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時(shí)間：2022-09-10 20:07:39
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邢臺(tái)市建國(guó)后先后做過(guò)9次總規(guī)，現(xiàn)在執(zhí)行的是1993年—2010年的城市總體規(guī)劃。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原總規(guī)的局限性和不足日益暴露，諸如邢臺(tái)市應(yīng)是一個(gè)什么樣的空間結(jié)構(gòu)？邢臺(tái)市區(qū)應(yīng)該是一個(gè)什么樣的性質(zhì)才符合實(shí)際?邢臺(tái)市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)又如何擺布等等？上述涉及城市發(fā)展的重大問(wèn)題不解決或解決的不好，就會(huì)嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，就會(huì)使城市建設(shè)失去總的前進(jìn)航向，就會(huì)影響城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，就會(huì)影響全體人民的長(zhǎng)期利益。為此，我局立足于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，在加快新一輪總體規(guī)劃編制的同時(shí)，把城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究作為城市規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，請(qǐng)專家、聘高手、訪能人，全面歷史地分析邢臺(tái)市的發(fā)展現(xiàn)狀，深入地進(jìn)行分析研究，從而使我市長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的市域城鎮(zhèn)體系、中心城市定位和空間結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題終于有了大家比較認(rèn)可的結(jié)論。市域城鎮(zhèn)體系確定為：一個(gè)中心（包括由市區(qū)、南和、任縣組成的“小三角”），兩個(gè)次中心（即清河、寧晉和中心城市形成“大三角”的格局），四個(gè)中小城市（沙河、南宮、隆堯、威縣），八個(gè)特色縣城（臨城、內(nèi)丘、柏鄉(xiāng)、巨鹿、新河、廣宗、平鄉(xiāng)、臨西），62個(gè)建制鎮(zhèn)。邢臺(tái)市區(qū)城市定位為“冀南重要中心城市，以冶金、能源、建材、紡織、汽車為主導(dǎo)的新型工業(yè)城市，具有濃郁歷史文化特色的生態(tài)旅游城市”。邢臺(tái)市區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)確定為“三團(tuán)四帶”，即中心城市組團(tuán)、任城組團(tuán)、和陽(yáng)組團(tuán)；兩條居住帶、一條工業(yè)帶和一條生態(tài)帶。通過(guò)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，城市規(guī)劃應(yīng)該加快從傳統(tǒng)的建筑實(shí)體規(guī)劃向經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的新形勢(shì)，適應(yīng)加速發(fā)展的城市化的新要求，充分發(fā)揮城市規(guī)劃這一生產(chǎn)力的作用。
二、搶抓規(guī)劃編制，建立和完善城市規(guī)劃體系
為了迅速扭轉(zhuǎn)規(guī)劃跟著建設(shè)跑的被動(dòng)局面，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，我們把規(guī)劃編制作為規(guī)劃工作的重中之重，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中資金、集中技術(shù)力量，多渠道、全方位地進(jìn)行了總規(guī)修編、專業(yè)規(guī)劃和部分詳規(guī)的編制工作，無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，城市規(guī)劃滯后的局面終于被打破。
首先，總規(guī)綱要通過(guò)了評(píng)審。去年上半年，委托省規(guī)劃院編制的邢臺(tái)市總體規(guī)劃綱要通過(guò)了省建設(shè)廳組織的專家評(píng)審。同時(shí)，完成了與之相配套的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。主要有：地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、邢東斷裂帶和邢東煤礦塌陷區(qū)的位置測(cè)定等。
第二，邢臺(tái)市區(qū)北部新區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和7平方公里的控制性詳規(guī)及城市設(shè)計(jì)有了眉目。為拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市空間資源的合理配置，我們委托中規(guī)院編制了邢臺(tái)市區(qū)北部新區(qū)分區(qū)規(guī)劃和7平方公里控詳規(guī)。去年12月28日，組織專家對(duì)新區(qū)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了意見(jiàn)咨詢，現(xiàn)正在修訂完善，預(yù)計(jì)今年四月份可拿出成果。
第三，專業(yè)規(guī)劃編制有了新進(jìn)展。去年相繼完成了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃、公安派出所布點(diǎn)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)規(guī)劃。同時(shí)完成了中興東大街東延、泉北大街東延、中華大街西延等市政道路和“三園”建設(shè)規(guī)劃?！叭龍@”即邢臺(tái)植物園、邢臺(tái)百果園、舊城墻遺址公園。邢臺(tái)植物園位于市區(qū)東北部，總面積5587畝，我們聘請(qǐng)北京林業(yè)大學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；邢臺(tái)百果園位于市區(qū)東北部采煤塌陷區(qū)，面積14平方公里。我們委托上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；舊城墻遺址公園即原來(lái)的人民公園的規(guī)劃編制，也將基本完成。
第四，縣（市）城總體規(guī)劃和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃碩果累累。我局幫助指導(dǎo)南宮、新河、隆堯、寧晉等10個(gè)縣(市)完成了規(guī)劃期至2020年的總體規(guī)劃修編。蓮子鎮(zhèn)、段蘆頭鎮(zhèn)、大陸村鎮(zhèn)、河古廟鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)等5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制全部完成。隆堯縣蓮子鎮(zhèn)規(guī)劃、威縣洛州鎮(zhèn)規(guī)劃、寧晉縣大陸村鎮(zhèn)規(guī)劃分別獲省建設(shè)廳頒發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)一、二、三等獎(jiǎng)。市區(qū)城中村改造規(guī)劃上年完成了9個(gè)，累計(jì)達(dá)39個(gè)，占應(yīng)改造總數(shù)的51％。
三、嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，積極實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督
規(guī)劃審批管理，不僅事關(guān)規(guī)劃局的對(duì)外形象，而且影響城市建設(shè)發(fā)展的大局。為此，我局在健全審批制度、完善規(guī)劃管理、提高審批質(zhì)量上，出臺(tái)了十項(xiàng)措施：一是印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建指南》，增強(qiáng)了規(guī)劃審批的透明度，提高了工作效率，方便了服務(wù)對(duì)象；二是出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目審批運(yùn)行程序》，增加了專家評(píng)審、局長(zhǎng)辦公會(huì)研究、市重要工程和較大公建項(xiàng)目上報(bào)規(guī)委會(huì)審批等環(huán)節(jié)，完善了審批運(yùn)行程序，提高了審批質(zhì)量；三是出臺(tái)了《市政工程批后管理及驗(yàn)收辦法》，改變了市政工程審批無(wú)章可循的局面；四是起草了《規(guī)劃技術(shù)審批規(guī)定》，對(duì)紅線退離、綠地設(shè)置、交叉路口空間留置等都明確了科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實(shí)施；五是嚴(yán)把設(shè)計(jì)條件、設(shè)計(jì)要求關(guān)，實(shí)行了總工簽發(fā)制度。在這一環(huán)節(jié)上，變規(guī)劃滯后為規(guī)劃置前，解決了開(kāi)發(fā)商在建設(shè)過(guò)程中不按要求建設(shè)等問(wèn)題；六是實(shí)行了網(wǎng)上審批和多媒體審查。今年8月5日，我局開(kāi)通了建設(shè)部推廣的目前最先進(jìn)的“規(guī)管2000”信息系統(tǒng)，對(duì)所有報(bào)建項(xiàng)目都通過(guò)報(bào)建窗口進(jìn)行辦理，現(xiàn)已通過(guò)網(wǎng)上辦理規(guī)劃審批手續(xù)204件，不僅實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光審批，而且使審批把握的更加全面、更加科學(xué)；七是在單體建筑審批上，注重了實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和美觀的和諧統(tǒng)一，對(duì)重要公建、臨街工程嚴(yán)把了審批關(guān)，“脫裙戴帽”工程也初見(jiàn)成效；八是出臺(tái)了《放驗(yàn)線管理辦法》，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)審批、誰(shuí)放線，實(shí)行放驗(yàn)線分離。這樣做既便于及時(shí)糾正審批失誤，又實(shí)現(xiàn)了相互制約，減少差錯(cuò)發(fā)生；九是出臺(tái)了《住宅小區(qū)驗(yàn)收辦法》，強(qiáng)調(diào)住宅和公建同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步驗(yàn)收，克服了過(guò)去只驗(yàn)住宅忽視公建的弊端；十是落實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目公示牌制度，在51個(gè)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置，設(shè)立了規(guī)劃公示牌，便于廣大群眾監(jiān)督，確保按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。
在規(guī)劃稽查方面，我們采取了三項(xiàng)措施：一是成立規(guī)劃稽查大隊(duì)。為了彌補(bǔ)力量不足，又從橋東、橋西分別抽調(diào)4人，充實(shí)到市規(guī)劃稽查大隊(duì)，借力執(zhí)法。二是抓死重點(diǎn)治理。年內(nèi)重點(diǎn)對(duì)迎賓大道和七里河兩岸進(jìn)行了集中整治，遏制了迎賓大道和七里河兩岸的違法建設(shè)活動(dòng)。三是重拳出擊，強(qiáng)力制止違法建設(shè)行為。去年年底，泉北東大街的違法建設(shè)蜂涌而上。為此，我局采取果斷措施，強(qiáng)力制止，大多違法戶都停止了施工，有的進(jìn)行了自行拆除。對(duì)個(gè)別我行我素，強(qiáng)行施工者，及時(shí)采取了強(qiáng)行制止措施，受到市民的贊揚(yáng)。全年共檢查在建工程344項(xiàng)，共80.2萬(wàn)平方米。發(fā)現(xiàn)違章工程180項(xiàng)，共68.3萬(wàn)平方米。其中當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行拆除12項(xiàng)、1500平方米，14項(xiàng)、1770平方米。
根據(jù)城西街道的部署和工作要求，我們適時(shí)召開(kāi)了村班子會(huì)議和黨員、村民代表會(huì)議，認(rèn)真分析社會(huì)治安形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高了對(duì)加強(qiáng)綜治工作的認(rèn)識(shí)。大家一致認(rèn)為，這是一項(xiàng)十分必要的工作，認(rèn)識(shí)到工作站的建成運(yùn)行，最直接受益者將是全村的村民。我們成立了綜治工作站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，班子成員明確分工，在人、財(cái)、物上予以保證。在此基礎(chǔ)上，我們將原來(lái)的村綜治領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重組，整合治保、調(diào)解、護(hù)村隊(duì)等群防群治組織，統(tǒng)一建立由村支部書(shū)記為站長(zhǎng)，村治保主任、護(hù)村隊(duì)長(zhǎng)為副站長(zhǎng)，派出所民警為指導(dǎo)員的村級(jí)綜治工作站，下設(shè)調(diào)解普法組、治保巡防組、幫教矯正組、創(chuàng)無(wú)毒無(wú)邪組、流動(dòng)人口管理服務(wù)站，變?cè)瓉?lái)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為現(xiàn)在的工作機(jī)構(gòu)。綜治工作站及有關(guān)小組在村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下按照各自職責(zé)分工有效地開(kāi)展各項(xiàng)工作。
