶，專門用于費用等資金的支出。要求任何收入均不得存（匯）入該賬戶。集團總部和各分（子）公司只允許保留一個費用支出賬戶。
二、收入賬戶的使用與管理
1、集團收入賬戶的使用與管理。集團收入專戶接受其自身和分（子）公司匯入的銷售收入及其他來源的資金。該戶同時擔負集團資金的調(diào)撥任務(wù)。
集團總部的銀行收入專戶指定專人負責。該專戶的銀行支款票據(jù)由指定的人員負責保管，有關(guān)印鑒由財務(wù)總監(jiān)和出納人員分別掌管。
資金調(diào)撥的依據(jù)是資金和費用預(yù)算。該收入專戶劃撥出去的一切資金均需有經(jīng)董事長和財務(wù)總監(jiān)共同簽字的“資金調(diào)撥單”。無此兩人簽字的“資金調(diào)撥單”，賬戶專管員一律不得從該專戶向外劃撥資金。
資金調(diào)撥的內(nèi)容：1）根據(jù)預(yù)算定期向總部、各分（子）公司預(yù)撥的各種費用；2）根據(jù)預(yù)算向供貨商支付的貨款；3）集團不動產(chǎn)的購置支付；4）對外投資；5）歸還銀行借款；6）其他重大支出。
2、集團設(shè)在各分（子）公司所在地收入專戶的使用與管理。各分（子）公司的一切收入和其他來源的資金都必須直接存（匯）入該賬戶，不得截留和隱瞞。對銷售和其他來源的現(xiàn)金收入，應(yīng)于當日全部存入該賬戶，對通過銀行結(jié)算的，要事先通知客戶將收款單位改為集團總部，并告知客戶收入專戶及其賬號，要求客戶直接將貨款匯入總部在各分（子）公司所在地設(shè)立的賬戶。
該賬戶由各分（子）公司財務(wù)經(jīng)理管理?？偛窟x擇一種合適的資金劃撥方式，其結(jié)算憑證由分（子）公司財務(wù)經(jīng)理領(lǐng)取，作為向總部劃撥資金的唯一工具。該資金劃撥（結(jié)算）憑證，在分（子）公司財務(wù)經(jīng)理領(lǐng)用前，應(yīng)事先在收款單位及相關(guān)欄目填制好集團的名稱、開戶銀行及賬號。要求分（子）公司財務(wù)經(jīng)理每5天向總部收入專用賬戶解交一次資金。
三、支出賬戶的使用與管理
支出賬戶僅限于預(yù)算內(nèi)費用的支出和經(jīng)批準的因公借款支出。任何單位和個人不得使用該賬戶截留收入。該賬戶的資金來源是集團財務(wù)中心根據(jù)資金和費用預(yù)算，定期預(yù)撥的費用資金。根據(jù)集團的實際和預(yù)算方案，集團財務(wù)中心每旬向?qū)Ｓ酶犊钯~戶預(yù)撥一次資金。如果分（子）公司的費用預(yù)算超支，則根據(jù)預(yù)算審批程序事先提出追加預(yù)算的方案，經(jīng)批準后再根據(jù)預(yù)算安排追撥資金。該種賬戶分別由出納人員和集團的財務(wù)總監(jiān)、分（子）公司的財務(wù)經(jīng)理共同控制管理。
四、費用的支出規(guī)范
集團總部的費用支出，一律嚴格按《財務(wù)報銷與借款管理規(guī)定》執(zhí)行。
分（子）公司費用支出除嚴格執(zhí)行《財務(wù)報銷與借款管理規(guī)定》外，還必須執(zhí)行如下規(guī)范：
1、分（子）公司總經(jīng)理和財務(wù)經(jīng)理在預(yù)算范圍內(nèi)有權(quán)直接簽批如下費用支出：
1）工資性支出；2）招待費支出；3）水電費支出；4）電話費支出；5）運雜費支出；6）會務(wù)費支出；7）租賃費支出；8）生活費支出；9）零星辦公支出；10）差旅費支出11）各種稅款。要求不再在費用科目中設(shè)置概念模糊的“其他費用”子目。如果有現(xiàn)行子目中無法核算的內(nèi)容，應(yīng)按程序進行審批，并在財務(wù)報告中單獨進行披露。
2、集團總部代分（子）公司支付現(xiàn)金的費用。下列物品由集團辦公室集中采購，根據(jù)各分子公司的需要（預(yù)算）定期發(fā)放；下列勞務(wù)由集團辦公室集中招標確定供方單位，根據(jù)預(yù)算安排統(tǒng)一提供，并由總部統(tǒng)一集中結(jié)算：
1）微機耗材；2）大宗辦公用品；3）通用的低值易耗品；4）促銷用品；5）印刷制品；6）總部代辦的廣告費；7）汽車的大中性修理費；8）固定資產(chǎn)購置；9）保險費支出；10）招待用品，如煙酒等；11）其他由集團統(tǒng)一辦理的事項。
集團辦公室應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，制定物品（勞務(wù)）采購細目、標準、方案以及分發(fā)辦法。
五、其他資金支出的管理。
嚴格控制總部及分（子）公司預(yù)算外的一切支出。不允許因私借款。允許借款的事項包括：
1）因公出差；2）合約規(guī)定帶款的采購；3）到集貿(mào)市場采購物資；4）購置辦公用品或低值易耗品；5）其他因公必須帶款事項。
以上借款集團財務(wù)總監(jiān)和分（子）公司財務(wù)經(jīng)理應(yīng)按最低需要進行核準。
六、有關(guān)帳務(wù)處理
1、各分（子）公司收到銷售貨款并存入分（子）公司所在地總部賬戶后，應(yīng)開具“內(nèi)部轉(zhuǎn)賬會簽單”注明“貨款（或xx資金）由總部統(tǒng)收”一聯(lián)轉(zhuǎn)總部，一聯(lián)自留作帳務(wù)處理。相關(guān)會計分錄如下（單獨設(shè)置“集團內(nèi)部往來”一級科目）：
1）分（子）公司：
借：集團內(nèi)部往來――總部貸：銷售收入、預(yù)收貨款、其他應(yīng)付款等2）總部收到分（子）公司轉(zhuǎn)來的收款“內(nèi)部轉(zhuǎn)賬會簽單”后：
借：銀行存款――xx公司貸：集團內(nèi)部往來――xx公司總部財務(wù)中心，根據(jù)分（子）公司設(shè)置銀行存款明細帳（微機帳）。
有關(guān)銀行收款的“內(nèi)部轉(zhuǎn)賬會簽單”，各分（子）公司財務(wù)部門應(yīng)通過集團特快專遞網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)往總部財務(wù)中心進行帳務(wù)處理。
作為公益性事業(yè)單位，疾病預(yù)防控制中心的資金來源主要來自于財政撥款，其中有很大一部分是有指向的專項資金，本來是有很強的針對性，但是卻存在較為嚴重的資金濫用問題。首先，部分疾病預(yù)防控制中心就像一個“大染缸”，為了所謂的靈活性、一致性，對所有進入資金庫的經(jīng)費“去標簽化”，采取統(tǒng)收統(tǒng)支的方式進行資金管理，在這種情況下所有的資金都不具備“專項”屬性了，在使用上更多是以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，哪里需要就往哪里放，看似以需求為導(dǎo)向，實則經(jīng)不起審計考證，過于隨意的操作會導(dǎo)致原本急需區(qū)域成為真空地帶。其次，在當前中國已經(jīng)形成比較健全的疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)，這既有利于統(tǒng)一管理但也存在過于層級化的問題，很多政策(包括資金)經(jīng)過層層傳達(撥付)之后往往會出現(xiàn)“資金流失”的現(xiàn)象，導(dǎo)致最后專項資金的使用無法支撐專項服務(wù)，專款專用成了一句口號。
(二)專項資金運轉(zhuǎn)存在效率低下的問題
專項資金設(shè)置的一個重要原因就是為了提高資金在管理使用過程中的質(zhì)量和效率，原因在于它的“?！迸c“快”，然而在實際操作過程中卻存在資金運轉(zhuǎn)效率低下的問題。首先是在資金的撥付流程上缺少時效性，從專項資金調(diào)查、立項到審批、撥付可以說是一個復(fù)雜的過程，如果在撥付手續(xù)上出現(xiàn)問題將會影響資金到位問題，對于有時間限制的專項資金來說這可能是致命的，江西省疾病預(yù)防控制中心在2013年的H7N9預(yù)防專項資金撥付過程中就曾因為撥付不及時導(dǎo)致H7N9的預(yù)防工作開展受限，這與當前過長的疾病預(yù)防控制中心層級化管理弊端是息息相關(guān)的，特別是對于基層單位這種問題就越突出。其次是在資金使用過程中出現(xiàn)扎堆、閑置的問題，部分疾病預(yù)防控制中心對于專項資金的使用不能很好地進行使用，導(dǎo)致資金進入閑置狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)因為怕資金回收才在最后期限內(nèi)扎堆使用、突擊使用，這不僅很大程度上降低了資金運轉(zhuǎn)的效率，也影響專項資金使用的質(zhì)量，可想而知匆忙的資金使用必然會導(dǎo)致資金使用的效率低下、質(zhì)量低下。
(三)專項資金缺少有效可行的審計機制
之所以會出現(xiàn)“?？畈粚Ｓ谩?、“資金使用效率低下”的現(xiàn)象，很重要的一個原因是缺少針對疾病預(yù)防控制中心專項資金的有效審計。一是審計缺位，目前審計在事業(yè)單位中的應(yīng)用非常不足，這源于事業(yè)單位具有公益性、非營利性，所以對于疾病預(yù)防控制中心的資金使用缺少相應(yīng)的審計概念，更別說要細化到專門針對專項資金的審計。二是審計簡單，目前某些疾病預(yù)防控制中心審計只是停留在簡單的財務(wù)核算，也就是重點只是針對單位的經(jīng)費使用情況進行數(shù)據(jù)核對，這在某種程度上就是對“?？畈粚Ｓ谩钡囊环N縱容，正是因為審計不注重考核資金使用的合理性、有效性，所以對于?？钍褂卯a(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益也就無法衡量，這也就失去了針對專項資金審計的意義。三是審計困難，在疾病預(yù)防控制中心開展審計特別是有效審計的困難程度可想而知，一方面需要有一個健全可行的審計制度，更需要一批具備審計專業(yè)知識又能結(jié)合單位實際情況開展審計工作的專業(yè)隊伍，這在當前是相對比較缺少的，當然也缺少審計過程中的經(jīng)費保障，種種原因?qū)е录膊☆A(yù)防控制中心的內(nèi)部審計困難。
二、加強疾控中心專項資金管理的對策和建議
(一)規(guī)范化：加強專項資金管理建設(shè)
對于疾病預(yù)防控制中心的專項資金被“去標簽化”、“專款不專用”的問題，很重要的是要加強專項資金的規(guī)范化管理建設(shè)，從認知上、操作上進行建立相應(yīng)的使用規(guī)范。一方面，要轉(zhuǎn)變思想認知強化?？顚Ｓ玫膰烂C性，既然采取專項資金的方式撥付資金，必然有其頂層設(shè)計的合理性，也證明在實際操作中有相應(yīng)的需求，至于因應(yīng)每個地區(qū)不同的實際情況，可以在專項性和靈活性之間取得一定的平衡，但是這就要求地方提供科學的更改依據(jù)并嚴格按照審批流程提出申請，確保資金使用的合理性、有效性。值得一提的是，各地的疾病預(yù)防控制中心要提前做好預(yù)算(計劃)，因地制宜的提出資金使用安排，盡量避免挪用專項資金的情況。另外一方面，在資金撥付方式上要有一個規(guī)范化的流程，在疾病預(yù)防控制體系當中要杜絕“誰有錢誰說話”的現(xiàn)象，對濫用權(quán)力的單位(領(lǐng)導(dǎo))要嚴加懲處，對資金撥付的數(shù)目要通過各種方式進行公示公開，確保專項資金在從上而下流動的過程中保值足額。
(二)標準化：提高專項資金管理效率
提高疾病預(yù)防控制中心專項資金使用的效率勢在必行，這就要求建立專項資金使用的標準化流程，進而促進資金運轉(zhuǎn)效率的不斷提升。一是專項資金的管理流程要標準化，不管是專項資金的調(diào)研、立項還是審批、撥付都要建立一套標準化的流程，確保專項資金管理(特別是撥付)只要按照流程化操作就沒有問題、就能達到預(yù)期的效果，對于有特別緊急的專項資金撥付要建立“緊急撥付綠色通道”，簡化專項資金的撥付流程，采取直接撥付到位的方式縮短撥付時間。二是要建立專項資金使用安排的標準化，為了避免專項資金閑置、使用扎堆，需要針對專項資金的使用有一個標準化的使用規(guī)定，包括資金使用的時間跨度以及在各個時間段的資金投入安排要與業(yè)務(wù)工作的實際開展工作配套，對于閑置資金的界定與回收等方面可以有標準化的設(shè)定。之所以要強調(diào)疾病預(yù)防控制中心專項資金管理、使用的效率，歸根到底是為了提高專項資金的運轉(zhuǎn)效率，讓專項資金最大程度上發(fā)揮作用，這其實也是在推動社會資源的優(yōu)化配置，也是成本控制的一種重要體現(xiàn)。
(三)制度化：完善專項資金審計制度
加強疾病預(yù)防控制中心專項資金的審計離不開對審計制度的不斷完善，只有把審計搬到制度化的層面才能真正推進審計工作的開展。首先，要充分重視審計的重要性，對于事業(yè)單位屬性的疾病預(yù)防控制中心不能因為具備公益性就逃避審計工作，另外要把審計當成完善機構(gòu)內(nèi)部控制的重要工具，而不是當成單位運營的一種負擔，特別是對于專項資金的審計意義更大。其次，審計要兼顧數(shù)據(jù)核對與效益審計，一個健全的疾病預(yù)防控制中心審計機制不能只是關(guān)注數(shù)字還要看到效益，這就要求建立區(qū)別于企業(yè)的審計制度，一方面要有對資金使用的數(shù)據(jù)核對，對于專項資金的使用要求更加細化，要細化到專項資金的每一項經(jīng)費支出，確保資金使用在數(shù)字上沒有出入，這是最基本的；另外一方面要在數(shù)據(jù)核對的基礎(chǔ)上進行“經(jīng)濟性、合理性、目的性、有效性”分析，凸顯專項資金使用的效益性。最后，要加強審計保障，一是要有人員保障，要加強疾病預(yù)防控制中心(事業(yè)單位)審計人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識和效益審計概念的復(fù)合型人才；二是要有經(jīng)費保障，要把關(guān)于審計的資金納入疾病預(yù)防控制中心(專項資金)的預(yù)算當中，確保審計工作能夠有限開展。
三、結(jié)語
加強疾病預(yù)防控制中心專項資金的管理，是在確保資金安全的基礎(chǔ)上，思考如何通過規(guī)范化的管理確保專項資金?？顚Ｓ?，保持專項資金的指向性、目的性；思考如何通過標準化的流程加快資金運轉(zhuǎn)的效率，降低資金管理使用成本，提高資金使用效率；思考如何通過制度化的審計考核資金使用的合理性、目的性、有效性，彰顯專項資金管理的效益性。只有這樣，才能確保疾病預(yù)防控制中心專項資金管理不斷朝著專業(yè)、高效的方向發(fā)展。
作者:廖啟 單位:仁壽縣疾病預(yù)防控制中心
參考文獻：
根據(jù)巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的定義，網(wǎng)絡(luò)銀行是通過電子手段（主要是因特網(wǎng)）建立的虛擬銀行，它可以提供除面對面的柜臺服務(wù)和現(xiàn)金傳遞之外的所有傳統(tǒng)銀行的功能[1].網(wǎng)絡(luò)銀行有狹義和廣義之分。狹義的網(wǎng)絡(luò)銀行又可稱為純網(wǎng)絡(luò)銀行，是指沒有分支銀行或自動柜員機，僅利用網(wǎng)絡(luò)進行金融服務(wù)的金融機構(gòu)；廣義的網(wǎng)絡(luò)銀行則包括純網(wǎng)絡(luò)銀行、電子分行和遠程銀行。電子分行是指在同時擁有實體分支機構(gòu)的銀行中僅從事網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)；遠程銀行是指同時擁有ATM、電話、專有的家用計算機軟件和純網(wǎng)絡(luò)銀行的金融機構(gòu)。
與傳統(tǒng)的商業(yè)銀行相比，網(wǎng)絡(luò)銀行具有許多競爭優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.成本競爭優(yōu)勢
即網(wǎng)絡(luò)銀行可以降低銀行的經(jīng)營和服務(wù)成本，從而降低客戶的交易成本。根據(jù)Booz和Allen&Hamilton公司的統(tǒng)計，1999年6月，美國商業(yè)銀行中每家分行提供手工操作交易的單位平均成本為1美元多，利用自動柜員機（ATM）和電話中心交易的單位平均成本約0.25美元，利用因特網(wǎng)交易的單位平均成本約0.01美元。而且隨著因特網(wǎng)的進一步普及，網(wǎng)絡(luò)銀行后臺服務(wù)技術(shù)的進步，網(wǎng)絡(luò)銀行處理業(yè)務(wù)的平均成本會有更大幅度的下降?？梢姡c傳統(tǒng)銀行相比，網(wǎng)絡(luò)銀行具有明顯的成本優(yōu)勢。
2.差異型競爭優(yōu)勢
差異型競爭優(yōu)勢是在強化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，甚至將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品進行技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新，可以向客戶提供個性化的金融服務(wù)產(chǎn)品。傳統(tǒng)商業(yè)銀行的營銷目標只能細分到某一客戶群，很難提供一對一客戶服務(wù)，即使能提供，成本也比較高；而網(wǎng)絡(luò)銀行能在低成本下實現(xiàn)一對一服務(wù)，從而形成差異。
3.信息和技術(shù)競爭優(yōu)勢
美國大通銀行前副總裁陳朝暉（HareyZ.Chen）博士以其在大通銀行的工作經(jīng)驗認為，當代美國銀行依靠吸納存款與貸款獲取利潤的空間已經(jīng)很小了，銀行主要是依靠高技術(shù)性的金融服務(wù)技術(shù)來獲取利潤。大通銀行首席信息執(zhí)行官（Clo）也曾明確指出，大通銀行與美國其他商業(yè)銀行的不同之處在于搜尋信息資產(chǎn)的方式，大通銀行信息技術(shù)部不僅為金融服務(wù)企業(yè)服務(wù)，也為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)；同時，還有能力通過信息資源的搜尋與挖掘來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)銀行正是利用其信息技術(shù)和信息資源可以為商業(yè)銀行提供更多的利潤空間和發(fā)展機會。
4.時空競爭優(yōu)勢
網(wǎng)絡(luò)銀行無固定的經(jīng)營時間和場所，依托因特網(wǎng)不用設(shè)任何分支機構(gòu)，其觸角就可以伸向世界的每一個角落，從而大大突破了傳統(tǒng)銀行的地域和時間限制。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，現(xiàn)在全世界已有400多家金融機構(gòu)有了自己的主頁，內(nèi)容包括行史、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)項目、經(jīng)營理念等，它們具有能在任何時間、任何地方、以任何方式提供賬務(wù)管理、查詢轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上支付、繳交各類費用等服務(wù)的綜合功能，即AAA服務(wù)模式：Anytime、anywhere、anyhow，每年365天，每周7天，每天24小時全球范圍經(jīng)營。因此，人們又稱其為“三A銀行”。
二、我國網(wǎng)絡(luò)銀行存在的問題
目前，我國商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍主要還是一些傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)項目，網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的興起還是近幾年的事情，由于起步晚，起點低，尚存在許多急待解決的問題：
1.我國網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)起步較晚，還處在萌芽階段
1998年3月，中國第一筆Internet網(wǎng)上電子交易成功。目前已有中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國招商銀行、光大銀行等20多家銀行的200多個分支機構(gòu)擁有網(wǎng)址和主頁，其中開展實質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)達50余家，共發(fā)行銀行卡2億多張，客戶數(shù)超過40萬戶。盡管我國近年來網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展較快，但總體尚處在萌芽階段[2]，同國外相比尚有較大差距。
2.我國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展模式相對單一和滯后
到目前為止，我國基本上是以傳統(tǒng)商業(yè)銀行提供網(wǎng)上銀行服務(wù)的模式來發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行的，尚未出現(xiàn)完全依賴于國際互聯(lián)網(wǎng)而設(shè)立的純網(wǎng)絡(luò)銀行和其他模式。加入WTO后，這無疑會增加我國網(wǎng)絡(luò)銀行的競爭劣勢，加大網(wǎng)絡(luò)金融體系風險。
3.我國網(wǎng)絡(luò)銀行經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍狹窄，缺乏差異
目前，我國銀行也開始了一些網(wǎng)上銀行方面的業(yè)務(wù)。中國銀行、中國招商銀行和中國建設(shè)銀行等擁有了具有支付功能的網(wǎng)上銀行，提供包括公司業(yè)務(wù)和個人業(yè)務(wù)在內(nèi)的各種網(wǎng)上金融服務(wù)，辦理信息查詢、銀企轉(zhuǎn)賬、工資、定向轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上支付等業(yè)務(wù)。但總的來說，我國的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)還只是商業(yè)銀行部分傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上的延伸，業(yè)務(wù)的深度和寬度都很有限，尚無一家開展網(wǎng)上存款、貸款、賬單收付、跨行轉(zhuǎn)賬、非金融銷售等業(yè)務(wù)。同國外相比，我國銀行業(yè)不但提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)品的種類少，而且質(zhì)量不高，提供的網(wǎng)上產(chǎn)品普遍缺乏個性化（或親情化）、缺乏面向客戶設(shè)計的服務(wù)產(chǎn)品和差異性。
4.與發(fā)達國家相比較，我國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)水平滯后
一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，目前我國電話普及率不足4%.電腦普及率、光纖覆蓋率很低，網(wǎng)絡(luò)的吞吐能力非常有限。二是在“金橋、金關(guān)和金卡”工程中，“金卡工程”推進的速度較慢和效果不理想，究其原因有現(xiàn)有基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的無序競爭、國有大銀行的壟斷性競爭以及大銀行的分支行之間的地方保護主義等。三是我國的網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)及設(shè)備研制嚴重滯后，如網(wǎng)絡(luò)必需的服務(wù)器、防火墻和操作系統(tǒng)等技術(shù)和設(shè)備都完全依賴于從美國等發(fā)達國家進口，這就使我們在競爭中受制于人而處于不利地位。
5.我國網(wǎng)絡(luò)銀行的政策法規(guī)建設(shè)不健全
我國網(wǎng)絡(luò)銀行是在相關(guān)法律法規(guī)幾乎空白的情況下迅速出現(xiàn)并不斷演進的，帶有濃厚的自發(fā)性。我國目前還沒有成型的全國性電子商務(wù)法規(guī)，管理部門面對迅速變化的情況，不得不對出臺新的管理措施持慎重的態(tài)度。這就導(dǎo)致了目前對網(wǎng)絡(luò)銀行的管理規(guī)則仍然較少，管理體系也不明確。
總之，我國網(wǎng)絡(luò)銀行的現(xiàn)狀不盡如人意，同發(fā)達國家相比也有一定的差距和相對劣勢。但我們可以借鑒發(fā)達國家已經(jīng)取得的經(jīng)驗和教訓，多走捷徑，少走彎路，盡快趕超發(fā)達國家。
三、我國網(wǎng)絡(luò)銀行競爭策略
加入WTO以后，我國金融市場的競爭將會異常激烈，面對這種形勢，我國銀行業(yè)必須冷靜客觀地對我國網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展及優(yōu)劣勢進行比較分析，研究和制訂競爭策略，以提升自身的整體競爭力，迎接挑戰(zhàn)。
1.推動銀行轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營思想，確立網(wǎng)絡(luò)銀行經(jīng)營的新理念和新規(guī)則
一是改變傳統(tǒng)商業(yè)銀行的“產(chǎn)品中心主義”、“以量取勝”的經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)銀行的“客戶中心主義”、“以質(zhì)勝出”。二是改變以資產(chǎn)規(guī)模大小、機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量、地理位置優(yōu)劣論“英雄”的傳統(tǒng)銀行經(jīng)營思想，轉(zhuǎn)向以獲取和分析處理信息能力，為客戶提供及時便利優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)作為衡量銀行優(yōu)劣的標準。三是改變傳統(tǒng)銀行“單打獨干”的“銀老大”的經(jīng)營觀念，轉(zhuǎn)向與計算機網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)商等其他非銀行服務(wù)機構(gòu)合作經(jīng)營，共同發(fā)展。