二、健全制度，落實(shí)職責(zé)
為規(guī)范綜治工作站的建設(shè)，我們加大對(duì)硬件和軟件等方面的投入。在硬件建設(shè)上，我們投入十五多萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)并騰出4間辦公室作為綜治工作站用房，面積達(dá)180㎡,有專門(mén)的辦公室、值班室、調(diào)解室、宣教室，并懸掛“社會(huì)治安綜合治理工作站”的新牌，根據(jù)組織體系、工作程序、工作任務(wù)內(nèi)容制成牌匾，將工作人員形象、職責(zé)制度上墻，做到條目清楚、美觀大方，使工作站具備良好的外觀形象。同時(shí)，我們還建設(shè)了一條長(zhǎng)15米的宣傳長(zhǎng)廊，大力開(kāi)展“五五”普法宣傳工作。在軟件上，一是健全了各項(xiàng)工作制度，我們制訂和完善了《防范和處理問(wèn)題工作制度》、《社區(qū)矯正工作職責(zé)制度》、《調(diào)解委員會(huì)工作制度》等。二是明確了各項(xiàng)工作職責(zé)，我們明確了《綜治工作站職責(zé)》、《治保會(huì)工作職責(zé)》、《護(hù)村隊(duì)工作職責(zé)》、《禁毒工作職責(zé)》、《出租私房管理工作職責(zé)》等。三是綜治動(dòng)態(tài)上墻。我們制定了社會(huì)治安綜合治理動(dòng)態(tài)一覽表，包括刑事發(fā)案數(shù)、治安發(fā)案數(shù)、民間糾紛等17項(xiàng)指標(biāo)及時(shí)上墻公布。并且建立工作站臺(tái)帳制度，結(jié)合具體工作實(shí)際，建立了平安村建設(shè)、綜治、禁毒、610、民主法治村、“五五”普法等工作臺(tái)帳，要求由專人負(fù)責(zé)及時(shí)記錄、保管。
我們××村位于城北街道東面城效結(jié)合部，東臨新河鎮(zhèn)，南接城東街道，周環(huán)澤太、石松一級(jí)公路。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通縱橫、外來(lái)人口眾多（近3000人），村內(nèi)治安狀況一直比較復(fù)雜，盜搶案件和外來(lái)人口打架斗毆時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，我們××護(hù)村隊(duì)全體隊(duì)員12人，在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)和城北派出所的指導(dǎo)下，不怕困苦、不計(jì)得失，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮“巡邏員、信息員、調(diào)解員、宣傳員、服務(wù)員”作用，積極投入平安村居建設(shè)，促進(jìn)了山頭村社會(huì)治安的明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“兩降一提高”即：刑事發(fā)案大幅下降、外來(lái)人員違法犯罪持續(xù)下降和抓現(xiàn)行效能不斷提高。2006年，全村發(fā)刑事案件33起同比下降12％，抓獲各類違法犯罪嫌疑人員9名，協(xié)助破獲案件19起。
工作中我們深深體會(huì)“有作為才有地位”的道理，也深深體會(huì)到做好護(hù)村隊(duì)工作必須抓好改以下三方面：
一、必須始終把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓，這是做好護(hù)村隊(duì)工作的前提
作為村里綜治工作的主要力量，我們深知自身隊(duì)伍素質(zhì)如何、戰(zhàn)斗力如何、工作成效如何，直接關(guān)系到村內(nèi)治安好壞與綜治工作好壞。為此我們始終把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓。村兩委對(duì)我們護(hù)村隊(duì)建設(shè)也十分重視，認(rèn)真落實(shí)街道關(guān)于加強(qiáng)護(hù)村隊(duì)建設(shè)的意見(jiàn)精神，在政治待遇、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬上予以全力保障，并經(jīng)常研究村里綜治治保工作。在此同時(shí)，我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)中著重抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)把人員關(guān)，確保素質(zhì)、精力、責(zé)任三到位。目前我們12名隊(duì)員都有初中以上文化程度，平均年齡35歲，黨員7名，退伍軍人5人，而且都能正確處理好大家與小家的關(guān)系，保證有足夠的時(shí)間精力從事護(hù)村隊(duì)工作。同時(shí)我們明確了內(nèi)部分工并制定工作計(jì)劃，確保護(hù)村隊(duì)工作正常運(yùn)作。二是加強(qiáng)教育管理。我們?cè)谂沙鏊闹笇?dǎo)下，堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)例會(huì)不動(dòng)搖，積極參加街道組織的集中整訓(xùn)，切實(shí)提高自身的業(yè)務(wù)技能。同時(shí)制定了護(hù)村隊(duì)工作紀(jì)律十不準(zhǔn)和隊(duì)員考核辦法等，嚴(yán)格隊(duì)伍管理。三是規(guī)范工作運(yùn)行。在制定工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，我們還制定了外來(lái)人口、出租房屋管理、消防安全檢查、糾紛調(diào)解、防范宣傳、治安巡邏工作職責(zé)和相關(guān)臺(tái)帳。
二、必須始終把加強(qiáng)基礎(chǔ)工作作為重中之重來(lái)抓，這是做好護(hù)村隊(duì)工作的根本
近年來(lái)，我們__派出所一直很重視治保（護(hù)村隊(duì)）隊(duì)伍建設(shè)工作，也取得過(guò)很好的成效。20__年以來(lái)，我們堅(jiān)持把治保（護(hù)村隊(duì)）隊(duì)伍建設(shè)工作作為基層基礎(chǔ)工作重要著力點(diǎn)來(lái)抓，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，圍繞“建好、用好、管好”的原則，立足于實(shí)戰(zhàn)需要，著眼于專業(yè)化建設(shè)，不斷加大投入保障力度，加強(qiáng)管理和應(yīng)用，采取務(wù)實(shí)措施，著力發(fā)揮治保護(hù)村隊(duì)的治安防控生力軍作用，取得了良好的成效益，為維護(hù)轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和治安平穩(wěn)做出了重要貢獻(xiàn)。全年通過(guò)治保（護(hù)文秘站:村隊(duì)）隊(duì)伍共抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人75人次，較上年同期上升了__％，以次破獲各類刑事案件109起，打擊犯罪團(tuán)伙5個(gè)，刑拘53人。我們的主要做法是：
一、加大投入保障力度，確保治保（護(hù)村）隊(duì)工作正常開(kāi)展
我們__派出所領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)村居治保（護(hù)村隊(duì)）工作存在經(jīng)費(fèi)緊張、軟硬件投入不足等難題，堅(jiān)持以公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為契機(jī)，從解決困擾護(hù)村隊(duì)工作正常開(kāi)展的資金問(wèn)題入手，切實(shí)加大了治保護(hù)村隊(duì)軟硬件投入力度。一是制定專門(mén)的方案和報(bào)告，多次專門(mén)向鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)匯報(bào)，并通過(guò)加強(qiáng)同村居和企業(yè)以及轄區(qū)群眾的交流接觸，積極爭(zhēng)取政策和經(jīng)費(fèi)支持。二是經(jīng)與__鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調(diào)，按照參加政府和派出所組織的村居治保（護(hù)村隊(duì)）隊(duì)伍每年補(bǔ)助3000元、區(qū)域治保（護(hù)村隊(duì)）每月補(bǔ)助750元的標(biāo)準(zhǔn)，劃拔資金40萬(wàn)用于治保（護(hù)村隊(duì)）隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。三是先后投入10萬(wàn)元，用于無(wú)線基地臺(tái)建設(shè)和對(duì)講機(jī)的配備，使得村居與派出所，巡邏時(shí)護(hù)村隊(duì)與派出所之間以及各護(hù)村隊(duì)之間，聯(lián)系快捷，及時(shí)互通情況、為快速處置治安事件及設(shè)卡堵截創(chuàng)造條件。四是通過(guò)與村居協(xié)調(diào)，由村居出資，對(duì)參加巡邏防范的治保（護(hù)村隊(duì)）人員，逐人配發(fā)統(tǒng)一的服裝、警械，并落實(shí)了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
二、整合調(diào)整巡控模式，著力優(yōu)化治保（護(hù)村）隊(duì)工作模式
我們針對(duì)轄區(qū)治安特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)治保（護(hù)村隊(duì)）隊(duì)伍重新進(jìn)行了整合調(diào)整，理順了管理機(jī)制，優(yōu)化了工作模式。一是重新將轄區(qū)分為_(kāi)_、潘郎、山市三個(gè)管理片，把巡查隊(duì)員、協(xié)警員、民警與全鎮(zhèn)的97支治保（護(hù)村隊(duì)）隊(duì)伍進(jìn)行搭配捆綁。二是實(shí)行所領(lǐng)導(dǎo)牽頭、民警管片、隊(duì)員駐村，進(jìn)而在每村設(shè)置了糾紛調(diào)解室，在__片設(shè)置了5個(gè)、潘郎片設(shè)置3個(gè)、山市片設(shè)置了3個(gè)流動(dòng)盤(pán)查點(diǎn)。三是在各村居治保（護(hù)村隊(duì)）隊(duì)伍進(jìn)行本村居防范的基礎(chǔ)上，每夜安排16支治保（護(hù)村隊(duì)）隊(duì)伍，采用“明”穿警服、開(kāi)警燈三五成群、大張旗鼓無(wú)規(guī)律在大街小巷進(jìn)行巡邏；“暗”穿便服，在主要場(chǎng)所和重要路段進(jìn)行不固定點(diǎn)設(shè)卡守候。四是每星期安排一個(gè)上半夜，由派出所組織抽調(diào)五到十支治保（護(hù)村隊(duì)）隊(duì)伍，在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行交叉清查。五是每星期確定一個(gè)上半夜，由派出所組織治保（護(hù)村隊(duì)）力量進(jìn)行集中大清查。
三、完善管理制度，著力規(guī)范治保（護(hù)村隊(duì)）管理運(yùn)作
為杜絕護(hù)村隊(duì)伍紀(jì)律渙散的問(wèn)題，我們著力打造正規(guī)化的專業(yè)護(hù)村隊(duì)伍，著力加強(qiáng)了治保（護(hù)村隊(duì)）制度建設(shè)工作，通過(guò)以__鎮(zhèn)黨委、政府的名義下發(fā)《關(guān)于__鎮(zhèn)治保（護(hù)村隊(duì)）建設(shè)及管理實(shí)施辦法》文件，進(jìn)一步完善了治保護(hù)村隊(duì)制度管理。一是進(jìn)一步完善巡邏裝備制度，要求每夜參加巡邏防范人員先到所內(nèi)進(jìn)行簽到，領(lǐng)取對(duì)講機(jī)、反光背心、警燈等裝備，再由所內(nèi)民警、隊(duì)員帶班到指定地域開(kāi)展巡邏或設(shè)卡等工作。二是建立月例會(huì)制度，每月召開(kāi)一次全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的治保主任、護(hù)村隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議。通報(bào)治安、巡防情況，提出發(fā)案規(guī)律和工作重點(diǎn)，聽(tīng)取建議。三是建立培訓(xùn)制度，以片、村居、短信群呼等形式對(duì)治保（護(hù)村隊(duì)）隊(duì)員進(jìn)行定期、不定期的法律培訓(xùn)。四是建立登記制度，即建立隊(duì)員學(xué)習(xí)登記、情況報(bào)告登記、巡邏登記、考勤登記、裝備登記等制度。五是建立反饋制度，即建立移送人員和打擊人員臺(tái)賬，及時(shí)將處理結(jié)果反饋給治保（護(hù)村隊(duì)）負(fù)責(zé)人員。六是完善護(hù)村隊(duì)伍隊(duì)伍的監(jiān)督制度，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)督查與派出所督查、村居督查并舉，經(jīng)常性督查與每日督查并重，及時(shí)收集、掌握隊(duì)伍的工作情況，形成鎮(zhèn)、派出所、村居齊抓共管的局面，形成天天有安排、日日有檢查的治保（護(hù)村隊(duì)）隊(duì)伍的管理監(jiān)管模式有效地帶動(dòng)了治保（護(hù)村隊(duì)）工作的開(kāi)展，推進(jìn)了防范工作的落實(shí)。
溫泉自開(kāi)業(yè)以來(lái)，通過(guò)引入御溫泉管理模式，樹(shù)立了服務(wù)的品牌，其良好的服務(wù)水準(zhǔn)，得到了各界朋友和廣大游客的廣泛認(rèn)同，這與各位的熱心關(guān)照和鼎力支持是分不開(kāi)的，借此機(jī)會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁致以誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝。下面我就江埡溫泉如何實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)再造問(wèn)題，談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、個(gè)性化服務(wù)是贏得市場(chǎng)的根本，是鑄就名牌的保障，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