2.明確我國網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展模式
設(shè)計好我國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的合理模式是至關(guān)重要的問題。第一，在現(xiàn)階段，我們應(yīng)當堅持以傳統(tǒng)商業(yè)銀行發(fā)展網(wǎng)上銀行服務(wù)為我國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的主要模式，這是由我國銀行業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀、銀行業(yè)的特殊經(jīng)濟地位和網(wǎng)絡(luò)金融法律、法規(guī)的不健全等因素決定的。過早允許非銀行企業(yè)進入網(wǎng)絡(luò)銀行市場，無疑會對金融秩序的穩(wěn)定帶來沖擊。第二，商業(yè)銀行可以考慮采取靈活的模式，比如以企業(yè)銀行、家庭銀行等安全性較高的封閉型網(wǎng)絡(luò)銀行模式面向一般客戶，提供安全性有保證的普通咨詢或金融服務(wù)。第三，應(yīng)當努力探索建立純網(wǎng)絡(luò)銀行的模式。這是因為，純網(wǎng)絡(luò)銀行與傳統(tǒng)銀行兼營網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)相比，具有更多的優(yōu)勢，是未來網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的必然趨勢。
3.加強銀行體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善網(wǎng)絡(luò)銀行的經(jīng)營環(huán)境
首先，大力加強網(wǎng)絡(luò)銀行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括繼續(xù)發(fā)展CHINANET、“三金工程”等，特別應(yīng)重點建設(shè)中國高速信息網(wǎng)，這是我國未來網(wǎng)絡(luò)銀行的最強基礎(chǔ)支撐；同時，各家商業(yè)銀行應(yīng)當在營業(yè)網(wǎng)點及重要的公共場所多設(shè)置各類電子終端，加大信用卡、借記卡及各種電子支付工具的普及程度，大力推廣智能卡，積極探索發(fā)行網(wǎng)絡(luò)貨幣，進行建立電子貨幣體系的有益嘗試，為迅速提升我國銀行業(yè)的整體競爭力打下物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，政府和央行應(yīng)該為發(fā)展網(wǎng)上銀行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。一要引入競爭機制，打破中國郵電長期壟斷經(jīng)營國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)市場的局面，并整合各行業(yè)、各部門、各地方的局域網(wǎng)資源，形成全國性的主干銀行金融網(wǎng)絡(luò)體系。二要采取有力措施來保護已經(jīng)建立的網(wǎng)絡(luò)銀行的試驗成果，應(yīng)不斷采用新的安全技術(shù)如防火墻、亂碼、過濾和加密技術(shù)等，來確保網(wǎng)上銀行的信息流通和操作安全，使正確的信息及時準確地在客戶和銀行之間傳遞，有效防止非授權(quán)用戶如黑客對網(wǎng)上銀行所存儲信息的非法訪問和干擾。三要進一步采取有利措施增加網(wǎng)絡(luò)用戶。網(wǎng)絡(luò)資費的下降，可以使用戶增加，而更多的人使用網(wǎng)絡(luò)，將反過來促進入網(wǎng)費用的降低。政府應(yīng)當鼓勵網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件的開發(fā)，豐富網(wǎng)上信息資源，鼓勵國內(nèi)企業(yè)開發(fā)研制更適合家庭使用的網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備，以使得更多的人愿意上網(wǎng)也有能力上網(wǎng)，從而使我國電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展形成不斷加速的正反饋循環(huán)。
4.提高網(wǎng)絡(luò)金融的技術(shù)水平，加緊培養(yǎng)技術(shù)人才
科學技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)銀行進行金融創(chuàng)新，提升競爭力的根本保證。我國銀行業(yè)應(yīng)加快引進和開發(fā)先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。大力發(fā)展網(wǎng)上銀行的三大核心技術(shù)：Web技術(shù)、建立服務(wù)平臺技術(shù)、安全保密技術(shù)。在硬件方面，要大力研發(fā)功能強大的服務(wù)器、有指紋鑒定功能的自動柜員機、可擦寫的智能錢夾等先進設(shè)備。在軟件方面，要大力研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、語音鑒別系統(tǒng)、電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)、智能卡識別系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)等眾多軟件系統(tǒng)集成。無論何種技術(shù)都不可能一蹴而就，但是一種新技術(shù)開發(fā)成功，就可以在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。因此，一方面，我國銀行業(yè)必須進一步加大對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引進和研發(fā)的投資力度，盡快搶占新經(jīng)濟、新技術(shù)的制高點；另一方面，要積極培養(yǎng)適應(yīng)網(wǎng)上銀行發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。市場競爭歸根到底是人才的競爭。傳統(tǒng)銀行的人才主要集中在金融知識領(lǐng)域，今后銀行需要的人才將寬泛得多，其中最需要補充的人才是：有戰(zhàn)略眼光的高級管理人才、有金融知識的科技專才、有較強數(shù)理及財務(wù)分析、運用能力的人才。銀行現(xiàn)有員工隊伍也需調(diào)整，銀行員工要由傳統(tǒng)的操作型向管理型轉(zhuǎn)化。網(wǎng)絡(luò)銀行建設(shè)需要一批既掌握計算機枝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)，以掌握金融實務(wù)和管理知識的復(fù)合型高級技術(shù)人才和管理人才。各大商業(yè)銀行應(yīng)該著眼未來，認真考慮這些人才的培養(yǎng)渠道、培養(yǎng)方式，為增強我國網(wǎng)絡(luò)銀行的競爭積蓄力量。
5.大膽進行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，發(fā)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)
加入WTO后，我國銀行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)銀行上最有效的競爭策略之一就是建立聯(lián)網(wǎng)通用的網(wǎng)上支付系統(tǒng)。建立此種系統(tǒng)，外資銀行進入中國市場的門檻將會大大提高，在預(yù)見到另建系統(tǒng)將會付出高昂成本的情況下，外資銀行將會傾向于依賴這個系統(tǒng)支付和結(jié)算。這樣不僅可以向所有利用該系統(tǒng)支付和結(jié)算的外資銀行收費而獲取收益，更重要的是，通過對核心環(huán)節(jié)的控制，中國銀行業(yè)能夠在與外資銀行的競爭中取得主動權(quán)。同時，網(wǎng)絡(luò)銀行要適應(yīng)不斷變化的市場條件和客戶需求，必須在產(chǎn)品開發(fā)中保持領(lǐng)先性和可持續(xù)性。在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)上，我國銀行業(yè)應(yīng)在明確目標市場的基礎(chǔ)上，力爭做到研究一代、生產(chǎn)一代、上市一代。國外大銀行不斷推出新的網(wǎng)上服務(wù)品種的做法值得我們學習，國內(nèi)銀行也應(yīng)逐步推出新的產(chǎn)品，比如網(wǎng)上存貸款、網(wǎng)上證券、網(wǎng)上基金銷售等，以增強自身的競爭力。此外，要注重市場營銷策略選擇。網(wǎng)絡(luò)銀行的進入壁壘很小，所提供金融服務(wù)的差異化很小，因此，銀行業(yè)一定要重視市場營銷的作用，建立自己的服務(wù)品牌，以獲得更多的客戶。我國銀行業(yè)應(yīng)該把傳統(tǒng)營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)渠道緊密結(jié)合起來，走“多渠道并存”的道路。一是凸顯金融產(chǎn)品的個性化，那些技術(shù)含量高、設(shè)計復(fù)雜的高層次服務(wù)產(chǎn)品必須依靠銀行銷售人員與客戶之間面對面式的互動交流，樹立網(wǎng)絡(luò)銀行富于溫情的形象。二是逐步開拓金融產(chǎn)品的多樣化、標準化，網(wǎng)絡(luò)銀行的高效率、大批量地處理標準化業(yè)務(wù)，將有助于充分利用銀行資源，全面滿足客戶需要。三是傳統(tǒng)營銷渠道積累了大量線下客戶資源，發(fā)展“多渠道”營銷方式，可以實現(xiàn)客戶資源共享。
6.強化網(wǎng)絡(luò)銀行的立法與監(jiān)管
一是應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的認證中心作為安全認證機關(guān)，并確定網(wǎng)上支付、數(shù)字簽名的法律規(guī)范。二是借鑒美國《1978年電子資金劃撥法》和《統(tǒng)一商法典》第4A編及聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會制定的《國際貸記劃撥示范法》等，來制定我國的電子資金劃撥或電子支付法，以便明確電子資金劃撥或使用電子貨幣實現(xiàn)在線支付時的風險責任負擔。三是應(yīng)加強與國際刑警組織以及世界各國金融司法部門和業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系和磋商，制定共同打擊網(wǎng)絡(luò)金融犯罪和調(diào)控網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)風險責任承擔的國際條約。四是要加強網(wǎng)上銀行監(jiān)管和風險防范，特別是加強電子貨幣統(tǒng)一化標準的開發(fā)和強制執(zhí)行。
在對項目進行監(jiān)管的時候一般會出現(xiàn)的問題就是是否能夠選出優(yōu)秀的前期單位，項目的好壞在很大的程度上都是由監(jiān)管單位所決定的。有些監(jiān)管單位進行監(jiān)管的時候太過于形式化，過度追求經(jīng)濟效益，這樣就會導(dǎo)致資金的使用效率有所下降。單個的市政設(shè)施改善專項項目所需要的資金一般都不會很多，周期也較短，這樣建設(shè)單位自己就可以確定監(jiān)管單位，但是怎么樣確定又是一個嚴重的問題。需要注意以下三個方面，第一，要選擇資質(zhì)高、技術(shù)與設(shè)備較強、有豐富經(jīng)驗的監(jiān)管單位，第二，要針對每個需要改善項目的特點來制定出詳細的監(jiān)管策劃，還需要專家來對監(jiān)管的方案進行審查，確保方案可行。第三，加大對監(jiān)管單位工作審查與業(yè)績的考核。
(二)招標監(jiān)管
在招標管理監(jiān)控中，一般需要解決的問題主要集中在質(zhì)量問題上。應(yīng)該避免雖然招到價格較低，但是質(zhì)量卻沒有辦法得到保證的項目。所以，在招標的時候就應(yīng)該要一次成功，也就是報價要合理，質(zhì)量也可以得到保證的單位。根據(jù)這方面的問題，政府單位所提出的一些意見，其實也是起到了積極的作用。雖然有些單位在招標的時候是符合程序的，最終它們施工的質(zhì)量卻沒有辦法令人滿意。所以，這里就應(yīng)該要著重考慮到兩個方面的問題。第一，針對投標文件的控制，要對各個方面的問題考慮的盡量詳細一些。第二，評標過程中的控制，在招標過程中最重要的環(huán)節(jié)就是評標，評標在一定的程度上決定了招標能否成功。對于一些技術(shù)復(fù)雜，時間方面等有要求的項目一定要安排好時間，招標的代表人也要仔細的選定，盡可能的選擇對于項目實際情況有所了解的人員，這樣就會更加凸顯出優(yōu)勢來。
二、款項支付與財務(wù)決算資金內(nèi)部監(jiān)控管理