在弘揚(yáng)個(gè)性、倡導(dǎo)創(chuàng)造性的現(xiàn)代社會(huì)，游客對(duì)服務(wù)提出了更高的要求，旅游飯店業(yè)也更加注重滿足客人這一個(gè)性化的需求，開(kāi)始由原來(lái)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)向個(gè)性化、人性化的服務(wù)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)是有利于提高企業(yè)客戶滿意度，是培育客戶忠誠(chéng)度的必然要求。
個(gè)性化服務(wù)需求的無(wú)限延展無(wú)形中給服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供了無(wú)限空間，提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)了服務(wù)向更高層次的發(fā)展。
實(shí)施個(gè)性化服務(wù)，更加注重以客為本，培養(yǎng)員工和企業(yè)以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)的質(zhì)量服務(wù)意識(shí)，對(duì)確立全員服務(wù)意識(shí)、全過(guò)程服務(wù)客戶的意識(shí)具有重要意義。
二、個(gè)性化服務(wù)是一個(gè)服務(wù)再造的過(guò)程。
個(gè)性化服務(wù)，顧名思義就是針對(duì)性的個(gè)別服務(wù)，有的也稱為人性化服務(wù)、貼身化服務(wù)，顧客不再是被動(dòng)式的服務(wù)接受的對(duì)象，它融入了細(xì)微服務(wù)、超前服務(wù)、特色服務(wù)、親情服務(wù)的內(nèi)容，比一般意義上的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)要求更高。
“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，個(gè)性化服務(wù)以規(guī)范化服務(wù)為前提，“打破規(guī)矩另成方圓”，它是在規(guī)范化服務(wù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新、升華、提高。
三、個(gè)性化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是讓客人獲得驚喜。
讓客人“驚喜”，就是讓客人獲得期望之外的更高的滿足。
讓客人滿意，這是服務(wù)的基本要求，它培養(yǎng)的是顧客的滿意度；而讓客人驚喜，是服務(wù)的更高層次的需求，培養(yǎng)的是顧客的忠誠(chéng)度。
四、個(gè)性化服務(wù)表現(xiàn)形式的多樣化。
服務(wù)環(huán)境的個(gè)性化，現(xiàn)在越來(lái)越多的旅游企業(yè)也意識(shí)到了這一點(diǎn)，在硬件建造裝修時(shí)采用別具匠心的建筑風(fēng)格、融入地方歷史文化底蘊(yùn)，使?fàn)I業(yè)服務(wù)環(huán)境別具個(gè)性特色。江埡溫泉是湘西第一家仿唐式的露天溫泉為主的度假村，環(huán)境優(yōu)雅，將大自然與盛唐文化、湘西文化融為一體。
服務(wù)產(chǎn)品的個(gè)性化，產(chǎn)品設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出人性化需求，按照人體健康功能要求，充分考慮客人的消費(fèi)需求。江埡溫泉以健康為經(jīng)營(yíng)理念，是一座健康的加油站，各露天溫泉池、半露天溫泉池均按人體健康功能的需求而設(shè)計(jì)，餐飲也以健康美食為主線，推出的健康美食系列深受喜歡。不斷地為游客提供安全、舒適、健康、休閑的個(gè)性化產(chǎn)品，不斷地推陳出新，是我們進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新的主旋律。江埡溫泉即將施工的溫泉水療項(xiàng)目，也是基于這一理念。
員工服務(wù)的個(gè)性化。江埡溫泉的服務(wù)，是按御溫泉管理模式，實(shí)行的是御式服務(wù)，把客人當(dāng)成皇帝，讓客人獲得一種溫馨方便、尊貴獨(dú)有的享受。
我今天與大家交流的主要是針對(duì)個(gè)性化的第三種形式——員工服務(wù)的個(gè)性化方面江埡溫泉的一些做法。
五、個(gè)性化的親情服務(wù)為江埡溫泉贏得了良好口碑。
我們始終關(guān)注細(xì)節(jié)，服務(wù)無(wú)大事，事事需用心。江埡溫泉的“十個(gè)一”的特色服務(wù)，一個(gè)敬語(yǔ)、一個(gè)敬禮、一個(gè)微笑、一條毛巾、一杯水、一雙拖鞋、一只白手套、一把雨傘、一個(gè)挽扶、一根橡皮筋，實(shí)質(zhì)就是關(guān)注服務(wù)細(xì)節(jié)，并把這些細(xì)節(jié)長(zhǎng)期性地堅(jiān)持做好。比如一雙拖鞋，客人進(jìn)溫泉池時(shí)，拖鞋是朝向里的，服務(wù)員會(huì)馬上將拖鞋調(diào)整方向，鞋頭朝向外了，客人出來(lái)時(shí)穿著更方便了。一個(gè)挽扶，針對(duì)的是老人、小孩、孕婦以及體弱者。細(xì)心的朋友會(huì)發(fā)現(xiàn)服務(wù)員手上常有一根橡皮筋，做什么用的呢？一些不喜歡戴浴帽的女士，在沖涼或泡溫泉頭發(fā)常常散開(kāi)，很不方便，在女賓客人正準(zhǔn)備找還沒(méi)提出時(shí)，服務(wù)員就會(huì)馬上送上一根橡皮筋，為客人梳理秀發(fā)。
去年底北京一客人入住我們酒店，客人給服務(wù)中心打電話說(shuō)，我來(lái)了位客人，請(qǐng)加個(gè)茶杯。一會(huì)兒服務(wù)員敲門(mén)進(jìn)來(lái)了，手里拿了一個(gè)茶杯、兩袋茶葉還有一瓶熱水?？腿撕茉尞?，我只要一個(gè)茶杯啊，怎么還帶了茶葉和開(kāi)水？服務(wù)員解釋道：你來(lái)了客人要茶杯，房間已放有兩個(gè)茶杯，一定是來(lái)了兩位客人，您的茶葉也一定不夠用，三個(gè)人喝水，用房間里的開(kāi)水器燒水，開(kāi)水不一定能及時(shí)供得上，所以又提了一瓶開(kāi)水過(guò)來(lái)?？腿寺?tīng)了非常的滿意，從未見(jiàn)過(guò)的服務(wù)。這就是驚喜。
只有關(guān)注了細(xì)節(jié)，才能從客人的一個(gè)眼神，一個(gè)動(dòng)作乃至客人不經(jīng)意的一句話中，發(fā)現(xiàn)和預(yù)知客人的個(gè)性化需求，才能及時(shí)地幫助客人解決每一個(gè)困難。每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都要讓客人滿意，把小事做好了，就會(huì)給客人留下意外的滿意。
當(dāng)然服務(wù)質(zhì)量的好壞很大程度上取決于服務(wù)人員素質(zhì)的高低。一個(gè)能夠?yàn)轭櫩吞峁﹤€(gè)性化服務(wù)的員工，不但需要掌握熟練的工作技能，同時(shí)還應(yīng)該具有豐富的文化知識(shí)、出色的溝通能力以及細(xì)節(jié)的觀察能力和應(yīng)變能力，以真誠(chéng)的服務(wù)感動(dòng)客人，只有這樣才能給客人留下美好而深刻的印象。江埡溫泉只所以能贏得廣大游客的青睞，憑的就是個(gè)性化的、細(xì)微的、超前的御式服務(wù)，這一切得益于我們培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的忠誠(chéng)敬業(yè)的員工隊(duì)伍。
前不久，省農(nóng)業(yè)廳一行客人來(lái)餐廳用餐，當(dāng)值的是中餐服務(wù)員劉政香。剛上兩道菜，服務(wù)員劉政香發(fā)現(xiàn)有一位領(lǐng)導(dǎo)好像胃口不太好，沒(méi)怎么動(dòng)筷，只見(jiàn)他從口袋里掏出一個(gè)小瓶，劉趕緊倒了一杯白開(kāi)水遞上去，客人笑著說(shuō)：“唉呀，這小丫頭倒挺機(jī)靈的。”藥吃完后，他把水杯和藥瓶一起遞給了服務(wù)員，服務(wù)員接過(guò)來(lái)一看，是治胃痛的。才明白他為什么吃不下的原因了。于是服務(wù)員小劉向當(dāng)值部長(zhǎng)說(shuō)明了情況，隨即適當(dāng)調(diào)整了菜肴，安排了清淡口味，而且讓廚房特別為他煲了一份白粥。服務(wù)員小劉笑著對(duì)客人說(shuō)：“您看，菜肴的調(diào)整，還合您的口味嗎？”他很驚呀的說(shuō)：“是不是粥也是特地為我煲的？你想的可真細(xì)心周到，知道我的胃不易消化，不能吃有刺激性的東西，謝謝你啦小姑娘?！边@位領(lǐng)導(dǎo)感動(dòng)之余，讓秘書(shū)調(diào)整行程，把住宿也安排在了我們這兒。小劉的服務(wù)不僅贏得了客人的特別的滿意，同時(shí)也給度假村帶來(lái)了更多的收入。
客房服務(wù)員沈瑩連續(xù)兩天為20__房做整理時(shí)，發(fā)現(xiàn)客人張先生的枕頭下總是墊著床蓋。他猜想客人可能是嫌枕頭低。到晚上開(kāi)夜床時(shí)，他主動(dòng)為該房的客人加了一個(gè)枕頭。晚上張先生回房后發(fā)現(xiàn)床頭多了一個(gè)枕頭，既驚喜又納悶，“我沒(méi)有向服務(wù)員要枕頭呀！”這時(shí)，小沈打電話詢問(wèn)張先生對(duì)床鋪是否滿意。張先生連聲道
謝，感到十分滿意，非常高興。小沈沒(méi)有簡(jiǎn)單地按常規(guī)整理房間，把床蓋從枕頭下面拿出來(lái)放到該放的地方就完事，而是從這個(gè)現(xiàn)象中分析客人的特殊習(xí)慣，因而悄悄地加了一個(gè)枕頭。貼心的服務(wù)給客人帶來(lái)意外的驚喜與滿意。迅速的信息傳遞，給客人一種經(jīng)歷過(guò)程的美。我們的服務(wù)員只要有一個(gè)知道了客人的姓氏，其它的崗位就能在極短的時(shí)間內(nèi)用姓氏稱呼招待客人。
服務(wù)融入真情，親情是世界上最偉大的情感，真誠(chéng)是世界上最寶貴的資源。用真情服務(wù)，做足“情”字服務(wù)，產(chǎn)生驚喜過(guò)程，以情感人，以情留人。
二月份有個(gè)廣東的女士來(lái)張家界旅游，因兩地氣溫差異感冒了。她來(lái)到我們這兒泡溫泉，女賓服務(wù)員楊菊麗聽(tīng)到她聲音沙啞，楊就趕快到休息廳端來(lái)了一杯熱姜茶，這位女士連說(shuō)了幾聲謝謝。當(dāng)她沖完涼后，好像多了些心事，在詢問(wèn)之下才得知，她在沖涼時(shí)把眼鏡、耳環(huán)放在沖涼臺(tái)面上，耳環(huán)不小心掉到了地上，急忙找時(shí)卻只找到了一只。這對(duì)耳環(huán)對(duì)女士有特別的意義。服務(wù)員楊菊麗便從第一個(gè)沖涼房的下水道開(kāi)始，將水道蓋取出來(lái)一個(gè)一個(gè)地找，小楊一邊找一邊想，千萬(wàn)別讓這位女士在我們江埡溫泉留下她終生的遺憾。功夫不負(fù)有心人，在第六與第七沖涼房之間的下水道里，耳環(huán)找到了，當(dāng)小楊用清水將耳環(huán)沖洗干凈后交給客人時(shí)，她激動(dòng)地說(shuō)：“你的服務(wù)讓我很感動(dòng)，我住過(guò)很多星級(jí)酒店，很少見(jiàn)到像你們這樣的服務(wù)，小姑娘，你真棒！”小楊用真情打動(dòng)了客人的心。
換位為客人著想，降低顧客成本。包括時(shí)間成本、價(jià)格成本、體力成本、距離成本等，從顧客的角度，為顧客所想，力求為顧客降低費(fèi)用，收到了客人意想不到的滿意。比如我們的宣傳材料，字體大小版面設(shè)計(jì)都會(huì)非常方便客人觀看，目的只有一個(gè)就是要為客人節(jié)約視力成本。露天溫泉，服務(wù)員隔上一會(huì)兒就會(huì)為您送上一杯水，提醒您補(bǔ)充水分，稍作休息，不能讓您的體力透支。在餐廳，如果您點(diǎn)的菜多了，服務(wù)員會(huì)很婉轉(zhuǎn)地提醒您份量已經(jīng)夠了。江埡溫泉的員工有一種共識(shí)，不是讓客人留下最多的錢(qián)，而是讓客人留下最大的滿意與驚喜。
建立信息網(wǎng)絡(luò)和客戶檔案。認(rèn)真做好?？图癡IP客人登記表，記錄客人的性格愛(ài)好、消費(fèi)水平、生活習(xí)俗等個(gè)性特點(diǎn)。有了這些資料積累，員工在觀察和揣摸客人的隱含需求就更準(zhǔn)確，能更好地關(guān)注客人，為客人提供超值服務(wù)，給客人意外的驚喜。
全面實(shí)施金紐扣服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)個(gè)性化服務(wù)再造。
金紐扣機(jī)制是御溫泉獨(dú)創(chuàng)的服務(wù)激勵(lì)機(jī)制管理模式，江埡溫泉通過(guò)實(shí)施金紐扣機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性，涌現(xiàn)出大量的“兩個(gè)良好”的感情化典型事例，即良好的服務(wù)意識(shí)，良好的服務(wù)技能。不僅在一線開(kāi)展，同時(shí)也在二線開(kāi)展，把一線當(dāng)成顧客，提高了二線員工的積極性。
舉一個(gè)事例：3月15日上午，已經(jīng)下班的工程部員工李守衛(wèi)，接到領(lǐng)導(dǎo)緊急維修蒸飯柜的任務(wù)后，想到十幾圍客人用餐和200名員工的用餐，便不顧疲勞，二話沒(méi)說(shuō)，迅速向現(xiàn)場(chǎng)趕去。匆忙中一腳踏空，摔下臺(tái)階，小李想到任務(wù)沒(méi)有完成，便爬起來(lái)，向現(xiàn)場(chǎng)走去，投入緊張的工作中，經(jīng)過(guò)不到一個(gè)小時(shí)的搶修，終于排除故障。帶著廚房大佬連連致謝聲，小李回到了宿舍，此時(shí)，他才感到渾身象散了架似的疼痛，一想到?jīng)]有影響廚房開(kāi)餐，心里甜滋滋的，疼痛好象一下子減輕了許多。
六、關(guān)于個(gè)性化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
一方面?zhèn)€性化服務(wù)提高了企業(yè)的知名度，增強(qiáng)了顧客的忠誠(chéng)度，有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
不管怎樣還得感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給我們這樣一個(gè)匯報(bào)機(jī)會(huì)。
已過(guò)的半學(xué)期，本著抓好細(xì)節(jié)，督查到位的工作思路。在校長(zhǎng)室的指導(dǎo)和大力支持下， 16位班主任高度的責(zé)任心和吃苦精神，8位>！
進(jìn)一步抓實(shí)了初三教學(xué)常規(guī)。從集體備課到課課練的高質(zhì)地進(jìn)行，從年級(jí)的學(xué)風(fēng)建設(shè)到抓實(shí)有效生工作等等，全面規(guī)劃、環(huán)環(huán)相扣、有條不紊、逐一落實(shí)。
學(xué)校為我們制定了20__的中考目標(biāo)，目標(biāo)喜人的，但形勢(shì)逼人的。在別無(wú)選擇的情況下我代表三分校全體教師決心如下：
1、全體教師精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，心往一處想，勁往一處使?？看蠹业闹腔?、集體的力量去去打好中考一戰(zhàn)。