(一)款項支付
在專項資金內(nèi)部控制管理中最重要的環(huán)節(jié)之一就是款項支付，這其中也是存在著很多的問題?？铐椫Ц豆芾碇胸攧?wù)人員起到的作用不是很大，僅僅只是起到了記賬的作用，在這個環(huán)節(jié)中沒有真正的實施財務(wù)監(jiān)管的作用，因此要加強專項資金項目在款項支付中的作用。
1.建立完善的專項資金支付審批會簽程序。
建立完善的專項資金支付審批會簽程序，有利于項目付款控制的支付簽單，這其中的內(nèi)容主要有項目的名稱、預(yù)算金額等部門意見欄目。財務(wù)人員在辦理支付款項的時候要將每一筆的項目在申請合同上進行明確記錄。
2.設(shè)置實用的會計明細賬目。
在預(yù)算的時候應(yīng)該要根據(jù)相應(yīng)的核算原則，針對市政改善項目大小的特點等改善項目的計劃，對于每個項目中可能會涉及到的項目等都應(yīng)該要在財務(wù)中充分的體現(xiàn)出來，又或者可以在財務(wù)明細賬目中要有所設(shè)置，這樣的設(shè)置單位在查找的時候也會很方便，同時也會節(jié)省單位在竣工時所產(chǎn)生的成本預(yù)算，節(jié)省了項目在完成之后還需要額外來進行決算的時間。
(二)財務(wù)決算內(nèi)部監(jiān)控
專項項目財務(wù)決算主要就是對項目的投資情況進行總結(jié)，這樣就可以很準確的編制財務(wù)決算，也就更加的方便了單位與上級部門掌握資金使用等情況。在日后的設(shè)施改善中合理編制項目資金，有利于提高項目資金的使用率，也可以為財務(wù)部門的績效提供依據(jù)。但是財務(wù)決算內(nèi)部監(jiān)控中還是存在問題的，施工單位一般都會從自身利益出發(fā)，就會出現(xiàn)向上級多報決算的現(xiàn)象。另外，施工單位為了能夠多接項目，一般都會忙于施工，對于決算辦理都是能拖欠就拖欠。
1.制定完善的考核制度。
應(yīng)該要明確好財務(wù)決算時間上的要求，財務(wù)決算的結(jié)果應(yīng)該與上報預(yù)算的差額之間有明確的規(guī)定。
2.加強對項目的決算審計。
經(jīng)過實踐證明可以明顯的看出，財務(wù)決算的時候引用第三方的審計是非常必要的，對于項目中投資若是高于所規(guī)定的金額，這個時候就應(yīng)該強制的進行審計，但是在很多的市政改善項目中所投資的項目一般都是達不到強制審計的標準，這個時候就可以引用社會審計，社會審計就可以作為第三方。社會審計一方面可以交由管理單位直接委托，這樣與施工單位就不會發(fā)生任何的直接管理，就會較少出現(xiàn)人為方面的事故。另外，專業(yè)的審計單位在人力與專業(yè)技術(shù)等方面的優(yōu)勢，也可以提高財務(wù)決算的準確性，提高專項項目經(jīng)費的使用率。內(nèi)部控制管理是單位管理中的重要組成部分之一，上面所說到只是市政設(shè)施改善中的一個部分。在市政設(shè)施中實施有效的內(nèi)部控制管理具有重要的意義，一方面不僅可以提高項目資金的使用效率，另外對項目資金的安全性也是起著重要的作用。
一、引言
保險公司資金運用的問題是我國保險理論界近幾年來一直都在研究的重要課題，但是從現(xiàn)有的文獻和論著的研究成果來看，對保險資金運用的分析主要集中于保險公司資金運用現(xiàn)狀和存在的問題以及擴大我國投資渠道等方面，而對于保險公司資金運用從風險管理的視角進行分析研究的還比較少。當前，我國保險公司資金運用面臨著多方面的壓力，譬如保費收入遞增的壓力、產(chǎn)品創(chuàng)新的壓力、行業(yè)競爭的壓力以及適當財務(wù)結(jié)構(gòu)的壓力等，這些壓力都迫使保險公司越來越重視資金的運用，期望通過保險資產(chǎn)業(yè)務(wù)取得良好的投資收益，來緩解這些壓力。但是，我們還應(yīng)該看到在保險資金的運用中，面臨著各種各樣的風險，這些風險不僅包括有一般性資金運用的風險，還包括有基于保險資金自身特殊屬性而產(chǎn)生的區(qū)別于其他資金運用的風險。面對這些風險，保險資金的運用如何實現(xiàn)預(yù)期的目標，如何分散風險、選擇投資工具、如何進行投資組合、投資策略如何制定，采取什么樣的內(nèi)部和外部風險控制方法就顯得更為重要了。增強保險公司的風險管理能力，完善保險公司資金運用風險管理體系，提高資金收益率并有效地防范風險，是目前中國保險業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。
二、保險資金的資產(chǎn)配置
保險資金在直接進入資本市場后可以在更多的投資品種間進行資金配置，但在具體配置資產(chǎn)時，保險公司既要充分考慮保險資金的負債性質(zhì)和期限結(jié)構(gòu)因素、各類投資品種是否符合保險資金流動性、安全性和盈利性管理的要求，還要考慮監(jiān)管層對最低償付能力的要求。因此在分析保險資金的資產(chǎn)配置時應(yīng)特別注意如下方面的問題。
第一，壽險和非壽險資金期限的差異將導(dǎo)致不同的投資選擇。財險公司的資金來源主要由未決賠款準備金和未到期責任準備金構(gòu)成，期限大都在1-2年；而壽險公司的資金來源主要由人身險責任準備金構(gòu)成，期限可以長達20-30年。由于各類保險準備金均為保險公司的負債，因此在將這類資金進行投資時風險控制相當重要，而資金期限結(jié)構(gòu)上的差別將導(dǎo)致財險公司更注重投資品種的流動性，壽險公司更注重投資品種的安全性和盈利性，由此產(chǎn)生不同的投資選擇。
第二，國內(nèi)保險市場快速增長產(chǎn)生的新增保費足以解決保險公司流動性需求。從保險公司現(xiàn)金流量角度看，基于對我國保險市場正處于一個快速增長時期的判斷，每年不斷增長的保費收入將能夠滿足當年保險賠付和給付的資金需求以及營運費用的支出需要，而以各類準備金形式存在的保險資金需要尋找安全的增值空間，以應(yīng)對保險金未來集中給付的高峰。
第三，保險資金對風險的承受能力和對收益的要求從理論上分析，與社保基金和QFII基金相比，保險資金對風險的承受能力和對盈利的要求處于它們兩者之間，在進行資產(chǎn)配置的過程中會綜合考慮銀行存款、企業(yè)債券、基金、流通股股票、可轉(zhuǎn)債等不同投資品種間的平衡。隨著投連險、分紅險和萬能保險等新型壽險產(chǎn)品銷售份額的不斷增長，保險資金直接進入股票市場的規(guī)模將在很大程度上取決于廣大投保人和保險人對股票市場運行周期的判斷，保險資金的風險承受能力也將相應(yīng)提高。
第四，保險資金的盈利模式將呈現(xiàn)多元化趨勢。在投資品種的選擇上，保險資金可介入的品種除了常規(guī)的流通A股、可轉(zhuǎn)債之外，還將介入非流通股的投資，隨著國內(nèi)資本市場的不斷發(fā)展和投資品種的不斷豐富，可供保險資金選擇的余地仍將不斷擴大。目前有關(guān)保險資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定的相繼出臺，有關(guān)保險資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定將成為這部法規(guī)的核心要點。
三、保險公司對資金運用風險的管理控制
目前，我國保險資金運用主要有三種模式：一是成立獨立的資產(chǎn)管理公司；二是委托專業(yè)機構(gòu)運作；三是在保險公司內(nèi)設(shè)資金運用部門。不論是采用哪種模式，保險公司都是資金運用的決策者和風險承擔者，也是進行風險防范的第一道防線。為保證資金的運作安全，應(yīng)有效的安排組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)控制度、管理系統(tǒng)與和風險預(yù)警體系。
1、建立健全分工明確的組織架構(gòu)
保險公司資金運用涉及的機構(gòu)和部門包括董事會、總經(jīng)理室、風險管理、內(nèi)部審計、風險監(jiān)督等諸多機構(gòu)和部門。這些機構(gòu)和部門職責分工不一樣，其協(xié)調(diào)運作是做出科學投資決策的機制保障。如董事會的職責有負責制定資金運用的總體政策，設(shè)定投資策略和投資目標，選擇投資模式，決定重大的投資交易，審查投資的組合，審定投資效益評估辦法等，總經(jīng)理室的職責是根據(jù)董事會決定的總體政策，負責研究制定具體的經(jīng)營規(guī)定和操作程序，包括多種投資組合的數(shù)量和質(zhì)量比例、制定風險管理人員守則和職責、風險管理評估辦法等，內(nèi)部審計的職責是直接向董事會負責，獨立對所有的投資活動進行審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正公司內(nèi)部控制和運營制度存在的問題，風險管理部門的職責是分析市場情況和風險要素變化，對存在的風險進行評估和控制，研究化解風險的措施，風險監(jiān)督部門的職責是通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查，及時、全面、詳細地了解資金運用單位和部門對董事會的投資策略、目標達成與實施過程，投資人員的從業(yè)資格和整體素質(zhì)以及勝任工作情況等。
2、制定嚴密的內(nèi)控制度
資金運用的決策、管理、監(jiān)督和操作程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，涉及面廣，人員多，風險大。所以有必要沿著控制風險這條主線，制定嚴密的內(nèi)部控制制度。一方面，這些制度必須涵蓋所有的投資領(lǐng)域、投資品種、投資工具及運作的每個環(huán)節(jié)和崗位；另一方面，使每個人能清楚自己的職責權(quán)限和工作流程，做到令行禁止，確保所有的投資活動都得到有效的監(jiān)督、符合既定的程序，保證公司董事會制定的投資策略和目標順利實現(xiàn)。
3、建立資金運用信息管理系統(tǒng)
信息管理是一種重要的風險管理工具。公司要有發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)，對外要與國內(nèi)外各個資本、債券、貨幣市場連接，讓有關(guān)人員隨時了解市場變化情況；對內(nèi)要與董事、總經(jīng)理室成員、風險管理、審計、監(jiān)督、財務(wù)、業(yè)務(wù)部門聯(lián)接，在系統(tǒng)中及時錄入各種業(yè)務(wù)發(fā)生情況。這些信息要足以為決策者提供第一手決策依據(jù)，為管理者提供及時詳實的分析數(shù)據(jù)，為監(jiān)督者提供全面的全科目資料，為投資操作者提供信息平臺，同時真實記錄交易情況，使準確信息在公司各個機構(gòu)和部門之間充分交流。
4、建立公司評估考核和風險預(yù)警體系
在資金運用的全過程中，有幾組指標評估辦法是保險公司必須關(guān)注和建立的，比如風險評估和監(jiān)控，資金流動性考核評估、資產(chǎn)負債匹配評估、風險要素評估、資金運用效益評估等。此外，還要健全投資風險預(yù)警體系，包括總體及各個投資領(lǐng)域、品種和工具的風險預(yù)警，使投資活動都納入風險管控制度框架內(nèi)，使公司經(jīng)營審慎和穩(wěn)健。
四、加強保險資金運行的監(jiān)管建議
1、為保險資金運用營造好的法制環(huán)境
一是修改《保險法》，進一步拓寬資金運用渠道，并留有一定空間。二是對業(yè)已批準辦理的業(yè)務(wù)，抓緊補充制定各項規(guī)章，如《保險資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》等。三是對保險投資高管人員、具體操作人員規(guī)定資格條件；對銀行、證券、基金、信托等交易對象限定基本信用等級標準；確定資產(chǎn)委托人、受托人和托管人的職責和標準。四是在拓展投資模式，開放投資領(lǐng)域，增加投資品種和工具之前，要有較長時間的醞釀期，根據(jù)我國國情，借鑒外國經(jīng)驗，反復(fù)討論、論證，必要時還可聽證，聽取多方面意見，制定監(jiān)管法規(guī)規(guī)章。
2、對保險資金運用范圍的劃定
拓寬保險資金運用渠道，并不意味著不限制范圍，全方位地放開。應(yīng)該根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟金融運行環(huán)境，結(jié)合保險業(yè)經(jīng)營風險的特殊性，按照保險資金運用的安全性、流動性、盈利性要求，借鑒國外的成功經(jīng)驗，逐步放開保險資金運用領(lǐng)域和范圍。可考慮放寬以下限制：一是放寬現(xiàn)有投資品種的比例控制，可考慮進一步放寬購買企業(yè)債券的限制和提高投資股市的比例。二是可在國家重點基礎(chǔ)建設(shè)和實業(yè)投資方面有所突破，特別是對水、電、交通、通訊、能源等的投資。三是在適當?shù)臅r候允許辦理貸款業(yè)務(wù)。四是放開與金融機構(gòu)相互持股的限制，進行股權(quán)投資。五是適度允許投資金融衍生產(chǎn)品，使保險公司通過套期保值有效規(guī)避風險等。放開保險投資渠道要循序漸進，要綜合考慮各種因素，成熟一點放開一點，避免以往那種一放就亂，一抓就死的狀況出現(xiàn)。注意防范保險風險，堅決杜絕因投資不當對保險公司償付能力造成嚴重影響，切實維護被保險人利益。除此之外，對流動性差、風險較高的非上市股票和非質(zhì)押貸款應(yīng)予禁止，同時還應(yīng)禁止對衍生金融產(chǎn)品的投機性投資。