2、遵守學(xué)校的規(guī)章制度，服從學(xué)校的管理，發(fā)揚(yáng)拼搏進(jìn)取、勇?tīng)?zhēng)第一的精神，在分校形成務(wù)實(shí)肯干、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上的風(fēng)氣。
3、明確目標(biāo)，周密計(jì)劃，措施得力，提高效率。分校、各班、教研組、以至每位教師都要制定好周密的計(jì)劃，每天、每一節(jié)課都要講究高效率。
4、每位教師都要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，從備課到學(xué)生的管理、從課堂教學(xué)到課下的輔導(dǎo)，每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)都要做細(xì)做好，確保不出現(xiàn)任何紕漏。
5、班主任、任課教師都要仔細(xì)研究學(xué)生，分析每位學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、心理素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心理引導(dǎo)，圍繞學(xué)生制定的學(xué)習(xí)目標(biāo)，分析學(xué)生每次考試的得分率，查找學(xué)生各科的薄弱點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，加強(qiáng)對(duì)雙邊緣生的輔導(dǎo)，讓盡可能多的學(xué)生考上高中。
6、各班主任要加強(qiáng)班級(jí)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化班主任的承包意識(shí)，形成良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，杜絕學(xué)生重大違紀(jì)現(xiàn)象。
7、加強(qiáng)教學(xué)研究，尤其研究復(fù)習(xí)課的上法；研究各科教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、考點(diǎn)；研究講義、練習(xí)題的編制；研究中考的動(dòng)向。發(fā)揮大家的智慧，及時(shí)收集中考的有關(guān)信息，群策群力。
8、分校領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)保持團(tuán)結(jié)，既帶頭做好各項(xiàng)工作，又要加強(qiáng)對(duì)分校各項(xiàng)工作的檢查，幫助老師們解決工作中的難題，工作上既高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，又做到人性化管理，創(chuàng)造一種和諧、融洽的工作環(huán)境。
9、虛心向他人請(qǐng)教，學(xué)習(xí)其他分校、其他學(xué)校的好的做法，與其他部門(mén)加強(qiáng)合作，征得其他部門(mén)、分校的大力支持。
10、 分校領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行出勤制度和辦公紀(jì)律，盡量少請(qǐng)假或不請(qǐng)假，辦公室內(nèi)不做與教學(xué)無(wú)關(guān)的事。
一、抓組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理
流動(dòng)人口的管理，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的管理模式，把流動(dòng)人口管理停留在登記、發(fā)證上，勢(shì)必處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。為此，根據(jù)老城區(qū)的特點(diǎn)，我們?cè)诮值懒鲃?dòng)人口管理辦公室的精心指導(dǎo)下，建立完善三級(jí)社會(huì)化管理組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了以流動(dòng)人口管理服務(wù)站為載體，以管理、教育、維權(quán)、服務(wù)為主要內(nèi)容的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理。一是成立了由轄區(qū)民警任站長(zhǎng)，社區(qū)綜治干部、片幢長(zhǎng)、居民組長(zhǎng)、護(hù)村隊(duì)長(zhǎng)為成員的流動(dòng)人口管理服務(wù)站為一級(jí)的管理組織機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)完善制度、教育培訓(xùn)、考核評(píng)比及督促檢查等工作。二是把社區(qū)分成5個(gè)片，建立片幢長(zhǎng)的二級(jí)管理組織網(wǎng)絡(luò)，把5個(gè)專管員，4個(gè)協(xié)管員分到每個(gè)片，實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，主要職責(zé)是包干本片外來(lái)人員的登記、核查、發(fā)證，以及出租私房日常管理、矛盾糾紛調(diào)解及協(xié)助做好育齡婦女驗(yàn)證、b超等工作。三是不斷吸收壯大以老干部、老黨員、單元長(zhǎng)、租房業(yè)主為信息員、管理員、巡查員的群防群治的三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。
二、整合資源，進(jìn)行社會(huì)化管理
流動(dòng)人口以其流動(dòng)性和分散性成為管理的難點(diǎn)，我們緊緊抓租賃租房主和用工單位，按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行融治安管理、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育等一體的流動(dòng)人口管理“業(yè)主責(zé)任制”，通過(guò)簽訂治安責(zé)任狀等形式，落實(shí)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和房屋出租人的管理責(zé)任，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，形成流動(dòng)人口工作的齊抓共管。一是將衛(wèi)生管理工作和流動(dòng)人口管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。日常，結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作對(duì)房屋出租、承租人情況進(jìn)行了解，根據(jù)實(shí)情及時(shí)變更登記，補(bǔ)辦手續(xù)。去年3月份，我們?cè)跈z查北門(mén)街7幢202室，有居民反映居住該503室的人員比較復(fù)雜，這些人員白天無(wú)所事事，發(fā)現(xiàn)情況后，及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)王某、張某、胡某等江蘇藉人員，整日混跡于賭場(chǎng)，派出所將他們納入視線列為高危人群，并抓獲了發(fā)生于肖泉村山上的因賭博傷害致死的犯罪嫌疑人胡某。二是充分發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)單位流動(dòng)人口協(xié)管員的作用。流動(dòng)人口協(xié)管員由社區(qū)計(jì)生員、片幢長(zhǎng)、治保主任或企業(yè)有關(guān)人員兼任，他們生活在社區(qū)和企業(yè)，人熟、地熟、情況熟，便于及時(shí)了解和掌握各種情況和信息，在管理流動(dòng)人口中發(fā)揮了信息員的作用。去年社區(qū)協(xié)管員發(fā)現(xiàn)了四批晚上盜竊作案分子，他們及時(shí)向××派出所提供線索，配合民警進(jìn)行查處。三是逐步推廣中介出租私房合同管理?！痢恋貐^(qū)外來(lái)人員的收入相對(duì)高一些，對(duì)租房條件要求也相對(duì)高一些，自2005年來(lái)有人收集零散房屋改裝成具有獨(dú)立衛(wèi)生間的出租私房出租給流動(dòng)人口，年收入可達(dá)3—5萬(wàn)。在這種情況下，中介租房業(yè)主應(yīng)運(yùn)而生，××地區(qū)出租私房有逐步向租房能手集中的趨勢(shì)，有的中介業(yè)主一人出租管理四、五間，相當(dāng)于管理40來(lái)個(gè)流動(dòng)人口，他們與承租人都簽訂合同，把治安要求寫(xiě)得一清二楚，情況了如指掌，社區(qū)與轄區(qū)干警及時(shí)把中介業(yè)主變成信息員、登記員，發(fā)給每戶一本登記冊(cè)，經(jīng)常進(jìn)行核對(duì)，這樣的社會(huì)化管理，既省錢(qián)，又好管。
三、注重教育服務(wù)，推行親情化管理
隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證長(zhǎng)期運(yùn)行的關(guān)鍵，管理的好壞直接關(guān)系到隊(duì)伍的生存力。為充分發(fā)揮巡查隊(duì)伍在維護(hù)街面治安穩(wěn)定中的作用，使之成為一支“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝”的主力軍，我們針對(duì)巡查隊(duì)伍的運(yùn)行和管理現(xiàn)狀，從健全規(guī)章制度入手，規(guī)范隊(duì)伍的管理。一是調(diào)整隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。去年3月份，我們針對(duì)部分隊(duì)員入隊(duì)目的性不明確、工作積極性不高的實(shí)際，在深入調(diào)查、研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整中，我們采取中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、民警聘隊(duì)、組長(zhǎng)，隊(duì)、組長(zhǎng)聘隊(duì)員的方法，重新聘任了13名隊(duì)組長(zhǎng)，125名隊(duì)員。在調(diào)整中，先后有35名隊(duì)員被落聘。二是加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)。每月組織一次隊(duì)員的集中教育培訓(xùn)活動(dòng)，專門(mén)邀請(qǐng)公安老局長(zhǎng)和中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主講，就艱苦奮斗、如何開(kāi)展巡邏盤(pán)查等方面對(duì)隊(duì)員進(jìn)行教育，做到基礎(chǔ)訓(xùn)練經(jīng)?；逃问蕉鄻踊?。三是強(qiáng)化隊(duì)伍監(jiān)督。中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每天對(duì)各分隊(duì)的運(yùn)作情況進(jìn)行一次督查，隊(duì)員管理辦公室也定期不定期地對(duì)巡查隊(duì)伍的巡邏工作情況進(jìn)行明查暗訪。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)予以督促糾正。中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和管教辦還經(jīng)常深入到隊(duì)員中，及時(shí)了解情況，糾正存在問(wèn)題，使隊(duì)伍規(guī)范有序、健康發(fā)展。四是加強(qiáng)考核約束。為使隊(duì)伍有一個(gè)良好的精神面貌，有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，凝聚力，我們重新完善了隊(duì)員《禁令》、《學(xué)習(xí)制度》、《日常管理制度》、《獎(jiǎng)懲辦法》等一系列制度規(guī)定，來(lái)規(guī)范隊(duì)伍的管理。為提高隊(duì)員的工作積極性，我們嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲辦法每月對(duì)各隊(duì)組的工作進(jìn)行考核，把獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處，真正做到獎(jiǎng)勤罰劣。
二、因地制宜，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)隊(duì)伍防控效能
我們結(jié)合不同時(shí)期的發(fā)案實(shí)際，堅(jiān)持車巡與步巡、點(diǎn)與線、動(dòng)與靜相結(jié)合的原則，確定重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)段，規(guī)范隊(duì)伍運(yùn)作，力求實(shí)效。一是在步驟上，做到巡邏路線選擇、人員配置、時(shí)間安排等合理有序。我們根據(jù)街面“兩搶”、涉流、入室盜竊等案件的發(fā)案特點(diǎn)規(guī)律，及時(shí)調(diào)整巡邏的重點(diǎn)，劃定巡邏區(qū)塊，做到點(diǎn)線結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)銀行、車站等易發(fā)案重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)段的巡邏，增強(qiáng)巡邏的實(shí)效性。二是在方法上，結(jié)合管區(qū)的治安狀況和隊(duì)伍工作任務(wù)的不同特點(diǎn)，靈活運(yùn)用摩托車巡邏、設(shè)點(diǎn)盤(pán)查、觀望、守候等多種方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況和線索，并充分運(yùn)用手機(jī)短信進(jìn)行查詢。10月6日，太平分隊(duì)通過(guò)守候，在鳴遠(yuǎn)路抓獲搶奪負(fù)案在逃嫌疑人王某，從中破獲發(fā)生在鳴遠(yuǎn)路附近的三起搶奪女行人提包案件。三是在時(shí)間上，實(shí)行全天候有重點(diǎn)的巡邏，突出巡邏的工作重心，把主要精力放在面的控制上。確定下午至上半夜主要防“兩搶”等街面犯罪，下半夜主要防范入室盜竊、流氓捅刀子案件。5月26日凌晨，隊(duì)員在北門(mén)街地段巡邏時(shí)，當(dāng)場(chǎng)抓獲剛在八一迪吧內(nèi)用刀捅死梅石榴的殺人嫌疑人陳小云。四是在內(nèi)容上，把治安巡邏和為民排憂解難及提高群眾自防意識(shí)結(jié)合起來(lái)。在巡邏中，對(duì)群眾求助及時(shí)予以幫助解決，對(duì)發(fā)現(xiàn)的防范漏洞，積極通過(guò)張貼、發(fā)放“警示單”等方式提醒群眾，加強(qiáng)防范。