3、按投資比例監(jiān)管
近年來，隨著社會和公眾對保險的需求加大，我國保險業(yè)迅猛發(fā)展，保險險種和產(chǎn)品急劇增多。這些產(chǎn)品因其性質(zhì)、特點、責任周期、成本效益不一樣，具體體現(xiàn)在承擔責任的時間有先有后，規(guī)模有大有小，效益有好有差。相應(yīng)地，用各種產(chǎn)品所形成的保費收入進行投資，其投資渠道、方式、期限等也應(yīng)有所區(qū)別。我國保險業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，市場機制不健全，營運欠規(guī)范，資本市場不成熟，資金運用渠道不暢。借鑒國外的監(jiān)管經(jīng)驗與運營慣例，應(yīng)選擇謹慎經(jīng)營和監(jiān)管，在保險資金的運用上進行具體的嚴格的比例限制。一方面，應(yīng)對一些投資類別規(guī)定最高比例限制，如對企業(yè)債券現(xiàn)行規(guī)定不高于20%的投資；投資次級債不超過總資產(chǎn)的8%；直接投資流通股的資金不超過總資產(chǎn)（不含萬能和投連產(chǎn)品）的5%等。將來保險資金投資渠道進一步放開后，對項目投資、質(zhì)押借款、投資金融衍生產(chǎn)品、境外投資等同樣也要進行比例監(jiān)管。另一方面，對單項的投資也要有嚴格的比例限制。如投資一家銀行發(fā)行的次級債比例不超過總資產(chǎn)的1%；投資一期次級債的比例不得超過該期發(fā)行量的20%；投資單一股流通股票按成本價格計算不超過保險資金可投資股票的資產(chǎn)的10%；購買同一公司的債券，投資單個項目的比例，以及對個人貸款等要控制在一定比例范圍內(nèi)；資金存放在單家銀行的比例也要受比例限制，等等?？傊ㄟ^投資比例限制，可以調(diào)整高風險和低風險投資結(jié)構(gòu)，選擇盈利性大、流動性強和安全性高的不同投資方式進行組合，使投資組合更趨優(yōu)化。當然，投資比例限制不是一成不變的，可根據(jù)市場變化及需求對公司的運營情況進行調(diào)整。
【參考文獻】
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新常態(tài)經(jīng)濟是一種與傳統(tǒng)的以GDP為中心指標的資本主義市場經(jīng)濟有所不同的社會主義市場經(jīng)濟的模式。這種模式更加注重發(fā)展而不是增長，用價值觀的市場機制取代以價格觀為核心的機制，總得來說，這種模式更加強調(diào)的是價值、社會人民幸福、政府宏觀調(diào)控下的自由市場經(jīng)濟的完善以及整個社會的可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。在這一經(jīng)濟模式下，企業(yè)在運營方面會將價值管理和風險控制作為重點關(guān)注的內(nèi)容，強調(diào)建立一套規(guī)范和靈活的內(nèi)部控制制度以適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的快速變化。其中，資金是內(nèi)部控制需要考慮的一個重要部分，因為資金對任何企業(yè)而言都是一個敏感話題，如果企業(yè)缺乏現(xiàn)金或現(xiàn)金的掌控出現(xiàn)問題，可能會直接危及到企業(yè)的生存和發(fā)展，甚至會導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。企業(yè)的資金具有流動性強、變化最快的特點，它可以大體上反映出企業(yè)面臨的價值和風險的總體情況，因此在新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下如何圍繞資金管理采取相應(yīng)的內(nèi)部控制策略，成為每個發(fā)展中的企業(yè)所需要認真考慮的一個重要話題。
一、新常態(tài)下企業(yè)資金管理的特點
在新常態(tài)經(jīng)濟的背景下，企業(yè)資金管理呈現(xiàn)出如下的一些特點。首先，資金結(jié)算方式的多樣化，應(yīng)收賬款和遠期結(jié)算等方式增加。以往的資金結(jié)算方式通常是現(xiàn)金、銀行存款或者應(yīng)收賬款的方式，較少的采用其他的結(jié)算方式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為了緩沖企業(yè)間資金的壓力，現(xiàn)在的企業(yè)間結(jié)算方式也逐漸變得多樣化，比如銀行承兌匯票、國內(nèi)信用證結(jié)算以及電子匯票結(jié)算等遠期的結(jié)算方式，這些結(jié)算方式的結(jié)算有效期通常是3個月、半年或者1年的有效期，能夠獲得較長時間拖欠貨款的目的和緩解企業(yè)的資金壓力。這些方式中發(fā)展最快的是電子匯票的方式，因為該方式可以進行背書轉(zhuǎn)讓、再背書、貼現(xiàn)等方式，因此加快了資金周轉(zhuǎn)的效率和結(jié)算的效率，成為遠期結(jié)算中的一種最受歡迎的結(jié)算方式，并得到了膨脹式的增長，相對而言，現(xiàn)金的計算方式得到進一步的降低。其次，市場需求不振可能導(dǎo)致部分企業(yè)可能存在產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致企業(yè)的資金流入的不足和資金缺乏。當前的新常態(tài)經(jīng)濟有一個特點就是產(chǎn)能過剩，當某一產(chǎn)品和技術(shù)變得成熟、前景好、利潤高的時候，就必然會促使源源不斷地風險資本的進入，從而在資金、技術(shù)、勞動力等的融合下匯聚成巨大的產(chǎn)能，從而可能會使得原本稀缺的資本最終變成產(chǎn)能過剩，原本的超額盈利變成微利，甚至虧損，從而企業(yè)難以生存和發(fā)展下去。雖然我國目前采取一些措施在不斷地加大創(chuàng)新和促進社會的消費需求，這些政策畢竟導(dǎo)致需求增加的速度畢竟是緩慢的，因此在資金的使用方面就存在一種去產(chǎn)能的趨勢。在這一趨勢的發(fā)展過程中，需要實現(xiàn)資金管理的同步變動。再次，經(jīng)濟大環(huán)境的低迷，與之存在合作關(guān)系的中小企業(yè)或者中小企業(yè)本身可能存在財務(wù)和資金的困難。中小企業(yè)作為我國的重要經(jīng)濟支撐，其數(shù)量是最多的，同時也是成敗風險很大的一群主體。近幾年，我國不斷有聽到某某企業(yè)倒閉、某某老板卷款外逃的新聞或事件。當然，造成中小企業(yè)運營困難的原因是多種多樣的，比如競爭壓力的加劇、中國勞力成本的增加、發(fā)展中的瓶頸問題以及資金的緊張等原因，無論是哪一種原因，中小企業(yè)的最后失敗總是會表現(xiàn)在資金鏈的斷裂上。這一現(xiàn)象在中小企業(yè)中表現(xiàn)的最為明顯。雖然我國政府扶持中小企業(yè)的發(fā)展，在減輕稅負等方面下足了功夫，但是中小企業(yè)在資金方面仍然面臨著融資難的問題。由于金融機構(gòu)擔心形成不良資產(chǎn)，對中小企業(yè)的貸款通常會設(shè)置一些條件，比如要求中小企業(yè)提供抵押或第三方擔保等。如果一家企業(yè)對面的下游企業(yè)中涉及到一些中小企業(yè)，就需要加強相關(guān)資金的安全性管理了，對于中小企業(yè)客戶的信用政策要相應(yīng)的嚴格一些，防止出現(xiàn)應(yīng)收賬款較多且無法收回這樣的情況的發(fā)生。最后，還存在一些其他的因素。比如世界經(jīng)濟的快速變化導(dǎo)致了匯率、利率等也在不斷的快速變化，這一變化是與我國經(jīng)濟的市場化進程的發(fā)展緊密相連的。匯率方面的變動，一個反映就是2007年-2015年人民幣對美元的兌換價每個交易日由0.3%的浮動差異擴大到1%-2%的浮動差異。利率的變動，一個明顯地反映就是國家一年期的貸款利率不斷地小調(diào)，從2012年的6.31%下降到2015年的4.35%。由于每段時間的長短期利率、與各種的匯率都可能會存在一些較大的變化，所以處于新常態(tài)經(jīng)濟形勢下的企業(yè)要關(guān)注市場的一些變化，并采取積極的應(yīng)對措施。
二、新常態(tài)下企業(yè)資金管理內(nèi)部控制的發(fā)展策略
面對經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻的后金融危機時代，企業(yè)應(yīng)當如何做好資金管理的內(nèi)部控制工作呢？要做好資金的內(nèi)部控制工作，應(yīng)當與時俱進，采取合適的發(fā)展對策。結(jié)合內(nèi)部控制的信息與溝通、內(nèi)控活動、監(jiān)督、控制環(huán)境以及風險評估的五大要素，本文認為著重應(yīng)當從以下幾個方面入手。首先，建立資金預(yù)算管理和監(jiān)督考核的相關(guān)制度。資金管理內(nèi)部控制的實質(zhì)就是對企業(yè)的所有現(xiàn)金流入流出、資金籌集、資金運用等的內(nèi)控制度設(shè)計、執(zhí)行以及監(jiān)督。資金的預(yù)算管理機制是有效實現(xiàn)資金集中管理的主要模式，既是企業(yè)經(jīng)營和業(yè)務(wù)運作的資金保障，又是企業(yè)進行資金監(jiān)控和員工考核的重要依據(jù)。建立資金預(yù)算管理和監(jiān)督考核的相關(guān)制度，主要的目的在于對企業(yè)資金流進行動態(tài)的監(jiān)控和支出費用的控制。一方面是需要防止資金被挪用，需要根據(jù)資金的預(yù)算和計劃來使用資金，對于額外的資金需求需要建立相應(yīng)的審批流程，并嚴格該流程來執(zhí)行。對于企業(yè)用處不大的資金花費，則應(yīng)當遵循在限制的額度范圍內(nèi)使用，確保不浪費和適當使用。目前的財務(wù)和會計的內(nèi)部制度都采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來操作和實現(xiàn)，投融資的決策審批和預(yù)算，都可以設(shè)置一些訪問和審批權(quán)限來實現(xiàn)，同時也可以設(shè)置嚴格的考核和監(jiān)督制度，來實現(xiàn)資金的有效調(diào)度，減少資金管理中的貪污、挪用等舞弊行為的發(fā)生，以確保資金的安全。其次，建立有效的資金全面風險管理內(nèi)控體系的建設(shè)。針對當前市場經(jīng)濟中需求不振可能導(dǎo)致部分企業(yè)可能存在產(chǎn)能過剩、市場利率匯率變動快以及下游中小企業(yè)資金緊張等的特點和情況，為了應(yīng)對日益復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境，企業(yè)應(yīng)當建立有效的資金全面風險管理內(nèi)控體系。全面風險管理體系的構(gòu)建，主要體現(xiàn)在對企業(yè)資金風險管理方面的信息的收集以及風險的識別、分析、評估、應(yīng)對、監(jiān)督等方面的建設(shè)。在實踐中應(yīng)當根據(jù)各企業(yè)的實際情況和業(yè)務(wù)特點，確定企業(yè)的風險偏好和風險承受度，正確的認識和權(quán)衡收益和風險的關(guān)系。當前，對于公路工程公司而言，面臨的最主要的風險在于收款和融資的風險，由于公路工程的建設(shè)需要大量的資金，這些資金來自于本單位、國家以及銀行等金融機構(gòu)的貸款，因此資金管理內(nèi)控的核心應(yīng)當是集中在對收款和融資渠道流程的設(shè)計和實施方面。最后，企業(yè)還應(yīng)當盤活各項資金和提供資金的使用效率。資金都具有它的使用價值，長期閑置而未被使用的資金，實際就是會處于一種貶值的狀態(tài)。比如，盤活沉淀資金要求有兩方面，一方面是加緊對應(yīng)收賬款的回收，另一方面是閑置的存貨和固定資金，需要加緊報廢等的處理，以回收其殘余資金。
一、資金控制的基本概念
經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致內(nèi)部控制的出現(xiàn)，無規(guī)矩不成方圓說的就是內(nèi)部控制。內(nèi)部
控制的變化是隨著時代、環(huán)境變化而變化的?，F(xiàn)代企業(yè)需要內(nèi)部控制為其護航保
駕。內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)這條奔流長河的河堤，規(guī)范著河水的流向。
資金是企業(yè)的血液，是企業(yè)為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行所擁有或控制的各類經(jīng)濟資源的貨幣表現(xiàn)。任何一家企業(yè)都必須有一定數(shù)量的資金，沒有一定數(shù)量的資金保證，企業(yè)資產(chǎn)就無法形成，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和發(fā)展就難以進行。為了保障企、比資金的有序運行，必須對企業(yè)資金運行進行科學控制。