三、進(jìn)村入戶，嚴(yán)密管控，有效服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)
如何夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，有效服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，我們堅(jiān)持把巡查工作與公安基層基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高實(shí)戰(zhàn)效能。2006年，重點(diǎn)加強(qiáng)外來(lái)人口、出租私房管理。一方面，根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)要求，隊(duì)員在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下，積極協(xié)助開(kāi)展外來(lái)人口、出租私房管理，及時(shí)了解出租私房戶的變更和外來(lái)人口變動(dòng)情況，管住外來(lái)人口落腳點(diǎn)，并積極探索外來(lái)人口、出租私房管理方法。月河分隊(duì)針對(duì)出租房屋反復(fù)登記，易出現(xiàn)漏登現(xiàn)象的實(shí)際，在對(duì)出租房主開(kāi)展法律、法規(guī)宣傳的同時(shí)，對(duì)出租私房實(shí)行分層次和編號(hào)登記管理。東輝分隊(duì)推出寢室長(zhǎng)變更登記管理。另一方面，在排查、摸底的基礎(chǔ)上，充分依靠村居干部、護(hù)村隊(duì)、護(hù)區(qū)隊(duì)員，加強(qiáng)聯(lián)系，多掌握一定的信息，做到信息共享，提高辦事效率。5月20日，錦園分隊(duì)在小河頭村開(kāi)展外來(lái)人口排查時(shí)，村干部反映一湖南籍青年形跡可疑。通過(guò)查身份登記及上網(wǎng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)王某系網(wǎng)上持槍搶劫刑拘在逃犯。5月22日下午，在村干部的支持下，終將王宏彪抓獲。
xx市地方稅務(wù)局
作為全市規(guī)范化管理先行推廣單位之一,xx市地稅局稽查局在市局的統(tǒng)一安排部署下，根據(jù)規(guī)范化管理工作要求，及時(shí)將iso9000質(zhì)量管理體系引入稽查執(zhí)法工作中，按照《省局規(guī)范化管理體系文本》關(guān)于稅務(wù)稽查工作的要求，從規(guī)范案源管理、稽查實(shí)施、稽查審理、稽查執(zhí)行、稽查人力資源管理等工作入手，建立健全稽查質(zhì)量管理體系，有效提升了稽查工作質(zhì)量和效率。
一、規(guī)范稽查選案，提高選案準(zhǔn)確度。
選案作為案源管理的重要內(nèi)容，決定了稽查案源管理工作的質(zhì)量，同時(shí)也決定了整個(gè)稽查工作的效果。在選案環(huán)節(jié)，案源管理崗充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)前期選案分析形成的疑點(diǎn)納稅人庫(kù)，通過(guò)進(jìn)一步指標(biāo)分析，提高選案的準(zhǔn)確度，確定重點(diǎn)稽查對(duì)象。一是建立多元化的稅收信息采集機(jī)制。動(dòng)態(tài)收集整合數(shù)據(jù)資源、采集歸納征管及其他部門(mén)管理信息、整理以往稽查案件信息，合理確定稽點(diǎn)。二是運(yùn)用指標(biāo)分析篩選法。通過(guò)對(duì)納稅人納稅資料的分析、比對(duì)，建立登記底冊(cè)，從中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題戶，特別是一些多年未檢查戶、每次檢查均出問(wèn)題戶及納稅浮動(dòng)較大業(yè)戶等，率先列為稽點(diǎn)；同時(shí)，依托稅收管理軟件平臺(tái)、征管資料對(duì)待查納稅人進(jìn)行科學(xué)的分析，進(jìn)一步完善與稅務(wù)征管部門(mén)銜接機(jī)制，加強(qiáng)了查前摸底和案頭分析準(zhǔn)備工作，在進(jìn)一步提高選案準(zhǔn)確率。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通，變等案上門(mén)為主動(dòng)找案。經(jīng)常與各部門(mén)溝通，互傳信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稽查線索，增強(qiáng)上門(mén)查案、辦案意識(shí)，通過(guò)深入征管第一線查找案源，增強(qiáng)了選案的主動(dòng)性。
二、規(guī)范檢查行為，提高稽查實(shí)施成效
1、實(shí)行統(tǒng)一的表證單書(shū)。所有的稅務(wù)文書(shū)，稽查工作底稿和稽查報(bào)告都嚴(yán)格按規(guī)范化管理的要求規(guī)范格式進(jìn)行操作。稅務(wù)文書(shū)按照國(guó)家稅務(wù)總局稽查局統(tǒng)一規(guī)范的法律文書(shū)；稽查工作底稿根據(jù)所查稅種確定必查項(xiàng)目，再將必查項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范的格式化操作，通過(guò)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，反映有關(guān)指標(biāo)是否異常，以確定問(wèn)題所在；稽查報(bào)告的內(nèi)容能全面地反映納稅人的基本情況、檢查人員的檢查情況和處理意見(jiàn)以及工作建議。
2、建立“查前準(zhǔn)備制度”，增強(qiáng)專項(xiàng)檢查的針對(duì)性。一是召開(kāi)查前準(zhǔn)備會(huì)，實(shí)行查前預(yù)案，確定查前重點(diǎn)和主攻方向，以達(dá)到事半功倍的效果；二是對(duì)所查行業(yè)涉及的相關(guān)政策、法規(guī)、文件進(jìn)行匯總并整理成冊(cè)，以便各檢查組參閱；三是利用現(xiàn)有各種征管資料及征管信息系統(tǒng)，對(duì)被查單位的基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表搞深搞透；對(duì)遇到同行業(yè)的同類問(wèn)題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定一套科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的檢查方案。做到查處一個(gè)行業(yè)，吃透一個(gè)行業(yè)，總結(jié)一個(gè)行業(yè)。
3、規(guī)范操作程序，確?；橘|(zhì)量。一是按照規(guī)程操作流程圖，規(guī)范操作，各司其責(zé)，嚴(yán)格不合格事項(xiàng)的記錄與跟蹤，把糾正措施與實(shí)際結(jié)果分別詳細(xì)記錄，防止違規(guī)操作的發(fā)生。二是重視案件分析和證據(jù)提取，通過(guò)規(guī)范統(tǒng)一的稽查取證辦法，為定案提供準(zhǔn)確、合法有效證據(jù)，提高取證工作水平；三是限時(shí)完成稽查，對(duì)各類檢查嚴(yán)格按文本規(guī)定的限時(shí)檢查的要求實(shí)施稽查，使查處過(guò)程中做到“短，平，快”，從而體現(xiàn)稽查的力度。
三、規(guī)范稽查審理，確保案件審理質(zhì)量
審理工作質(zhì)量的高低不單純是評(píng)議審理部門(mén)工作的好壞，還直接影響到地稅局的整體執(zhí)法形象。按照《稽查工作規(guī)程》及《稅務(wù)稽查審理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《重大稅務(wù)案件審理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》等相關(guān)規(guī)定的要求，稽查審理部門(mén)從規(guī)范稽查案件的審理工作入手，在“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”三個(gè)字上下功夫，堅(jiān)持從細(xì)、從實(shí)、從嚴(yán)抓，確保審理工作的全面規(guī)范和審理質(zhì)量的不斷提高。
1、嚴(yán)。就是執(zhí)行文本嚴(yán)格。在日常的審理工作中，審理部門(mén)始終堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字，對(duì)稽查卷宗達(dá)不到審理要求的該補(bǔ)則補(bǔ)、該退則退，做到審核成熟一戶，提請(qǐng)審理一戶。無(wú)論案值大小，都堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)尺度。
2、細(xì)。就是對(duì)案件的各方面、各環(huán)節(jié)的工作程序?qū)徖砑?xì)致。無(wú)論是違法事實(shí)認(rèn)定還是執(zhí)法程序操作、證據(jù)收集，無(wú)論是大要案還是一般案件，無(wú)論是新送卷宗還是退補(bǔ)卷宗，審理部門(mén)都嚴(yán)格按照《稽查工作規(guī)程》及相關(guān)要求開(kāi)展工作。同時(shí)審理部門(mén)既嚴(yán)格按照初復(fù)審的制度規(guī)定審理卷宗，又定期或不定期地組織有關(guān)人員開(kāi)展卷宗回頭看。細(xì)，重點(diǎn)體現(xiàn)在把好“五關(guān)”上，即：一是把好事實(shí)認(rèn)定關(guān)，事實(shí)不清不處理。即主要是把握好事實(shí)的“三性”：⑴事實(shí)的確鑿性。對(duì)違法違章案件的事實(shí)，要求必須提供原始證據(jù)的復(fù)印件，并由納稅人簽字蓋章；⑵事實(shí)的時(shí)效性。按照法律法規(guī)所規(guī)定的追溯時(shí)限，對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行審核認(rèn)定，確保行政處罰的有效性；⑶事實(shí)的合理性。二是把好取證關(guān)，證據(jù)不充分不處理。主要是做到“三個(gè)堅(jiān)持”：⑴堅(jiān)持連續(xù)性。對(duì)違法違章案件，注重證據(jù)的收集、整理、篩選的關(guān)聯(lián)性，使取得的證據(jù)，既相互印證，又相互補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，充分證明違法事實(shí)確鑿無(wú)誤；⑵堅(jiān)持客觀性。在審理工作中注意審核相關(guān)股室在證據(jù)提取過(guò)程中的客觀性，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、充分，對(duì)每起稅務(wù)案件的證據(jù)提取，既充分掌握當(dāng)事人的基本情況，又保證證據(jù)完備，同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)的分析，確?？陀^、公正；⑶堅(jiān)持合法性。三是把好程序關(guān)，程序違法不處理。主要是保持“三個(gè)注重”：⑴注重次序。無(wú)論是稽查案件，還是強(qiáng)制執(zhí)行措施，都嚴(yán)格遵循法律位階，按照法定程序開(kāi)展工作，以防止層次顛倒和環(huán)節(jié)缺少；⑵注重權(quán)限。按照法律規(guī)定的要求，審核執(zhí)法主體權(quán)限，該報(bào)批的必須報(bào)批，該告知的必須告知，確保每個(gè)程序和每一環(huán)節(jié)都到位；⑶注重規(guī)范。案件審理工作中，要嚴(yán)格把握每一種不同類型的行政處罰措施，使處罰種類與處罰執(zhí)行程序完全吻合，堅(jiān)決杜絕程序混用現(xiàn)象，確保執(zhí)法規(guī)范。四是把好定性關(guān)，法律、法規(guī)引用有疑問(wèn)的不處理。主要是做到“三個(gè)把握”：⑴把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章效力，嚴(yán)格遵守效力產(chǎn)生的時(shí)間階段；⑵把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章適用階段；⑶把握引用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。
3．準(zhǔn)。就是各種數(shù)據(jù)計(jì)算要準(zhǔn)。數(shù)據(jù)是從量的方面來(lái)認(rèn)識(shí)客觀事物的，每起稅務(wù)案件的違法事實(shí)都需要通過(guò)大量的原始數(shù)據(jù)來(lái)反映，所以采集、計(jì)算數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無(wú)誤。工作中，無(wú)論是查補(bǔ)稅額還是滯納金、涉稅調(diào)整額，我局審理部門(mén)都對(duì)卷宗中的每一個(gè)數(shù)字進(jìn)行計(jì)算、復(fù)核，對(duì)計(jì)稅依據(jù)、適用稅率準(zhǔn)確把握，使計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。
四、規(guī)范稽查執(zhí)行，提高執(zhí)行工作剛性
當(dāng)前，稅務(wù)稽查執(zhí)行困難具有一定的普遍性，為著力解決執(zhí)行難的問(wèn)題，在加大稅收宣傳和違法案件曝光力度的同時(shí)，通過(guò)規(guī)范操作，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，充分利用稅收保全和強(qiáng)制手段，做到查一戶、清一戶、結(jié)一戶。在開(kāi)展稅款執(zhí)行工作中，進(jìn)一步完善了執(zhí)行制度和措施，探索實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作事前調(diào)查的工作模式，充分掌握被執(zhí)行人的資產(chǎn)等具體情況，做到執(zhí)行工作有的放矢，增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)和工作預(yù)見(jiàn)性，力爭(zhēng)用足執(zhí)法手段、實(shí)現(xiàn)入庫(kù)率百分之百。同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)范化管理工作的要求，加強(qiáng)了執(zhí)行業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)與被執(zhí)行人的協(xié)調(diào)溝通能力，提高了工作效率。
五、規(guī)范稽查人員管理，優(yōu)化稽查人力資源配置
稽查人員的素質(zhì)和能力，對(duì)發(fā)揮稽查工作整體效能有著十分重要的影響。通過(guò)建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范稽查人力資源管理，為打造高效稽查奠定基礎(chǔ)。
一是建立稽查人員資格準(zhǔn)入制度。結(jié)合總局的執(zhí)法資格認(rèn)證制度，在嚴(yán)格考試的基礎(chǔ)上，明確了稽查人員資格標(biāo)準(zhǔn)。按照稅務(wù)工作基本能力的要求和稅務(wù)稽查執(zhí)法必備的專業(yè)化知識(shí)，對(duì)自愿從事稅務(wù)稽查工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考試。對(duì)成績(jī)合格的，確認(rèn)其取得稽查上崗準(zhǔn)入資格。并強(qiáng)調(diào)以后必須堅(jiān)持凡進(jìn)必考（考試、考核）的原則，通過(guò)嚴(yán)格的資格認(rèn)定，確保素質(zhì)高能力強(qiáng)干部從事稅務(wù)稽查工作。
二是建立稽查人員更新淘汰機(jī)制。即建立可持續(xù)的培訓(xùn)、考核體系，進(jìn)行全體稽查人員制式培訓(xùn)，確定在一定時(shí)期內(nèi)完成全員輪訓(xùn)的目標(biāo)，通過(guò)考試、考核檢驗(yàn)稽查人員的能力，對(duì)不適應(yīng)要求的人員進(jìn)行降級(jí)或不允許再?gòu)氖禄楣ぷ鳎瑥亩粩喔聦?duì)稽查工作的要求，增強(qiáng)稽查干部的危機(jī)感和學(xué)習(xí)意識(shí)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視敬老院建設(shè)
農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀直接影響到五保供養(yǎng)對(duì)象的生活質(zhì)量，保障和改善他們的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀需要。近年來(lái)，我縣牢固樹(shù)立“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，把實(shí)施“敬老院改造工程”，作為全縣“民心工程”和“德政工程”，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，列入縣委、政府的重要議事日程。成立了以縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的敬老院改造領(lǐng)導(dǎo)小組，民政局成立了業(yè)務(wù)辦公室，實(shí)行局長(zhǎng)全面抓，分管局長(zhǎng)具體抓，業(yè)務(wù)人員盯著抓，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開(kāi)展五保供養(yǎng)和“敬老院改造工程”的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保證。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升敬老院檔次和規(guī)模
根據(jù)自治區(qū)民政廳的統(tǒng)一要求，我縣組織專門(mén)力量，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面調(diào)查敬老院的現(xiàn)狀，因地制宜、合理布局、分類實(shí)施、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了總體建設(shè)方案，分三年時(shí)間，完成全縣6所敬老院的新建、擴(kuò)建和改建任務(wù)。今年已完成2所（新建1所、改擴(kuò)建1所），新增建筑面積2000平方米、床位100張，投入資金約100萬(wàn)元，五保戶集中供養(yǎng)率首次突破14％；計(jì)劃利用2-3年時(shí)間完成剩余4所敬老院改擴(kuò)建工程，新增建筑面積3000平方米、床位200張，投入資金約200萬(wàn)元，爭(zhēng)取五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到25％以上。
在規(guī)劃建設(shè)中，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的工作思路，嚴(yán)格“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”和“一個(gè)目標(biāo)”：即在建設(shè)檔次上，立足上區(qū)一、二級(jí)院的等級(jí)；在建設(shè)規(guī)模上，要求可容納本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25%以上的五保戶集中供養(yǎng)；在功能配套上，著眼形成多功能、綜合型的農(nóng)村社會(huì)福利中心；確保敬老院建設(shè)水平10年不落后的目標(biāo)要求。為堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要求新建敬老院的規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案，都要經(jīng)過(guò)政府審定后，方可進(jìn)行建設(shè)，從而保證了發(fā)展規(guī)劃不變、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降。版權(quán)所有
三、典型引路，整體推進(jìn)敬老院規(guī)范化管理版權(quán)所有
為推動(dòng)工程項(xiàng)目的實(shí)施，縣上把工作的著力點(diǎn)放在興隆鎮(zhèn)和偏城鄉(xiāng)中心敬老院，作為全縣“敬老院改造工程”項(xiàng)目建設(shè)的試點(diǎn)。通過(guò)典型引路、點(diǎn)面結(jié)合的做法，加快全縣“敬老院改造工程”的建設(shè)步伐。興隆鎮(zhèn)敬老院嚴(yán)格按區(qū)一級(jí)敬老院的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在興隆鎮(zhèn)單家集工業(yè)園區(qū)征地10畝，新建房屋40間800平方米，配備了活動(dòng)室、醫(yī)療室、餐廳和衛(wèi)生間等輔助設(shè)施，院內(nèi)實(shí)行花園式修建，達(dá)到了綠化美化環(huán)境的效果，現(xiàn)已投入使用。同時(shí)，還制訂了一套敬老院管理制度，規(guī)范了敬老院的管理。偏城鄉(xiāng)敬老院是利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，利用原鄉(xiāng)政府駐地的閑置資源進(jìn)行改擴(kuò)建而成，交通方便，環(huán)境優(yōu)美，占地面積12畝，建筑面積1200平方米，現(xiàn)有成套居住房50間，活動(dòng)室、餐廳一并齊全，我縣已于2004年底將五保老人搬遷新居。興隆鎮(zhèn)、偏城鄉(xiāng)“敬老院改造工程”項(xiàng)目的建設(shè)，為全面促進(jìn)全縣敬老院建設(shè)起到了很好的示范和帶動(dòng)作用。目前，我縣“敬老院改造工程”建設(shè)正朝著既定的計(jì)劃和目標(biāo)邁進(jìn)，可望能按期保質(zhì)保量完成。
四、多方籌資，確保敬老院改建工程順利實(shí)施
實(shí)施“敬老院改造工程”，資金是重點(diǎn)，工程質(zhì)量是關(guān)鍵。為確保建設(shè)資金及時(shí)到位，我縣在積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政增加投入的同時(shí)，采取多渠道籌措的方式，落實(shí)敬老院建設(shè)資金。主要采取“四個(gè)一點(diǎn)”的做法：一是在縣級(jí)財(cái)政和福利資金統(tǒng)籌安排一點(diǎn)；二是爭(zhēng)取區(qū)級(jí)財(cái)政和福利資金配套一點(diǎn)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌并發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助一點(diǎn)；四是爭(zhēng)取上級(jí)民政部門(mén)支持一點(diǎn)。經(jīng)過(guò)上下的共同努力，2004年全縣籌積資金50多萬(wàn)元，從而保障了“敬老院改造工程”建設(shè)方案按計(jì)劃實(shí)施。
為確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量，加強(qiáng)督查力度，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，既要按時(shí)交付使用，更要保證建設(shè)質(zhì)量；二是建立工程質(zhì)量責(zé)任制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要負(fù)責(zé)人為工程的第一責(zé)任人，民政局主要負(fù)責(zé)人為工程的直接責(zé)任人，同時(shí)與建設(shè)部門(mén)共同承擔(dān)工程的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；三是嚴(yán)格資金使用管理，做到?？顚Ｓ?。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)加大對(duì)敬老院的建設(shè)資金的監(jiān)督和審查力度，確保敬老院建設(shè)資金落實(shí)到位。
新一輪征管改革前的稅收征管狀況，有五大問(wèn)題未從根本上解決：
1、難以有效地遏制稅收流失現(xiàn)象。缺乏嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系，征管基礎(chǔ)管理、單項(xiàng)稅種和行業(yè)稅收管理未到位，稅收?qǐng)?zhí)行“失之于軟、失之于寬”。
2、難以有效地提高納稅服務(wù)水平。缺乏統(tǒng)一的納稅服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的納稅服務(wù)工作流程，崗責(zé)不明晰，稅收征管“便利于納稅人的原則”未充分體現(xiàn)。
3、難以有效地降低征納雙方成本。受制于經(jīng)費(fèi)等原因，信息化建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一的專業(yè)化、信息化平臺(tái)，大量的低效的重復(fù)勞動(dòng)，造成征管效率不高。
4、難以杜絕執(zhí)法隨意性的產(chǎn)生。缺乏統(tǒng)一的征管監(jiān)督制約機(jī)制，日管中手續(xù)不全、程序不到位的現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。
5、難以解決干部隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)期征管改革的發(fā)展需要。缺乏既熟練征管業(yè)務(wù)，又精通計(jì)算機(jī)、法律等其他知識(shí)技能的復(fù)合型人才。
以上問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)，是當(dāng)時(shí)的稅收征管仍停留在以手工操作為主的“粗放型”管理階段，在“粗放型”模式下的小改小革，只能解決局部的短時(shí)間的問(wèn)題，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的需要，也嚴(yán)重地阻礙地稅事業(yè)的發(fā)展。深化征管改革，加強(qiáng)信息化建設(shè)勢(shì)在必行，迫在眉睫。2003年始，一場(chǎng)以信息化建設(shè)為重心，涉及全市地稅系統(tǒng)方方面面的自身革命在我局全面啟動(dòng)。
二、征管改革中的主要做法
（一）以信息化建設(shè)為重心，全力推進(jìn)上線，強(qiáng)化后續(xù)管理。
加快信息化建設(shè)，建立“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)系統(tǒng)”是提升地稅征管水平的關(guān)鍵一步。在征管改革信息化建設(shè)進(jìn)程中，我們經(jīng)歷了兩個(gè)階段：
1、圓滿完成新征管軟件上線試點(diǎn)。作為全省地稅系統(tǒng)征管業(yè)務(wù)軟件上線試點(diǎn)單位之一，我局從2004年2月18日開(kāi)始全面啟動(dòng)征管業(yè)務(wù)軟件上線工作，歷時(shí)230天，全面完成了組織發(fā)動(dòng)、基礎(chǔ)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)初始化、模擬試運(yùn)行四個(gè)階段的各項(xiàng)工作，共采集外部信息近1000萬(wàn)條，審核蓋章300多萬(wàn)次，填制各種表格28萬(wàn)多份，采集、審核、錄入納稅人信息41169戶。2004年10月8日，我局開(kāi)出了新征管軟件正式運(yùn)行后的第一張通用繳款書(shū)，稅款順利進(jìn)入國(guó)庫(kù)，標(biāo)志著征管業(yè)務(wù)軟件在我局試點(diǎn)運(yùn)行成功。實(shí)現(xiàn)了征管信息由“分散型”向“大集中型”的轉(zhuǎn)變，專業(yè)化、信息化、規(guī)范化、法治化的現(xiàn)代化征管平臺(tái)初具規(guī)模。
2、上線成功之后，進(jìn)入到鞏固、完善、深化信息化建設(shè)階段性成果，強(qiáng)化后續(xù)管理階段。一是全面推廣應(yīng)用征管業(yè)務(wù)軟件。市局信息中心、業(yè)務(wù)部門(mén)及公司技術(shù)人員相互合作，完成了系統(tǒng)各個(gè)模塊的功能測(cè)試和壓力測(cè)試，為系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行、信息的完整準(zhǔn)確打下了良好的基礎(chǔ)。截至2006年8月底，全市納入征管軟件管理的納稅戶有54374戶，其中企業(yè)25565戶，個(gè)體戶28809戶，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)批扣納稅的個(gè)體戶21221戶。依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，南昌市局2004年、2005年稅收收入分別為314169萬(wàn)元、377106萬(wàn)元，2006年1-8月為297177萬(wàn)元。