資金控制就是對資金運動實行經(jīng)常性的監(jiān)督與檢查，它包括四個方面的內(nèi)容：一是控制企業(yè)的籌資與投資并及時糾正偏差；二是控制固定資本金、流動資本金和其他資本金的使用；三是控制企業(yè)的盈利收入；四是包含銷售收入中如何分配生產(chǎn)經(jīng)營資金和企業(yè)盈利，又包括企業(yè)盈利內(nèi)部的合理資金分配。
二、**世紀花園物業(yè)管理有限公司簡介
**世紀花園物業(yè)管理有限公司是2002年成立的在董事會領(lǐng)導(dǎo)下實行總經(jīng)理負責制的專業(yè)性物業(yè)管理公司，注冊資本166萬元。公司下設(shè)了物業(yè)管理部、工程部、辦公室、人力資源部、財務(wù)部五個部門，其中物業(yè)管理部主要負責管理所轄物業(yè)的對業(yè)主服務(wù)以及安保、保潔業(yè)務(wù)；工程部主要負責所轄物業(yè)各類公共設(shè)施的維修以及小區(qū)內(nèi)各項設(shè)施設(shè)備的維護及管理業(yè)務(wù)；辦公室主要負責公司日常行政及采購管理工作；人力資源部主要負責公司及所轄物業(yè)各崗位人員的選拔、招聘及培訓管理工作；財務(wù)部主要負責公司所轄營運資金的管理工作。
三、內(nèi)部控制制度在物業(yè)管理公司中的重要性
現(xiàn)在，內(nèi)部控制在企業(yè)管理中的地位和作用，乃至對整個經(jīng)濟發(fā)展的意義日漸突出。我國重視企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)比較晚，雖出臺了多個建立和加強企業(yè)內(nèi)部控制的政策，但在各企業(yè)中具體實施相對還是較薄弱。近年來，我國民營企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)日漸成為經(jīng)濟增長的重要力量。因其內(nèi)部控制相對薄弱，而制約了企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展，所以，企業(yè)迫切需要加強內(nèi)部控制建設(shè)和實施。
目前公司主要管理的樓盤是**世紀花園一期和二期小區(qū)。世紀花園一期和二期是坐落于世紀公園畔的高檔智能型住宅小區(qū)，一期總面積約10萬m2，二期總面積約17萬m2。目前一期入住單元已達500余戶，二期入住單元已達到600余戶。本人在二期小區(qū)內(nèi)工作，主要管理公寓樓（646間）。小區(qū)的物業(yè)管理是一個服務(wù)與管理相配合的行業(yè)，公司在成立之初就本著團結(jié)、誠信、高效、俱進的原則，以管一流物業(yè)、創(chuàng)一流管理、出一流人才為經(jīng)營宗旨，堅持高起點、高要求的為所轄區(qū)居民盡可能的提供一切完善優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
物業(yè)管理企業(yè)是近年來一個新興的行業(yè),發(fā)展比較快,但是總的來說,整體盈利狀況并不理想,房管部門轉(zhuǎn)變?yōu)槲飿I(yè)管理企業(yè)的難以適應(yīng)市場競爭,虧損比較大,開發(fā)商下附屬的物業(yè)管理企業(yè)大部分由開發(fā)商決定,市場競爭意識薄弱,虧損狀況也比較大。自主經(jīng)營的物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營狀況相對較好一些,但是盈利狀況并不是非常理想。究其原因,很大一方面就是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制并不完善,內(nèi)部財務(wù)控制薄弱,使得企業(yè)不具備進行激烈市場競爭的能力。因此,加強物業(yè)管理企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制非常重要。
四、**世紀花園物業(yè)管理有限公司資金控制的現(xiàn)狀
全國各大物業(yè)管理公司已經(jīng)逐漸認識到企業(yè)資金內(nèi)部控制的重要性，初步建立了自身的內(nèi)控制度，制訂有各種規(guī)章制度和管理辦法，也設(shè)置了一些監(jiān)督職能，處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)或遇到具體問題時，按規(guī)定程序辦理，使內(nèi)控制度具有了應(yīng)有的剛性和嚴肅性，從而使得物業(yè)管理顯得井井有條。
1.**世紀花園物業(yè)管理有限公司貨幣控制模式
一般而言，企業(yè)對資金業(yè)務(wù)有五種控制模式:
(l)統(tǒng)收統(tǒng)支方式。指企業(yè)的一切資金收付活動都集中在企業(yè)的財務(wù)部門，各分支機構(gòu)或子公司不單獨設(shè)立賬號，一切現(xiàn)金支出都通過財務(wù)部付出，現(xiàn)金收支的批準權(quán)高度集中在經(jīng)營者手中或經(jīng)營者授權(quán)代表手中。
(2)撥付備用金方式。指企業(yè)按照一定的期限統(tǒng)撥給所屬分支機構(gòu)或子公司備其使用的一定數(shù)額的現(xiàn)金，等各分支機構(gòu)或子公司發(fā)生現(xiàn)金支出后，持有關(guān)憑證到企業(yè)財務(wù)部門報銷以補足備用金。
(3)設(shè)立結(jié)算中心。結(jié)算中心通常是由企業(yè)集團內(nèi)部設(shè)立的，辦理內(nèi)部各成員或分公司現(xiàn)金收付和往來結(jié)算業(yè)務(wù)的專門機構(gòu)，它一般設(shè)立于財務(wù)部門內(nèi)，是一個獨立運行的職能部門。
(4)設(shè)立內(nèi)部銀行方式。內(nèi)部銀行成了結(jié)算中心、貨幣發(fā)行中心、貸款中心和監(jiān)管中心，主要職責是進行企業(yè)或集團內(nèi)部日常的往來結(jié)算和資金調(diào)撥、運籌。
(5)財務(wù)公司。是一種經(jīng)營部分銀行業(yè)務(wù)的非銀行金融機構(gòu)，其經(jīng)營范圍除經(jīng)營抵押放款外，還兼營外匯、聯(lián)合貸款、包銷債券、不動產(chǎn)抵押、財務(wù)及投資咨詢等業(yè)務(wù)。
**世紀花苑物業(yè)管理公司根據(jù)自身的經(jīng)營特點和戰(zhàn)略發(fā)展要求，在貨幣控制上采用的是撥付備用金的方式。
如前所述，物業(yè)管理有限公司現(xiàn)在管理**世紀花園一期和二期小區(qū)，針對業(yè)務(wù)分布，為了優(yōu)化資金配置和保證資金供應(yīng)，物業(yè)公司采取了撥付備用金方式來管理兩個小區(qū)的資金。首先，公司根據(jù)兩個小區(qū)的規(guī)模和業(yè)務(wù)需要撥付一定數(shù)額的備用金供其使用，兩小區(qū)再對所管轄的地區(qū)辦事處照同樣的原則往下?lián)芨兑欢〝?shù)額的備用金，小區(qū)辦事處均設(shè)有一名財務(wù)人員，負責處理備用金的申請，費用的報銷工作，每月定期匯集當?shù)厮l(fā)生的支出到公司所屬財務(wù)部報銷己補足備用金。同理，各小區(qū)負責備用金核算的財務(wù)人員待匯集當月各地區(qū)及本部的支出后，再向公司財務(wù)總部核銷以補足該區(qū)的備用金。
這種資金控制模式的特點是:
①公司所屬各小區(qū)管理的辦事處有了的現(xiàn)金經(jīng)營權(quán)。
②公司所屬各小區(qū)管理的辦事處在公司規(guī)定的現(xiàn)金支出范圍和支出標準之內(nèi)，可以對撥付的備用金行使決策權(quán)。
③小區(qū)管理的辦事處按照總部的要求統(tǒng)一到中國銀行的分支機構(gòu)開設(shè)賬號。
2.公司貨幣資金內(nèi)部控制的工具——預(yù)算管理
公司的預(yù)算是采用以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)的滾動預(yù)算方式，公司提出以積極的現(xiàn)金流量作為經(jīng)營目標和管理的理念，這一思想不僅僅貫徹到公司的日常經(jīng)營、部門考核，也體現(xiàn)在內(nèi)部控制的工具一一預(yù)算的編制上。管理層借助于現(xiàn)金預(yù)算，可以了解各分公司及下屬地區(qū)現(xiàn)金流入是從哪里來的?又用到了哪里?在某一時點企業(yè)能用以周轉(zhuǎn)使用的余額有多少?應(yīng)收賬款有多少?對某個地區(qū)的備用金是增加還是減少?諸如此類的問題都是基于以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)的預(yù)算編制才能使管理者對企業(yè)未來的現(xiàn)金狀況有大致的掌握，企業(yè)管理也緊緊圍繞現(xiàn)金的收回與合理支出為核心。
公司采用的期限是一年，分季度編制，一般在每年的2月、5月、8月和11月。當預(yù)算執(zhí)行過幾個月后，即根據(jù)前面的經(jīng)營成果結(jié)合執(zhí)行過程中發(fā)生的變化等新信息，對剩余月份的預(yù)算加以調(diào)整，而總預(yù)算保持在一年的預(yù)算期。公司選擇滾動預(yù)算是考慮到它的靈活性，一方面，由于面臨的內(nèi)，外部環(huán)境不斷變化，能夠不斷調(diào)整的滾動預(yù)算使公司管理當局可以對未來一年的經(jīng)營活動進行持續(xù)不斷的計劃，并在預(yù)算中經(jīng)常保持一個穩(wěn)定的視野，同時也能使預(yù)算反映公司變化的戰(zhàn)略意圖面，滾動預(yù)算給予了財務(wù)管理更多的靈活性，為各部門和各業(yè)務(wù)單位的新項目提供資金支持，對那些進入衰退期的產(chǎn)品避免了盲目的投資，這種方式更能為公司的員工所接受，有利于保證公司經(jīng)營管理工作能穩(wěn)定有序地進行。
五改進公司貨幣資金內(nèi)部控制的方案
1.建立公司的貨幣資金內(nèi)部控制的規(guī)范流程制度
建立貨幣資金內(nèi)部控制的規(guī)范流程及其重點控制環(huán)節(jié),是強化我國企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵。對于**世紀物業(yè)管理有限公司而言,嚴格貨幣資金內(nèi)部控制制度并使之取得預(yù)期的成效,除了完善目前已有的現(xiàn)金開支審批權(quán)限劃分及審批額度分配制度之外,當務(wù)之急是建立各項主要貨幣資金收支業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制基本程序及控制關(guān)節(jié)點,同時明確每個控制關(guān)節(jié)點必須由三個以上分設(shè)的崗位(經(jīng)辦、審核、審批)互相制約地行使職責。每一個控制關(guān)節(jié)點必須經(jīng)以上三個分設(shè)崗位獨立地行使職責后方可轉(zhuǎn)至下一個控制關(guān)節(jié)點。這樣,審批權(quán)限、額度制度與控制流程及崗位互相牽制作用的控制關(guān)節(jié)點相配合,就形成了一個較為嚴密有力的貨幣資金內(nèi)部控制體系。
2.加強物業(yè)管理資金的籌措及運作管理
**世紀花苑物業(yè)管理有限公司根據(jù)其公司資金來源，除資本本金或者銀行貸款外,其他物業(yè)管理收入都是向業(yè)主或使用人收取的管理費用，因此資金的籌措必須注重社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。同時，公司根據(jù)實際特點，加強資金有計劃及合理使用,把有限的資金用在必要的物業(yè)管理項目上，增加資金使用的透明度。另外,進行科學的投資決策,積極防范投資風險。應(yīng)選擇科學合理的投資模式,盡可能地采用中短期投資,揚長避短,在科學合理的投資模式下,加強投資項目的可行性研究和論證。同時,加強項目投資實施過程中的控制和管理,搞好監(jiān)督工作。
3.建立健全費用報銷制度
中航油通過國際石油貿(mào)易、石油期貨等衍生金融工具的交易，其凈資產(chǎn)已經(jīng)從1997年16.8萬美元增加到2004年的1.35億美元，增幅高達800倍。但2004年11月，中航油因誤判油價走勢，在石油期貨投機上虧損5.5億美元。這一事件被認為是著名的“巴林銀行悲劇”的翻版：十年前，在新加坡期貨市場上，歐洲老牌的巴林銀行因雇員違規(guī)投機操作，令公司損失13億美元并導(dǎo)致被一家荷蘭銀行收購。曾經(jīng)在7年間實現(xiàn)資產(chǎn)增值800倍的海外國企中航油，緣何短短幾個月內(nèi)就在期貨投機市場上背負5.5億美元的巨債？
2003年底，由于中航油錯誤地判斷了油價走勢，調(diào)整了交易策略，賣出了買權(quán)并買入了賣權(quán)，導(dǎo)致期權(quán)盤位到期時面臨虧損。為了避免虧損，中航油新加坡公司在2004年1月、6月和9月先后進行了三次挪盤，即買回期權(quán)以關(guān)閉原先盤位，同時出售期限更長、交易量更大的新期權(quán)。每次挪盤均成倍擴大了風險，該風險在油價上升時呈指數(shù)級數(shù)的擴大，直至公司不再有能力支付不斷高漲的保證金，最終導(dǎo)致了破產(chǎn)的財務(wù)困境。應(yīng)該說中航油能夠在7年間實現(xiàn)凈資產(chǎn)增幅800倍，到巨虧5.5億美元，都是緣于“創(chuàng)新”及對衍生金融工具的使用。衍生金融工具的誕生本來是為了規(guī)避風險的保值作用，但中航油卻是毀于過度的投機。