二是出臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施配套項(xiàng)目。通過(guò)信息化制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范信息化管理。結(jié)合現(xiàn)有征管系統(tǒng)，制定了《個(gè)體工商戶銀稅一體化管理辦法》、《民主評(píng)議稅負(fù)管理辦法》、《發(fā)票雙獎(jiǎng)實(shí)施辦法》、《多元化申報(bào)管理辦法》等配套管理辦法，出臺(tái)了《南昌市地稅局計(jì)算機(jī)保密與安全管理制度》等13項(xiàng)與信息化有關(guān)的管理制度，明確了崗責(zé)體系，統(tǒng)一規(guī)范了工作流程，順利完成了從傳統(tǒng)征收方式到新征管模式的過(guò)渡。
三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)增值項(xiàng)目的建設(shè)和控管，保障網(wǎng)絡(luò)安全。近兩年，我局根據(jù)《江西省地稅2003年-2007年信息化發(fā)展規(guī)劃》的安排，完成了信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估方向包括：物理環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息傳輸安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)部署防火墻、設(shè)置數(shù)字證書(shū)、加密等手段，結(jié)合我局網(wǎng)絡(luò)安全域的劃分，嚴(yán)格隔離內(nèi)外網(wǎng)，將軟件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境調(diào)整到“風(fēng)險(xiǎn)最低”的狀態(tài)。根據(jù)漏洞掃描工具對(duì)服務(wù)器及個(gè)人pc檢測(cè)的分析報(bào)告，對(duì)漏洞機(jī)器進(jìn)行升級(jí)、安裝補(bǔ)丁。在廣域網(wǎng)四級(jí)互聯(lián)的基礎(chǔ)上完成了網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的安裝、調(diào)試和部署。通過(guò)統(tǒng)一安裝趨勢(shì)防病毒軟件，提供了對(duì)ip地址、端口的監(jiān)控，提供了對(duì)常見(jiàn)攻擊告警機(jī)制,確保了各區(qū)（縣）網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。開(kāi)通了總局、省局、市局和區(qū)（縣）局四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的視頻會(huì)議系統(tǒng)，提供了基于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)體系的遠(yuǎn)程會(huì)議、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。通過(guò)部署監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市辦稅服務(wù)廳的遠(yuǎn)程監(jiān)控，有效加強(qiáng)了對(duì)辦稅服務(wù)廳的監(jiān)督和管理。
四是建立南昌地稅網(wǎng)站，構(gòu)建以政務(wù)信息網(wǎng)為骨干、覆蓋全市的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2005年8月，南昌地稅網(wǎng)站正式上線。網(wǎng)站定期對(duì)外最新的地稅動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、稅訊等，方便納稅人查閱資料；組織業(yè)務(wù)骨干在線答疑，及時(shí)對(duì)納稅人的問(wèn)題提供解答和建議；通過(guò)網(wǎng)站信箱，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面的工作意見(jiàn)和建議；通過(guò)網(wǎng)上稽查模塊的投入使用，為納稅人提供了公開(kāi)透明的稽查服務(wù)。地稅網(wǎng)站的建立展示了地稅的文化和形象、搭建了溝通稅企的橋梁和紐帶。截至2006年9月底。南昌地稅網(wǎng)站已稅收法制742條，優(yōu)惠政策151條，辦稅指南37條，網(wǎng)站點(diǎn)擊率達(dá)14842人次。同時(shí)，根據(jù)省局網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃，建立起以政務(wù)信息網(wǎng)為骨干、覆蓋全市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，多方面拓展信息化應(yīng)用。在各縣（區(qū)）局內(nèi)部各自建立起局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了市局與省局、12個(gè)縣（區(qū)）局、基層分局的廣域網(wǎng)四級(jí)互連，方便了數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)傳輸，為征管業(yè)務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用提供了媒介；實(shí)現(xiàn)了與黨政信息網(wǎng)的互聯(lián)，為今后的政務(wù)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一規(guī)范信息化平臺(tái)提供了渠道。
（二）以科學(xué)規(guī)范管理為依托，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，提升征管質(zhì)量。
根據(jù)省局批復(fù)《南昌市地稅系統(tǒng)新一輪征管改革方案》，針對(duì)南昌地稅收入總量大，征管工作受關(guān)注面大，征管范圍相對(duì)集中在城區(qū)，征管戶數(shù)多，稅源結(jié)構(gòu)豐富等特點(diǎn)，我局在完善征管辦法，改進(jìn)征管手段，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，創(chuàng)新稅務(wù)稽查等多方面進(jìn)行了一系列的改革，工作的重心是，以科學(xué)規(guī)范管理為依托，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，提升征管質(zhì)量。
1、完善單項(xiàng)稅種管理。一是克服政策性減收因素，加強(qiáng)“兩業(yè)”管理。主要做法是：通過(guò)加強(qiáng)與房管、土地、建設(shè)和規(guī)劃等部門(mén)的協(xié)作配合，摸清稅源底數(shù)，及時(shí)掌握南昌市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度和完稅情況，從而有效地進(jìn)行信息化、精細(xì)化稅源管理；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)企業(yè)所得稅征收管理的通知》、《南昌市土地增值稅預(yù)征管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管的通知》等相關(guān)文件，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的企業(yè)所得稅和土地增值稅實(shí)行預(yù)征管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控；建立兩級(jí)巡管巡查工作機(jī)制，明確稅收管理員的工作權(quán)限、巡查方式、巡查內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)全方位的跟蹤管理；依托信息化網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅收的稽查、檢查力度，通過(guò)稅收征管平臺(tái)的指標(biāo)分析，以實(shí)地踩點(diǎn)、綜合分析等方法認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)檢查；在對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清算時(shí)，嚴(yán)格按照要求，以稽查部門(mén)為主，管理局為輔，全面展開(kāi)清算工作，充分發(fā)揮合力，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)稅收征管秩序。今年截至8月底，我市房地產(chǎn)業(yè)入庫(kù)8.02億元，同比增長(zhǎng)37.8%，建筑安裝業(yè)入庫(kù)5.27億元，同比增長(zhǎng)13.6%。“兩業(yè)”的稅收占全市地方收入比例高達(dá)44.7%。
二是強(qiáng)化餐飲、娛樂(lè)業(yè)稅收管理。制訂印發(fā)《南昌市飲食、娛樂(lè)業(yè)稅收征收管理暫行辦法》，規(guī)范餐飲、娛樂(lè)業(yè)的征收方式、方法，明確征管各部門(mén)職責(zé)；加大違法違規(guī)餐飲業(yè)的打擊力度，分期分批對(duì)違規(guī)餐飲業(yè)進(jìn)行查處，今年8月，我局對(duì)第一批查處的使用假發(fā)票的十三戶餐飲、娛樂(lè)業(yè)在南昌日?qǐng)?bào)上進(jìn)行曝光；成立督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)餐飲、娛樂(lè)業(yè)稅收征管的督導(dǎo)；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)餐飲、娛樂(lè)業(yè)稅收征管問(wèn)題抓細(xì)、抓實(shí)。今年截至8月底，我市餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)稅共征收5262萬(wàn)元，按可比口徑比去年同期增長(zhǎng)18.2%。
2、強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。及時(shí)跟蹤重點(diǎn)稅源,擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控面,制定了重點(diǎn)稅源監(jiān)控的實(shí)施方案和工作方案；按月收集整理、匯總重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)稅收繳納情況及有關(guān)財(cái)務(wù)信息，并進(jìn)行綜合分析，尤其是對(duì)全市地稅收入增收或減收100萬(wàn)元以上的100戶重點(diǎn)工程及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決收入執(zhí)行情況中存在的問(wèn)題；開(kāi)展全市重點(diǎn)稅源摸底監(jiān)控及調(diào)研工作，對(duì)重點(diǎn)稅源增減趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中的薄弱環(huán)節(jié)。
3、強(qiáng)化發(fā)票管理。大力推行有獎(jiǎng)發(fā)票，加大對(duì)不規(guī)范使用發(fā)票的查處力度，嚴(yán)厲打擊非法使用發(fā)票和假發(fā)票。專門(mén)成立了發(fā)票舉報(bào)中心，受理對(duì)南昌市地稅局所轄范圍內(nèi)所有發(fā)票違章行為的舉報(bào)、查處和處罰。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展集中整治違法使用發(fā)票行動(dòng)。共檢查400戶（其中查出有問(wèn)題的戶134戶）。共查獲各類違法發(fā)票（收據(jù)）9542份，填用金額達(dá)213萬(wàn)元。其中假發(fā)票1079份、倒買(mǎi)、倒賣假發(fā)票2104份、重復(fù)使用發(fā)票663份、收款收據(jù)4887份、轉(zhuǎn)借發(fā)票730份、過(guò)期發(fā)票79份。有力打擊了發(fā)票違法行為，維護(hù)了稅法尊嚴(yán)。
4、推進(jìn)稽查體制、稽查方式和稽查手段創(chuàng)新。完善稽查制度。制定了《稽查首查責(zé)任制》、《稽查執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究操作辦法》、《“陽(yáng)光稽查”實(shí)施方案》、《征管質(zhì)量分析反饋辦法》、《稽查人才庫(kù)管理實(shí)施辦法》、《四縣一區(qū)稽查業(yè)務(wù)競(jìng)賽辦法》等制度，推行查前輔導(dǎo)、企業(yè)自查、按納稅信譽(yù)等級(jí)分類檢查等稽查服務(wù)方式。推行能級(jí)管理。試點(diǎn)“以能定級(jí)、以級(jí)定崗、以崗定獎(jiǎng)”的動(dòng)態(tài)能級(jí)管理制度。大力打擊稅收違法行為，對(duì)建筑安裝、醫(yī)藥購(gòu)銷、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，共立案件，查補(bǔ)稅款、滯納金及罰款萬(wàn)元。
（三）以信息化應(yīng)用為支撐，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)。
近年來(lái)，我局將信息化建設(shè)成果廣泛應(yīng)用于稅收征管領(lǐng)域，對(duì)二手房交易稅收管理、車船使用稅代征等進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)規(guī)劃，參與稅收征管業(yè)務(wù)的信息規(guī)范流程設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)和有關(guān)軟件開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了稅收征管與科技的完美組合，有效促進(jìn)了稅收收入的增長(zhǎng)。