衍生金融工具及其特征
衍生金融工具是具有衍生特征的金融工具。根據(jù)美國財務(wù)會計準則委員會(FASB)的定義：“衍生金融工具是期貨、遠期合約、互換和期權(quán)合約以及類似性質(zhì)的金融工具，如利率上限與固定利率借款承諾等”。而我國一些學者認為，衍生金融工具是指價值派生于某些標的物的價格金融工具；其中，標的項目包括債券、商品、利率、匯率和某種指數(shù)等。也就是說，衍生金融工具就是在傳統(tǒng)的金融工具基礎(chǔ)上衍生出來的，通過預(yù)測股價、利率、匯率等未來行情走勢，采用支付少量保證金或權(quán)利金簽訂遠期合同或互換不同金融商品等交易形式的新興金融工具。
衍生金融工具是以風險存在為前提，并為適應(yīng)風險管理的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，其交易有別于一般的金融現(xiàn)貨交易，是以標準合約交易和保證金交易為基本特征的，其主要功能并不是交易，而是保值或投機。主要特征有六個：杠桿性，它能以極少的資金（合約保證金）控制較多的投資資金（出貨或平倉時合約持有者應(yīng)付的資金），來獲取理財?shù)氖找?；虛擬性，它在合約到期時可以履行也可以不履行；依存性，它依賴于傳統(tǒng)的金融工具而存在，傳統(tǒng)金融工具的價格變動最終會影響衍生金融工具；靈活性，它可以根據(jù)用戶的不同需要設(shè)計出不同類型的衍生金融工具，以適應(yīng)使用者的需求；表外交易，它通常不在企業(yè)資產(chǎn)負債表中反映；定價比較復(fù)雜，因?qū)ζ滹L險的度量非常困難。
近幾年以來，衍生工具交易風波不斷，1994年1月，德國MGRM集團在美國高息籌資，投資石油期貨損失13億美元，相當于集團一半資產(chǎn)；1994年12月，美國加州橘郡財務(wù)長雪鐵龍以政府名義籌資，進行票據(jù)投資，最后虧損18億美元，地方政府宣布破產(chǎn)；同年12月，美國最富庶的奧蘭冶縣由于從事金融衍生交易失敗而虧損15億美元，不得不宣布破產(chǎn)；1995年2月23日，我國上海證券交易所出現(xiàn)“327國債期貨風波”，直接導(dǎo)致了國債期貨市場在我國的暫停。
盡管出現(xiàn)上述情況，但衍生金融工具仍獲得了巨大發(fā)展，美國《幸?！冯s志在1995年載文聲稱，國際金融市場上當時已知的金融衍生工具已有1200多種，未清償名義本金額超過20萬億美元。不僅如此，衍生工具的品種也正在創(chuàng)新中，目前一些大的金融機構(gòu)幾乎能根據(jù)客戶的任何特殊要求“量身訂造”任何品種的衍生工具并為之創(chuàng)造市場，所以今后衍生工具的品種還將不斷增加。目前我國關(guān)于衍生金融工具投資的制度現(xiàn)狀
我國十分注意衍生金融工具交易的風險意識。對于衍生金融工具交易，我國不斷各項規(guī)章制度：國務(wù)院1998年8月的《國務(wù)院關(guān)于進一步整頓和規(guī)范期貨市場的通知》中規(guī)定：“取得境外期貨業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)，在境外期貨市場只允許進行套期保值，不得進行投機交易?！?999年6月，以國務(wù)院令的《期貨交易管理暫行條例》第四條規(guī)定：“期貨交易必須在期貨交易所內(nèi)進行。禁止不通過期貨交易所的場外期貨交易?！钡谒氖藯l規(guī)定：“國有企業(yè)從事期貨交易，限于從事套期保值業(yè)務(wù)，期貨交易總量應(yīng)當與其同期現(xiàn)貨交易量總量相適應(yīng)。”2001年10月，證監(jiān)會的《國有企業(yè)境外期貨套期保值業(yè)務(wù)管理制度指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定：“獲得境外期貨業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)在境外期貨市場只能從事套期保值交易，不得進行投機交易?！?/p>
我國自2004年3月起施行了《金融機構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，該辦法實施的范圍為在我國境內(nèi)依法設(shè)立的銀行、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司法人，以及外國銀行在中國境內(nèi)的分行。目前，我國證監(jiān)會共計批準中石油、中石化、中航油等27家企業(yè)可以進行衍生金融工具的交易。
企業(yè)投資衍生金融工具的風險控制策略
以上一系列事件說明，必須對衍生金融工具的投資風險加以必要的控制，不能任其作為表外業(yè)務(wù)游離于會計報表之外。如果對該項風險極大的投機行為予以適當?shù)呐?，有適當?shù)臋C制予以約束，提醒管理層和所有者的高度關(guān)注，就不會發(fā)生等事態(tài)無法收拾以后的巴林銀行殘局和中航油的艱難重組。對企業(yè)衍生金融工具投資的風險控制，可以從以下幾方面入手：
制定嚴格的操作規(guī)程，禁止過度投機，完善內(nèi)部治理制度，杜絕“越陷越深、無法自拔”。建立嚴格的衍生金融工具使用、授權(quán)和核準制度。企業(yè)使用衍生金融工具應(yīng)由高級管理部門、董事會或相關(guān)的專門委員會如審計委員會、財務(wù)委員會授權(quán)核準，并進行合法、合規(guī)性檢查；衍生金融工具的授權(quán)、執(zhí)行和記錄必須嚴格分工。如由獨立于初始交易者的負責人授權(quán)批準，由獨立于初始交易者的其他人員負責接收來自交易對方對交易的確認憑證；對交易伙伴的信譽進行評估，并采取措施控制交易伙伴的信用風險；建立健全的衍生金融工具保管制度和定期盤點核對制度；建立投機項目的投資限額制度，規(guī)定衍生金融工具投資的最高限額，將風險控制在可以接受的程度之內(nèi)；嚴格限定衍生金融工具的適用范圍，除為了規(guī)避實際外貿(mào)業(yè)務(wù)中的不確定風險以外，禁止從事以投機為手段的投資行為。
加大對操作人員的業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，提高他們的職業(yè)水平和道德水準。衍生金融工具不斷創(chuàng)新，種類眾多，業(yè)務(wù)操作人員必須認真學習和分析各種衍生金融工具的特點、風險，同時加強職業(yè)道德教育，避免巴林銀行事件中因業(yè)務(wù)人員越權(quán)違規(guī)操作所帶來的巨額經(jīng)濟損失。另外，必須使用信得過的交易人員，做到核心機密內(nèi)部人掌握。中航油參與此次交易、掌握交易核心機密的交易員，均是外籍人，來自澳大利亞、日本、韓國等國。像這種核心機密被外籍人士掌握和運作，即使在美國這樣的國家也是很少出現(xiàn)的。在美國的高盛、摩根士丹利等公司，掌握最核心機密的關(guān)鍵位置交易員，一般都是美國人。
實施嚴格的信息披露制度，加強外部監(jiān)管，將作為“表外業(yè)務(wù)”納入到表內(nèi)披露。中航油從事場外交易歷時一年多，從最初的200萬桶發(fā)展到出事時的5200萬桶，一直未向中國航油集團公司報告，中國航油集團公司也沒有發(fā)現(xiàn)。
一、引言
保險公司資金運用的問題是我國保險理論界近幾年來一直都在研究的重要課題，但是從現(xiàn)有的文獻和論著的研究成果來看，對保險資金運用的分析主要集中于保險公司資金運用現(xiàn)狀和存在的問題以及擴大我國投資渠道等方面，而對于保險公司資金運用從風險管理的視角進行分析研究的還比較少。當前，我國保險公司資金運用面臨著多方面的壓力，譬如保費收入遞增的壓力、產(chǎn)品創(chuàng)新的壓力、行業(yè)競爭的壓力以及適當財務(wù)結(jié)構(gòu)的壓力等，這些壓力都迫使保險公司越來越重視資金的運用，期望通過保險資產(chǎn)業(yè)務(wù)取得良好的投資收益，來緩解這些壓力。但是，我們還應(yīng)該看到在保險資金的運用中，面臨著各種各樣的風險，這些風險不僅包括有一般性資金運用的風險，還包括有基于保險資金自身特殊屬性而產(chǎn)生的區(qū)別于其他資金運用的風險。面對這些風險，保險資金的運用如何實現(xiàn)預(yù)期的目標，如何分散風險、選擇投資工具、如何進行投資組合、投資策略如何制定，采取什么樣的內(nèi)部和外部風險控制方法就顯得更為重要了。增強保險公司的風險管理能力，完善保險公司資金運用風險管理體系，提高資金收益率并有效地防范風險，是目前中國保險業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。
二、保險資金的資產(chǎn)配置
保險資金在直接進入資本市場后可以在更多的投資品種間進行資金配置，但在具體配置資產(chǎn)時，保險公司既要充分考慮保險資金的負債性質(zhì)和期限結(jié)構(gòu)因素、各類投資品種是否符合保險資金流動性、安全性和盈利性管理的要求，還要考慮監(jiān)管層對最低償付能力的要求。因此在分析保險資金的資產(chǎn)配置時應(yīng)特別注意如下方面的問題。
第一，壽險和非壽險資金期限的差異將導(dǎo)致不同的投資選擇。財險公司的資金來源主要由未決賠款準備金和未到期責任準備金構(gòu)成，期限大都在1-2年；而壽險公司的資金來源主要由人身險責任準備金構(gòu)成，期限可以長達20-30年。由于各類保險準備金均為保險公司的負債，因此在將這類資金進行投資時風險控制相當重要，而資金期限結(jié)構(gòu)上的差別將導(dǎo)致財險公司更注重投資品種的流動性，壽險公司更注重投資品種的安全性和盈利性，由此產(chǎn)生不同的投資選擇。
第二，國內(nèi)保險市場快速增長產(chǎn)生的新增保費足以解決保險公司流動性需求。從保險公司現(xiàn)金流量角度看，基于對我國保險市場正處于一個快速增長時期的判斷，每年不斷增長的保費收入將能夠滿足當年保險賠付和給付的資金需求以及營運費用的支出需要，而以各類準備金形式存在的保險資金需要尋找安全的增值空間，以應(yīng)對保險金未來集中給付的高峰。
第三，保險資金對風險的承受能力和對收益的要求從理論上分析，與社?；鸷蚎FII基金相比，保險資金對風險的承受能力和對盈利的要求處于它們兩者之間，在進行資產(chǎn)配置的過程中會綜合考慮銀行存款、企業(yè)債券、基金、流通股股票、可轉(zhuǎn)債等不同投資品種間的平衡。隨著投連險、分紅險和萬能保險等新型壽險產(chǎn)品銷售份額的不斷增長，保險資金直接進入股票市場的規(guī)模將在很大程度上取決于廣大投保人和保險人對股票市場運行周期的判斷，保險資金的風險承受能力也將相應(yīng)提高。
第四，保險資金的盈利模式將呈現(xiàn)多元化趨勢。在投資品種的選擇上，保險資金可介入的品種除了常規(guī)的流通A股、可轉(zhuǎn)債之外，還將介入非流通股的投資，隨著國內(nèi)資本市場的不斷發(fā)展和投資品種的不斷豐富，可供保險資金選擇的余地仍將不斷擴大。目前有關(guān)保險資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定的相繼出臺，有關(guān)保險資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定將成為這部法規(guī)的核心要點。
三、保險公司對資金運用風險的管理控制
目前，我國保險資金運用主要有三種模式：一是成立獨立的資產(chǎn)管理公司；二是委托專業(yè)機構(gòu)運作；三是在保險公司內(nèi)設(shè)資金運用部門。不論是采用哪種模式，保險公司都是資金運用的決策者和風險承擔者，也是進行風險防范的第一道防線。為保證資金的運作安全，應(yīng)有效的安排組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)控制度、管理系統(tǒng)與和風險預(yù)警體系。
1、建立健全分工明確的組織架構(gòu)
保險公司資金運用涉及的機構(gòu)和部門包括董事會、總經(jīng)理室、風險管理、內(nèi)部審計、風險監(jiān)督等諸多機構(gòu)和部門。這些機構(gòu)和部門職責分工不一樣，其協(xié)調(diào)運作是做出科學投資決策的機制保障。如董事會的職責有負責制定資金運用的總體政策，設(shè)定投資策略和投資目標，選擇投資模式，決定重大的投資交易，審查投資的組合，審定投資效益評估辦法等，總經(jīng)理室的職責是根據(jù)董事會決定的總體政策，負責研究制定具體的經(jīng)營規(guī)定和操作程序，包括多種投資組合的數(shù)量和質(zhì)量比例、制定風險管理人員守則和職責、風險管理評估辦法等，內(nèi)部審計的職責是直接向董事會負責，獨立對所有的投資活動進行審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正公司內(nèi)部控制和運營制度存在的問題，風險管理部門的職責是分析市場情況和風險要素變化，對存在的風險進行評估和控制，研究化解風險的措施，風險監(jiān)督部門的職責是通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查，及時、全面、詳細地了解資金運用單位和部門對董事會的投資策略、目標達成與實施過程，投資人員的從業(yè)資格和整體素質(zhì)以及勝任工作情況等。