1、開(kāi)展個(gè)人所得稅管理信息化系統(tǒng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)申報(bào)管理。近年1月，總局個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)在我局正式上線試點(diǎn)運(yùn)行。通過(guò)信息化管理，對(duì)納稅人的納稅情況和扣繳義務(wù)人扣繳情況進(jìn)行比對(duì)，加強(qiáng)控管，堵塞漏洞，促進(jìn)了個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)申報(bào)管理，完善了代扣代繳工作。截至今年8月底，全市試點(diǎn)用戶達(dá)到1063戶，通過(guò)該系統(tǒng)申報(bào)的個(gè)人所得稅累計(jì)達(dá)到1113.6余萬(wàn)元，全市共有15.4萬(wàn)多名納稅人納入個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)管理。征收入庫(kù)個(gè)人所得稅4.28億元，同比增長(zhǎng)10.4%，其中工資薪金所得入庫(kù)2.73億元，在費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下，仍增長(zhǎng)4.2%。
2、開(kāi)發(fā)車船使用稅代征系統(tǒng)，全面實(shí)施車船使用稅源泉控管。車船使用牌照稅涉及面廣，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)征管難度大。同時(shí)，隨著車船數(shù)量的不斷增加，車船使用牌照稅又是日益增長(zhǎng)的稅種。我局將車船使用牌照稅的征管作為突破口，創(chuàng)新征管理念，探索新的征管方法。積極尋求政府部門(mén)協(xié)調(diào)、支持、配合，要求公安交管部門(mén)在管理車輛年檢手續(xù)時(shí)必須“先稅后檢”。并開(kāi)發(fā)了南昌市車船使用稅代征系統(tǒng)。本系統(tǒng)由車管信息系統(tǒng)、征稅中間庫(kù)、地稅征收軟件、車船稅信息軟件和車船稅信息庫(kù)組成。其中地稅征收軟件使用現(xiàn)有的江西地稅綜合征管系統(tǒng)，包括：在車管所“機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)”現(xiàn)有基礎(chǔ)上加入完稅控制功能,簡(jiǎn)稱車輛完稅控制系統(tǒng)；征稅中間庫(kù)；車船稅信息軟件；車船稅信息庫(kù)；歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)庫(kù)。地稅綜合征管軟件負(fù)責(zé)稅票發(fā)放及繳銷、稅票打印、稅票補(bǔ)錄、匯總、入庫(kù)。車船稅信息軟件接收車管所的車管數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)存入車船使用稅數(shù)據(jù)庫(kù)，將完稅后的車輛信息存入稅征中間庫(kù)。車管信息系統(tǒng)通過(guò)從稅征中間庫(kù)中讀入完稅信息后，確認(rèn)該車已繳納相關(guān)稅收后才能進(jìn)行后續(xù)處理。同時(shí)，建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)及市局集中數(shù)據(jù)庫(kù)、中間數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)防火墻和安全網(wǎng)閘連接公安系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施業(yè)務(wù)控制。從9月份開(kāi)始，我局在市區(qū)設(shè)立的4個(gè)車船使用稅征收點(diǎn)已正式投入運(yùn)行。公安交通管理部門(mén)在核發(fā)新購(gòu)機(jī)動(dòng)車輛牌證、辦理車輛定期檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)移、變更登記時(shí)，先查驗(yàn)完稅情況，對(duì)沒(méi)有繳納車船使用和牌照稅或沒(méi)有辦理免稅審批手續(xù)的，通知其道車船使用和牌照稅征收窗口繳納稅款或主管的各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)后，再辦理有關(guān)車輛業(yè)務(wù)手續(xù)。車船使用稅代征系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)使用，極大地促進(jìn)我市車船使用稅收入的增長(zhǎng)。
3、有序推進(jìn)二手房稅收征管。在南昌市房產(chǎn)交易大廳設(shè)立征收窗口，建立由契稅為總把手，地稅局辦理征免營(yíng)業(yè)稅手續(xù)并開(kāi)具發(fā)票，房管局見(jiàn)發(fā)票發(fā)放房產(chǎn)證的先稅后證的管理模式。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)代收費(fèi)管理工作。隨著地稅機(jī)關(guān)代收費(fèi)項(xiàng)目逐漸增加，工作量不斷加大，為進(jìn)一步規(guī)范地稅機(jī)關(guān)代有關(guān)部門(mén)收取各項(xiàng)基金、費(fèi)的管理工作，我局加強(qiáng)與市殘聯(lián)等各有關(guān)單位的協(xié)調(diào)、配合，明確職責(zé)范圍和權(quán)力義務(wù)，統(tǒng)一全市地稅機(jī)關(guān)代收費(fèi)工作流程。目前，殘疾人就業(yè)保障金等代收費(fèi)工作進(jìn)展非常順利。2005年共代征入庫(kù)殘保金1500萬(wàn)元，占全省總收入的50%。2006年至8月底，全市已代征入庫(kù)殘保金2197萬(wàn)元，代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元。
（四）以“三個(gè)服務(wù)”理念為基石，優(yōu)化服務(wù)體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。
1、完善“一窗式”服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)行以納稅人為中心的“一窗式”服務(wù)。具體做法是：一是前移涉稅申請(qǐng)受理。將稅務(wù)登記、征收方式認(rèn)定、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、延期申報(bào)審批、減免稅申請(qǐng)等所有涉稅事項(xiàng)，前移至辦稅服務(wù)廳，變“多頭申請(qǐng)”為“一窗受理”，統(tǒng)一實(shí)行“前臺(tái)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的“一窗式”流程，納稅人可選擇上門(mén)申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)和劃卡納稅等多元化申報(bào)納稅方式。二是整合窗口服務(wù)功能。對(duì)辦稅環(huán)節(jié)實(shí)行電腦全程監(jiān)控，在每個(gè)辦稅服務(wù)廳設(shè)立“一窗多能”的涉稅服務(wù)窗口若干個(gè)，綜合服務(wù)窗口和發(fā)票發(fā)放窗口各一個(gè)。對(duì)納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等事項(xiàng)，即時(shí)受理，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、首問(wèn)終結(jié)制；對(duì)稅務(wù)登記、減免申請(qǐng)等申請(qǐng)審批事項(xiàng)，即時(shí)受理，限時(shí)辦結(jié)。三是提供預(yù)約服務(wù)。對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)量大的，可電話預(yù)約，窗口事先按納稅人要求的發(fā)票種類、金額準(zhǔn)備好發(fā)票，并將發(fā)票號(hào)碼鎖定，納稅人購(gòu)領(lǐng)時(shí)可立即領(lǐng)票。徹底解決了用票大戶等候時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，大大緩解了征收高峰期的窗口壓力。
2、全面推行多樣化、人性化、透明化的辦稅服務(wù)。完善了“延時(shí)服務(wù)”、“限時(shí)辦結(jié)”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)”、“查前告知”、“稽查準(zhǔn)入”等各項(xiàng)便民制度，辦稅服務(wù)廳全部實(shí)行雙休日正常到崗，為納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)了“辦稅服務(wù)零距離，辦稅程序零障礙，辦稅質(zhì)量零差錯(cuò)，辦稅對(duì)象零投訴，規(guī)定之外零收費(fèi)”。
3、不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全力支持全民創(chuàng)業(yè)。全面樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀，嚴(yán)格執(zhí)行好稅收優(yōu)惠政策，全力為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。一是認(rèn)真落實(shí)省局有關(guān)精神，制定并實(shí)施南昌市地稅局《支持和服務(wù)“科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)、快速崛起”50條新舉措》。二是確保國(guó)家各項(xiàng)稅收政策貫徹落實(shí)到位。三是在辦稅服務(wù)廳開(kāi)通下崗再就業(yè)綠色通道，精簡(jiǎn)辦稅程序，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)積極性；進(jìn)行政策咨詢和輔導(dǎo)，發(fā)放涉稅資料，提供涉稅幫助，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境吸引力。截至8月底，在執(zhí)行下崗再就業(yè)減免政策上，享受下崗稅收優(yōu)惠政策的個(gè)體戶為6948戶，吸納下崗失業(yè)人員1492人，減免稅款460.56萬(wàn)元；享受下崗稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)82戶，吸納下崗失業(yè)人員654人，減免稅款819.20萬(wàn)元；因提高起征點(diǎn)而享受政策的下崗個(gè)體戶443戶，免征稅款達(dá)269.44萬(wàn)元。
三、征管改革成效
——“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：實(shí)現(xiàn)了稅收理念由“執(zhí)法管理型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了征管信息由“分散型”向“大集中型”的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式由文明用語(yǔ)、熱情周到等淺層次服務(wù)向多元化服務(wù)、簡(jiǎn)化辦稅程序、提高辦稅效率,降低辦稅成本等深層次的轉(zhuǎn)變。
——“四個(gè)變革”：實(shí)現(xiàn)了組織體系的變革。管理機(jī)構(gòu)縱向重新分布、服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化；實(shí)現(xiàn)了管理方式的變革。稅收管理能力提高、內(nèi)部管理水平提高；實(shí)現(xiàn)了工作方式的變革。地稅工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化；服務(wù)方式的變革。實(shí)現(xiàn)了“一窗式”、“一站式”對(duì)外服務(wù)。
——“六個(gè)提高”：實(shí)現(xiàn)了依法治稅效能和執(zhí)法效能的提高；服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)的提高；干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；信息化建設(shè)水平的提高；征管質(zhì)量和效率的提高；稅收效益的大幅度提高。2005年全市地方稅收入庫(kù)37.7億元，增長(zhǎng)20%，完成年度稅收計(jì)劃的105%，占全省地稅收入總量的28.4%，占全市財(cái)政一般預(yù)算收入比重的64.7%。今年1至8月，全市地方稅收收入累計(jì)完成29.72億元，同比增收4.23億元，增長(zhǎng)16.6%。完成省地稅局下達(dá)稅收計(jì)劃的69.6%，完成市政府下達(dá)稅收計(jì)劃的65.9%，完成市政府下達(dá)全年奮斗目標(biāo)的64.3%。
四、征管改革實(shí)踐中的體會(huì)
實(shí)踐證明：新一輪征管改革是地稅部門(mén)提升依法治稅水平，保持地稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效載體，應(yīng)該堅(jiān)定不移地鞏固、完善、創(chuàng)新、提高。
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，是抓好征管改革的前提。通過(guò)實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，新一輪征管改革，是建立有效的稅源監(jiān)控體系，減少收入流失，實(shí)現(xiàn)地稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的緊迫要求；是建立優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)體系，降低納稅成本，營(yíng)造良好區(qū)域稅收環(huán)境的必要途徑；是建立嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，充分發(fā)揮地稅職能作用的重大舉措。
2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持省局的正確領(lǐng)導(dǎo)，是抓好征管改革的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，省局提煉出的“六個(gè)堅(jiān)持”工作理念，是對(duì)新時(shí)期地稅工作的準(zhǔn)確定位，只有在征管改革中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”，才能爭(zhēng)取各級(jí)黨政、社會(huì)各界和納稅人的廣泛支持，才能獲得應(yīng)有的社會(huì)地位。
3、凝聚干部奮發(fā)有為的精神，是抓好征管改革的基石。征管改革千頭萬(wàn)緒，尤其是信息化建設(shè)，情況復(fù)雜，人的因素是第一位的，必須發(fā)揮廣大地稅干部的聰明才智，凝聚干事業(yè)的激情，形成干事業(yè)的合力。