2、制定嚴密的內(nèi)控制度
資金運用的決策、管理、監(jiān)督和操作程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，涉及面廣，人員多，風險大。所以有必要沿著控制風險這條主線，制定嚴密的內(nèi)部控制制度。一方面，這些制度必須涵蓋所有的投資領(lǐng)域、投資品種、投資工具及運作的每個環(huán)節(jié)和崗位；另一方面，使每個人能清楚自己的職責權(quán)限和工作流程，做到令行禁止，確保所有的投資活動都得到有效的監(jiān)督、符合既定的程序，保證公司董事會制定的投資策略和目標順利實現(xiàn)。
3、建立資金運用信息管理系統(tǒng)
信息管理是一種重要的風險管理工具。公司要有發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)，對外要與國內(nèi)外各個資本、債券、貨幣市場連接，讓有關(guān)人員隨時了解市場變化情況；對內(nèi)要與董事、總經(jīng)理室成員、風險管理、審計、監(jiān)督、財務(wù)、業(yè)務(wù)部門聯(lián)接，在系統(tǒng)中及時錄入各種業(yè)務(wù)發(fā)生情況。這些信息要足以為決策者提供第一手決策依據(jù)，為管理者提供及時詳實的分析數(shù)據(jù)，為監(jiān)督者提供全面的全科目資料，為投資操作者提供信息平臺，同時真實記錄交易情況，使準確信息在公司各個機構(gòu)和部門之間充分交流。
4、建立公司評估考核和風險預(yù)警體系
在資金運用的全過程中，有幾組指標評估辦法是保險公司必須關(guān)注和建立的，比如風險評估和監(jiān)控，資金流動性考核評估、資產(chǎn)負債匹配評估、風險要素評估、資金運用效益評估等。此外，還要健全投資風險預(yù)警體系，包括總體及各個投資領(lǐng)域、品種和工具的風險預(yù)警，使投資活動都納入風險管控制度框架內(nèi)，使公司經(jīng)營審慎和穩(wěn)健。
四、加強保險資金運行的監(jiān)管建議
1、為保險資金運用營造好的法制環(huán)境
一是修改《保險法》，進一步拓寬資金運用渠道，并留有一定空間。二是對業(yè)已批準辦理的業(yè)務(wù)，抓緊補充制定各項規(guī)章，如《保險資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》等。三是對保險投資高管人員、具體操作人員規(guī)定資格條件；對銀行、證券、基金、信托等交易對象限定基本信用等級標準；確定資產(chǎn)委托人、受托人和托管人的職責和標準。四是在拓展投資模式，開放投資領(lǐng)域，增加投資品種和工具之前，要有較長時間的醞釀期，根據(jù)我國國情，借鑒外國經(jīng)驗，反復(fù)討論、論證，必要時還可聽證，聽取多方面意見，制定監(jiān)管法規(guī)規(guī)章。
2、對保險資金運用范圍的劃定
拓寬保險資金運用渠道，并不意味著不限制范圍，全方位地放開。應(yīng)該根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟金融運行環(huán)境，結(jié)合保險業(yè)經(jīng)營風險的特殊性，按照保險資金運用的安全性、流動性、盈利性要求，借鑒國外的成功經(jīng)驗，逐步放開保險資金運用領(lǐng)域和范圍?？煽紤]放寬以下限制：一是放寬現(xiàn)有投資品種的比例控制，可考慮進一步放寬購買企業(yè)債券的限制和提高投資股市的比例。二是可在國家重點基礎(chǔ)建設(shè)和實業(yè)投資方面有所突破，特別是對水、電、交通、通訊、能源等的投資。三是在適當?shù)臅r候允許辦理貸款業(yè)務(wù)。四是放開與金融機構(gòu)相互持股的限制，進行股權(quán)投資。五是適度允許投資金融衍生產(chǎn)品，使保險公司通過套期保值有效規(guī)避風險等。放開保險投資渠道要循序漸進，要綜合考慮各種因素，成熟一點放開一點，避免以往那種一放就亂，一抓就死的狀況出現(xiàn)。注意防范保險風險，堅決杜絕因投資不當對保險公司償付能力造成嚴重影響，切實維護被保險人利益。除此之外，對流動性差、風險較高的非上市股票和非質(zhì)押貸款應(yīng)予禁止，同時還應(yīng)禁止對衍生金融產(chǎn)品的投機性投資。
3、按投資比例監(jiān)管
近年來，隨著社會和公眾對保險的需求加大，我國保險業(yè)迅猛發(fā)展，保險險種和產(chǎn)品急劇增多。這些產(chǎn)品因其性質(zhì)、特點、責任周期、成本效益不一樣，具體體現(xiàn)在承擔責任的時間有先有后，規(guī)模有大有小，效益有好有差。相應(yīng)地，用各種產(chǎn)品所形成的保費收入進行投資，其投資渠道、方式、期限等也應(yīng)有所區(qū)別。我國保險業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，市場機制不健全，營運欠規(guī)范，資本市場不成熟，資金運用渠道不暢。借鑒國外的監(jiān)管經(jīng)驗與運營慣例，應(yīng)選擇謹慎經(jīng)營和監(jiān)管，在保險資金的運用上進行具體的嚴格的比例限制。一方面，應(yīng)對一些投資類別規(guī)定最高比例限制，如對企業(yè)債券現(xiàn)行規(guī)定不高于20%的投資；投資次級債不超過總資產(chǎn)的8%；直接投資流通股的資金不超過總資產(chǎn)（不含萬能和投連產(chǎn)品）的5%等。將來保險資金投資渠道進一步放開后，對項目投資、質(zhì)押借款、投資金融衍生產(chǎn)品、境外投資等同樣也要進行比例監(jiān)管。另一方面，對單項的投資也要有嚴格的比例限制。如投資一家銀行發(fā)行的次級債比例不超過總資產(chǎn)的1%；投資一期次級債的比例不得超過該期發(fā)行量的20%；投資單一股流通股票按成本價格計算不超過保險資金可投資股票的資產(chǎn)的10%；購買同一公司的債券，投資單個項目的比例，以及對個人貸款等要控制在一定比例范圍內(nèi)；資金存放在單家銀行的比例也要受比例限制，等等。總之通過投資比例限制，可以調(diào)整高風險和低風險投資結(jié)構(gòu)，選擇盈利性大、流動性強和安全性高的不同投資方式進行組合，使投資組合更趨優(yōu)化。當然，投資比例限制不是一成不變的，可根據(jù)市場變化及需求對公司的運營情況進行調(diào)整。
【參考文獻】
[1]史錦華、賈香萍：保險資金入市的效應(yīng)分析及其風險管理[J].保險世界，2006（1）.
國內(nèi)外的理論和實證研究表明，東道國必須具備一定的條件，才能放大外商直接投資(FDI)的溢出效應(yīng)，推動FDI促進東道國經(jīng)濟增長，這些條件包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的法律制度環(huán)境、人力資本和知識結(jié)構(gòu)等。但是，這些研究都普遍忽視了金融發(fā)展對于FDI溢出效應(yīng)的重要作用。本文以轉(zhuǎn)軌時期的中國為樣本，深入探討中國金融體系的發(fā)展與引入FDI的溢出效應(yīng)之間的相互影響。
一、我國吸引FDI和金融深化現(xiàn)狀
當前，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐加快，跨國直接投資繼續(xù)回升的形勢下，我國吸收外商直接投資保持了穩(wěn)定健康發(fā)展，實際使用外資金額繼續(xù)名列全球前茅。截至2006年底，中國累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)59萬家，實際使用外資金額近7000億美元；來華投資的國家和地區(qū)近200個，世界500強企業(yè)約470家在華投資，外商投資設(shè)立的各類研發(fā)機構(gòu)超過750個。我國已經(jīng)成為發(fā)展中國家最重要的FDI接受國。
而與此同時，在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和金融領(lǐng)域改革的推動下，我國金融體系日益完善，資本市場日益活躍，投融資行為日益規(guī)范，金融體系正向一個更加開放、更加有序的競爭體系轉(zhuǎn)變。一方面，以2006年12月中國全面開放本土金融市場為標志，金融改革進入“后WTO”的加速調(diào)整階段，金融市場更加開放，金融機構(gòu)競爭更加激烈，金融產(chǎn)品種類更加繁多。另一方面，以國有商業(yè)銀行股改上市、資本市場股權(quán)分置改革、人民幣匯率形成機制改革等事件為標志，中國金融體制正有條不紊地進行結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)活力不斷釋放，投融資渠道不斷拓寬，信貸市場發(fā)展迅速（如下圖所示），資本流動效率不斷增強，金融風險不斷降低，金融市場正進一步向市場化、國際化方向加速。（巴曙松，2005）
據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，外資銀行業(yè)有14家法人機構(gòu)、200家分行和79家支行、242家代表處，另有9家法人機構(gòu)獲準籌建；資產(chǎn)總額1175億美元，約占中國銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)的2%，其中貸款余額616億美元；負債總額1081億美元，其中存款余額350億美元。此外，已有21家中資銀行業(yè)金融機構(gòu)引進29家境外投資者，投資總額190億美元。不難看到，我國商業(yè)銀行將日益面臨在國內(nèi)國際金融市場上與境內(nèi)外金融機構(gòu)同場競技的全新格局，競爭的范圍更大、領(lǐng)域更廣、層次更高；而且同一地區(qū)、同一業(yè)態(tài)、業(yè)態(tài)與業(yè)態(tài)之間的競爭也將更加激烈。
可以看到，我國的金融深化、FDI和經(jīng)濟增長都處于良性發(fā)展軌道，但三者是否存在內(nèi)在的聯(lián)系，還需要進行科學的實證研究給予證明。下面本文將利用計量經(jīng)濟模型給予驗證。
二、金融深化、FDI和經(jīng)濟增長的實證分析
（一）模型、變量及數(shù)據(jù)說明
本文采用的是VAR模型。VAR模型用當期所有變量對其自身若干滯后變量進行回歸。因為滯后變量與隨機干擾項是不相關(guān)的，因此可以消除聯(lián)立方程模型中出現(xiàn)的相關(guān)問題。本文根據(jù)劉飛鳴和李杰（2007）的理論框架，構(gòu)建了三個VAR模型分別考慮三者之間的動態(tài)關(guān)系：
這里FDI是指我國實際利用外資金額，用以度量外商直接投資；GDP為我國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值，用來度量我國的經(jīng)濟增長；BC是指我國銀行向私人部門投放的信貸總量，用以度量金融深化。之所以采用信貸總量作為金融深化的表征，是因為當前我國的金融體制主要是以間接融資為主的銀行主導(dǎo)型體制，而商業(yè)銀行的規(guī)模擴張又主要以信貸擴張為特征。因此，我國的金融深化總體上表現(xiàn)為量上的增長，而信貸量的增長是其主要表現(xiàn)。
Chandavarkar（1992）指出，建立在較長時間序列基礎(chǔ)上有利于更好地研究一個國家金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的長期關(guān)系。因此，為了保證樣本容量能夠滿足實證的要求，本文采用的是1994年第三季度到2006年底的季度數(shù)據(jù)①。
（二）變量的ADF檢驗
因為大多數(shù)時間序列數(shù)據(jù)都是不平穩(wěn)的，因此，本文對每個變量的數(shù)據(jù)系列的平穩(wěn)性特征采用單位根的ADF檢驗法，分別就每個變量的時間序列數(shù)據(jù)的水平、一階和一階差分形式進行檢驗。檢驗結(jié)果如表1所示。
從ADF單位根檢驗結(jié)果可以看出LGDP、LFDI和LBC三個序列都是非平穩(wěn)序列，但是它們的差分序列卻都是I（1）的。而根據(jù)協(xié)整理論，對于滿足I（1）要求的多個變量之間可能存在協(xié)整關(guān)系。
根據(jù)Eviews對滯后階數(shù)檢驗的結(jié)果看，LR、AIC和SC三個標準都選擇了滯后二階作為模型的滯后階數(shù)。因此，本文的模型為三變量的VAR（2）模型。
（三）協(xié)整分析
對于VAR模型中的協(xié)整關(guān)系，我們采用Johanson協(xié)整檢驗方法進行檢驗。
從表3檢驗的結(jié)果看，兩種統(tǒng)計方法都給出了一致的選擇：LGDP與LFDI、LFDI與LBC以及LGDP、LFDI和LBC之間都存在明顯的協(xié)整關(guān)系。不過，LGDP與LBC之間的協(xié)整檢驗并沒有通過。
根據(jù)Johanson檢驗的結(jié)果，因此我們可以進一步得到上述變量組成的四個協(xié)整關(guān)系，這些關(guān)系可以表示如下：
LGDPt=-0.33+1.08LFDIt（2）
LFDIt=-0.30+0.93LBCt（3）
LFDIt=0.32+0.21GDPt+0.75LBCt（4）
